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關鍵詞：技術生態化；生態技術；節約型社會
黨的十六屆五中全會首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。建設資源節約型、環境友好型社會是總結我國現代化建設經驗，從我國的國情出發而提出的一項重大決策。建設節約型社會，必須大力發展循環經濟。大力發展生態技術。大力推行技術生態化。
1 資源節約型社會的基本內涵
建設資源節約型社會正日益受到全社會的廣泛關注。一般認為，建設資源節約型社會就是在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，保障經濟社會可持續發展。
資源節約型社會中的“節約”具有雙重含義。其一，是相對浪費而言的節約。其二，是要求在經濟運行中對資源、能源需求實行減量化。即在生產和消費過程中，用盡可能少的資源、能源(或用可再生資源)，創造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節約要求徹底轉變現行的經濟增長方式，進行深刻的技術革新，真正推動經濟社會的全面進步。“節約”的這兩重含義是內在統一的，必須統籌兼顧，不能片面理解。
建設資源節約型社會內涵豐富。主要包括三個方面：其一，重點改造生產領域高能耗、低效率、環境污染現狀，及消費領域中的過度消費、奢侈消費。其二，目的是緩解我國經濟建設中，能源需求增長與自然資源短缺，及經濟增長與環境污染兩方面矛盾。其三，核心在于資源的有效利用，具體指合理利用稀缺資源，開發利用可再生資源，最大限度地回收利用各種廢棄物。可見，建設資源節約型社會有利于促進我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，緩解我國當前資源約束，保障國民經濟持續、快速、協調、健康發展；有利于不斷提高人民生活水平，逐步建立健全小康社會并實現可持續發展。這不僅具有現實意義，而且具有長遠意義。
2 建設資源節約型社會必須大力推行技術生態化
人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。加快建設資源節約型社會，是緩解環境壓力和資源供需矛盾的根本出路，是我國實現經濟可持續發展的一項重要舉措。對于如何建設資源節約型社會實現可持續發展，人們從多方面努力，其中技術生態化是一條重要途徑。技術生態化的理論研究與實踐表明，技術生態化可以在社會生產、流通、消費等各領域有效地提高對資源的合理利用，減少社會生產給環境帶來的巨大壓力，投人最小、收益最大，促進資源節約型社會建設。
2.1 技術生態化的內涵與特征
20世紀70年代出現了技術生態化的概念，對其理解眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。有學者認為，技術生態化是技術同生態學的接近、融合，是生態學向技術的滲透過程。他認為技術生態化具有層次性，即生態學對技術的滲透融合不僅包括在工藝流程或生產線的設計和管理方面應體現出生態學原理，還包括宏觀的技術政策，技術發展戰略的確立過程中也應融合有生態學思想。有學者認為，技術生態化就是生態技術的實現過程，是按生態學原理和方法設計和使用技術，在技術發展過程中全面引入生態思想，以可更新資源為主要能源和材料，力求做到資源最大限度地轉化為產品，生態負效應應最小化。
技術生態化的基本特征可以概括為以下幾點：
第一，技術生態化要求用生態技術代替傳統技術，提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗，將污染盡可能地在生產企業內進行處理，減少生產過程的污染排放。
第二，技術生態化應力求通過原材料的最充分利用來降低消耗，通過運行過程的生態化循環控制來避免或減少污染，通過資源的科學化配置和開發來獲得最大整體效益。
第三，技術生態化是實現技術系統整體功能的生態化。技術系統是由技術主體，技術客體和技術中介組成的具有特定結構和功能的整體。技術生態化不是單純的哪一個要素的生態化，而是在技術發明和應用時都應體現生態學思想，注重經濟和社會效益的同時要考慮生態影響：在技術實踐過程中技術中介以及對技術客體的操作(包括工藝流程或生產線的設計和管理等)要應用生態學規律，實現對資源的合理應用及最小的生態負效應。所以保證系統各要素的生態化轉向是實現技術系統整體功能生態化的必要條件。
第四，技術生態化具有層次性。有人認為技術生態化層次性包括宏觀層次的國家技術體系生態化、中觀層次的區域技術系統生態化和微觀層次的企業技術生態化。因此，其層次性決定了技術生態化是在國家宏觀科技發展政策上的生態化取向；在中觀層次上科技發展結合區域特點制定具體的生態化發展方略：從而保證微觀層次的具體的生產部門或企業在加工工藝。生產設計及管理諸方面的生態效益。另外，技術系統不是孤立和封閉的，需要與環境(包括人、自然生態、社會)進行信息、能量的交換，他們相互促進，相互制約構成更高一級的系統。因此，在注重技術生態化對自然和社會積極作用的同時，不能忽略社會倫理道德和政策法律等社會因素的影響。
2.2 技術生態化對建設資源節約型社會的支撐
建設節約型社會不能一蹴而就，需要不斷探索和全社會的多方努力。新能源技術、新材料技術等生態技術的不斷發展與完善。為技術生態化的發展奠定基礎，將為逐步解決建設節約型社會所面臨的各項重大問題提供有力的技術支撐，具體表現為以下幾方面。
第一，通過技術生態化實現物質和能源減量化。技術生態化有利于合理有效的利用不可再生資源、開發利用可再生資源。如通過大力發展新能源技術，開發利用太陽能、風能、潮汐能、生物能，減少對水、煤炭、木材、石油等能源的依賴：通過大力發展新材料技術，加強新型原材料的研發和應用，減少對木材，以及各種金屬礦物的依賴：通過大力發展清潔生產技術，在生產中優化工藝流程，減少能源和材料的不必要流失和浪費，使資源最大限度地轉化為產品。生產中實現物質能源減量化，合理利用資源，減輕生態環境壓力，從而實現建設資源節約型社會的目標。
第二，通過技術生態化實現廢棄物資源化。技術生態化有利于資源最大限度地轉化為產品，生態負效應最小，實現廢棄物無公害化或少公害化。在孤立的或非循環的生產中，會產生大量本具有再利用價值的廢棄物排放到環境中，這不僅產生環境污
