時間：2023-09-20 18:19:33
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所謂鄉村旅游是以鄉村特有的自然和人文景觀為吸引物，以城鎮居民為主要客源市場，通過滿足旅游者休閑、求知和回歸自然等需求來實現經濟和社會效益的一種旅游形式。鄉村旅游不僅可滿足廣大城市游客“返璞歸真、回歸自然”的需求，而且在促進農業產業結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動力資源和保證農村經濟社會可持續發展中，均具有重要意義。
一、呼和浩特市鄉村旅游發展現狀
（一）鄉村旅游已經成為呼和浩特旅游業發展的新方向
呼和浩特市地處內蒙古中部的金三角，區位優勢顯著。包括四區、五縣，四區是新城區、回民區、賽罕區和玉泉區；五縣（旗）即武川縣、土默特左旗、和林格爾縣、托克托縣、清水河縣。全市總面積 1.72 萬平方公里，幅員遼闊、鄉村眾多，鄉村旅游資源豐富。近些年隨著呼和浩特旅游業的不斷發展，通過重點指導、市場運作等多項措施，開拓了很多的鄉村休閑度假旅游地。形成了以回民區和玉泉區為代表的城郊休閑型鄉村游。以新城區、賽罕區和林縣為代表的農業觀光體驗型鄉村游；以土左旗與清水河縣為代表的風光民俗型鄉村游；以武川縣的五道溝、得勝溝、托縣的一遛彎兒農家樂為代表的景區依托型鄉村游。
（二）政府的大力支持為呼和浩特市的鄉村旅游提供了大好的機遇
近些年呼和浩特市經濟迅猛發展，其中旅游業所帶來的經濟效益占總經濟的比重逐年增加，市政府也加大了對旅游業的扶持。2008年全市旅游系統按照國家旅游局提出的相關要求，制訂了與呼和浩特市實際情況相適應的“加快鄉村旅游發展的管理辦法”，編制了《呼和浩特農家樂旅游發展規劃》，積極推動了呼和浩特市鄉村旅游的快速和健康發展。2009年到2010年，呼和浩特市旅游部門深入鄉鎮、農村，重點研究發展鄉村旅游急需解決的難點問題，編制完成《呼和浩特市旅游業“十二五”發展規劃綱要》，指導土左旗、武川縣編制《敕勒川哈素海文化旅游產業園總體規劃》、《武川縣域旅游總體規劃》。
（三）鄉村旅游推動了呼和浩特市經濟的發展
目前，呼和浩特市共有鄉村游接待150余家，農家樂接待示范戶33家，在建27家 。在“十一五”期間，呼和浩特累計接待國內外游客3100萬人次，實現旅游收入445億元，游客接待量和旅游收入以近20%的速度增長，是同時期呼和浩特市國民經濟增長速度的1.4倍。呼和浩特通過發展鄉村旅游，不僅滿足了城市居民的旅游需求，帶動了當地經濟的發展，也為建設新農村探索了一條新路。
二、呼和浩特市鄉村旅游發展中存在的主要問題
（一）旅游產品結構單一，同質化現象嚴重
呼和浩特市鄉村旅游這幾年發展速度非常快，可以玩的地方很多，但是缺少特色產品，產品結構比較單一、形式趨同，鄉村休閑旅游產品類型同質化嚴重。鄉村旅游的各個 “農家樂”提供的服務項目大同小異，仍停留在吃農家飯、釣魚、唱歌、打牌等常規活動，缺乏與景區和自然資源的結合，對當地的鄉村資源優勢認識不透，挖掘不深，使得鄉村旅游產品缺乏獨特性。
（二）基礎設施配備不足，旅游服務質量不高
鄉村旅游的產生和發展離不開旅游交通、餐飲、住宿、通訊、水、電、氣、排污系統等基礎設施的建設和完善。然而，目前呼和浩特市鄉村中的基礎設施及公共事業設施配置不完善，如鄉村的客房、廚房及廁所的衛生條件差；停車場等公共設施簡陋、設備不足等，這在一定程度上限制了鄉村旅游的開發和發展。此外，還存在著部分鄉村旅游檔次低，服務質量差等問題。
（三）鄉村旅游人才匱乏，旅游管理水平低
由于呼和浩特市鄉村旅游的開發和研究均處于初級階段，從事鄉村旅游的經營管理人員較少，且鄉村旅游從業人員缺乏系統有效的培訓，大多以村民自我管理為主，人才的嚴重匱乏導致管理的不到位。鄉村旅游管理人員和從業人員專業性不強，出現輕管理、低質量、低收入的不良現象，制約了呼和浩特市面上鄉村旅游業的發展。
（四）鄉村旅游資源開發過度，生態保護意識有待提高
呼和浩特市有部分鄉村旅游目的地沒有注重對鄉村旅游資源的保護，急功近利，無序開發，商業開發過度，旅游開發對環境的破壞和干擾基本沒有得到有效控制。伴隨越來越多的旅游者涌入，帶來的生活垃圾、污水、汽車尾氣造成呼和浩特市部分鄉村旅游目的地的自然生態環境負載過重，導致鄉村旅游地的環境退化、資源過度使用，嚴重影響到了鄉村旅游的健康持續發展。
三、呼和浩特市鄉村旅游業發展對策
（一）豐富旅游產品，打造特色品牌
呼和浩特市發展鄉村旅游就是要保留本地特色，不能盲目跟風。鄉村旅游發展應重視品牌效應，針對市場需求，做到人無我有，人有我優，人優我新，必須積極創造優美的環境、便利的、優質的服務、特色的項目，大到整體定位，統籌規劃，小到吃、住、玩、門票，所有細節都要有特色，只有做到處處特色突出、品位高雅、文化悠遠、民風淳樸充分體現人與自然的和諧融合，才能真正吸引客人。
（二）完善配套設施，提高服務質量
應完善鄉村的內部交通體系，形成自己的特色；供水、供電體系統要環保且富有創意；逐步完善停車場、廁所等配套設施；提高旅游點內的服務人員素質，學會接待的禮儀，養成良好的衛生習慣等，服務要緊扣 “方便、熱情、周到”六字方針，為游客參加鄉村旅游活動提供方便。
（三）注重人才培養，健全管理機制
鄉村旅游的迅速發展與鄉村旅游從業人員素質普遍低下的矛盾日益突出，人才奇缺是鄉村旅游發展的瓶頸。呼和浩特市各級政府、各級旅游管理部門應大力開發人力資源，實施“人才工程”，加快鄉村旅游地農民從體力勞動者向知識型、智力型勞動者轉變。要把提高鄉村旅游從業人員素質作為“培育新農民”的重點。通過加強鄉村旅游管理人員和從業農戶的業務培訓，提高科學管理、經營水平和服務質量。建議旅游發展管理部門與呼和浩特市的高等旅游院校合作，積極培養、培訓和引進專業管理人才，彌補鄉村旅游開發人才的不足。同時，以開展鄉村旅游點質量等級評定和星級農家樂評定為抓手，逐步提高鄉村旅游管理水平和服務質量。
（四）合理開發鄉村旅游資源，提高生態保護意識
發展鄉村旅游業離不開良好的生態環境。目前，呼和浩特市鄉村旅游正處于一種不斷上升的態勢。但是一些地方目光短淺，受利益驅動的影響，仍以犧牲生態環境為代價。這是破壞長遠發展的舉動，必須加以制止。鄉村旅游開發必須堅持“保護第一，開發第二”的原則，在土地利用上、景區開發都要堅持保護第一，盡可能不改變現狀，盡最大可能給予全方位的保護，要在保護好的前提下進行充分利用。同時也要做好對游客的教育宣傳工作，使每一位游客都能關心生態環境，不破壞一草一木。
參考文獻：
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為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區崛起的戰略方針，進一步加快湖北的改革和發展，**月30日至**月7日省政府咨詢委員會派出調研組赴**省考察旅游業發展的相關情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發以來**旅游業發展的主要經驗及發展思路。現將有關情況報告如下：
一、**省旅游業發展的基本情況及特點
**省按照《國務院實施西部大開發若干政策措施通知》中提出的“發展特色旅游業”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業作為特色優勢產業加以大力扶持和發展，培育成支柱產業，成為新的經濟增長點”的目標，積極推進**省旅游業的建設和發展。實施西部大開發近五年來，全省旅游總收入持續、快速增長，提前三年實現了“十五”計劃目標。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元;接待國內旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
**省旅游業發展的基本特點：一是充分利用西部大開發的機遇，進一步堅定加快旅游業發展的信心和決心。2002年出臺了《**省委、省政府關于進一步加快旅游業發展的意見》，標志著**省旅游業進入了一個新的發展階段。面對新的機遇和挑戰，從**實際出發，充分發揮旅游業富民強省、保護自然生態和民族民間文化、推動改革開放等功能和產業聯動效應，使旅游業的發展與實現資源環境與社會經濟相協調。搶抓西部大開發歷史機遇，強化旅游產品建設，調整產業結構，提升素質，創新旅游業發展模式，使**旅游業形成一條具有地區特色的發展之路。二是加大對旅游業的投入。**年至**年，國家和**省各相關部門對旅游業投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達3.25億元，投資總額超過了**年至**年**省財政對旅游業的投入總和，極大地改善了旅游的基礎設施建設。**省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從**年起，每年撥出專款1200萬元建立**省旅游業發展專項資金，把對旅游業的投入納入到財政預算中(從**年起增加到2000萬元)，這對進一步完善**旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規劃體系建設取得重大進展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規劃專家編制的《**省旅游發展總體規劃》，獲得了**省政府和國家旅游局的批準，地、縣級旅游發展規劃和支線機場旅游線路規劃及文化、鄉村旅游等專項旅游規劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰略全面實施，以鄉村旅游、生態旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產品結構調整初見成效，全省首批三個優先發展重點旅游區建設進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導、企業運作、媒體參與的聯合促銷機制基本形成，“文化千島，生態**”的旅游目的地形象已經凸現。六是旅游管理體制改革取得突破，以優先發展重點旅游區和國家級風景名勝區為重點的旅游景區管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、**省旅游業發展的基本經驗
1、從**實際出發，在實施西部大開發中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調動各方面積極性，營造旅游業發展的良好環境，擴大旅游業投入、抓好旅游基礎設施建設、努力壯大旅游產業規模作為加快旅游業發展的重要措施。
