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【關鍵詞】：公路工程；安全建設；管理；對策
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：目前，我國正處于經濟高速發展的重要戰略時期，公路建設也隨著經濟的持續增長而邁進了高速的發展時期。根據資料顯示，我國只用了十幾年的時間公路建設的就趕上了西方發達國家幾十年的建設里程，效率之高，令人驚嘆。
由于我國公路建設的高速的建設，對公路建設的工程安全管理也就變得越來越重要了。分析并總結我國公路工程安全管理中具體存在的問題，借鑒西方發達國家的有關經驗，可以促進我國公路工程安全管理水平的提高，從而防止安全事故的發生。
一、我國公路工程安全現狀分析
相比高速發展的公路建設，我國公路工程的安全管理卻沒能跟上發展的步伐，安全事故屢屢發生，形勢不容樂觀。在2005年前的十個月中，共計發生公路安全事故三十余起。由此可見．我國公路工程的安全狀況十分嚴峻。根據我國公路工程所面臨的安全問題，總結出以下幾個特點。
（一）公路建設的發展．實現了歷史性突破．但安全管理相對落后僅2005年一年，我國新增公路里程就達4.9萬千米，其中有高速公路6700千米。全國公路總里程達到192萬千米。當前我國高速公路竣工里程已經超過4萬千米，現居世界第二。依據“十一” 目標規劃，在未來五年我國公路新增建設38萬千米，達到230萬千米；其中高速公路總里程達到6．5萬千米，五年將增加2．4萬千米的建設。
我國公路發展速度之快，令世人矚目，但也正是由于如此高速的發展，導致安全、環保等輔助建設環節跟不上公路高速建設的節奏，公路工程的安全問題越來越嚴重。
（二）安全技術標準滯后
當前，我國的公路建設管理安全主要參照的法規是：高速公路交通安全設施沒計及施工技術規范、公路工程安全技術規程，這些法規都細致的講解了在公路建設施工過程中的安全技術標準，但都是在1995年前頒布的，在先進性及操作性方面還需要提高。
另外，在公路工程施工過程中必須遵照的法律有中華人民共和國建設工程安全生產管理條例、安全生產行業標準管理規定、安全生產法、建筑工程安全監督管理工作導則和安全生產許可證條例及中華人民共和國公路法等等。這些法律法規都有各自的側重點，規定了公路工程建設施工相關的安全技術標準要求，但并沒有對此作易操作及明確的的規定。因為公路建設工程具有工期長、線路長和區域跨度廣等特殊性，必須要建立完善的公路工程安全管理相關規章，以便管理。
（三） 公路建設的重點偏向農村公路，安全形勢尤為嚴峻
自從2003年來，我國加大了對農村公路建設的力度，新改建的農村馬路達到30多萬千米．農村水泥 (瀝青)路總里程達到了3萬千米，比建國時多了一倍，大部分地區基本實現了縣縣通柏油路，因為農村公路建設要求比較低，所以建設工人大多由農民工組成。與專業工人相比，農民工的安全意識薄弱、沒有經過職業技能培訓，尤其是安全操作規范不標準的問題。如不及時采采取有效措施．公路工程安全事故很可能會進入高發期多。
（四）我國地域遼闊．地形地質復雜．安全任務巨大
我國幅員遼闊．地質構造十分復雜，發生地質災害活動十分頻繁。因為地質災害分布廣、種類較多、活動頻繁、危害十分嚴重。我國每年因滑坡、泥石流及崩塌等地質災害造成的直接經濟損失達數百億人民幣。由于公路建設等人為工程所引起的地質災害而造成的經濟損失及人員傷亡的事故也越來越多。
公路建設是一項比較為劇烈的改造自然的工程，對地質環境的影響比較大，尤其是在我國云貴高原及四川、福建等丘陵地區，地質環境特別復雜，不管是完工公路還是施工公路，削坡修理、人為開挖坡角及建設等工程活動，都可能促成地質災害，會危害當地人民群眾的生命財產以及交通運輸安全，與此同時，地質災害也會對公路管理人員和施工人員的安全造成巨大威脅。
（五）政府安全監督機構必須承擔監督責任。但是，在實際工作中主管部門安全監督的方法的比較少，局限于標化驗收、大檢查，部門承擔責任及分工不明確，監管很難到位。監督部門只能在有限時段檢查部分工程的施工安全問題，而對其他不在現場時的工程安全不能進行有效的監督。因為公路工程建設中存在一些的隱蔽工程，如果不能事先對其實行有效合理的監管，可能會留下一些安全隱患。在各級行政建設主管部門當中，不管是人員編制還是機構設置，都不能滿足目前政府對安全生產監管的要求，很大程度上影響了政府監管的力度。除此之外，政府相關主管部門的監督管理方式方法必須改進。一些建設主管部門只重視對施工現場具體安全設施的檢查，忽略對項目經理安全行為的規范及監督。
（六）施工單位存在的問題
第一，安全培訓教育及施工企業技能不能達到標準，操作人員安全意識不夠，對新材料、新技術以及新工藝的安全技術性不能熟悉掌握。一些施工現場隨意操作，根據經驗施工，離制度化、標準化及規范化的要求還有一定差距。第二，缺少安全管理人才、管理比較混亂。一些施工企業管理松懈，不按標準設置安全生產機構及其配備生產安全管理人員。即使整個交通建設數量在不斷擴大，但是安全管理隊伍質量卻在越來越低。第三，施工企業內部對安全投入不重視，不在安全上投入成為企業套取利潤的一種變相手段，自控工作形式化、安全自查等代替。在市場經濟作用下，企業領導最關注的是經濟效益，往往安全工作口頭化。第四，企業安全檢查工作空虛，做安全工作在往往是為了應付來自上級的檢查。沒有一套嚴格細化明確的安全流程控制。第五，一些施工企業招用臨時工或農民工，沒有經過一些必要的技術培訓就上崗及安全教育，這些人員往往素質比較低。施工現場管理混亂、違章作業和違章指揮及冒險蠻干的現象時常發生，屢屢導致傷亡事的出現。
二、國內與國外公路工程安全現狀分析及對比
與國外相比，西方部分發達國家已經度過了公路高速發展的時期．目前，公路工程安全基本進入了成熟管理時期。舉例說明：在2005年，英國死于公路施工安全事故只有5人，另外12人受重傷；加拿大的公路工程安全情況也相對好一些，根據加拿大交通部2003年的統計，1997年至2001年五年間，公路施工區共有10667人受傷其中190人死亡。分析這些發達國家的公路工程安全狀況．可以看出以下幾個特點。
關鍵詞：建設；協議；配合；管理
中圖分類號：DF417文獻標識碼： A
建設工程施工合同定義及作用
建設工程施工合同的定義
建設工程施工合同是指發包方（建設單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協議。依照施工合同，施工單位應完成建設單位交給的施工任務，建設單位應按照規定提供必要條件并支付工程價款。
建設工程施工合同的作用
建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工，發包人支付價款的合同，是建設工程的主要合同，同時也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。施工合同的當事人是發包方和承包方，雙方是平等的民事主體。
建設工程施工合同的內容
建設工程施工合同的主要內容包括以下幾項：1、工程范圍。2、建設工期。
3、中間交工工程的開工和竣工時間。一項整體的建設工程，往往由許多的中間工程組成，中間工程的完工時間，影響著后續工程的開工，制約著整個工程的順利完成，在施工合同中需對中間工程的開工和竣工時間作明確約定。
4、工程質量。
5、工程造價。工程造價因采用不同的定額計算方法，會產生巨大的價款差額。在以招標投標方式簽訂的合同中，應以中標時確定的金額為準；如按初步設計總概算投資包干時，應以經審批的概算投資中與承包內容相應部分的投資（包括相應的不可預見費）為工程價款；如按施工圖預算包干，則應以審查后的施工圖總預算或綜合預算為準。在建筑、安裝合同中，能準確確定工程價款的，需予明確規定。如在合同簽訂當時尚不能準確計算出工程價款的，尤其是按施工圖預算加現場簽證和按時結算的工程，在合同中需明確規定工程價款的計算原則，具體約定執行的定額、計算標準，以及工程價款的審定方式等。
6、技術資料交付時間。工程的技術資料，如勘察、設計資料等，是進行建筑施工的依據和基礎，發包方必須將工程的有關技術資料全面、客觀、及時地交付給施工人，才能保證工程的順利進行。
7、材料和設備的供應責任。
8、撥款和結算。施工合同中，工程價款的結算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一項建筑安裝合同中，采用何種方式進行結算，需雙方根據具體情況進行協商，并在合同中明確約定。對于工程款的撥付，需根據付款內容由當事人雙方確定，具體有如下四項：預付款；工程進度款；竣工結算款；保修扣留金。
9、竣工驗收。對建設工程的驗收方法、程序和標準，國家制定了相應的行政法規予以規范。
10、質量保修范圍和質量保證期。施工工程在辦理移交驗收手續后，在規定的期限內，因施工、材料等原因造成的工程質量缺陷，要由施工單位負責維修、更換。國家對建筑工程的質量保證期限一般都有明確要求。
11、相互協作條款。施工合同與勘察、設計合同一樣，不僅需要當事人各自積極履行義務， 還需要當事人相互協作，協助對方履行義務，如在施工過程中及時提交相關技術資料、通 報工程情況，在完工時，及時檢查驗收等。
三、中緬天然氣管道管道施工共管協議相關問題
（一）由于中緬管道是建管分離，在廣西境內的公路管理部門（甲方）要求簽訂的協議均是運營單位的主體簽訂多方協議，而在工程建設時期，作為運營管理單位尚未完全介入而且不是投資主體，作為施工安全協議牽涉的單位多，其中協議中的乙方(管道運營管理單位)與丙方（EPC管理單位）無相關的合同和隸屬關系。作為甲方（公路運營有限公司）擔心管道建設投產后如穿越處公路出現質量安全問題沒有相關的責任單位而把后期運營管理單位作為乙方與（建設時的EPC）作為丙方放在協議里面可以理解，但是作為施工時期的安全協議，對于施工期間出現的問題應當由施工單位負責，與后期的運營管理單位無關，至于后期質量安全出現問題，如果是施工質量問題按照質量終生制也應當追究施工單位的責任，即便廣西公路管理部門單位不追究，后期運營管理單位以及國家相關部門也會追究施工單位的責任；同時廣西高速公路管理局已經與管道運營單位簽署了《路政行政許可合同》，合同里面已經明確了運營管理單位的責任，不存在后期出現問題不能追究相關單位的責任。
（二）由于是建管分離，那么在這個多方協議中的乙方和丙方無合同和隸屬關系，協議中很多的條款是將施工期間的責任將天然氣管道工程的運營管理單位作為施工期間的責任主體，那么勢必運營管理單位不會承擔這些責任也沒有義務來承擔，那么這個協議就無法簽定；而且協議中很多地方將其作為施工單位的延伸不合適。
（三）在公路管理部門擬定的協議中很多方面都是通用條款，只適合適合在公路或者公路附屬設施施工的單位，或者說只適合于管道穿越公路采用大開挖時的條款，但是這種情況不適合車流量多或者公路等級高或者路面比較唯一的地段，只有特殊情況下才會出現的，不能作為通用條款。其中有一條款說違反施工管理規定的要如何處理等：我的理解是在公路維護、維修以及其他與公路管理部門單位有合同關系的施工單位或者是采用大開挖穿越的施工時才會出現，二者我們辦理的公路穿越實際上是高速公路穿越不存在”必須保證道路等工程施工質量達到《公路工程質量檢驗評定標準》的合格標準”;特別是有一條條款要求施工方防止無關車輛、人員、家畜等進入甲方運營管理的高速公路卻沒有明確具體的位置和區域，這是放大公路穿越單位對高速公路全程的監管責任；如此不妥的條款還有很多，這里不再累述。
