時間：2023-09-25 11:38:34
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村振興的具體舉措的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、切實抓好脫貧攻堅普查后續(xù)工作。目前，我市完成了脫貧攻堅普查的現(xiàn)場登記工作，已進入數(shù)據(jù)審核核查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力做好脫貧攻堅普查后續(xù)工作。一要抓好數(shù)據(jù)的審核核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視數(shù)據(jù)審核工作，落實專人負責(zé)，全力做好數(shù)據(jù)審核核查的配合工作，做到普查數(shù)據(jù)真實、準確，確保普查結(jié)果高質(zhì)量、高標準。二要抓好存在問題立行立改和延伸整改工作。對普查中發(fā)現(xiàn)的問題要立行立改并要舉一反三，對存在的問題、短板、弱項進行全面整改和完善，確保類似問題不在發(fā)生。三要抓好普查質(zhì)量抽查準備工作。9-10月國家將對脫貧攻堅普查質(zhì)量進行抽查，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要做好相關(guān)工作準備，確保高標準、高質(zhì)量的通過國家普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。
二、切實抓好扶貧項目推進和資金撥付工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對脫貧攻堅第一批項目，要加快完善項目資料，加緊資金撥付，確保按要求完成項目的推進和資金撥付的進度。對脫貧攻堅第二批項目的建設(shè)，全部按照11月30日前完成進行工期倒排，掛圖作戰(zhàn)，采取超常舉措，確定時間節(jié)點，明確專人負責(zé)，確保所有建設(shè)項目如期完成。針對項目資金撥付，要完成一個項目，驗收一個，審計決算一個，報賬一個，確保資金撥付和項目建設(shè)同步推進，在11月30日前資金撥付率達到95%以上。市目標督查辦、市脫貧辦要每半月對項目的推進和資金的撥付情況進行一次通報，對第一次項目推進情況和資金撥付進度達不到預(yù)期進度的進行通報批評，第二次項目推進情況和資金撥付還達不到預(yù)期進度的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負責(zé)人進行約談，第三次項目推進情況和資金撥付進度照樣不達標的要嚴肅問責(zé)。東西扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶項目的推進和資金的撥付工作由市委副書記同志統(tǒng)籌負責(zé)，市委常委、市政府副市長、，市政府副市長具體統(tǒng)籌市發(fā)改局和各業(yè)主單位抓好落實。其他扶貧項目的推進和資金的撥付由市委常委，市政府副市長統(tǒng)籌負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責(zé)抓好落實。各類項目要確保按程序、按期限保質(zhì)保量完成任務(wù)。
三、切實抓好扶貧項目清理匯總工作。對2014年以來項目和資金的清理匯總工作是當前的一項重要工作，前期已經(jīng)做了總體安排，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照資金來源梳理資金到市情況、按資金去處梳理資金到項目情況，在8月底全面完成扶貧項目清理匯總。此項工作由市政府副市長統(tǒng)籌，脫貧攻堅辦和財政局具體負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按要求抓好落實。
四、切實抓好審計問題整改工作。前期，市脫貧辦聘請了第三方審計機構(gòu)，對我市2018—2019年脫貧攻堅項目進行審計，發(fā)現(xiàn)了一些問題，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視問題整改工作，加快發(fā)現(xiàn)問題的整改，在9月10前全面完成問題整改工作。
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中、省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署和關(guān)于營商環(huán)境的系列重要論述，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，大力推進制度機制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區(qū)城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境新高地，為推動建設(shè)全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園城市示范區(qū)提供強力支撐。
二、主要舉措
緊緊圍繞營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、惠商利企的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、多元包容的融資環(huán)境、便利快捷的稅收服務(wù)環(huán)境、和諧充足的人力資源環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、親商愛商的發(fā)展環(huán)境等主題，結(jié)合工作實際，制定條優(yōu)化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
三、組織保障
結(jié)合當前工作需要，的會員“sz_1306”為你整理了這篇關(guān)于政協(xié)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日，縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察，委員們認為，近年來在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作，促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長，縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，明確目標任務(wù)，夯實工作職責(zé)。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）多措并舉、抓點示范，充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進，統(tǒng)籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，責(zé)令限期整改；西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度，明確了村民的責(zé)任義務(wù)；大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標準，實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范，為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
（三）加大投入、突出重點，整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個，積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施，垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域，通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式，定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查，進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（四）廣泛宣傳、正面引導(dǎo)，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條，召開群眾會議53場次，通過移動公司群發(fā)短信10萬余條，我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好，但與新農(nóng)村建設(shè)及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。
