時間：2023-09-24 15:54:53
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關(guān)鍵詞：污水處理廠建筑設計建筑特點 建筑發(fā)展趨勢
污水處理廠建筑的總體規(guī)劃
參照污水處理總體步驟的要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H的地質(zhì)條件、氣象條件、廠址的地形、地質(zhì)、地貌以及城區(qū)的污水來向,處理后的出水方向等各方面的因素,污水處理廠通常會劃分為三個功能區(qū)（污水處理區(qū)、污泥處理區(qū)以及生產(chǎn)輔助區(qū)）。
1、污水處理區(qū)
污水處理區(qū)時整個污水處理廠的核心區(qū),這個區(qū)主要包括粗格柵、進水泵房、細格柵、旋流沉砂池、配水井、污泥泵池、奧貝爾氧化溝、二沉池、接觸池、加氯間、高密度澄清池、二次加壓泵房、虹吸濾池等建構(gòu)筑物。
2、污泥處理區(qū)
污泥處理區(qū)時廠區(qū)中相對重污染區(qū),主要由污泥緩沖池、污泥濃縮脫水機房和泥棚組成。為保持廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生以及運渣方便,在廠區(qū)的西北角設一次要入口,避免運砂、運渣和污泥對廠區(qū)產(chǎn)生的污染。
3、生產(chǎn)輔助區(qū)
這個區(qū)設有綜合辦公樓、汽車庫、維修間及備品庫等建筑物。按照污水處理工藝流程,污水處理區(qū)構(gòu)筑物從廠區(qū)的一側(cè)依次布置,循環(huán)進水出水,就形成順暢、緊湊,管路短,經(jīng)濟合理?？紤]到該地區(qū)的主導風,將生產(chǎn)輔助區(qū)布置在城市的下風向,避開污水氣味對辦公區(qū)的影響;同時,生產(chǎn)輔助區(qū)與污水處理區(qū)之間要以道路和綠化帶來進行劃分,最大限度的減少污水處理區(qū)對于生產(chǎn)輔助區(qū)的不利影響。將接觸消毒池布置在廠區(qū)靠近河流方向,排水方便;將污泥脫水機房布置在廠區(qū)另一側(cè),遠離廠前區(qū),能最大限度減少風向?qū)ιa(chǎn)輔助區(qū)的影響,同時靠近廠區(qū)另一出入口,盡量減少運輸剩余污泥車輛對廠區(qū)造成的惡臭。
二、污水處理廠建筑物設計的特點
1、基礎工程的設計
大主要構(gòu)筑物如提升泵房、臭氧接觸池、鼓風機房、臭氧發(fā)生器 室等基礎一般采用φ50 0預應力薄壁管樁基礎，有效樁長1 2 m，根 數(shù)根據(jù)實際需要確定。注意預應力管樁施工時采用靜壓法，打樁 施工時先打試樁。。
注意培養(yǎng)良好的個性特征,并從自我意識的調(diào)節(jié)入手
管廊及濾池底板、壁板、走道板等主體結(jié)構(gòu)一般采用現(xiàn)澆 C 2 5 補償收縮防水混凝土， 混凝土抗?jié)B等級 S 6 ；磚砌體用 MU1 0 燒結(jié)多孔磚 ，地面以下用 M10水泥砂漿砌筑， 地面以上用 M5混 合砂漿；墊層用 C 10混凝土， 預制板用 C 3 0混凝土；鐵梯欄桿均采 用不銹鋼欄桿。
3、提升泵房、 臭氧接觸池設計
實提升泵房、 臭氧接觸池構(gòu)筑物的設計等級、基礎與結(jié)構(gòu)的施工方法同其他建筑物， 但面層則有不同的做法：外立面用水泥砂 漿分層抹平，白色長條外墻面磚貼面。水池非露天頂板采用拋光 ?；u面層； 內(nèi)壁采用清水混凝土， 清水混凝土表面修整后， 采用 I P N 8 7 1 0 -2 B兩地兩面防腐涂層。
4、廢水池設計
一般面層做法為地板面用 C 2 0素混凝土找坡；壁板內(nèi)外壁及頂板底面采用清水混凝土； 由于水池全部埋入土中， 水池頂板頂 面和水池壁板外側(cè)均要求刷冷底子油二道。
污泥濃縮池設計
地基一般采用換土墊層法施工，挖去淤泥質(zhì)黏土層至粉質(zhì)黏土層，并換成中粗砂墊層至池底。面層做法為：底板面、壁板及毛石混凝土錐壁內(nèi)壁采用 1 ： 2水泥砂漿分層抹平； 外壁地面以下刷冷底子油二道， 地面以上外壁用水泥砂漿抹光， 中高檔外墻用涂料刷面。走道板面采用廣場地面磚。
鼓風機房、 臭氧發(fā)生器室設計
建筑耐火等級、屋面防水等級按要求設計，一般為現(xiàn)澆鋼筋 混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎為φ50 0預應力薄壁管樁基礎。（1）砌體工 程：通常室內(nèi)設計地面以下采用 MU1 0頁巖多孔磚，M1 0水泥砂 漿砌筑； 室內(nèi)設計地面以上采用 MU1 0頁巖多孔磚，M5混合砂漿 砌筑。（2）屋面工程： 通常建筑找坡材料為膨脹珍珠巖，保溫材料 為聚苯乙烯泡沫塑料保溫板 4 0厚， 防水涂料采用 1 ． 5厚 J S高分子防水涂料， 防水卷材采用氯化聚乙烯橡膠共混卷材。（3）頂棚工程：通常采用輕鋼龍骨穿孔金屬板 吊頂， 紙筋灰抹面。（4）墻面裝 修工程： 墻面基層水泥砂漿均加抗?jié)B王一Ⅱ型，內(nèi)墻面用白色乳 膠漆面或瓷磚飾面； 外墻面用面磚面。（5）門窗工程：通常采用鋁 合金門窗或木門窗。6 ) 油漆防腐工程： 一般木制預埋件冷底子油 兩度防腐， 金屬預埋件及明露鐵件刷P N 8 7 1 0防腐涂料防腐； 木門 滿刮膩子。
污水處理廠建筑設計的問題