染而且造成資源浪費。循環經濟改變原有“資源―產品―廢棄物”的單向過程，從而向“資源―產品―廢棄物―再生資源”的循環過程轉化，可以充分利用廢棄物中蘊含的巨大財富，實現經濟的循環發展。這一過程的實現離不開技術生態化。因此，通過技術生態化實現廢棄物資源化，具有保護環境和節約資源的雙重功效。
第三，通過技術生態化實現社會消費的節約化。生產和消費之間具有互動關系，生產的發展促進消費水平的提高，消費需求的增長又推動生產水平的提高。一種消費觀念的形成和發展，依賴于一定的技術基礎。隨著技術生態化的不斷發展，生產中將逐步實現對資源的有效利用以及環境污染最小化，生態技術在滿足人類可持續發展的同時將為社會成員提供豐富的生態產品。這些生態產品在功能上能夠滿足由于建設節約型社會理念的普及和不斷深化而在社會成員中形成的節約消費需求，而且將成為社會的主流消費，從而促進資源節約型社會建設。
3 我國大力推行技術生態化建設資源節約型社會的現實途徑
根據我國資源緊缺的基本國情，建設資源節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的資源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于促進資源的節約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率，以緩解資源的供需矛盾。實現技術生態化是我國建設資源節約型社會的有效途徑，大力推行技術生態化對于我國建設資源節約型社會具有重要意義。我國大力推行技術生態化應從以下幾方面入手。
第一，要在全社會樹立生態意識。社會文化對于社會發展的影響是無形而且巨大的。建設資源節約型社會，推行技術生態化，同樣受到社會文化的制約。因此，提高公眾生態意識將有助于促進實現技術生態化。生態意識是生態文明時期價值觀和道德觀的綜合反映，是伴隨著時代文明前進和發展的步伐而逐步形成的。在社會已進人生態文明的今天，當人類不得不合理地解決困擾城市可持續發展的資源、環境等難題時，必須深刻地反思人與自然、人與生態、人與環境的關系，由此便產生了生態意識這一重新認識人與自然關系的新的思維方式、新的理念，并賦予它以深刻的時展的內涵。生態意識的確立和生態科學知識的日益推廣普及，有助于人類建設資源節約型社會。
應通過信息媒體、社會活動、學校教育等手段加強生態倫理道德宣傳，提高社會成員的節約意識，形成尊重自然、熱愛自然的社會風尚和評價機制：使節約資源、保護環境成為公眾責任：改變傳統觀念中對自然資源肆意開發利用、盲目追求經濟價值、無視生態污染的價值觀：使生態倫理成為社會成員的基本倫理標準；使企業的管理者和生產者注重生態影響，讓實現技術生態化成為自覺行為：使廣大人民群眾成為生態環境的保護者和監督者。總之，如果全民動員起來，形成一股強大的社會力量，必將對企業技術生態化產生積極的影響。
第二，大力推廣生態技術。建設資源節約型社會必須改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，要通過技術生態化對高物耗、高能耗、高污染的初級產品出口加以控制，逐步建立資源節約型國民經濟體系。技術生態化要求大力發展生態技術，主要是清潔生產技術。廢棄物利用技術，污染防治技術等技術體系的發展。清潔生產技術保證進入生產過程的資源量最少，產生的廢棄物最少，能源消耗最少；廢棄物利用技術保證在生產流程中產生的廢棄物，經過處理成為下一個生產過程、下一個生產部門或行業的原材料；污染防治技術則保證對生產過程中造成的污染和暫無法再利用的廢棄物進行無害化處理，保證對環境危害的最小化。
要制定和實施發展生態技術的科技政策，加大對生態技術研發所需人、財、物的投入力度，明確技術生態化方向。
第三，大力開展技術創新生態化。技術創新要想繼續成為經濟社會發展的推動力。必須將社會生態效益與經濟效益一起納入到企業技術創新的目標體系中去，樹立生態化的技術創新觀念。在生態化觀念指導下的技術創新強調以較少資源投入和較低成本創造較高質量的產品和服務，因此它將集經濟效益和社會生態效益于一身。技術創新生態化要求技術創新的目標由傳統的單一追求市場價值轉向追求包括經濟持續增長、自然生態平衡、社會和諧有序在內的綜合效益。技術創新生態化是技術系統的自我完善與發展，既是實現技術生態化的基礎，也是建設節約型社會的內容之一。
加強基礎科學研究是技術創新生態化的重要源泉，生態學、化學、動力學、能源科學等研究成果對技術創新生態化具有指導和促進作用，甚至可直接轉化為生態技術或環保技術。另外，企業是實現技術創新生態化的主體，企業不僅應是創新投入的主體，而且要具有技術創新生態化的能力，使生產流程、加工工藝、產品的生態化成為其技術創新的目標。
第四，對傳統技術進行生態化改造。現階段。我國的技術還主要以傳統技術為主，許多企業所使用的技術、工藝與西方發達國家相比還比較落后，單位產品消耗的資源和產生的污染量都要高于發達國家。我國很多企業技術水平和生產工藝比較落后，廢料產出環節多、大量消耗資源和能源、環境污染和生態破壞嚴重，在治污和防污問題上還主要依靠“末端治理”，傳統技術系統由于生態學這一構成要素的缺失，導致我國經濟發展與資源利用和生態保護的不平衡性。只有通過對現有工業技術的生態化技術改造，才能把傳統企業改造成生態企業，提高資源利用率。因此，對傳統技術進行生態化改造勢在必行。
第五，加強政府的政策和法律法規管理。我國目前主要以大量消耗資源、能源作為獲得經濟增長的手段，對環境造成了極大損害，并嚴重威脅著資源的可持續作用。造成這種現象的主要原因之一就是資源無價或低價，這種錯誤的觀點導致我國傳統發展模式中對資源的無償占有、掠奪性的資源開發以及資源使用中的巨大浪費的作法。所以要強化政府環境管理的經濟刺激手段，促進技術生態化。
技術系統與外部環境相互影響、相互制約，因此創造有利的外部環境是實現技術生態化的必要條件。其中包括政策法規在內的政府行為對技術生態化的實現具有極大的推動作用。對于如何實現技術生態化、技術生態化進程的快慢、技術生態化的目標狀態等問題直接取決于政府的管理作用。
為了給企業技術生態化創造良好的外部環境。我國政府應采取如下措施：
①政府應從宏觀層次上把建設資源節約型社會作為技術生態化的目標導向，在產業結構調整中引人生態化思想，調整工業、農業、第三產業在國民經濟中的比重，在保證工業和農業穩步發展的同時，大力發展低能耗、高附加值、環境污染少或無污染的第三產業，調整經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
②政府應通過發展區域循環經濟、建立生態工業園區。促進實現技術生態化建設等手段，有效地應用生態技術，而且有利于生態技術的不斷發展和完善。