（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源于財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
（二）工作推進不均衡，環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態(tài)，整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質(zhì)量不高，環(huán)境美化不夠。
（三）協(xié)調(diào)配合不緊密，作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協(xié)作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制，存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對松散，缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認識不足，配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發(fā)揮，影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用，得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式，委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系，充分認識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
（二）明確重點、厘清責(zé)任，確保整治工作統(tǒng)籌推進。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，重點圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細規(guī)劃，并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理設(shè)定整治目標，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。要進一步細化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任，重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，扎實開展“八清一改”，做到“八不八保”，著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護。制定管理制度、落實責(zé)任人，切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題，確保各類環(huán)保設(shè)施正常運行，充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理，促進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，資源持續(xù)利用。四是嚴格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求，積極推進舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作，拆除閑置破舊房屋，進一步提升村莊整體面貌。同時加強對群眾集中居住點公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo)，切實改善人居環(huán)境。
這幾天，江西贛州的“孩子喊父母回家上班”工作牽動多方神經(jīng)。
光明網(wǎng)評論文章對于這項引導(dǎo)留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)的工作評價道，從致留守兒童父母的公開信到拍攝微電影，運用短視頻平臺，形成強勁的宣傳態(tài)勢，再到舉辦“孩子喊父母回家上班”專場招聘會，當?shù)貢灾郧椤?dǎo)之以利，開展了一系列行動，以破解留守兒童安全失保、學(xué)業(yè)失教、親情缺失難題。
文章認為，啟動“孩子喊父母回家上班”，可以說是一項良心工程。
“但是想要‘喊父母回家上班’，真不是憑借親情的呼喚就能實現(xiàn)的。父母們之所以離別了年幼的孩子外出打工，是為了獲得更高的收入，給孩子提供更好的成長環(huán)境，只不過更高的收入和更持久的陪伴無法兼顧。”這篇文章指出，“喊父母回家上班”，關(guān)鍵在于當?shù)啬芊裉峁┳銐蚨嗟母哔|(zhì)量崗位，取決于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。在這一點上，當?shù)匾灿胁簧倥e措，比如，推動實施“五個優(yōu)先”，即創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)先、技能培訓(xùn)優(yōu)先、就業(yè)崗位優(yōu)先、權(quán)益維護優(yōu)先、關(guān)心關(guān)愛優(yōu)先，打造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。這些舉措能否留住外出打工的孩子父母，關(guān)鍵還是看能否真正解決他們的顧慮。每個人心里都有一本賬，其中的得失必然十分清晰。
文章稱，只有讓父母們看到留在家鄉(xiāng)也能獲得較高的收入，通過努力奮斗也能擁有幸福的生活，才能真正讓留守兒童父母留得住。而這顯然需要系統(tǒng)、持續(xù)地發(fā)力，不僅關(guān)涉婦聯(lián)，更需要區(qū)域社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作為支撐。
極目新聞評論文章指出，算賬要算經(jīng)濟賬，也要算大賬。單從收入上講，外出務(wù)工掙的應(yīng)該是比在家門口掙的多，要不然，誰愿意舍近求遠。常言道，若不是被生活所迫，誰愿意背井離鄉(xiāng)、拋妻別子，去外面打拼。外面的世界很精彩，外面的世界也很無奈，在異鄉(xiāng)打拼，要克服人生地不熟帶來的種種困難與生活不便，要承受漂泊與思親的精神孤獨。如果家門口有好的掙錢機會與營商環(huán)境，也不會有那么多在外奔波的。
同時，光明網(wǎng)評論文章指出，勞務(wù)輸出地營造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是解決留守兒童問題的一個思路。另外一個思路則是，人口流入地掃除隨遷子女入學(xué)障礙，讓隨遷子女能夠在父母上班就業(yè)的地方就近便利入學(xué)。保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育，是守護教育公平的要求，也是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、促進社會公平的迫切要求。
在文章作者看來，人口流入地往往經(jīng)濟發(fā)展較快，就業(yè)機會多且就業(yè)質(zhì)量高，對勞動者更具吸引力，解決隨遷子女入學(xué)問題顯然更具緊迫性，也更具現(xiàn)實意義。
極目新聞文章也提到了類似問題。文章稱，人往高處走，人口流動往往是經(jīng)濟理性的選擇，怎么對實現(xiàn)人生價值有利就怎么流動，光一味地勸家鄉(xiāng)子弟返鄉(xiāng)工作，不一定就能解決問題。解決留守兒童與空巢老人的問題，要靠在城市與鄉(xiāng)村的兩端發(fā)力。在城市方面，通過配套政策與措施，讓外來務(wù)工者能融入城市生活，為其子女就讀提供方便，為其家人團圓提供支持，這樣也能減少親人兩地相隔的情況。于鄉(xiāng)村端，就是大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，以家門口就業(yè)的吸引力，留住游子的腳步，選擇效力家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展與家人的團聚盡心。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技；教育培訓(xùn)；鄉(xiāng)村振興
