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關鍵詞：電力工程；預結算；編制；質量；方法
中圖分類號：DF431文獻標識碼： A
1.前言
電力工程預結算的內容是電力工程施工的主要依據之一，計價計量的其他依據還包括簽訂的合同，因此簽訂的合同中工程預算是確定的，也就無需再進行改變，合同的總價格也就相當于預結算價格。一般來說電力工程預結算具有統一性的特點。在清單計量項目制定工作方面要遵照規定的價格。計價標準一律要求統一。目前在我國，對于電力工程預結算價格管理還未形成正規的市場體制。因此，應當提高市場競爭力，對于市場的公平競爭活動進行科學管理，監督電力企業盡量節約使用能源資本，既要減少能源資本的過度耗損又要保證電力工程的總體質量。
2.電力工程預結算編制存在的問題
2.1監督管理機制缺失
電力工程預結算編制的過程中缺乏有效的獎懲系統，對于預結算報表缺乏有效合理的控制，并且許多組織施工的單位員工素質不高，其思想認識不夠深刻，電力工程量由于這些原因往往過多，并且在工程的周邊環境較為復雜，許多地質勘探工作不夠精確，設計思想無法滿足現實情況，對于工程的施工不斷的進行調整導致工程量不斷增加，在工作上導致電力工程預結算編制人員容易出現疏忽。
2.2重新核算的情況
對于電力工程質量進行二次復核的時候，容易將包含在內的工程質量內容進行重復核算，一些真正需要進行復核的內容卻沒有涉及，因此使得二次復核過程充滿著錯誤，雖然制定了合同，但是對于雙方當事人的約束力不夠，許多條件存在著偏差。
2.3工程材料的價格控制缺乏合理性
近年來市場經濟體制不斷完善，電力工程材料市場的規模越來越大，并且有效的推動經濟增長，但是對于工程材料的價格控制缺乏合理性，使得材料市場越發不健康，價格經常出現大幅度波動，在整個電力工程計價中，材料價格的比例高達百分之六十，因此工程材料的調控對于工程效益來說是非常關鍵的。
3.提高電力工程預結算編制質量的策略
工程的利益不受損害的一個重要基礎在于電力工程預結算的編制質量，每一個施工單位都應當對其予以高度的重視。因此提高電力工程預結算編制質量是一個非常迫切的問題。
3.1平衡各方利益
工程建筑市場日趨激烈，因此為了穩固市場競爭中的優勢地位，應當在工程投標中做到勝出，企業能否更加良好的發展依賴于工程能否獲得利潤，企業經營決策以及成本控制等活動也受到其影響。對于各方利益加以平衡，處理好各方關系，協調好各方工作，對于工程項目投標工作要嚴格管理，配備專業水平較高的人員對于工程預結算工作進行負責，為了刺激預結算工作人員的積極性，應當配套相應的獎懲機制，對于相關人員的工作進行檢驗，成立專門的計算部門，為預結算工作的開展進行有效保障。
3.2提高預結算編制人員的素質
對于工程的定額需要具有專業知識的預結算編制人員來掌握，對于工程使用的計價清單需要對于相關內容和規范加以熟悉，使用相關的計算方法來靈活掌握工程結算。隨時更新關于計價方面的信息，并且做到正確應用，認真觀察工程現場的實際情形，對工程項目大部分的結構和技術工藝做到心中有數。要了解相關的法律知識，依據有關條例，找出索賠原因，并加以解決。面對新的技術工藝和材料，對其的價格定位要靈活控制，基于電力工程預結算編制工作的特殊性，需要一批具有高素質的人才，企業應積極對員工進行培訓，督導員工繼續學習和深造。
3.3嚴格依照合同進行預結算
合同是電力工程預結算的基礎，依靠合同來完善預結算結果是非常重要的。依據公平原則來簽訂工程合同，電力工程建筑市場的主導是業主，在擬定合同中要避免違反公平原則的簽訂條件，雖然可以擴大業主的權利，但是違背了合理分配財務風險的原則。并且依據市場風險進行定價，根據相關法律規定認真貫徹合同的約定，對于合同雙方的權責利予以明確規定，提供工程預結算的良好依據。
3.4匯總收集預結算資料
在開始電力工程施工之前，應當搜集匯總相關資料，有利于保障預結算工作的整體性，順利開展預結算工作，斌且減少核算過程產生的爭議。在工程實施過程中，預結算人員應當搜集工程材料，包括項目合約、設計圖紙、機械設備價格等，在確認工程施工以前進行合理分工安排，保障材料的完備性。有的工程項目往往要經過幾年才能完工，因此保障材料的充足性是施工能夠持續的關鍵。
3.5避免遺漏
遺漏的情況會導致企業收益受到損害，為了有效的避免遺漏的情況，結算人員在項目一開始的時候就應當參照設計圖紙繪制項目施工的預結算，根據對比工程投標清單以及項目預算圖紙，從中找出偏差項目、遺漏項目等，比如預算價格同合約價格有差異時，要立即向業主要求調整合約價格。在預結算編制工作時，嚴格參照審計后的圖紙，將實際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計算量。除此之外，須在工程施工時著重搜集有價值的證據材料，并保護好索賠的證據。
結語：經濟社會的高速發展促使電力工程企業的經濟體制結構也在發生轉變，電力工程預結算編制的質量對于企業的經濟效益非常關鍵，文章對于預結算對于電力工程企業的意義進行分析，企業應當加強預結算工作的力度，提高相關人員的整體水平與能力，從各個項目環節入手，對于預結算工作中的各個問題加以徹底解決，提高工程預結算編制質量。
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[關鍵詞]
一、案情
原告：遼寧某建設有限責任公司
被告：遼寧某置業有限公司
案由：建設工程施工合同糾紛
訴訟請求：1、確認原被告之間的《建設工程施工合同》無效；2、對施工工程進行評估決算；3、判令被告支付原告剩余的工程款200萬元。
時間：2009.4.1
2008年3月，被告某置業有限公司（以下簡稱開發方）與原告某建設有限責任公司（以下簡稱承包方）商定，由原告施工被告開發的“XX錦園”5、6、7、8號4棟住宅樓工程，并于同月25日簽訂了《建設工程施工合同》（已備案），約定死包干價格，并約定之后的投標報價清單為本合同的組成部分。原告于 4月1日施工。在簽訂《建設工程施工合同》前被告已委托北京某工程管理有限公司進行招標活動，但由于招投標活動的進行需要一段時間，為趕工程進度，雙方即于4月初動工。為了彌補程序缺陷，雙方于6月份完成了招投標程序，原告中標，報價清單價格為一棟2378767.15元。在施工過程中，雙方多次就工程價款進行協商。被告提出按平米包干每平米建筑面積557.5元，后來加價到每平米607.5元和647.5元，原告認為按此標準結算仍然虧損而拒絕。6月17日，原告方現場停工，要求提高承包單價。6月18日，被告管理層召開會議，研究決定“5-8號樓田某項目部未簽訂合同補充條款，可依據其進場陳總承諾，其工程結算按2004年定額及2004年定額相應取費表中四類取費進行”。原被告口頭約定按2004年定額結算的意見達成，于是原告在停工1天后復工。該工程于2008年10月竣工并交付使用。后原告于2009年4月提訟，要求法院確認原被告之間的《建設工程施工合同》無效，對施工工程進行評估決算并判令被告支付原告剩余的工程款200萬。2010年12月法院委托鑒定機關進行工程成本鑒定，被告多次以書面形式提出反對鑒定，理由是雙方有合意的結算依據，不需要進行鑒定。2012年1月10日，由于法院沒有指示鑒定部門根據何種鑒定標準鑒定，遂鑒定部門單方決定依據2008年定額作出正式鑒定報告書，鑒定后的工程造價為11525755.6元。在鑒定報告作出后，法院組織雙方對鑒定報告進行質證。后一審法院經審委會討論認為，按2008年定額進行鑒定沒有合理依據，應按2004年定額重新鑒定工程價款，但原告拒絕重新提請鑒定，法院遂駁回了原告的第二項、第三項訴訟請求。后原告不服，上訴至錦州市中級法院，認為其在一審審理過程中已提出了鑒定申請，一審法院以上訴人不同意提出鑒定申請為由駁回是錯誤的。且按2004年定額的標準結算的鑒定應由被上訴人提出。
二、審判
（一）一審法院的判決觀點
一審法院認為該建設工程施工項目屬必須進行招投標的涉及社會公共利益和公共安全的工程項目。按照《中華人民共和國招標投標法》第三條和國家發改委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第三條第（五）項，該工程必須進行招投標確定施工合同，但原、被告雙方先行施工，后進行虛假招投標，違反了法律法規的禁止性規定。雙方為應付國家管理，在某招投標管理辦公室備案的《建設工程施工合同》應屬無效。另外，法院認為該工程已竣工并交付使用，工程款的計算應以雙方合意按2004年定額標準，經有權部門通過司法鑒定作出結論。但原告又不提出按2004年定額進行鑒定的申請，按照舉證規則應由其承擔不利后果。遂一審法院判決駁回了原告其他的訴訟請求。
（二）二審的判決意見
二審法院在對一審法院認定的事實部分給予確認。二審法院認為按照2004年定額結算是有證據支撐的，在2009年5月15日庭審筆錄中，上訴人陳述：“我們停工一天又復工了，口頭答應我的要求了，按04年取費標準決算，比我們包干的要高。”這一事實有庭審筆錄在載卷為憑，可以采信。
二審法院認為，上訴人是否應當對以2004年定額及取費標準作為結算工程款依據負證明責任，以此確定被上訴人是否拖欠上訴人的工程款及工程款數額。本案中，上訴人主張應以2008年定額作為決算工程款的依據，理由是雙方對決算標準雖然沒有達成協議，沒有確定按哪個標準進行決算，但工程是2008年進行的施工，故工程款的決算應以2008年定額進行。但對此主張，上訴人并未提供足以證明其觀點的證據予以佐證，而上訴人在2009年的庭審筆錄中承認雙方協商以2004年取費標準決算工程款，亦承認該決算標準比包干價款高，同時，該陳述亦與被上訴人提供的2008年6月18日會議記錄載明的按2004年定額及2004年定額相應取費表中四類取費進行決算互相印證。因此，二審法院認為本案工程款的決算標準應是2004年定額及其相應的取費標準。
而二審法院對于上訴人無充分證據證明應按2008年定額決算工程款的事實以及上訴人又拒絕按2004年定額及取費標準進行工程款決算及鑒定的行為，視為其對自己的主張舉證不能，應承擔不利的法律后果，故二審法院維持原判。
三、分析
本案二審法院在審理時并沒有不當之處，而一審法院卻問題頻出。以下為一審法院在審理時出現的諸多不足之處。
1、法院在本案的審理中存在的不足
法院的審理思路關系到案件進行得順利與否。可以看出，一審法院在審理本案的過程中存在諸多不妥之處，在一定程度上造成了訴訟拖延，增加了當事人的訴訟成本。我們對此進行評析，一方面有助于法院在建設工程合同糾紛案中發現問題出現的關鍵環節，另一方面也利于法院理清對此類案件的審理思路。
其一，一審法院沒有理清審理思路。原告在時，其訴訟請求是模糊不清的，需要法院的進一步詢問來澄清，而法院卻沒有問清相應情況。首先，原告要求法院確認《建設工程施工合同》無效的訴訟請求是模糊的。此合同包含兩種價格，即死包干價格與招投標報價清單價格。法院判決“雙方為應付國家管理，在某區招投標管理辦公室備案的《工程施工合同》應屬無效”，實質上應是對招投標文件的否定，而法院卻沒有對同一合同的死包干價格進行評價，實為疏漏。其次，原告要求被告支付工程款200萬元，但沒有說明應按照何種標準進行支付。在此情況下，一審法院也沒有對原告要求按哪種取費標準進行評估，以哪種結算標準進行結算的問題進行再一步追問。
