時間：2023-09-26 09:37:12
導語：在城鄉規劃培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、統一認識,明確職責,切實加強領導
一直以來,我局認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，高度重視城鄉規劃管理工作,由我局木萬光局長作為城鄉規劃管理工作第一責任人，由分管規劃工作的和佳副局長抓具體工作，對各個轄區內的城下規劃管理工作進行統一管理。特別是隨著我區城市化進程加快，城市規劃區域擴大，建設行為不斷增加，而人民群眾對依法建設意識較低的情況下，為了開展好城鄉建設和管理工作，我局開展了“規劃進社區”活動，促進了城鄉規劃管理工作的開展。
二、精心組織，認真作好宣傳工作
根據省、市通知精神，我局在全區范圍內認真組織開展了形式多樣的宣傳活動。
(一)為認真做好宣傳工作，我局首先組織全局干部職工認真學本文來源：文秘站 習《城鄉規劃法》，并經常組織培訓，特別是對各鄉(鎮)、辦事處的規劃助理員，每個季度組織一次城鄉規劃法律、法規的培訓。通過學習進一步提高了我區規劃管理人員依法行政的能力，并主動做好宣傳工作，為今后開展城鄉規劃管理工作打下良好的基礎。
《中華人民共和國城鄉規劃法》20__年10月28日經第十屆人大常委會第三十次會議審議通過，于20__年1月1日起正式實施。為進一步宣傳貫徹落實好《城鄉規劃法》，全面加強與推進我市城鄉規劃工作，促進城鄉規劃的健康協調可持續發展，我局開展了多種形式的宣傳活動，在全社會迅速掀起了學習城鄉規劃法的熱潮，達到了預期效果。現就宣傳活動有關情況匯報如下：
一、加強領導，周密安排
《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。
二、形式多樣，成效顯著
1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員到省建設廳參加《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，考試平均成績96分，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、[，！]打好了基礎。
2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設局、土地局、房管局、執法局、園林局，參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作；會后，省建設廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我市的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。
3、召開座談會學習宣傳《城鄉規劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會議室組織召開了貫徹實施《城鄉規劃法》學習座談會。會議由市城鄉規劃局局長XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協副主席XXX，等市上領導和市建設局、國土資源局、執法局、房管局、區建設局主管領導及各設計院、建設單位、監理單位代表共120人參加了會議。會議暢談了我市對《城鄉規劃法》的認識理解，回顧了《城市規劃法》實施期間我市規劃建設方面的成績，并就如何貫徹實施好《城鄉規劃法》，有效發揮規劃調控作用，促進我市經濟社會又好又快發展提出了具體建議。通過召開座談會，既向與會領導及單位宣傳了城鄉規劃法，也取得了在座領導及相關部門的理解與支持，達到了很好的效果。
4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我市城鄉建設成就。在電臺反復播放宣傳城鄉規劃法的要點及相關知識；利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳
標語；通過酒泉日報設立專欄進行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉規劃局局長的署名文章，并在報刊上開展了城鄉規劃法有獎知識競賽活動，確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織老年義務宣傳隊上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就主要路段規劃改造、違法建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與市民進行對話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督城鄉規劃實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。
三、今后的思路
1、認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。
2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。
4、進一步加快城鄉規劃編制步伐，加大投入，規范農村建房行為，推進城鄉一體化進程。
王早生主任指出，近些年，遼寧省及沈陽、大連兩市建設、規劃主管部門圍繞省、市經濟社會發展要求，在建筑市場執法、城鄉規劃監管、房地產市場專項整治、執法監督機構建設等方面做了大量很有成效的工作，積累了很多好的經驗和做法，值得學習和借鑒。他強調，當前我國城鎮化正處于快速發展階段，稽查部門要牢固樹立并深入踐行科學發展觀，進一步轉變觀念、創新思路，扎實開展建設稽查工作，為城鄉建設事業的健康發展保駕護航。
一要充分認清建設稽查工作的定位。建設稽查工作的本質是執法監督，維護法律法規的嚴肅性，規范建設活動各方主體的行為。稽查部門履行的是執法監督職責，是依法行政的重要組成部分，其目的不能僅僅局限于簡單的、狹隘的執法本身，而要著眼于規范城鄉建設秩序、促進地方經濟科學發展，開展各項工作。
二要明確建設稽查工作的范圍。根據部里新一輪機構改革的要求，部稽查辦對職責范圍作了調整，并成立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉規劃督察員管理處等五個內設處室。
