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關鍵詞：生態畜牧業；西部草原畜牧業
中圖分類號：S8-9
文獻標識碼：A
文章編號：1674-621X（2012）01-0118-10
一、生態畜牧業理論和實踐
中國現有264個牧區和半牧區縣（旗），分布在內蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個省區，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區，生態、生產和社會文化功能極為重要，一直被認為是“草原畜牧業的重要生產基地、草原游牧文化的發祥地，維系我國生態安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區、牧業、牧民）也比較突出，表現為：草原生態持續退化，牧業成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區貧富差距正在加劇?！叭痢币呀浺鹆酥醒牒蛧鴦赵旱母叨戎匾?，2010年10月12日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區?。▍^），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。
由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴重，可供牲畜食用的優良牧草比例減少[2]。草原生態退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業發展。如何既能保護好草原的生態又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學者一直都在思考的問題。
國內的學者們普遍意識到對中國西部草原生態環境保護的重要性[3]。草原良好的生態環境除了有利于牧民們畜牧業的發展，同時也一定程度上抑制了大規模沙塵暴的出現。但現實情況是對草原生態的保護并未做到實處。楊德亮指出，一些地方領導，誤把資源優勢當成產業優勢，沒有經過深思熟慮的招商引資使得牧區自然資源的過度開發產生了不可低估的負面作用。這些開發不僅沒有實質性的改善當地牧民的生活條件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據楊德亮的報告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時，大規模的采金活動在20世紀 80年代初恢復， 80年代后期采金達到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個個大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對整個生態環境造成了巨大型破壞[4]。學者達林太和鄭易生指出：“工礦產業采挖和開發是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區有著豐富的礦產資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產儲量都在全國占有重要地位。一些開發商追逐利潤，紛紛到草原開礦產辦公，當地政府為了盡快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項目一起上， 還大搞招商引資，開發和掠奪資源。這些項目有許多是一哄而上，并沒有經過環境影響評價或環境經濟評估論證，因而帶來許多生態環境災難。工礦企業開發，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業要嚴重污染環境，特別是污染牧區寶貴的水源，對大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環境。工礦業開發要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴重的植被破壞，有些根本無法恢復?！盵5]
除了盡量減少對草原礦產的過度開發，為了避免對草原造成更大的破壞，學者楊德亮倡導實施“生態購買”，通過國家購買生態，把牧民實行地域性轉移，進而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實現植被、 地表水、 地下水等生態系統的自我修復與良性循環。他指出生態移民一方面既保護了自然生態草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產模式，實現致富。但是，許多學者反對這種觀點。杜發春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實施了退牧還草及生態移民方案，要求牧民搬遷后對草場進行禁牧，使草場休養生息，自然恢復。但由于沒有專門的草場管護人員和足夠維護資金，導使禁牧草場超載無人監管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區放牧、侵占草場現象也屢有發生， 并沒有真正達到維護草原生態系統的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實現草地載畜量明顯減少的目標很難實現。
在對一些文獻資料進行梳理后，國內的一些學者對牧民實行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態度。生態移民的措施是基于“平衡理論”的假設，即生態系統是平衡的，系統的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認為草原生態系統并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實現草原的生態平衡。奧巴等總結了平衡與非平衡生態系統最根本的區別。（見表1）。學者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發展草原生態畜牧業的兩個理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性。“平衡理論”依靠一個固定統一的承載力，不適合多變的放牧系統，從而制約了發展草原生態畜牧業，而“非平衡系統理論”強調放牧影響不是特別重要，對發展草原生態畜牧業的指導也有局限性。
國內一些學者根據“平衡理論”提出牧民定居是實現草原畜牧業現代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區實現現代化的基本條件也是維護草原的很好措施[6]。但根據“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達到保護草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統的文化體系，是對人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護游牧文化，又能實實在在地提高牧民的生活質量和維護草原的生態是一個新的挑戰。
“資源環境經濟理論”對如何發展中國西部草原畜牧業經濟提供了參考性的理論框架。大衛·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環境經濟理論”。根據大衛·皮爾和科里·特納的定義，該理論強調科學地處理產業的發展與自然資源環境之間的關系，要在人類經濟發展的各個階段，都立足于資源與環境的現狀，把節約資源、保護環境放在首位，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。顏景辰提出在傳統畜牧業粗放、鏈短、低效的情況下，資源環境理論對我國生態畜牧業的發展有著很好的指導意義，進而論證了在中國西部草原發展生態畜牧業的可行性。生態畜牧業結合了市場目標，環境目標和社會目標，充分體現了生態價值，經濟價值和社會價值的銜接[7]。生態畜牧業是運用生態系統的生態原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理， 采用系統工程方法， 吸收現代科學技術， 以發展畜牧業為主， 農、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實現生態、經濟、社會效益統一的牧業產業體系， 是技術畜牧業的高級階段。生態型畜牧業主要包括生態型動物養殖業、生態型畜產品加工業和廢棄物的無污染處理業[8]。學者雷華和穆曉峰提出了生態畜牧業發展的四個類型：（1）資源配置型，進行畜牧業季節性生產。（2）多級利用型，在養殖技術中， 通過食物鏈循環， 實現物質能量多級利用， 以增加物質產品產出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產技術。（4）系統調控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產物， 飼喂反芻家畜[9]。
盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。中國西部地區的生態畜牧業建設正處在發展的關鍵時期，生態畜牧業建設正面臨著新的歷史機遇和有利條件，國務院出臺的《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號），是一個指導青海省藏區經濟社會全面發展的綱領性文件，從國家層面提出了一整套針對藏區實際的發展方向、重點領域、主要任務、重大項目和支持政策，對于推進生態畜牧業發展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區試點以合作社為載體的集約化經營模式。國家政府給予農牧民一定的補助， 支持和鼓勵冬春草場人工飼料基地的建設、 對草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實現標準暖棚舍飼養畜、 人工飼草料種植儲藏、 圍欄草場劃區輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎設施建設， 大體實現了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標 [10]。
根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，從2008年起青海省牧區7個縣逐步實施開展生態畜牧業試點工作，以合作社為平臺，努力轉變生產經營方式和發展模式。根據不同的生態條件、自然資源狀況和勞動力素質，探索出以門源縣蘇吉灘鄉蘇吉灣村、天峻縣新源鎮梅隴村、河南縣優干寧鎮吉仁村為代表的以牲畜、草場作價入股，實行股份制經營為特點的模式；以共和縣倒淌河鎮哈乙亥村為代表的以分流牧業人口、草場合理流轉、大戶規模經營為特點的模式；以貴南縣塔秀鄉子哈村、治多縣治渠鄉同卡村為代表的以聯戶經營、分工協作、優化畜種畜群結構為特點的模式。
2010年青海省在總結試點村經驗的基礎上提出了用3年時間，在牧區30個縣的883個牧業行政村全面推進生態畜牧業建設，實現全覆蓋。2010年5月青海省生態畜牧業建設試點工作正式啟動，各試點地區根據省政府的部署，開始落實農牧廳下發的《關于開展生態畜牧業建設試點工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復同意了《海南藏族自治州生態畜牧業可持續發展實驗區規劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續發展集成技術，引領生態畜牧業的發展。
總而言之，生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。以下是一些學者們對中國西部畜牧業轉型以及實施生態畜牧業的發展可行性提出的觀點。