1加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的意義
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響和推動更加關(guān)鍵，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)，都急需農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加油助力。因此，加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)是大勢所趨。同時，加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)也是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的迫切需求。近年來，我國對發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)高度重視，廣大農(nóng)業(yè)科技人員不斷研究，每年都有一大批科研成果問世，但由于農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作沒有及時跟上，相當一部分科技成果沒有轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，應(yīng)當引起高度重視。我國作為農(nóng)業(yè)大國，有著廣袤豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，對于加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，具有堅實的基礎(chǔ)和巨大的潛力，一旦廣大農(nóng)民被先進的農(nóng)業(yè)科技知識武裝起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會迸發(fā)出極大的效能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力和水平也將會大幅提升，這對推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義[1]。
2當前農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作中存在的問題
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育培訓(xùn)的重要性認識不足，沒有將其作為一項重要工作來抓，安排部署、檢查督促和組織保障不到位，把農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)作為一項可有可無的工作來對待。
2.2教育培訓(xùn)體系不健全
在農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)方面，我國基層還缺乏統(tǒng)一有力的組織實施體系，從縣、鄉(xiāng)層面看，有的教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)體系不健全，或者根本就沒有專門的教育培訓(xùn)機構(gòu)，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣站只有一兩個人，平時日常工作就難以應(yīng)付，很難抽出時間和精力去抓農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)及推廣工作。在村級，更是很少有人去抓這項工作。這使得農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作在組織體系上出現(xiàn)斷層，使得廣大農(nóng)民群眾無法接受到正常的教育培訓(xùn)。
2.3教育培訓(xùn)隊伍整體素質(zhì)有待提升
當前，從事基層農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的人員年齡偏大，專業(yè)知識缺乏，總體素質(zhì)不高。同時，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)主管部門，為全額事業(yè)單位，逢進必考，由于受編制員額限制，每年招收的數(shù)量極少，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生很難進入教育培訓(xùn)隊伍，致使教育培訓(xùn)隊伍的整體素質(zhì)不高，難以承擔(dān)起新時期農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的重任。
2.4教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容有待改進
部分農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)開展教育培訓(xùn)時不注重結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不注重了解廣大農(nóng)民的所需、所急，培訓(xùn)內(nèi)容空洞，形式機械枯燥，農(nóng)民不愿聽、不愿學(xué)。而農(nóng)民迫切需要的各種適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻不能及時培訓(xùn)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的針對性和實效性。
2.5教育培訓(xùn)物質(zhì)保障不到位
有些地方農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，有些雖然納入財政預(yù)算但不能及時足額撥付，有的甚至挪作他用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)辦公設(shè)施陳舊，無法滿足新形勢新任務(wù)的需要。
3加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的對策
3.1加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度
“工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。”領(lǐng)導(dǎo)重視是有效解決當前存在的問題，做好農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的決定因素。各級黨委政府特別是農(nóng)業(yè)主管部門要切實認識到加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性，加大人力、財力、物力保障和支持力度，配齊配強專門教育培訓(xùn)人員，經(jīng)常性地組織開展教育培訓(xùn)。要明確農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，加強檢查監(jiān)督，確保工作落到實處。要把農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)融入各有關(guān)部門日常工作中，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成全方位的教育培訓(xùn)格局。
3.2健全教育培訓(xùn)工作體系