三要進一步做好城鄉規劃督察工作。*年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規劃督察員，取得了明顯成效。近日，我們將此項工作情況向國務院作了專題報告。下一步將著重做好四方面工作：一是進一步完善制度。城鄉規劃督察員制度在西方發達國家已發展多年，而在我國剛剛起步，還需要結合我國國情做大量探索和完善工作。我們將在調查研究的基礎上，提出完善城鄉規劃督察員制度的意見。二是明確規劃督察職責。既要明確城鄉規劃督察員的職責，也要明確地方規劃主管部門的職責，建立起溝通和協作機制。三是創建科學的工作方法。要在完善制度、明確職責的基礎上，圍繞“到位不越位、監督不包辦”以及當前工作中的難題，深入研究具有可操作性的工作方法，確保規劃督察工作的質量。四是公正廉潔地開展規劃督查。要加強督察員的廉政建設，抓好監督檢查，使每位督察員都能堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。
首先，我謹代表是建設局黨委歡迎參加本期城鄉規劃與建設管理專題培訓班的各位同志。本次培訓班是在全市奮力決戰四季度，會戰宜居城市建設年度重點工作的情況下舉辦的。本期培訓無論是在師資、內容、時間，還是參訓人員上都經過了精心的籌備，可以說一期全市規劃建設工作者齊聚一堂、相互交流的大聚會，也是一個能讓大家相互學習、增長學識的大課堂。本期培訓無論是對提高同志們的工作水平，還是促進宜居城市建設進程，都具有十分重要的意義。借此機會，我講三點意見，與大家共勉。
一、要充分認識新形勢。
*年，宜居城市建設64項重點工程均全面推進并取得了階段性的成果，在各項重點工作中，城鄉規劃工作得到了長足的發展，我市新一輪城市總體規劃報送省人民政府審批，抗震設防、燃氣、給水等十個專項規劃的編制工作正有序開展，老城區6.5km2控制性詳規、新金西路西延區域3.9km2控制性詳規均形成了較高水平的成果。村鎮規劃工作中，西亭、三余、平潮、平東、五接等五個建制鎮的總體規劃修編完成，川姜、張芝山、先鋒三鎮的新一輪總體規劃正在編制，十總、二甲、五甲等鎮控制性詳規討論稿已經形成，全市27個三類村莊建設規劃和353個一般村莊總平面布局規劃的編制工作已接近尾聲。城鄉建設各項工程在總體規劃及專項規劃的指導下，圍繞“解決民生問題、完善基礎功能、強化城鎮管理”等方面全面展開，可以說，我市通過不斷完善規劃體系、加強規劃管理，城鄉規劃水平有了全面提升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我市的規劃、建設、管理工作與兄弟縣（市）相比，與創成“長三角北翼最適宜創業和居住的地方”的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。因此我們真心希望能通過這次機會，與大家共同學習、交流提高。
二、要認真把握新機遇。
隨著宜居城市建設的推進，我市新一輪城市建設的重心從拉框架、打基礎逐步轉向抓功能、提品位，重點是一手抓城市硬件功能的提升，一手抓城市軟件功能的完善。在硬件功能建設上，按照“適度超前、突出重點、城鄉一體、配套完善”要求，加大基礎設施建設力度，提前啟動一批項目的前期準備工作，高標準推進一批事關全局、事關長遠的重大在建項目，使城市基礎設施主體框架更加系統化、網絡化、現代化。在軟件功能建設上，更加關注城市設施建設的“細節”，切實把滿足群眾的生產和生活需求、解決群眾的實際問題，作為功能建設的重要內容和取向，在城市公共交通、上學就醫、環境衛生、社會治安、社區服務等方面優先安排、優先建設、優先保障，加快將為老百姓服務的公共產品向農村、向社區延伸和覆蓋，使城鄉居民真正從道路的溝通、服務網點的開辟、綠化綠地的設置等細微之處感受到城市建設的人文關懷。更加注重宜居環境與創業壯業的結合，努力把通州建成各方人才投資和創業的首選之地，使各種資本在通州能發展、做得大、留得住，各類人才住得起、住得好、住得久，實實在在享受到社會的和諧、生活居住環境的優美、基礎設施的完善配套、文化氛圍的個性魅力。從城市建設者的角度來說，如何在新機遇、新要求面前，把好城鄉規劃、建設、管理的各個關口，確保市域范圍“單體建設多元化、局部建設個性化、整體風貌和諧化”目標的落實，使城市社會人文、經濟貿易、建設管理等各項元素在組合中相得益彰、高度協調，已經成為我們在把握新機遇面前必須深思的問題。
三、要全面學習新知識。
根據課程安排，本次培訓相比城鄉規劃與建設管理這個課題來講，時間的確比較緊。而且今天在座的都是全市規劃戰線的骨干力量，平時的工作任務和業務量都是比較重的，在這樣的情況下，我們還是堅持把大家組織起來進行集中學習，機會十分難得。本期培訓內容大多數都是我們在城鄉規劃建設管理中已經面臨并且妥善解決的重要問題。授課的相關同志，大家也都不陌生，他們都能充分了解通州的發展情況，并在城鄉規劃建設方面積累了一定的經驗，是我們的老朋友、智囊團。因此，希望大家能抓住這次培訓班的寶貴機會，真正沉下身學習、靜下心思考，通過學理論、聽講座，努力從專家、從規劃同仁、從交流研討中獲取知識、提高水平，從而更加開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，努力適應城鄉規劃工作的新形勢、新要求。同時，通過這次培訓，也為我們城建戰線的同志們建立起了一個相互交流、相互學習的長效機制，希望大家通過專題研究班、這個交流平臺，不斷學習前沿知識、更新規劃理念，自覺推動本地區規劃建設各項工作往更高標準、更高水平、更高層次發展，科學指導城鄉建設。
【關鍵詞】城鄉規劃;教學方法;社會實踐
0 前言
城鄉規劃社會實踐教學是城鄉規劃專業培養學生的必備課程，也是城鄉規劃教學的重要環節。社會實踐教學是以學生為主體，以獲得直接經驗、發展實踐能力、增強社會責任感為主要宗旨，面向社會、聯系實際的一種教育活動形式或學習方式。社會實踐活動有利于培養大學生的認知能力、發展能力和創新潛力。而專業社會實踐除提高學生社會認知外，最重要的是通過社會實踐強化對知識的認知。專業社會實踐主要以實地實習的方式完成，城鄉規劃是社會實踐性很強的學科，結合專業特點和社會需求，進行城鄉規劃專業社會實踐教學，實現專業理論知識與社會實踐有機結合，是培養新世紀城鄉規劃專業人才的重要環節。
1 社會實踐教學是城鄉規劃社會化的內在要求
城鄉規劃是一門綜合性很強的學科，要求學生在校期間不僅要學習工程技術知識，接受相關技能及藝術造型的訓練，而且還要關注城鄉社會發展動態，將技術與社會經濟有機結合。此外，城鄉規劃是一門實踐性學科，其科學性來自于實踐，其生命力在于指導實踐。社會實踐是城鄉規劃教學的最終目標取向。因此，強化城鄉規劃專業社會實踐教學十分重要。
1.1 城鄉規劃的社會職責問題
過去，在“規劃是生產力”的指導下，推動經濟增長和經濟發展成為評判城鄉規劃科學性的最重要標尺。在經濟指標考核地方政府政績的激勵下，城鄉規劃的經濟職能被無限放大，但由此帶來對城鄉規劃社會職能的一定忽視。近年來，城鄉化進程迅猛，2011年國家統計局數據顯示，我國城鎮化率已經達到52.72%，并預測到2020年將達到65%左右，但目前很多城鄉卻出現“化地不化人”的景象，即土地城鎮化高速推進，而人口沒有實現真正城鎮化。城鄉規劃社會職責的缺失導致了社會財富的兩極化加大，并進一步加劇了社會沖突，不利于和諧社會的構建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國家政治和人民生活關注的焦點，在此背景下，城鄉規劃社會化要求成為中國城鄉規劃發展的普遍趨向。