二、草原游牧文明與畜牧業經濟轉型
中國西部牧區和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對西部的整體建設概念是“發展西部”，其中蘊含在背后的哲學理念中不免帶有以人類的不斷進步為前提的單向線性歷史觀，將傳統的游牧文化視為是不適應時展趨勢的。在如今中國大力市場化和經濟化的整體時代背景下，從單純的經濟收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當代中國發展趨勢的。然而，從深層次的哲學意義上講，落后與否不能簡單的從經濟收入來衡量。在思考如何發展中國西部牧區的解讀過程中應警惕“社會達爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個文化體系的底端。相反，應充分反思草原游牧文明對當地生態環境的適應性和重要性。
西方社會科學家在20世紀20年代開始逐步反思西方的社會進化論哲學理念和社會達爾文主義，本土生態知識的價值日益在社會發展過程中得以體現，并且得到主流學者的充分認可。學者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學者對本土生態知識不同的定義后，總結出：“本土生態知識是一套關于包括人類在內的生物物種之間的關系及其與環境之間的關系的認識、實踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關于生物和其他環境現象的一種地方性知識，也是一種當地人的本土實踐，更是一種凝結于人們關于其在生態系統中的位置和人與自然互動關系的觀念中的信仰。本土知識是長期存在于某一地區的知識總體，這種知識關系到傳統的規范和社會價值，也關系到引導、組織和規范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結構?！盵12]他們進一步指出本土生態知識是一種知識-實踐-信仰的復合體。從實踐經驗知識的層面上看，牧民們對他們祖祖輩輩所生活的草原環境里一系列關于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認知。這種知識結構的復雜性并不亞于教科書上科學家們所列出的知識結構，是歷代牧民實踐總結的實地知識，具有寶貴的實際科研價值，并不是一套落后的知識體系。當地的牧民們對長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認知。并且他們會根據不同季節、養分質量，地形與海拔、方位、生態區域和植物群落、顏色、土壤性質、水質水量、距離營地的遠近等要素對草原加以細致入微的分析。與之相應，牧民對草原植物也依照其生長周期，對牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細的分類。對于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊藏著各種寶貴的自然知識，并且載畜量是一個持續變化的變量而不是一個恒定的絕對值。具體豐富的經驗知識經過總結后，可以更好的幫助當地的牧民進行冬夏季草場的遷徙，對牲畜進行管理和適度調整。草原牧民們的生產習慣事實上非常吻合干旱和半干旱的草原生態的“不確定性”。
草原游牧文明是世界文化多樣性的一個重要組成部分，有著重要的文化價值，并不能用簡單的經濟效益去衡量。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告內容，有部分學者認為當地草原牧民偏重于宗教觀引導和自然規律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項目研究報告同時指出對待宗教文化應需持尊重的態度。游牧生產方式是孕育藏傳傳統文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風俗習慣和行為方式，是牧業社會的一個文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當地牧民對本土生態知識體系中較為復雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識體系。本土族群的文化內核通常體現在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認為自然是神圣的，將人與自然視為一個休戚相關的共同體。這種核心理念價值是可以更好地促進當地牧民們積極地參與生態畜牧業的發展和保護當地生態環境，可以為牧民的畜牧生產和當地的生態系統和諧共存提供一個很好的文化價值體系。
另外，草原牧民群眾有經營畜牧業的豐富經驗，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環境艱苦的草原牧區 ，世代從事畜牧業生產，積累了一整套經營管理草原畜牧業的豐富經驗 ，這些是中國發展畜牧業經濟的主要實際操作知識。但一般來說牧民們對土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認為只是暫時的可逆轉的現象。因此牧民們可能缺乏必要的動機來重新認識草原，需要新的知識結構的補充?？傮w來說，牧民們缺少相應的文化科普知識，這對發展生態畜牧業不利。因此需當地政府應在結合當地草原文化和宗教文化的基礎上對牧民們進行一些關于生態畜牧業知識結構和理論背景的科普宣傳。政府如何對牧民們進行科普教育需要一個科學、 完整的培訓方案，一些專家學者可以對此進行實證性的探討研究。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告，青海省科技廳已在貴南草業公司建立起相應的培訓技術服務體系，開展周邊牧民實用技術培訓，共培訓果洛新村、同德縣的2個移民村，貴南縣的2個移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態畜牧業的信心明顯增強。
三、關于人工種草和圍封草場的爭議
青海、內蒙古、新疆三省區的牧區分別占本省區土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區基本都地處陸地邊疆，是大量的少數民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個少數民族?？傮w來說牧區資源雖然豐富，但自然條件較為復雜，干旱缺水，生態環境尤為脆弱。國家在大力發展牧區經濟的過程中制定了一些實際操作的政策，然而一些學者對一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據已發表的文獻資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。
1.西部牧區人工種草的可行性
學者周海虹和陳瑋都提出鼓勵農牧民從事高效農業、養殖業、種植業等，進而提出鑒于西部地區的飼料生產能力差的實際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補種優良牧草的辦法來改良草原，并培養人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產能力。陳瑋認為人工草場可大致提高產草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點建設初步形成的以貴南縣塔秀鄉子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發展種草養畜的生態畜牧業建設模式。2009年8月中旬青海省啟動了“青海省種草養畜及有機畜牧業關鍵技術集成與示范”的項目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統生產方式落后的問題，進而提高畜牧業生產科技產量。該項目總經費1030萬元，科技資助經費540萬元。其中一個專題就是在適宜的地區建立主要依靠種植人工草地，加工草產品。項目擬在青海省的農牧交錯處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區，種植優質牧草，將牧草就地加工，力求種草。項目初步設計種植15萬畝各類飼草料生產基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項目區及周邊地區300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當于116萬畝天然草地產草量，或7.7萬個羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區建植優良人工草地可以為當地的牧民們提供豐富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節為畜群提供飼草。
然而一些學者提出了不同的看法。由于中國西部牧區的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學者劉紅梅質疑了人工種植草場在西部牧區的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹慎。在中國西部高原地區比如三江源地區，人工種草會導致土地沙化，種的草也會很快退化，因此絕不能仿照農業區大力發展舍飼畜牧業，這會導致原有的生態平衡遭到進一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠來看，舍飼會對常年放牧的羊的羊毛和皮草質量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的。可開采的地下水中，動儲量不多，因為草場均處于干旱，半干旱地區，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲量，過度開采會導致水資源枯竭?！?/p>
2.圍封草場的實效性
在國家實行生態移民的過程中，一些草原出于保護的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應根據草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達到保護草場的目的。實施退耕還草和生態移民后，大量草場的管護問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監管，并未真正意義上達到了畜牧和自然環境的和諧發展。
一些自然科學家論證了事實上輕中度放牧對植被有促進作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優勢種在競爭中的作用，為其他物種的發展創造潛在的生態位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續移走植物活組織和減少死亡物質的積累，牲畜發揮著刺激和保持新物質生產的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動物的生態互動，難以實現天然草地生態系統的進展演替。缺乏動物對草原的干預，草原土壤中的氮元素循環很難維系，也可能會進一步造成地方優良畜種的消失。
四、牧區經濟發展存在的主要問題
中國西北畜牧業歷史悠久，目前西北牧區基本還保留著是游牧半游牧為主的生產方式，單純經營畜產品原料的單一經濟結構，加上草原的嚴重退化，當地牧民的社會經濟狀況較為滯后。學者韓俊指出：“牧區貧困與草原退化是一個問題的兩個方面，互為因果。草原退化是牧區貧困的重要原因，牧區貧困也促使牧民對草原進一步掠奪，更增進了草原退化，最終形成草原退化-牧區貧困-草原進一步退化-牧區進一步貧困的惡性循環。”草原畜牧業是牧民們賴以生存的經濟發展基礎，畜產品是牧民們收入的主要經濟來源，牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。國家歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的經濟狀況仍然沒有根本改變，傳統的畜牧業經濟在中國經濟社會發展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學者分析了在中國西部牧區發展生態畜牧業的一些主要問題。