目前, 人們已不再滿足于原有的一套設計習慣所創(chuàng)造的生活環(huán)境, 并且隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立, 為了在競爭激烈的市場中求得生存和發(fā)展, 這就要求對以前不受建筑設計重視的污水處理建筑設計來一個較大的改革, 以適應日趨變化的市場。長期以來, 在傳統(tǒng)污水處理建筑設計的理念指導下, 污水處理建筑設計采用的是一種封閉靜止的方法,就工藝而工藝, 就生產(chǎn)而生產(chǎn), 僅僅只是為了滿足單一的一種功能, 沒有綜合地考慮各種要素及建筑之間的相關(guān)性, 只是單單的把建筑的存在看為單一孤立的來設計, 沒有考慮到建筑之間的統(tǒng)籌關(guān)系。因此工程的最終結(jié)果必然不能全方位地滿足建設單位的各方面要求, 同時也更加不能滿足日趨重要的環(huán)境要求。所以目前傳統(tǒng)的污水處理建筑設計理念和建設單位的要求產(chǎn)生了沖突, 創(chuàng)新迫在眉睫。
污水處理廠建筑的主要發(fā)展趨勢
建筑的節(jié)能環(huán)保趨勢
由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給周邊環(huán)境帶來一定程度的污染，為此對臭氣的處理，要污水處理廠消 除自身污染。采用鼓風曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風系統(tǒng)，污泥采用填埋處置工藝， 要防止污泥廢液污染地下水，并將 廢液進行處理后方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置 廠，要將有毒害氣體進行處理， 防止有毒害氣體污染大氣。
污水處理廠建筑的多元化趨勢
污水處理廠投資主體的多元化、 建設場地地域文化的多元化、企業(yè)品牌的多元化以及多元文化背景下的設計事務所的參與等， 極大地促進了污水處理廠建筑多元化的形成和發(fā)展。國內(nèi)設計師們在接受全球性的同時， 也開始承認各民族、地 區(qū)和地方文化的價值， 在平等合作、 競爭的同時， 正在努力創(chuàng)造豐富多彩的跨文化的特色建筑。
結(jié)語：
在污水處理廠建筑物的設計過程中，建筑師要把建筑學上的審美觀和污水處理建筑的實用觀有機的結(jié)合起來, 把設計的全過程看成是一個持續(xù)發(fā)展的、不斷開放的、經(jīng)常變化的動態(tài)體系, 因地制宜, 不斷積極地發(fā)揮主觀能動性, 以確保設計出一個優(yōu)秀的工程來。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代民用建筑設計；特點及發(fā)展趨勢
中圖分類號： TU24文獻標識碼：A
1.現(xiàn)代民用建筑設計的意義
作為建筑工程中首要的環(huán)節(jié)，建筑設計是主導整個工程的施工方向、決定質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此其實踐的意義是貫穿整個建筑行業(yè)的。而建筑設計的前提是要讓建筑工程質(zhì)量達到要求，這樣才有應對市場各方面壓力的能力。所以，要想讓質(zhì)量滿足要求就必須要讓現(xiàn)代化的民用建筑設計企業(yè)可以跟得上時代前進的腳步，使其能夠從實際出發(fā)，有一個較為系統(tǒng)的認識，在建筑設計中貫徹落實，從根本上做好設計工作。
2.現(xiàn)代民用建筑設計的特點
2.1對整個建筑空間功能設計的特點
2.1.1始終是以人為本，創(chuàng)造舒適的住宅空間
相關(guān)的實驗證明，人在各個空間里的活動或幅度時間是有一定比例的，因此對這類住宅的設計是有專門設計規(guī)范的，最直接的表現(xiàn)就是對面積的不同量化要求。在相關(guān)設計中，注重對活動空間尺度的研究和推敲是會考慮到人們的生活起居習慣的，科學合理的住宅是會客，起居，學習和儲存等功能空間的組合，要求即要經(jīng)濟實用又具有親和力且不顯得空曠。
2.1.2增加住宅的舒適度
住宅是人生活與學習的場所，人們每天有將近三分之二的時間會是在自己的住宅中度過，可見住宅是否舒適就顯得尤為重要。除了人們對舒適度的要求外，國家也對民用建筑住宅中通過節(jié)能環(huán)保來增加住宅舒適度而出臺了許多新規(guī)定。建筑設計師在設計中應多使用環(huán)保型材料，與新的工藝和技術(shù)相結(jié)合，如可實行分戶進行采暖、選用節(jié)水型的潔具或者是太陽能技術(shù)等等。
2.1.3完善住宅各空間的功能需要
相比其他國家，有的住宅雖然看起來很小，可能只有一個客廳和臥室這么簡單，但是卻是五臟俱全，所包含的功能也十分的完善，如比較注重衛(wèi)生間的干濕隔開；放置洗衣機的位置；注意房屋空間的存儲功能；自制一些節(jié)水設施，包括把洗手洗臉的水進行回收后沖廁所等等，這樣不僅解決了空間小帶來的問題，同時也做到了節(jié)能環(huán)保。當有比較大的空間時要做到充分利用，做到功能完善和分出層次；在較小的空間里要能夠靈活設計，解決好實際的功能問題，不能夠因為戶型小而省去一些必要地功能。
2.2民用建筑戶型、套型的設計
首先，因為經(jīng)濟不斷地發(fā)展，人口居住的環(huán)境在不斷地發(fā)生著變化；其次，在過去住宅設計中，因其受到經(jīng)濟方面的制約，導致結(jié)構(gòu)上不夠充分全面，在以上兩種原因共同作用下，戶型、套型的優(yōu)化變革設計勢在必行。相關(guān)的民用建筑設計人員要能夠做到站在居民角度切實的了解實際的居住條件和需求，并能夠有效地把這一點體現(xiàn)到自己設計的戶型、套型中去。