1.2 城鄉規劃工作的社會化
城鄉規劃的本質是權力和利益再分配的過程，在此過程中，必然引起利益沖突。在西方，國家城鄉規劃的核心問題是圍繞著空間資源分配的社會公正問題而展開。而國內城鄉規劃是一種社會運動、政府職能，更是一項專門職業。當前，如何協調城鄉社會各群體的利益是當前中國高速城鎮化過程中面臨的主要問題。從構建和諧社會的角度，建議提倡以“多數人”為本、以“弱勢群體”為本的城鄉規劃。從規劃的公共管理層面，城鄉規劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉規劃應樹立和加強其應有的社會職責，應從純“技術規劃”逐步向“技術規劃+社會需求+經濟發展”轉變，從而合理推進城鎮化發展。
2 城鄉規劃專業社會實踐教學方法探討
城鄉規劃專業社會實踐教學應充分發揮其雙重作用―實踐中的思想教育和實踐中的專業學習。一方面在實踐活動中教育學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高學生的思想覺悟和心理素質，提升未來城鄉規劃師的社會責任感。另一方面，培養學生理論聯系實際，提高專業知識素養，從城鄉規劃的視角來發現社會問題、分析社會問題和解決社會問題。
2.1 結合社會資源提供實踐平臺
城鄉規劃專業綜合性強、應用性強、涉及社會部門多，單靠專業教師指導實踐是遠遠不夠的，需要借助社會力量，增加學生的社會實踐[1]。首先可以增強學院、專業教研室與地方城鄉規劃政府部門、城鄉規劃設計院、建筑設計院等企事業單位等的聯系，開展聯合實踐教學與培養。其次，在地方政府部門、企事業單位等建立多個實踐、實習基地。例如在市、縣、鄉鎮等多級城鄉規劃、城市建設等部門建立實習基地，或在地方城鄉規劃設計院和建筑設計院建立基地，給學生提供社會實踐平臺，如此既可以為這些社會部門提供人手支援，又能夠讓學生學到很多社會實踐知識，積累經驗，掌握專業技能。除此之外，還可聘請城鄉規劃、建設等領域的高級規劃師、高級工程師等為城鄉規劃專業學子作社會項目設計報告，推廣高級經驗，讓學生多方面成長。
2.2 社會實踐選題方法
①面向社會問題進行選題
我國在高速城鎮化過程中出現了一些城鄉社會問題。例如城中村、貧民窟、城鄉社會的貧富極化和居住分散隔離等問題。這些問題與城鄉規劃存在密切聯系。
城鄉規劃不僅僅是規劃一個城鄉，而是在規劃整個大的區域。目前城鄉社會中存在的各種社會問題為城鄉規劃專業學生進行社會實踐提供很好的素材。在社會綜合實踐中，可以選擇一些“以小見大”并普遍性的問題，例如從調查分析大城鄉“城中村”現象看快速城鎮化地區外向型經濟對失地農民的普遍影響等能夠被本科學生所駕馭的“小問題”入手，培養學生對城鄉社會問題的認知能力，以及對社會問題的解決能力，使學生在探究問題和融入社會中不斷成長。
②鼓勵學生自主選題
城鄉規劃社會實踐是以學生的直接經驗或體驗為基礎而開發和實施的。它是以學生的直接經驗為基礎而對城鄉規劃學科知識的綜合運用。城鄉規劃社會綜合實踐教學應根據學生的興趣，確定實踐活動的主題。即社會實踐主題是學生自主選擇的結果，而不是指導教師命題的結果。這可以充分調動學生的主動性和發揮學生的能動性，同時也有利于提高學生創造性。學生如果能夠結合在實習期間接觸的課題或問題自主選擇題目，調查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導教師把自己的科研題目強加給學生，學生理解困難較大，需要較長的時間溝通，最終效果可能也不佳。指導教師的職責是學生社會實踐主題的指導者、是學生社會調查基本方法的傳授者、是學生社會實踐的組織者、是學生解決社會問題的參與者，而不應該是學生進行社會實踐的主宰者。
③注重學科知識的融合
城鄉規劃是一門綜合性很強的學科，所涉及的多學科知識是未來城鄉規劃師不可或缺的。在專業教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節的狀態，使學生對一些知識體系的建構缺乏整體的、系統的概念。城鄉規劃專業社會實踐教學要強調通過學生多樣化的實踐性學習，將城鄉社會學和城鄉經濟學等學科知識有機地融入到社會實踐課程的教學中。在教學中，組織具有不同專業背景、不同研究方向的教師組成課程指導小組，加強學科的交叉、滲透，加強相關知識的整合。
城規教研室制定的教學培養方案對同學們的實踐教學安排是三年級學生參加社會調查和認識實習，大學四年級學生參加生產實習（5個月），大學五年級學生參加畢業實習（2個月）。這樣，（下轉第73頁）（上接第64頁）經過一系列的社會實踐任務安排構成一個循序漸進的學習過程，讓學生逐步對城鄉社會問題的解決融會到城鄉規劃各個過程之中，并有針對性地提出一些問題進行主觀上的思考與討論，充分開導學生的思維能力和動手能力。
城鄉規劃專業社會實踐是規劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過學生的親身體驗，增強學生的社會責任感，培養學生做合格的“規劃師”應有的品質。而來自社會實踐的親身感受往往對學生的人格塑造會起到潛移默化的影響，可以喚起學生在做人做事上的良知，從學生自主選題的范圍和關注焦點可見一斑，如關注弱勢群體、市民維權意識、實地農民問題、公共設施建設、違章建設、歷史文化名城名鎮保護等問題都是近幾年來規劃屆熱衷的話題。
2.3 社會實踐過程管理方法
為了充分調動學生主動學習的積極性， 在“城市認識實習和生產實習”之初，指導小組成員通過充分討論， 達成了以下共識， 作為實習計劃設計和實際操作的指導原則。
①以學生為中心開展實習
教師僅以指導者身份出現， 幫助學生使用、改造、重組其知識架構。實習過程提供的， 是一個由教師設計的平臺或支架， 讓學生依照設計路徑完成有意義的知識建構和優化[2]。不同于課堂教學， 實習過程中， 學生不再是外部刺激的被動接受者， 強調學生在信息加工過程中的主體地位。
②教師指導過程循序漸進作用
首先， 做好實習環節設計， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點; 再次， 適時適度設問，保證原有知識框架與新信息之間的聯系線索， 激發學生學習興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學生自主考察， 提供協作學習的平臺。這里很重要的一點是，指導教師一定不能將主觀意識加給學生，防止阻礙學生的思維發展。
③成績評定要具有客觀性
根據實習成績評定要求， 實習報告和實習表現分別占實習成績的70%和 30%。實習報告是學生實習效果的重要表現形式。其撰寫過程指導和成績評定， 按照“分工負責、至少兩稿、責任到人、簽字認可”的原則具體操作， 每個指導教師必須指導一定數量的實習報告撰寫， 對其中的文字、照片、圖表認真審核， 學生按照指導教師意見對初稿修改后，教師在認可的定稿上簽字。實習指導小組全體教師， 在綜合實習報告和學生表現記錄的基礎上， 逐個評定學生實習成績。