1.牧區畜群結構不合理
我國西部一些牧民以牲畜數量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財富直到養死為止，老殘畜比例過大，畜群結構不合理。然而發展畜牧業經濟， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發展牧區經濟的前提，也是基礎。目前國家和地方政府對牧區的畜種結構和品種結構進行了一定程度的優化。西部青海的7個試點村共淘汰劣質公羊1000余只、公牛500余頭，引進藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細毛種羊70只，使藏羊選育達到4萬只、牦牛復壯達到2000頭、半細毛羊改良數量達到2萬只，從而使畜群畜種結構不斷優化，生產性能進一步提高。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告內容，為了促進牧區經濟發展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養管理和生產性能測定。在海北州青海湖農場、剛察縣哈爾蓋鎮察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調陶賽特，優質藏系種公羊36只，與當地1150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產性能得以提高，項目區以歐拉型藏羊為主。然后，一些學者意識到畜群結構的改良存在一些問題，雖然短期內牧民的收入通過畜群結構的調整得以提高，但從長遠地角度看，應盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養動物多年后自然退化，投入會越來越高，所以牧民養畜時，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現在為了高產引進的是完全不適應當地的外來種。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會變粗?！?/p>
總體上來說，我國西部牧區還需繼續強化牧區畜種改良和選育工作，國家和當地政府應積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細毛羊等品種種畜引進力度，切實擴大改良范圍，加快畜種結構調整進程。但與此同時，需要注意畜群改良過程中出現的問題，避免牲畜往家畜方向改良。
2.西部牧區生產方式科技含量低
中國西部大部分牧區的畜牧方式科技含量很低，短期內很難真正實現畜牧業的現代化。用科技提高畜牧業的經濟效益的問題已經成為一個必須解決的問題。但增加畜牧業產業化科技含量和提高勞動生產率需要引進大量的科技性畜牧人才，和具備相應的硬件設施條件。這些問題的解決需要跨學科領域的合作，尤其是和畜牧工程專業的學者進行溝通，單純的人文社科專業的學者很難提出真正的解決辦法。產品的附加值較低，產品國際市場競爭力主要體現在勞動力成本優勢和資源優勢，而非品牌和科技優勢。
3.畜產品流通體系不健全，市場輻射面太小
由于西部地區較為偏遠，牧區地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導致牧區的產品未能很好的商品化和市場化。不少畜產品生產和銷售脫節，市場體系建設滯后，缺少龍頭企業。牧區與畜產品聯系在一起的儲藏、加工 、分級 、包裝等環節很不健全，產品的附加值不高，這些都嚴重地制約了當地牧民收入的增加。因此一些學者提出了把優勢畜牧業資源開發和市場需求結合起來的想法。牧民的商品意識和效益觀念不強，惜售思想比較嚴重，認為發展畜牧業的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區畜產品市場的力度不夠，西部牧區的畜產品不能及時的對外銷售，導致商品化的經營無法有效地實現。
4.西部畜牧業信息化建設滯后
滯后的信息系統和市場預測系統不能滿足西部畜牧業生產的需要，不利于生態畜牧業的社會化和商品化生產。學者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低，在信息分類分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有統一的標準體系。發展生態畜牧業需要健全的信息資源網絡?？傮w來說，目前中國西部地區的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時分析和甄別信息，不利于生態畜牧業的整體發展。學者達林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區的牧民們缺少有針對性、實用性的，貼近實際、可操作的個性化的信息內容。當地牧民們主要是靠流動的商人獲取市場銷售信息。牧區所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產品的實際問題，進而影響了牧民的經濟收入。
盡管當前互聯網技術在信息傳遞過程中有著傳統媒體不可取代的優勢，但短時間內互聯網的使用不可能在牧區普及。大量的牧民經濟能力有限，無法購置個人電腦等高端電子類產品，加上大部分牧民對于操作電腦的知識幾乎為零，因此互聯網信息目前還不能很好的輔助于牧區的經濟建設。總體上說中國西部地區的牧民們獲得的信息時常是滯后于中國其他發達地區的，這影響了畜產品出賣的價格。達林太和鄭易生指出，有關畜產品和生產資料的價格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機械維修、金融信貸、獸醫服務相關的信息基本上來自當地的業務部門，天氣預報主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯網上獲取信息。雖然做牧區信息溝通工作的部門很多，但無論是內容還是渠道做得都不是很全面。
5.基礎建設滯后
發展生態畜牧業經濟需要一定的基礎性設施，但目前西部邊疆地區的基礎設施還有待改善。國家應加大對西部地區的基礎性建施投資，這是保證西部地區畜牧業的快速穩定發展的重要條件。一些地區進行了試點，比如青海7個試點村已建成了相對規模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點2處，購置了壓縮式青貯機1臺、青貯袋 3000條。這些都極大地調動了牧民投入生態畜牧業建設的積極性，使試點村生產基礎設施得到明顯改善，防災抗災能力得到了增強，建設養畜水平得到了提高。
西部大開發戰略實施以來，青海三江源地區不斷加大基礎設施建設力度，建成了一批事關地區經濟發展全局和廣大農牧民福祉的交通、電力、通訊、農牧、水利、生態、市政等基礎設施項目。這對促進當地的經濟社會發展起到了一個積極作用，是生態經濟發展的基礎性建設保障。根據中國科學院的項目研究報告，2008年，三江源地區公路通車里程達12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設）為重點的草原基本建設和以水利為中心的農牧業基礎設施建設成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實現季節性通車。在通訊設施方面，三江源的廣大農村牧區，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設施。在電力基礎設施方面，三江源地區絕大部分地區沒有國家電網覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實現季節性供電，廣大牧區則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求?？傊?，基礎設施條件差已成為當前制約三江源地區生態經濟發展和農牧民生產生活條件改善的重要因素。
五、畜牧業經濟發展趨勢和出路
1.生態畜牧業發展模式下的有機產業
總體上講，中國西部地區的畜牧業生產大部分仍然處于傳統畜牧階段，生產效率低下，市場發育水平不高。在大力發展畜牧業經濟的同時，政府不能忽視對生態環境的保護，而應進行可持續生態發展。發展生態畜牧業因按照生產力發展水平、區域特點，發展不同的生產模式，而不能采取“一刀切”的發展模式。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，（1）草原生態畜牧業的發展模式應以保護生態環境為前提；（2）生態畜牧業的發展應以資源循環利用為目標；（3）生態畜牧業發展應秉持現代綠色有機生態養畜經營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業生產過程中的低耗，高校轉化和循環利用；（4） 生態畜牧業應大力發展無公害飼料基地建設及持續利用技術，充分利用畜牧業資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產等資源，形成以飼草料基地建設、草產品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產品加工及銷售的完整循環生產體系和產業鏈。
一些學者進一步提出了在發展生態畜牧業的前提下建設有機產業區的想法。學者陳月輝指出，西部畜牧業生產的最大優勢是沒有嚴重的工業污染， 這有利于生態有機畜牧業的發展，對有機無污染動物食品進行產業化。這樣既能達到保護草地生態環境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機產業要求草畜平衡生產、不使用人工合成產品、保持牲畜合理飼養、不破壞生態環境。依照當前世界有機食品的價格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區發展有機畜牧業生產理論上可以使牧民達到小康收入水平。學者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區牧民每天生產的鮮奶，利用奶制品加工企業，生產加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時還可以利用當地的優質牛羊毛和牲畜，發展勞動密集型的加工企業。青海省委農村牧區工作領導小組的報告認為，以生產歐拉羊種羊和有機畜產品為核心的河南縣初步組建了有機畜產品生產，加工與出售，并且開展了有機肥生產研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術研究。2009年出售的牛羊肉平均價格每公斤高于市場價格，使從事有機畜產品生產的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產品的附加值。
然而，在中國西部地區發展生態畜牧業有機產業的想法固然很好，但事實是生態畜牧業有機生產的基礎性投資巨大，生產成本很高，國內有機食品的市場規模不大，雖然有機食品的銷售價格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規模的市場需求，牧民是否能在短期內實現收入增加還有待進一步研究。比如青海省興海縣河卡鎮在青海省民委的支持下完成了有機畜牧業生產批發基地的國家級認證，但由于認證范圍小， 年產出規模小， 沒有龍頭企業進行肉、奶初級產品加工生產， 并未能實現給牧民帶來增收的目標。