2、搶抓機遇，求真務實，圍繞實施旅游精品戰略，按照“規劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規劃編制和旅游資源保護等基礎性工作，認真解決好旅游業發展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質取勝”和“以特取勝”，轉變旅游經濟增長方式，大力發展鄉村旅游、生態旅游和民族文化旅游，調整產品結構，優化產品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區域合作，努力塑造**旅游新形象。
4、始終把加強旅游教育培訓、整治旅游市場秩序、規范行業管理，作為提高我省旅游業管理水平、經營水平和服務質量的重要環節來抓。大力推進旅游管理體制改革，努力在旅游區的開發建設和管理體制、經管機制的創新上進行新的探索。
三、**省旅游業“十一五規劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅游業發展的根木任務，把促進就業、解決“三農”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅游支柱產業的出發點和落腳點;堅持“以質取勝”、“以特取勝”，進一步轉變旅游業經濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰略，大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創建旅游品牌;加大以入境游為重點的高中端客源市場開發力度，加強區域合作，拓展旅游發展空間;調動各方面的積極性，整合相關行業、部門的資源優勢，形成合力，努力開創旅游業齊抓共建的新局面。
發展目標是:在“十一五”期間，力爭實現旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現旅游業總收入突破300億元人民幣，相當于當年預計全省生產總值的13%左右，初步把旅游業建成支柱產業，使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區。
四、**省旅游業發展的主要措施
(一)實施旅游精品戰略。繼續加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅游交通網絡。以旅游產品體系建設為重點，加快旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉化，爭取在首批三個優先發展旅游區率先取得突破。以國際、國內旅游市場需求為導向，在不斷鞏固和完善現有觀光、度假旅游的同時，大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設一批重點旅游城市、特色旅游城鎮及民族文化村寨，構建起初具規模的特色旅游產品體系。
(二)加強區域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發揮比較優勢，明確區域旅游發展方向，確定功能定位和區域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內外旅游界的合作及與重點客源城市的協作，聯合周邊省區市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯動和多元化的市場格局。以聯手開發客源市場、聯合打造區域旅游品牌、建立無障礙旅游區為重點，形成區域旅游精品環線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區域旅游合作的可持續發展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產品營銷緊密結合起來，充分發揮新聞媒體和專業營銷網絡開發旅游市場的特長，形成組合優勢，有效拉動客源增長。大力開發日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內重點市場。
(四)實施人才興旅戰略。圍繞培育旅游支柱產業目標，實施人才興旅戰略。進一步加快旅游院校教育、職業資格認證教育和崗位培訓的協調發展，擴大旅游教育培訓與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應旅游業發展需要的職業教育體系。把人才培養和招才引智緊密結合起來，加快培育旅游人才市場，優化旅游人才資源配置，在穩定和用好現有人才的基礎上，形成吸引國內外優秀人才服務**旅游業的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業技術人才和管理人才;鼓勵有條件的旅游企業對做出重要貢獻的管理人才、專業人才實行期權、股權等激勵措施，以及采取知識、技術入股等形式，引進國內外優秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉變。加強旅游崗位培訓的力度，加大對旅游人才資源開發的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養造就一文適應旅游業快速發展需要的高素質人才隊伍。
(五)提高旅游服務質量，規范行業管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業發展環境。繼續抓好國家和省級旅游管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業的管理機制和監督機制;以旅行社管理、導游管理、規范出境游和查處非法經營旅游業務等四個環節為重點，加強旅游質量監督管理工作，強化旅游綜合執法機制;充分發揮旅游行業協會的行業自律作用，進一步加強旅游行風建設，促進全行業管理水平、經營水平和服務水平的進一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產責任制的落實，防止重大旅游安全事故的發生。
五、幾點啟示
1、認真貫徹執行行政許可法，進一步轉變職能，創新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執法體制改革，加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的旅游行政執法體系，嚴格依法行政，規范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監督執法為主的管理方式。
2、推進重點旅游區管理體制和經營機制的改革創新。我省要按照“全省統一規劃、屬地行政管理、部門行業指導、企業自主經營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續推進重點旅游區管理體制和經營機制的改革創新，實現所有權與經營權、管理權的分離。積極鼓勵旅游區(點)在確保國有資產不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業加快發展的前提下，依據規劃和相關法規的要求，采取經營權轉讓、特許經營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業主，引進社會資本參與旅游區(點)的建設、管理，引進人才和現代管理理念。
3、擴大旅游業對內對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入旅行社業。放寬市場準入限制，鼓勵省內外優勢企業采取多種方式到我省合資、合作經營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優勢企業通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經營，凡國家沒有明確規定的，我方企業可以不控股。
4、進一步改善旅游投資環境，建立協調對外、運轉高效的工作協調機制，規范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭臺、以企業為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務質量和實效。
［關鍵詞］旅游人才 旅游企業 旅游教育
新鄉市旅游人才隊伍存在著整體素質不高、人才的地域分布不平衡及其旅游人才的結構性短缺等問題。產生這些問題的主要原因是旅游行業薪酬偏低，人才職業發展空間有限；對旅游人才重視程度不夠，投入太少；人才有效供給的不足，旅游管理、科研、服務等機構不全，主管部門的管理服務不足。針對以上問題及原因，筆者提出了相應的對策和建議。
一、制訂旅游人才發規劃，加強領導，增加投入
為了建設一支新鄉市高素質旅游人才隊伍，適應激烈的國際國內人才競爭的需要,更好地探索市場經濟條件下人才資源的開發規律,促進旅游人才隊伍的全面協調可持續發展，要集中力量制訂科學、合理的旅游人才發展規劃，用之作為新鄉市旅游人才隊伍建設的指導綱領。必須充分認識旅游人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才建設作為事關“十二五”規劃的主要內容，使旅游人才真正成為新鄉市旅游發展的重要保障。
各級政府及旅游行政主管部門要充分認識到旅游人才匱乏已經成為制約新鄉市旅游發展的“瓶頸”因素，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，高度重視旅游人力資源開發，加強對人才隊伍建設的領導，提高重視程度，建立、完善、落實相應的獎勵制度和激勵措施，加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制體制，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人。
資金投入不足是制約新鄉市旅游人才隊伍建設的主要因素之一。今后政府要加大對旅游人才的投入，確保人才隊伍的建設資金。旅游企業要從可持續發展的戰略高度看待人才隊伍建設，將其視為一項重要的戰略投資，不斷加大投入，在每年預算中要根據工資總額計提充裕的職工教育經費，并設立外語津貼、技術津貼、學歷津貼等，鼓勵職工積極學習，參與培訓。
二、大力推動旅游企業成為人才開發主體
