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[關鍵詞]AGlL模型；高校遠程教育；發展分析
[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097(2012)01-0080-04
自1999年以來，教育部相繼批準了67所高校開展遠程教育，為社會培養了大批人才。高校遠程教育作為國民教育重要的組成部分受到社會廣泛關注，其作為社會的一個子系統，在結構的完善和功能的發揮上受到社會系統的影響和制約。由于帕森斯的“AGIL”模型理論通過適應功能、目標達成功能、整合功能、潛在模式維持功能可以對影響社會系統及子系統健康發展的因素進行深入分析并能提出改善建議。因此，可以將該理論移植到高校遠程教育領域，分析高校遠程教育這一獨立的子系統與社會系統的相互作用所生的問題，并針對問題提出改進的對策。
一、“AGlL”模型概述
“AGIL”模型是一種社會學理論模型，主要用于分析社會系統的結構與功能，該模型由美國社會學大師帕森斯于1953年提出。“AGIL”模型由適應功能(Adaption)、目標達成功能(Goal attainment)、整合功能(Integration)、潛在模式維持功能(Latency pattem maintenance)構成。帕森斯認為：“任何社會系統過程都服從于四個功能的必要條件。如果要取得均衡和維持這個系統繼續存在，它們必須得到充分滿足。”在社會的子系統中，為了維持其正常、穩定的存在與發展，就要不斷滿足四項功能的要求。同時，這四種功能不是孤立存在的，而是一個相互聯系、相互依存、相互包容的整體，其功能的充分發揮需要社會系統的協調與支持。
“AGIL”模型的優點在于能夠通過四種功能深入分析子系統與社會系統之間存在的不平衡狀態，找出問題的原因，使之重新達到社會系統的平衡與和諧。該模型的缺點在于只能對社會系統作靜態的分析，不適合分析有較大變動的社會系統。
1.適應功能(Adaption)
是指通過社會系統與子系統的必然聯系，該子系統能從不斷發展變化的社會系統中獲取所需資源，不斷適應社會系統提出的新要求，與社會形成良好的互動，促進子系統功能和結構不斷地完善與發展。
2.目標達成功能(Goal attainment)
是指確立系統目標及子系統目標，并根據目標的主次關系，整合各子系統內部資源努力達成系統目標。
3.整合功能(Integration)
社會系統不是由單一要素形成的，是由不同內部構成要素按照一定的規律協調一致所組成的。為了達成所設立的系統目標，使系統高效運行，必須協調系統組成要素以及各種資源的關系，使之更好地完成系統目標。
4.潛在模式維持功能(Latency pattern maintenance)
為了避免發生各組成要素運作混亂，確保系統的有序運行，潛在模式維持功能注重形成社會共同的價值觀，突出文化的重要作用，通過制度及規范的建立來維護系統秩序的正常運行。
二、基于“AGIL”模型的高校遠程教育發展問題
1.難以適應國際化沖擊和社會需求變化
高校遠程教育不能很好地應對高等教育國際化帶來的沖擊。高等教育國際化被認為是21世紀世界教育三大發展趨勢之一，業已成為高等教育快速發展的重要特征，受到世界各國的廣泛關注。它強調培養面向世界、具有國際視野的新型人才，注重教育的開放意識。另外，高等教育國際化以包容的態度進行國際交流溝通，培養一種全球化的責任意識、參與能力、合作精神。遠程教育本質上是一種能夠克服時間與空間限制的教育形式，對于高等教育國際化具有促進作用。各國都在通過加大政府投入積極爭奪國際高等教育市場。美國政府用于網絡教育的開支每年高達100-200億美元。然而，目前高校遠程教育仍舊是一個內部封閉的體系，未能從社會中獲取足夠的資源推進高等教育國際化在我國高校遠程教育中的發展，缺乏國際視野與開放精神，未能洞察國際遠程教育發展的新趨勢。而且，在辦學層次、專業結構、課程設置等方面制約了高等教育國際化的發展。