③政府應通過建立健全環境法律、法規和強化環境管理積極引導企業實現技術生態化。要通過制定相關的政策法規鼓勵有利于節約能源、無環境污染企業的發展，同時加大對高能耗、高污染企業的整治力度。首先要建立健全環境法律法規，強化法律規范手段。法律是市場經濟條件下促使企業技術生態化最重要、最有效的外部強制力量。通過法律、法規的強制執行對企業進行技術生態化有促進作用。其次，要強化政府環境管理的經濟刺激手段。推動企業技術生態化的經濟手段主要包括稅收、貸款扶持政策、排污收費、排污權交易及稅收等。政府通過提供優惠的稅收政策和增加資金投入，彌補企業在技術生態化改造過程中的經濟損失等經濟刺激手段，激勵企業進行技術生態化，促進企業生態化進程，從而使技術生態化對企業更具吸引力。
［關鍵詞］電氣自動化技術 區域經濟 專業服務能力
［作者簡介］劉昌亮（1980- ），男，廣西柳州人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣技術教育；凌藝春（1964- ），男，廣西百色人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系副主任，副教授，研究方向為應用電子技術、電氣自動化技術；楊銓（1981- ），男，廣西來賓人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣自動化技術。（廣西 南寧 530001）
［中圖分類號］G712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）23-0112-02
目前，我國高等職業教育的人才培養定位于實用型技術人才，與經濟發展的契合度很高，高等職業教育成為與區域經濟發展聯系最為密切的高等教育類型。隨著國家產業轉移、產業結構升級和區域經濟增長方式轉變，國家和區域提出了振興產業的計劃，產業振興對高職專業的需求逐漸成為焦點。高等職業教育專業的調整和擴大與區域經濟如何協調發展逐漸成為整個社會普遍關注的問題。加強專業建設，提高電氣自動化技術專業與區域經濟發展的適應性，增強電氣自動化技術專業對區域行業、企業人才需求的對應是亟待解決的理論問題和實踐問題，是實現提升電氣自動化技術專業服務區域經濟社會發展能力的關鍵。
一、電氣自動化技術專業與區域經濟發展的關系
高等職業教育以提供高質量技術應用型人才、推動產業結構升級、提高區域競爭力、擴大高等教育消費等多種方式，影響區域經濟的增長。而區域經濟對高等職業教育的決定性影響也是多方面的，主要表現在經費投入和就業。區域經濟發展水平決定著對高等職業教育的經費投入。同時，區域經濟發展水平直接影響到高職畢業生的就業狀況，從而對區域經濟發展產生重要的影響。德國“雙元制”是目前世界上比較成功的職教辦學模式之一，被譽為德國二戰后經濟騰飛的“秘密武器”。所謂“雙元制”，就是學校和企業分工協作，共同完成培養人才全過程的一種職業教育辦學模式。根據麥可思—中國2007～2009屆大學畢業生求職與工作能力調查報告，國家新近制定的產業振興規劃中12個重點發展產業中有9個產業與電氣自動化技術專業對應，國家振興產業對電氣自動化技術等高職專業需求排名第一，需求最為旺盛。
以廣西高職院校的電氣自動化技術專業為例，該專業在廣西“十二五”時期重點打造的輕工食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億產業中關聯緊密的產業有14個，需求旺盛的產業有10個。大量新興產業的建設快速推動地方經濟增長，也為本專業提供了大量的就業崗位，而專業建設為企業培養出更多更好的技術人員，為產業的發展提供強有力的人力資源保障和支持，所以，電氣自動化技術專業要加強與區域內企業的分工合作，服務地方經濟，與區域經濟發展是互相促進、協調發展的關系。
二、高職電氣自動化技術專業服務區域經濟發展的問題
1.專業的培養目標不明確，不能很好地適應區域經濟社會發展的需要。電氣自動化技術專業社會需求量大、就業面廣，傳統的專業培養目標是培養具有一定的電子技術、微機控制技術和計算機網絡技術的基礎知識，熟悉常用電氣設備的工作原理，掌握應用計算機技術實現電氣控制的基本原理和方法，具有較強的自動控制系統運行、維護、系統集成及一定的工程設計能力和企業管理能力的高等技術應用型專門人才。這樣就導致專業缺乏就業競爭力，專業知識和技能與區域內企業行業脫節，不能很好地服務區域經濟社會發展的需要。
2.專業設置與區域行業、企業對接不緊密。傳統的電氣自動化技術專業是以學科本位設置課程，開設相應的理論教學與實踐教學，課程內容與區域行業企業所需的知識技能有距離，沒有對接，學生畢業后不能直接對應企業的崗位需求。2010年9月，分管職業教育的教育部副部長魯昕在首屆中國職業教育與裝備制造業創新發展對話中指出：“職業教育只有學會了與行業、企業對話、對接，按照企業需求設置專業，培養的應用型人才才有出路。”魯昕副部長的話表明，現在的專業還是沒能夠很好地對接企業，需要改進和加強。
3.專業建設資金投入不足。面對區域經濟的快速發展需要，專業建設必須在課程改革、師資團隊、實訓條件建設、學生技能競賽等方面加大投入進行建設，沒有投入就不可能有高水平的硬件、軟件條件，也就不能培養出適應區域經濟發展的專業人才。現實中的電氣自動化技術專業在具備了基本的辦學條件后，沒有保障措施、專業建設資金投入不足是十分普遍的現象。
4.專業的評價體系單一化。傳統的專業評價是以政府、教育部門等行政管理機構為主體、學生及家長參與的教學評價與教學質量監控體系。評價體系僅限于教學單位的主管部門，社會參與少，評價體系單一。
Abstract:To implement and realize the scientific development concept comprehensively, speeds up the region informationization development, enhances for the people service level, through makes the further discussion to the digitized city's plan and the trend of development, thus arouses each citizen's interest, analysis digitization city to people life style influence.