3 結語
實踐實習教學是一個漫長的過程，學生身處社會大環境，只能靠平時學生利用通訊工具與教師進行聯系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實踐過程中，還要培養學生的紀律意識，所有過程都要嚴格執行，讓學生有一個嚴肅認真的態度，由于不在課堂教學，因此極有可能造成學生的思維懶散，指導教師在這階段必須要把握原則，對雙方都嚴格要求。
城鄉規劃專業社會實踐教學既要務“虛”，又要務“實”，這是城鄉規劃學科發展的大方向，即城鄉規劃教育應當是規劃研究、規劃設計兩者并舉。特別作為專業教師，應當選擇適合的教學方法，應用好教學技能，把握好教學規則，必須要讓學生有獨立能力去完成實踐過程，不能干涉學生的自主思維，在社會實踐教學過程中，拋開教材書本的禁錮，引導學生走進社會，開拓思維，勇于探索。通過一系列的技能培訓和自我鍛煉，達到專業教學的目的。
【參考文獻】
對于這次大會，局黨委十分重視，多次召開黨委會進行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我們確定了這次會議的時間。這次會議的目的就是全面總結2011年工作，安排部署2012年的工作。
一年來，我們在局黨委的領導下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作，也完成了年初確定的各項目標。在今年1月21日的全局系統2010年總結表彰會上，我在最后說，我們要做到三個滿意，一是讓社會各界滿意；二是讓服務對象滿意；三是讓我們的團隊滿意。現在看來，我們這三個目標已經基本達到，一年來，我們的工作開展得扎扎實實，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認可，得到了市級四大班子的認可，得到了服務對象的認可，得到了社會各界的好評。這是同志們共同努力的結果。市委書記在常委會上為我們說事，市長在全市的城鄉規劃會上表揚我們，人大評議我們全票通過，這在評議的過程中是少有的，這些成績的取得來之不易，都是大家共同努力的結果。兩節到來之際，我代表局黨委向大家表示誠摯的謝意。
今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顧
現在的社會各界對城鄉規劃工作的關注度極強，我們的工作難度很大，情況也很復雜，我簡要從6個方面對2011年的工作進行回顧總結。
（一）理清思路抓調整，全面開創新局面
根據市委、市政府對城鄉規劃工作提出的要求，結合我們本部門的實際，我們繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。實踐證明，我們的思路是清晰的，重點是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關鍵問題。城鄉規劃存在著不可避免的重復工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績，是我們有一個核心的班子，有一個精干的團隊。
（二）集中精力抓重點，全力推進新時序
主要是通過各類會議民主決策，集體決策，班子決策。
1、召開會議及審議項目
全年共組織召開局務會36次，審議各類項目755項；市專家委員會40次，審議各類項目308項；組織、籌備市城鄉規劃委員會辦公室會議11次，審議各類項目168項，多次參加市長辦公會議。體現了規劃在經濟建設、社會服務中的地位和作用。當今時代，正處在城鄉建設一體化、快速發展的時期，我們面臨的任務和壓力十分重。
2、審批各類規劃
2011年，我局共審批控制性詳細規劃77項，規劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細規劃71項，規劃用地面積320萬平方米，規劃建筑面積357萬平方米。
3、核發各類行政許可
核發《建設工程規劃許可證》66項，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項；核發《建設用地規劃許可證》46項，建設用地面積287萬平方米。
4、鄉鎮規劃編制完成情況
2011年，全市115個鄉鎮（不含城關鎮）已有105個完成鄉鎮總體規劃編制，其中有67個鄉鎮規劃成果經過市級以上專家鑒定。全市1242個中心村已有825個完成規劃編制，占總數的66.4%。
5、新型社區規劃完成情況
我市確定的13個新型社區整鎮推進試點鄉鎮已有6個完成規劃編制，12個新型社區整村推進試點村已有2個完成規劃編制，其余正在調研和規劃編制中。
同時，按照市委、市政府提出的15211工程和大項目建設、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規劃，推進項目建設。
（三）完善機制定規則，全力營造新環境
年初以來，我局為了縮短服務對象的辦理時間，提高辦事效率，減少交叉環節，在規則制定上，在制度建設上，在服務的方式方法上，都做了積極探索。
在2010年市委下發的“八條”基礎上，經過多次征求意見和各方論證，并提請市委、市政府同意，我局先后起草下發了14項規則。其中《市城區高層建筑規劃管理暫行規定》、《市規劃與建筑藝術委員會方案報審規則》、《市建設項目規劃審批程序》、《市建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《城市總體規劃管理規定》、《控制性詳細規劃管理規定》、《建設項目修建性詳細規劃管理規定》、《市區建設用地容積率管理規定》是以市委、市政府聯合發文的形式下發的，《市南苑新城建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《市城市地下管線規劃管理規定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發文的形式下發的，《市城鄉規劃局建筑立面審查辦法》、《關于進一步規范審批管理的規定》、《市城鄉規劃局業務工作分工及內部運行程序》、《鄉村建設規劃許可證管理規定》是以我局文件形式下發的。這些規則對提高我們的辦事效率，對規范我們的行為，提高城鄉規劃設計水平都起到了積極的推動作用。我們還將這些規則文件提供給市轄各縣（市）政府和規劃部門參考。有了規則，才有了形象，總體來說是好的。出臺這些規則，對我們的廉政建設、行風建設都起了關鍵作用，得靠規則辦事，靠制度管人，靠精品說話。
（四）加強合作練本領，全員素質新提升
一年來，我們通過各種方式加強學習，對外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，
總體來講有這么幾種形式：