高校遠程教育不能很好地適應社會需求變化。由于高校遠程教育受到授課時間和教學內容的限制，容易導致教師以完成教學任務為主，不能及時向學生傳遞新的社會需求信息，忽視了社會對于加強學生創新意識、創造能力的培養，使畢業生不適應激烈的社會競爭。另外，各高校在遠程教育硬件設施、教師隊伍、管理規范等方面參差不齊，導致未能建立完善的遠程教育畢業生跟蹤調查及社會信息反饋機制。
2.培養目標過于單一
高校遠程教育未能制定明確的國家目標。國家目標的制定對于高校遠程教育的健康、快速、可持續發展具有重要意義。然而，高校通常將高校遠程教育定位為非全日制教育，主要面向在職人員提供資格證書教育和學歷教育。這是一種內在封閉的培養目標定位，缺乏從國家層面對遠程教育培養目標的戰略考量，雖然在一定時期對高等教育大眾化的發展具有積極意義，但是難以適應日趨激烈的高等教育國際化的競爭。
高校遠程教育未能制定合理的市場目標。市場目標是不斷變化的市場向社會提出的人才需求目標。目前高校遠程教育忽視市場因素的重要性，未能及時洞察市場提出的人才需求變化，使培養出的學生在激烈的市場競爭中缺乏競爭力，人才標準受到市場的質疑。雖然某些高校積極應對市場挑戰，開設了諸如WTO高級研修班之類的遠程教育課程，但是在課程設置、教學內容、學業評價等方面已經不能滿足快速發展的市場需求。
高校遠程教育未能制定有特色的高校目標。高校目標是基于國家目標和市場目標的基礎上，根據高校自身的學科優勢、師資優勢等因素所制定的人才培養目標。高校目標注重突出高校遠程教育的特色，以特色求生存、求發展。目前，高校遠程教育同質化現象嚴重，通過遠程教育所培養的人才學科特色不明顯、能力特色不突出、創新精神不能充分體現。只有在深入挖掘高校遠程教育現有資源的基礎上，通過制定有特色的高校目標才能使學生更好地發展。
3.資源整合不充分
通過“AGlL”模型分析發現，高校遠程教育存在校外宏觀資源整合不足的問題。高校遠程教育沒能有效的整合、利用國家政策，未能通過發揮政策的導向作用來擴大高校遠程教育的影響力，進而獲取社會各界對遠程教育的支持，制約了遠程教育質量的提升和深入發展。高校遠程教育也暴露出對經濟資源整合不充分的弊端，未能改變單純依靠財政投入、資金來源單一的局面。另外，我國教育部和有關機構已建設
了300多門新世紀網絡課程、1700多門國家精品課程、18個大學數字博物館、12個重點學科信息資源鏡像系統、高等教育文獻保障系統等。這些優質信息資源由于網絡平臺不兼容、課件標準不統一，導致數字化資源不能共享，造成各高校遠程教育資源處于“各自為戰”的狀態。
此外，高校遠程教育還存在校內資源整合不足的問題，主要體現在：未能有效整合優秀教師資源并將其配備到遠程教育教學中，導致從事遠程教育的師資隊伍水平相對其他學科師資顯得薄弱；未能有效整合數字圖書館、多媒體資料室等校內教學資源使其在遠程教育中發揮作用，造成校內資源浪費及使用率低下；未能有效整合校內學生資源，高校遠程教育中對全日制在校生開放不足。
4.法律保障、制度規范、文化因素的缺失
高校遠程教育在法律建設層面缺失法律保障。西方發達國家非常重視對于遠程教育的立法，使遠程教育的責任雙方享有充分的法律保障。例如，德國1976年通過的《遠程教育法》，明確地以法律形式區分了校方與學生的權利與義務，保障遠程教育消費者的合法權益。我國高校遠程教育法制建設缺乏與國際接軌的相應法律保障，遠程教育立法工作一直滯后，未能引起立法機關的重視，相關法律條文只是在《高等教育法》中稍加提及并未深入剖析學校與遠程教育學生的責任與權利。另外，在高校遠程教育中對知識權的保護也未能建立完善的法律體系予以保障。