其二，法院對于雙方招投標行為的定性上存在問題。事實上，被告在2008年3月25日之前，也就是雙方簽訂《建設工程施工合同》之前，已委托了北京某工程管理有限公司進行招標活動，可由于招投標活動的階段性特征，被告著急動工，因此雙方即暫時簽訂了《建設工程施工合同》以趕工程進度。同年6月，原告中標，雙方完成了招投標程序。整個過程是合法的，雙方進行的招投標活動也是實際存在的，這并不是雙方之間串通虛假招投標的行為。因此一審判決書中所述“……但原、被告雙方先行施工，后進行虛假招投標，違反了法律法規的禁止性規定”，是不符合客觀事實的。
最后，在鑒定問題上，法院存在很多不足之處。首先，在本案中，對工程造價的評估申請是原告方提出的，被告方一直反對評估，多次提出鑒定異議，并提出了雙方同意按2004年定額結算的相關證據。而法院當時并沒有重視被告的這一異議，也沒有重視這份證據，而是委托了鑒定機關進行了鑒定。根據2004年《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）第22條：當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。因此，法院委托鑒定機關進行鑒定的做法是不符合法律規定的。其次，法院在委托鑒定機關鑒定時并沒有指示工程鑒定的取費標準，更沒有委托鑒定機關以雙方約定的2004年定額作為鑒定依據。由于法院的工作漏洞，鑒定機關隨意地選擇了無理無據的2008年定額作為鑒定標準，這導致了后來的諸多麻煩。再次，法院在委托鑒定時，其委托內容是“工程成本鑒定”，而本案應當鑒定的內容是“工程造價鑒定”，法院在委托鑒定的內容上出現了錯誤 。工程成本與工程造價是不同的概念。所謂“工程成本”是指：工程的各個階段所發生的資源耗費的貨幣體現，主要包括直接成本和間接成本，前者指人工費、材料費、機械使用費和其他直接費，后者指施工單位管理人中的工資、獎金、津帖、職工福利費、辦公費等。而工程造價是指工程的建造價格，工程造價是工程建設所花費的全部費用。兩者存在諸多區別：其一，工程造價是針對建設方而言，而工程成本是針對承包方而言；其二，前者是施工單位與建設單位簽字認定的工程價格，后者是施工單位在實行工程建設中所產生的全部費用；其三，也是最重要的區別，工程造價的范圍涵蓋工程成本，除工程成本外，工程造價還包括利潤、稅金等。因此，法院委托鑒定機關做工程成本鑒定是不恰當的，不能合理地評估工程的總體價格。另外，法院委托鑒定機關進行鑒定應當提交經過當庭質證的材料。沒有經過當庭質證的材料是不能作為鑒定材料使用的。根據《最高法院對外委托鑒定評估拍賣等工作管理規定》第7條：“對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、變賣和指定破產清算管理人等工作時，應該移交以下材料：（一）相關的卷宗材料；（二）經法庭質證確認的當事人舉證材料……”。原告并沒有向法院提交過應當按照2008年定額結算的任何證據，當然更不可能經過質證，因此鑒定機關按照2008年定額進行鑒定是沒有正當依據的。最后，一審法院在最初審理時既然同意原告的要求委托了鑒定機關作出鑒定，但后來一審法院又否定了鑒定機關按2008年定額作出的鑒定報告，認為按2008年定額進行鑒定是于法于理無據的。法院這種出爾反爾的行為既加重了當事人的負擔，又增加了案件的復雜性，同時也反映出一審法院在審理時思路不清。
綜上所述，反映了一審法院在審理該建設工程合同糾紛案件中存在的若干不妥之處。
2、法院審理建設工程合同糾紛案應注意的問題
以小見大，我們可以從本案法院審理的不足中來分析法院在審理類似案件時應注意的問題。
（1）法院在審理建設工程合同糾紛時應該準確把握案件的主要爭議點。在建設工程合同糾紛中，通常有如下幾個主要爭議點：一是案件的定性問題，即所述案件究竟是加工承攬合同糾紛還是建設工程合同糾紛抑或其他類似性質的合同糾紛；二是俗稱的“黑白合同”問題，即存在多個合同時，它們的效力認定問題；三是工程款的結算問題；四是工程質量責任問題，以及由此產生的侵權賠償等問題；五是有關司法鑒定的問題。
本案并沒有全部涉及以上主要爭議點。本案的爭議焦點為：其一，結算標準問題；其二，鑒定依據問題；其三，舉證責任問題。
第一個爭議點實質上是，存在多個結算依據時應以哪個依據為準的問題。本案爭議的結算根據有四個：一是《建設工程施工合同》的死包干價格，二是《建設工程施工合同》中的招投標報價清單價格，三是2004年定額，四是2008年定額。除了最后一個不是約定外，其于都是雙方的約定。如上所述，《建設工程施工合同》實質上是一個合同包含兩種價格，即死包干價格與招投標報價清單價格。根據2004年《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規定：當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。而法院卻認定雙方的招投標行為是虛假的，從而否定了《建設工程施工合同》的效力，剩下的可以作為結算標準的就只有2004年定額與2008年定額。而雙方口頭約定的以2004年定額作為結算標準，則是雙方真實的意思表示，且有被告召開領導層會議的記錄在卷為憑。至于2008年定額，雙方從未達成過此類約定，即按2008年定額結算的協議根本不存在。
第二個爭議焦點涉及到應否按2008年定額作為鑒定依據，按2008年定額作出的鑒定報告能否作為證據使用的問題，即鑒定瑕疵以及由于鑒定瑕疵而產生的證據效力問題。
除了前面提到的雙方按2008年定額結算的協議不存在之外，根據2008年定額進行鑒定，也不符合市場慣例。該鑒定報告中自購材料采用2008年網刊4-10月平均價格，比同期市場實際價格高出太多，不能真實反映實際建筑成本；對于乙方自購材料單價，此報告中沒有按照2008年本市建筑市場實際材料價格進行找差。應該要求乙方提供所購材料發票，按實際所購材料價格進行找差。同時，2008年4月1日施工時，按市場交易習慣，全市所有的建筑工程并沒有適用當年的定額取費的做法，這違背了客觀事實。
事實上，本案的鑒定機構也存在不妥之處。先是上文提到的鑒定機構沒有詢問法院應以何種標準進行鑒定，而擅自選擇以2008年定額作為鑒定標準這一做法欠妥；另外，法院委托的是“工程成本”鑒定（雖然是錯誤的），而鑒定機構作出的是“工程造價”鑒定，鑒定機構作出的鑒定報告超出了法院的委托內容，這會影響法院對此份證據的采信。
如上所述，本案在鑒定標準、鑒定內容以及鑒定報告等方面存在嚴重的瑕疵，因此按照2008年定額作出的鑒定結論不能被采用。
第三個爭議焦點是，對于按照2004年定額進行鑒定的申請應由原告方提出還是被告方提出，舉證不利的后果由誰承擔。。根據誰主張誰舉證的原則，原告是訴訟提起人，在按2008年定額鑒定的結論被法院否定之后，這份鑒定報告就不能作為證據使用，因此，法院要求原告提出其他證據，原告不同意按照2004年定額再一次進行鑒定，那么就意味著要求被告給付剩余工程款的主張沒有證據支撐，這當然由原告承擔舉證不利的后果。
法院只有清楚地把握以上爭議焦點，才能順利地進行有理有據的裁判。歸納爭議焦點，是法院工作的必經環節，也是重中之重，是法院審理案件的前提，也是為隨后的進一步審判奠定基礎。
（2）法院應當重視規范自身委托鑒定的職能。在建設工程合同案中，“慮及施工周期和施工條件的復雜性，合同價款難以預先協定，往往是暫定的，有賴于當事人雙方根據合同后續實際履行情勢，借助專門的工程造價咨詢單位之力，依據國家或地方編制的結算定額，方能計算出合同的最終價款”，這就不可避免地需要經過鑒定、評估、拍賣（評估、拍賣在此不述）等程序。法院委托鑒定時應該注意很多問題。首先，法院應當慎重考慮當事人的鑒定請求，不應縱容當事人濫用鑒定程序，法院應當對于鑒定是否必要，鑒定結果是否與本案密切相關進行充分考察后再決定是否應當鑒定。《解釋》第22條規定：“當事人約定按照固定價結算工程價款， 一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的， 不予支持。”因此，進行工程造價鑒定并不是隨意啟動的，“對于雙方不能形成結算文件，又未約定結算辦法的，在根據法律法規及相關造價管理規定不能協商確定而的情況下，人民法院才可以進行司法鑒定來確認事實。如果不通過鑒定也能查清事實的，就不應進行鑒定”。
其次，法院應明示鑒定機關以何種標準進行鑒定，鑒定的主要內容應當具有明確的針對性，切中要害。否則，鑒定機關對于鑒定的標準不清楚，有的會多次詢問法院，有的則會自行選擇鑒定標準（本案的鑒定機關由于法院沒有明示其應根據何種標準進行鑒定，則自行選擇按2008年定額進行鑒定，造成了諸多麻煩），這無疑拖延了訴訟時間，不利于維護當事人的利益。
再次，法院應當按時移送鑒定材料，并對鑒定材料進行質證，以避免“在鑒定過程中要多次補充材料，少數承辦人甚至讓當事人直接向鑒定機構提交材料，從而無法保證鑒定材料的真實、合法，容易讓另一方當事人的不滿而提出補充鑒定和重復鑒定，加大了訴訟成本，降低了司法效率”的現象發生。
最后，法院也應當考慮該如何處理鑒定機關超出法院委托內容而做出鑒定的情況以及其他有關鑒定結論的審查與采信問題。“對外委托司法鑒定不同于當事人單方委托鑒定，應當嚴格按照法院出具的委托書事項進行鑒定”。
（3）法官應在掌握建設工程合同糾紛特征的基礎上，熟練運用相關法律法規以及司法解釋，提高辦案效率與質量。建設工程合同糾紛具有以下特征：專業性較強，標的額較大，涉訴主體多，法律關系也較為復雜，這要求法官應該接受相關的專業訓練，以便熟練地審理案件。以本案為例，原告于2009年4月，截至2013年8月才二審完結，期間拖延了4年之久，這對于案件雙方而言都是莫大的損失。法官在審理這類較為復雜的案件時，應當充分了解案件的客觀情況，從而制定詳細的審理計劃，根據審理的不同階段來詢問當事人，要求其提供相應的證據等。法官不能讓原被告牽著鼻子走，對于原被告不合理、不合法的要求就應該果斷拒絕，比如本案中原告提出的鑒定申請，法院沒有拒絕其主張，遂產生了之后的諸多麻煩，而最后，法院自食其果，又否定了自己委托的鑒定報告。
同時，法官應當熟練掌握有關建設工程合同的法律法規及相關司法解釋。涉及本領域的法律文本主要有《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等。熟練掌握法律規定是法官審理案件的前提，深入理解法律規范背后的法律意旨更是法官審理案件所必須的法律素養。因此，提高法官自身的法律熟悉度與理解度，是審判工作得以順利進行的關鍵因素。
綜上對本案的介紹與分析，只是從一個小的視角來對浩如煙海的建設工程合同糾紛案件出現的問題給予一些個人見解。隨著經濟規模的擴大以及經濟結構的多元化發展，建設工程糾紛也日趨多樣化，法院審理此類案件的難度也日漸加大。法官應跟上經濟發展的節奏，廣泛了解各類建設工程糾紛案件，以便在自己處理相似案件時得心應手。
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一、建立建設工程承包人優先受償權登記制度
因承包人的建設工程價款優先受償權的存在不經由某種方式予以公示,其權利過于強大,其對發包人本身的利益不會有影響,但發包人的其他債權人的利益則存在不確定性,隨時都有可能在承包人的工程款未獲清償時,承擔因建設工程承包人優先權的突然出現且優于自己的債權優先受償,面臨權利落空的危險,有損于相關債權人的利益,不利于交易安全。