1、外聘教師來培訓。2011年6月9日，我局邀請哈工大規劃設計院院長趙志慶教授為市委黨校春季主體班進行了“城鄉規劃知識”專題講座。講座結合當代城市規劃與設計案例，對《中國當代城市設計與管理》進行了重點解讀，黨校兩個班次學員、市城鄉規劃局部分業務干部以及各縣（市）在局機關掛職干部共160余人參加了培訓，這是城鄉規劃知識專題講座首次走進市委黨校課堂。我們還聘請市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學規劃追求城鄉一體化發展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學習，并就城鄉一體化發展方面的課題進行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請省測繪局和市國家保密局的領導給全市城鄉規劃系統進行了“天地圖”和保密知識的培訓。反響都非常好。
2、外出接受培訓。局領導班子成員都帶隊外出參加培訓學習和考察，規劃院、七區規劃處都分別以各種方式參加專業學習，即鍛煉了隊伍，又提高了設計水平。
3、內部研討培訓。這已經成為我們長期堅持的一種制度，我局的副局長、總規劃師王舒揚同志、調研員趙源江同志、市規劃院總規劃師韓鵬同志等都曾在局系統內部做過相關知識的講座。還對各部門在“標準提升年”活動中撰寫的調研報告進行了評比。
4、各縣掛職培訓。在“標準提升年”活動中，我們從縣(市)規劃部門抽調骨干力量到局機關和規劃院掛職，通過實踐進行學習。
5、案例分析培訓。
實實在在講，規劃工作就得走出去，請進來，確實得學習。因為城鄉面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學習就跟不上時展的需要，沒有本領就無從談起服務，加強學習合作和對外聯絡十分重要。
（五）研究品位找亮點，全面規劃新城市
城鄉規劃部門的職責就是規劃城市，一個城市規劃成什么樣，我們是第一責任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔責任。在項目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內涵，如何打造城市特色。
1、結合天際線建設著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設，做為城鄉規劃職能部門，我們的任務艱巨，責任重大。天際線這個課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規劃定型的一種理念，構成獨特的天際線需要一個城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點和品位應該體現在哪里，城市發展的最高境界應該是體現在文化上。結合嫩江，結合勞動湖改造，我認為我們的城市特點應該顯現在“顯山、露水、透綠”上，體現在城市的生命上，體現在城市的設計藝術上，體現在城市的文化本質上，體現在城市的發展水平上，體現在城市的特點上。
2、結合項目審批提高城市空間設計水平。主要圍繞城市空間設計的三種結構，四項原則，五個要素做了些嘗試。我們定規則，外出培訓合作，最終要體現在成果上。在審批項目時，我們做到了功能性與藝術性相結合，虛實與凹凸相結合，色彩與質感相結合，根據現在建設宜居城市、以人為本的要求，我們在項目的功能配套上，在規劃的設計標準上，在立面的亮化景觀上，嚴格把好質量關。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。
3、結合“標準提升年”活動提高全系統的工作能力。結合這次活動，我們全系統來了一次大比武。這是市政府對我們的要求，我們為這次活動出臺了方案，召開了動員會、座談會，搞了知識競賽，撰寫了調研報告，互相進行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續研究如何提高工作質量和內涵。
4、結合“天地圖”應用推廣數字化城市新技術。我們是數字化城市，如何推廣和應用技術至關重要，我們在使用“天地圖”、三維項目審批上，也做了有益的探索。
5、結合《條例》的施行推進歷史文化名城申報。按照我市申報國家級歷史文化名城工作方案的要求，我局負責《市歷史文化名城保護條例》的起草工作，目前，該條例已經按照省人大的要求更名為《市歷史街區歷史建筑保護條例》，并經10月20日省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，10月26日在《日報》上進行了公告，將于2011年12月1日起實施。歷史文化名城申報文本初稿已形成，近期將上報相關部門審定。中規院編制的我市歷史文化名城保護規劃已編制完成，正式成果已經通過2011年11月4日進行的專家評審。
（六）加強宣傳促管理，全面系統新變化
1、人大評議行風建設初見成效
行風建設排名前移，人大評議中我們全票通過。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關鍵。
2、黨風廉政建設和精神文明建設長抓不懈，效果明顯
黨風廉政建設和精神文明建設市里驗收我們順利通過。
3、政務公開和信息化建設再不斷上層次，上水平
加強信息的溝通和交流，在市政府門戶網站咨詢回復群眾提問279項，排名全市第2，公布工作信息268項，排名全市第9；印發《規劃簡報》，并向省住建廳和市委、市政府等相關部門報送，向局系統內和各縣（市）區下發。項目審批及時公開，信息化服務做得很出色。
4、爭先創優的氛圍越來越濃
一個團隊，首先要團結，再就是要爭先創優。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會理解的。我們的項目都是集體民主決策的，我們的服務意識不斷加強，我們的項目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強。
二、分析形勢查找問題
（一）機制不活，體制不靈，不同程度地影響工作
按照干部管理的要求，是不允許機關公務員和事業單位人員混崗的，但我們局機關只有35個編制，不借調人員，根本無法開展工作。但借調的都是區規劃處的人員，又影響了區里的工作。全局35人，局領導8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業工作的一線人員只有17人，確實有很大的壓力。
（二）編制少，專業人員不足，成果影響力不明顯
人員編制少，專業人員不足，專業覆蓋不全，局機關、規劃院都嚴重地編制不足。欠發達地區的現實嚴重地影響我們對人才的引進，城鄉規劃工作的社會影響力達不到預期。
（三）項目審批層次不深，審批質量有待提升
項目過多，審核層次達不到深度，還有些層次交叉，項目的行政許可涉及的內容還應更深、更全。
（四）景觀設計、雕塑小品研究不夠，琢磨不細
對項目的景觀設計、雕塑小品等方面的研究遠遠不夠，還應加強，現有人員還要再認真地加以學習研究，力爭在城市的景觀上拿出精品，提升規劃工作水平。
（五）理念要更新，協調藝術要加強