旅游企業既是新鄉市旅游人才的用人單位，也是旅游人才成長的搖籃，培養人才是企業文化建設的重要內容，更是一種社會責任。新鄉市要積極推動旅游企業成為旅游人才開發的主體，積極探索培養人才、引進人才和使用人才的有效機制，努力把旅游企業培育成為學習型企業、創新型企業，不斷增強旅游企業的核心競爭力和發展后勁，充分發揮旅游企業在人才開發中的主體作用。要推動旅游企業整體開發人才資源的，樹立“管理者即培訓者”、“總經理是總的訓導師、部門經理是部門的訓導師”、“培養員工是考核每個管理者的重要指標”等人才開發理念，在旅游企業內形成一種整體開發的良好氛圍。
要推動旅游企業不斷完善用人機制，制訂有效的人才激勵措施，以發展機遇吸引人，將企業各個層次員工的培訓、考核、定級、使用、晉升、工資升降、職稱評定和待遇等緊密結合起來，讓一流的人才得到一流的待遇；同時，注重以人文關懷為內容的非經濟性激勵，為員工創造良好的工作、學習、成長環境，發揮非經濟性報酬機制對人才的激勵作用。
青年旅游人才是新鄉市旅游人才資源行業的主力軍。旅游企業要建立有利于青年旅游人才脫穎而出的機制，促進企業用人制度改革，建立多元化的激勵機制，提高青年旅游人才的工作積極性和對企業的忠誠度，在企業重大項目實施中要吸收青年人才參與，培養、早就一批整體素質高、富有創新精神的青年旅游人才。
三、大力提升旅游教育水平，提升培訓效益
旅游人才的培養離不開旅游教育的支持。旅游院校作為培養旅游人才的搖籃,應當充分利用自身的優勢，很好地承擔起培養高素質的旅游人才的重任。新鄉市的教育和旅游部門要加強引導，推動旅游教育改革創新，充分發揮旅游院校（系）人才培養主渠道的作用，有計劃地推動旅游職業教育及旅游高等教育快速發展。要大力整合新鄉市的旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，加大特色人才的培養力度，不斷提高旅游教育水平，打造新鄉市旅游教育品牌。
今后要進一步整合全市旅游教育資源，加強旅游院校之間的合作與交流，建立科研、師資、教材、教學設備設施等方面的共享機制，優勢互補，資源共享，共同發展。打通旅游、人事、教育以及學校與企業、國內與國外、中職與高職、高職與本科等方面的“隔墻”，建立更為廣泛聯通、相互合作的旅游人才培養“立交橋”；對旅游人才進行分類研究，制定不同專業、不同層次的人才素質能力標準，開展規范化、標準化的人才培養培訓和標準化職業資格考核。
目前，新鄉市旅游院校的旅游學科和專業建設在省內處于落后位置。既缺乏具有國際化視野的知名旅游專家，又沒有在省內外叫響的知名旅游教育品牌。旅游院系的學科、專業設置不合理是制約新鄉市旅游教育品牌的重要因素。目前，新鄉市大專院校大多數旅游管理學科和專業隸屬于歷史、外語、食品等院系，獨立設置的旅游學院（系）很少。其狹小的發展空間已經和正在形成對旅游管理學科的巨大制約。如何理順管理機制，拓寬辦學視野，凝練辦學特色，尋找發展空間，已經成為新鄉市旅游教育進一步發展的關鍵所在。要推動高等學校設立獨立的旅游院系，促進旅游學科和專業盡早盡快擺脫對其它學科、專業的依附或從屬地位，按照旅游學科、專業的特點獨立辦學。同時，選擇部分辦學歷史較長、對旅游行業貢獻和影響力大、綜合實力強的高校作為新鄉市旅游教育品牌的重點打造對象。應采取切實措施，推動祝新高校設立獨立的旅游學院，使其同鄭州大學旅游管理學院、河南財經政法大學旅游會展學院一樣，盡快步入快速發展的軌道，成為新鄉和河南旅游教育的品牌和旗幟。
要加強校企合作內容和方式創新，鼓勵企業參與到院校專業設置、課程設置、教學等人才培養各個環節中來；鼓勵企業與院校合作辦學，開展訂單培養、接收師生頂崗輪崗實踐、實訓；鼓勵企業與院校進行產學研合作，拿出一批能轉化為企業生產力的科研成果。
根據目前新鄉市旅游人才整體學歷層次較低的問題，要積極利用旅游教育資源，加強成人學歷教育培訓和在職研究生教育，切實提升在職旅游人才的學歷層次，大力提高旅游行業在職管理人員的理論素養和學歷層次。要充分利用新鄉市現有的旅游管理專業的本科和大專自考、函授教育資源，提升旅游行業在崗在職人員的學歷層次。
要實施全市旅游培訓計劃，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。各級旅游行政部門或旅游企業要把旅游從業人員的經常性培訓作為的長遠戰略任務來抓，根據從業人員現有的能力水平，為他們提供參加各種形式的培訓的機會，以開發員工其潛能，提高其專業技術水平。可采用輪崗、交叉培訓等多種方式培訓旅游從業人員，既進行經營觀念、思想道德、禮儀社交培訓，又進行法律法規、業務知識與技能培訓。大力加強在職培訓，針對旅游行業的不同崗位、職位及不同類型人才的特點，開展相應的專題培訓，通過遠程網絡、專題研修、內部培訓等形式，提高旅游人才的專業技術水平。
要優化整合各種教育培訓資源，通過制定政策措施，充分調動旅游行政部門、培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等多方面教育培訓的積極性、主動性、創造性，形成相互支持，優勢互補和廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，推進旅游教育培訓體系的形成。適應旅游發展需求，著力加強市――縣――企業三級旅游教育培訓體系建設，充分發揮旅游行政部門的培訓管理作用，構成旅游人才“金字塔”培訓體系。同時，還要充分發揮旅游院校在旅游培訓中的基地作用，拓展旅游人才開發的國際合作渠道，積極開展境外培訓，形成大旅游教育培訓的新格局。要注重市場需求，加快旅游行業緊缺人才培養。充分發揮旅游部門、教育部門、旅游企業、旅游院校、行業協會、旅游人才交流和培訓服務機構的作用，形成旅游人才培訓的整體合力。要廣泛調動旅游專家參與旅游教育培訓的積極性，加強旅游專家庫建設。
網絡培訓的時間、地點自由、選擇課程，都很自由。這樣培訓方和學員都可節約成本。要實施旅游人才信息工程，充分運用現代化的信息手段推進網上課堂和遠程教育，加大課件開發力度，豐富網上培訓內容，提高網絡培訓質量和效果。
要進一步改革旅游教育培訓的機制、內容和方法，提高教育培訓的質量。 一是圍繞產業結構、行業結構、職業結構的變化與調整，對教育培訓的課程體系與內容進行改革，使旅游教育培訓工作與河南省旅游發展戰略相結合，與當年中國旅游主題相結合，與提升新鄉市旅游業員工隊伍整體素質的任務目標相結合，打造教育培訓的精品品牌。二是實現旅游培訓工作四創新，既理念創新、隊伍建設創新、教學創新、管理創新。三是探索實行一些富有時代氣息的培訓方式和方法，如：改變內容單一的灌輸式的教學方式為多媒體互動的教學方式，提高學員的學習興趣。四是完善培訓部門崗位責任制，建立競爭、流動、激勵的用人制度和責權利相統一的內部運行機制，不斷優化培訓管理機制，確保教育培訓的質量和人才培訓計劃落實，使教育培訓既出人才，又出效益。
四、大力提高旅游主體人才的整體素質
旅游主體人才主要包括旅游行政管理人員、旅游企業管理人員和導游員。加強旅游業主體人才隊伍建設，是提升旅游業核心競爭力的關鍵所在。
要加大對旅游業行政管理人員隊伍建設力度，圍繞建設一支高素質的專業化旅游行政管理隊伍的目標，有計劃地對新鄉市各級旅游行政管理人員進行培訓，提高他們依法行政、有效管理的能力。要積極選派旅游行政管理人員參加國家旅游局舉辦的旅游局局長培訓班、國家旅游局委托舉辦的飯店總經理、部門經理及旅行社總經理、部門經理培訓班；不定期選派地、市、縣分管旅游的領導和旅游局局長到國內外考察培訓；加強旅游行政管理人員職業道德和依法行政能力的培訓，全面提高旅游業行政管理人員的政策水平和業務能力。要把各級旅游行政管理部門中層以上管理人員，通過選送上級部門在職或短期離職的培訓使其具有深厚的旅游理論功底，又具旅游實踐經驗、富于開拓創新的管理者。
提高企業經營管理人員的素質，是旅游企業生存發展的關鍵因素。旅游行政部門要通過工商管理培訓、旅游管理專業研究生班、國外旅游專業研修班等高層次的專業化訓練，加快培養旅游企業職業經理人才；同時要積極創造條件，大力吸引其他行業高水平的經理人才更多地進入旅游企業，優化旅游企業經營管理人員的專業結構和知識結構，推動旅游企業經營管理水平的提高。針對目前新鄉市旅游企業高層次高素質管理人員短缺的現狀，新鄉市旅游行政部門及旅游企業應積極培育職業經理人市場，建立和完善職業經理人制度，創造有利于職業經理人隊伍發展的政策和社會環境，完善職業經理人的運行機制和培訓制度，實施職業經理人工程。即：按照國際通行的職業經理人培養模式，制訂“旅游企業職業經理人”標準和考核認證制度。圍繞旅游職業經理人應具備的基本素質、基本業務能力和經營理念等分階段確定近期、中期、遠期培養目標，開展培訓。重點推動旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。積極創造條件吸引其他行業的優秀職業經理人進入旅游業，打造一支既懂得國際通行規則，熟悉現代管理理念，又具有較強的專業知識、創新能力、文化溝通能力和國際競爭力的旅游職業經理人隊伍。
導游員是旅游行業的窗口。要大力加強對導游員隊伍政治思想、職業道德、政策法規、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨煉，提高導游隊伍素質。要堅持實行先培訓后上崗制度以及資格證書和學歷文憑并重制度,改進和完善導游人員的資格準入制度，優化導游隊伍結構。制定激勵導游參與培訓的有效措施,在培訓中,應大力加強對導游員職業道德、政策法規、服務意識、服務理念、業務技能的培訓。鼓勵低學歷的導游員積極參加大專(大本)的學歷教育,以適應競爭和形勢發展的需要，從總體上全面提升導游員隊伍素質。要積極開展全市導游講解員大賽，推出“全市十佳導游員”，表彰一批優秀和模范導游員；積極開展萬名鄉村游導游、“農家樂”服務人員的培訓活動。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。
參考文獻：
一、鄉村旅游行業管理的概念
鄉村旅游行業管理，通俗地講，就是旅游行業管理在鄉村旅游中的推廣與應用。旅游行業管理，按照有關專家的解釋，就是“政府組織及行業組織通過旅游政策、法規，引導旅游發展方向，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規范旅游企業行為，達到提高旅游服務質量和經濟效益的目的”。以此類推，鄉村旅游行業管理就是各級政府及鄉村旅游行業組織，以鄉村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關要素為管理對象，通過運用行政、法律及經濟手段，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規范經營者行為，以達到提高鄉村旅游服務質量、增強經濟效益及實現鄉村旅游可持續發展的目的。
鄉村旅游行業管理作為鄉村旅游業最基本、最關鍵的因素之一，其主體就我國鄉村旅游發展現狀來看，主要有兩類：