關鍵詞:數字化城市 信息技術 高新技術 濰坊經濟
Key words:Digitized city information technology high technology and new technology Weifang economy
【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0108-01
一、縱觀“數字城市”
1.進入21世紀,信息化得到了廣泛應用和高度滲透,信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。“數字城市”是當今發達國家信息化發展的主要特征。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。
2.濰坊信息化發展的新理念是在國內外“數字城市”理論研究和實踐基礎上提出來的。“數字城市”建設是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現,對于推動政府管理和社會服務信息化,推進信息化與工業化融合,促進市民生活方式和生產方式轉變,提高城市信息化總體水平,建設資源節約型、環境友好型社會,對實現濰坊經濟社會科學諧發展具有重要的意義。
3.濰坊市信息化建設在綜合考慮環渤海、黃河三角洲、山東半島城市群等區域一體化戰略和濰坊市中心城區擴展、北部濱海新城建設等空間發展布局制定了近期行動計劃與長遠發展規劃。“實現一個目標:建成具有國內先進水平的“數字城市”,實現城鄉一體化的信息服務;實施三步走戰略:到2010年重點實施十項基礎性信息化建設重點工程,形成“數字城市”基本框架,為全面深入應用夯實基礎;到2012年基本完成“完善基礎”、“信息強政”、“信息便民”、“信息興業”、“信息惠農”、“優化環境”六項專項任務,信息化水平進入山東省信息化先進城市行列;到2020年建成具有國內先進水平的“數字城市”,進入全國信息化先進城市行列。
二、“數字城市”的發展大致可劃分為起步、發展、成熟三個階段。
1.信息基礎設施建設
上世紀九十年代初期,英美國家政府全力推進信息高速公路,可視為“數字城市”建設的開始。如今覆蓋全國的“信息高速公路”網已基本形成。從總體上看,我國在信息化起步階段信息基礎設施逐步完善,信息網絡成為支撐經濟社會發展重要的基礎設施。2008年中國互聯網用戶數量已居世界第一,廣播電視網絡基本覆蓋了全國的行政村。目前,國內已有100多個城市不同程度地開展了“數字城市”建設工作,制定“數字城市”發展規劃,加快信息基礎設施建設,開展相關信息系統開發應用。
2.電子政務、電子商務和社區信息化的建設
發達國家開始通過大力發展電子政務、電子商務和社區信息化建設,有效地推動經濟社會的全面信息化。以市民為中心已經成為發達國家電子政務建設的核心理念。智能化生活小區(數字社區)示范工程以顯露頭角。歐盟的“電子歐洲”,顯示了互聯網對于政務信息公開的重要意義,公共服務領域很好地運用了信息技術。
北京市以“數字奧運”建設為契機,成為國內數字城市建設的領跑者,上海把優先發展城市信息化確立為未來發展的基本戰略之一。很多城市在政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網上便民服務四個方面為公眾提供及時、便捷、高效、易用的“一站式”信息服務。
3.信息化高度支撐經濟社會全面發展趨勢
成熟階段的“數字城市”將面向知識處理,成為集知識創造、儲存、加工和傳播為一體的綜合性知識管理系統。應用數據挖掘技術,從海量數據和信息中挖掘出潛在的知識,形成可供共享的“知識庫”是“數字城市”走向成熟的關鍵。“數字城市”發展成熟階段,人人可以創造、獲取、使用與分享信息和知識,個人、企業、社會組織和國家均能充分發揮各自的潛力,促進實現可持續發展并提高生活質量。每個人無論身在何處,均有機會參與到這個信息社會中來。信息化全面支撐經濟社會發展,信息技術廣泛應用,促進了人們生產方式、生活方式、行為方式的重大變革。
一、提高認識，切實增強做好新形勢下測繪工作的責任感和緊迫感
近年來，全市測繪系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持以服務經濟社會發展為己任，著力強化基礎測繪、統一監管和科技創新，全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展，在經濟社會發展中發揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立，基礎地理信息資源進一步豐富，數字**地理空間框架建設成效明顯，為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現統一管理、資源共享；成果管理更加規范，測繪市場秩序明顯好轉，資質管理、測繪登記、成果匯交等行業行為不斷規范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學決策提供了依據，在重點片區和重大項目中發揮了基礎先行的作用；建立了全省首家地理信息網站，出版發行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域，應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大，重點培養了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業優秀成果獎；測繪產業日益壯大，全市測繪資質隊伍已達40家，2008年實現測繪產值達5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創新、不懈奮斗的結果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象，測繪公共產品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當前形勢下，經濟社會發展對測繪的需求越來越大，擴大內需、促進經濟平穩較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業提供了廣闊的發展空間，也帶來了地理信息產業前所未有的發展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生，強化自主創新和成果應用，全面提升測繪在經濟社會發展中的先行性、基礎性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業的基礎行業，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。我們在制定發展戰略與規劃、優化空間布局、提高突發公共事件應急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發展觀、促進科學決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經濟社會發展的基礎支撐。經濟社會發展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎平臺，整合各類社會經濟和人文統計信息，促進信息資源共享和高效開發利用。在城市規劃和管理、基礎設施建設、資源開發利用、防災減災等方面，測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業納入政府工作重要日程，深入開發基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行各業對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發利用為核心的地理信息產業是新興產業，是國家"十一五"重點規劃之一，具有覆蓋面廣、產業鏈長、產業關聯度大、增長快速等特點，已經發展成為現代服務業中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務發展大局，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家和政治主張。地理信息和現代測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩能力的重要支撐條件。必須加強測繪監督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發展機遇，不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經濟社會發展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當前和今后一個時期測繪工作