要建立健全強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級各有關(guān)部門要成立專門的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親擔(dān)任組長，親自抓、負總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由政治素質(zhì)高和精通教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的干部具體負責(zé)。要重點加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，切實把這一直接面對群眾、服務(wù)群眾的平臺筑牢。要建立與農(nóng)業(yè)院校和科研院所的聯(lián)結(jié)機制，采取函授輔導(dǎo)、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場授課等靈活多樣的形式，提高農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的水平。要建立健全互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)機制，通過網(wǎng)上授課、視頻指導(dǎo)、“兩微一端”等形式，對農(nóng)民群眾及時有效地進行教育培訓(xùn)。通過采取上述措施，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育培育體系構(gòu)建，促使教育培訓(xùn)工作緊跟時展的步伐[2]。
3.3加強教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)的教育培訓(xùn)隊伍對于做好農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作尤為重要。各級各有關(guān)部門要舍得拿出精兵強將，配齊配強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)力量，抽調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實到農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作崗位，切實做到有人抓、有人管、有人干、能干好。要對農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)人員政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上照顧，鼓勵支持他們通過自學(xué)、函授、培訓(xùn)等形式不斷提升自身素質(zhì)和水平。要采取從農(nóng)業(yè)院校和科研院所聘任等形式，建立健全農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)專家?guī)欤瑓f(xié)助做好教育培訓(xùn)工作。要健全完善考核制度，建立完善以教育培訓(xùn)實績?yōu)橹饕獌?nèi)容、讓教育培訓(xùn)對象評判的考核評價體系，對農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作開展好的地方、單位和人員進行表彰獎勵。要暢通出口，加大教育培訓(xùn)人員交流換崗力度，增強教育培訓(xùn)工作的活力。
3.4緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際開展教育培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、面向農(nóng)民和市場需求。在開展教育培訓(xùn)時，要深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民的接受能力，研究制定好教育培訓(xùn)計劃，切實做到符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、符合農(nóng)民文化水平、符合農(nóng)業(yè)市場需求，避免漫無目的搞培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)起到應(yīng)有的效果。要組織農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)人員深入村居田間，對農(nóng)民群眾開展“面對面、手把手”教育培訓(xùn)，切實通過培訓(xùn)解決一批實實在在的問題，提高教育培訓(xùn)的實效性和吸引力。要積極對農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干進行培訓(xùn)，通過他們再教育培訓(xùn)其他農(nóng)民群眾。
3.5加強教育培訓(xùn)經(jīng)費物質(zhì)保障
各級政府要將農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時足額撥付。要采取大戶贊助、有償服務(wù)等形式，充分運用市場化手段解決農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極向上級匯報爭取，在經(jīng)費物質(zhì)保障上向教育培訓(xùn)機構(gòu)大力傾斜，為農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)配齊配強必要的工作設(shè)施，特別是各類信息化教育培訓(xùn)設(shè)施，確保教育培訓(xùn)工作順利開展。
關(guān)鍵詞:海峽西岸;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村建設(shè);耦合發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游作為一項旅游產(chǎn)品，能夠在旅游市場上爭得一席地位，主要是因為經(jīng)濟的繁榮，帶給了人類豐富的物資享受，但也同時產(chǎn)生了渴望有個體驗鄉(xiāng)村生活的經(jīng)驗。這樣的現(xiàn)象在越是城市化的地區(qū)其需求越大，由于緊張勞累的都市生活，使城市居民得不到一點寧靜和安逸，因此，以鄉(xiāng)村為背景的產(chǎn)品就順應(yīng)而生了。而在這個背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，也是海峽西岸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。當前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。對于擁有豐富鄉(xiāng)村旅游資源的海峽西岸來說，隨著“綠色環(huán)保”新觀念的普及，人類渴望返樸歸真，回歸大自然的心態(tài)更是銳不可擋，這樣的想法已經(jīng)成為一種時尚，因而加劇了旅游者向往鄉(xiāng)村生活的愿望，鄉(xiāng)村由于有著大都市所沒有的淳樸和寧靜，自然便成為主要焦點進而被開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品了。在中國，近年“鄉(xiāng)村旅游”正處于快速增長的高峰期。它的興起確實提供了城市居民一個良好的休閑生活。可見，海峽西岸的鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)有著天然的耦合關(guān)系。
一、耦合發(fā)展
旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，通過實施“以旅助農(nóng)”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮積極的作用［1］。旅游業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內(nèi)容的農(nóng)村旅游，使很多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，加速了海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的步伐。國家旅游局原局長邵琪偉同志在接受記者采訪的時候明確指出，一個年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。旅游業(yè)不僅可輻射周邊農(nóng)民致富，還可以拉動較遠距離的農(nóng)民從事旅游運輸、種植養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)。例如四川阿壩藏族羌族自治州近年涌現(xiàn)的271家“農(nóng)家樂”，直接從業(yè)農(nóng)民1184人，帶動從業(yè)和從事原材料供應(yīng)的農(nóng)戶達3000多戶。另據(jù)跟蹤調(diào)查，旅游業(yè)不僅為農(nóng)民創(chuàng)造了長效增收機制，而且通過旅游脫貧的農(nóng)民返貧概率很低。