（四）在協議中也存在一些霸王條款：如公路需要擴建、改建要求管道無條件撤除等，不過在后期運營管理單位的出面協調下進行了調整為如遇到類似問題提前24小時通知，管道運營管理單位按照相關規定無條件配合處理。
（五）本來在管道穿越其他基礎設施，采用一個多方協議時比較省事情的，都是由于先建成的基礎設施運營管理單位擬定的合同（協議）條款如把施工期間的責任條款或者某些霸王條款延伸到后期管道的運營管理單位，勢必造成運營管理單位不接受，協議簽訂來回扯皮而工程建設施工與他們都無關彼此都不著急，這樣反而因為這些事情影響工程的施工進度。因此，我先后多次同相關運營管理部門解釋，建議他們采用兩個雙方協議來解決管道建設施工中的問題——及先簽訂施工安全管理協議，在施工協議中把后期要簽訂的共管協議在協議中明確由工程建設負責簽訂完成，且為管道建設投產后如穿越處公路出現質量安全問題有責任單位可以把現今的管道建設施工單位作為第三方在共管協議中明確責任，否者扣除工程建設施工協議繳納的履約保證金。
四、加強公路工程合同管理的科學化建議
( 一) 堅持公路工程合同管理審查制度，執行資格審查
隨著公路工程合同管理建設的發展，公路工程合同管理工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發展，與時俱進，積極探索，為公路工程合同管理的科學化!制度化!規范化作出新貢獻。
積極推廣使用合同示范文本改革后，嚴格執行資格審查制度，堅持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合相關法規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。因此，應積極推廣使用合同審查制度。
加強公路工程合同管理，維護合同的嚴肅性
公路工程加強合同管理，維護合同的嚴肅性，并負責處理合同范圍內的質量監督、報量審核、進度控制、工程協調等方面的工作。對工程建設過程中的重大問題，應采取行政手段或通過協商作出決定，以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應采取定期或不定期召開施工單位協調會，解決有關工期、質量和合同執行情況等事宜，同時在必要時發出合同執行通報、備忘錄等，督促承包商認真履行合同。所以，加強對合同執行情況跟蹤檢查對施工合同的管理有真的意義，也是施工管理的義務和責任，在合同管理中起著舉足輕重的作用。
改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權責不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題，具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構，明確工程合同管理主體，理順執法關系。公路工程合同管理監督是最基礎最直接的監督，實行合同管理監督可以使得有效執行的保障。
關鍵詞：安全隱患，施工安全，安全管理
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
近年來隨著我國城市化建設進程的不斷加快，高速公路建設的速度也逐漸加快，在高速公路上施工仍然存在很大的危險性，如果不重視安全施工管理，一旦發生事故對施工人員將造成身體和精神上的嚴重傷害，同時也會給國家帶來巨大的經濟損失，所以，如何做好高速公路施工安全管理工作，在我國交通設施建設中是個永遠值得探討的問題。建設工具的技術化、機械化，公路建設的安全管理要求也越來越高，其主要體現在對當前我國高速公路項目管理專業化、規范化。因此，作為高速公路施工安全管理人員，必須根據高速公路施工的特點，不斷完善高速公路施工安全管理工作，實行高速公路施工的安全生產管理，充分發揮其經濟效益和社會效益。
高速公路施工存在的安全隱患問題
在高速公路施工過程中存在諸多問題，這些問題阻礙了施工安全管理工作的開展。高速公路施工安全管理存在的主要問題有：
(1) 建設施工單位管理機制不健全。
建設施工單位管理制度不完善，制度得不到充分落實。安全管理者不能適應科學發展觀的要求，存在重效益、輕生產的思想，施工安全制度得不到落實。在安全投入、人員安全培訓、安全教育方面明顯不足。施工人員自我安全保護意識薄弱，不遵守交通規則，經常疲勞駕駛等諸多問題使施工作業中存在較多的安全隱患。在一些公路施工項目中，管理者管理力度薄弱，缺乏日常的監督和管理，管理方式也相對落后。
（2) 施工單位或個人不按安全施工規章制度辦事
針對高速公路的安全施工問題，我國已經頒布了一系列關于公路建設的法律法規，對施工安全在一定范圍內進行了要求。例如《中華人民共和國道路交通管理條例》、《安全生產法》、《公路法》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定，施工單位和施工個人應該遵守安全制度辦事，做好施工中的安全工作和現場管理工作，努力杜絕事故的發生。此外，在施工過程中，還要增派外業巡邏人員，每天不少于4 次對現場進行巡查，做好每日巡查記錄，及時發現排除安全隱患，并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
(3) 設計不細心
有些設計方案內容不夠細致科學，勘探不全或錯誤，安全方案論證不充分，設計先天不足等導致在后期施工中留下重大的安全隱患。如，選線不科學，線路經過泥石流滑坡地段、高邊坡、大挖大填等地質不良地段：線路經過采空區；沒有結合當地氣候條件等選擇合適的施工方案進行設計等等。
(4) 現場施工人員缺乏安全施工意識
高速公路施工單位必須嚴格帥選錄用施工人員，按能力分配工作，而不是按需分配，嚴格考核工作人員的工作能力與素質。在施工之前應當定期安排安全培訓，對施工管理者和施工人員進行培訓以及工作考核。通過專業人員講解施工現場管理規定、施工中要注意的安全事項、學習安全生產基本知識，在進行路面施工前，把好安全員基本素質的關卡，從源頭上減少施工安全的隱患。所以必須加強施工安全培訓，加強施工人員的安全施工意識。
(5) 安全施工基礎設施投入不足。
目前，高速公路建筑工程競爭非常激烈。很多建筑施工單位為了能拿到施工項目不惜惡意降價，以至于在一些公路項目中標之后，資金緊缺，而施工單位為了自己的利潤，常常減少或者缺少施工安全的生產經費。而且一些施工單位在施工過程中，片面的降低公路工程造價，更是將安全經費直接省去，致使安全保護設施不到位，一些施工安全用品得不到及時的發放，從而導致施工安全問題頻頻發生。
高速公路施工安全管理措施
3.1、首先，安全管理措施應從源頭抓起，選擇有實力的設計單位進行認真的勘察設計，對一些重大分項工程進行安全方案比選和論證。保證應有的設計深度，盡可能避開一些重大危險方案隱患。安全管理部門要不斷完善高速公路施工安全管理規章制度，并根據實際情況制定出科學合理的安全生產規章制度和安全施工操作規程，制定嚴格科學的獎罰制度，落實責任到個人。根據現場需要，配備足夠的安全設施設備，適應高速公路建設發展的需求。比如，隧道施工配備空氣質量測量儀、瓦斯濃度報警裝置等。橋梁施工配備相應的水上作業安全設施和個人防護用品。結合施工實際，積極開展各項安全應急演練，準備有相應的應急救援物資。
3.2、路面施工安全信息的及時
在施工時，要嚴格劃分施工區域，設置好安全標志，嚴格按警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區。及時、準確地路面施工信息，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發生，否則，車輛在施工路面上將會面臨巨大的危險，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導致車輛的倒滑事故，二是因為施工場地的堆放物較多，路面較窄，容易導致車輛的碰撞事故發生，所以，及時高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3～5d的時間內，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報板等媒體，對道路的通行情況及施工信息向社會和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機小心駕駛，減少安全隱患。
3.3、施工現場交通安全管理
在施工過程中，由于高速公路寬度面積較為有限，施工現場交通的安全管理直接影響到施工的安全。在短促的時間內，既要維持好過往車輛的迭序，也要維修好公路故障，恢復高速公路正常運營狀況。因而要制定各種各樣有效的施工現場交通安全管理措施：
（1）統一現場施工人員穿規定的作業服裝，作業區內施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，并且安排專職安全員和交通指導協管員。對現場安全管理進行監督，正確劃分施工區域，設置好安全標志。疏導車輛，協調維護好交通迭序，并對突發交通狀況作出處理。
（2）在高速公路施工過程中，所以施工人員不得隨便進出施工安全區域，不能在作業區內，特別是超過交通安全設施外未封閉的路段上行走，避免由于現場車流胡亂而造成的車輛碰撞以及人員傷亡事件的發生。
另外，對利用率高、易損壞、易出事故的施工設備、工具應做好跟蹤診斷，做好機械設備的更新、報廢和儲備工作，并避免因購件周期過長影響公路工程施工。當機械發生異?，F象時應立即停機檢查，并及時匯報給領導，以便迅速組織維修人員進行現場搶修。
四、結束語
隨我國城市化建設進程迅速的發展，高速公路施工安全問題也變得尤為突出，何況在高速公路上施工存在的安全性危害大，所以“安全生產，人人有責”，安全生產的責任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能杜絕道路施工中安全隱患的發生。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項目活動中針對項目的特點，加強安全施工意識，實行安全生產責任制，形成一套完整的安全管理體系，為高速公路設立一道安全的屏障。
參考文獻
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第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設施和公路渡口的可行性研究、勘察設計、施工、驗收全過程的活動。
第三條交通部主管全國公路建設監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
公路建設監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限委托公路管理機構具體實施；公路建設工程質量監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質量監督機構具體實施。
第四條各級政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法規定對公路建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受各級政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設活動及各級政府交通主管部門對公路建設監督管理工作接受社會監督。