另外，在發展有機畜牧食品生產的企業時，應注意到牧民和企業之間并未形成真正意義上的契約關系。在生產成本上升，利潤空間縮小或供過于求時，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價格或者提高收購標準等方式將利益損失直接轉嫁給牧民。學者朱海從企業制度層面提出了組織‘牧民協會’的建議?！撩駞f會’是牧民自發組織的經濟合作組織， 既代表牧民的利益與有關有機生產單位發生聯系， 又可按照有機產業生產流程去組織有機產業生產。同時朱海還提出了在企業集團現有架構基礎上建立有機產業發展有限責任公司， 設立董事會和經理部， 作為對外聯系業務、對內安排工作的管理機構，另外公司下屬層面包括有機產品加工機構、牧民協會、研發部門、銷售部門和財務部門。“牧民協會”在某種程度上可以減低牧民的生產風險，避免企業過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經濟收入狀況。
盡管中國西部牧區構建生態畜牧業下的有機產業區是一項復雜的系統工程，但同時這項工程的確是西部地區經濟發展的一個機會。畢于運認為，根據環境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州的6個縣、海南藏族自治州的3個縣和黃南藏族自治州的2個縣， 都具備發展有機產業的良好條件，都可以組織有機產業生產。就目前青海各地區的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計10個縣內予以發展生態畜牧業基礎下的有機產業。李雙元以梅隴個案為例， 對青海省生態畜牧業發展模式進行了深入分析， 認為青海草地生態畜牧業還處于組織化轉型、產業化起步、生態化雛形的發展階段。總體來說我國生態畜牧業理論研究和實踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實踐操作上都亟需拓展和深化。
美國和歐洲的生態畜牧業下的有機產品生產系統相對較為成熟。比如美國農業發展局（USDA）早在1990年就制定了詳細的畜牧業有機產品生產規則。對于有機牲畜有著嚴格的要求，根據美國農業發展局（USDA）的報告，有機牲畜必須在放牧季節是可以自由活動的，飼料必須是純有機的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質攝取（dry matter intake）是來自草原。歐美對于如何計算干物質攝取量有一套嚴格的科學計算系統，但這些中國目前的有機畜牧食品生產中并未給出具體的操作規定。相對于美國的有機畜牧產品的生產條件，中國西部條件較差。中國的有機食品生產系統可以參考北歐冰島的研究。北歐學者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機食物攝取，市場上的有機飼料相對較少，成本太高，對冰島的有機畜牧產業帶來負面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機食物攝取是一個值得跨領域專家進一步研究的課題。
瑞典學者Lund提供了一個北歐有機畜牧業生產模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護環境，維護生態外，生態畜牧業有機生產過程應是一個和諧的整體。畜牧產品的生產者應和消費者達成和諧的互動，并且在生產過程中，牧民能夠感受到自身價值的存在。中國目前西部有機畜牧業的發展進程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經濟價值和如何提高產量，而忽視了在整個生產流程中對牧民自身幸福指數的關注。許多經驗表明，能否讓牧民主動地而不是被動的參與社會發展進程，能否在這個過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創造性，關系到政策及其項目的實際效果。在發展目標上，生態畜牧業建設下的有機產業鏈是一個長期發展與不斷完善的過程，需根據不同區域，不同發展階段確定不同的階段性目標。
2.發展生態旅游業
在保護生態環境和發展生態畜牧業的同時，一些學者提出了“增值型”的生態觀光旅游型畜牧業，在國家的支持下，地方牧區應大力建設觀光型、生態型與市場型相結合的牧業生產基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業項目，從而提高參與項目的農牧民的收入。與此同時，政府需要警惕過度開發旅游業可能會給脆弱的西部生態造成破壞。
在生態環境允許的范圍之內適度開發西部牧區的生態旅游資源。比如青海三江源區具有強大市場吸引力，旅游資源的開發不僅能帶動當地建筑、金融、通信、娛樂飲食等相關產業的發展，還可以給牧民提供更多的就業機會，提高三江源農牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數達到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產業的帶動作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態系統和難以再生的生態資源，三江源區核心區以及可可西里腹地仍為限制開放區。盡管三江源區生態旅游業發展勢頭較好，但仍處于起步階段，2010年項目研究報告指出生態旅游資源開發面臨諸多問題：（1） 基礎設施薄弱。三江源區地理環境復雜，交通線路密度低，公路等級低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營”等問題，嚴重制約著生態旅游資源的開發。（2）環境制約性明顯。受高原高海拔的自然環境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業的發展。（3）缺乏與旅游業配套的相關產業的發展，產業鏈條不完整，難以形成產業優勢。（4）市場化推進步伐緩慢，受制于經濟發展水平，旅游管理性人才短缺。
3.草原保護條例
草原畜牧業經濟的發展離不開對草原的保護，草原是牧民賴以生存發展的基礎。2011年11月了新修訂的《基本草原保護條例》。按照《草原法》的規定，維護基本草原是內蒙古草原的核心部分，是內蒙古草原保護的紅線。1983年內蒙古就頒布了《草原管理條例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進行了修訂。針對草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護條例》。而《基本草原保護條例》則是為了更進一步強化基本草原的保護與管理，其保護力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對草原的保護力度，更好地維護了農牧民利益。該條例的頒布實施為其他西部牧區的草原維護和畜牧業經濟發展提供了一定的參考性意見。
綜上所述，盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。
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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies
DU Fa-chun1， CAO Qian2
（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）
Abstract：
Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.
關鍵詞:草原畜牧業;生態環境;可持續發展;建議措施
果洛藏族自治州位于青海省的東南部，境內天然優質草場集中連片分布，地勢平緩，水源豐足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全國生態保護較為優良的牧場之一。特殊的地理區位、高寒高海拔氣候條件和傳統的畜牧業生產方式，使得這里的空氣、水體、土壤等都未受到污染，獨特的自然環境及生產條件為發展草原畜牧業提供了得天獨厚的條件。但受現代經濟發展的影響，草原畜牧業也存在眾多問題，直接制約了草原畜牧業的可持續性發展。本文將對果洛州草原畜牧業提出現實草原畜牧業經濟可持續發展的建議。
1加大草原畜牧業經濟可持續發展政策宣傳力度
全面推進和貫徹落實國務院和省級政府文件精神，切實維護草原生態安全，以促進農牧民增長和經濟社會可持續發展為主要內容的思想進行廣泛的宣傳，在宣傳過程中結合實施培訓項目，科技“三農”活動，充分利用各種新聞媒體，開展豐富的學習推廣活動。多渠道、多層次、全面宣傳草原生態補充獎勵政策、國家惠民政策，草原生態責任感在全社會形成，草原保護和建設深入人心，形成良好的氛圍，實施草原生態保護補貼政策，合理放牧，促進草原生態恢復，實行草地畜牧平衡，促進草原保護，改造畜牧業生產方式，實現草原長期保護。改變牧民生產生活方式，減少草原壓力。
2建立生態與經濟協調發展的農牧業生產模式
牧草種植是發展草原畜牧業中最基本的環節，也是實現采樣畜牧業可持續發展的重要環節。因此，我們必須狠抓發展生態畜牧業，繼續挖掘草原畜牧業發展潛力，增加草場的供應量，運用科學管理現代科技，重視保護和改善草原植被，在加快人造草原建設的前提下，增加草原飼草供應，同時大力發展食草動物及禽類。按照當地條件改變傳統的種植業結構，實現草畜的良性循環。在充分利用農作物和畜牧副產品的同時，發展節糧型畜牧業。
3規范草原承包，推進草畜平衡
結合草原普查工作，認真加強基本草原規劃和草原合同責任制管理，對尚未落實草原合同管理，盡快實施落實到戶，明確草原承包商的權利與義務。確保承包面積、補貼面積與實際情況一致，明確承包商實施草畜平衡和保護草原生態義務和責任。實行聯戶承包草原，明確成員的具體權利和義務。嚴格執行畜牧計劃年度減畜計劃，明確畜禽減產數量、減畜時間，確保草畜平衡任務的實現。
4因地制宜保護草原生態環境
草原畜牧業的良好發展是廣大人民的期望，在草原畜牧業發展的過程中要針對不同的草原特點，實行不同的保護和管理方案，使草原生態平衡發展。積極建設草原生態，結合自然恢復和工程措施，加大治理力度，促進牧民保護草原的正確方式，在草原圍欄施工中進行合理科學的布局，合理地建設柵欄，以促進草原環境健康可持續發展，加強牧場放牧制度管理，向全體牧民宣傳科學放牧和科學利用草原的相關知識。在擁有良好的水源的草原地區建造人工飼料基地，使牧民能夠確保牲畜飼料供應充足。并不斷完善現有的草原保護措施，確?；膹U的草原得以恢復。
5制定合理的草原生態保護獎勵制度
要大力實施草畜平衡及禁牧等相關草原保護政策，加強草原合同制規范管理，做好檢查和監督工作，使牧民做到不在禁牧區放牧。落實草原承包戶激勵制度，全面落實保護草原生態環境政策，抓好牧民管理工作，對積極落實保護的戶主給予激勵和補貼，使草原生態環境得到更好的落實，促進草原畜牧業發展良好。通過各種激勵促進措施推動生態環境保護草原不斷發展，提高草地產業發展，大力推廣禁牧圍欄建設，促進果洛州草原畜牧業實現良性可持續性發展。
6引導牧民轉產，減輕草原壓力
有計劃地逐漸擴大草原生態功能，發揮獨特的文化生態旅游資源，努力打造魅力草原特色精品旅游項目，通過有效的扶持政策支持牧家樂、自駕游營地等旅游服務業發展，引導牧民參與服務業、旅游業和旅游產品加工等相關產業，促進草原旅游產業發展。引導牧民開發現有的旅游資源，改變傳統的放牧生活方式，加強對牧民進行創業教育培訓，有計劃地引導牧民轉產轉業和增收致富。同時大力扶持有條件的牧民售畜減畜、轉包牧場，從事其他產業。
7著力提高畜牧產業化經營水平培育和發展
[關鍵詞]畜牧業 發展狀況 發展對策
[中圖分類號]S8-1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0283―01
我省自古以來畜牧業就相對發達，溫和的氣候和天然的地理位置，給畜牧業的發展創造了得天獨厚的天然條件，這里水源豐富，陽光充足，草木茂盛，對于畜牧業的發展是及其重要的，現在畜牧業已經成為我省農業產業的重要基礎，也是我鎮的重要產業，得天獨厚的地理條件使得當地畜牧業的發展有了天然的屏障，但是在某些方面畜牧業的發展也被當地的地理條件制約著，比如山高地不平的環境，使得當地的畜牧業不能實現規模化和標準化，，同時當地的資金問題也在某些層面制約著當地畜牧業的發展。我縣的工業不發達，相對的鄉鎮企業的發展也比較低下，畜牧業作為當地主要經濟支柱產業。