為了避免未經任何公示的建設工程承包人優先受償權,給其他債權人增加無法預期的風險,就需要通過一定的方式將建設工程承包人優先受償權的存在向社會披露,使得其他人進行與該工程有關的交易時,可以考慮在建設工程上的存在優先受償權的事實,以便對交易后果作出合理預期,從而有效地保護第三人的利益。鑒于優先權具有不需登記而由法律直接規定即產生的特點,我國合同法也沒有規定建設工程承包人優先受償權的成立以登記為要件。所以,筆者主張,對建設工程承包人優先受償權采取登記對抗主義,即建設工程承包人優先權并不以登記為成立和生效要件,但未經登記,該優先權僅能產生對一般債權人的優先效力,而不能產生對抗抵押權等擔保物權的優先效力。也就是說,賦予經登記的建設工程較優先受償權以對抗抵押權等擔保物權的效力,對未經登記的建設工程款優先受償權,則不賦予對抗抵押權等擔保物權的效力,以平衡各方特殊債權人之間的利益。登記的工程款是承包人優先權實現的最高數額,如果實際結算的工程款高于登記的數額,則應當以登記的數額為準。如果低于登記的數額,則應當以實際結算的為準。并且這種登記應當與抵押登記、商品房預售登記一起公開,以備當事人查閱。
二、明確建設工程承包人優先受償權的權利主體
因現有法律規定的不明確,建設工程合同中勘察、設計人以及施工合同分承包人是否對建設工程享有優先受償權的問題,目前理論界存在廣泛爭議,司法實踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確,將工程勘察、設計合同的承包人排除在建設工程價款優先受償權的權利主體之外,并賦予建設工程合同分承包人享有優先受償權的地位。
三、明確建設工程承包人優先受償權的受償范圍及標的物范圍
工程價款的定義和范圍對某些費用是否能夠進入工程價款,是否能享受優先受償權關系重大,對不宜折價、拍賣的建設工程也應有比較明確的界定,否則有可能導致實踐適用中標準不一,造成一定的混亂,有損法律的嚴肅性。
四、修訂建設工程價款優先受償權的行使期限
《批復》第4條規定，建設工程承包人行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程約定的竣工之日起計算。在實踐中,工程從完工到驗收合格,再到交付使用和結算完畢,需要相當長的時間,工程款的數額通常較大,當事人約定的給付期限也較長,很可能在建設工程合同中約定的支付最后一期工程款的時間從工程竣工之日起個月以后,從而使立法的目的落空。筆者認為,將建設工程承包人行使優先權的期限從建設工程合同約定的工程款支付之日起算,則可避免上述問題的產生。
五、進一步完善承包人行使優先受償權的程序
根據合同法第286條規定,建設工程承包人優先受償權的行使方式有協議折價和申請人民法院將該工程依法拍賣兩種。第二種方式的具體操作程序問題,因為合同法和民事訴訟法沒有明確規定而造成理論界的爭議和司法實踐中操作方式不一。如上所述,承包人在行使建設工程款優先受償權時,若不能與發包人就建設工程折價,則可以直接向人民法院申請直接將建設工程拍賣,也就是說向法院申請進入執行程序,那么執行的根據何立呢顯然當事人的申請及相關證據不是法律文書,不能直接成為執行依據。
【關鍵詞】工程 結算審核管理 控制
前言
結算審核對一項工程的效益影響重大。而工程結算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。實踐證明，經審查的工程結算較編制的工程造價其降低率在10％，甚至有的高達20％，所以竣工以后的結算審核控制對造價控制起到很重要的作用。
一、工程結算審核的內容與方法
工程結算審核主要是依據國家建設行政管理部頒發的預算定額工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。
工程結算審核的內容與方法工程結算審核的主要目的是通過審核、比對、查證，對發現的送審工程結算中不符合施工合同，或違反相關政策文件、現行計價取費標準及工程量計算規則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規范工程造價管理。為達到以上目的，審核人員需對以下主要內容進行審核：對照招標投標文件及國家相關法律法規審查施工合同是否有效；變更、簽證手續是否完備、真實、有效工程量計算是否準確；各項取費是否符合相關要求；單價確定是否合理合法；材料設備價格是否合理合法等等。根據工程具體情況，可采用不同的審核方法，具體有全面審核法、重點審核法、對比分析審核法等等。
二、工程結算審核過程中常見的問題及原因
1、混淆施工圖與竣工圖的區別
施工圖是工程項目招標依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設計、聯系單等變更，兩者有本質的區別。尤其是一些大中型復雜的工程。兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結算計取工程費用。
2、虛報工程量
建筑工程量是編制工程結算的基礎，工程量計算正確與否對工程結算數額影響極大。有些工程由于工期長或幾個施工單位共同承建，這里就存在混淆工程界限，交叉工程重復計算的現象。
3、更換變更聯系單及簽證
有些施工單位利用聯系單來做文章，辦理有利于己的聯系單，故意刪除、省略不利于己的內容，更換聯系單的內容為多計費用打下基礎。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認證明。有些簽證結果表達不清、準確度不夠等，承包方在對現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分數據。
4、有關費用項目及計取的問題
除了有直接工程費還有措施費。間接費由規費和企業管理費組成。措施費中腳手架、模板及支撐要按圖計算，其他措施費如環境保護費、文明施工費及臨時設施費要按費率計取。
5、提高材料價格
市場經濟帶來的價格多元化，為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結算審核多是事后審核，工程建設期間大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標暫定價交予建設單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結算依據。
6、合同條款簽訂不嚴密，利用合同開口多算
有些業主對發包合同不夠重視，僅與施工單位商定工程進度和質量等條款就草率簽訂合同，缺少工程價款和結算要求等款項。施工單位利用合同大包干，但又提出工程增減另行計算等。在計算是不扣減因設計變更而不做的工程，材料差價只按定額計算增加部分，而不按市場價扣除調減部分等。
三、加強工程結算審核的管理和控制
1、建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度從源頭把
關，避免工程結算失誤
1.1完整的送審資料包括：
1）招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協議；
2）施工圖和竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；
3）有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料；
4）工程結算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調價表、鋼筋抽筋表、 造價匯總表）；
5）工程竣工驗收合格證明 （消防驗收合格證明、 規劃驗收合格證明、 環境檢測驗收合格、 檔案驗收合格） 工程付款證明等相關資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結算審核資料統一編號 登記臺賬 報送人簽字后收存 因缺項 漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位在規定時間內補齊全部資料后再審核 特別注意的是委托中介機構進行工程結算審核的，工程結算資料必須由建設單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
1.2符合性審查，即是符合國家經濟政策、 法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預 結算管理的有關規定 如現場簽證，發生簽證事項、 原因、 位置 、時間、 手續是否清楚、 完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗收記錄是否注明深度、 寬度、 用料，驗收簽證手續是否齊全等。
2、規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到 受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更 合同變更，主要包括工程量變更、 工程項目變更、 進度計劃變更 、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、 簽證單就照套不誤， 總結幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單 、現場技術簽證費用的計算格外的重要。 尤其是在一些設計深度不夠 、規模較大、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁 現場突發事件概率大大增加，各種技術簽證不可避免，因此，對工程變更，要做到規范管理
客觀公正、合理合法。
3、以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、 合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量大，委托會計師事務所等中介機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。
4、加強專業知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質
工程結算審核是集技術、 經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相應的經濟法律、 法規、 政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環節 在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同 招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等 。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件 而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙 、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理 材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此，從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。