當前測繪工作要圍繞擴內需保增長，立足行業自身特點，準確把握測繪發展方向，積極作為，探索創新，全面推進測繪工作實現大跨越、大發展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經濟發展測繪需求。充分發揮測繪資源優勢、技術優勢、人才優勢，全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰略部署，重點加強北城新區、涑河片區等重點區域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區規劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規劃設計與建設管理，為項目立項審批、動態管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務艱巨，要為農村居民點合理規劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息，推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設"數字村鎮"；充分利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉、村影像掛圖、交通旅游圖和區域地圖。五是積極推進地理信息產業發展。引導多元資金投入，培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，加快地理信息社會化應用和產業化進程，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復測繪和資源浪費，到2010年要實現1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎測繪成果，滿足城市規劃建設、政府公共管理、統籌城鄉一體化發展的需要。二是加強基礎測繪規劃管理。國土部門要會同發改、規劃等相關部門編制基礎測繪規劃、計劃，將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則，加快基礎地理信息數據庫建設，實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理；完善共建共享、互聯互通的政策和標準，逐步建立縱向協同服務機制；發揮國土資源測繪系統的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣，要結合土地調查，抓緊啟動縣城和鎮駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮地形圖測繪的縣，要著手建設基礎地理信息系統，構建基礎測繪更新機制，確保測繪成果的現勢性，為數字縣鄉建設創造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新，中心城區和重點區域的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。
（三）著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務；積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺，提升服務管理決策、城鄉建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制，為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持；開發各種基于地理信息的專題應用系統，編纂《**市領導機關用圖》，輔助政府及有關部門管理和決策；積極穩妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字**地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務，提高公共服務能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。
（四）強化測繪統一監管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環節入手，依法規范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，規范測繪成果管理和分發應用，依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態監管機制。三是強化地圖市場監管。加強與工商、文化市場管理執法、海關等部門協作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核，量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標，考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導測繪行業健康發展。六是加強測量標志管護。對轄區內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標志動態管護機制，落實管護責任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標志行為。
（五）加快推進"數字**"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數字**"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用，提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度，盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局，打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術，記錄、匯總、統計分析空間數據和屬性數據，為國土資源執法監察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設，推動項目成果在政務網上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數字**"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。
近年來，全市測繪系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持以服務經濟社會發展為己任，著力強化基礎測繪、統一監管和科技創新，全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展，在經濟社會發展中發揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立，基礎地理信息資源進一步豐富，數字__地理空間框架建設成效明顯，為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現統一管理、資源共享；成果管理更加規范，測繪市場秩序明顯好轉，資質管理、測繪登記、成果匯交等行業行為不斷規范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學決策提供了依據，在重點片區和重大項目中發揮了基礎先行的作用；建立了全省首家地理信息網站，出版發行了《__市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域，應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大，重點培養了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業優秀成果獎；測繪產業日益壯大，全市測繪資質隊伍已達40家，20__年實現測繪產值達5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創新、不懈奮斗的結果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象，測繪公共產品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當前形勢下，經濟社會發展對測繪的需求越來越大，擴大內需、促進經濟平穩較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業提供了廣闊的發展空間，也帶來了地理信息產業前所未有的發展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生，強化自主創新和成果應用，全面提升測繪在經濟社會發展中的先行性、基礎性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業的基礎行業，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。我們在制定發展戰略與規劃、優化空間布局、提高突發公共事件應急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發展觀、促進科學決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經濟社會發展的基礎支撐。