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為大容量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)載體，這種“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式既減輕城市農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，又有利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展［2］。當前，海峽西岸農(nóng)村旅游發(fā)展很快，但整體上處于起步階段，因而為了更好地發(fā)揮海峽西岸的鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的耦合發(fā)展作用，需完善規(guī)劃，分類指導(dǎo)，整體提升。加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)對農(nóng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)開發(fā)確已具備條件的旅游資源，更好地建設(shè)海峽西岸新農(nóng)村工程。同時，必須強調(diào)的是要先規(guī)劃后開發(fā)，要強調(diào)保護環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源破壞。對于各種方式的“農(nóng)家樂”，要倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化;對于高科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標準，突出地域特色和產(chǎn)品特色，防止產(chǎn)品同質(zhì)化和雷同化;對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、民族村寨等，以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產(chǎn)品為目標，深入挖掘文化內(nèi)涵，重點提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值;對于近年來新興的鄉(xiāng)村旅游，要瞄準國際同類產(chǎn)品，本著保護生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。只有按照上述的部署和安排去做，才能真正發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系，進行資源整合，從而更好地進行海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)。
二、政策措施
(一)技術(shù)支持
發(fā)揮海峽西岸鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)的耦合作用，需要提高技術(shù)含量，而技術(shù)又集中體現(xiàn)在人才、管理和信息方面。
1．制訂和實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃
鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待工作，在心理和行動上難以平衡心態(tài)。通過定期舉辦旅游培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平［3］。通過參加培訓(xùn)班，強化農(nóng)民服務(wù)意識，逐步完成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。
2．引進先進管理技術(shù)，逐步推行規(guī)范化管理
通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核，具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”。對接待服務(wù)人員進行培訓(xùn)考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優(yōu)活動，對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進行星級評審，并掛“星級牌”，對參與鄉(xiāng)村旅游的村寨分級評定。注重法規(guī)體系建設(shè)，包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護草案、鄉(xiāng)村游憩地利用規(guī)劃實施細則、鄉(xiāng)村旅游促進計劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)申請條例、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例等。
3．利用互聯(lián)網(wǎng)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以信息平臺
打造我國鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)媒體和營銷方式相比，網(wǎng)絡(luò)營銷具有廉價、速度快、影響面寬、服務(wù)功能強、易形成個性特色等優(yōu)勢，更適宜鄉(xiāng)村旅游的營銷。隨著電子商務(wù)的發(fā)展和普及，可以在網(wǎng)上為游客提供旅游景區(qū)的門票信息與訂購、酒店信息與訂房、交通信息與訂票等等。同時建議建設(shè)全國和全省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，集營銷、預(yù)訂為一體。網(wǎng)站的建設(shè)與運行，可以在政府的扶持下，公司化運作。
(二)市場定位
從鄉(xiāng)村旅游的市場需求角度看，選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，滿足游客的休閑體驗需求。這樣才可以發(fā)揮海峽西岸鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，從而促進新農(nóng)村建設(shè)。政府負責(zé)組織專人搞好規(guī)劃，派出專人加以指導(dǎo)并給予必要的經(jīng)費支持，大量的投入是通過農(nóng)村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內(nèi)發(fā)展，并有利于農(nóng)村行業(yè)分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按照現(xiàn)代的建筑和生活環(huán)境要求，從更新改造住房、美化環(huán)境入手，推進規(guī)模化經(jīng)營。由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，當前鄉(xiāng)村旅游存在分散、規(guī)模小、個體經(jīng)營占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟貢獻小等問題。因此，以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。從鄉(xiāng)村旅游的市場需求角度看，以勞動力資本化創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場供給，豐富鄉(xiāng)村旅游市場。這種方式具備了非常好的條件:一是，可以充分利用農(nóng)村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導(dǎo)，從“營造新居”、改善住房和居住環(huán)境入手，互換勞動不成問題。二是，建設(shè)使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費用低，并可以換工方式取用。三是，國家和地方政府每年向民族貧困地區(qū)投入的扶貧資金、民族發(fā)展資金、民政救濟資金、以工代賑款、農(nóng)田基金款、城鄉(xiāng)建設(shè)款等，加上有世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)組織和各種國際慈善機構(gòu)、民間社團的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財政專列補貼基金供農(nóng)民新居建設(shè)貼息貸款，用于農(nóng)戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新村建設(shè)”的展開不成問題。四是，可選擇一部分有專長的、有干勁的干部，經(jīng)專門培訓(xùn)后充實城鄉(xiāng)建設(shè)局組成新村建設(shè)指揮機構(gòu)，具體實施“新村建設(shè)”的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措和現(xiàn)場組織指揮、技術(shù)把關(guān)等，使“新村建設(shè)”運動開展得既轟轟烈烈，又科學(xué)扎實，不流于形式。五是，利用開展“新村建設(shè)運動”帶動其他各項工作，刺激鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農(nóng)村的官與民都納入為同一目標而奮斗的健康有序的發(fā)展軌道。六是，農(nóng)村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強組織和訓(xùn)練，可以成為“新村建設(shè)運動”中的技術(shù)骨干和中堅力量。