結語
總之，工程結算審核是一項政策性、專業性很強的工作，從工程量的校核的準確性到定額單價套用的合理性，從現場簽證、竣工圖到現場踏勘等，工作煩瑣、復雜，延續時間較長。要做好工程結算審核，合理確定與有效控制建設投資，需要審核人員具有良好的職業道德、較高的業務素質和豐富的工作經驗。
參考文獻
[關鍵詞]公路建設；工程決算；造價管理；決算編制；管理與控制
公路工程建設項目具有建設周期長，投資規模大，地域結構復雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設項目計價不可能一次確定，必須在項目建設全過程進行多次性計價，工程建設項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現實意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯系，兩者能夠互相進行對比分析。（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現程度；審計監督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執行情況，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據。通過竣工決算的編制，加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
二、工程結算與竣工決算的關系
工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，工施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。 在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業主）根據工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結算存在明顯區別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調價等內容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規范管理，加強管理的目的。（2）以相關法律、法規、標準、規范為依據。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據《公路建設項目工程決算編制辦法》執行以及項目所在區域的地方行業法規等規定，嚴格按照規定其適用范圍――是“政府或國有經濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業主數據、施工單位數據、數據分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規模的工程，涉及的工程內容不同，因此在表格內容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內容允許根據項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內容，以適應不同的工程。（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內容進行適當的歸納。（6）配備足夠數量相應資格的造價管理人員。《工程決算編制辦法》明確規定要配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關工程造價方面的法律規定，收集價格信息，了解價格動態，分析整理各種造價資料；通過對建設過程中發生的費用支出情況的確認、登記，監督工程合同中有關造價條款執行情況；調整工程決算動態控制目標，編制工程造價動態分析報告；提供有關造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設中真正發揮作用，使工程造價管理更加規范。
四、結語
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結算的定義，分析了兩者之間的區別，最后提出了加強公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設項目建設單位提高竣工決算水平，加強和控制造價管理起到一定的推動作用。
參考文獻
[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）
【關鍵詞】工程造價；投資評審；機制
1、前言
投資評審為當前財政預算管控的核心構成內容，同工程項目審計緊密相連。其主體應用工程造價專項技術的綜合優勢做好預算經費支出的全面審核，并可為預算研究編制提供更為有價值、更加可靠有效的參考依據，保證經費的最合理化、最高效性應用。科學管控工程項目造價為投資評審工作的重要環節，建筑工程管理控制造價應全面滲透至項目建設的整體過程之中。因此，評審管理應由管控建筑項目工程的各類實踐活動開展，進而確保財政資金的科學有效應用。
近期，我國逐步強化了對基礎建設工程項目、建筑工程，特別是政府投資工程的資金評審，同時創設了優質的經濟效益以及社會效益。
2、項目投資評審階段中包含的問題
當前，項目投資評審工作更加重視事后進行決算審核，而進行事前分析并積極主動的做好財政改革的積極性明顯不強。因此，較難由源頭入手做好財政投資的科學管控。建筑工程項目評審則多為事后進行，為一類就工程造價進行結算的管控方式，多在建筑項目進行施工建設后，由財政評審單位委托咨詢部門對建筑項目工程實施審核。相關部門則參照工程施工建設圖紙以及招投標有關文件、具體的設計變更等針對建筑項目總體工程量以及定額套額展開核實，預防施工方多計取結算的問題。該類事后評審監督管控的方式，無法快速發掘各類投資項目工程應用資金階段中有否包含不良問題，亦不能將建筑工程項目施工建設階段中的各類低效率甚至是無效率的活動予以消除。還會令人們無法積極主動的衡量分析建筑項目工程在設計環節存在的偏差、優勢與不足，不能考量建筑項目進行合理變更，進而無法由技術層面做好工程造價的有效管控，節約經費投入，令資金發揮良好的投資效益。
為此，我們應踐行科學發展觀，強化投資評審監督管理，令財政良好發揮應有效益，做好項目預決算管理評審，并提升對建筑項目工程概算評審管理的能力水平。應由設計管理、工程招投標以及項目施工建設的整體過程實施監督管控，優化投資評審管控監督機制。另外，應針對各類重大投資工程項目實施全過程、全方位的跟蹤評審管理，進而良好的管控建筑工程總體投資。
3、創建全過程管控投資評審工作機制
3.1強化設計環節工程投資評審
建筑工程設計環節質量優劣性直接對建設經費投資量以及施工工期產生根本影響，并關系到各類人力物力以及財力資源的應用投入。建筑工程設計產品最終質量會呈現于其形成的囊括經濟效益的各類綜合效益層面，一個項目由設計初期便應研究考量怎樣令經費投入最大化發揮應用效益。怎樣能夠對投資計劃呈現出科學合理且精準的設計方案，則需要依靠項目投資評審進行嚴格的把關。建筑項目工程中設計方案則為首個重要環節，該階段可對項目工程造價產生百分之三十至百分之七十的影響。例如，公寓樓項目規劃設計為框架剪力墻模式結構，而在施工階段中，承擔設計任務的單位將初始設計進行了較多變更，造成一邊設計一邊施工的問題，產生較多次的反攻現象。該類不合理科學的規劃設計不僅會耽誤項目工期進度，還會令投資資金效益顯著降低，形成不良浪費問題。另外，一些設計員工為提升建筑工程安全系數，習慣應用較為保守的設計方式，進而導致經費資金形成了大量浪費。為此，投資主體部門，應由源頭上入手進行經費應用管控，對建筑工程項目造價產生顯著影響的設計方案實施全面評審，方能預防建設經費的不良損失與浪費。應科學促進工程設計方案同創建經濟效益的良好結合，采用設計投標手段。評審管理階段中應針對眾多設計方案進行綜合分析、擇優入選，強化設計概算監督評審，進而提升投資管控綜合水平。
3.2完善工程投標環節評審管控
為有效的安排設置預算支出，令參考依據更加充分合理，我國履行工程總量清單計價的管理模式進行招投標，有關建筑工程的該類規定則明確了強制履行工程量管理計價的相關范疇。該規定可謂建筑工程計價管理的較大發展改革。應用該類模式進行招投標管理，與預算定額管理計價存在本質區別。為此評審階段中，應對招標文件有否應用較為嚴密科學的合同文本以及清晰的約束條款進行審核，查明招標文件有否針對清單項目進行了更為細化全面、精準的描述。這樣對建筑工程施工建設質量的管理監督以及造價管控極為有利。相反則會對后續的工程施工管控以及造價管理引入較多麻煩，導致糾紛問題，引發索賠事項，進而喪失了招投標管理的真正意義。
為合理科學明確工程項目總體投資額度，應積極推行招投標服務，進行工程標底、總量清單以及施工圖綜合預算評審，為建筑工程科學明確投資金額提供完善的依據保障，預防不不科學的低價中標以及違法串標中標、私下抬高造價的不良問題。評審管理過程中應做好招標文件的細化審核，還應依據招標文件相關條款，就地方規范以及具體定額標準進行標底的科學編制。標底恰恰映射了社會范圍內的平均成本，是針對招標工程造價的一種預測，在明確中標有否較成本價低的環節中可發揮有效的監督管控作用。
3.3實施全方位跟蹤評審，優化竣工結算監督審核
建筑工程項目施工階段中，無法避免的會出現變更以及現場簽證問題，進而會導致工程造價發生改變。倘若該環節不合理，便會引發嚴重的超標問題。為此，應強化資金管理監督，評審單位尤其應對各類重大工程項目做好監管，派駐專業人員，實施全過程、多方位的跟蹤管理。通過深入現場，充分了解建筑工程實際狀況。可針對施工圖紙進行逐項查看，匯總相關信息資料，全面知曉施工進度動態。另外，應做好設計變更管控與簽證，盡量將其限定于實施初始階段。變更項目則應快速的進行分析算賬，而后實施變更，明確資金管控階段中存在的偏差以及成因，令建筑項目在施工階段中實現全面的優化整改。再者，應履行有效的資金糾偏管理策略，去除低效率甚至是無效率的活動，對總體投資達到良好的評審管理效果。
對工程竣工結算實施評審主體任務在于科學度量施工建設階段中的工作績效，進而明確項目造價。該階段為承包、發包方進行結算的科學依據。評審階段中，編審工作人員地位、目標以及所占的立場各異，因而其能力水平不盡相同，令編審結算會呈現出明顯差距。倘若該差距太過顯著，便會令工程造價偏離真實性，導致資金的不良損失。評審階段中，經常引發多報結算問題。例如，會出現施工簽證較多以及盲目簽證、后續補簽的問題，對工程造價將產生顯著的影響，并擴充投資。就該類現象，應全面深入現場，了解實際狀況，將不科學的簽證有效去除。并參照我國相關制度與取費標準，進行工程量與套項的全面審核研究，做好工程造價管控，令投資經費合理節約、高效應用。
4、結語
總之，要想全面激發工程造價投資評審工作在經費支出、預算管控工作中的監督職能，提升經費應用效益，我們只有多措并舉，全方位多視角的實施工程造價管理評審，用事實說話，深入現場，熟悉相關法律規定與政策措施，做好變更管控、簽證審核，方能令工程造價真正的貼近真實，去除虛假成分，確保投資管理的兩性循環，實現可持續的全面發展。
參考文獻：
[1]武斌.對財政性投融資公路建設項目工程造價評審的啟示[J].城市建設理論研究（電子版）》，2013（17）.