第二章監督部門的職責與權限
第六條公路建設監督管理的職責包括：
(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、強制性技術標準的執行；
(二)監督公路建設履行國家基本建設程序；
(三)監督公路建設市場秩序；
(四)監督公路工程質量和工程安全；
(五)監督公路建設資金的使用；
(六)指導檢查下級人民政府交通主管部門監督管理工作；
(七)依法查處公路建設違法行為。
第七條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。
(一)交通部負責全國國道主干線和國家、部重點公路建設項目的監督管理；
(二)省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內國道、省道和省重點公路建設項目的監督管理；
(三)地(市)、縣級人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路建設項目的監督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設項目，由立項審批機關的同級交通主管部門負責監督管理。
第八條縣級以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：
(一)被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料；
(二)進入被檢查單位的工作現場進行檢查；
(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違規行為依法處理。
第三章基本建設程序的監督管理
第九條公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。
各級政府交通主管部門必須按職責權限審批公路建設項目，不得越權審批或擅自簡化基本建設程序。
第十條除國家另有規定外，公路建設應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，進行預可行性研究，編制項目建議書；
(二)根據批準的項目建議書進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
(五)根據批準的施工圖設計文件，編制項目招標文件；
(六)根據批準的項目招標文件、資格預審結果和公路建設計劃，組織項目招標投標；
(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制項目開工報告；
(八)根據批準的項目開工報告，組織項目實施；
(九)項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上地方人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限組織公路建設項目的預可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設項目的預可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步設計文件應按照國家頒發的編制辦法編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。
第十二條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設項目法人應當依法選擇勘察設計、施工、咨詢監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理開工報告，組織項目實施，準備項目竣工驗收和后評價。
第十四條公路建設必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設計。
重大設計變更和概算調整，應當報原初步設計審批單位批準，未經批準不得變更。
第十五條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量要求的工程有權責令施工單位返工。
未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第十六條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收合格的，經項目所在地省級交通主管部門批準可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結束前必須組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營使用；在試運營期限內未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用。
公路建設項目驗收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。
第四章建設市場的監督管理
第十七條公路建設實行市場準入管理制度。公路建設項目法人和從事公路建設的勘察設計、咨詢、施工、監理、試驗檢測和提供相關服務的社會中介機構(以下簡稱從業單位)進入公路建設市場必須符合交通部制定的公路建設市場準入規定。
各級人民政府交通主管部門應依法對公路建設市場進行管理，維護公路建設市場的統一開放、競爭有序，禁止地區分割和行業保護。
第十八條公路建設項目法人和從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益；
第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。
公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書和資信登記，并在核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設從業單位必須按合同規定履行義務，禁止轉包或違法分包。
第五章質量與安全的監督管理
第二十一條公路建設實行工程質量監督管理制度。
公路工程質量監督機構應當在政府交通主管部門的委托權限內實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。
第二十二條公路工程質量監督機構必須配備必要的試驗、檢測設備，根據國家有關工程質量的法律、法規和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得非法干預質量監督機構的質量鑒定工作。
第二十三條公路建設項目法人和從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和安全。
第二十四條政府交通主管部門應加強對公路建設項目法人和從業單位安全生產管理機構、規章制度、安全生產責任制落實情況的監督檢查。
第二十五條公路建設項目發生工程質量、安全事故，項目法人應在24小時內按項目管理權限向政府交通主管部門報告。工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般質量和安全事故；交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大公路工程質量和工程安全事故；特別重大質量和安全事故的調查處理按照國務院有關規定辦理。
第六章建設資金的監督管理
第二十六條含有使用財政性資金安排的公路建設項目，政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。
公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規合理安排和使用公路建設資金。
第二十七條公路建設資金監督管理的主要內容：
(一)是否嚴格執行基本建設程序及建設資金?？顚Ｓ谩舸鎯?、不準侵占、挪用的管理規定；
(二)工程項目是否有擅自改變、擴大和突破建設規模和標準的問題；
(三)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；
(四)資金籌集來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位及時；
(五)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；
(六)是否按合同規定提取使用建設管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題；
(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。
第二十八條政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責：
(一)制定公路建設資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報年度公路建設支出預算、財務決算，審批年度公路建設財務決算；
(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金；
(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排(包括年度計劃調整)、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；
(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違規問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；
(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告；
(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。
第七章社會監督
第二十九條政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。
第三十一條公路建設實行工程質量舉報制度，任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向政府交通主管部門、質量監督機構檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。