我們知道，不同的家庭對住宅是有著不同的需求和要求的，想要讓每家都能夠滿意是很難做到的。相比傳統(tǒng)的核心家庭住戶，現(xiàn)在還會存在如多代同室型、SOHO型、DINK型等等。這其中，即使是就傳統(tǒng)家庭來講，也會存在著個體差異，如為一些居民自己的職業(yè)特征所設計的戶型；有為老人照看小孩設計的雙主臥套型；有為保姆居住設計的保姆間；有為家庭辦公設計的空間等等。這些都是根據(jù)時代的發(fā)展所新增出來的空間功能安排設計，這樣就為居民自己的需要安排了相應的彈性空間。
2.3住宅小區(qū)的環(huán)境設計
對居民住宅小區(qū)的設計也是最后產(chǎn)品生產(chǎn)中重要的一個環(huán)節(jié)，要始終以可持續(xù)發(fā)展的思路，使居民住宅更加的充滿人性化，獲得評價更好的建筑住宅產(chǎn)品。
2.3.1便捷的交通
現(xiàn)今的住宅小區(qū)多是以汽車為交通組織終端，合理的人車分離規(guī)劃使得交通更加有序，如可以充分的利用周邊景觀引導，綠色隔離或是條件限制等，來增加交通的可控性，除此之外，還設置了與小區(qū)相適應的露天停車場，這樣既充分考慮到了使用者，達到了出行方便的目的，又可讓住戶的私家車有了存放的位置。
2.3.2搭建親密的鄰里關(guān)系
我們知道，現(xiàn)代的民用住宅有著其私密性即一梯一兩戶或是一梯多戶，雖說有了一定的空間開放性，但是單元式的住宅模式是現(xiàn)展的產(chǎn)物，這樣就從客觀上使人與人之間增加了障礙，交流上有了一定的約束。而現(xiàn)今的住宅小區(qū)在規(guī)劃方面對這種分割方式進行了一些主觀努力，尤其是在對公共平臺的建設，就充分的考慮到了人與人之間交流的需求，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，讓人們有可以集體活動的空間，建立良好的溝通模式。
2.4小區(qū)住宅的室內(nèi)設計
在過去的居民小區(qū)住宅中，基本上都是毛坯房，在后期使用者還要對其進行二次裝修，如改水電，或是重新布局，這樣就會造成大量材料和人工費用的浪費，隨之產(chǎn)生的垃圾和噪聲都會造成污染。針對這一現(xiàn)象，國家也相應的出臺了一些管理辦法，對毛坯房限制或禁止其上市，提倡或者補助裝修后的住宅，這樣即節(jié)約了后期消費者的投資又節(jié)約了材料，保護了環(huán)境。所以，作為建筑設計師，要能夠發(fā)揮其主觀能動性，把各個空間的功能性考慮全面，確保可以滿足絕大多數(shù)的住宅用戶需求。
3.現(xiàn)代化建筑發(fā)展趨勢
我們生活在一個多樣化的社會中，不同的國家不同的地區(qū)都有這各自的區(qū)別和特點但是大的趨勢都是相同的，即是更加的低碳、智能和環(huán)保。
3.1建筑設計更加的智能化
從技術(shù)方面來講，保證現(xiàn)代化建筑設備正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)就是實現(xiàn)對樓宇的自動化智能控制。其中需要解決的問題是安全和設備管理。在安全方面，主要包括防盜和防火，我們可通過以計算機為控制中心來建立指紋識別和可視系統(tǒng)，這樣就可以對來訪者進行確認和辨別，杜絕那些陌生且懷有惡意的來訪者，有效防止偷盜案件的發(fā)生；至于建立健全的防火預警系統(tǒng)不但可以及時的發(fā)現(xiàn)和通報相關(guān)的消防部門，而且還可以在第一時間做出反應，如自動開啟消防設備進行處理，這樣就可以大大降低失火的危險。在設備的管理方面，主要是做到兩方面，一是增加物業(yè)相關(guān)方面的責任；二是要求業(yè)主自己對設備的管理和維護。
建筑智能化具體來講，從裝飾材料方面來說，要實用，合理、富有裝飾性和藝術(shù)性。從廚房的設備方面來說，要更加的系統(tǒng)化、巧妙的減少噪聲和油煙、增加儲藏量、更加的立體化等等。
3.2建筑設計更加的節(jié)能環(huán)保
節(jié)能環(huán)保型建筑是近幾年我國談論最多的也是我們最為關(guān)注的，這其中，能否走可持續(xù)發(fā)展的道路是關(guān)鍵所在。因為，我們知道，資源是有限的，如果再像現(xiàn)在這樣漫無目的的消耗下去，那么我們很快就會面臨資源匱乏的局面，所以怎樣節(jié)約資源，為下一代留下更多的財富和空間成了我們現(xiàn)在需要考慮的關(guān)鍵性問題。作為建筑設計師和建筑執(zhí)行施工方，要從材料入手，包括采用綠色環(huán)保的墻材，如絲綢墻布、草墻等。采用綠色的地材，如環(huán)保的地毯等。采用綠色的板材，如更加環(huán)保的石膏板等。采用綠色的照明，如節(jié)能的LED照明燈。采用綠色的家具，可以多使用生長周期短的木材作為原料，盡量避免油漆的二次污染等等。
4.結(jié)束語
總之，所有的設計都是以大環(huán)境下人的標準來進行權(quán)衡的，它不只是一個簡單的生活場所，更是會影響到人和自然界的。只有建筑師在設計時充分的考慮人文和環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能夠設計出好的建筑。我們大家提倡的建筑設計也才會得以實現(xiàn)，作為建筑師和我們每一個參與者都要努力，共同做到對建筑設計的人本化和精細化。
參考文獻
【1】路李衛(wèi).探究現(xiàn)代民用建筑設計及發(fā)展[J].城市建設.2013(7)12~15.