一是政府部門。我國鄉村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設施需要完善，經營需要規范，規則需要建立，秩序需要維護，行業標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來支持、推動，離開了政府的主導，鄉村旅游發展必然矛盾重重，步履維艱。
二是行業協會。鄉村旅游行業協會是鄉村旅游經營者自發成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質是介于政府和經營者之間的非政府行業管理機構。隨著我國鄉村旅游經營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業管理的轉變，行業協會在鄉村旅游的管理中將發揮著越來越重要的重要。
二、鄉村旅游行業管理的重要作用
規范作用。針對鄉村旅游發展進程中不可避免所出現的盲目開發、重復建設、生態破壞、經營紊亂、競爭無序等問題，政府部門通過行業管理，建立服務標準，規范企業行為，查處違法問題，制止無序競爭等，為鄉村旅游發展營造健康有序的市場環境，起著指導作用。鄉村旅游經營的主體大多是當地農民，普遍素質不高，信息閉塞，觀念落后，知識缺乏，嚴重制約著鄉村旅游的發展。對此，政府部門或行業協會的管理，一個重要的方面就是通過推廣管理經驗、指明發展方向、提出改進意見等指導幫助農民提高經營管理的能力和素質，使其在實踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優勢盡顯，充分發揮。
服務作用。鄉村旅游因經營主體的弱勢性及資源環境的復雜性，決定了鄉村旅游的行業管理應重在扶持與服務，著力開辟鄉村旅游發展的“綠色通道”。加大導向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎設施，使鄉村旅游協調發展，整體推進；積極提供信息支持，開闊發展視野，使鄉村旅游目的地在競爭中搶占先機，把握主動；組織鄉村旅游目的地整體對外宣傳，進一步擴大目的地知名度。
調控作用。鄉村旅游各產業要素，彼此依賴性強，哪一方面缺失或不完善，都會直接影響到鄉村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉村旅游的持續發展。行業管理主體應當全面把握各要素發展情況，并運用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業，扶持發展滯后行業，確保資源合理配置，有效整合，協調發展，整體推進。
監督作用。監督是鄉村旅游行業管理的重要內容。鄉村旅游發展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過行業管理的監督檢查，確保經營者守法經營，不斷改進經營水平，提高服務質量，增強鄉村旅游吸引力和競爭力。
三、當前鄉村旅游行業管理存在的問題
權威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉村旅游的政府機構，普遍權力小、地位低，在鄉村旅游中難以成為管理核心，缺乏應有的權威。造成旅游行政管理部門權威性小，一是國家旅游法律法規不健全，管理缺乏有力的法律法規支持；二是鄉村旅游中有關資質認定、項目審批、頒發營業執照等關鍵環節，旅游行政管理部門無權過問，經營中出了問題往往拍不了板，定不了調。如有的家庭旅館經營多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協調其他部門解決。
管理滯后。鄉村旅游發展中普遍存在著重效益、輕管理，重數量、輕質量的現象，許多地方沒有制定具體的鄉村旅游管理辦法，如鄉村旅游目的地、住宿設施、餐飲飯店、從業人員等進入市場應具備的條件，市場監管措施，安全保障等都沒有做出明確規定，行業管理缺乏依據，隨意性大，致使行業管理跟不上鄉村旅游發展的步伐，造成鄉村旅游許多項目未能納入行業管理的范圍。
欠缺統一。鄉村旅游行業管理涉及多個部門，只有各個部門相互配合、統一行動，才能有效管理好旅游市場。但由于受本位主義的影響，各個部門之間相互協調、配合不夠默契，難以實行統一管理，致使旅游市場出現問題后，相互推諉、扯皮的現象比較嚴重。
四、加強鄉村旅游行業管理的對策
1提高旅游行政管理部門的權威性。提高旅游行政管理部門的權威，不僅是加強鄉村旅游行業管理的客觀要求，同時也是鄉村旅游能否持續發展的關鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機構，除現有的職權外，根據旅游行業管理及鄉村旅游市場監管的需要，應適當擴大一些行業管理職權。如重點景點和重大旅游建設項目的初步設計審查權；鄉村旅游飯店和餐館的審批權；鄉村旅游景點(線路)的審批權；旅游價格審批權；牽頭組織開展旅游市場的監察權等等。此外，加大旅游行政執法力度，提高旅游質量監督工作效能。建立健全旅游消費者保護機制，扎實做好旅游投訴服務工作，依法維護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，通過實實在在的工作成效來樹立行業管理在旅游經營者和游客心目中的威信。
2建立聯合執法的長效機制。在當前國家旅游法律法規還不健全，旅游市場中的一些違法違規行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉村旅游市場，僅僅靠旅游行政管理部門是遠遠不夠的，必須依靠全社會力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉村旅游行業管理，必須要走旅游專業執法和聯合執法相結合的路子，且必須建立長效機制，使二者結合的辦法成為一種制度化的鄉村旅游行業管理模式。
借鑒一些地方鄉村旅游發展的成功經驗，當前市縣旅游局應下設旅游聯合執法大隊，長期抽調公安、工商、交通、技術監督、交警、城管、衛生等部門工作人員參加，進行聯合執法。聯合執法大隊由旅游行政管理部門直接領導，但業務上接受各相關部門的指導。各部門人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅游行政部門及其編制所屬部門的雙重領導。
縣委、縣政府決定，今天召開全縣旅游產業發展工作會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是在3月初，市委、市政府召開了全市旅游工作會，對今年的旅游工作提出了新的要求，需要我們認真研究，優化思路，突出重點，全面安排部署我縣今年的旅游工作；二是經過近幾年的持續開發建設，使全縣旅游產業保持了良好的發展勢頭，需要大家進一步堅定信心，合力攻堅，努力推動全縣旅游產業快速協調發展。上面，周縣長宣讀了《2012年全縣旅游工作要點》，交通運輸局、水務局和旅游管理局等3個部門圍繞加快發展旅游產業做了很好的發言，縣政府與有關部門和鄉鎮簽訂了旅游工作責任書，希望大家對照目標任務，認真抓好落實。下面，我就進一步抓好旅游工作講三個方面的意見：
一、進一步堅定發展旅游產業的信心
去年，縣委、縣政府堅持把壯大旅游產業作為加快經濟社會發展的有效舉措，不斷加大旅游景區開發力度，切實加強旅游基礎設施建設，全縣旅游產業呈現出了由點到面、不斷提升、加快發展的良好態勢。
一是旅游品牌基本形成。縣上按照抓規劃、打基礎、創牌子、增效益的工作思路，牢固樹立發展大旅游、開拓大市場、形成大產業的思想，堅持“開發與保護并重、建設與發展并舉”的原則，按照發展“人文生態旅游”的基本定位，經過全縣上下的共同努力，初步形成了以為主的生態休閑游、以梯田為主的人文自然游兩大品牌。
二是基礎設施不斷完善。投資2000多萬元，硬化至大寺車行道2.5公里，完成了鹽場子廣場、停車場基礎工程，治理河堤250米，購買電瓶車2輛。建成了堡子溝梯田觀景臺，改造趙墩溝梯田景區道路48公里，新植游客采摘園2500畝，景區基礎設施條件得到進一步改善，為加快全縣旅游產業發展奠定了比較堅實的基礎。
三是宣傳促銷效果明顯。積極組織參加了國內旅游交易會、蘭洽會和中國·崆峒旅游文化節暨中華武林大會等宣傳推介活動，舉辦了“云崖杯”旅游攝影大賽，與周邊地區旅行社簽訂了旅游線路合作協議，進一步擴大了我縣旅游景區的知名度和影響力。2011年，全縣共接待游客35萬人（次），實現旅游綜合收入5000萬元。
四是服務能力逐步提升。切實加強景區管理，組織景區從業人員參加了省、市舉辦的各類培訓。著力加強星級旅游賓館、飯店建設，高度重視旅游安全監管，通過完善管理機制，規范服務行為，在一定程度上提高了旅游景區的服務水平。
在充分肯定成績的同時，認真審視全縣旅游產業發展現狀，我們更要清醒地認識到，目前我縣旅游產業還處于低層次的初期發展階段，與周邊地區旅游產業強勁發展的態勢相比，與省、市發展旅游經濟的要求相比，仍然存在著許多困難和問題。一是思想認識需要進一步加強。由于我縣旅游產業剛剛起步，經濟效益和社會效益尚未顯現，一些干部群眾對發展旅游產業的認識不足，重視不夠，旅游工作很大程度上還停留在行政推動的層面。二是設施配套進需要一步加強。爭取國家投資的旅游開發項目比較少，通過招商引資和啟動民間資本發展旅游業的機制還沒有形成，投資來源渠道狹窄，旅游基礎設施建設比較滯后。三是宣傳推介需要進一步加強。對旅游景區宣傳促銷的深度挖掘不足，旅游整體策劃宣傳意識不強，宣傳范圍不廣，宣傳手段有限，沒有形成強大聲勢，縣內游客總量不足，旅游收入增長緩慢。四是隊伍建設需要進一步加強。旅游從業人員數量偏少，旅游經營管理人才和服務人才缺乏，遠遠不能適應全縣旅游產業大發展、快發展的需要。五是服務能力需要進一步加強。賓館飯店檔次較低，旅游接待能力不足，景區基礎設施不完善，配套服務跟不上，在“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面難以滿足游客的消費需求。六是產開發需要進一步加強。目前我縣的旅游產品屈指可數，品種單一，包裝簡單，沒有一樣能拿得出手的旅游產品，產業鏈條延伸不夠。