三、結(jié)論
鄉(xiāng)村旅游是近幾年在海峽西岸興起的一種旅游形式，它以豐富的風(fēng)土人情吸引著越來越多的人。鄉(xiāng)村旅游在讓游客休閑體驗的同時，也給當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)帶來了發(fā)展機遇，因為旅游和新農(nóng)村建設(shè)有著天然的耦合關(guān)系。海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的實踐表明，鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游業(yè)的亮點，而且成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。把鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不僅可以豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，而且可以極大地助推海峽西岸的經(jīng)濟社會發(fā)展。
作者:劉爽 單位:信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
【參考文獻】
［1］趙立民．基于耦合理論的旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2011(11):29－32．
關(guān)鍵詞:安徽;鄉(xiāng)村旅游;旅游資源
中圖分類號:F590,X32.013文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22006602
0 前言
“鄉(xiāng)村旅游”(亦稱“農(nóng)業(yè)旅游”)英語為Agritourism,法語為Agritourisme,在東亞地區(qū),傳統(tǒng)將旅游稱為觀光的國家和地區(qū)則稱之為“農(nóng)業(yè)觀光”。所謂“鄉(xiāng)村旅游”,即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源,融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。旅游者到鄉(xiāng)村旅游是對大自然的追求,對融入自然并與之和諧共存的人文環(huán)境和人類活動的追求。他們把這種追求視為人類對自然的一種回歸。因而,許多國家亦將鄉(xiāng)村旅游稱為“綠色旅游”。
1 國外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀態(tài)
歐美發(fā)達國家的旅游者最喜歡的旅游方式是度假,他們稱鄉(xiāng)村旅游為“綠色度假”。第一種是休閑觀光式的度假方式。他們住在農(nóng)家,吃農(nóng)民自產(chǎn)自制的新鮮食品,觀賞農(nóng)莊周圍的自然風(fēng)景,學(xué)習(xí)農(nóng)家制作面包、奶酪、果醬、葡萄酒的手藝,通過感受農(nóng)家生活增加對自己的認識。第二種是參與各種農(nóng)業(yè)勞動的度假方式,稱為“務(wù)農(nóng)旅游”。在美國西部專門用于旅游的牧場上,旅游者放牧可以拿到牛仔通常的工資,以資助自己的旅游費用。其它國家多是無報酬的勞動。而在日本,無論成年人還是學(xué)生,參加勞動還要交費。
東歐的波蘭,鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游緊密結(jié)合,他們的特點是參與接待的農(nóng)戶均是生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶,一切活動在特定的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)進行。到1996年底,波蘭全國已有由450家生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶組成的總面積超過4000公頃的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。另一個是20世紀30年代就曾聞名于世的匈牙利鄉(xiāng)村旅游。它將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結(jié)合起來,使游人在領(lǐng)略風(fēng)景如畫的田園風(fēng)光中體味著幾千年歷史淀積下來的民族文化。這樣高質(zhì)量的旅游開發(fā)對國際旅游市場的影響極大,使客流方向、流量自90年代初開始,由歐洲的西部向東部轉(zhuǎn)移。波蘭與匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式為世界各國樹立了一個典范,指明農(nóng)村地域環(huán)境中旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。
2 我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的意義
2.1 我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況
目前,我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游均在向著融觀賞、考察、學(xué)習(xí),參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展。然而,由于地理條件的差異、興起誘因的不同,各地鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容各有側(cè)重。我國的鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)市場上,表現(xiàn)出對旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動的極大依托性。這突出表現(xiàn)在游客對鄉(xiāng)村旅游部分活動項目的偏愛上。國內(nèi)游客參加頻率和重游率最高的鄉(xiāng)村旅游項目是:以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗旅游;以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游;以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。
2.2 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的意義
2.2.1 豐富了我國旅游資源
鄉(xiāng)村有著豐富的、天然的旅游資源,如森林公園、奇峰異嶺、河流水庫、牧場冰山、農(nóng)村風(fēng)光,自然保護區(qū)、多民族的風(fēng)俗人情和歷史名勝古跡,無數(shù)的地方性土特產(chǎn)品和美術(shù)工藝品寓于民間。
2.2.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以疏散游客
鄉(xiāng)村地域廣大,景點分布不擁擠,旅游活動空間大,為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間條件。目前,我國許多旅游城市已出現(xiàn)“人滿為患”的局面,鄉(xiāng)村的游客容量比較大,可以減緩旅游熱點城市的人口壓力。