理念要跟上建設宜居城市的要求，還要加強綜合協調能力，我認為在這方面，我們要向住建局學習。綜合協調很關鍵，在溝通藝術上，方式方法上我們還要研究。
（六）學習合作還要加強，內外素質都有待提高
要想有內涵，出精品，就必須加強對外合作。加強聯系。
三、2012年工作安排部署
2012年，我市的城鄉規劃工作要繼續按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點，綜合改造老城；以景觀創新為重點，科學規劃新城。著力突出城市景觀設計，打造城市整體形象，全力解決規劃質量低和水平不高的問題，進一步提升城市綜合功能和品位。
（一）明確思路，堅持原則不動搖
繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。
（二）明確方向，城市定位不走樣
圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發展必須要處理好的12個關系，結合對我市的城市特質和發展階段的基本判斷，把加快建設工業化、現代化、國際化城市的總體戰略目標和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業基地、綠色食品之都、生態旅游勝地、歷史文化名城。結合鶴城特點，挖城市的文化內涵，提高城市功能品位，結合老城改造和新城建設，提高城市的環境景觀和城市雕塑、藝術小品的規劃設計水平。
（三）明確重點，全程服務不懈怠
1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點工作積極發揮職能部門的作用，搞好各類項目審批。
超前謀劃保障性住房和棚改工程規劃，繼續完成中華路改造規劃、城中村改造等項目規劃。
2、做好新城項目規劃服務對接
2012年，南苑新城核心區以中匯城項目、公建項目和基礎設施項目為重點。繼續以高鐵新站為核心區，加強新城項目的空間、環境和形象設計，打造標志性建筑，在規劃設計中始終貫穿“生態優先、以人為本”的設計理念，建設以高新產業為支撐，以高端商業為動力的宜居宜業新城區。
3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項規劃
以六個地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎設施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎。
4、結合實際編制好各項規劃，為城市建設搞好服務
抓好城市總體規劃的調整，爭取早日通過國務院批準；抓好3個分區規劃和5個專項規劃的編制工作；做好控制性詳細規劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴建規劃。
5、啟動城鄉規劃展示館工作
城鄉規劃展示館擬設在市新建圖書館的二、三、四層，內容包括規劃展示區、會議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規劃設計方案并實施。
6、推廣數字化城市技術的應用
2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺；抓好數字城市技術推廣應用到城市管理和搶險救災等工作中；抓好各縣區推廣應用數字城市技術的試點工作。
7、推進小城鎮建設、新農村建設規劃工作
結合全省小城鎮建設會議精神，按照市委、市政府提出的整鎮整村推進的工作要求，繼續推進全市10個鄉鎮、417個行政村、8個市級示范鎮、7個新型社區整鎮推進試點鎮、10個新型社區整村推進試點村的規劃編制。
8、繼續抓好歷史文化名城的申報工作
《歷史文化名城保護規劃》已經原則通過專家評審，盡快將《歷史文化名城保護規劃》和申報文本報省政府批準，明年繼續配合有關部門完成申報工作。
9、《關于城市規劃控制的幾項規定》的修改工作
按照市政府主要領導指示精神，進一步對《關于城市規劃控制的幾項規定》進行修改和完善，結合《城鄉規劃法》的貫徹實施，2012年要按法定程序將此《規定》納入《市城鄉規劃條例》一并起草。現正廣泛征集各方意見，爭取近期提交市城鄉規劃委員會辦公室會議討論。
10、繼續抓好規劃崗位培訓
繼續和大專院校，兄弟地市、合作單位聯合搞好培訓，并將崗位培訓納入日程，當成重點工作來抓。重點對縣（市）區長、主管縣（市）區長、規劃局（處）負責人和鄉鎮長分期分批搞好規劃培訓。
四、明確措施，爭先創優不落伍
工作得有激情，切實圍繞“四個三”工作機制開展工作。
1、圍繞“三個調整”的理念確定工作思路，即：調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式；
2、本著“三個第一”的態度改進工作作風，即：在第一時間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對接，搞好服務；第一現場解決問題，破解難題。
3、通過“三個依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠規則辦事，依靠制度管人，依靠精品說話。
一、工作完成情況
（一）加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系
我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉規劃工作的安排部署，著力提升規劃理念，提高規劃設計水平，完善城鄉規劃體系，積極推動各項城鄉規劃編制工作的順利開展。
今年我局計劃啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制；編制城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等專項規劃；同時，做好2013年度“幸福鄉村”等村莊規劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規修編的前期準備工作。
（二）強化規劃監督管理，提高依法行政水平
1、強化審批管理。加強規劃的審查和批后管理，逐步做到了規劃管理制度化、規劃驗收公開化、規劃審批陽光化。在規劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規劃決策程序。規劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發建設用地規劃許可證3份，建設工程規劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規劃設計方案。
2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節點，每個項目的批后管理采取監察大隊專人負責，規劃科、城區建設管理科等業務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規劃監察，杜絕隨意變更規劃的現象。