經濟社會發展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎平臺，整合各類社會經濟和人文統計信息，促進信息資源共享和高效開發利用。在城市規劃和管理、基礎設施建設、資源開發利用、防災減災等方面，測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業納入政府工作重要日程，深入開發基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行各業對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發利用為核心的地理信息產業是新興產業，是國家"十一五"重點規劃之一，具有覆蓋面廣、產業鏈長、產業關聯度大、增長快速等特點，已經發展成為現代服務業中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務發展大局，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家和政治主張。地理信息和現代本文來源：文秘站 測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩能力的重要支撐條件。必須加強測繪監督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發展機遇，不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經濟社會發展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當前和今后一個時期測繪工作
當前測繪工作要圍繞擴內需保增長，立足行業自身特點，準確把握測繪發展方向，積極作為，探索創新，全面推進測繪工作實現大跨越、大發展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經濟發展測繪需求。充分發揮測繪資源優勢、技術優勢、人才優勢，全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰略部署，重點加強北城新區、涑河片區等重點區域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區規劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規劃設計與建設管理，為項目立項審批、動態管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務艱巨，要為農村居民點合理規劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息，推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設"數字村鎮"；充分 利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉、村影像掛圖、交通旅游圖和區域地圖。五是積極推進地理信息產業發展。引導多元資金投入，培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，加快地理信息社會化應用和產業化進程，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復測繪和資源浪費，到20__年要實現1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎測繪成果，滿足城市規劃建設、政府公共管理、統籌城鄉一體化發展的需要。二是加強基礎測繪規劃管理。國土部門要會同發改、規劃等相關部門編制基礎測繪規劃、計劃，將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則，加快基礎地理信息數據庫建設，實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理；完善共建共享、互聯互通的政策和標準，逐步建立縱向協同服務機制；發揮國土資源測繪系統的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣，要結合土地調查，抓緊啟動縣城和鎮駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮地形圖測繪的縣，要著手建設基礎地理信息系統，構建基礎測繪更新機制，確保測繪成果的現勢性，為數字縣鄉建設創造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新，中心城區和重點區域的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。
（三）著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務；積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺，提升服務管理決策、城鄉建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制，為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持；開發各種基于地理信息的專題應用系統，編纂《__市領導機關用圖》，輔助政府及有關部門管理和決策；積極穩妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字__地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務，提高公共服務能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。
（四）強化測繪統一監管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環節入手，依法規范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，規范測繪成果管理和分發應用，依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態監管機制。三是強化地圖市場監管。加強與工商、文化市場管理執法、海關等部門協作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核，量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標，考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導測繪行業健康發展。六是加強測量標志管護。對轄區內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標志動態管護機制，落實管護責任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標志行為。
（五）加快推進"數字__"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數字__"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用，提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度，盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局，打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術，記錄、匯總、統 計分析空間數據和屬性數據，為國土資源執法監察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設，推動項目成果在政務網上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數字__"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。
關鍵詞：信息資源配置 信息不對稱 平衡配置
1 信息資源概述
本文所研究的信息資源配置是指經濟社會的各種信息進行搜集、加工、處理、傳播能力在空間，產業間配置的問題。信息資源有文獻信息資源和網絡信息資源兩種，他們的區別在于搜集、加工、處理、傳播信息資源的載體不同，文獻資源是指用文獻記載的方式對信息進行加工處理，加以傳播。而網絡信息資源以計算機技術為基礎，將經濟社會的各種信息資源轉化為數字信息資源并進行網絡化傳播的一種資源配置方式，因而逐漸被人們廣泛接受，并且在利用程度上已經大大超過文獻信息資源。信息資源有下列特點：①知識性。信息資源將各種以前和現在的知識進行加工處理后呈現在信息需求者面前，信息獲得者通過信息的消費，獲取了知識，提高其生產技能或方便生產消費的決策；②時效性。本文所研究的信息資源，不僅僅包括以前知識的積累，也包括最新的經濟社會生產消費信息，這些信息具有時效性，在不同的時間節點上，同樣的信息具有不同的價值。