摘要：我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，仍然有許多貧困地區(qū)亟待發(fā)展，這類地區(qū)的新農(nóng)村建設對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必不可少的，對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興也有重要意義。本文依據(jù)忻州地區(qū)的新農(nóng)村建設實際，分析貧困地區(qū)的面臨的困境，提出應對的措施。
關(guān)鍵詞：特點；問；新農(nóng)村建設；貧困地區(qū)；應對措施
1.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設的特點
當前我國在中西部地區(qū)進行的新農(nóng)村建設主要是通過部分地區(qū)試點實行然后進行前期探索，摸索出可行的道路，最后再在更廣闊的地區(qū)來實行，以提高政策實行的準確性和有效性。而當前中西部地區(qū)新農(nóng)村建設的特點主要有以下幾個方面：首先，初步形成了中央和地方的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，在中西部地區(qū)先行開展實驗的地方包括了許多方面的建設，如農(nóng)村土地綜合利用，農(nóng)村水利建設，環(huán)境保護，垃圾處理等等。在各個方面的新農(nóng)村建設中，從中央到地方各部門結(jié)合自身職責和業(yè)務范圍，分析不同地區(qū)不同的發(fā)展狀況和發(fā)展條件結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行各具特色的新農(nóng)村建設，同時針對新農(nóng)村建設的特殊需要規(guī)劃設計符合當前情況的新項目新計劃，因地制宜，依托項目以點帶面全面促進新農(nóng)村建設。在實踐中由中央部門牽頭各地區(qū)相關(guān)職能部門配合開展了一系列的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的專項活動，如農(nóng)業(yè)部主導的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，商務部的萬村千鄉(xiāng)和雙百市場工程，環(huán)境保護部的農(nóng)村村容村貌計劃，民政部的非公組織服務新農(nóng)村活動，水利部的農(nóng)村飲水用水安全為主的新農(nóng)村建設活動等等[1]。
在廣大農(nóng)村地區(qū)大力進行基礎設施建設，無疑是新農(nóng)村建設的重點，也是貫徹落實中央精神的積極行動，而且為中西部地區(qū)新農(nóng)村建設提供了成功的案例。其次，在中西部地區(qū)形成了各具特色的新農(nóng)村建設模式。在積極探索和不斷前進的道路上，涌現(xiàn)出了許多具有示范意義的案例。
山西省各地堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，在實踐中進行了卓有成效的探索，逐步走出了一條“以工補農(nóng)、村企共建、和諧雙贏”的新農(nóng)村建設之路，全面促進了本省的新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展[2]。陜西省在養(yǎng)老服務領(lǐng)域，資助建設了1200個農(nóng)村幸福院和100個以上的老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務站和老年餐桌，使每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到32張，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)護問題。第三，分類研究、分層推進的戰(zhàn)略思路。在過去的幾年實踐中，各省普遍采取的新農(nóng)村建設方法是根據(jù)各地區(qū)有差異的發(fā)展層次，發(fā)展機遇，社會環(huán)境，采取分類研究、層層推進、分批建設、點面結(jié)合、以點帶面的方式，以因地制宜為原則充分利用各地區(qū)的先天優(yōu)勢推動新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展。如山西省一是從農(nóng)民的收入主要來源同，分為四個層次推進；二是從不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不同，分為山林區(qū)、牧區(qū)、平原區(qū)三種類型地區(qū)；三是從區(qū)域分布和地域分類不同，分為晉北，晉中，晉南地區(qū)。
2.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設的問題
進入21世紀以來，在黨的正確領(lǐng)導下我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展都取得了長足的進步，但是同時也存在著農(nóng)村基礎設施落后，科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難等問題[3]。這些問題都嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展建設，我們必須深刻總結(jié)找到應對之策。
第一個問題，農(nóng)村地區(qū)資金投入和管理不足，基礎設施建設與城市相比存在較大差距。雖然十六大以來農(nóng)村基礎設施投資增長較快，資金投入量顯著增強，較為有效地促進了農(nóng)民增收。但總體來看，農(nóng)村地區(qū)的基礎實施仍然落后，顯著地表現(xiàn)為道路和水利工程以及文衛(wèi)設施的不足。資金投入的不足使得農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為了制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。由于資金投入不足，有很多村鎮(zhèn)的飲水和農(nóng)田灌溉設施老化失效，造成村民飲水困難和農(nóng)田產(chǎn)量下降，道路年久失修影響村民出行和貨物運輸。許多村屯沒有文化站等滿足村民精神需求的設施，也沒有處理生活垃圾、污水排放的設施，造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外資金的擠占挪用的現(xiàn)象相當普遍，財政資源配置不合理，資金投入渠道不足而且及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，央地之間權(quán)責不明晰，國家撥付的農(nóng)業(yè)資金使用不合理。等等所有這些都嚴重影響農(nóng)村基礎設施的建設。
第二個問題是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生文化教育等各項社會事業(yè)相對滯后。一個是農(nóng)村醫(yī)療條件及水平都不足，設施落后。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅僅是15.6%，中西部地區(qū)村鎮(zhèn)醫(yī)院危房率高達33.3%，85%的醫(yī)院需要裝備。二是教育投入不公平，教育資源過度集中于城市，教育質(zhì)量差別較大。同時還存在著農(nóng)民教育負擔過重，輟學率高等問題。
三是文化體育設施缺乏，許多村鎮(zhèn)都沒有籃球場，文化站，圖書室等活動場所，缺乏弘揚社會主義價值觀的宣傳陣地，結(jié)果是是一些封建迷信低俗活動的流行。第三個問題是城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，農(nóng)民收入增長緩慢。2014年全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長率為9.2%。全年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。但是這些年來雖然農(nóng)村居民人均收入每年都以很高的比例增長，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距沒有得到根本縮小，農(nóng)民進城務工人員的工資利益得不到保障，企業(yè)拖欠工資的事情時有發(fā)生。目前顯著存在的問題是農(nóng)民增收困難，貧困問題凸顯，農(nóng)村外出務工人員工資增長緩慢且權(quán)益經(jīng)常受到損害。農(nóng)民收入增長不足，城鄉(xiāng)差距拉大的問題是擺在新農(nóng)村建設面前的一座大山，如果不能很好的解決將會嚴重影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
3.應對措施
一是在新農(nóng)村建設中考慮到扶貧的問題。在一些貧困地區(qū)當?shù)卣ㄟ^濟困式式扶貧，開發(fā)式扶貧，包片整體推進等模式為改善農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平起到了獨到的作用。當前國家對于新農(nóng)村建設的支持力度越來越大，應該利用這一時機大力開展鄉(xiāng)村建設，以提高農(nóng)村居民收入為契合點，以綜合開發(fā)為重點，把解決農(nóng)村溫飽問題和增收問題結(jié)合起來。
二是建立農(nóng)業(yè)資金投資管理機制[4]。社會主義新農(nóng)村建設中存在的一個顯著問題就是缺乏資金的投入和管理。根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀，要積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村地區(qū)的建設僅靠財政撥款是肯定不夠的，這就要求必須拓寬農(nóng)業(yè)資金籌集渠道。在政府方面我們要立法保證農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)步提升機制，提高農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)的支出水平。在各地區(qū)要結(jié)合當?shù)厍闆r構(gòu)建多元化的農(nóng)村投融資體系，自給自足，合理有效的湊集用于新農(nóng)村建設的資金，并且建立科學的監(jiān)管運行體制，提高資金的使用效率。
三是建立健全農(nóng)民增收長效機制，提高農(nóng)民文化水平和職業(yè)知識技能水平。首先就是建立的農(nóng)民利益保障機制，切實加強對于農(nóng)民利益的保護措施。其次是要提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件給農(nóng)民創(chuàng)造有利于其收入增加的環(huán)境。第三是要從土地流轉(zhuǎn)的方面增加農(nóng)民收入，要通過政策引導農(nóng)民積極建立村民農(nóng)業(yè)合作社，以及以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。第四是通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工外出務工提供提供就業(yè)指導和服務來促進農(nóng)民收入的快速增長。五是加大科技投入力度，推廣新技術(shù)，新品種，用科學的力量提高農(nóng)民收入增長的含金量。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設 研究
1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設存在的問題
1.1 農(nóng)村社區(qū)建設管理的現(xiàn)狀