社會監督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對舉報內容屬實的單位和個人，政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第三十五條違反本辦法第九條規定，越權審批或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告或通報批評；造成嚴重后果的，暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級和資信登記的勘察設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規定辦理項目開工報告擅自施工的，責令停止施工、限制改正，視情節可處工程合同價款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告或通報批評；情節嚴重的，暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規定，監理單位將不合格的工程，建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；對收費公路項目應當停止收費。
第四十條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯從業單位合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬以下的罰款；造成嚴重后果的，暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規定，從業單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務，轉包或違法分包工程的，責令停止違法行為，視情節輕重可給予通報批評、停業整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規定，公路工程質量監督機構不能對工程質量進行有效監督的，可停止其行使政府監督職能，限期整改，整改結果報政府交通主管部門和上級公路工程質量監督機構認定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規定，項目法人和從業單位忽視工程質量和安全管理，造成質量或安全事故的，對項目法人給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，責令停工或暫停資金撥付；對從業單位給予通報批評，情節嚴重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規定，項目法人對工程質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告或通報批評，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，擅自改變、擴大建設規模，亂攤、亂擠建設成本，責令限期整改，可給予警告或通報批評；情節嚴重的，暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
關鍵詞：高速公路；路面施工；安全管理
隨著社會的進步和經濟的發展，公路成為了連通經濟區域的重要紐帶，國家也增加了對公路建設的財政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設得到完善和發展，但是，與此同時，也逐步顯現出高速公路路面施工安全的重要性，因為一旦由于施工安全措施不到位，就會造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經濟損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個高速公路路面施工的全過程，盡管這是一項復雜的任務，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強施工安全管理的措施和方法。
1 加強高速公路路面施工安全管理的重要性
安全，對于高速公路路面施工工作來說十分重要，安全生產是人命攸關的大事，如果不重視安全管理，就會發生安全事故，近年來，因路面施工安全保護措施不當所引起的安全事故發生率有所上升，例如因施工交通標志擺放不規范發生的交通事故3起；因施工人員未按規范操作被撞死的1起；施工車輛調頭。造成撞車的2起等等，這些血的教訓，時刻提醒著高速公路各部門，要加大安全管理力度，在路面施工全過程，都應該樹立起“安全第一”的思想，將安全管理問題從源頭開始抓起，實行安全生產責任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。
2 路面施工開始前的安全管理的措施
2 強化安全生產意識
安全意識是一個老話題，在路面施工前我們也經常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹立安全第一的生產意識，就必須從上層領導開始抓起，因為只有得到上級領導的重視，才能順利的開展各項有效的安全教育活動，讓安全意識不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹立起安全意識的重要地位。首先，要實現領導問責制度。一旦發生安全事故，就要明確責任，層層問責，狠抓管理部門的安全意識建設，建立起安全生產水平意識較高的施工隊伍。其次，要強化施工隊伍在施工中保障自身設備、人員安全，保障過往車輛安全的意識。具體措施可在與養護施工單位簽訂施工合同的同時簽訂《安全生產合同》，在合同中對安全生產組織措施、安全保護措施和安全員設立提出具體要求，明確自身職責，強化安全生產意識。最后。對施工單位的安全員要進行集中培訓，通過專業人員講解施工現場管理規定、施工中要注意的安全事項、學習安全生產基本知識，在進行路面施工前，把好安全員基本素質的關卡，從源頭上減少施工安全的隱患。
2．2 施工方案的確定
施工前，工程單位要確定施工區的范圍以及安全管理的施工方案，對路面情況進行深入細致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫出安全管理方案的示意圖，標出必要的文字說明，組織施工路面安全教育會議，將安全管理方案給各個現場工作人員說明清楚，規定好各班組人員的職責和要求，把安全管理施工方案落實到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發生。
2．3 路面施工安全信息的及時
路面施工信息的要及時、準確，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發生，否則，車輛在施工路面上將會面臨巨大的危險，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導致車輛的倒滑事故，二是因為施工場地的堆放物較多，路面較窄，容易導致車輛的碰撞事故發生，所以，及時高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3 d～5 d的時間內，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報板等媒體，對道路的通行情況及施工信息向社會和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機小心駕駛，減少安全隱患。
3 路面施工過程中的安全管理措施
3．1 施工現場的區域的劃分和設立
施工現場的安全管理，是施工安全監管流程的主體環節，所以我們要強調施工作業現場監管。在施工時，要嚴格劃分施工區域，設置好安全標志，嚴格按警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區。這六個區域內保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護，具體操作如下：
(1)警告區：即提示行車者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區長度不得小于1500 m。在該區間內，要設置統一的道路標記，如“前方施工”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“禁止超車”標志及“限制速度”標志等，兩個警告標志的距離不得超過300 m，同時，施工預告標志應設在醒目的地方，這樣才能容易被來往的車輛看到。
(2)上游過渡區：即起導流作用，引導車輛及時變換車道，改變行駛方向。當車輛行駛至上游過渡區時，行車速度應小于40 Ion&。該區長度為65 m～100 m。在上游過渡區前應設置禁止駛入標志。
(3)緩沖區：即引導車流有序行進的區域，緩沖區的長度應為80 m。其與上游過渡區之間應設置路障。
(4)作業區：就是施工人員作業、施工物資堆放和施工車輛?？康牡胤?。作業區內施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業區內應為工程車輛提供安全的進出口車道，作業區之間必須設置隔離裝置。
(5)下游過渡區：起導流作用，引導車輛改變行駛方向，變換車道，進人正常的行駛車道，下游過渡區的長度應大于30 m。
(6)終止區：即表示施工區的結束和施工限制的解除。終止區的長度不應小于30 m，在終止區的末端一定要設置解除標志。
3．2 施工現場的交通安全管理
施工現場的交通安全管理是安全施工的關鍵環節，施工現場安全與否很大程度上與施工現場的交通安全與否有著直接的關聯，在復雜多變的路面施工現場中，要維持好來往車輛的秩序，保護好現場施工工作人員的人身安全，就要實施有效的交通安全管理措施，注重發揮人力資源因素：
(1)施工現場所有施工人員統一著橘黃色的安全服，還應設專職的交通協管員和專職安全員。交通協管員主要負責有效地指揮交通。應付突發的交通情況；而專職安全員就要負責監督現場的安全管理、及時維護設置的交通安全管理設施，負責維護現場交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標志服，而且安全員分班實行24 h施工路段安全巡查。
(2)在高速公路路面進行施工時．要時刻警惕全體施工人員注意安全作業，不要在作業區外，特別是越過交通安全設施外的未封閉道路上走動。避免因路障和車多的原因造成的人員傷亡事件的發生。
(3)施工車輛必須配置黃色閃光標志燈，停放在施工區內規定的地點。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進出施工場地時，要絕對服從專職交通協管員的指揮，不得擅自進出；還要在施工區域兩端設置彩旗、安全警示燈、閃光方向標，給施工車輛起提示作用，避免施工車輛任何一部位在上空跨越安全設施上方進入未封閉道路，造成危險。
3．3 加強路面施工本身的安全管理
在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場地狹小，施工人員的作業面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發生中毒事故；施工機械，例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機械、路面壓實的壓路機、瀝青混合料攤鋪機等，移動困難，容易產生碰撞事故。所以，施工單位應該認真按照《安全生產法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定，做好施工中的安全工作和現場管理工作，努力杜絕事故的發生。此外，在施工過程中，還要增派外業巡邏人員，每天不少于4次對現場進行巡查，做好每日巡查記錄，及時發現排除安全隱患，并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