1畜牧業的發展狀況
1.1資源優勢
畜牧業作為當地的主要產業支柱，與它的資源優勢密不可分，首先是它的畜禽品種多種多樣，幾乎很多品種在云南省都位居前幾，尤其是豬、牛、羊，很多品種在這里應有盡有，比如撤壩豬、烏骨雞、黑山羊等，這些稀有優良品種給當地的畜牧業帶來了良好的經濟效益；其次是它的地理位置優越，使得畜牧業的發展有良好的環境基礎，天然的草原為畜牧業的發展提供了一個天然的“糧倉”，再加之當地的種植業的發展為畜牧業的發展提供了非常豐富的農作物秸稈，這些秸稈便是很好的天然飼料；再耳有就是當地的氣候條件溫和濕潤，給畜牧業的發展創造了良好的環境。
1.2發展態勢
我鎮地處我國南方地帶，天然的牧場，溫和的氣候為畜牧業的發展提供了得天獨厚的資源優勢，主要依靠畜牧業帶動當地經濟的發展，增加了當地牧民的經濟收入，使得當地牧民的生活水平得以提高，在近幾年中，由于當地的地形復雜，大部分都是高山、丘陵，整個地形幾乎呈現山區、半山區，人民生活的主要收入都依賴于當地畜牧業的發展，所以大力重視當地畜牧業的發展是提升當地人民生活水平的重要途徑。在畜牧業的發展過程中，一些新的特點也在逐漸產生，比如隨著畜牧業的發展，畜產品的起點在逐步提升，各種畜產品的發展逐步在工業化進程中加快了腳步，增強了市場競爭性，使得農民的收入大大提高；同時畜牧業的發展大幅度帶動了乳業的發展，在國家政策的扶持下，乳業的發展也是蒸蒸日上，加之當地有天然的牧場，使得乳制品的質量大大提高；同時畜牧的科技程度在逐漸加深擴寬，極大地降低了畜禽的發病率，使得收益多一份保障；雖然有天然的牧場和作物秸稈等天然的飼料，但是這些遠遠不能滿足龐大的畜牧業的發展需求，因而飼料生產也在逐漸趨于企業集團化，逐步形成規?；纳a線，這樣既調動了企業的發展，又將成本縮短到最小，使得利益最大化。
2發展中的問題
2.1優良品種程度低
沒有充分的優良品種，在資源上造成了一定程度的浪費，雖然就目前看來，畜牧業發展的局勢還是較為可觀的，可是相比于一些畜牧業比較發達的地區來說，這里的畜牧業還是比較落后的。
2.2在結構上，畜產品分布不合理
畜產品在一定程度上存在著結構方面的不合理，很多時候這種不合理給市場需求造成了很大的不便，使得在加工畜產品方面存在著或多或少的滯后問題，在供給方面，豬肉和蛋類供應充足，但是在牛肉、羊肉和奶方面供應不充足。
2.3產業化程度低
要想最大效益提高農民的收入，產業化發展尤為重要，農村無法達到規模化發展，養殖戶都是以分散的狀態進行養殖，造成經濟收入低下，無法提高效益。
2.4資金投入不足
農村的經濟基礎本身就相對薄弱，很大程度上由于資金不足，造成了畜牧業的發展滯后，無法引進先進的技術，采取先進的養殖措施，在實現產業規?；矫媸艿搅讼拗啤?/p>
3發展對策
3.1提高農民的科學文化知識
向農民宣揚養殖的科學知識，介紹新的養殖技術，滲透規?；B殖的益處，將分散的畜牧業推向規?；?、產業化，普及家庭聯產責任承包制的具體實施方法以及帶來的經濟效益。
3.2科學引進優良品種
面對優良品種低下的問題，應該保證優良品種的數量上的充足，科學引進優良品種，使得當地的畜牧質量不斷提高，隨之帶來畜產品質量的提高，加大經濟效益。
3.3政府加大扶持力度
在全省深入開展抗震救災，全力抓好受災群眾安置和災后恢復重建的關鍵時刻，內江市委、市政府按照省委省政府“重災區盡力挽回損失，輕災區盡力多作貢獻”的要求，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟發展，及時召開加快現代畜牧業發展大會，把工作動員部署到鄉鎮，既體現了內江市委、市政府對建設現代畜牧業的高度重視，更表明了內江市委、市政府加快建設現代畜牧經濟強市的堅定決心，必將有力地促進全省畜牧業重災之年不減產不減收目標的實現，推動內江畜牧業加快發展、科學發展、又好又快發展。近年來，內江市高度重視畜牧業發展，努力探索傳統畜牧業向現代畜牧業跨越的新路子，取得了明顯成效。去年內江出欄生豬425萬頭，畜牧業產值占農業總產值的比重達到54.3%，為農民增收做出了重要貢獻。每次到內江調研，我都能看到內江畜牧業的新變化、新進展。在此，我代表省畜牧食品局衷心感謝內江市各級黨委、政府對發展現代畜牧業的關心重視和付出的艱苦努力。借此機會，我就加快發展現代畜牧業談四點意見。
一、客觀分析畜牧業發展面臨的新形勢
近年來，在省委、省政府的正確領導和各級黨委、政府的重視支持下，通過全省畜牧系統廣大干部職工和廣大農民群眾的共同努力，我省畜牧業保持了又好又快發展的良好勢頭。2007年，肉、蛋、奶產量分別達到1092萬噸（其中豬肉產量741萬噸，增長5.16%）、186萬噸和65萬噸，同比增長6.06%、8.62%和5.45%。畜牧業總產值1942億元，占農業總產值比重55.3%；農民人均畜牧業增收131.5元，是繼我省勞務經濟后農民增收的重要來源，畜牧業在我省農業農村經濟中的支柱地位得到進一步鞏固和加強。
今年，我省多災頻發，繼年初遭受雨雪冰凍災害后，又遭受“5.12”汶川8級特大地震災害。面對特大自然災害，全省畜牧獸醫系統特別是災區廣大干部職工，出超常之力、盡超常之責，扎實工作，推動了全省畜牧經濟保持穩定發展。據統計，今年上半年，全省肉、蛋、奶產量同比分別增長4.10%、7.10%和5.9%；畜牧業產值835億元，同比增長2.2%；農民人均牧業現金收入增加97.47元，同比增長20%。
當前，我省正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業跨越的關鍵時期。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的推動和長期積蓄的內在力量驅動下，我省農業農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。一是隨著人口增長特別是城鎮人口大量增加、居民收入持續增長和加工用途不斷拓展，農產品需求總量較快增加、消費結構加快升級，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農業比較效益下降等制約，主要農產品供求趨緊的格局正在形成，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。二是隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農村勞動力總量過剩與結構性短缺同時并存的特征逐步顯現，發展現代農業面臨著新的機遇和挑戰。三是隨著統籌城鄉力度加大，城鄉關系和利益格局正進行重大調整，城鄉居民收入差距繼續擴大，促進城鄉協調發展任務十分緊迫而艱巨。四是隨著國內外農產品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內農產品市場和價格穩定的因素復雜多變，這對我們在新形勢下利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現農業生產穩定發展和保障市場供應，提出了更高的要求。這些重大變化，既給我省農業農村發展創造了大好機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。搶抓發展機遇，積極應對挑戰，必須從我省實際出發，堅持把建設現代畜牧業作為切入點和發力點，堅持走一條符合省情的現代畜牧業發展道路。
二、把畜牧業作為建設現代農業的突破口
黨的十七大在反復強調堅持走中國特色社會主義道路的同時，明確提出了與之配套的“走中國特色農業現代化道路”等五條具體道路。遵循農業現代化建設的一般規律，省委、省政府作出“要把發展現代畜牧業作為突破口，努力實現畜牧業在推進現代農業建設中率先跨越，在全省掀起一場畜牧業現代化革命”的重大部署，并在眉山、資陽、遂寧三市先行試點，以推動我省由畜牧業大省向畜牧強省跨越。
（一）把畜牧業作為突破口是建設現代農業的普遍規律。發達的畜牧業作為現代農業建設的先導和重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家一個地區農業現代化程度的重要標志。在種植業發展到一定階段之后，優先發展產業關聯度高、比較效益好的養殖業，是一個帶普遍性的規律。發達國家的經驗表明，現代農業的必要條件主要有三個：一是畜牧業產值占農業總產值的比重要達到70%左右；二是農產品加工產值與農業產值的比例在3∶1以上；三是農產品的商品率在50％以上。我省是農業大省，也是畜產品產銷大省。經過近30年的改革與發展，畜牧業產值占農業總產值的比重超過50％，畜產品加工產值和生豬等主要畜產品商品率不斷提高，我省已進入由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。加快發展現代畜牧業是農業發展新階段的戰略任務。
（二）我省人多地少、資源緊缺必然選擇畜牧業作為建設現代農業突破口。人多地少是我省的基本省情，也是我省建設現代農業的現實條件和最大制約因素。加之我省自然災害頻繁，農業抗災減災能力弱，農業現代化受資源、環境等約束的問題十分突出。與種植業相比，畜牧業具有較強的可控性，對土地規模、土地質量等因素的依賴程度較低，單位土地面積產出率高。同時，畜牧業屬于典型的勞動密集型產業，可吸納大量勞動力就業，可有效緩解人增地減的矛盾，提高抵御自然災害的能力。因此，在建設現代農業過程中推進畜牧業率先實現現代化是我省的必然選擇。
（三）建設西部經濟高地、統籌城鄉發展迫切要求建設現代畜牧業。我省是畜牧業大省。長期以來，生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產量均居全國第一。建設西部經濟高地、統籌城鄉發展，必須發揮我省畜牧資源豐富的優勢，著力建設全國一流的畜牧資源開發基地。充分利用畜牧業承農啟工，產業鏈長、關聯度高、帶動輻射城鄉經濟能力強的特點，建立現代化的畜產品加工及飼料、獸藥生產企業群，打造畜產品深加工基地，帶動飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關產業的發展，有利于實施工業強縣戰略，促進縣域工業發展和增強縣域經濟實力，實現城鄉經濟的互動互補，推動西部經濟高地建設和統籌城鄉一體化發展。
（四）做大做強畜牧業、促進農民持續增收迫切要求建設現代畜牧業。在堅持農村土地家庭承包經營基本制度的前提下，應對千變萬化的大市場，引導千家萬戶分散農戶進入現代畜牧業，實現持續增收，是一項現實而緊迫的任務。我們既要利用我省氣候溫和、草山草坡資源豐富、適宜發展畜禽養殖的自然條件，又要發揮畜牧業自身在增加農民收入方面的獨特優勢。一是畜牧業覆蓋面廣，不同地域的廣大農戶都可以通過發展畜牧業增加收入；二是畜牧業投資少、見效快、商品率高，是農民現金收入的主要來源；三是畜牧業與種植業相互依存、相互促進，既可以使糧食轉化增值，又可以利用畜禽排泄物還田培肥地力，提高農產品品質，實現降本增效，大幅度增加農民收入。因此，大力建設現代畜牧業，加速畜牧產業增長方式由粗放型向集約型轉變，實現由數量擴張向數量與質量效益并舉的轉型，成為我省做大做強畜牧業產業、促進農民增收的必然選擇。
（五）日益激烈的農產品國際競爭，提高畜產品質量安全水平迫切要求加快發展現代畜牧業。農產品的國際競爭，實質上是農業現代化水平的競爭。隨著入世的五年保護期結束，我國已成為世界上農產品關稅水平最低和市場開放程度最高的國家之一，市場競爭將更加激烈。目前，發達國家更多地運用技術壁壘限制我國畜禽產品的出口，日本、歐盟對進口豬肉的檢測指標已從過去的25個大幅增加到410個。巴西等新興生豬生產國也悄然崛起，以每年出欄增加20%以上的速度大力發展生豬養殖，并將俄羅斯等我國傳統市場作為其主要出口國。我省年出欄生豬總量約占全國的1/8、世界的1/20，豬肉平均價格比國際市場低30-50%，具有較強的比較優勢，但由于畜禽產品質量安全水平和附加值不高，在完全開放的市場條件下將面臨更嚴峻的挑戰。因此，發展現代畜牧業，提高畜牧生產的現代化程度和畜產品的質量安全水平，已經成為四川畜產品參與國際市場競爭的緊迫任務。