近幾年對農(nóng)村社區(qū)建設過程中，由于政府和村委會的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對于社區(qū)建設的質(zhì)量管理觀念淡薄，導致很對農(nóng)村社區(qū)的建設中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設管理部門等服務機構(gòu)的建設管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導以及社區(qū)建設的設計、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導致農(nóng)村社區(qū)建設存在很多安全隱患和服務性基礎設施建設不全面。
1.2 農(nóng)村社區(qū)建設在設計和施工中的不足
目前我國針對農(nóng)村社區(qū)的建設還處于發(fā)展和試點階段，農(nóng)村社區(qū)建設又完全不同于城市社區(qū)建設的范疇，針對農(nóng)村社區(qū)工程建設和生產(chǎn)，缺少相應的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設竣工驗收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門的對社區(qū)建設的管理責任不明確，導致農(nóng)村社區(qū)建設中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務性配套的基礎設施建設不完善。
2農(nóng)村社區(qū)建設的管理措施
2.1加強農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理
建立科學有效地社區(qū)建設管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門組織建設，盡量把社區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)落實到責任人。實現(xiàn)與社區(qū)建設項目部聯(lián)動機制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設管理監(jiān)督工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位對農(nóng)村社區(qū)建設的管理。其次是對于農(nóng)村社區(qū)建設的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設管理的宣傳力度，調(diào)動村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對社區(qū)建設出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實現(xiàn)民主管理的模式，更能加強社區(qū)建設的管理力度?？茖W合理地規(guī)劃設計農(nóng)村社區(qū)建設，農(nóng)村社區(qū)建設不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務性設施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學規(guī)劃設計農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實國家政策盲目建設的問題，加強農(nóng)村社區(qū)建設村民的滿意度。同時社區(qū)建設的規(guī)劃和設計對項目建設和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個社區(qū)建設地址，嚴格根據(jù)規(guī)范要求對選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進行綜合評判后，針對建設地區(qū)進行設計，在設計施工中針對農(nóng)村村民的要求進行各類優(yōu)化設計，正確處理優(yōu)化設計和社區(qū)建設的經(jīng)濟關(guān)系，進行工程造價和技術(shù)對比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設工程造價，另一方面提高設計質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施和服務性設施建設
新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設的區(qū)別在于有健全的基礎設施和服務性設施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎設施規(guī)劃和建設，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設施和道路照明、以及通訊等設備的建設是農(nóng)村社區(qū)建設的重點，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門要正確認識基礎設施和服務性設施對于農(nóng)村社區(qū)建設的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎設施進行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農(nóng)村和城市交流，另一方面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點，設計多級道路，在主干道的建設中，根據(jù)社區(qū)的設計規(guī)劃，加強管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設計和施工，預埋配電線路應社區(qū)主要干道采用PVC管進行敷設。同時對于干道和社區(qū)照明和樓道照明設計用盡量選用節(jié)能性燈具。還應在主要道路上設置交通標志、路牌和警示牌等、道路兩邊設置綠化帶和景觀設計等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設，一般對于農(nóng)村室外工程建設中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。以及在社區(qū)消防設施的設計中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設計規(guī)劃中應考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。
2.3加強農(nóng)村社區(qū)施工隊伍的管理
對于農(nóng)村社區(qū)建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設單位在選擇施工單位時未嚴格對施工單位的資質(zhì)和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設的施工質(zhì)量。因此對于施工單位應公開招標的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對農(nóng)村社區(qū)建設編制科學合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴格要求施工單位按照規(guī)范和設計要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設的質(zhì)量安全。
總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟和基礎設施的發(fā)展比較緩慢的特點，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農(nóng)村社區(qū)建設，不能實現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設是國家發(fā)展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設試點的實施經(jīng)驗，加強農(nóng)村社區(qū)建設的施工質(zhì)量，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設。
參考文獻：
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三、社區(qū)建設中存在的問題和原因
我們在總結(jié)被實踐證明行之有效的工作經(jīng)驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區(qū)建設工作。
1、社區(qū)硬件設施有待進一步改善。
硬件設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現(xiàn)有23個社區(qū)（包括新登鎮(zhèn)4個），其中：基本符合辦公服務用房標準的只有2個社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū)）；雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社區(qū)；無辦公服務用房（臨時租用）的有10個社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積??；二是分
布在多處不集中；三是部分社區(qū)辦公地點環(huán)境差；四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地，對社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房，富委[2003]18號《富陽市委市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設的 四、進一步加強社區(qū)建設的建議。
1、加強社區(qū)設施建設，構(gòu)建社區(qū)建設網(wǎng)絡體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設；興安盟
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A
興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農(nóng)村社區(qū)建設的情況進行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設提出相關(guān)的對策。
1社區(qū)建設中存在的問題
通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。
1.1對于農(nóng)村社區(qū)建設認識不足
1.1.1從政府的角度看
對于社區(qū)的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區(qū)當做了辦事機構(gòu)，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對社區(qū)發(fā)號施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行政性事務繁多，而針對農(nóng)民的服務性工作很少。
1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義認識不足
對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。
1.1.3對于農(nóng)民自身而言