4 結束語
高速公路路面施工的安全問題“無時不在，無事不有”，它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中。人員的疏忽大意就可能導致事故的發生。所以“安全生產，人人有責”，安全生產的責任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發生。
3.3加強路面施工本身的安全管理
在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場地狹小，施工人員的作業面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大，施工人員容易發生中毒事故;施工機械，例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機械、路面壓實的壓路機、瀝青混合料攤鋪機等，移動困難，容易產生碰撞事故。所以，施工單位應該認真按照《安全生產法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定，做好施工中的安全工作和現場管理工作，努力杜絕事故的發生。此外，在施工過程中，還要增派外業巡邏人員，每天不少于4次對現場進行巡查，做好每日巡查記錄，及時發現排除安全隱患，并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
4結束語
高速公路路面施工的安全問題“無時不在，無事不有”，它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中，人員的疏忽大意就可能導致事故的發生。所以“安全生產，人人有責”，安全生產的責任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發生。
參考文獻
交通工作是新農村建設率先突破的工作，也是經濟發展的最基礎性工作。去年以來，各級、各相關部門搶抓中、省加快農村公路建設的歷史機遇，攻堅克難，扎實工作，實現了“十一五”全市交通突破發展的良好開局。在去年新農村建設的檢查中，所到之處，都認為變化最大、效果最明顯的是通村水泥路建設。市委、市政府給予了充分的肯定，受到省交通廳的表彰。今天召開全市交通工作會議，就是回顧總結去年的交通工作，大張旗鼓地表彰獎勵修路功臣，以此推進全市今年交通工作再創新業績、再上新臺階。剛才，鐵軍局長做了一個很好的報告，對去年工作進行了總結，對今年的工作作了安排部署，講得很全面，我完全同意。下面，我再強調三點意見：
一、充分肯定成績，增強交通突破發展的信心和決心
20*年是全市交通公路建設實施突破發展、取得顯著成績的一年。一是高速公路全面加快建設。西漢高速寧陜段去年完成投資近10億元，路基橋隧基本竣工。小康高速于05年10月底開工，真正的全面加快建設是在去年，全年完成投資12.6億元，路基工程完成70％，隧道開挖完成50％。*至陜川界高速試驗段啟動建設。二是重點項目建設成效顯著。倍受全市人民關注的七里溝漢江大橋橋下樁基工程已基本完成，*大道土石方開挖工程基本完成，實現了路基基本貫通目標。三是農村公路取得突破發展。鋪筑通鄉油路360公里，新增18個鄉鎮通油路，鄉鎮通油路率接近70％，鋪筑通村水泥路1715公里，實現了541個村通水泥路目標。許多基層干部經歷了通村公路建設的實踐，有的成為公路建設的行家里手，為以后的通村公路建設奠定了良好的基礎。四是規費征收超額完成年度計劃。市交通征費稽查系統緊緊圍繞“依法征費，應征不漏”和“文明執法，熱情服務”的主線，腳踏實地地開展各項工作，全年征收公路規費6892萬元，完成了年度計劃任務。五是交通發展環境進一步優化。我們堅持把建設好現有項目作為爭取項目支持的重要手段，盡力優化建設環境，全力保障高速公路加快建設，以此贏得了省交通廳對*高速公路建設環境的肯定和對*交通發展的大力支持。各級黨委、政府對交通工作予以高度重視，逢會必講交通，下基層必看交通，市政府在財力非常困難的情況下，去年解決通村水泥路建設配套資金近2000萬元，各縣區也對通村公路建設給予了最大的支持，積極解決配套資金，狠抓任務落實；市縣交通部門充分發揮職能作用，精心規劃設計，認真組織實施，加強工程監管；相關部門立足本職，服務大局，密切配合，共同保障通村公路建設。形成了政府主導、群眾參與、部門配合、社會支持的濃烈氛圍和大好格局。
在總結成績和經驗的同時，我們還必須清醒地看到，我們交通發展的任務還非常艱巨。對外高速通道尚未貫通，農村公路建設難度增大，建設資金短缺，養護管理水平相對較低。這些問題需要我們奮發努力，在加快發展中逐步加以解決。
今年，是我們實施突破發展的重要年。實施突破發展，交通必須先行。各級、各有關部門要牢固樹立機遇意識，保持目前交通發展的良好勢頭，一鼓作氣，乘勢而上，把交通建設作為突破發展的重中之重，下更大的決心，用更大的熱情，以更大的投入，努力抓好以通村公路為重點的交通基礎設施建設，進一步改善公路交通條件，為全市經濟和社會發展當好先行。
二、實施重點突破，扎實做好今年交通各項工作
關于今年的工作，鐵軍局長的報告中提出了“一二三四”的奮斗目標。即：圍繞一個主題，突出兩個重點，打好三個硬仗，堅持四項原則。圍繞重點工作，剛才又與各位縣區長簽訂了目標責任書。市政府的總體要求是，繼續保持去年以來的良好勢頭，扎扎實實做好各項工作，確保各項任務的全面完成。
（一）重中之重建村道。一要進一步強化機遇意識。大家知道，高速公路有國家的統一規劃，通鄉油路建設交通部有總體目標，計劃在2010年實現鄉鄉鎮鎮通油路，項目資金安排是遲早的事情。但是通村公路國家補助很少，陜西是用開行貸款來進行補助。去年，省上對通村公路建設的補助政策是“據實補助，修多少補多少”，今年省上的政策是“計劃控制，修多少補多少”。由此可以看出補助政策已經發生了變化。這種補助政策還能持續幾年，很難說，有可能機會稍縱即逝，過一兩年，我們就不用著村道建設這個急了。關中和陜北一些地市，修路相對容易，有的市今年的目標將突破3000公里，形勢逼人。如果我們不先修，不及時搶抓這個機遇，就爭取不到更多的補助資金，就錯失了建設通村公路的最佳機遇。因此，各縣區、各有關部門要進一步提高認識，強化機遇意識，在機遇面前要采取超常規的工作措施，下大功夫、拿硬功夫、用真功夫,咬緊牙關，想方設法克服當前工作中存在的問題和困難，堅定信心，扎實工作，再掀通村公路建設新，千方百計保證2000、力破3000公里的建設目標。二要組織發動好群眾。通村公路縣區政府是組織實施的主體，群眾是受益者，是參與建設的主體。只有緊緊依靠群眾，全民動手，修好自己的路，才具備完成建設任務的前提。各級政府一定要組織和保護好群眾日益高漲的修路熱情，充分運用“一事一議”政策，引導群眾既盡力而為，又量力而行，好中求快地搞好通村水泥路建設。當前重點要繼續發動群眾積極投工投勞，打好底子。根據市通村公路指揮部統計，截至2月底，全市通村水泥路打底子累計完成1392公里，各級政府一定要繼續深入做好發動工作，掀起群眾會戰，確保在4月底前完成打底子任務。5月份啟動鋪面子工程后，還要發動群眾積極參與工程管理，確保工程質量。群眾工作做得好與不好，沒有群眾上訪是硬杠子。我們一定要做過細的工作，確保把實事辦好、好事辦實。三要加大資金配套力度。解決每公里3—5萬元的缺口是通村公路建設最大的難點。今年，市政府繼續按每公里1萬元實行以獎代補，并準備另外籌集300萬元，用于偏遠村通村公路建設的補助。各縣區也要克服困難，適當增加配套資金，以減輕群眾負擔。四要抓好關鍵環節的協調。建設目標確定后，要有具體、有效的措施來確保落實。具體的周轉資金、地材、水泥的協調，施工隊的選擇等每個環節都必須提前深入研究，做到未雨綢繆，才能確保目標任務不落空。要總結去年的經驗教訓，進一步提升管理水平，切實加強組織管理，按照合同要求和施工計劃，調整人員、設備投入，確保按期實現建設目標。市上將繼續實行市委、市政府督查室按月督辦，通村公路指揮部半月統計、媒體定期通報制度，以此推進工程加快建設。五要進一步抓好質量管理。要以對群眾負責的精神，建優質工程、放心工程，確保每條路都能順利通過省上核準。要繼續實行“政府督查、交通部門指導、施工隊伍自檢、專業監理、群眾監督”的質量責任制，嚴把工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收等四道關口。針對通村公路點多、線長、面廣、技術人員少的實際，要堅持開展多形式、多層次的技術培訓。特別要加強對鄉鎮分管負責人、質量監督工作人員的輪訓，培養技術骨干力量，切實保證工程質量。
（二）重點項目保工期。積極加快七里溝漢江大橋和*大道建設，確保七里溝漢江大橋在10月底完成主體工程，*大道6月底前路基工程全面完成。加緊做好花園大道的前期工作，力爭在五·一前開工建設，年底前完成路基工程。這三個工程是中心城市重心北移的先導性工程，也是市政府貸款建設的重點項目，全市人民都非常關注。按照市政府統一安排，這三個工程具體由市交通部門負責建設。七里溝漢江大橋和*大道的征地拆遷已基本完成，今年是主建設期，工程指揮部要督促施工單位在堅持一流質量的基礎上，按設計要求全面加快建設進度，一些受天氣影響較大的工程在汛期來臨之前必須全部完成。要盡快落實花園大道的工程負責人，組建指揮部，加緊前期準備，力爭盡快開工建設。市發改委、財政局、中建公司等要加緊與開發銀行的銜接，落實好項目建設資金。漢濱區政府及市統征中心等單位要進一步加強協調，保障良好的建設環境，力促重點工程加快建設。
（三）高速公路抓保障。剛才鐵軍局長講了，今年，我市境內的高速公路建設投資將突破30個億，西漢高速要實現通車；小康高速除包家山隧道外，路基橋隧基本完成；*至陜川界高速建設全線鋪開；十天高速*至漢中段開工建設，*境內將出現四條高速公路同時建設的局面。機遇難得，環境保障的責任更重。特別是小康高速公路建設，西榨高速通了以后，社會對小康高速的關注更多，期望更高，對我們的壓力也更大。據小康高速公路管理處介紹，按照目前的建設速度，小康高速公路能在08年底基本貫通，09年國慶節前正式通車。我們一定要防止松懈情緒，繼續做好環境保障工作，全力搞好協調服務，用一流的建設環境促工程加快建設，用一流的建設環境爭取省政府及交通廳對*更多的支持。市政府將會同有關部門與高速公路管理處建立高速公路建設例會制度，每兩個月召開一次高速公路建設碰頭會，其中小康高速一月一次，通報工程情況，研究存在問題。這里我著重強調，不管什么原因，不能因為我們工作上的問題，影響工程建設進度，更不能因為建設環境問題而造成停工，施工單位如有違規、違法行為的，該處理的按程序進行處理，決不允許因此而造成停工，影響工期。