三、準確把握現代畜牧業的內涵和特點
現代畜牧業是以布局區域化、養殖規?；?、生產標準化、經營產業化、服務社會化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。與傳統畜牧業相比，現代畜牧業在內涵、功能和定位上均有新的變化。一是內涵的變化。由傳統的養殖生產環節變為按國內外大市場要求配置生產要素的畜牧業，是商品經濟的畜牧業，包括產前、產中、產后的一體化過程。二是功能的變化。由滿足溫飽變為適應生活質量的提高，符合營養、生態和安全的要求。三是定位的變化。由家庭副業變為支撐農業經濟、保障農民增收、推動新農村建設的重要產業。準確把握現代畜牧業的內涵和特點，立足我省農村人多地少、居住分散、山地丘陵為主、農民增收問題突出的基本省情，結合我省畜牧業發展的階段性特征，我省加快發展現代畜牧業，走分散飼養為主的傳統養殖方式是不行的，照搬發達國家、發達地區在高度工業化和城市化基礎上的大規模工廠化畜牧業的路子也是行不通的，根本的努力方向在于加大對傳統畜牧業改造力度，轉變畜牧業發展方式，堅持走科技驅動型、內涵提升型、市場開拓型、資源節約型、環境友好型的現代畜牧經濟發展之路。在發展理念上，用抓工業的理念抓畜牧經濟發展，以抓市場的理念促進畜產品流通；生產方式上，大力發展以農戶標準化養殖為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態循環養殖模式；發展方向上，面向國內外兩個市場，堅持走外向型畜牧經濟之路；產業結構上，走龍頭企業做強做大、基地發展規范有序、產業經營形式創新的發展路子。
四、發展現代畜牧業應堅持的原則
（一）堅持規劃先行?？茖W的規劃是最大的節約，落后的規劃是最大的浪費。規劃的投入只是整個生產當中很小的一部分，但從整體效益來講，意義卻非常重大。規劃要著重考慮兩個因素：一是科學布局。根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合城市發展規劃、社會主義新農村建設規劃和土地利用規劃，確定畜牧業發展禁養區、限養區、適養區。二是合理規劃區域載畜量。對適養區開展區域環境影響評價，根據水環境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區域畜禽養殖數量，科學規劃布點養殖小區（場）。通過實行統一規劃、統一防疫、統一管理、統一服務，在發展養殖小區和推進一村一品的建設中，推進環境整治，改善村容村貌；在穩定提高農民收入的同時，不斷改善村民的生活質量，推進鄉村兩個文明建設。
（二）堅持適度規模。規模化養殖是現代畜牧業發展的方向，畜牧業效益在規模。農村勞動力大量轉移對農業農村經濟運行和社會管理帶來深刻影響，要提高畜牧業比較效益，保障有效供給，加快推進飼養方式的轉變勢在必行，必須大力發展標準化規模養殖。規模養殖是指單個場（戶）或一定地域的畜禽養殖量實現規?；a。當前的規模養殖無外乎兩種方式：一是由業主投資的單個飼養場的大規模養殖。二是在一定區域內實行統一標準下的基地式分戶飼養。從四川農村人多地少、居住分散、山地丘陵為主的基本省情出發，第二種方式的規模養殖，更易在全省推行，更能讓千家萬戶農民受益，能真正實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標。建設畜禽養殖小區，必須按照企業和農戶的經濟承受能力和管理水平，根據當地生產條件、生態環境、周邊農作物和土地對畜禽廢棄物的消納能力，力求適度規模而避免盲目貪大求洋。盲目貪大，則會帶來環保隱患；盲目“求洋”，則投入大，運行費用高。只有標準化適度規模養殖，才能走上循環經濟可持續發展的道路。
（三）堅持種養結合。推進現代畜牧業，發展養殖小區，普遍面臨用地緊張，動物疫病控制和養殖排泄物污染等難題。走農牧結合、動植物互惠的發展路徑，是妥善處理和解決畜牧業發展難題，建立農業生態平衡體系，實現農牧雙贏的最佳途徑。一是有利于解決養殖用地問題。相對于種植業而言，畜禽養殖受土地質量約束較小，發展規模養殖，各地可根據規劃，充分利用豐富的荒山荒坡資源建養殖小區（場），提高土地利用效率，解決規模養殖用地緊張的問題。二是有利于防控重大動物疫病。生態養殖小區利用山地丘陵，加之自繁自育，就地就近供應仔畜禽苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外來有害生物的擴散。三是有利于提高畜牧業生產水平。種養結合的畜牧業發展模式，農牧結合的空間相對比較大，有利于種植業減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，發展糧—經—飼三元種植結構；有利于養殖業充分利用農作物，用青綠飼料喂養畜禽，改善飼料結構、豐富飼料營養，增加鮮味，降低養殖成本。四是有利于消納養殖場的排泄物。把養殖業融入農、林業中，形成豬—沼—果（林、草、菜）等多種綜合利用模式，實現資源的循環利用。
（四）堅持發展與保護并重。畜牧業發展成敗在防疫，重大動物疫病防控始終是畜牧業健康發展的重要基礎?，F代畜牧業必須是可以被控制的，控制的重點首先在于對疫病的控制。疫情風險是畜牧業最大的風險，一旦發生疫情，就會嚴重威脅人的健康，嚴重影響生產者和消費者信心，帶來嚴重而持久的打擊。有效防控重大動物疫病，已經由生產性、技術性問題演變成為社會性、政治性問題，甚至是全球性的問題。發展現代畜牧業必須堅持發展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作，就是抓畜牧業發展、抓農民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務來常抓不懈。既要重視突發疫情的控制，更要重視平穩時期的預防；既要做好季節性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。
（五）堅持產業化經營。畜牧業產業化的實質是畜牧業工業化。實踐證明，沒有具有強大帶動能力的龍頭企業就沒有發達的畜牧業，沒有畜牧產業化，就沒有畜牧業現代化。在生產總量增長到一定階段，轉變畜牧業發展方式，必須創新生產組織方式，加快產業化經營步伐。一是搶抓新一輪產業轉移機遇，建設畜產品生產和深加工基地。最大限度吸引承接省外資金、技術、人才、市場等要素轉移畜牧業，吸引省內二、三產業社會資本向畜牧業規模養殖和加工業轉移，發展壯大畜牧業龍頭企業。二是大力發展畜牧業專業合作組織，提高農戶組織化程度。三是創新體制機制，建立完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。積極引導龍頭企業通過合同訂單、“寄養”方式、二次返利等形式，與農戶建立更為緊密的利益聯結新機制，努力實現家庭生產與現代化大生產、千家萬戶生產與千變萬化市場、培育龍頭企業與農戶發展致富的有機結合。
新疆地區的發展離不開草原畜牧業，可是由于當前不科學且不合理的進行開發資源，嚴重影響了草原畜牧業的良好發展。在這樣的形勢下，新疆地區的草原畜牧業發展必須進行轉型，發展中的問題及時進行解決，這樣才能使草原畜牧業更好的發展。
關鍵詞：
新疆草原；畜牧業；轉型；發展
我國草原畜牧業發展比較發達的就是新疆地區，并且新疆地區的發展主要就是依賴草原畜牧業。新疆地區的整體經濟依托于草原畜牧業發展，當地的居民也都是靠著草原來進行發展，獲取經濟來源。十三五規劃期間，給新疆草原畜牧業帶來了發展契機，并積極進行發展和轉型。
1積極貫徹黨的基本政策維護草原生態環境
在新疆畜牧業發展過程中，必須要嚴格遵照國家發展政策來執行，加強一些政策的宣傳，使整個新疆地區的牧民都懂得用法律保護草原，并且要加大執法力度，建立職責部門，將法律、法規切實落實。一定要將草原資源開發項目處理好，要有充分的草原生態保護意識，不但要利用草原收獲更多的經濟利益，更要保護好擁有的草原資源，不讓草原受到破壞，把耕種和保護草原工作都要放在核心位置，不可對草原過分開采、亂挖，必須要根據法律、法規來確定可開采的草原部分，在采集野生植物方面也是如此，努力將草原生態環境保護好[1]。將草原承包工作加強完善，讓承包制度具備一定的規范性。將沒有承包的草原及時分配給牧民，并簽訂正規的合同，在合同內容上要不斷進行完善，確保承包經營者都能夠肩負起保護草原的責任和藝術，使新疆地區的草原畜牧業能夠良好發展，生態保持平衡。
2因地制宜保護草原生態環境
草原畜牧業良好發展是需要人們共同努力的結果，并且要針對不同的草原特點，實施不同的保護和治理方案，這樣才能使草原生態平衡發展。積極建設草原生態，要將自然修復與工程措施相結合，并且加大治理力度，向牧民宣傳正確的保護草原的方式，在建設草原圍欄上要進行合理、科學的布局，對于不允許放牧的草原環境要進行合理的圍欄建設，加強輪牧和休牧制度的規范性，并宣導給所有的牧民[2]。在草原區域具備良好水源的位置可以建設人工飼草料基地，這樣能夠保證牧民所圈養的牲畜有充足的飼料供給。將這些建設內容不斷進行加強和完善，保證由于過度開采而荒廢的草原能夠恢復良好。
3草原畜牧業樹立耕種牧草觀念
對于新疆塔城地區的草原畜牧業要進行養護，并且要大面積擴充優質的牧草產業。
3.1用良好政策扶持新疆草產業發展
利用國家出臺的優質政策來幫助牧草產業發展，并且要給新疆地區的牧民一定的經濟支持，幫助他們開展牧草產業工作。
3.2提高牧草產出水平
大力支持新疆地區的牧民重視牧草，幫助牧民改造低產田，在干旱季節時，要幫助牧民度過難關；對于建設改造牧草項目要提供專門的資金支持；一些優良品種要加大推廣宣傳力度，并積極提高優良品種牧草的生產率，大面積播種優良牧草。當前牧草所用到的機械設備要繼續使用，并且還要引進更多的機械設備，加大牧草耕種的效率，使牧草的生產水平得到提高[3]。
3.3幫助發展牧草產業
支持牧草加工企業，擴展企業范圍，使用新興的技術加快牧草產業發展。對于牧草產業的經營模式要進行完善，制定規范且高效的經營鏈條，使牧草耕種、生產、加工、營銷都具備完整的體系。并要盡量減少牧草在運輸過程中的成本，運輸的路線也要不斷進行優化。
4實行退牧還草政策
4.1推行退牧還草政策
十三五規劃期間，新疆地區的草原畜牧業不斷推行退牧還草政策，并逐步建立起人工飼草料基地，改良草場補播，并對建設草原圍欄工作加大重視[4]。這樣一來，就從根本上緩解了不斷惡化的草原生態環境，并且通過這些實施手段來實現恢復草原生態，將草原生產力不斷提高上來，使草原恢復自我發展，有能力抵抗自然災害。
4.2制定合理的草原生態保護獎勵制度
要大力落實草畜平衡和禁牧等工作，加強管理草場承包制度，制定規范的合同制度，并要做好檢查和監督工作，使牧民都能夠真正做到不對禁牧區放牧。對草場承包戶要實施獎勵制度，全面貫徹保護草原生態環境的政策，對工作表現良好的牧民要給予獎勵和補貼，使草原生態環境更好的受到保護，也能讓新疆地區草原畜牧業發展更為良好。綜上所述，新疆地區草原畜牧業在十三五規劃期間得到了良好的發展機遇，對于新疆地區賴以生存的草原生態環境不斷進行保護，發展牧草產業，提升牧草產量，呼吁牧民進行禁牧圍欄建設，有效促進了新疆草原畜牧業良好發展。
參考文獻
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畜牧業保險制度的不合理，保險的費用偏高。例如，保監會的有關文件規定，繁殖母豬的保險費用是60元，但是保險金額卻已經達到了1000元，這樣高的費率，已經不是大部分農民所能接受的范圍了。畜牧業保險的責任范圍逐漸縮小。保險中包含的動物疾病的病種的范圍一再的縮小，并且將動物直接死亡作為賠償條件，這樣的做法忽視了動物生病所造成的對養殖戶的危害。
賠償的金額尚未按照動物的具體情況及相關價值制定。一些動物根據年齡段的不同所具有的價值也是不同的，一些保險的賠償金額忽視了動物在此階段的具體實際價值而盲目的按照一個既定的標準對養殖戶進行賠償，這樣的做法是對養殖戶利益的一種侵害。
保險的品種偏少，目前只有極少數品種，如奶牛、母豬等開展了保險業務，還有很多品種沒有開展畜牧保險業務，需要繼續擴大保險范圍。畜牧業保險的條款不合理，保險的內容對保險對象的要求很高。一些保險條款對投保的動物提出要求，而往往這樣的要求很高，致使很多的動物都不具備參與保險的條件，因而養殖戶不能為動物投保，這樣在根本上就失去了畜牧業保險的根本目的。保險的條款違反了保險的自愿原則。