作為社區(qū)建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時，村民們不知道社區(qū)建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設的積極性和主動性。另一方面，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設的主體概念認識模糊，把新農(nóng)村建設當成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴重。
1.2社區(qū)建設缺乏合理規(guī)劃
有些農(nóng)村社區(qū)在建設過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進行了規(guī)劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規(guī)劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規(guī)劃但實施不了的情況也客觀存在著。
1.3社區(qū)建設資金緊張
錢從哪里來，這是社區(qū)建設的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設的重大難題。這集中表現(xiàn)在：
1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規(guī)模建設的需要。
1.3.2集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。
1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。
1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區(qū)建設的宣傳不到位，村民對社區(qū)建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動和無所謂的心態(tài)。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。
1.4社區(qū)服務功能不強
經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對居住環(huán)境、社會服務、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。
從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：
服務層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務等公共服務、社區(qū)志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業(yè)管理服務。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛(wèi)生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。
服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。
服務領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應的服務機構(gòu)，導致這些農(nóng)村的弱勢群體無人照顧。
1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高
1.5.1社區(qū)建設 需要一批有知識、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區(qū)建設中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。
1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。
1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內(nèi)容大多是為政府職能部門服務的，而為社區(qū)村民服務的培訓內(nèi)容幾乎沒有。這直接導致社區(qū)工作者服務能力和職責的空位與缺位。
2加強社區(qū)建設的思路和對策
通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，綜合國內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應該從以下幾方面入手：
2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識
對于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性，將農(nóng)村社區(qū)建設成為農(nóng)村居民滿意的社會經(jīng)濟生活場所。
而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應該認識到，農(nóng)民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區(qū)的建設單單靠政府和社區(qū)工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。
2.2制定科學的規(guī)劃
充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設計。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，堅決做到先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設行為。
2.3形成多元的投資機制
政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農(nóng)資金進行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。
政策免一點兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區(qū)建設的支出。
吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
群眾自籌一點兒。充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設。
2.4改善人居環(huán)境
2.4.1加強基礎設施建設
注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。
2.4.2完善社區(qū)的服務功能
要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務為基礎，經(jīng)營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務體系。
對照城市居民所享有的各項服務，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務領(lǐng)域，提高服務層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強居民的凝聚力。
2.5加強社區(qū)工作者隊伍建設
建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強、對社區(qū)建設感興趣的人參與社區(qū)建設。同時還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢觯瑢⒁运姆絽^(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1000個3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會。會上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。功能整合型，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示
中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。
1.1出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖
2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。
1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。
2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。
2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃
結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。
2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。
城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。
小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。
功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。
龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。
中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。
2.3加強基礎設施和公共服務設施建設
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。
2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設
堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。
2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合
充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。
2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設
鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。
3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示
3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。
3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。
3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。
3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”
當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”
“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：
[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.