（四）其他項目重銜接。一是大帶小項目。世行貸款的高速公路工程都附帶有農村公路建設項目，稱之為大帶小項目。*至陜川界高速公路是世行貸款項目，附帶有107條、1480公里的農村公路建設項目，涉及漢濱、紫陽、嵐皋三個縣區。經過努力工作，目前，第一批實施的27條路的工程設計、環評、征遷計劃等工作已經完成，并通過了世行驗收。市交通局要進一步做好銜接，力爭項目盡早實施。各相關縣區要盡快成立機構，選派技術骨干參與大帶小項目建設。世行貸款項目要求嚴格，相關縣區要按照世行的要求，積極做好銜接配合，決不能因為我們的工作問題影響了項目的實施。二是瀛湖干道和火嵐二級路改造項目。去年，嵐皋縣政府和市交通局做了大量工作，取得了一定進展。兩個項目工可已經完成，省廳和省公路局已有基本意見。今年市政府工作報告已明確提出要啟動這兩個項目。嵐皋縣政府和市交通局要繼續做好項目的銜接落實，確保按要求啟動建設。三是其他農村公路項目。省政府工作報告提出，今年全省要完成通達工程2000公里，新改建縣鄉油路3000公里。*的農村公路相對滯后，我們的項目應該超過平均數。市交通局、發改委要加大銜接力度，確保今年通鄉油路超過300公里，通達工程超過200公里。
（五）運輸市場靠培育。交通發展的目的是為經濟發展服務、為群眾出行提供便捷的交通條件。簡言之，修路是為了運輸，是為了人們便捷出行、貨暢其流。目前，我們的確存在重公路項目建設、輕運輸市場管理和培育的問題。今年春節期間，多次接到客運班車、出租汽車漲價的反映，充分說明了我們運力的配置偏重依賴市場，政府的引導、培育作用發揮不夠。各級交通部門在加快公路建設的同時，要加強運輸市場的管理，努力促進交通運輸事業健康發展。一要加強引導和培育。各級運管部門要加緊調研，分層次系統地做好運力配置規劃。根據道路狀況改善、變化的實際，要適時、適度發展省際客運班車；高速公路通車以后，省內客運交通的發展要提前規劃；今年通村公路目標實現后，將有上千個村通水泥路，圍繞老百姓的出行方便，運管部門要做好引導，解決好村道的運力需求。城市的公交車營運線路、出租車的運力配置都要系統研究。要在培育中管理，在管理中規范。要著力抓好農村客運發展，努力使農村客運開得通、坐得起、有效益，切實把實事辦好、好事辦實。進一步規范交通市場秩序。繼續定期開展道路運輸和城市客運市場專項整治活動。要嚴格運輸業戶資質審查工作，從嚴打擊無證無照非法經營、超限違章經營和甩客、宰客等擾亂運輸市場秩序的行為，進一步規范汽車站（場）管理，治理車站、車輛、維修企業“臟亂差”現象。
（六）養護管理上水平。農村公路要圍繞有路必養、養必優良的理念，積極探索養護管理新機制?？h鄉公路養護要引入競爭機制，培育養護市場，打破管養一體，實施管養分離，逐步推行養路市場化、工程招標化、管理合同化。通村公路要積極探索招標養護等新辦法，切實解決好重建輕養、失修失養和管理不善等問題。干線公路要按照省上要求，抓好全市502公里養護管理示范路創建工作。前幾天，市政府辦已發了通知，交通、公路部門要按照“標準從高、打牢基礎、突出特色、分期建設”原則，制定完善養護管理示范路建設實施方案，精心組織實施。沿線各級政府要切實保障工程建設環境，落實公路綠化用地，認真組織開展公路環境綜合整治，確保按期實現建設目標。
（七）安全管理夯責任。安全生產，人命關天，責任重于泰山。各級政府和交通等部門要堅持安全第一、預防為主的方針，克服麻痹松懈思想，切實把安全責任夯實到位。一要重點做好道路運輸安全管理工作。要從源頭入手，把好運輸企業的市場準入關、運輸車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關，強化對汽車客運站、貨運站的安全管理,督促落實安全管理職責，抓好超限治理，嚴禁超載運輸。加強危橋險路和事故多發路段的治理工作，完善公路安全警示標志和安全設施，盡力減少事故發生。二要抓好水上交通安全整治。根據《內河交通安全管理條例》的規定，生產生活船舶管理的主要責任在鄉鎮。要按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的要求，進一步夯實鄉（鎮）、村、船主三級安全管理責任。各級交通和海事管理部門要加強對轄區水上交通安全工作的行業管理，嚴格市場準入，強化管理責任，完善管理制度，落實工作措施，堅決糾正和查處各類違章行為，打擊各類“三無”船舶，確保水上運輸安全。三要加強工程建設施工安全管理。要把安全生產同工程建設同步安排、檢查，不可有任何麻痹僥幸心理。固定專人負責民爆器材管理以及安全技術工作，堅決杜絕違章作業，特別是爆破、采沙取石等高危工種，務必要按照安全規程規范操作，確保交通建設工程不出現安全事故。
（八）交通征費求規范。無論是養路費征稽還是通行費征收都要把握好三個原則。一要以大局為重。交通規費的征收必須服從服務于全市經濟和社會發展大局。既要保障規費征收穩定增長，又要考慮車主負擔合理公平；既要加強征收稽查管理，確保足額征收，又要立足當地客觀情況、加強溝通和協調，切實維護車主的合法利益，杜絕重復征收或隨意處罰。二要便民利民。公路征費直接面向廣大群眾。我們必須堅持以人為本，強化服務意識，努力在為民、便民、利民上下工夫，在優質、文明、高效服務上見成效，既要嚴格執法、嚴格管理，又要規范行為、文明服務。三要依法征費。要嚴格按法律、法規規定征收規費，做到依據合法、程序合法、處罰合法，堅決杜絕亂收費、亂罰款行為。要清理整頓“特權車”和“人情車”，保證執法的公平公正。
三、切實加強領導，為交通發展創設良好環境
省上提出，高速公路、農村公路決戰都在*。*成為交通發展機遇最好、投入最多的時期，同時也是工作壓力最大、工作責任最重的時期。各級、各相關部門一定要從實施突破發展的大局出發，切實加強對交通工作的領導，層層夯實責任，為實現交通率先突破提供保障。
一要增強信心，牢固機遇意識。*作為全省高速公路、農村公路的決戰地，交通發展進入前所未有的發展階段，對交通系統每一個人來講，是實現自我價值的最好機遇，當引以為自豪和驕傲。交通系統全體同志要以機不可失、時不我待的緊迫感和責任感，牢牢把握好機遇，不負組織的信任和群眾的重托，堅定發展信心，積極主動地投入到交通決戰的主戰場。不畏困難，自強不息，不懈努力，去創造交通發展的輝煌業績。
二要以人為本，提供優質服務。我們的工作是為社會提供公共產品，必須牢固公共產品意識，強化質量責任，抓好過程控制，推行精細管理，確保公共產品質量。要堅持以人為本，強化公共服務意識。要重視交通安全管理，讓群眾出行放心、滿意；要加強病險路段的排查與整治，完善服務功能，提高公路服務水平；公路工程建設要優化施工組織，做好現場管理，盡量少擾民；交通站場等窗口單位要推行人性化服務，營造舒適便利的交通服務環境
三要潔身自好，抓好廉政建設。在重大機遇面前，對交通系統的干部是一次重大考驗。關鍵要看如何來把握，機遇把握的好，就能干出顯著成績，給黨委、政府和人民群眾交上滿意的答卷，把握不好，就可能出問題。交通系統管的是項目，接觸的是資金，必須要加強廉政建設，抓好源頭治理，杜絕乘機沾一點、撈一點的思想，自覺做到廉潔自律，警鐘長鳴。要求我們每一個干部既要干成事，又要不出事。要嚴格按照工程建設“四制”管理規定，完善建設程序、招標投標、建設質量、工程監理等建設管理環節跟蹤稽查。堅持集體領導與個人負責相結合。凡重大項目審批、重大資金撥付、大宗物資設備采購等，都要嚴格執行審批程序，實行領導集體決策，做到權限清楚，職責分明，運作規范，管理嚴格。
浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則
第一章 總則
第一條 為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際情況，制定本實施細則。
第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。
第三條 公路水運工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。
第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
第二章 管理職責
第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監督檢查。
市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運工程施工分包活動的監督與管理工作。
第六條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。
第七條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。
第八條 發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。
除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。
單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。
第十條 分包人應當具備如下條件：
(一) 具有經工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經驗的管理與技術人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;
(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。
第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。
未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。
在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經監理人核查，報發包人確認。
第十三條 在施工期間，發包人和監理人應對承包人的合同履行情況進行動態管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監理人和發包人同意后方可實施。
第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。
第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監理人審查后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。
分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監理人審查。
(二)監理人組織審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;
(三)發包人備案受理。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。
第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償等責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。
第十七條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：
(一)承包人將承包的全部工程發包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;
(三)法律、法規規定的其他轉包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;