一些保險的條款規定養殖場中符合投保要求的動物全部參與投保，在保險合同簽訂成立之后，投保人不能擅自的隨意的接觸保險合同，這在一定程度上侵害了投保人的人權自由。
保險條款在明示的責任之下又免除責任。比如條款規定在養殖戶尚未繳清保險費之前的所有突發事故都不再保險的風險承擔范圍之內，也就是在為繳費完成之前的所有事故都不予賠償。
2有效推進畜牧業保險發展的幾點建議
政策性保險需要改進賠付的方式。為了做到這一點，需要充分的認識到畜牧業保險本身及其投保對象的特殊性質。政策性意味著政府的實施參與，而投保對象大部分是文化素質欠缺的農民。繁瑣的程序會給農民帶來一定程度上的困擾，故此建議相關的保險部門改善復雜的步驟，賠付程序盡量簡單，并及時的向養殖戶支付，切忌拖延時間引致農民對政策性畜牧業保險的不信任。
政府和畜牧獸醫主管部門和保險公司要積極的采取各種措施，宣傳政策性畜牧業保險的優點，鼓勵廣大的農民積極的參與進來。健全配套保險的機制，簡化工作的復雜步驟。
有關部門應盡快的出臺相應的政策性畜牧業保險的法律法規，使得政策性畜牧業保險快速的走上正軌，有法可依。從廣大養殖戶的實際情況和利益出發，在規范化管理的基礎上，將參與保險的步驟簡單化，不斷地提高保險部門的辦事效率，隨時隨地的提高優質的服務，讓廣大的養殖戶安心投保，放心投保。擴大政策性畜牧業保險的范圍。
（一）農區畜牧業現狀：根據水土和地理優勢，城川南部地區19個嘎查村（原城川和二道川地區）基礎設施完善，農田水利發達，種植經驗豐富，交通便利，屬農業主產區。共有人口3742戶12925人，其中，蒙古族1741人。水澆地11萬畝，人均水澆地為8.6畝。雖然這一區域特色種植業已成了農牧民創收的主要來源，又是全年禁牧區，但是，特色養殖業也相對發達，城川鎮東部區以大場則村為中心的生豬模式化養殖、圈養山羊和秋冬季快速育肥出欄架子羊已形成了一定的規模，城川鎮西南部區以三元雜交羊為主的舍飼養殖快速育肥出欄也初具規模，綜合收益都很高。例如：糜地粱二社納伊拉，3口人，70多畝（其中種植辣椒2.5畝）水澆地收入4.7萬元，草場70多畝（承包鄰居40畝），養9只三元雜交母羊，一年兩茬或兩年三茬，一胎3-5只，年產羔46只，45天斷奶，2個月左右出欄，平均每只售200多元，年收入1萬多元，剔除肥料、電費等開支1.5萬元，加上各種政策補貼1600元，去年人均純收入1.4萬元。
2007年，全鎮農區牲畜出欄頭數為14.86萬頭只，年底，牲畜存欄頭數為15.7萬頭只，農區人均畜牧業收入約3645元，占總收入的39。
（二）牧區畜牧業現狀：城川北部區10個嘎查（原珠和地區）以牧業為主，為以草定畜、劃區輪牧的季節性休牧區。從事畜牧業生產活動的農牧戶為1219戶3934人，其中：蒙古族2759人。草牧場總面積178.97萬畝，飛播等林業重點工程項目實施面積為14.45萬畝。水澆地6.4萬畝，人均水澆地16畝。核定載畜量為6.03萬頭只，2007年出欄牲畜12.85萬頭只，年底牲畜存欄11.12萬頭只。在執行禁休牧政策以來，牧區畜牧業發展由于受路、電、訊以及市場等各種因素影響，呈現出一個突出特點，即：品種雜、規模小，駕馭市場能力差、很難形成穩固的生產經營格局。通過調查，牧民均贊同限時放牧，但是，前提條件是草場要好。對限時放牧的好處都很清楚，但是，采納應用的不多。大部分牧戶以羊為主，兼有幾頭至二三十頭不等的牛，農業收入大多是為養而種的支出部分，只有及少數還有1萬元左右的盈余。在哈拉色日、阿日勒、巴音什邊、巴音什里和城川嘎查牛產業相對發達；阿日勒、呼和、科泊爾、柴達木4個嘎查以鄂爾多斯細毛養為主；珠拉圖、烏定什邊、巴音什邊、巴音什里、哈拉色日、克珠日6個嘎查以三元雜交羊為主，其中：珠拉圖有70戶，占總戶數的60，戶均創收1.5萬元；烏定什邊有52戶，占總戶數的50左右，上中等戶均創收1.6萬元，普通戶近萬元；巴音什里有112戶，占總戶數的90，占總收入的90以上；哈拉色日有104戶，占總戶數80，占戶子80的收入；克珠日有29戶，占總戶數30（土種60、細毛10），占戶子40的收入；巴音什邊有87戶，占總戶數90，戶均創收1萬元。
1、西部區三元雜（一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬）典型戶：
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2、草場較大，載畜量相對較多的戶子，大部分仍然延續著傳統的生產方式，由于很難掌握市場行情，一般不愿意育肥出欄，主要依靠自然放養，只儲備三個月休牧期間的草料，如克珠日嘎查特古斯德力格爾家，4口人，有草場5000多畝，水地40畝，土種羊、細毛羊和山羊以及牛都養，一年一茬羔，40畝水地的收入全部開支，僅畜牧業一項收入，屬數量效益型，人均收入1萬多元，但是，抵御自然災害的能力相對較差，遇到去年冬天的雪，今年休牧期間的草料就不足了。一小部分綜合條件較好的戶子，自然放養與快速出欄兼顧，飼養經驗豐富，數量與質量并重，如巴音什里嘎查張海兵家，6口人，有草場7003畝（可利用草場2503畝），水地160多畝，其中：苜蓿45畝，玉米40多畝，麻黃30多畝，農機具和舍飼養殖配套齊全，飼草料儲備充足，農牧業發展極具現代化水平，雖然沒有通電，用于農業的柴油費用支出較大，但是，收入來源多，羊、牛、豬、奶制品、玉米及其他各項收入加起來，人均收入高達2萬多元。
3、草場較小，載畜量相對較少的戶子，迫于生活壓力，思變意識較強，肯吃苦，飼草料儲備也充足，在保留基礎母畜的前提下，通過快速出欄羔羊創收，以經營三元雜交羊為主，輔之以1-2頭奶牛，畜牧業現代化程度較高，屬質量效益性，人均收入也能達到1萬元以上，如克珠日嘎查張柱林，4口人，有草場2400畝（承包鄰居300多畝，沙地近1000畝），水地40畝，舍飼與放養結合，有羊110只，牛8頭，奶牛2頭。20只三元雜交母羊快速出欄羔羊80來只，收入2萬多元；50只土種羊接羔40來只，收入1萬多元；40只（10只母羊）山羊年收入1萬多元；牛和奶制品1萬元。40畝地的收入足夠生產開支，人均收入近1.5萬元，草場隨小可收入卻很高。還有一部分草場較小的戶子將草場轉包后外出打工，如巴音什邊嘎查黃牧仁和伊布格達來將草場轉包給鄰居蘇亮旭和馮其勞，這樣既轉移了剩余勞動力，又方便了規模經營。
以上提到的典型戶勞力均為2人。
4、細毛羊與三元雜交收入對比（以巴音什邊戶子為例）
朝勒孟養細毛羊80只，種玉米30畝。年接羔60只，平均賣200元，出售羔子收入1.2萬元，出售羊毛8000多元，產玉米2.8萬斤（按0.7斤/元計算可收入近2萬元），玉米全部用來喂養。畜牧業年純收入2萬元。
馮小其勞養三元雜交羊33只，種玉米30畝。通過自治配方增加科技含量，玉米及草用于養羊的同時，還可以養6-7頭豬，年接羔近白只，出欄生豬12頭。羊年創收3萬多，豬可創收1萬多。年畜牧業純收入達4萬多。
通過以上兩戶的對比，養適量的三元雜交羊收入比養細毛羊收入多出1倍，而草原的壓力也減少了很多。
綜上所述，建議我鎮畜牧業的發展除細毛羊和適宜養牛的個別地區之外，主推一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬的羔羊快速育肥出欄養殖模式，限制數量效益型畜牧業，走生態效益型的發展之路。
二、制約牧區發展的主要因素
（一）產業化水平低。沒有形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有很好地形成，企業與農戶利益聯接不緊密，不能有效形成“企業基地農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。
（二）基礎條件較差。從調查的情況得知，很多農牧戶對小尾寒羊及三元雜交羊非常感興趣，快速育肥出欄致富的愿望也非常迫切，但苦于不通電，飼草料儲備投入較大，加上交通不便，信息閉塞，不能夠及時掌握市場價格，只能作罷.
（三）科學飼養水平有待提高。沿用傳統習慣飼養的現象還很普遍。飼養各階段，不是根據牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新換代不及時、規模小都影響了牧戶的經濟效益。
三、加快牧區發展的對策與建議
（一）加大科技培訓力度，全面提高牧民的綜合素質。一是鎮政府和旗直對口的業務部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表，深入到各牧業嘎查進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大牧民科技水平。二是充分發揮旗職業中學、三段地勞動力培訓基地、遠程教育等作用，積極參與“陽光工程”培訓，讓牧民學會1-2門畜牧養殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。四是加大舍飼養殖和飼草料的科學配方與推廣應用，轉變傳統養畜的思想觀念。
（二）抓好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。做到推廣實用技術與科技服務同步，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規?；萍己扛叩氖痉痘兀岣呃寐?，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優、效益調高上下功夫。在抓好牛羊發展的同時，利用寬敞的草原適度培育和發展禽、兔及其它特種養殖，獲取較高利潤。四要通過轉移農牧區剩余勞動力，促進農田草牧場向種養殖大戶集中，形成戶均擁有5000畝以上草牧場和100畝以上水澆地的基本發展規模。五要加快推廣大中型節水噴灌、農牧業機械和規模化經營所必須的農牧業發展的基礎設施、設備，確保農牧業生產高效率穩步提升，農牧業收入穩步提高。
（三）發展壯大龍頭企業。畜牧業產業化的關鍵在龍頭，要利用我鎮各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧業群體經營規模。積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。
新疆維吾爾自治區作為我國五大牧區之一，其劃地面積可達5700萬公頃，草原面積僅次于內蒙古和。在18類草原中，新疆有11類，其中很多優良草場在世界上都是少有的；同時由于新疆草原遠離工業區，生產的畜產品均為綠色產品，在市場上有自己獨特的優勢，可形成自己的品牌和效應。新疆的畜牧業已經成為新疆地區經濟發展的重要組成部分。
（一）草原面積廣闊，飼草料資源豐富
新疆在發展牲畜業上有自己獨特的優勢，草場面積廣大，位居全國第三位，約占全區面積的34.4%。其中，可利用草場面積約為4800萬公頃，按草地質量等級可劃分為五類，優良牧草占草地植被的60%以上的草地為一等草地，良等牧草占60%以上的為二等草地，中等牧草占60%以上的為三等草地，低等牧草占60%以上的為四等草地，劣質牧草占60%以上的為五等草地。
新疆的草地按牧民使用的季節可劃分為夏牧場、春秋牧場、冬牧場、夏秋牧場、冬春牧場、全年牧場和冬春秋牧場等。
廣闊的草原給新疆發展畜牧業提供了發展空間和基本生產資料。新疆草原草地類型繁多，有11個大類，25個亞類，這里面不乏優等草場，其中有些優等草場在世界上也屬罕見。其中伊犁地區的草場生產力高，草質優良，分布有溫性草甸草原55.37萬公頃、溫性草原65.48萬公頃、高寒草甸48.2萬公頃、山地草甸96.27萬公頃等，分布在伊犁地區的草場面積雖然不大，但由于其草場產草量高，一只羊只需要0.52公頃草，是新疆載畜能力最高的地區。此外，克孜勒蘇、塔城、巴間郭楞和阿勒泰的草地資源也比較豐富，有較大的發展潛力。
（二）畜種資源
新疆由于具有獨特的畜牧業生產條件，新疆人民在長期的畜牧業生產實踐中積累了豐富的經驗，培育了數量眾多的優良品種。馬、綿羊、山羊等是新疆最主要的牲畜，其中新疆馬的品種可分為以下幾類：
基礎品種主要有：哈薩克馬、柯爾克孜馬、蒙古馬、塔里木馬等。
過渡類群主要有：哈蒙混血馬、蒙哈混血馬、蒙柯混血馬、南疆混血馬、塔什庫爾干混血馬等。