有關土方運輸合同范本
甲方：_________身份證：(以下簡稱甲方)
乙方：_________身份證：(車隊以下簡稱乙方)
經甲乙雙方友好協商達成如下協議：
甲方保證施工中道路、取土、裝車、卸土的暢通。
乙方負責運輸：運輸地：
要求乙方車輛：部(解放、東風王平頭、斯太爾);車箱長5.3米、車箱寬2.3米、車箱高1.4米
運距：公里運費：元/
結算方式：按車次結算，24小時結算一次(以現金方式結算)
此協議雙方認同，在約定時間內于_______年___月___日乙方將施工車輛安排到現暢
甲方負責聯系住宿地方，乙方車隊自己交房租。
甲方安排乙方工程項目收取合理的管理費：工程總費用的__%
違約罰金：乙方車隊按約定到達后甲方如無工程安排，違約方應付給乙方違約金每車500元/天。乙方車隊沒按約定到達工地并施工，違約方應付給甲方違約金500元/天。
此協議一式二份雙方簽定后具同等法律效力。
甲方：__________________________乙方： __________________________
代表人：________________________ 代表人：_________________________
-------------
發包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關法律、行政法規、平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設工程施工事項協商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(甲方負責裝車，乙方負責用車外運至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質量標準：
本工程質量標準按國家現行基坑開挖驗收規范達到全面優良。
五、合同單價及價款及工程量計算方式：
項目單價總價備注說明
土方外運元/平方米按實際方數乘以單價1土方單價以實方計算;
2本單價含施工時的有關機械臺班費用，外運裝車等費用;
3本單價含外運泥尾場地清理費用;
4本單價含一切乙方機械進退場費用。
六、付款方式：
1、按月結算，每月按實際完成量的80%，結算時扣除相關罰款及相關費用后支付給乙方;
2、當主體基坑到底完成后三個月內付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個月內支付5%。
七、甲方責任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費用;
2、組織圖紙會審，組織監督落實班組工人進場安全教育;
3、組織分部分項工程驗收，負責工程控制軸線的放線、測量標高工作;
4、向乙方提供基坑支護施工圖紙一份。
八、乙方責任：
1、指派管理人員駐現場，負責管理土方隊伍，辦理準運證及相關費用;
2、運輸車輛必須是散體物料運輸正規車輛，禁止雇請非法營運“野雞車”;
3、余泥堆放場必須是手續證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔相關責任;
4、必須服從政府有關職能部門、業主、監理公司、總包單位管理人員的管理;對進場新工人進行安全教育和平安卡考試;
5、負責工人的安全教育，對工人進行安全、質量技術交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領全體工人生產、文明施工,如發生事故(無論任何原因)乙方負者20%事故引起的相關費用,甲方負者80%的相關費。
7、各班組在簽訂本協議時先交一定數額的安全生產、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護及安全標志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴格遵守安全規章制度，如違章作業、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項目部管理人員的通知進行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、廣州市安全文明施工管理規定及總包單位的安全文明施工管理規定，負責土方內外運輸工作的貨及機械、車輛的安全責任，負責土方施工進程中違規導致的政府部門的罰款;
10、乙方外運的過程必須采取有效的防護措施，保持場地內外道路文明衛生清潔(衛生由乙方負責);車輛禁止超速、超載等道路交通違規行為，如有發生乙方負責相應為規處罰費用及相應責任;
11、乙方必須服從項目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負責周邊外圍關系(如交警、城管、街道、村委等)。
十、違約責任：
1、甲方因圖紙變更未能及時通知所造成的損失由甲方負責;2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責任有甲方負責;
3、乙方施工時因工藝及施工方法而造成質量返正，其返工費用由乙方負責，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機械車輛等，否則甲方有權終止合同，造成的后果由乙方負責;
5、本合同結算方式為乙方完成整個基坑開挖標準如果中途乙方自行退場，則甲方只結算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產生爭議時請仲裁委員會調解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責任書、文明施工管理規定)
發包單位：(公章)_______________ 承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號：__________________ 帳號：__________________
日期：__________________ 日期：__________________
工程土方運輸合同范本
發包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關法律、行政法規、平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設工程施工事項協商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(甲方負責裝車，乙方負責用車外運至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質量標準：
本工程質量標準按國家現行基坑開挖驗收規范達到全面優良。
五、合同單價及價款及工程量計算方式：
項目單價總價備注說明
土方外運元/平方米按實際方數乘以單價1土方單價以實方計算;
2本單價含施工時的有關機械臺班費用，外運裝車等費用;
3本單價含外運泥尾場地清理費用;
4本單價含一切乙方機械進退場費用。
六、付款方式：
1、按月結算，每月按實際完成量的80%，結算時扣除相關罰款及相關費用后支付給乙方;
2、當主體基坑到底完成后三個月內付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個月內支付5%。
七、甲方責任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費用;
2、組織圖紙會審，組織監督落實班組工人進場安全教育;
3、組織分部分項工程驗收，負責工程控制軸線的放線、測量標高工作;
4、向乙方提供基坑支護施工圖紙一份。
八、乙方責任：
1、指派管理人員駐現場，負責管理土方隊伍，辦理準運證及相關費用;
2、運輸車輛必須是散體物料運輸正規車輛，禁止雇請非法營運“野雞車”;
3、余泥堆放場必須是手續證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔相關責任;
4、必須服從政府有關職能部門、業主、監理公司、總包單位管理人員的管理;對進場新工人進行安全教育和平安卡考試;
5、負責工人的安全教育，對工人進行安全、質量技術交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領全體工人生產、文明施工,如發生事故(無論任何原因)乙方負者20%事故引起的相關費用,甲方負者80%的相關費。
7、各班組在簽訂本協議時先交一定數額的安全生產、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護及安全標志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴格遵守安全規章制度，如違章作業、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項目部管理人員的通知進行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、XX市安全文明施工管理規定及總包單位的安全文明施工管理規定，負責土方內外運輸工作的貨及機械、車輛的安全責任，負責土方施工進程中違規導致的政府部門的罰款;
10、乙方外運的過程必須采取有效的防護措施，保持場地內外道路文明衛生清潔(衛生由乙方負責);車輛禁止超速、超載等道路交通違規行為，如有發生乙方負責相應為規處罰費用及相應責任;
11、乙方必須服從項目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負責周邊外圍關系(如、、街道、村委等)。
九、違約責任：
1、甲方因圖紙變更未能及時通知所造成的損失由甲方負責;
2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責任有甲方負責;
3、乙方施工時因工藝及施工方法而造成質量返正，其返工費用由乙方負責，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機械車輛等，否則甲方有權終止合同，造成的后果由乙方負責;
5、本合同結算方式為乙方完成整個基坑開挖標準如果中途乙方自行退場，則甲方只結算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產生爭議時請仲裁委員會調解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責任書、文明施工管理規定)
發包單位：(公章)_______________承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號：__________________ 帳號：__________________
日期：_______________
___ 日期：_________________
工程運輸合同協議書