(六) 分包合同未經監理人審查或未報發包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進行分包的;
(八) 法律、法規規定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。
發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。
第二十一條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。
第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。
分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財務管理規定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規定進行核算;
(二)分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;
(三)分包款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現金支付;
第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：
(一)進入工地現場等與項目建設有關的場所進行檢查;
(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;
(三)查閱和復制工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;
(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為。
交通建設工程從業單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的合同履約監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。
第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監督。
第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。
第六章 附 則
第二十九條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行。
第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。
本實施細則所稱發包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
本實施細則所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。
本實施細則所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。
本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。
本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。
本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規定的相應工程內容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。勞務合作企業應具有經工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經驗的管理與勞務作業人員等條件。
承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統一格式(見附件5)簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監理人備案。
關鍵詞：橋梁工程；安全監理；施工
中圖分類號： U445 文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
隨著我國的城市化水平越來越高，城市的對外擴張已成為一種必然的趨勢，而橋梁作為城鎮之間聯系的紐帶，其發展趨勢不言而喻。橋梁的施工過程是一個集技術、法律、管理、組織等多方面于一體的綜合性活動，其本身也存在著很多的風險因素，從安全生產特點來看，施工安全隱患多存在于高空作業、交叉作業、垂直運輸、個人勞動保護以及電器機具等環節。橋梁工程安全監理則是從外部督促、強化安全管理，是控制事故發生的重要措施之一，它從根本上保證了橋梁工程的安全管理工作和安全技術措施的落實。安全監理目前已然成為工程監理的重要組成部分，也是建設工程安全控制的一種必要方式。
2橋梁施工安全監理的概念和意義
橋梁施工安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及市政橋梁工程監理的全過程進行監控、評價和督查，并采取行政、技術、法律和經濟等手段用以保證施工階段的建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律法規，阻止建設行為中的危險性、隨意性和盲目性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保橋梁工程施工階段的安全性。
現代橋梁工程項目規模日趨龐大，通常橋梁工程又位于城市發展地帶，周圍的環境相對復雜，對橋梁工程的要求越來越嚴格，新科技、新材料、新設備不斷地涌現出來，也必然使橋梁工程的安全管理風險增加，安全監理的責任日益加重。為提高和保證工程的效益，必須采用有關技術標準加強對工程質量的控制與監理，還有目前的監理工作不僅僅局限于設計質量的控制，大部分的業主更愿意把進度、投資、安全、配套等問題全部交給監理以便進行統一管理，所以目前橋梁工程的監理工作往往也包含質量、計劃、進度、安全、配置、資料等內容，橋梁施工監理日趨重要。為了避免和減少施工事故，影響施工進度和質量，應當實施有的放矢的安全監理，從而使工程處于受控狀態。
3橋梁施工安全監理的主要任務
3.1橋梁施工安全監理的主要依據：
凡是與橋梁工程施工有關的人、物、單位等都與安全生產有關，橋梁施工安全監理貫穿于自開工到竣工的施工生產全過程。安全工作存在于橋梁工程施工的每一個階段、每一道工序中，而哪里的安全防護措施做得不到位，哪里發生傷亡事故的可能性就會增加。橋梁工程安全監理不僅僅要檢查各個部位安全防護措施的落實，還應該了解建筑設施的安全技術，才能提前采取有效地措施預防各類傷亡事故的發生，確保生產安全。橋梁施工安全監理的主要依據是：施工設計圖、施工組織中安全技術措施及單項安全施工組織設計生產責任制、施工現場的安全生產管理規定、項目安全生產規章制度、安全生產責任制度和各種有關的法律規定，例如《中華人民共和國安全生產法》、《公路工程施工安全技術規程》，以及其它相關的安全技術規范和標準。
3.2橋梁施工安全監理的主要步驟
橋梁施工安全監理的主要步驟通常包括：1）審查有關施工單位的安全生產文件、施工單位中的安全生產管理機構的設置和全專業人員的配備等；2）審查施工單位的安全生產管理制度是否健全，例如安全生產責任制及管理體系、安全生產規章制度等情況，以及各個工種的安全生產操作規程等；3）審核施工單位的安全資質和證明文件；4）審核施工單位的施工組織設計安全技術措施或專項施工方案是否符合標準；5）審核新工藝、新技術、新結構、新材料的使用安全技術及安全措施；6）審核安全設施和施工機械的安全控制措施；7）審核施工單位提交的關于工序交接檢查，分部、分項工程安全監察的報告；8）根據我國的法律法規和有關規程強制性實施監理；9）現場監督檢查，發現安全事故隱患時及時下達通知；10）審校簽署現場有關安全技術文件；11）定期的組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改。
3.3監理工程施工安全監察方式
3.3.1橋梁工程分項、分部工程開工前安全監理方式
在分項、分部工程開工之前，應要求審查施工人員的培訓教育情況以及各工種的持證上崗情況和機械設備的安全性能檢驗情況在審查合格之后才能同意分部開工，同時相關的施工單位必須取得安全施工許可證，施工的各類人員必須取得相應的職業資格。安全監理工程師應將重點放在審查施工單位編制的分項、分部工程的專項施工方案上，其主要任務就是審查分包合同中是否明確各施工單位在安全生產方面的權利和義務。
3.3.2橋梁工程分項、分部工程施工過程中及驗收階段的安全監理方式
監理部門在施工過程中應督促施工單位進行安全檢查，并在巡視過程中檢查施工單位安全保證體系是否正常運轉，是否落實了安全生產責任制，各類的作業是否符合規范操作，并應通過安全檢查可以發現工程的危險隱患，及時采取措施保證生產安全。如果分項、分部工程在驗收階段安全隱患處理尚未結束，那就不能簽發交工證書。
4橋梁施工階段安全監理的控制要點
4.1橋梁基礎工程
對于橋梁工程施工中的基礎工程來說，監理工程師應當督促承包商建立完善安全生產管理制度和責任制度，實行群眾管理和專業管理相結合的監督檢查機制，組織監督施工單位按照施工設計的規定選擇基坑開挖方法。在采用挖土機械開挖基坑時，監理工程師應當督促檢查。對于挖孔、沉管灌注樁基礎監理工程師應提醒施工方一定要按安全管理制度中的規定來進行有效的施工，保證工程人員的安全，并要經常保證通風
4.2橋梁的承臺工程
砌筑橋梁承臺之前，監理工程師應當首先要檢驗施工單位搭建的作業平臺、腳手架、扶梯等安全防護設施。當采用滑升模板進行施工時，監理部門應監督施工人員的高空作業，保證其高空作業應符合要求，現場加設安全防護設施，并與參加滑升模板施工人員進行安全技術交底。在最后拆除設備的時候，也要做好安全防護措施，不能松懈。
4.3橋梁上部構造工程
監理部門應檢查施工單位在鋼筋混凝土或者預應力混凝土就地進行澆筑時，是否已經預先搭設好安全防護措施，還要檢查機具設備和防護設施是否經過試運轉。
當使用特殊施工方法時，還有一些特殊的安全監理控制要點。在懸臂澆筑法掛籃組拼之后，要進行全面系統的檢查，并要求做靜載試驗，在墩上進行零號塊施工并以斜拉托架做施工平臺時，應認真的檢查施工單位是否在平臺邊緣安設防護設施。在懸臂拼裝法施工過程中還要檢查龍門架或起重吊機進行懸臂的拼裝是否按照規程規定的進行作業。
4.4橋梁工程一些特殊結構的安全監理注意事項
中小型橋梁工程施工時應制定針對性的安全技術措施報告，而對于一些結構復雜或者跨深水的大型橋梁工程在施工時，應該對施工的安全技術實施做專題的調查研究。對于有特殊結構的橋梁，采用新工藝或新技術時，必須要制定針對性的安全技術措施，并且必須通過嚴格的試驗證明其可行性后才可以實施。每一個單項橋梁工程在開工之前都應該根據規程規定的安全操作細則，向有關的施工人員進行安全技術交底。對橋梁工程施工的其它輔助工程和臨時工程，各項安全設施完成后，經檢驗方可使用。
特別應該注意的是橋梁工程的施工應避免多處同時施工。在天氣惡劣的條件下應停止高空作業和起重作業。橋梁工程必須要文明施工，安全生產，嚴格地遵守安全操作規章，建立和完善安全生產管理制度。