客觀地講，我縣是一個旅游資源大縣，在發展旅游產業上，具備一定的有利條件。從發展潛力看，我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，境內有國家4A級旅游景區、關山天池朝那湫、北魏石窟陳家洞和百萬畝水平梯田等一大批得天獨厚、獨具特色的自然人文景觀，發展旅游產業的前景十分廣闊。從外部環境看，國務院制定出臺的《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業作為擴大內需、拉動經濟增長的一個重要方面予以扶持，省、市也明確提出要不斷壯大旅游產業，這為我縣加快發展旅游產業提供了良好的機遇。從內部環境看，經過近幾年的不懈努力，我縣的旅游基礎條件不斷改善，特別是隨著莊華、莊蓮、莊靜二級公路的建成和天平高速的即將開建，為我縣吸引客源、匯聚人流物流創造了便利的條件。可以說，當前既是我縣推動經濟社會轉型跨越發展的重要戰略機遇期，也是加快旅游產業突破發展的關鍵時期，各級各部門一定要堅持加快旅游產業發展的信心不動搖，持續推進旅游產業發展的力度不減弱，以更大的決心，更強的舉措，切實加大旅游產業開發建設力度，全力把我縣旅游產業推向一個新的發展階段。
二、進一步突出發展旅游產業的重點
2012年，全縣旅游產業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以創建西部人文生態旅游強縣為目標，按照“營造大環境，發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的思路，堅持走“政府主導，部門聯動，社會參與，市場運作”的路子，深度挖掘旅游資源，持續加快景區開發，強力開展宣傳推介，不斷完善服務功能，建立健全工作機制，精心培育壯大旅游產業，爭取今年全縣接待游客達到40萬人(次)以上，旅游綜合收入突破6000萬元。重點要著力抓好“六個突破”：
一要在加強旅游規劃編制上實現新突破。發展旅游產業，必須進行全方位的謀劃和高起點的定位，進一步完善、編制好我縣旅游產業發展總體規劃和景區景點建設規劃，為全縣旅游產業發展提供科學依據。今年，由旅游局牽頭，交通運輸局、林業局、水保局、規劃局配合，要聘請有資質的旅游規劃設計單位完成《核心景區修建性詳細規劃》和《朝那湫景區修建性詳細規劃》編制工作。需要特別強調的是，在編制規劃的過程中，一方面要突出各個景區景點的特色，定位要準、立意要高、操作性要強，另一方面要加強與國家和省、市旅游產業政策的銜接，為爭取旅游項目打好基礎。同時，要嚴格規劃管理，強化規劃的權威性，堅持“先規劃、后建設”的開發程序，堅決杜絕出現隨意建設和盲目開發的問題。
二要在完善旅游基礎設施上實現新突破。今年，縣上將繼續采取整合部門項目資金的辦法，集中財力辦大事，不斷完善景區基礎設施。重點要抓好六個方面的工作：一是由旅游管理局負責，發改局、財政局、水務局、農牧局、林業局、扶貧辦各籌資50萬元，建成鹽場子游客中心和管理用房，完成鹽場子供電線路鋪設和景區供電線路改造，配套景區石桌石凳、垃圾桶等設施20套。二是由交通運輸局、住建局、水務局、水保局負責，開通硬化鹽場子至紅崖寺電瓶車道2.5公里，完成鹽場子廣場、停車場續建工程，建成游船碼頭，開建河道蓄流造景工程，建成大寺至紅崖寺游步道1.1公里，安裝大寺安全防護欄600米。三是由旅游管理局負責，招商局配合，通過招商引資開建鹽場子休閑度假區。四是由韓店鎮負責，全面建成云崖山莊并投入使用。五是由國土局負責，年內完成省級地質公園申報審批。六是由林業局負責，完成朝那湫和陳家洞省級森林公園申報工作。同時，韓店鎮、鄭河鄉、永寧鄉、通化鄉要按照所屬路段和區域，高標準綠化通往、朝那湫、陳家洞景區的旅游道路。
三要在延伸旅游產業鏈條上實現新突破。旅游業是一個綜合產業，包括了“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面，要不斷完善旅游產業配套，延伸產業鏈條，提升綜合效益。一要深入挖掘文化內涵。我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有一批國家和省級非物質文化遺產。旅游局、旅游管理局和文體局要深入挖掘我縣的文化內涵，按6月底前組建景區文藝演出團體，精心編排精品文藝節目，以景區為平臺，廣泛開展特色文化活動，讓游客在旅游中充分體驗濃郁的地方特色，實現旅游與文化的聯動發展。二要積極開發旅游商品。旅游局和相關部門要深入開發我縣的蘋果、粉條、大饃饃、豆腐等綠色食品和紙織畫、根雕、草編等文化產品，精心設計包裝精美、實用大方的旅游商品，在北京、蘭州等城市和全縣各個旅游景區、大型商場、賓館飯店建立旅游商品集中銷售區，把我縣的旅游商品開發出來，推介出去，不斷延伸旅游產業鏈條，提高旅游商品經營收入。三要大力發展鄉村旅游。在旅游市場從傳統的長線觀光游向短線休閑度假游轉變的過程中，鄉村旅游越來越受到游客的青睞。旅游局和相關鄉鎮要結合新農村建設，積極發展以農家樂為主的鄉村旅游，年內水洛鎮要改造或新建5戶農家樂，韓店鎮要引導發展5戶農家樂，推動全縣鄉村旅游快速發展。
四要在拓寬旅游投資渠道上實現新突破。旅游作為一個需要長期投入的產業，僅靠政府投資開發顯然是不夠的，必須建立多元化的投入機制。一要全力爭取項目。發改局、旅游局、旅游管理局等部門要緊緊抓住國家和省、市加快發展旅游產業的良好機遇，精心論證儲備一批事關我縣旅游產業長遠發展的重大項目，主動加強與上級有關部門的匯報銜接，確保全縣旅游項目能夠進入國家和省、市規劃盤子。尤其是對世行貸款文化自然遺產保護開發項目、省旅游發展專項資金、地質公園項目、關山旅游景區開發項目、石窟維修保護項目和梯田標志地紅色旅游項目，相關部門要加大爭取力度，確保年內完成立項批復。二要開展招商引資。旅游局、旅游管理局和相關鄉鎮要把旅游招商引資作為今年的一項重點工作，充分利用參加各類旅游節會的有利時機，選擇一批具有一定競爭力和市場前景的旅游項目，全方位開展旅游招商活動，積極洽談縣內外投資者和旅游企業來我縣投資旅游開發，促進全縣旅游產業發展上水平、上檔次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、廣東、深圳等地開展文化產業招商引資活動，相關部門要抓住機遇，確保我縣能夠簽約2個文化旅游項目。三要轉換經營方式。要積極探索市場化運作機制，通過對旅游資源開發經營權的租賃、承包等多種投資經營方式，積極引導社會資本和民間資本開發旅游產業，支持和鼓勵企業或個人創辦旅游經濟實體，促進景區景點走向市場，逐步改變我縣旅游產業開發資金不足、經營管理水平不高的現狀。
五要在加強旅游宣傳推介上實現新突破。加強宣傳促銷，是拓寬旅游市場的重要手段，也是加快旅游產業發展的基礎性工作。一要注重節會宣傳。旅游局要盡快準備宣傳資料，積極組織參加全省第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節、市第六屆世界養生大會和·崆峒山自駕游活動，及早著手籌備第三屆文化旅游節，面向全省、全國旅游市場，有重點、分層次地開展宣傳促銷。既要善于借助節會平臺，打響旅游品牌，又要善于包裝策劃，提高宣傳效果。二要擴大媒體宣傳。旅游和文體廣電部門要積極邀請省內外媒體記者和攝影家來觀光采風，通過拍攝旅游專題片、舉辦旅游攝影比賽等形式，充分利用電視、報刊、網絡等各種途徑，對外展示旅游的獨特魅力，吸引更多游客到我縣旅游觀光。三要強化合作宣傳。旅游局年內要引導建辦“梯田之旅”旅行社，立足“三級”旅游市場，精心策劃一日游、兩日游精品旅游線路，通過與、天水、蘭州、西安、銀川等周邊城市旅游中介組織的交流合作，積極拓寬旅游客源市場，實現線路對接、資源共享、客源互送、市場共贏，使旅游盡快融入陜甘寧川大旅游經濟圈。
六要在優化旅游發展環境上實現新突破。健全服務體系，提高服務水平，是增強旅游市場競爭力的根本途徑。旅游部門要大力扶持有條件的賓館、飯店創星級、創特色，不斷提高我縣旅游接待能力。要采取“走出去，請進來”的辦法，切實加強旅游從業人員的培訓和管理，認真推行旅游行業服務標準，從嚴規范旅游人員服務禮儀和服務行為，有效提升旅游從業人員整體素質。公安、衛生、環保、工商、質監、商務、物價等部門要加大聯合執法力度，開展旅游市場專項整治，提高旅游產品質量，規范旅游經營市場，有效維護旅游消費者和經營者的合法權益。旅游、安監部門要切實加強旅游安全管理，強化旅游設施日常檢查，全面落實各項安全措施，努力營造干凈衛生、安全文明、誠實守信、熱情待客的良好環境。
三、進一步凝聚發展旅游產業的合力
當前，我縣旅游產業發展已經進入關鍵時期，面對新形勢、新任務和新要求，相關部門和鄉鎮必須高度重視，狠抓落實，全力推動全縣旅游產業快速發展。
一要迅速啟動工作。關于今年旅游工作的主要任務，特別是景區基礎設施建設任務，今天會上已經以文件形式分解到相關單位和鄉鎮，并簽訂了目標責任書，任務非常具體，責任非常明確。各責任單位要對照工作任務和時限要求，確定專人負責，抓緊啟動工作，所有的建設項目必須在4月中旬前全部動工。今年縣上將對旅游建設項目實行統籌調度，由旅游局、旅游管理局牽頭，住建局、交通運輸局、水務局、規劃局等相關單位配合，選擇信譽好、有資質的建設單位進行施工，在建設過程中要加快建設進度，嚴把工程質量。
二要緊密協作配合。旅游局、旅游管理局要切實發揮牽頭抓總的作用，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能。發改、財政、水務、農牧、林業、扶貧等相關部門要牢固樹立大局意識，按照縣委、縣政府的安排部署，進一步明確工作任務，認真制定工作措施，盡快籌集資金，全力支持全縣旅游產業發展。宣傳、文體廣電部門要加大宣傳力度，大力營造全社會關心、支持、參與旅游產業發展的良好氛圍。
關鍵詞：鄉村旅游民族地區開發模式
一、前言
我國是一個多民族聚集的國家。共有S個少數民族自治區，26個少數民族自治州，少數民族大部分分布地處偏遠山區、牧區以及高寒地區。這就為鄉村旅游的發展提供了其賴以存在的基本物質基礎，即范圍廣闊的農村，而其原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀以及淳樸厚重的民族風情的存在，又進一步為鄉村旅游發展提供了有利條件。所以，一方面少數民族地區在經濟、社會等諸多領域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發鄉村旅游方面卻是具有顯著優勢，而如何把這種潛在優勢轉變咸現實的經濟優勢和市場優勢，是我國民族地區旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒漢族地區發展鄉村旅游的經驗，提出了民族地區鄉村旅游發展模式及保障措施。
二、民族地區鄉村旅游開發的制約因素
1．經濟發展水平滯后。目前少數民族地區由于受到技術落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業的發展所要求的服務檔次、接待規模以及施標準很難達預期的標準，旅游業運作過程卜分艱難。在民族地區經濟發展水平的滯后的條件下，民族地區旅游產業發展面臨如下問題：旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，旅游業產品供應不足，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務的質量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。