托運方(甲方)：
承運方(乙方)：
合同雙方在平等、自愿和協商一致的基礎上，就某某高速公路建設工程項目某某標段土方運輸作業事宜，達成如下協議：
第一條 運輸任務
由乙方負責某某高速公路建設工程項目某某標段土方運輸作業任務，乙方承擔的運輸量按合同履行過程中的實際運輸數量計算，
土石方工程運輸合同。
甲方將根據工程項目所確定的作業時間、作業地點、工作面、工程進度和運輸數量的要求，對乙方運輸任務進行統一分配、管理、調度和指揮，乙方必須服從。
第二條 合同期限
自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條 運輸起止地
起始地： .到達地： .
第四條 運輸車輛
乙方提供自卸式工程運輸車輛： 輛，車輛牌號： ，行駛證號： ，載重量： 噸。車輛需配備防塵、防拋灑裝置。
第五條 運費結算
運費按 元/噸*公里計算。
因本合同土方運輸所產生的稅、費，由乙方承擔。甲方支付的運費，乙方應出具運輸費發票。
按月結算。于每月五日前對上一月運費進行結算支付。
第六條 運輸質量和安全
乙方必須按照甲方指定的工作進度、作業時間、工作面、運輸起止地和運輸數量完成各項運輸任務。
乙方在履行合同過程中，必須確保運輸安全。如發生各類人身、財產安全事故，均由乙方負責。
第七條 燃油供應
乙方運輸車輛所需燃油按照國家定價由甲方提供，燃油費由乙方承擔，由甲方從乙方運費中扣留支付。
第八條 合同保證金
為保證本合同的順利履行，乙方應于本合同生效后三個工作日內，向甲方交納保證金 萬元人民幣(￥： 元)。上述保證金收取后由甲方出具保證金收據。
合同期限屆滿后，上述保證金由甲方予以返還(從中應予扣留支付的違約金和其他費用除外)。
第九條 運輸管理
1、乙方運輸車輛必須服從甲方的統一管理、調度和指揮，嚴格遵守施工現場交通規則，積極維護施工現場交通秩序，保證施工現場道路的暢通和運輸安全，不得亂停、亂靠、亂裝、亂卸，不得爭道搶行，不得超速超載。運輸過程中，運輸車輛不得對周邊造成揚塵污染、路面污染和噪聲污染。
2、乙方應當按時、保質、保量完成各項運輸任務。
3、乙方的食宿和車輛停放場地由乙方負責，費用自理。
4、乙方運輸的土方在經過甲方指定地磅的計量后，計入乙方日常運輸臺賬。日常運輸臺賬由甲、乙雙方指定經辦人員共同簽字確認。上述臺賬的運輸數量和運輸里程記錄為甲、乙雙方日后運費結算的基準和依據。
5、乙方運輸車輛的運輸作業時間由甲方統一安排，建立按時作業制度，不得遲到、早退。因車輛檢修或其他特殊原因確需暫停運輸作業的，應提前一日向甲方提出書面申請，經甲方批準后方可暫停運輸作業。
第十條 違約責任
1、本合同生效后，除法律規定解除事由或本合同約定解除事項以外，任何一方不得擅自提前解除本合同或終止本合同義務的履行。否則，守約方可以要求對方繼續履行本合同。并且，甲方擅自提前解除本合同或終止合同義務的履行的，須返還乙方合同保證金;乙方擅自提前解除本合同或終止合同義務的履行的，已交合同保證金將不予返回。
2、合同雙方均不得采用虛假記錄、虛假計量或其他方法在運輸數量上弄虛作假。否則，除虛假部分的運輸數量不得作為運費計算依據外，還須按虛假部分運輸數量的運費的拾倍計算違約方應予承擔的違約金。
3、甲方應按照本合同約定及時支付乙方運費。否則，除及時支付乙方運費外，還須按銀行同期貸款利率標準向乙方支付未結算部分運費的利息。利息計算時間自甲方違約付款之日起至欠款實際支付清結之日止。
4、乙方運輸車輛應按照甲方的要求，在指定時間內進入施工現場，開展運輸作業，不得延誤。否則，甲方有權單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
5、合同期限屆滿后，乙方的運輸車輛應按照甲方的要求，在指定時間內撤出施工現場，不得延誤。否則，乙方所交合同保證金不得要求返還。
6、乙方對自己提供的運輸車輛應當具有合法的所有權，車輛已取得國家道路營運和土方施工的許可權，并已依照國家法律政策規定購齊有關車輛保險。否則，甲方有權單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
7、乙方運輸車輛不服從甲方的統一分配、管理、調度和指揮，妨礙施工現場交通運輸秩序的，按每查處一次處以違約金伍佰元人民幣(￥：500元)的標準，由甲方從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
8、乙方運輸車輛必須按照甲方的指令要求，定點裝卸，不得亂裝、亂卸。否則，甲方有權對乙方非定點裝載部分的運輸量不予結算，從乙方運輸臺賬中剔除;如屬非定點卸載的，還須由乙方負責將非定點卸載部分的土方進行清理，裝運至指定地點卸載。
合同履行過程中，乙方如發生三車次以上(含三車次)非定點裝載違約行為的，甲方有權單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
乙方每發生非定點裝載一次，除承擔上述違約責任以外，甲方還有權按500元/車次的標準對乙方處以違約金。該違約金可從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
9、甲方按照本合同第七條規定提供給乙方的燃油，乙方必須保證用于本合同土方運輸任務，不得另作其他用途。否則，甲方有權終止對乙方的燃油供應。
10、乙方運輸車輛非經甲方批準，擅自停止運輸作業時間累計達48個小時以上(含48小時)的，甲方有權單方通知乙方提前解除本合同，未結算部分運費將不再結算支付，乙方所交合同保證金不得要求返還。
11、乙方運輸車輛在運輸作業中造成周邊環境揚塵污染、路面污染或噪聲污染，被有關部門處以行政罰款的，由乙方承擔。如因此給甲方造成損失的，甲方有權向乙方追償，追償時可從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
第十一條 爭議的解決
本合同在履行中如發生爭議，雙方應及時協商解決。協商不成的，任何一方均有權將合同爭議向甲方住所地人民法院提起訴訟，通過法定程序解決。
第十二條 其他約定
1、本合同未盡事宜，經雙方協商達成一致后，可另行簽訂書面補充協議。
2、本合同經合同雙方或其簽約代表簽署后生效。一式兩份，由合同雙方各執一份。
托運方(簽字)： 承運方(簽字)：
簽約代表： 簽約代表：
法定代表人：張同義，董事長。
委托人：王輝，北京市萬思恒律師事務所律師。
委托人：吳剛，北京市萬思恒律師事務所律師。
上訴人（原審第三人）：中國建筑西北設計研究院，住所地陜西省西安市西七路173號。
法定代表人：樊宏康，院長。
委托人：鄭永強，該院干部。
委托人：薛峻松，北京市大成律師事務所律師。
被上訴人（原審原告、反訴被告）：甘肅省第四建筑工程公司、住所地甘肅省蘭州市西固區福利東路369號。
法定代表人：陳兆，經理。
委托人：馬海濤，該公司辦公室主任。
委托人：顧宗磊，該公司副總工程師。
原審第三人：甘肅省地質礦產局第三水文地質工程地質隊，住所地甘肅省酒泉市解放路22號。
負責人：牛守國，該隊隊長。
委托人：劉福生，該隊干部。
委托人：殷三成，甘肅省酒泉陽關律師事務所律師。
甘肅省敦煌國際大酒店（以下簡稱敦煌大酒店）、中國建筑西北設計研究院（以下簡稱西北設計院）為與甘肅省第四建筑工程公司（以不簡稱省四建）、原審第三人甘肅省地質礦產局第三水文地質工程地質隊（以下簡稱地質隊）拖欠工程款、工程質量糾紛一案、不服甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現已審理終結。
經審理查明：1993年5月8日，敦煌大酒店籌建處與省四建簽訂《建設工程施工合同》，約定：省四建承包建設敦煌大酒店的全部建筑安裝工程、室外配套設施及附屬工程等，1993年5月8日開工，1994年8月1日竣工；合同價款暫定人民幣1200幣萬元（以中國建設銀行審定價為準），工程款委托建設銀行按工程進度貸款支付；工程質量等級達到省優，獎勵5萬元。工程如期開工后，因在組織驗槽纖探中發現地質資料與實際不符、需修改設計，于同年6月1日停工，直至10月下旬恢復施工。工程施工過程中，敦煌大酒店未能及時按約定撥付工程款，加之多次變更局部設計造成反復施工，工期受到嚴重影響。
1995年4月28日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《建設工程施工合同》，敦煌大酒店以一次性包死價456.4萬元將客房部分的裝潢工程承包給省四建六分公司，自合同簽訂之日起開工，同年7月31日竣工，保修期限三個月。同年8月29日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《裝修工程合同書》，敦煌大酒店以一次性包死價400萬元將客房以外的裝修工程承包給省四建六分公司，工程于同年9月1日開工，l996年1月28日竣工，保修期一年。同年10月10日，敦煌大酒店又與省四建六分公司簽訂《協議書》，將從原預算中剔除的部分項目以l0萬元包死價交回省型建施工，室外豎向工程按現有的馬路、圍墻、場地、大門一次性70萬元包死。
1996年1月，上述各項工程全部完工。敦煌大酒店和省四建根據合同的約定，經敦煌大酒店委托，由中國建設銀行敦煌市支行于l995年l月l8日和l996年8月19日對建筑安裝工程造價進行結算，經會同省四建、敦煌大酒店三方工程技術人員現場丈量核實，確認工程造價為31.075.464元，并由三方共同簽字蓋章。同時敦煌大酒店和省四建雙方于l996年1月6日和29日簽字確認原預算中剔除部分及室外工程造價為800，095元，裝潢工程造價為5，070，139元：裝修工程造價按合同約定為400萬元。以上合計敦煌大酒店工程總造價為40，945，698元。同年4月17日，省四建與敦煌大酒店雙方財務人員對己付工程款、欠款進行核對，確認敦煌大酒店已付工程款35，144，392.40元（其中包括設備款1，674，553元），尚欠5，801，305.60元，其中省四建未做工程造價為24，826元。
此前，敦煌大酒店于1995年12月26日對土建安裝工程組織了竣工驗收，意見是“符合設計要求，充分體現了設計意圖，工程質量優良”。1996年1月18日，該工程經敦煌市質量監督站核驗為優良工程，后又經甘肅省工程質量監督總站復驗，被甘肅省建設委員會評定為省優質樣板工程。同年1月29日，敦煌大酒店對裝修工程進行了驗收，意見是“符合設計要求，主要項目質量優良，設備及家俱完好無損，同意驗收”；同月31日，敦煌大酒店對裝潢工程進行了驗收，意見為“平整潔凈，整潔完好”。對驗收中提出的問題，省四建均做了維修整改。同年6月4日，敦煌大酒店監理工程師劉國瑞在省四建關子《敦煌國際大酒店回訪和質量問題整改工作報告》上簽署了“以上問題作了認真整改”的意見，并加蓋了敦煌大酒店的公章；同日敦煌大酒苦接管整個工程；7月11日，敦煌大酒店向敦煌市城建局遞交了《竣工險收報告》，請求對敦煌大酒店工程給予驗收，后因敦煌大酒店未交納相關費用，驗收工作未能如期進行。此間，敦煌大酒店又多次要求省四建對竣工工程中存在的問題進行維修整改，省四建依合同約定的保修條款多次派人對排水、客房家俱、裝修等方面存在的問題進行了整改。1997年1月22日，敦煌大酒店原工程部負責人薛永申簽認“維修整改完畢”。