結語
總之，橋梁工程是一個很復雜的系統工程，其中的安全問題牽涉的方面很多，而橋梁工程安全生產管理始終要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針。目前，橋梁工程建設過程中的安全事故也時有發生，而這就將會使國家和人民的生命財產受到很大威脅，因此要求橋梁工程的安全監理工作刻不容緩。監理單位要依據我國法律法規切實加強對橋梁工程安全生產的監督和管理，以確保國家和人民的生命財產安全。
參考文獻：
一、活動主題
落實責任、防范事故、保障發展；加強宣傳，嚴格執法，深入治理，壓降事故，為實現縣委“135”發展戰略目標提供有力的交通安全保障。
二、活動目標
抓源頭治本，采取更加嚴格的、有針對性的安全監管措施，確保水上交通不發生較大及以上列統事故；確保道路運輸源頭“三把關一監督”管理不發生責任死亡事故；確保交通公路工程建設和公路管理不發生責任死亡事故；完成省、市、縣政府下*的安全隱患治理任務，確保不突破市、縣下*的水上交通安全控制指標，為我縣交通又好又快發展營造良好的環境。
三、主要內容
（一）深入開展“三項行動”。
1、開展交通安全生產宣傳教育行動。各單位、運輸企業、施工企業要深入開展形式多樣的安全宣傳活動，運用多種方法途徑，廣泛開展以“關愛生命、安全發展”為主題的安全宣傳教育，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規和“安全生產年”活動意義及目標。宣傳要有針對性，以典型案例進行警示教育，增強群眾自我安全保護意識，自覺抵制不安全行為。不斷強化安全培訓教育，道路運輸繼續抓好管理干部、企業主要負責人和特種作業人員的安全生產知識培訓，加大安全培訓考核，確保培訓取得實效。水上交通重點培訓鄉鎮管船員、船主和技術船員，道路運輸企業重點培訓駕駛員和安檢管理工作人員，以重大事故案例、安全法規、規章制度等為主要內容，使“為什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承擔什么責任”等知識人人知曉并自覺遵守。通過加強安全文化建設，營造濃厚的企業、行業安全文化氛圍。
2、開展交通安全執法行動。各交通執法部門要大力開展交通安全執法行動。水上交通重點查處客渡船不按規定穿戴救生衣、超員、搶航、冒霧航行，漁船、農用自用船和貨船非法載客等違法行為。道路運輸要重點查處源頭管理各項制度落實不到位，客運車輛超載超速、駕駛員疲勞駕駛、超時駕駛、返程客車簽單不落實、違規開行夜行班車等行為。要聯合公安、交警、安監、農機等部門在全縣范圍內組織開展打擊查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照、出租車組合拉客以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛非法運營的行為，重點治理主要區域的非法運營車輛擾亂市場經營秩序行為。公路管理要按照“突出源頭治理，強化執法力度，加強隱患排查，構建長效機制”的工作思路，加大車輛超載超限治理，嚴禁車貨總重50噸以上的貨車上路上橋行駛，嚴厲打擊侵害公路路產路權行為。要對交通基礎設施建設項目進行隱患治理，要嚴肅查處違反《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規定的行為。
3、開展隱患排查治理行動。隱患治理是安全生產的基礎，是防范事故的重要舉措。全縣交通系統要從消除人的不安全行為、物的不安全狀態、不良作業環境、安全管理缺陷等方面入手，標本兼治，完善重大安全隱患排查治理制度。要針對薄弱環節，繼續深化專項整治，督促有關單位落實整改措施、標準、資金、責任人和時間進度。要鞏固前階段整治成效，防止事故隱患反彈，杜絕新的隱患產生。要健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，推動隱患排查治理工作規范化、制度化和科學化，著力解決薄弱環節和突出問題，確保把隱患消除在萌芽中，確保隱患排查治理工作不斷取得實效。
（二）切實加強“三項建設”。
1、加強交通安全體制機制建設。要適應形勢變化和發展要求，著力于安全監管體制機制和管理方法的創新。要從加強制度建設和完善監督約束入手，建立健全安全生產考核體系，對內要建立局安委會成員單位之間的協作機制，對外要健全與安監、交警、水利等部門密切聯系的聯動機制。要建立起快速高效的信息溝通、形勢分析和重點防控機制。要重點圍繞解決制度與人的有機結合問題，完善安全生產理念滲透和安全生產制度落實機制，通過制度約束和引導，促進從業人員自覺遵守各種安全制度。要建立安全生產目標責任、企業安全生產誠信等激勵、約束機制。要通過體制機制創新，確保落實運輸和交通建設企業安全生產主體責任，確保落實各級交通管理部門安全生產監管主體責任，推動交通安全生產工作科學化和規范化。
2、加強交通安全監管能力建設。要著眼于治大隱患、防大事故，解決薄弱環節和突出問題，嚴防事故發生。要抓住“費改稅”的機遇，主動向政府匯報，爭取支持，加大安全專項經費的投入，提高水陸交通安全監管保障能力。水上交通要充分發揮鄉鎮政府和相關部門的作用，進一步督促航運、港口、水運施工等企業安全主體責任的落實。加強對乘客30人以上的客渡船的安全監管。堅持實施救生衣行動，繼續推進砂石運輸船舶、施工船舶、渡口渡船安全專項整治活動，嚴格監管老舊船舶、非標準化船型船舶，積極推進標準化船舶技術改造，多方籌集資金，有序推進農村渡口改造和渡改橋建設，改善群眾出行條件；道路運輸安全源頭監管要狠抓兩個主體責任的落實，全力配合相關部門，緊盯運輸企業、駕駛人員、營運車輛、客運站場四個關鍵要素，嚴格落實“三把關一監督”的源頭監管責任。健全道路客運企業、客運站安全生產評估動態考核體系，嚴格駕駛員超時作業、車輛超載技術監管，研究農村客運站安全生產源頭管理監管體系，指導運輸企業進一步完善落實安全生產長效機制，重點監督和指導鄉鎮客運站、貨運企業和維修企業建立健全安全生產機制；公路養護施工安全要加大危（?。颉㈦U路的整治力度，加強公路日常養護力度，加快推進公路安保工程，做好汛期、節假日、重大活動等重要時段的公路通行保障。強化車渡管理，渡運船舶不符合安全標準的要一律停渡，嚴格執行車渡安全管理規定，制度不落實、救生設施不全，渡運人員未持證上崗的，必須停運整改；交通建設施工安全要強化對橋隧、高邊坡、深基坑等風險性較大工程的安全監管，突出施工企業安全生產主體責任，堅決杜絕層層轉包、以包代管、安全措施不落實、安全培訓不到位等現象。
3、加強科技興安和應急救援能力建設。繼續推廣農村客運車輛、船舶的GPS、GPRS和碼頭視頻監控系統等先進實用技術，依靠科技手段實現科技興安，強化對安全生產動態監管。全面準確掌握、定期分析安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監測預警體系。
加強應急建設，不斷完善安全應急管理工作體制和機制，建立健全本行業、本單位安全應急管理體系，落實部門專人負責應急管理工作。要進一步完善水上交通、道路運輸和公路管養施工三個應急救援中心，切實做好機構、人員、職責、經費、救援預案、裝備、救援物質的落實。建立完善防范突發事件和自然災害預報預警聯合處置機制，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置。海事、渡管、運管、路政、養路段要加強與氣象部門的聯系，及時將災害性天氣上報給上級應急管理部門，同時要立即向本系統和相關部門通報。要按照上級發出的預警指令并提出預防措施，督促企業和車、船主迅速采取防范措施。要建立起覆蓋交通所有行業領域單位的預案體系，并定期開展預案演練，提高第一時間應急響應速度和控制事故的能力，以確保突發事故、災害順利處置。
四、實施步驟
（一）宣傳發動，制定方案階段（4月1日至4月30日）。各單位及時制定本單位開展“安全生產年”活動實施方案，明確活動目標、活動內容、工作重點和工作要求，進行全面動員，大力宣傳打擊非法生產行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產執法行動的自覺性。同時要廣泛宣傳發動，運用媒體、墻報、標語、座談會、文藝表演等多種形式，營造良好氛圍，確保執法檢查、打擊非法、隱患治理取得實效。
（二）組織實施、全面推進階段（5月1日至11月30日）。全面組織開展“安全生產年”活動，突出抓好交通安全監管的“四個重點”。切實抓好重點時段、重點區域、重點環節和重點工具的安全監管，把握特點和規律性。重點時段包括汛期、冬季冰凍時期、節假日以及重大活動開展時期；重點區域包括水運船舶、道路客運車輛、施工工地、重大危險路段；重點環節和重點交通工具包括重點隱患的整治，以及各單位部門容易產生安全事故的環節。采取最嚴厲的措施對安全管理存在的問題和薄弱環節進行治理整頓，把握夏季汛期自然災害的特點，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發生，確保汛期和國慶六十周年等重要時段交通安全形勢穩定。一是市海事直屬二分局、縣渡管所要抓好重點水域、重點船舶、重點渡口的安全管理，強化現場監督檢查，規范“救生衣行動”，嚴厲打擊水上交通違法違章行為；二是縣運管所要重點抓好自然災害和復雜地質路段的客運安全管理，嚴防營運駕駛員疲勞、超載、超速；三是縣路政大隊和養路段要抓好可能發生水毀和急險路段的監控，加強公路巡查和養護，及時道路情況信息，做好搶通保通應急方案和應急力量儲備；四是各單位要進一步完善各類預案及演練；五是做好交通執法隊伍素質培訓和企業從業人員安全生產教育。
（三）總結提高階段（12月份）。各單位要對活動情況及時進行總結，對活動中發現的突出問題和隱患，認真抓好整改落實，開展隱患排查治理“回頭查”活動，總結經驗教訓，健全安全管理機制，使“安全生產年”活動取得實效。重點把握冬季低溫、冰凍、大霧極端天氣多發，交通運輸和建設任務很繁重，安全工作容易被“擠掉”和忽視的特點，克服疲勞和麻痹思想，切實加強安全監管，消除安全隱患，促進歲末年初交通安全形勢穩定。
五、工作要求
（一）強化領導，精心組織。為確?！鞍踩a年”活動取得實效，縣局成立“安全生產年”活動工作領導小組，由局長鄭鋼同志任組長，副局長陳天勇、任榮、胡小倩、蒲文飛為副組長，縣運管所、縣路政大隊、市海事直屬二分局、縣渡管所、縣養護一段、縣養護二段、縣稽征所、局安運股、工程股的負責人為成員，領導小組辦公室設在局安運股，負責綜合協調工作。各單位要根據通知精神，結合工作實際，在4月30日前制定具體活動方案，細化活動內容，落實工作要求和任務，明確具體措施，并報局安運股備案。
（二）深入發動，廣泛宣傳。各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，在車站、碼頭等場所，加大對“安全生產年”活動的宣傳力度，教育引導企業廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。加大輿論和群眾監督力度，充分依靠和發動人民群眾參與安全生產活動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾舉報交通行業安全生產各類非法違紀行為和弄虛作假行為，對活動開展不認真、走過場的單位，要予以公開曝光。