2.2.3 為振興農(nóng)村經(jīng)濟開辟了新途徑
當前有相當一部分耗能高、污染大、效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要撤銷或調(diào)整,當?shù)氐慕?jīng)濟將受到一定的影響。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以開發(fā)一處景區(qū),致富一方人民,將對當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境產(chǎn)生重要作用。
2.2.4 為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供了大量的機會
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)需要有“一條龍”的服務(wù)設(shè)施,不但需要有諸如導(dǎo)游、管理人員、服務(wù)人貝外,還需要有賓館、旅社、飲食服務(wù)、商場、旅游交通、文化設(shè)施等與之配套,這就為開發(fā)農(nóng)村勞動力資源創(chuàng)造了良好條件。
3 安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況
安徽省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要依靠青山綠水、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等特色資源,開發(fā)觀光型、休閑型、文化型、生態(tài)型、學(xué)習(xí)型和名人故里型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。1985年,安徽黃山西遞村農(nóng)民勇開先河自辦旅游,掀起了安徽省鄉(xiāng)村旅游的新篇章。
3.1 安徽省鄉(xiāng)村旅游資源的內(nèi)容及特色
3.1.1 獨具特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光
安徽省境內(nèi)長江、淮河流域以及皖南地區(qū)旅游資源稟賦、文化習(xí)俗差異較大,全省60%以上的旅游資源在農(nóng)村。安徽省的鄉(xiāng)村具有豐富多彩、各具特色的自然風(fēng)光:山鄉(xiāng)云纏霧繞,梯田重迭,山青水秀林美;水鄉(xiāng)平疇沃野、水網(wǎng)交錯,棉海稻浪菜花飄香;還有皖東南的茶鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)等無不以其鄉(xiāng)村風(fēng)光的獨特魅力吸引著中外游人。
3.1.2 豐富多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)俗民情
安徽省南北兩地自然條件差異懸殊,北方多平地而南方多山地丘陵,各地鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動、生活方式,民情風(fēng)俗、、經(jīng)濟狀況各不相同。加上盛行于安徽省各地鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、元霄節(jié)、清明節(jié)、端陽節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等,以及游春踏青、龍舟競渡、花鼓戲等,五彩紛呈,令人神往。這些民俗活動都具有較高的旅游開發(fā)價值。
3.1.3 充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)
安徽省的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)古老、樸實、神奇,深受中外游人的歡迎。廣大鄉(xiāng)村出產(chǎn)的各種民間工藝品倍受游客的青睞,如文房四寶、徽派四雕和盆景、徽州漆器、竹編、蕪湖鐵畫、靈壁磬石、青陽折扇等。
3.1.4 風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村民居建筑
安徽省因其獨特的徽州文化而享譽海內(nèi)外,徽州民居可謂是古今中華民族建筑史上的一支奇葩。如黔縣西遞村有清代民居120多幢,深宅大院,棟宇鱗次,布局精巧,磚石木雕琳瑯滿目,堪稱鄉(xiāng)村古代民居之寶庫,具有很大的旅游開發(fā)價值。安徽農(nóng)村還有許多古代工程、古老莊院、橋梁古道、古代河道等,如位于壽縣城南30公里處,古稱芍陂的壽縣安豐塘,就是我國著名的古代水利工程。這些民居與鄉(xiāng)村建筑等體現(xiàn)了當?shù)氐奈幕囆g(shù)特點,鄉(xiāng)韻無窮,令人叫絕。
3.1.5 富有特色的鄉(xiāng)村勞作
鄉(xiāng)村勞作是鄉(xiāng)村人文景觀中精彩的一筆,正因為如此,它們會使當今現(xiàn)代文明影響下的旅游者產(chǎn)生新奇感,并為之吸引。在安徽省紛紛涌現(xiàn)出的菜花節(jié)、西瓜節(jié)、采茶節(jié)等一批頗具特色的旅游節(jié)慶,就是鄉(xiāng)村勞作作為旅游項目的一種體現(xiàn)。這些勞作充滿了生活氣息,富有詩情畫意,使人陶醉留連。
3.2 安徽省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有力舉措
3.2.1 創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范標準
在2006年,安徽省創(chuàng)建了國內(nèi)首個鄉(xiāng)村旅游標準――《安徽省創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定標準》。該標準在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)、旅游線路組織、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面強調(diào)了差異化和個性化發(fā)展,引導(dǎo)與鼓勵各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時突出特色。與此同時,游客在參加鄉(xiāng)村旅游時也可以享受到一定標準的服務(wù)。
2009年7月,安徽省旅游局編制了《農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級標準》,推進農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化和農(nóng)村民俗游等各種業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游形式健康發(fā)展。該標準著重對包括農(nóng)家樂在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游景點的衛(wèi)生環(huán)保、體驗參與、服務(wù)質(zhì)量等都明確了量化指標,對組織管理、文化注入、人員培訓(xùn)、品牌宣傳等方面也提出了較高要求。
3.2.2 舉行大型旅游推介會及鄉(xiāng)村旅游攝影大賽
早在2006年,安徽省旅游局、安徽省旅游集團為了響應(yīng)國家旅游總局推出的“中國鄉(xiāng)村游”主題活動,在南京舉行了“江蘇百萬人,安徽鄉(xiāng)村游”大型旅游推介會,引導(dǎo)廣大江蘇游客走進安徽,充分領(lǐng)略江淮大地獨具神韻的民俗風(fēng)情和絢麗多彩的田園風(fēng)光,實現(xiàn)以旅助農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、促進新農(nóng)村建設(shè)。此外,舉辦“江淮晨報杯”安徽鄉(xiāng)村旅游攝影大賽,七百多幅作品見證了安徽省鄉(xiāng)村風(fēng)景魅力。
3.2.3 積極組織專家打造全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃
從2006年12月安徽省第一個縣級鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃――《休寧旅游發(fā)展總體規(guī)劃》誕生至今,安徽省旅游局積極會同南京大學(xué)、安徽師范大學(xué)等多家單位的專家組成評審組對多個重點鄉(xiāng)村進行實地考察,通過對其旅游發(fā)展前景、旅游資源、旅游市場等的透徹分析,提出積極的發(fā)展戰(zhàn)略,并對其功能進行合理定位,確定具體的規(guī)劃目標,具有一定的前瞻性。