1997年3月，敦煌大酒店在開始試營業。省四建為此于同年3月26日、4月2日、4月3日先后三次致函敦煌大酒店，告知該工程未經國家工程質量監督部門驗收，不得投入使用，并督促其盡快與質檢部門聯系組織驗收。但敦煌大酒店仍未經驗收的工程全面投入經營、使用至今。
1997年6月，敦煌大酒店主樓客房部一樓非承重墻局部開始出現裂縫。同年7月21目，甘肅省質量監督總站針對敦煌大酒店工程質量問題，召集各有關部門在現場勘驗調查的基礎上，形成了《關于敦煌國際大酒店工程質量問題會議紀要》（以下簡稱《紀要》），認定一樓非承重墻裂縫是由于地基不均勻壓縮變形和濕陷下沉引起的。同時認為設計單位、施工單位、勘察單位、建設單位均存在問題，并提出了處理意見。省四建對該《紀要》中與其有關的責任表示認可和愿意執行，但因設計單位西北設計院提出異議，問題未能得到解決。
1997年10月18日，省四建以拖欠工程款為由向法院提起訴訟，請求敦煌大酒店支付拖欠工程款5.801.305.60元及滯納金等。1998年12月7日，敦煌大酒店以省四建為被告，西北設計院、地質隊為第三人提起反訴，請求賠償因一樓工程質量問題造成的損失5.355.640元及工期延誤違約金等。
本案一審中，一審法院根據敦煌大酒店的請求，委托甘肅省工程質量監督總站對敦煌大酒店工程質量進行鑒定和復核，結論認為造成一樓非承重墻體裂縫的主要原因是：西北設計院的設計一層自承重的內縱橫墻（240、120厚磚墻）均沒有設置基礎梁，外墻（370厚磚墻）雖原設計有基礎梁，后又同意取消；排水管道埋設標準偏低（室內直埋排水管）；設計4.2m厚的回填墊層且又用作自重墻地基：內縱墻基礎與地溝墻之間的間隙小于lOcm等問題與國家頒布的標準不符：“對此質量問題的產生應負重要責任”。省四建在施工時對回填土夯壓不密實和自己訂購使用的排水鑄鐵管個別管壁厚偏薄，使用不久出現破裂跑水，是造成墻體嚴重開裂的直接原因；框架柱與隔墻、內縱墻與隔墻拉結質量差，是造成隔墻與框架之間豎向裂縫和衛生間隔墻裂縫的原因之一，“對此質量問題的產生應負直接責任”。敦煌大酒店在大樓散水坡旁邊沒有防水措施，將樓前樓后草坪花池土層進行翻松處理、澆水，使部分土層處于飽和狀態，導致部分水侵入墻基、軟化基土，加快基土沉陷；未經設計單位同意，擅自決定取消客房壁柜磚隔墻，造成部分走廊縱墻內傾斜。頂棚受壓拱形變位：“對墻體裂縫負有一定責任”。氣地質隊在該大樓約地基勘探中對地基土工程性質未作全面試撿與深入的評價，給設計、施工對回填土的質量控制造成模糊概念，“對墻體裂縫原因負有一定責任”。對此鑒定意見，敦煌大酒店、西北設計院、地質隊均認為敦煌大酒店的工程質量問題與己無關；省四建對與其有關的部分責任予以認可。
1999年8月5日，甘肅省建設委員會因省四建對敦煌大酒店主樓一層非承重墻體裂縫負有直接責任，撤銷了敦煌大酒店為省優質樣板工程稱號的決定。
本院二審期間，合議庭會同敦煌大酒店、省四建、西北設計院三方一同查看了敦煌大酒店一樓工程質量情況。由于基土下沉，一樓客房部部分內隔墻出現傾斜，敦煌大酒店已將一層客房關閉，二層以上繼續營業。另據三方介紹，敦煌大酒店工程采用的是框架結構，因地面下沉，一樓非承重墻出現裂縫、傾斜，不至影響二層以上的使用。
一審法院經審理認為，省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協議）均合法、有效，雙方的合法權益理應受到法律的保護。省四建請求敦煌大酒店償還工程欠款和賠償銀行利息的訴訟請求，有雙方簽訂的合同（協議）、工程竣工驗收單、雙方簽字蓋章認可的由敦煌市建設銀行審計核定的工程價款結算書和l996年4月17日雙方財務人員核對工程已付款、欠款的材料等證據所證實，依法應予支持。但對未施工項目的工程款應從工程欠款額中予以扣除。敦煌大酒店辯稱的建設銀行審計核定的工程結算款不實，應以其委托審計的工程結算款作為工程款結算的唯一、合法、有效憑據，并以此為由認為超付了工程款，要求省四建返還，因大酒店單方委托審計，違背了雙方所簽訂合同的約定條款，理由不能成立，不予采信。省四建要求敦煌大酒店支付省優工程獎的訴訟主張，雖然有合同約定，但因甘肅省建設委員會已于1999年8月5日撤銷了敦煌大酒店工程為1995年度省優一級樣板工程，因此，這一訴訟請求不予支持。省四建要求敦煌大酒店支付催要欠款人員差旅費的訴訟主張，雙方合同中沒有約定，不予支持。
敦煌大酒店反訴要求省四建對土建工程施工中未按設計圖和設計要求施工的四處工程返工重作的主張，質證中未能舉出相關的直接證據，而省四建在質證中提供了與此反訴請求相關的、由敦煌大酒店下達的變更施工通知、變更施工會議紀要、設計變更圖紙等證據，因此其反訴請求不予支持。敦煌大酒店要求省四建對一樓客房、冷凍機房、廚房等處墻體下沉、傾斜、裂縫等重大質量問題從基礎予以徹底排除的反訴主張，根據其申請，為了查明敦煌大酒店工程一樓非承重墻墻體產生裂縫的原因和有關當事人的責任，法院依法委托甘肅省工程質量監督總站對敦煌大酒店工程質量進行鑒定。依據該站作出的鑒定意見及各方當事人提出的意見和相關證據說明：敦煌大酒店工程在建設單位投入使用15個月就發生一樓非承重墻體下沉裂縫，不是施工單位省四建一方造成的。首先，設計單位西北設計院對該工程的個別部位設計違反了國家頒布實施的規范標準，而且對甘肅省建設委員會l993年1月31日甘建發（1992）441號《關于敦煌國際大酒店工程初步設計審查的批復》中第三個問題曾明確指出設計“應考慮不均勻沉降對建筑物的影響”的批復意見，未給予足夠的重視，諸如一樓墻體應設計基礎梁而未設計，將砌墻體直接座落在回填土薄厚不等的墊層土，一樓地基下直埋管道而不設置檢漏地溝等，因而未能有效解決地基的“不均勻沉降對建筑的影響”，為一樓墻體下沉裂縫埋不了無法回避的隱患；因填土務壓不實和地表水的滲漏等，只是加速了問題的暴露：因此，設計單位對此質量問題應承擔重要的責任。施工單位省四建在施工過程中，回填土的壓實系數未達到設計要求：自購的排水管個別管璧厚度偏薄，加之個別地段管道埋置的設計違反規范標準，導致使用不久出現破裂、跑水等原因，對造成地基不沉，墻體開裂應負直接責任。建設單位敦煌大酒店違反國家有關規范標準，在未采取任何防水措施的情況下，在大樓周圍6m內種植草坪、花壇，并采用漫灌式澆水，致使大量排水滲入樓體地基下；由于一樓未設計基礎地梁，加速了地基下沉，惡化了一樓墻體的裂縫；對此質量問題負有不可推卸的責任。地質勘察單位地質隊提供的地質勘探報告雖然存在著幾處資料不完善的地方，而作為使用該勘探資料的設計單位，并未對勘察報告提出任何異議，反訴原告也未提出賠償請求，因此地質隊對敦煌大酒店工程一樓部分墻體下沉裂縫不應承擔責任。這一反訴請求根據有關法律規定已超過訴訟時效，但鑒于省四建已認可，并經有關部門鑒定，要求盡快加固整改，根據實際情況，西北設計院、省四建、敦煌大酒店均應承擔相應責任。敦煌大酒店要求省四建對客房裝潢質量和兩項未完工程完成整改的反訴請求，因省四建均已作了維修整改，并有敦煌大酒店相關人員簽驗的證據證實，且根據雙方合同約定和法律規定的工程質量保修期限均已超過；同時敦煌大酒店在工程未經國家職能部門驗收的情況下即投入使用，違反了有關法律規定。關于兩項未完工程中的發電機房隔音板未施工，是因當初約定由敦煌大酒店負責購回材料后通知施工單位施工，但是至今未接到購回材料并進行施工的通知；院內噴水池噴砂未做，是因為敦煌大酒店決定噴砂改貼瓷磚，但對貼什么規格和顏色的瓷磚，敦煌大酒店領導意見不一致，至今施工單位未接到通知，對這兩項未施工的項目有省四建在庭審中當庭遞交的未完工程項目款24，826元的退款結算書所證。敦煌大酒店對退款結算書既未舉出反證，也未提出異議，該未完工程款應從工程欠款中扣除。敦煌大酒店要求省四建賠償工程質量未達優良的違約金9萬元的反訴請求，因造成一樓墻體工程質量問題的責任不是省四建一方所為，故這一反訴主張不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償工期延誤違約金7，932，494元的反訴請求，由于其多次修改設計、工程款未按合同約定及時撥付，造成停工，使工程不能按期竣工，責任不在省四建；且工程已投入使用近三年才提出反訴，已超過法律規定的訴訟時效，該反訴請求不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償因工程質量造成的損失5，355，640元的反訴請求，因其未提供造成損失的具體構成和相關合法證據，且該工程未經國家職能部門驗收就投入使用，根據《中華人民共和國經濟合同法》第三十四條第二款第4項和國務院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第3項的規定，其責任應由自己承擔，該反訴請求不予支持；敦煌大酒店要求確認1995年10月10目與省四建簽訂的80萬元《協議書》為無效合同，因該協議符合l993年5月雙方簽訂的第一份合同的精神范圍，是雙方自愿基礎上達成的，應認定合法有效，對這一反訴請求不予支持：敦煌大酒店要求省四建返還已超付的工程款771，359元及利息、231，408元、保修金1.550.815元的反訴請求，因中國建沒銀行敦煌市支行的結算書由三方共同簽字蓋章給予了認可，而且工程款結算審核單位是大酒店自己委托的，該反訴理由不能成立；敦煌大酒店要求省四建賠償審計支出682，995元的反訴清求，因敦煌大酒店未向法庭提供支出審計費的任何票據，且該項工程價款已由建行審計核定，敦煌大酒店單方再審計，違反雙方合同約定的有關條款，其審計費用應自己承擔。據此判決：一、省四建與敦煌大酒店所簽訂的《建沒工程施工合同協議條款》、《裝修工程施工合同》、《建設工程施工合同》及《協議書》均為有效；二、敦煌大酒在給付省四建工程款5，776，479.60元及利息（按銀行同期同類貸款利率計算至付清之日止），于判決生效十日內付清；三、省四建的其他訴訟請求予以駁回；四、敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫問題，應增設墻基地梁，進行加固，在判決生效二十日內，省四建做好加固維修施工的準備工作，承擔全部加固費用的30％；敦煌大酒店做好施工隊伍進場前的有關準備工作，承擔全部加固費用的30％；第三人西北設計院拿出加固整改設計圖，承擔全部加固費用的40％；五、敦煌大酒店其它反訴請求予以駁回。案件受理費69，835元由省四建負擔l3，967元，敦煌大酒店負擔55，868元；反訴費97，000元，由省四建負擔19，400元，敦煌大酒店負擔77，600元；鑒定費85，748.94元，由西北設計院負擔34，299.58元，省四建負擔25，724.68元，敦煌大酒店負擔25，724.68元。