[2]濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2011，1：119-124.
[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.
關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；指標體系；和諧社會
在國家“構(gòu)建和諧社會”的總體目標要求下，以“改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，培育社區(qū)自治功能、發(fā)展社區(qū)服務、建設新型社區(qū)，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為基本指導方針，上海積極開展城市社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，努力把社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。社區(qū)建設與人們生活息息相關(guān)，是民生之本，是構(gòu)建和諧社會的基石。在實踐中，社區(qū)位于一個相對小的區(qū)域內(nèi)，并且有著自身的特點，因此，和諧社區(qū)指標體系的構(gòu)建應根據(jù)本社區(qū)實際有所側(cè)重，能夠有針對性的發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。
一、和諧社區(qū)的基本理念
（一）和諧社區(qū)的理論背景
和諧社區(qū)理論是社區(qū)理論和和諧發(fā)展理論的有機結(jié)合，而社區(qū)理論的產(chǎn)生和發(fā)展有著近百年的歷史。1933年國內(nèi)在翻譯帕克（R．Pack）的論文集時開始使用“社區(qū)”來反映“community”的社會學含義，帕克認為，社區(qū)是表示有地域范圍的、人們在地緣基礎上結(jié)成的相互合作的群體。目前，社區(qū)研究日漸成為社會學研究中的熱點問題，對社區(qū)的定義很多，但其中大都包含三個要素，即：共同的地區(qū)要素、共同紐帶和社區(qū)交往。國際上經(jīng)常使用的“可持續(xù)社區(qū)”這一概念是寬泛的，每個社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化氛圍不同，這種社區(qū)的異質(zhì)性決定了每個社區(qū)選擇不同的發(fā)展優(yōu)先目標是在所難免的。這些目標包括：空氣質(zhì)量、綠化、居住條件、經(jīng)濟發(fā)展、政府服務、公眾參與等。在資源、人口稟賦、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等方面各不一致的情況下，社區(qū)層面的發(fā)展計劃應該有不同的政策和實踐以適應自身的需要。
（二）和諧社區(qū)的創(chuàng)建原則
目前，國內(nèi)已形成了“武漢模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和諧社區(qū)建設模式。盡管這些模式根據(jù)當?shù)氐膶嶋H有所側(cè)重，但是，其基本構(gòu)建原則有許多共同特點：以人為本原則，關(guān)注社區(qū)居民，充分尊重他們的基本需求，把廣大居民群眾的根本利益作為和諧社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，把居民是否滿意作為和諧社區(qū)構(gòu)建成功與否的試金石。共建共享原則，和諧社區(qū)建設需要全社會的共同參與。各級黨委政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主大會、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會中介組織等在和諧社區(qū)建設中要職責明確、各司其職、密切配合，形成和諧社區(qū)建設的性體合力，實現(xiàn)共建共享。持續(xù)改進原則，和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，是循序漸進的發(fā)展過程。充分了解本社區(qū)的實際、發(fā)展階段以及社區(qū)居民共同需求的變化發(fā)展，針對制約和諧社區(qū)建設的瓶頸問題逐個處理及時排除，推動和諧社區(qū)建設不斷向新的臺階邁進。整體協(xié)調(diào)原則，和諧社區(qū)建設必須堅持與本社區(qū)所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會其它各項事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民的生活水平相協(xié)調(diào)，與社區(qū)功能發(fā)展相銜接，整體推進和諧社區(qū)建設。
二、指標體系的構(gòu)建
構(gòu)建和諧社區(qū)指標體系的目的是試圖為和諧社區(qū)建設提供一個反映、預測和評價社區(qū)發(fā)展狀況的科學手段。通過將建設和諧社區(qū)的各項工作任務進行量化，將一種抽象的理念變成人們“看得見、摸得著”的具體數(shù)據(jù)，使各個部門的工作具有目標性、可考核性，從總體上加速和諧社區(qū)建設的進程。
（一）構(gòu)建思路
和諧社會建設已成為當前我國政治生活的主題，在此背景下，各種和諧社區(qū)指標體系應運而生，如深圳社會科學院起草設計了“和諧深圳評價體系”；南京玄武區(qū)提出了構(gòu)建和諧社區(qū)評價準則等，遺憾的是，這些指標體系對社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)缺乏關(guān)注。本指標體系從每個居民小區(qū)出發(fā)，自下而上地構(gòu)建，使每個指標都能反映社區(qū)居民的心聲。根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，和諧社區(qū)指標體系的測評可適當有所側(cè)重，盡量做到分類設計方案，分類指導，以便于不同發(fā)展程度的社區(qū)都能找到自己合適的定位，結(jié)合本社區(qū)的實際來發(fā)展，力求每年都有一個新的突破，使社區(qū)在動態(tài)中不斷實現(xiàn)和諧。