2．政策依賴性強。少數民族地區的旅游開發過程中，政府起到了主導的作用。無論是基礎設施投資建設還是旅游產品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導參與。近年來我國旅游業發展迅猛，對地方經濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業才被很多地方政府列為優先扶持產業或主導產業。為了盡快開發民族地區經濟，當地政府制出臺了很多優惠政策來吸引外資參與旅游開發經營，以出讓土地、景點等資源和各類優惠政策作為對外引資的條件，而對當地少數民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當地少數民族居民自身發展能力的培養。
3．鄉村旅游內需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用大都市客源優勢發展鄉村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區相對城市良好的獨特的人文環境、自然生態環境和和便利的交通條件。一般學者認為，鄉村旅游目的地的位置應以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優的，比較適宜采取城鄉互動的旅游開發模式。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發鄉村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區鄉村旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數民族地區往往具有較多的較高級別的風景旅游區和流量相對集中（向游客，依托景區發展鄉村旅游具有一定的優勢，即使沒有景區的支撐，少數民族地區也可以依托原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀、靠邊疆（或邊區）的特殊區位以及淳樸厚重的民族風情，開發特色鄉村旅游，形成相對獨立的鄉村旅游區，吸引游客。
4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內的范圍。而我國少數民族地區大多處于牧區、邊疆和高寒山區，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰而進行遷徙從而與漢民族發生融合的部分少數民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環境。所以少數民族地區遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。
三、民族地區鄉村旅游的開發創新模式
1．產業鏈本地化。根據乘數理論，旅游目的地旅游業乘數效應大小決定了區域旅游產業鏈的發育程度。產業鏈越長，則旅游業與其他產業之間的關聯度也越大，旅游業通過產業關聯能帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，以旅游業作為龍頭產業，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。在鄉村旅游開發的時候，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施鄉村旅游產業鏈的本土化戰略，才能有效地帶動當地鄉村經濟的發展，并最大化當地群眾的利益。
2．經營者共生化。經營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相等級的旅游產品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區鄉村旅游的可持續發展。另一種是合作共生模式，本地經營者和外來經營者合資合作開發鄉村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發鄉村旅游的成功的關鍵在于很好地處理了外來者合本地業戶的關系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者。“鵝和鴨農莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風格，是高檔鄉村俱樂部的雛形。該農莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農莊”的成功經營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農莊”開展大型活動時，當超過農莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當地民俗戶進行接待。“經營者共生化”是一種本地業主和外來者互惠雙贏的安排。
四、民族地區鄉村旅游開發的保障平臺建設
1．健全政府管理機制。鄉村旅游可持續發展的關鍵在于政府采取有效的行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法，鄉村旅游地政府要明確各自的工作責任，把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出鄉村旅游相關管理制度或條例，在規劃審批、安全管理、經營管理、環境衛生等方面進行規范、監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。雖然在內部，鄉村旅游是由一家一戶獨立經營，自負盈虧。但從游客市場和社會的角度來看，鄉村旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當地政府和職能管理部門西歐那個廣大游客的利益、當地經營戶的利益出發，合理規劃，積極引導，制定相關法令法規，使鄉村旅游的運作向法制化、規范化健康發展。同時還可以成立行業自律組織，如成立鄉村旅游協會等，保護鄉村旅游資源，避免旅游資源遭受生態環境和景觀開發性的破壞。
2．強化服務規范。要提高鄉村旅游接待的整體服務水平，就必須強化旅游服務意識，提高相關人員的整體素質。首先加強對旅游知識的培訓。旅游從業人員的知識儲備反映了當地旅游接待的征途服務水平。增強旅游知識培訓，有利于旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，有利于與游客進行直接交流。二是加強對服務規范的培訓。鄉村旅游能與其他類型的旅游產業向區隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規范服務：因為沒有標準化和規范化的服務，特色也就不復存在。目前鄉村旅游市場上存在諸多不規范的現象，各地政府部門要針對當地實際情況，強化這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進鄉村旅游的發展。三是強化經營知識的培訓。可以采取“走出去、請進來”的方式，組織從業人員外出學習、考察，擴大他們的視野，另一方面聘請有經驗的專家加強對全體農民的旅游經營知識的培訓，促進鄉村旅游的可持續發展。
3．提高旅游產品文化含量。民族地區鄉村旅游文化開發可以結合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉村意象，鄉村意象是鄉村在常期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。其次注重產品性和知識含量，提高產品安全性，提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅游經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅游項目貼近農家生活，營造出一種真正的“農家樂”。通過提煉民俗文化和農耕文化，使旅游者體驗返樸歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅游者從中獲取一定的知識，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉村資源的文化內涵。民族鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國千年的傳統文化、社會組織形式和家庭關系、古樸雅的鄉村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅游產品吸引力，提高市場競爭能力。
為進一步加強和改進機關工作作風，提高機關工作效率，根據區行政效能建設考評方案通知精神，我局把黨風廉政建設和行政效能建設工作當成一件大事來抓，成立了××區旅游工作重點項目領導小組，結合學習實踐科學發展觀活動要求，對旅游工作進行機制創新，細化工作目標責任，為我區旅游經濟發展提供了有力的服務保證，黨風廉政建設和行政效能建設取得了明顯成效。
一、目標任務完成情況
(一)**年，全區接待旅游人數345萬人次，比上年增長14%;實現旅游收入10.80億元，比上年增長9%，超額完成了全年預定的考核指標任務。
(二)以創建中國優秀旅游城市為契機，有效整合旅游資源，充分發揮優秀傳統飲食和文化、地方特色品牌產品、生態資源優勢，打造旅游新亮點。
工作完成情況：
1、認真貫徹落實市旅游產業發展大會精神。按照區委、區政府確定的“一山一村”旅游發展思路，以科學發展觀統領旅游產業發展全局，提高認識，制定有力措施，加快旅游產業發展，通過主動爭取各相關方面的幫助支持，形成大聯合、大協作的旅游產業發展新格局，2009年，旅游業雖然受到全球金融危機和甲型h1n1流感的影響，但我局積極協調相關部門多次召開旅游經濟分析會，分析我區旅游業現狀，存在問題，并制定相應的措施，推動了我區旅游經濟的穩步發展，旅游經濟沒有受到太大的沖擊。