優良品種主要有：伊犁馬、阿勒泰馬、焉耆馬、巴里坤馬等。
引入優良品種主要有：俄羅斯馬、阿爾登馬、奧爾洛夫馬、頓河馬、布瓊尼馬、卡拉巴依馬、愛沙尼亞馬等。
牛的基礎品種有：哈薩克牛、柯爾克孜牛、蒙古牛、塔里木牛、南疆牛等。
過渡品種：哈蒙混血牛、蒙柯混血牛、群克爾牛等。
優良品種：可分為當地品種，如新疆褐牛；
引入品種，如阿拉托烏牛、科斯特羅姆牛、瑞士褐牛、三河牛、黑白花牛、西門塔爾牛、夏洛來牛等。
綿羊基礎品種有：哈薩克羊、柯爾克孜羊、蒙古羊等。
優良品種：可分為新疆本地培育和引入兩部分，當地的優良品種有新疆毛肉兼用細毛羊、新疆卡爾庫爾羊、阿勒泰肉脂兼用羊、和田羊等。
引入的優良品種有高加索細毛羊、阿爾泰細毛羊、阿斯卡尼亞細毛羊、哈薩克細毛羊、薩里斯克細毛羊、波爾華斯羊、邊區萊斯特羊、卡拉庫爾羊等。
另外新疆還有驢、豬、駱駝等牲畜。
（三）豐富無污染的綠色畜牧產品
草原、草場生態系統物質和能量的轉化，是綠色植物通過光合作用制成有機物供動物消費，動植物排泄物及尸體經微生物分解，再度供植物吸收，通過這種物質和能量的轉化促進了動植物的不斷繁衍。
新疆是全國重要的草地畜產品生產基地之一，主要畜產品主要有肉、蛋、奶、毛、皮等。由于草原遠離城市，城市的工業生產所排放的廢水、廢氣、廢渣對草原幾乎沒有影響，牧區相對封閉，生產出來的畜產品沒有受到污染。草場開發較晚，牧區的牲畜在天然草場放牧，吃的是天然牧草，喝的是融化的雪水、泉水，農區的牲畜多以農作物的莖、葉為飼料，幾乎不使用飼料添加劑。同時，牧戶居住較為分散，相互間距離遙遠，疫病難以擴散，相對內地比較容易預防。所以人們說新疆牧區的牲畜吃的是中草藥（蘆葦，甘草等），喝的是礦泉水（雪水、礦泉水等），生產出來的畜產品是廣受消費者歡迎的綠色產品。
二、新疆畜牧業發展的劣勢
（一）草地退化
在新疆，草場退化、砂化的趨勢日益嚴重，天然草場退化后，優良牧草就會逐漸衰退，而毒害草的數量就會增加，這就使草場的使用價值大大下降，而同時，由于草地植被變得稀疏，地表面積擴大，造成砂化、旱化，表層土壤受到風蝕和水蝕，大量流失。另外，草場退化后也為草原蟲害鼠害的泛濫提供了條件。
新疆的草地有80%已經退化。草地生產力下降，載畜量已經降到了1.49公頃飼養一只羊單位。有22.3%的牲畜吃不飽。退化的嚴重的大小尤魯都斯盆地退化面積已達437.1萬公頃，占此地區草場總面積的64.3%，草場單位面積產草量下降35%，牧草覆蓋率從75%下降到45%。在塔里木河中下游地區，在1998年草原“三化”（退化、堿化、砂化）面積已達922萬公頃，退化面積達到331萬公頃。
（二）牲畜疫情頻發
近年禽畜疫病的爆發流行對畜牧業的發展和牧業收入產生了極大的負面影響，禽畜疫病也是食品安全的重要方面，可以危及人們的健康乃至生命，從而在社會上引起人們的恐慌，帶來嚴重的社會問題和政治問題。疫病的有效防控是畜牧業發展的重要保障，只有做到疫病的有效防控，才能降低畜牧業的生產經營風險。新疆在地理位置上相對封閉，從這個角度上看新疆在疫病防控上是有優勢的。但由于禽畜疫病的流行性、復雜性和難控制性，雖然各級部門、社會各界投入大量精力、做了大量工作，但并沒有使重大禽畜疫情頻發的現狀有所扭轉。
在新疆，牲畜大面積的發生疫情的情況每年都有發生，給畜牧業的發展和牧民收入帶來了重大損失。2007年1月3日，我區阿勒泰市、福?？h、富蘊縣、布爾津縣、青河縣、古木乃縣、哈巴河縣發生H3N8亞型馬流感疫情，有5515匹馬發病；在2007年1月29日，阿克蘇地區新和縣發生亞洲I型口蹄疫，為控制疫情擴散，銷毀25頭牛，48只羊；2007年12月29日，在吐魯番市發生H5N1亞型禽流感，在當地高昌路辦事處葡萄社區養殖的肉雞出現異常發病死亡現象，4850只發病，病雞全部死亡，國家禽流感參考實驗室于2008年1月3日確診為H5N1亞型禽流感，次日撲殺銷毀家禽29383只。
（三）品種結構不合理
現代畜牧業的一個重要特征就是畜種優良。牲畜的品種的改良意味著牲畜個體生產能力的提高，意味著牲畜的飼草料轉變效率提高。也就是在喂養等量飼草料的情況下，單個牲畜的奶、肉、毛、絨等畜產品的產量提高。
很久以前，我們就提出了“三年改良，五年換種”的目標，但直到現在，狀況并沒有多大變化，而且我們當年的品種改良多以奶牛、細毛羊為主，發展不全面甚至很多地方沒有開展品種改良工作。有的牧民養殖十幾頭奶牛，可每天只能生產20多公斤奶，而一頭良種的奶牛每天就能生產15公斤左右的奶，同時飼養十幾頭土牛的飼草料要遠遠大于飼養一頭良種奶牛的飼草料，還不算要給奶牛防疫等其它方面的成本，這樣一來，養一群劣質土牛遠遠不如養一頭良種奶牛。在我區出欄的商品綿羊平均胴體重18.5公斤，而世界高水平綿羊平均胴體重達29公斤，相差10.5公斤。如果開展專門化肉羊雜交生產可使5月羔羊增加4公斤，達21公斤左右，按照年出欄率5000萬只綿羊計算，年至少可增加商品羊肉25萬噸。近年來莎車品種改良工作取得較大成效，使牛羊個體生產能力明顯提高，在肉牛品種改良上注重肉奶兼用以肉為主，使良種牛的比例迅速擴大，平均每只達到200公斤左右，比2002年提高了25公斤；羊的品種改良也向全面發展肉毛兼用以肉為主的方向發展，平均每只羊達到了23公斤，比2002年提高了5公斤。當地牧民可以選擇少養一些，雖然減少了出欄率，但是畜產品如奶、毛、肉的產量卻大幅增長。
（四）畜產品加工落后
在新疆，從事畜產品加工的企業總體來說，大規模的少，據統計，資產總額大于5億元的企業只占企業總量的0.77%，5000萬元到5億元的占3.27%，而5000萬元以下的占96.73%，其中，資產總額在100萬元以下的占61.8%。
同時，大多畜產品加工企業設備落后，只能對畜產品進行簡單加工，所加工的產品科技含量低，能在市場上立足的精品名牌產品少，缺乏競爭優勢，這給畜產品企業的發展極為不利，而且許多企業內部人才缺乏，即使有，水平也有限，使得企業缺乏創新能力。
新疆的草原畜產品雖然受到工業的污染小，但對綠色產品的認證工作不到位，導致很多新疆的綠色畜產品沒有出口的資格，只能在本區市場上銷售，制約當地畜產品加工業的效益，進而限制企業的長遠發展。
此外，新疆的畜產品加工企業分布不均衡，不合理。據調查統計，規模較大的畜產品加工企業多集中在經濟較發達的地區，如烏魯木齊、昌吉等地，而像伊犁地區、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區等畜牧業發展條件好的地區畜產品加工業的發展卻極為緩慢。僅昌吉州和烏魯木齊市的肉類加工產值就占全區的81.83%，而克拉瑪依市、喀什市、伊犁州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區、塔城地區肉類加工產值分別占全區的5.48%、4.37%、3.16%、2.94%、0.86%、0.77%。
（五）毒草蔓延，影響畜牧業發展
在上世紀80年代末90年代初，全區的毒害草有81種，危害面積為194.4萬畝。在不到三十年的時間內，毒害草已經發展到104種，而且蔓延速度驚人，危害面積已達1.08億畝，占全區可利用草場的七分之一。根據資料顯示，新疆草原毒害草危害嚴重的面積為1274萬畝，在塔城、阿勒泰、伊犁、昌吉等全區的13個地州均有分布。其中，烏頭草、醉馬草、白頭翁、棘豆、苦豆子、菊蒿等是新疆常見的毒害草。
伊犁地區是毒害草問題嚴重的地區，在那拉堤草原，烏頭草在阿烏贊草場上已占總草量的30%，嚴重的地方達30%，喀拉干特牧場的毒草占總草5%―15%，喀拉峻草原被毒草污染面積已達40萬畝，毒草占總草量的10%―20%。
（六）蟲害鼠害對草原的破壞
新疆維吾爾自治區治蝗滅鼠指揮部辦公室提供的統計數據顯示，2008年全疆草原鼠害危害面積已達7463萬畝，嚴重危害3531萬畝，主要分布在阿勒泰、伊犁、塔城、昌吉、哈密等地區。成災鼠類的增加，加劇了草地退化。一是鼠類與牲畜爭食牧草，加劇草與畜的矛盾。鼠類的日食量相當于自身體重的1/3―1/2。布氏田鼠日食鮮草平均為14.5g/只，高原鼠兔日食鮮草66.7g/只。二是破壞草場，挖洞、穴居是鼠類的習性，挖洞和食草根，破壞牧草根系，導致牧草成片死亡。害鼠挖的土被推出洞外，形成許多洞穴和土丘，土壓草地植被，也引起牧草死亡。相比草原鼠害，新疆草原蟲害也不容忽視，對草原危害嚴重的主要是草原蝗蟲、草地螟和草原毛蟲。（作者單位：新疆生產建設兵團第十二師一0四團牧一場）
參考文獻：
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農業經濟是具有一定獨立性的經濟結構整體，又可以細化為農、林、牧、副、漁等多種行業，從現代農業經濟的整體角度來看，林、副、漁等行業都有一定的環境限制條件，并不具有普遍的推廣意義。真正具有普遍推廣意義的只有種植業和畜牧業。但隨著農村人口的不斷增長，種植業的發展已經進入到后期，當前全國人均土地面積不足0.09hm2，而且隨著人口的增長這一面積還在繼續下降。在這種嚴峻的耕地面積形勢下，為了保證糧食供應的安全，是不可能進行大面積的經濟作物種植。而畜牧業不同，其本身并不搶占社會優勢資源，并且沒有嚴格的環境條件要求，理論上具有在所有農民家庭推廣應用的潛力。從市場需求的角度來看，隨著人們生活水平的提高，對肉、禽、蛋、奶類畜牧業產品的需求極為旺盛，市場需求一直處于急劇增長的狀態。畜牧業發展的極強適應性和強勁市場需求推動著畜牧業迅猛發展，20世紀末畜牧業產值在農業總產值中的占比為26.39%，21世紀初這一比例已經增長到42.00%，在一些畜牧業發展優勢區這一比例已經增長到50.00%以上，成為農業經濟增長的發動機，是發展前景最好、最具潛力的經濟增長點。
2畜牧業是農民現金收入的主要來源
農民是農村和農業最基礎的組成部分，農民的純收入是農業經濟發展最為重要的指標，進入到21世紀后，農民的收入組成逐漸豐富，而畜牧業收入是農民增收的重要組成部分。我國的畜牧業歷史悠久，但在漫長的發展歷程中畜牧業發展一直以滿足農民自身需求為目標，大量的畜牧產品最終都被農民群體自產自銷，這種現象雖然降低了農民的生活支出，但也減少了農民增收的手段。
3畜牧業是農業經濟可持續發展的重要環節
可持續發展是我國政府制定的社會主義新時期經濟發展的主要理念，對我國社會經濟活動各個領域具有普遍的指導意義，尤其是在基礎的農業經濟領域。第2次世界大戰后，現代農業開始興起，有“種子工程”“化肥工程”和“農藥工程”支撐的現代農業，在60多年的發展過程中使糧食作物的產量增長了31倍多。但是在現代工業理念指導下形成的現代農業在給農業經濟帶來利益的同時，也帶來了一系列問題，化肥大量應用導致的土壤硬結問題、農藥大量應用導致的土質劣化問題，嚴重阻礙了農業的可持續發展，注定不能成為農業經濟發展的未來技術。在未來要想實現農業經濟的可持續發展，畜牧業的作用不可忽視，大力發展畜牧業，增加有機肥的產量和施用量。在種植業發展的同時，養護土地、提高土壤肥力將成為農業經濟可持續發展的重要形式。大力發展農區畜牧業，實現一人一豬，每667m2一豬，加上牛、羊、禽、兔的發展，將青飼料和農作物秸稈過腹還田，就可以為糧食生產和其他經濟作物的發展提供大量的有機肥，既降低了生產成本，又可以實現畜禽多—肥料多—糧食多，糧食多又促進畜牧業發展的良性循環，達到農業可持續發展的戰略目標。
4畜牧業是基層政府財政收入的重要來源
鄉鎮一級政府作為農業經濟發展的直接管理者和推動者，其財政收入形式的豐富和數量的增加，對農業經濟發展具有鮮明的現實作用。農業經濟的發展會增加鄉鎮政府的財政收入，鄉鎮政府的財政收入增加就會增加對農業經濟的投入，進一步促進農業經濟的發展。在當前的農業經濟發展環境下，形成這一農業經濟發展良性循環的關鍵就是畜牧業，畜牧業的發展是投入產出比、稅收貢獻率極高的一種農業經濟形式。以生豬為例，每在市場屠宰銷售10萬頭生豬，相應區域鄉鎮政府財政就可以增收400萬元。加上畜牧業養殖衍生的飼料加工、食品加工、皮革工業、毛紡加工等下游產業，畜牧業帶來的財政收入極為豐厚，在一些畜牧業發達的基層政府畜牧業帶來的財政收入甚至能占到財政收入總量的50%以上。畜牧業帶來的直接經濟收入和財政收入將成為農業經濟和農村經濟發展的重要推動力。
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