（二）構(gòu)建原則
科學性，即指標能全面準確地反映和諧社區(qū)的內(nèi)涵；代表性，即在眾多可以用來監(jiān)測的統(tǒng)計指標中，選擇最有代表性和反映信息量比較大的指標；可操作性，即在統(tǒng)計上能夠搜集到這方面的資料，有關(guān)指標的資料通過適當?shù)那揽梢垣@得，并且資料要有一定的可信度，以便用于測評研究；體現(xiàn)科學發(fā)展觀原則，指標體系的構(gòu)建要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀，要兼顧經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各項事業(yè)，把科學發(fā)展觀落實到居民小區(qū)這樣的微觀層面；易于比較原則，設立一個指標體系必須相對簡單、選擇客觀、便于操作，與其它地區(qū)易于比較，有利于查找不足，明確今后的努力方向。
（三）評價指標
在參考國內(nèi)外相關(guān)指標體系的基礎上，考慮到中國社區(qū)發(fā)展的實際情況和指標數(shù)據(jù)的獲取難易、反映問題的能力與重要性等因素，本文以和諧社區(qū)建設的5項基本工作和整體和諧為一級指標系統(tǒng)，二級子指標系統(tǒng)即二級指標，共分13類，操作指標即三級指標，共分42類。每項三級指標下都須分別確定量值即標準。表1給出了和諧社區(qū)指標體系的基本框架（見右表1）。
三、指標體系的實際應用
在上海市普陀區(qū)長風街道黨工委及各小區(qū)居委會的支持下，我們在長風街道抽取部分居民小區(qū)對這套指標體系進行了實際應用，并對調(diào)查結(jié)果進行分析，最終確認該指標體系的適用性。在選定的10個小區(qū)中，一共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷100份，有效回收率為66.6%。
從樣本結(jié)構(gòu)看，在被調(diào)查者中，男性占41.3%，女性占56.9%；18歲以下占2.0%，18―26歲的占7.8%，27―40歲的占9.8%，40―60歲占43.1%，60歲以上占37.3%；可以看出，中老年人占80.4%，由于這一人群大多數(shù)為退休職工，有更多的閑暇時間，對本小區(qū)的情況也有一個全面的認識，所以，調(diào)查問卷有一定的代表性和可信度。對調(diào)查結(jié)果可作如下分析：
（一）總體情況
長風新村街道位于上海市普陀區(qū)西南部，東起曹楊路，與長壽路街道毗連；西至真北路，與鎮(zhèn)為鄰；南以蘇州河與長寧區(qū)為界；北至虬江、棗陽路、金沙江路、中山北路與鎮(zhèn)、曹楊新村街道相接。地域面積5.98平方公里，所轄24個居民委員會，2個籌備居民委員會，戶籍人口104862人。對調(diào)查結(jié)果分析，得出10個小區(qū)的所有一級指標得分，把考察的10個小區(qū)可以分為三類：第一類包括曹家巷和大渡河95弄，整體和諧狀況得分為57.6；第二類包括華師大一村，華師大二村，長風一村，長風二村二居委，長風四村，中江小區(qū)，整體和諧狀況得分為61.9；第三類包括錦綠居委會和清水灣，整體和諧狀況得分為70.6。
（二）結(jié)構(gòu)分析
首先，從總體上看，三類小區(qū)和諧狀況由低到高，但具體到各個一級指標則并非如此，甚至有些指標出現(xiàn)“逆序”的現(xiàn)象。所以，有必要進行一級指標的結(jié)構(gòu)分析，找出各小區(qū)和諧社區(qū)建設中的薄弱環(huán)節(jié)，以有效指導各小區(qū)居委會開展工作。如大渡河95弄的社區(qū)治安工作得分為39.8，社區(qū)文化建設工作得分為43.1，在所有的調(diào)查對象中都排在末位，所以該小區(qū)要著力開展環(huán)境工作和文化建設工作。清水灣整體較為和諧，但也有其本身的弱點，該小區(qū)的社區(qū)服務工作得分僅為59.4（見表2），因此，此項工作應當作為清水灣居委會的工作重心。
其次，社區(qū)作為政治共同體受到了廣泛關(guān)注。從宏觀角度看，上海的社區(qū)建設經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是從重視物質(zhì)需求的階段轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明建設和精神文明建設并重的階段，二是從重視兩個文明建設轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明、精神文明和政治文明建設三者并重的階段。本指標體系也強調(diào)了社區(qū)建設的這一內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)居民已有了一定的社區(qū)意識和社區(qū)參與度，各個小區(qū)的居民自治工作得分都在63分以上（見表2），但這還遠遠不夠，社區(qū)自治工作仍然任重而道遠。
最后，整體和諧得分比較高的第三類（包括錦綠居委會和清水灣）的居民的小區(qū)歸屬感相對較低。一種原因是這兩個小區(qū)居民多為白領(lǐng)，生活節(jié)奏快，很少參與社區(qū)活動和社區(qū)事務，社區(qū)意識淡薄。另一方面的原因是參與的無力感，許多社區(qū)居民認為“由于許多條件還不成熟，居民管不了那些社區(qū)公共事務”。因此，社區(qū)發(fā)展應當從體制和機制入手，方便人們參與到社區(qū)公共事務中來，并由此提高參與的效能感，從而促進社區(qū)居民的社區(qū)參與行為，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識。
四、結(jié)論
構(gòu)建社區(qū)居民廣泛參與和認同的，與社區(qū)實際發(fā)展情況相一致的指標體系是創(chuàng)建和諧社區(qū)的有力工具。本指標體系旨在通過調(diào)查分析對和諧社區(qū)建設有一個整體的把握，各類社區(qū)要找到自身的定位，以便有效的開展工作。同時，通過自身一級指標的相互比較，找出自身相對的薄弱點，認準下一步開展工作的重點。本指標的不足之處是三級指標過于繁瑣，各社區(qū)在利用本指標進行自身評價的時候，可根據(jù)自身所在類別進行適當取舍，做到具體問題具體分析。
參考文獻：
1、謝穎.論和諧社區(qū)指標體系[J].科學發(fā)展觀與和諧社會,2007(4).