2、按照社會主義新農村建設要求，積極推進鄉村生態旅游發展。一是開展深入細致的調研，合理規劃布局。組織人員對全區鄉村生態旅游資源、飲食文化資源、農民生產生活條件等進行調查研究，并提出鄉村旅游發展思路和措施。二是區分公共性項目和經營性項目。由政府投資建設公共性基礎設施，吸引社會資金和村民投入建設經營項目，盡快形成旅游配套服務接待設施，修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產品開發方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉村旅游示范戶，引導和指導農民積極參與和開展相應的旅游接待服務，帶動地方農副產品加工和銷售。配套××工業旅游，進一步規范完善靈秀鄉村生態旅游試驗區管理，按照高標準、上檔次的要求，繼續扶持發展庭院式農家樂鄉村旅游產品。配合龍樹李井村地質災害搬遷，謀劃建設鄉村生態旅游示范村，扶持發展庭院式農家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農家樂2戶。
3、以市場為導向，加快旅游商品開發。針對全區產業規模小，旅游商品發展滯后的弱點，我局改進工作方式，以政策引導、優化服務入手，營造旅游商品發展環境，推動旅游企業依托市場進行旅游產品擴張和產業優化升級。以食品行業為龍頭帶動區內旅游特色商品和紀念品的開發、生產，重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調味品廠擴大調味品系列、醬菜系列傳統旅游食品生產。遷建玉溪××食品廠，擴大旅游商品生產。加快靈秀鄉村旅游試驗區墻體文化建設，籌集補助資金36萬元，用以試驗區墻體文化建設，預計2010年上半年完成。
(三)依托聶耳文化廣嘗出水口公園、××工業旅游，提升大營街旅游產品，推進康體休閑度假旅游、會務旅游和特色鄉村旅游發展，促進全區旅游上新臺階。
工作完成情況：
1、按照市委、市政府提出的把××生態園林、20平方公里生態文化區和東風水庫路壩合一的建成三大旅游品牌，用三年的時間，把中心城區建成全市旅游產業龍頭的要求，結合××實際，完成了全區旅游文化產業發展思路調整，依托生態城市建設，立足“三鄉”文化，挖掘水文化，以發展生態休閑度假旅游為主體，以聶耳文化旅游、工業旅游、會務旅游和鄉村生態旅游為補充，形成特色鮮明，多元旅游文化并存的產業發展新格局。
2、以旅游項目開發為平臺，積極推進康體休閑度假旅游建設。配合相關部門做好云玉山城旅游項目開發建設，云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元，建成集生態主題公園、生態主題酒店、產權式頤養中心、體育培訓中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城，竭力將其打造成為西部高品質的生態旅游品牌,目前,完成了項目土地規劃、測設和相關土地使用手續上報等工作,項目景區內道路已開工建設。
3、打造會務、商務旅游產品，培育新的旅游經濟增長點。經過幾年的努力，我區會務旅游日趨成熟，給全區旅游經濟注入了活力。2009年，按照區委區政府的要求，我們進一步挖掘潛力，發揮區位優勢，采取有效措施，通過各種載體進行會務旅游宣傳促銷，把旅游產品推向全省，著力吸引會議、商務團隊，提升××區會務、商務旅游知名度。完善會務旅游“硬件”設施建設，提高“軟件”服務水平，促進了全區會務商務旅游上新臺階。引導匯龍集團投資750萬元，完善內部設施、擴大規模，提升會務旅游檔次。2009年全區接待會務旅游者11.47萬人次，比上年同期增33%。
(四)深入開展旅游從業人員培訓工作，不斷提高旅游從業人員綜合素質。
工作完成情況：
開展旅游從業人員素質培訓，加快旅游軟件建設步伐。以創建中國優秀旅游城市為主題，狠抓旅游培訓工作。全年，共舉辦旅游服務技能培訓班8期，共培訓767人次，是歷年來規模最大，層次最高。旅游從業人員培訓邀請云南省餐飲與美食協會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業中學教師授課，分別對大營街4a級旅游景區、星級飯店和與旅游相關的餐飲企業管理人員和服務人員進行禮儀和服務技能培訓。通過培訓，全區餐飲、客房服務人員的服務水平得到進一步提高，精神面貌有明顯改觀。同時，采取理論考核和現場導游相結合的方式,組織區內旅行社、景點景區導游進行了旅游知識培訓、學習考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式，加強了對導游隊伍的監督管理，提升了導游人員業務水平，促進了全區“創優”工作。
二、依法行政，提高工作效率
為加強對局機關依法行政工作的領導，切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局辦公室相關人員為組員的領導小組，并指派專人負責具體工作，及時完成和落實區政府布置的依法行政相關工作，形成了領導負責、上下協調、齊抓共管的有效工作機制，確保了依法行政工作有序推進。如，2009年，我局按照××區旅游市場綜合整治工作實施方案，充分發揮職能部門的作用，采取聯合執法的方式，組織協調公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門，對全區14家旅行社進行拉網式檢查，依據《旅行社條例》向旅行社下發責令改正、復查通知書20份，責成旅行社及時整改，規范旅游市場，維護了我區旅游市場秩序。
三、落實責任政府和陽光政府四項制度，加強自身建設
陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務，順應經濟社會發展變化，完善自身建設體系的重要組成部分，是加強自身建設的又一項重要舉措。我局按照區政府辦關于貫徹落實陽光政府四項制度監督檢查實施意見的要求，認真組織，積極推進，促進了旅游業健康、快速發展。
(一)加強組織領導，確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門，是××區對外的形象窗口。為此，我們在安排部署這項工作中，做到了“三個到位”：一是領導機構到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領導小組，由局長陳瑞錫任組長，全面抓，副局長馬旭任副組長，具體抓，領導小組下設辦公室，負責日常性工作。二是思想認識到位。在動員會上，我們對落實這項制度的內容、目的、意義進行了學習，使全體干職工認識到開展這項工作的重要性，著力建設高效、透明的機關。三是工作方案到位。制定并印發了《××區旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施方案》，進一步明確了落實四項制度的指導思想、總體目標，細化了工作內容、方法步驟、目的要求，并配合落實四項制度進一步完善了《旅游系統工作規程》等一系列管理制度。
(二)明確職責分工，制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責，細化工作內容，各司其職，制定了擬聽證事項：1、××區旅游發展規劃;2、旅游工作相關重大決策事項。擬公示事項：1、旅游資源開發規劃;2、旅游行業管理相關的法律、法規、規章其它相關事項。擬通報事項：1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經濟運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務承諾事項;4、旅游行業管理方面應當通報的其它重點工作。擬查詢內容：1、部門基本信息;2、××區旅游發展規劃;3、本部門法律法規、區政府出臺的規范性文件和以本部門名義制定的規范性文件;4、行政執法事項、執法依據、執法責任、執法程序及執法行為;5、××區旅游局相關辦事指南及服務承諾事項。
(三)開通了**政務信息查詢專線電話。專線電話設置在局辦公室，由鄭衍煜同志兼任政務信息聯絡員。自開通以來，接聽了10個專線電話，所咨詢問題屬旅游行業管理類，接線員當場給予咨詢群眾圓滿答復，來電人非常滿意。我局**政務信息聯絡員按時參加了區上組織的學習培訓，嚴格遵守云南識**政務信息查詢專線建設指導意見》的規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細致地為公民提供信息查詢服務。
(四)開通了政務信息網上查詢系統。確定鄭衍煜同志為系統管理員和信息員。同時，辦好《××區旅游局政府信息公開網站》、設立首頁公開區旅游局內設機構及其職能及政務公開、四項制度、陽光政府、規劃總結、旅游法律法規、科學發展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務信息咨詢服務。截止**年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網站上通報重點工作19項。
(五)“三重一大”執行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用，嚴格執行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經過領導集體內部討論決定，討論中報請紀檢二組的同志參加，組織落實過程中爭取紀檢監察的監督，并在一定范圍內公開。2、“三重一大”事項集體討論前，由牽頭科室負責人準備相關資料報主管領導，主管領導負責在集體會議上通報，與會人員逐一表態，提出明確意見。3、機關領導集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項，堅持民主集中制，按照少數服從多數的原則做出決定，會議記錄由專人負責;由行政辦公會議決定的事項，要經過與會人員的充分討論研究后做出決定，會議記錄由辦公室負責。
四、黨風廉政建設情況
(一)進一步加強黨風廉政建設工作。一是加強領導，明確分工。按時上報有關黨風廉政建設方面的報表、材料，并向干部職工通報相關情況。二是加強學習和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進行黨風廉政教育，增強干部職工廉潔從政、遵紀守法的意識。三是認真貫徹落實“三重一大”制度，堅持民主集中制原則，建立和完善領導班子議事決策制度，對重大工作做到民主科學決策。結合單位實際，不斷完善內部管理的相關制度和規定，切實做到無違法違紀行為發生。
關鍵詞：滕頭旅游；生態環境；鄉村旅游；開發
中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0345-02
“新農村建設”是在我國已經進入了“工業反哺農業，城市支持農村”的新階段所提出來的，新農村建設的目標是在我國廣大農村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[1]。新農村建設有很多途徑可走，但它一個重要的切入點卻是旅游[2]。在目前，新農村建設的機遇下，依托新農村建設的成果與鄉村旅游發展相結合所得的產物，就是旅游新村的雛形，也是新農村建設的一種發展趨勢。