2 信息資源配置對經濟發展的影響
信息資源有效配置有利于降低經濟社會交易過程中信息不對稱狀況，降低交易過程中的交易成本，減少道德風險，促使經濟社會資源配置接近于帕累托最優配置。
所謂帕累托最優是指這么一種狀態，處于這個狀態下的任何改變都不能使有的人變好，而不會使得其他人變壞。帕累托標準提供了我們成為經濟社會行為優劣的判斷標準，在這個狀態下，生產處于生產可能性邊界，經濟資源發揮了最大的價值，消費者的消費決策也處于預算約束線與無差異曲線的切點上。但是，帕累托狀態畢竟是一個理想狀態，實際經濟社會生活中不可能處于帕累托狀態，原因在于信息的不對稱，由于經濟社會生活中，交易雙方各自掌握著一部分信息，這些信息中一部分是公有信息，即交易雙方共同擁有的信息，一部分屬于私有信息，即各自掌握在不同交易者手中，這些信息在交易雙方來講是不對稱的，正是由于這些私有信息的不對稱性，在機會主義行為傾向假設下，行為人都有隱瞞自己的私有信息而去獲取更高效應或者價值的動機，從而降低了交易的效率，從而經濟社會行為狀態不可能實現帕累托狀態要求。
在當今這個信息技術相當發達的時代，人們通過先進的信息技術來盡可能地降低信息不對稱程度，雖然帕累托最佳狀態不可能實現，但是交易效率卻大大改善。然而，經濟社會發展狀態是不均衡的，信息技術，信息資源在不同地區的配置也是不均衡的，其中城鄉差距是信息資源配置差異的重要特征之一。
3 農村信息資源配置存在的問題
圖書館作為重要的傳播知識和信息的機構，圖書館數量和其傳遞信息資源數量，很大程度反應了地區整體資源配置狀況。在廣大農村地區，經濟社會的落后與圖書信息配置似乎有一種互為因果關系，農村地區經濟社會落后的情況無需贅述，它的信息資源配置也存在大量問題。
3.1 館舍稀少。全國有行政村70多萬個中，只有極少數地區存在行政村辦圖書館，而且多在發達地區。以北京為例，北京（2006年）有區縣圖書館13個，鄉鎮圖書館149個，村莊文化站、圖書室2175個，占總行政村的54.7%，相對于北京市人均GDP超過5000美元水平經濟條件下，這顯然太少了，而在廣大中西部地區，村辦和鎮辦圖書館幾乎是一遍空白，在僅有的存在村辦和鎮辦圖書室或圖書館的農村，由于開館時間少，許多農民甚至不知道圖書室或圖書館的存在。僅用館舍面積、辦館經費和是否具備數字圖書館等硬件條件來衡量已是捉襟見肘，若要求周開館達到56小時等其他條件，則幾乎不存在村辦圖書館或圖書室了。
3.2 資金短缺。由于重視程度不夠，大多數村辦圖書館沒有專項運行維護圖書經費的來源，從而基層信息資源服務運行維護缺乏保障，表現為圖書館購書費短缺，也不會設立專職圖書館或圖書室管理人員，雖然可以通過“送書下鄉”工程部分解決一些問題，但那畢竟不是常態化運行手段，滿足不了讓讀者及時看上新書的需求，更加難以達到滿足農民朋友實際需求。
3.3 信息內容缺少。網絡信息是當今社會信息共享的重要資源，按說，現在各種網絡信息非常豐富，但卻針對農村，農業的網絡信息相對偏少。例如據cnnic的第十七次中國互聯網發展狀況統計報告顯示，截至2005年12月31日，全國的網站總數約為69.42萬，農業網站僅占0.66%。不僅如此，農業信息服務站點主要集中在大中城市和東部經濟發達地區，而且關聯性較差，形成一個個信息孤島。
3.4 農村信息資源管理隊伍素質有待提高，圖書館運行機制和管理手段需要完善。大部分村辦圖書室文化站等屬于地方一級政府的雞肋機構，主要為的是應付檢查，所以在人員安排上，在制度建設上，在其它管理方面都是敷衍了事，無法發揮圖書的實際作用。
4 農村信息資源配置缺乏帶來的影響
由于農村信息資源的缺乏，對農村-城市二元結構有固化，惡化的不利影響，從而加大了城鄉差距的改善。它也阻礙了現代文明，現代經濟的擴張，阻礙了農業技術進步和農業產業化進程。
4.1 阻礙了現代文明的擴張。大多數情況下，現代文明一般發源于城市，比如市場經濟，率先在城市得到完善和發展，市場經濟不僅僅是交易規制，資源配置方式的轉變，首先是文化觀念的改變，市場經濟證明比傳統經濟方式更加具有活力。傳統農村實行的是傳統農業耕作方式，作為農業現代化改革方向——農業產業化，需要的是農民首先要建立一種市場經濟的文化觀念。然而，由于信息資源配置的缺乏，農民學習市場經濟觀念速度緩慢，個人認為這也是我國農業生產效率長期滯后于其它產業的原因之一。
4.2 阻礙了農業生產技術的進步。農業生產技術的進步應該包括兩個部分：一是新的農業生產技術的開發；二是農業生產技術的推廣。新的技術開發需要大量前期研究的成果，當然也需要大量的信息作為基礎，由于城鄉信息資源配置的差異，農村農業新的生產技術開發比較困難；對于新的生產技術的推廣，需要廣泛的學習和模仿，同樣有大量信息為基礎，同樣的道理，在信息資源配置不夠充分的農村，新的生產技術推廣也會有一定的困難。
5 改善農村信息資源配置的公共政策選擇
首先，建立政府干預下信息資源配置的市場。市場配置機制是信息資源配置的主力軍，市場通過價格信號的指引，價格就像一只看不見的手，組織信息的消費和生產，它可以充分發揮信息資源生產者的潛力，盡可能地滿足用戶信息的需求。當然，外部性、壟斷時，市場也有失靈的時候，政府也可以對信息資源配置發揮作用，政府利用政策、法律、稅收工具等，這只看得見的手調整信息產出，以滿足經濟社會發展的需要。單純的市場機制局限性還表現于易造成信息資源配置的“馬太效應”，即信息資源豐富的地區，由于其具備豐富信息而信息生產效率高，稀缺的信息資源更加愿意流向這些地區，而對于廣大農村地區來講，由于信息生產效率低，信息配置的市場回報率也低，而信息資源不愿流向該地區，從而出現信息資源越豐富的地區，越多信息資源配置增加。這當然不符合全社會福利水平的增加。
其次，建立多元型信息資源組織機構。一般網絡信息資源配置的模式有集權型、分散型。集權型是一種行政管理式信息資源組織結構，組織結構內部各單位相互依存，并中央集權化進行集中管理。這種組織機構的特點是能夠保證信息資源配置的地區平衡，特別是符合政府目標意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產的激勵。分散型是一種以市場經濟為依據的，以市場調節來組織運行的信息資源組織結構。這種組織機構的特點是能夠保證信息資源配置的地區平衡，特別是符合政府目標意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產的激勵。多元型則是充分考慮上述兩種組織機構優缺點基礎上，新的信息資源配置組織模式，體系內各部門相對獨立，但又保持協調發展，各部門之間既有平等競爭，也有分工合作。
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新的評價目標系統，出現出如下特點：
一是普遍性。新的評價系統愈加存眷民生，存眷可繼續開展。列為三大項，第一大項是經濟開展，第二大項是社會事業開展與人民生涯，第三大項是可繼續開展，從權重看，經濟開展照樣排在第一位，權重是50%，社會事業開展與人民生涯，權重是34%，可繼續開展的權重是16%。其普遍性顯示在，后兩項權重曾經與經濟開展權重一樣，而曩昔的評價目標系統，經濟開展所占權重較大，占60—70%。目前省委、省當局把經濟開展、社會開展、可繼續開展三者有機連系，不只注重經濟開展，并且愈加存眷社會事業、可繼續開展，曾經走出GDP崇敬的暗影。
二是責率性。曩昔縣域經濟計算數據，首要來自計算部分。這個文件把這些數據分化到各有關部分，強化了相關部分的責任。文件明白指出，這些目標，起原于哪些廳局，有關廳局若何供應數據，什么工夫供應數據，規則的十分詳細，十分清晰。
三是主要性。省當局拿出這一套新的評價系統，不只就河南談河南，而是要在中部6省競爭中堅持前列，從對一些主要目標的審核來看，就表現了這點。
新的審核系統曾經下發，固然本年不是審核年，然則新的審核系統執行根底年，根底打欠好，審核后果就難以令人稱心。我們怎樣辦，我以為要做到四看：
一是向上看。我國國情和現行治理體系體例，要求我們必需向上看。若何向上看，就是要吃透省委、省當局對縣域經濟社會開展新的評價系統政策，把每個概念搞清晰，尤其是22項目標系統的概念搞清晰。要留意我們對系統的了解寬和釋，是不是與上級部分的了解一致，尤其堅持與制定規范的部分一致。假如我們的分析與上級部分紛歧樣，要以上級部分的分析為準。
二是向下看。即向我們本身看，尤其要高度存眷國計民生。以前我們開展經濟任務做的多，存眷民生的少，目前省委、省當局添加了社會事業開展與人民生涯的審核，這是大的政策導向，也是人民群眾的愿望和要求，我們必需在這方面下功夫，根底數據要扎實，根本任務更要扎實，真正做到高度存眷民生，高度存眷調和社會建立，高度存眷社會保證。
三是縱向看。即本人和本人比，依照正常經濟開展規則，在普通經濟形態下，只需不發作大的天災人禍，經濟社會每年都要開展提高，這就要求我們只能進步，不克不及撤退。
四是橫向看。橫向看比縱向看更主要，全國局限內各個經濟區域，都在進行橫向比擬，經過橫向競爭完成了開展。我們橫向比，首要有三個條理，一是在全省大比擬，我們要在全省108個縣市中進行比擬，上一年全省42的位次只能進步，不克不及撤退，爭奪進位；二是在6個重點擴權縣市中比擬，6個擴權縣市，分為兩個集團，我們無法與鞏義、中牟、永城比，但要和鄧州、固始比擬，不克不及掉隊于這兩個縣市；三是在周口局限的小比擬，鹿邑、沈丘開展勢頭盛氣凌人，固然目前還在我們后面，但必然不成不放在眼里，要有足夠的緊迫感、壓力感，起勁堅持在周口的搶先地位。