3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯合執法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規劃執法力度，主要區域違法建設發現率達100%，違法建設屢禁不止的現象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。
（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展
認真貫徹執行中央八項規定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規范行政執法行為，為人民群眾樹立良好的規劃形象。
二、存在問題
在我縣規劃工作取得長足進步，城鄉規劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是規劃編制超前性需要進一步加強。規劃編制工作中思想不夠解放，創新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規劃編制的時序問題，我縣的總體規劃編制完成較早，其它的工業區、鄉村規劃等規劃與總規略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉規劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉村規劃執法方面有待加強。由于目前監察人員數量較少，對于廣大農村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現象在偏遠村莊還有發生。
下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：
1、啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制工作。由于城區建設發展迅速，縣城總體規劃已經不能適應新形勢下城市規劃建設的需要，為保障全縣規劃建設工作有序開展，更好的與市區對接，我局將對縣城總體規劃進行修編；總體規劃修編后，相應的控制性詳細規劃也需要隨著總體規劃的修編而進行相應的調整。
2、專項規劃。包括城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規劃。
城鄉規劃是保護和管理城鄉空間資源、引導和調控城鄉建設的法定文件，對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會持續健康發展具有重要意義。近年來，我部調整和完善了《城市規劃編制辦法》，明確了城市規劃的基本內容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉規劃編制，我國城鄉規劃體系日趨健全，城鄉規劃審批程序逐漸完善，城鄉規劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉規劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉規劃進行建設的現象時有發生，引發了一些不容忽視的問題：
（一）一些城市隨意擴大建設規模，違法用地、違法建設屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮化進程加速，城市占地規模迅速擴張。利用衛星遙感監測進行檢查發現，近幾年新增建設用地中有相當一部分用地突破了城市總體規劃劃定的建設用地范圍，城鄉建設呈現出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規劃，擅自批準開工建設；有的城市違反法定程序，隨意調整規劃，違規越權審批；有的城市未經科學論證和履行程序，違規進行重大建設項目的選址，損害公共利益，影響長遠發展。
（二）一些歷史文化名城重開發、輕保護，致使歷史文化遺產遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區，造成不可彌補的損失。
（三）一些城市忽視風景名勝區保護，造成自然生態和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區內開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區管理權、經營權出讓給企業，進行超強度開發，致使景區環境惡化。
（四）一些城市變更規劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個別城市甚至出現了拆除未滿服役年限高層建筑的現象，加劇了資源能源的過度消耗。
上述問題反映出現行城鄉規劃監督機制存在著薄弱環節：一是缺乏層級的監督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規劃的執行者，又是監督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規劃，約束力較弱，給違法違規行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監督機制。城鄉空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規劃并嚴格實施；歷史文化遺產、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規劃各個環節的監督以事后查處為主，事前和事中監督相對較為薄弱，待問題曝光并調查處理時，往往已經造成較大損失。
為強化城鄉規劃的綜合調控作用，避免和解決城鎮化過程中將會出現或已經出現的一系列問題，促進城鎮化健康發展，需要進行規劃監督體制機制創新，建立一種快速反應、及時處置的監督機制。基于上述認識，我部在廣泛調研的基礎上，開始了對城鄉規劃督察員制度的探索。
二、城鄉規劃督察工作預警作用分析
（一）城鄉規劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規行為的預警機制。
城鄉規劃督察員制度是一項新的監督制度，其核心內容是通過上級向下級派出城鄉規劃督察員，依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經批準的規劃、國家強制性標準，對城鄉規劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監督，及時發現和制止違法違規行為，保證城鄉規劃和有關法律法規的有效實施。城鄉規劃督察員制度具有三個特點：