敦煌大酒店和西北設計院均不服一審判決，向本院提起上訴。敦煌大酒店上訴稱：敦煌大酒店主樓一樓墻體出現變形、開裂、地基下陷等嚴重質量問題完全是由省四建施工中造成的：一審法院委托的約鑒定人甘肅省工程質量監督總站與省四建共同屬于甘肅省建設委員會，敦煌大酒店工程是經其復驗、推薦，才被評為省優質工程的，其與本案有直接的利害關系，請求對工程的質量：問題和責任重新委托中國質量檢測中心子以鑒定；一審法院對工程重大質量問題最重要、最直接的原因予以回避，依據甘肅省質量監督總站的錯誤鑒定結論由相關各方分攤責任，違背事實和法律：根據甘肅省審計事務所的審計報告，證明建設銀行的工程款結算違背客觀事實，是虛假的，請求重新委托有關部門據實進行結算：一審判決主文的第四項缺乏可執行性。
西北設計院上訴稱：甘肅省質量監督總站與本案有直接的利害關系，其鑒定內容不真實；敦煌大酒店質量事故的真正原因是省四建施工質量達不到設計要求，并使用了不合格產品造成的，與設計無關，一審判決對于設計部門責任的認定和判決是錯誤的；一審判決適用法律錯誤，既然認定敦煌大酒店的反訴請求已超過訴訟時效，又基于省四建的認可，由相關各方承擔責任，不但相互矛盾，而且省四建的認可不能表明西北設計院也認可；敦煌大酒店工程未經驗收即投入使用，根據相關法律法規的規定，發現質量問題，責任應由敦煌大酒店自行承擔；敦煌大酒店與西北設計院之間是委托設計合同關系，應依設計合同約定。
省四建答辯稱：省四建依據合理、合法的結算向敦煌大酒店索要工程款是正當的；甘肅省建設委員會、甘肅省工程質量監督總站與省四建屬子不同的政府部門、職能機構和企業，沒有任何隸屬關系；根據《經濟合同法》和國務院《建筑安裝條例》的規定，敦煌大酒店將未經驗收約工程投入使用，質量責任應由自己承擔；鑒定意見是甘肅省工程質量監督總站根據一審法院的依法委托，組織在甘肅的建筑行業的專家、學者、工程技術權威人士，依照建筑設計規范及法規，通過實地檢測、分析論證后得出的科學結論；敦煌大酒店要求省四建賭償22，613，l05元損失的上訴請求沒有事實和法律依據；省四建對子鑒定結論中自身責任的認可與敦煌大酒店，又訴請求超過訴訟時效是兩回事；請求維持一審判決。
本院認為：省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協議）均是雙方真實意思表示，不違反法律，應認定有效；敦煌大酒店主張雙方于1995年10月10日簽訂的協議書無效，沒有依據。根據雙方l993年5月8日簽訂的《建設工程施工合同》，工程款結算以建設銀行審定價為準；中國建設銀行敦煌市支行會同省四建、敦煌大酒店對建筑安裝工程造價所作的結算符合雙方合同的約定，應認定有效；敦煌大酒店應按雙方合同約定及簽字認可的工程款額支付拖欠工程款5，776，479.60元及利息；敦煌大酒店以自已單方委托甘肅省審計事務所的審計報告為依據，主張建設銀行的工程款結算是虛假的，證據不足，重新委托結算的請求違反雙方合同約定，不予支持。省四建將敦煌大酒店工程交付后，敦煌大酒店應依法履行其申請驗收義務，但由于其不交納相關費用，致使工程未能驗收，對此敦煌大酒店應負完全責任。由于敦煌大酒店采用框架結構，目前出現的質量問題僅限于一樓，對此敦煌大酒店、省四建、西北設計院均予以認可。敦煌大酒店請求省四建、西北設計院、地質隊賠償因嚴重工程質量特別是一樓客房部非承重墻裂縫問題造成的損失等，由于敦煌大酒店工程未經驗收即投入使用至今，根據《中華人民共和國經濟合同法》“工程未經驗收，提前使用，發現質量問題，自己承擔責任”和國務院《建筑安裝條例》“工程未驗收，發包方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任”的規定，敦煌大酒店工程出現的質量問題應由發包方和使用方敦煌大酒店自行承擔責任。但鑒于省四建對于甘肅省工程質量監督總站鑒定結論中屬于自己的部分責任予以認可，且對于一審判決其承擔敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫加固費用的30％未予上訴，可準予省四建對于敦煌大酒店一樓的整改工作承擔相應的費用。敦煌大酒店一審中以省四建為被告，西北設計院、地質隊為第三人提起的反訴，因其與西北設計院、地質隊屬另外的法律關系，其對西北設計院、地質隊的訴訟請求超出本案的反訴范圍，一審法院將其作為反訴一并審理不當，敦煌大酒店可依據委托設計合同和委托勘探合同另行對西北設計院、地質隊提起訴訟。據此，依據《中華人民共和國經濟合同法》第三十四條第二款第4項、國務院《建筑安裝工程承包條例》第十三條第二款第3項、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十六條、第一百五十三條第一款第（二）項之規定，判決如下：
一維持甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決第一項、第二項、第三項、第五項；
變更甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決第四項為：敦煌大酒店自行承擔一樓非承重墻體裂縫的整改加固，省四建承擔其費用的30％；
關鍵詞：房產測繪；房屋面積；預測；實測；對比研究
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、房屋面積測繪的基本概況
1.1.房屋的使用面積和建筑面積
根據《房產測量規范》、《住宅設計規范》的有關規定，房屋的使用面積，主要是指除掉墻、柱等結構面積、保溫層的面積和陽臺面積外，房屋內剩余的實際能使用的面積，是按照房屋內墻面的水平投影進行計算的。
根據《房產測量規范》的相關規定，房屋的建筑面積，是指包括地下室、陽臺、室外樓梯和挑廊等結構在內，而且具有上蓋、層高2.2米以上（包括2.2米）且結構結實的永久性房屋建筑，是按照房屋外墻、柱自勒腳往上的各層水平的投影面積計算的。
1.2.房屋的預測面積
房屋預測面積主要是指在商品房屋的預售或合法銷售過程中，由房地產管理機構根據國家相關規定認定的，具有房屋測繪資格的房屋測繪機構，根據對房屋的實地調查，加上房屋的設計圖紙，按照國家規定的測繪規定，對尚未竣工的房屋的房屋面積進行的預先測量計算得出了初步面積。
房屋的預測面積是房屋開發商銷售商品房的重要面積依據，也是房屋開發商對商品房進行網上備案銷售和實際宣傳的主要依據。
1.3.房屋的實測面積
房屋的實測面積是指在商品房正式竣工并由相關的工程規劃單位審核合格后，房地產開發商依照國家相關法律規范，按照《房產測量規范》的相關規定，委托法定的房屋測繪機構，對竣工后的房屋進行實地勘探、實地繪圖和實際計算得出的實際面積。
房屋的實測面積既是房屋開發商和房屋業主維護權益的法律依據，也是房屋業主進行產權交易、物業及相關費用結算的最終依據。
2、房屋面積測繪中預測面積和實測面積存在誤差的原因
2.1.房屋面積測繪技術人員的操作不過關，導致誤差
有的房屋面積測繪單位，為了減少預算成本，招收的工作人員都是非專業化的人員，不僅缺乏必要的房屋面積測繪的專業化理論知識，還沒有相應的房屋面積測繪的工作經驗，加上房屋面積測繪單位管理強度和力度比較低，使得這些工作人員在實際房屋面積測繪工作中，難免出現差錯，導致不必要的糾紛，嚴重者導致不必要的法律糾紛。
有的房屋面積測繪工作人員的法律意識淡薄，專業技術不過關，由于熟悉工作內容和流程，極易將房屋建筑面積、房屋共有面積等搞混，導致房屋面積測繪計算錯誤，加上對相關的法律規范認識欠缺，沒有了解房屋面積測繪的重要性，對房屋面積測繪的計算結果，沒有進行進一步的驗證計算，造成嚴重的誤差，差之毫厘謬以千里。
2.2.國家關于房屋面積測繪標準的規范不夠完善
大家都知道，我國幅員遼闊，人口眾多，由于各地的地勢地貌、風土人情和氣候天氣都千差萬別，使得各地的房屋類型、性能及功能也各不相同。雖然國家制訂出臺了一系列關于房屋面積測繪的法律法規，對房屋面積測繪進行了嚴格要求和制約，但是，法律規范的調整不能滿足房屋建筑面積的千變萬化，現有的《房產測量規范》里對房屋面積測繪的規范，只是按照普通房屋的面積測量進行要求的，因此難免存在問題，使得房屋開發商的銷售面積與業主的產權面積產生糾紛。
2.3.進行房屋面積預測后，房屋規劃設計的變更
有的房屋開發商在依法對房屋面積進行預測之后，在接下來的房屋建造過程中，往往會因為某些因素，變更房屋的規劃設計，改變房屋部分公用面積或功能，使得竣工的房屋實測面積與預測面積相差甚遠，業主認為自己受到房屋開發商的欺騙，導致糾紛不斷，上升為法律糾紛。
而且，不同的房屋測繪單位，使用的房屋測繪方法不一致，由于房屋面積的預測并不是實地去測量，而僅僅是“紙上談兵”，房屋面積數據的采集、房屋公共面積的分攤及房屋的規劃設計，都不是一成不變的，因此，對房屋面積進行預測時，一定要進行全方位的觀察與思考，盡量采用統一的房屋面積預測方法，爭取在最大程度上減少誤差的出現。
3、提高測繪精確度，減少面積誤差的措施
3.1.加強國家對房屋面積測繪的法制化建設
國家應在現有的房屋面積測繪法律的基礎上，制訂和出臺關于房屋面積測繪的專門性法律法規，下達至各個省市、鄉鎮，各個省市、鄉鎮則根據各自房屋建設結構、類型和功能的實際情況，結合國家的專門性法律，制定出關于房屋面積測繪的地方性規范細則，給不同地方的不同房屋面積的測繪，提供相應的法律依據，減少不必要的法律糾紛。
3.2.選派高效、高質的專業化房屋面積測繪人員
房屋面積測繪的專業人員，不僅要具有強硬的關于房屋面積測繪的理論知識，還要具備相當豐富的房屋面積測繪的工作經驗，才能夠對房屋面積測繪作出最精確的計算，減少誤差的出現。
房屋面積測繪單位還要定期為工作人員進行培訓和考核，可以定期邀請房屋面積測繪的專家來給工作人員進行知識演講和實地操作，讓工作人員在知識演講中，豐富房屋面積測繪的專業理論化知識，加深記憶，在實地操作中，使工作人員認識到自身的不足之處并加以改正。只有經過不斷培訓、考核和鍛造，才能獲得最優質、最高效和最高質的房屋面積測繪專業化人才。
3.3.盡量減少房屋規劃設計，迫不得已時要事先告知業主
房屋面積測繪中預測面積和實測面積出現誤差的最大原因在于，房屋開發商在對房屋面積進行預測后，在接下來的房屋建設中，因為某些因素，改變了房屋的規劃設計，使房屋的一部分功能以及房屋的公共面積發生改變，造成嚴重的誤差。
為了避免這種現象的出現，房屋開發商在依法對房屋進行房屋面積預測后，應及時將房屋預測面積的真實數據、計算方法公諸于眾，使業主在充分了解房屋的構造、房屋的公共面積及房屋的產權面積的前提下，明白所要購買房屋的面積是怎樣計算的，杜絕欺騙業主、缺斤少兩現象的發生。
房屋開發商在接下來的房屋建造過程中，如果因為某些不可抗拒的因素，需要更改房屋規劃設計時，一定要事先告知房屋業主，并將要更改后的房屋規劃進行公示，使房屋業主明確更改后房屋面積的增減狀況，以免事后造成不必要的糾紛。
結語：
隨著房地產業的火爆，房屋面積測繪問題越來越受到廣大房屋業主的關注，不管是房屋面積的預測，還是房屋面積的實測，都要嚴格按照國家出臺的相關法律規定進行測繪，避免出現誤差。我們相信，隨著國家法律制度的不斷改進和完善，隨著房屋面積測繪單位管理強度和力度的不斷加大，以及房屋面積測繪工作人員綜合素質的不斷提升，不論是房屋面積測繪的精確度，還是房屋面積測繪的工作效率，總之，我國的房屋面積測繪工作一定會蒸蒸日上，再創輝煌。
參考文獻：
[1] 國家質量技術監督局.房產測量規范（GB/T17986-