3.2.4 打造120個鄉(xiāng)村旅游精品村落
安徽省境內(nèi)長江、淮河流域以及皖南地區(qū)旅游資源稟賦、文化習(xí)俗差異較大,60%以上的旅游資源在農(nóng)村。2007年,安徽省旅游部門在全省選擇120個村落,依據(jù)不同村落的旅游資源、客源或區(qū)位優(yōu)勢,打造都市依托型、景區(qū)依托型、交通樞紐型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游精品。
4 安徽省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要解決的問題
4.1 道路問題
安徽省某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路尚不能滿足游客的需要。而交通是否暢通無阻,影響著“鄉(xiāng)村游”的發(fā)展。
4.2 同質(zhì)化問題嚴重
安徽某些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點遍地開花,但真正有特色的休閑項目并不多,玩來玩去,不外乎釣釣魚、打打牌、吃吃農(nóng)家菜,格調(diào)單一。鄉(xiāng)村旅游亟待不斷創(chuàng)新,只有通過深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的特色,逐漸擴大產(chǎn)業(yè)鏈條,才能夠開發(fā)出更具吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,進而推進鄉(xiāng)村旅游升級換代。
4.3 基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,衛(wèi)生狀況不盡如人意,環(huán)保與安全問題日益凸顯
多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點管理水平落后,服務(wù)檔次不高。隨著接待人數(shù)的增多,污水垃圾處理以及消防安全隱患增多。部分農(nóng)家樂大多臨河、溝、渠,靠近公鐵路,大多沒有固定的安保人員,缺乏重點部位的提示性標牌,存在安全隱患。
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“以煤補農(nóng)”是*特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。“以煤補農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。
1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村20*年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l*萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)20*年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。
3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至20*年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災(zāi)資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題
煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標準而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。
3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議
近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導(dǎo)。“以煤補農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對*這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)*縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。
贛州市市長冷新生：贛州市扶貧對象由“十一五”末的215.46萬人減少到172.6萬人；貧困發(fā)生率下降了6.61個百分點；農(nóng)民人均純收入由“十一五”末的4182元提高到5310元，增長了26.76%。全市主要經(jīng)濟指標增速快于全國、全省平均水平和周邊四省八市。下一步，贛州市將著力推進整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，著力構(gòu)建專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局，著力推進扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合，著力探索扶貧開發(fā)工作新體制、新機制、新模式，努力為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)累積經(jīng)驗、提供示范，全面加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。
修水縣縣長孫朝輝：以整體搬遷移民扶貧為抓手，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。修水歷屆縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以搬遷移民為突破口，不斷探索扶貧開發(fā)的有效途徑。出臺了《推進整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見》及10個配套文件，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，得到上級黨委、政府及有關(guān)部門的高度關(guān)注，被列為全省試點縣。目前，試點工作進展順利。主要做法和設(shè)想是：以全域規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局；以“兩分兩換六聯(lián)動”為路徑，著力增強整體移民搬遷的新動力；以行政村為單元，著力實現(xiàn)整體移民搬遷的新突破；以分類幫扶為手段，著力探索特困群體搬遷的新方式。
江西省交通運輸廳黨組書記、廳長朱希：省交通運輸廳未來三年支持全省扶貧開發(fā)工作的基本思路是：堅決貫徹落實省委十三屆七次全體（擴大）會議提出的“以人民幸福為最高追求”的要求，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的行業(yè)優(yōu)勢，在交通重大項目建設(shè)、惠民工程建設(shè)、資金和政策安排上給予全力支持，助推貧困地區(qū)小康提速。具體舉措為，交通重大項目建設(shè)上：加快修建公路通道；加快完善水運基礎(chǔ)設(shè)施。交通惠民工程上：提升國省干線通行能力；提升農(nóng)村公路通達深度；提升人民群眾出行效率。在交通政策、資金安排上優(yōu)先安排規(guī)劃、計劃；提高資金補助標準。
江西省國土資源廳黨組書記、廳長劉定明：未來三年，國土資源廳將從以下三個層面，對全省扶貧開發(fā)給予大力支持：一是充分利用國土資源部贛南扶貧大平臺，搞好借力扶貧移民扶貧。將按照“職權(quán)范圍內(nèi)的傾斜支持，積極爭取部里更多支持”的原則，在扶貧政策、項目、資金和計劃指標等方面爭取國土資源部大力支持，深入推進國土資源服務(wù)我省扶貧開發(fā)工作。二是充分發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，搞好行業(yè)扶貧。包括突出規(guī)劃和計劃管理，保障合理用地；突出試點先行，拓展發(fā)展空間；突出資源優(yōu)勢，做強礦業(yè)經(jīng)濟；突出項目抓手，增強發(fā)展后勁。三是積極構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新機制，搞好系統(tǒng)扶貧。主要方法是：健全上下聯(lián)動機制；完善服務(wù)保障機制；落實考核評估機制。