一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調閱文件、現場踏勘等方式進行旁站式監督，可以實時掌握各地城鄉規劃執行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的有益補充。
二是督察員可以不受派駐地行政機構制約，獨立、公正地提出對規劃執行的監督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規行為的重要手段，強化規劃權威性、嚴肅性的重要力量，是防止規劃主管部門被動違規的有力措施。
三是督察員都是規劃領域的專家，不僅可以及時發現和制止各類違規行為，還可以從專業角度提出建議和意見，從而推動地方規劃管理制度化和規范化，有利于促進城鄉規劃管理工作。
從制度設計方面來看，規劃督察員制度將規劃實施監督關口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉規劃實施與管理的重要抓手。
（二）實踐證明城鄉規劃督察工作能夠發揮防患于未然的預警作用。
20世紀初，西方在工業化和城鎮化過程中，出現過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規劃師或國家規劃督察員對城市的規劃進行技術把關，將事前的監督和事中的監督結合起來，有效保護古建筑、歷史街區、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉規劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。
在借鑒國內外經驗的基礎上，我部從*年開展規劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉規劃督察員。兩年來，部派城鄉規劃督察員試點工作運作良好，已經與地方現行規劃管理體制順利對接，實現了對城鄉規劃實施的嚴格監督，對違法違規行為的有效制約，對地方規劃管理工作的有力推進。主要包括：
一是遏制違法違規苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發現并制止違法違規行為。自*年9月以來，城鄉規劃督察員約談地方領導上百次，發出督察建議書和意見書幾十份，對發現的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發現的問題大部分已經引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數違規行為被制止于萌芽狀態，有效控制了重大違規案件的發生。如：督察員發現并糾正了某建設項目設計超過國家級風景區控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設，保護了風景名勝景觀；督察員發現某房地產開發項目違反規劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規建設。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發現某建設項目設計嚴重突破沿江控高規定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協商暫停建設，促使該項目重新論證。
二是增強地方政府對規劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執行好城市總體規劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規劃的權威，做到“動土必有規劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。
三是提高地方規劃管理部門的執行力。通過兩年的實踐，地方規劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規劃部門依法行政，維護規劃的嚴肅性和權威性。一些城市在督察員的幫助下，統一了市級規劃管理權、收回了規劃執法權，理順了規劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內部監督機制建設，加快編制規劃管理條例；一些城市強化“四線”和規劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。
實踐證明，城鄉規劃督察員制度符合我國現階段快速城鎮化的國情，可以對違法違規行為從源頭上進行預防和制止，對建設活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發揮防患于未然的預警作用，是城鄉建設科學發展的重要保障。
三、進一步發揮城鄉規劃督察工作預警作用
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
(一)符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
(二)已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
(三)規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
(四)需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
(五)已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
(六)已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
(七)建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
(八)符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發展改革等項目審批(核準、備案)部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批(核準、備案)、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。
各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況(文件名稱和文號)等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監督檢查
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批(核準、備案)部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率