一、旅游新村概念
旅游新村是以保護鄉村的文化和自然生態環境為重點，以農業為依托，把環境、生態、民俗、文化地融合在一起，突出鄉村氣息，并以旅游的可持續發展的目標。它的旅游發展有別于傳統的鄉村農業觀光旅游、農家樂旅游，而是將民俗旅游、休閑度假、生態旅游、農業觀光、文化體驗呈現旅游產品的多元化，體現鄉村旅游的新氣象。通過新農村建設來促進旅游發展，以旅游發展來活躍鄉村經濟，為滿足旅游的需求增加進而加強新農村的建設，從政府被動的建設產生短期效應轉變為農民主動參與建設，這就是旅游新村產生的過程。
二、實證研究——浙江奉化滕頭旅游新村
寧波奉化市滕頭村，位于浙江省寧波市，全村現有323戶810人。一直以來，滕頭村走農村環境建設與農村經濟發展協調并舉之路，獲得了巨大成功，并相繼獲得世界十佳和諧鄉村、全球生態500佳、中國十大名村、中國生態第一村、全國首批文明村、全國首批農業旅游示范點等國家60多項稱號。其中，旅游業于1998年開始起步，取得了很大的收益，成為國家首批4A級旅游景區。滕頭村目前就是一個集小康村、文明村、生態村、和諧村為一體的旅游新村[3]。
（一）滕頭旅游新村“新”特色。
1.旅游發展與生態文明建設相一致——新觀念。建設農業循環經濟項目，既節省資源又避免環境污染。一方面，滕頭村以綠色植物為基礎，生物措施和工程措施結合，改善農田生產條件 ，實現農田水利化、園林化；另一方面保護土地，改良土壤，千方百計擴大綠肥種植面積，提高稻草還田率，并堅持以有機肥為主，適量使用化肥和農藥，發展高科技生態農業，組織實施蔬菜、蓄牧、水產、水果、花卉、水稻等高科技生態農業工程，對農業生態環境進行綜合治理，不斷加強對傳統農業的改造，改善旅游生態環境，并培養和形成一批集生產、休閑、觀光、旅游為一體的科技示范農業和特色農業，實現了農業生態的良性循環。
2.創新旅游管理模式，實行“滕頭村+旅游公司”的管理機制——新管理。滕頭村景區由滕頭集團經營和投資，由下屬的寧波滕頭旅游公司和滕頭村進行統一管理。旅游公司職權包括，產品的推廣、旅游接待、旅游咨詢、景區導游、市場宣傳、旅游餐飲、景區內旅游項目的開發和運營、旅游線路的設計等旅游相關活動的管理和經營。村委會和黨支部負責景區內居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、農家餐飲設施的承包等問題。景區內村民通過經營農產品采摘、餐飲、土特產銷售的形式加入到旅游業中，擴大村民收入。
3.人與自然和諧，為旅游發展創造環境——新環境。“生態立村”：人與自然的和諧共處是而滕頭旅游新村最奪目的“亮點”，“田成方、屋成行、清清河水繞村莊，綠樹成蔭花果香”，這是滕頭村今日的真實寫照。十多年來，滕頭人始終以生態建設為龍頭，把生態建設有機地融入到村莊的經濟發展中，并通過實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，拆除農家柴灶統一改用液化氣，對污水、廢水實行無動力達標排放，遍植各類綠化樹和草皮，飼養白鴿、野水鴨等飛禽，開展并通過了ISO14000國際環境管理體系認證，營造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景，并成為全球生態500佳。經濟、社會和生態協調發展，顯示出旅游新村的勃勃生機。
4.旅游產品開發注重游客參與——新體驗。滕頭旅游的發展強調文化內涵挖掘和利用田園景觀，在項目類型上充分利用文化和農業資源，并開展“民俗風情體驗”、“生態農業觀光游”、“實踐拓展訓練游”等旅游項目，注重游客體驗。民俗風情體驗——充分利用中國東部發達地區農村發展歷程縮影，挖掘地方民風民俗及滕頭多元和諧發展的文化資源，開展以紡紗織布、阡陌、車水、春谷礱米、憨牛猛斗、溫羊角力、笨豬賽跑、鳳雞爭雄等動物表演組成別開生面的農俗風情游樂，構建跨越歷史時空的觀光娛樂體驗項目，營造別具一格的鄉村旅游。生態農業觀光游——以生態環境和人造景觀為主要吸引物，將江南風情園、將軍林、盆景園、綠色長廊等幾十處景點組成生態旅游環線，以植物組培觀光園、花卉苗木觀賞區、蔬菜種子種苗基地、時令瓜果采摘等組成，大力發展生態旅游觀光農業，實踐拓展訓練游——構建社會實踐基地，強化旅游分區，并為企事業員工團隊合作培訓、大中小學生軍事技能培訓及愛國主義思想培訓，并精心設計了百余項寓科學性、教育性、參與性和娛樂性于一體的實踐項目。
5.旅游建設與新農村建設相結合——新風貌。堅持旅游建設與新農村建設相結合。把發展旅游業與農業觀光，貫穿于新農村建設的全過程，充分考慮到發展旅游和農業觀光的需要，優美的村莊環境，使之成為旅游的閃光點，實現了“以新農村建設促進旅游發展，旅游發展帶動新農村建設”為良性循環發展，并此外全國村鎮建設文明村、全國生態示范區、全國環境教育基地。
三、旅游新村建設啟示
滕頭村抓住鄉村旅游大發展機遇，推動農村各項建設，促進滕頭社會經濟的和諧發展，提高居民的生活質量，成為旅游新村。滕頭旅游新村建設的成功給與我們更大的啟示：
（一）新村建設與旅游項目開發保持一致。
為達到經濟、社會和環境效益的多贏，鄉村旅游的發展要以游客的旅游消費過程為核心，形成對農業產業結構的調整，通過發展旅游讓村民得到實惠；根據滕頭村經濟發展現狀及農業生產現狀，注重協調發展農村旅游項目和傳統農業與游客消費、村民收入之間的關系，帶動形成了景觀農業、高科技現代農業、新農村新貌、農村經濟作物、農副產品加工、改善農民住宿并形成農家接待能力，激發村民民族文化保護意識及民族自豪感，并由此形成文明的鄉風、整潔的村容，民主的管理，達到建設新農村的經典結構。
（二）旅游新村建設不等同于新農村建設。
不能把新農村建設等同于旅游新村建設，將旅游新村規劃簡單搞成新農村規劃，二者的協調發展首先是發展目標的整合，在整體規劃時要考慮以下幾方面：其一把新農村建設的總體規劃（包括村鎮建設、道路規劃、農林牧規劃等）與特色鄉村旅游發展規劃有機結合；改變觀念，注重鄉村旅游規劃與村鎮規劃的相統一，把鄉村旅游發展規劃納入新農村建設規劃，確定鄉村旅游在新農村建設中的戰略地位，把鄉村旅游建設作為新農村建設的一個重要的子系統，注重鄉村旅游的可持續發展和特色構建，重視建筑風格與文化景觀保護[4]，防止現代建筑對原有古老村落、生態村莊、民族村寨的破壞，建設宜居宜游村莊。
自然顯風光
長壽山風景區位于延壽縣城西南16公里玉河鄉長壽村南，總面積101平方公里，屬張廣才嶺余脈，中生代地質結構，四季景致分明。此山海拔700多米，沿山脊走向林立凸起，如石柱、石碑、石床、形神各異，千姿百態。石林長2000余米，石海面積一萬多平方米，石海底處山泉溪水，涓涓細流，長年不息，這里森林茂密，古樹參天，生長各種珍奇植物，各種野生動物也常在此出沒，每當春、夏、秋季到來，百鳥鳴叫于林間。
景區內長壽湖水域面積6.6平方公里，猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌于群山之中，鶴壽峰依湖而立，絕壁開如刀削，崖上雕塑蒼松仙鶴，栩栩如生，登頂眺望，遠山近水，風光無限，美不勝收。鶴壽峰崖壁上，摩崖石刻“壽”字，長38米寬18米，堪稱天下第一，壯觀雄偉，震撼人心。1993年被省政府列為省級風景名勝區，成為全省著名的風景區和旅游區。長壽山風景區以長壽湖為中心，東至長壽山東麓，西至長崗山西麓，南至雞冠山，北至玉河鄉靠山屯。長壽山風景區由遠三山近三山和三灣等游覽區組成。遠三山有長壽山、雞冠山、長山；近三山為石泉山、三峰山、長崗山；三灣為陳福灣、石泉灣、三環灣。共有長壽山石林石海景區、長壽湖景區、長壽村旅游服務區及長山滑雪場。
這里有古代神話傳說遺跡和遺址，也有現代抗聯故事和民間故事。1990年12月，八一電影制片廠、港電影制片廠、黑龍江電視的《趙尚志》攝制組都曾在這里拍攝過外景，并留下珍貴的紀錄。電視連續劇《趙尚志》的一些場景，如張家大院還真實可見。李娜演唱的《嫂子頌》MTV也在這里拍攝的。抗聯剿匪的故事，也給這里增添了神秘的色彩。
人為增亮色
充分利用本地生態環境良好，養生資源豐富，自然景觀較多等有利條件，重點圍繞“壽”字發展旅游業。延壽縣委第十一屆黨代會將旅游業作為強縣名城的六大主導產業之一。以封殿輝和丁宇航為首的新一屆縣委縣政府又在高起點上開了開車。
2010年3月，縣政府成立了長壽山景區管理處，調配了10名專職工作人員，接連投資3500萬元，加強景區建設。縣政協主席楊曉春、主管副縣長劉巖都親臨景區建設一線，既當指揮員，又當戰斗員。景區管理處主任赫崇生常年吃住在建設工地，嚴格把關，保證了景區的工程多快好省。僅僅兩年多，已修環湖游覽路700延長米，仿古大門一處，仿古涼亭三處，休息區兩處，修筑登山臺階3872個，總長1700米，沿途休息點5處，在景觀山門附近建設400多平方米集管理室、導游室、醫務室、警務室、辦公室、電控室、展覽廳于一體的游客服務中心，并在山內設有停車場和商服中心。服務設施齊備，服務熱情周到細微，贏得八方游客叫好！
近幾年來，作為長壽山景區管理處的領導，赫崇生親自參加對全縣旅游資源進行詳細的踏查活動，行程800多公里，拍攝景區照片5760張，錄像帶67本，收集文史資料107篇，印制《延壽風光》宣傳冊4000本，錄制16分鐘的電視宣傳片一部。縣委、縣政府召開了不同層面的研討會，形成了《延壽縣旅游業發展實施意見》，對長壽山旅游發展的現狀，存在的問題進行認真的分析，他提出的旅游業發展意見和建議被采納，對全縣七個旅游景區起到示范作用。
延壽縣旅游業在整體推進中方興未艾，其中長壽山風景區管理處不斷提高服務質量，旅游業從業人員隊伍建設，強化行業管理，提高了經營管理水平，增強服務意識，提升了接待檔次，塑造了企業形象。二是完善了旅游管理體制，切實履行管理職能。為了規范旅游生活秩序，他們成立了集體觀光、休閑、會議、經營管理機制，建立健全了各項規章制度。為適應旅游業發展的需要，他們制定了辦事公開制度、黨員服務區活動制度、文明接待制度、自然保護區管理制度等8項制度。通過各項制度的執行，增強了職工的責任心，規范了旅游業的企業行為，樹立了延壽縣長壽山風景區的品牌形象。2011年被評為國家級AAA級景區，2012年又被批準國家級森林公園，平均每年接待游人20萬人次，帶動了餐飲服務等相關產業收入1000多萬元。
養生真奇妙
中國·延壽養生文化旅游節后，延壽縣境內鐵通、省道、通鄉公路旅游專線水泥硬化路面全面建成通車，打破了縣域之間、旅游區之間、條塊分割的局面，提高了旅客可進入性和舒適度。長壽山風景區管理處牽頭開展了“以珍愛生命、共享健康”為主題的延壽縣養生文化旅游系列活動，成為延壽縣一道亮麗的風景線。