若何落實好這“四看”，任務中要對峙四條準則：
一是一致準則。各部分上報計算數字，要留意各類數據之間的聯系關系性和邏輯性，不克不及捉襟見肘，前后矛盾。還，計算數字必需經市計算局一致口徑后方可上報，以表現全局性。特殊是全市生齒、耕地上積等主要數據，必然要一致。
二是協調準則。因為行業分歧，起原紛歧，各部分計算數字能夠會有收支，要獲得一致，必需做好相關單元的協調任務。建議傳文同志一個季度或半年召集相關單元召開協調會，在交流信息、互通財產政策的根底上，對一些主要數據進行充沛的溝通、平衡，獲得最終確定后再上報。
三是為我準則。“我”即，我市上報的計算數字，要有利于向上爭奪項目資金，有利于爭奪上級的轉移付出，有利于完成上級下達的義務和在全省經濟社會開展中搶先進位。
剛才市財政局呂丙局長對新的鄉鎮財政體制進行了說明，我再就鄉鎮財政工作談幾點意見，供同志們參考。
一、了解全局
財政是經濟的杠桿，反映著一個地方經濟發展的形勢和趨勢，作為我們分管領導應了解全局。一是我們的建設任務很重。我們現在正處于大發展時期，大發展需要有大支出，只有大支出才會促進大發展。工業、農業、社會事業等各項事業都需要資金支持，從而來促進經濟社會的發展。二是我們的改革穩定任務很重。從改革看，我們還有180多家企業沒有改制，2萬多名職工的身份沒有置換，事業單位改革還剛剛破題；從穩定看，“企業劃歸”人員、復退軍人、干部、知青等歷史遺留問題都需要妥善解決。三是我們的“吃飯”負擔很重。全市有1.7萬名行政、事業單位人員，僅按2萬元/人計算，一年就需要3.4億元，而我們的財政每年可用資金只有2.9億元，缺口很大。今年僅因政策性增資、稅費改革和教師工資、獎金統發等三項就增加財政缺口1.15億元。四是我們的基層壓力很大。鄉鎮政府財源少，支出壓力大，我們的鄉鎮領導在這樣的情況下來支撐整個鄉鎮實屬不易。這就是我市的一本大帳，了解了這本帳，就了解了我們的財政，就能把握好財力的支配。
二、科學安排
財政是反映經濟社會綜合水平的窗口，是政權運作的基礎。能否科學安排和管理好財政，是一級政府管理經濟社會能力強弱的反映。從數字中看思想，從數字中看導向，應該說老的財政體制安排是比較成功的，基本符合*的實際，并為我市經濟社會發展和政權正常運作發揮了積極作用。在此基礎上，今年我們出臺了新的財政體制，主要體現三個原則：一是要保證“吃飯”。人頭經費支出基本得到了保證，特別是壓力最大的教師獎金，新體制規定教師獎金由鄉鎮負責考核發放。市里核撥的2*0元教師獎金是補助，不是基數，教師獎金每年只能增長，不能減少，并且明確要在次年2月底前一次性發放到教師手中。這一塊我們是下了很大的決心，一則教師地位重要，二則鄉鎮壓力大。因此，我考慮寧可少上一只項目，多出讓一塊土地，也要解決這一問題。這一條政策至少在全紹興市是沒有的，市里是下了決心的，也請鄉鎮（街道）不要怠慢教師。二是分別對待。新的財政體制分平原鄉鎮、山區鄉鎮、街道和省小城鎮綜合改革試點鎮四種類型，分別采取不同體制，區別對待。三是導向正確。新體制突出了經濟發展這個主題，鄉鎮招商引資項目越多，經濟發展越快，其可用資金就越多，得到的實惠也越多。
三、培植稅源
解決鄉鎮財政困難，培植稅源是關鍵。鄉鎮要把注意力、重點和精力放在發展經濟上，牢固樹立“抓經濟發展就是抓稅源培植”的理念，根據分稅制財政體制要求，理清財源建設思路，加強鄉鎮財源建設，使鄉鎮財政有可靠的收入來源。就當前而言，培植財源重點是要搞好招商引資，大力發展園區經濟；繼續扶持個私經濟發展；以工業化思路抓農業，大力發展效益農業；積極發展第三產業等。同時要加強稅收征管力度，防止稅收流失。
今天，市政府召開一年一次廣播影視工作會議，主要任務是貫徹落實全國、全省廣播影視工作會議精神，總結2009年的工作成績，研究部署今年的工作。剛才表彰了先進，從政局長作了很好的報告，等會，新華部長還要作重要指示。下面，我先講三點意見：
一、充分肯定2009年全市廣播影視工作的顯著成績
2009年，我市保持了經濟平穩較快增長，廣播影視工作在圍繞中心、服務大局、加強自身建設等方面做出了顯著成績，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
四是電影管理職能順利劃轉，農村電影放映工程得到加強。電影職能劃轉工作順利進行，其中浠水縣、團風縣、英山縣、羅田縣做得最好。農村電影放映工程，10個縣（市、區）按照“一村一月一場”電影的要求，全年共放映公益電影、數字電影74000多場。
二、著力推進全市廣播影視業跨越式發展
（一）要鞏固“村村通”工程成果，切實保障人民群眾基本文化權益。
一是抓好20戶以上廣播電視“村村通”工程建設。要以“直播衛星”為重點，因地制宜輔以“有線聯網”和“多路微波”等技術方式，繼續完成好20戶以上自然村廣播電視村村通工程。要積極爭取落實財政配套建設資金，做好設備的接收、驗貨，為村村通用戶提供精細化管理和服務，保障人民群眾的公共文化權益。同時，按照國家廣電總局的要求，著手開展20戶以下盲村調查摸底工作。
二是抓好農村廣播電視節目無線覆蓋工程收尾工作。各地要積極配合覆蓋工程的實施，努力抓好本地節目的無線覆蓋工程建設，把我市廣播電視無線發射臺建設成為設備先進、功能齊備、環境優美、播出安全、管理科學的現代化發射臺站，充分發揮其在農村廣播電視覆蓋網的重要作用。
三是不斷建立和完善農村廣播電視長效管理機制。按照中辦21號文件要求，繼續推行縣對鄉鎮廣播電視垂直管理體制，建立健全以縣為中心、以鄉鎮站為依托、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系。加強基層運行維護機構和隊伍建設，確保有人負責、有人管理、有人維護，為農民及時提供技術維護和使用指導等服務。
（二）要落實農村電影放映工程，豐富人民群眾文化生活。
第一，要加快電影院線發展。認真貫徹落實國務院《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，著重推動全市影院建設，大力推廣影院的數字化改造，提高電影數字化放映技術應用水平。
第二，要繼續實施好農村電影放映工程。進一步創新管理方式，對現有農村電影放映院線公司進行必要的整合，運用現代科技手段，建立農村電影放映監管平臺，實現對農村電影放映工作的有效監管。進一步完善農村電影補貼管理和發放辦法。高質量完成好國家和省下達的農村公益電影放映目標。
（三）要以數字化和新媒體發展為重點，不斷推進廣播影視事業產業發展。
一是要大力推進廣播影視數字化。按照“大容量、雙向互動”的要求，加快有線電視數字化整體轉換和雙向改造，實現有線網絡由小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、看電視變用電視的轉變。2012年各縣（市、區）所在地城區要完成數字電視整體轉換工程。
二是要積極主動應對“三網融合”。全市廣播影視系統要把思想和行動統一到中央和省精神上來，把推進“三網融合”作為一項重大戰略任務抓緊抓好。要按照“三網融合”的業務要求，充分運用高新技術，改造傳統媒體，積極發展新興媒體，滿足各類終端、各類用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發展的主動權，使廣播影視贏得市場、贏得用戶。
三是要大力發展新媒體。進一步擴大移動多媒體廣播電視的有效覆蓋，優化完善覆蓋網絡，推進運營支撐體系建設，加強節目內容集成和節目形態創新，拓展各類服務。要積極探索、大力發展網絡廣播電視。
四是要制定好全市廣播影視“十二五”發展規劃。各級廣播影視部門要著眼未來，密切
聯系當地廣播影視發展現狀，制定科學的前瞻性的廣播影視行業規劃，特別是一些關系廣播影視未來發展的重點發展項目、重大技術升級、關鍵的政策措施，要爭取納入當地的經濟社會發展規劃。
三、著力提高廣播影視工作科學化水平
第一，要進一步加強組織領導。省委省政府31號文明確提出，要把推動文化大發展大繁榮納入黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，做到與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施、一同督查考核。廣播影視工作是宣傳思想文化工作的重要組成部分，廣播影視產業是文化產業的主力軍，廣播影視系統是推動文化大發展大繁榮的中堅力量。各級政府要高度重視廣播影視工作，以更先進的理念、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，進一步加快發展廣播影視事業和產業。各級廣播影視行政部門要進一步解放思想、轉變職能，積極爭取項目、精心謀劃活動，切實做好廣播影視工作。
第二，要進一步提高管理水平。要依靠數字技術、網絡技術、軟件技術，不斷提高管理能力和水平。確保事業拓展到哪里，管理就覆蓋到哪里。要堅持依法管理、科學管理、綜合有效管理，努力從辦廣電向管廣電轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管系統向管社會轉變。
第三，要進一步強化人才隊伍建設。要開創新局面，歸根結底要靠班子、靠隊伍、靠人才。要積極推進學習型領導班子建設，著力提高領導廣播影視工作的能力；要加強人才隊伍培訓工作，努力造就一支政治硬、素質高、紀律嚴、作風實、結構優的廣播影視工作隊伍；要根據廣播影視工作的特點，按照“五個一批”人才管理辦法，培養和吸納一批專業拔尖人才和經營管理人才，特別是當前急需的影視劇本創作人才、文化產品營銷人才。