高校遠程教育在制度層面缺少有效規范。高校遠程教育在管理制度上不健全，對教學管理、財務管理、師資管理、學生管理等方面多部門管理，造成權責不明晰、管理混亂的局面。因此，需要建立有效的管理組織和機制。在教學質量保障方面缺少切實可行的保障機制和評價制度，造成教學評價的信度和效度受到質疑。另外在保障高校遠程教育學術自由方面也缺少有效的制度規范。
高校遠程教育在文化因素層面缺乏價值認同。高校遠程教育對文化因素的影響沒有引起足夠重視，在價值取向上缺乏價值認同，忽視了教師和學生之間共同價值觀的建立，造成學生價值取向上功利性和實用主義原則。高校遠程教育沒有樹立“學習者中心”的教育理念，缺乏服務精神和態度，不能以人性化的理念滿足學生的多元需求。
三、基于“AGIL”模型的高校遠程教育發展對策
1.積極應對國際化沖擊，滿足社會需求
通過增加政府投入，應對高等教育國際化帶來的挑戰。遠程教育承擔著開發人力資源、培養各類人才、提高國民素質的職能，對經濟建設和社會發展、對提高綜合國力和國際競爭力都發揮了重要作用。因此，國家是最大的受益者，各級政府理應增加對遠程教育的投入，進行財政撥款。高校遠程教育為了迎接高等教育國際化的挑戰，需要政府增加財政投入，增強遠程教育硬件設施，加快設備的升級以適應不斷發展的技術趨勢。同時，增加用于課件研發、師資隊伍培訓以及相關軟件設施的投入，進一步提升高校遠程教育的軟實力，積極開展國際交流與合作，改變目前對于高校遠程教育投資偏低，主要依靠學費收入的狀況。
通過密切聯系社會，滿足社會多元需求。高校遠程教育要充分考慮社會對多元人才的需求，發揮遠程教育的技術優勢和靈活高效的教學方式，密切與社會的聯系，通過校企合作等方式探索高校遠程教育應對社會變化的新方法、新途徑。高校要積極構建社會信息反饋機制以及畢業學生跟蹤調查機制，使高校遠程教育培養的學生能夠真正的適應社會需求和社會競爭，讓畢業生獲得社會的廣泛認可。
2.明確“三位一體”的教育目標
構建明確的國家目標。教育管理部門要從戰略高度為高校遠程教育制定明確的國家目標，這種目標要在充分考慮目前高校遠程教育客觀狀況的基礎上，冷靜研究國外遠程教育的現狀與問題，預測未來遠程教育的發展趨勢，以國際視野、開放的精神迎接國際遠程教育的挑戰。
制定合理的市場目標。合理的市場目標有利于遠程教育畢業生更快、更好地適應社會需求。高校遠程教育要在對市場需求充分調查研究的基礎上，認清市場現狀、把握市場動態、及時反饋市場信息，使人才培養更符合市場需求。
厘定特色的高校目標。高校遠程教育要依靠自身的學科特色和學科優勢辦學，樹立有特色的高校目標，避免高校遠程教育的同質化，以特色樹形象、以特色促發展。對于高校遠程教育特色目標的厘定，要在深入挖掘高校資源優勢和學科優勢的基礎上，依托高素質的師資隊伍，深化專業設置、突出專業特色，不斷進行課程內容、知識體系的改革與創新，以教學質量為生命、以特色為優勢著力打造符合國家、市場需求的高校目標。
3.提升對校內外資源的整合
提升對校外宏觀資源的整合。針對高校遠程教育與校外資源不能有效整合、相互兼容的問題，教育主管部門要以開放的態度積極推進高校遠程教育的政策資源整合、經濟資源整合、信息資源整合。在政策資源整合方面，教育主管部門要加大對高校遠程教育的政策支持力度，積極促進政策措施的有效整合，逐步形成對高校遠程教育的政策合力，改變以前只針對某一具體問題而制定單一、零散政策的局面。同時，強化對高校遠程教育發展問題的政策導向作用，進一步發揮政策資源對于高校遠程教育的影響力。在經濟資源整合方面，積極整合政府財政投入的同時需要進一步吸引社會捐助以及引入企業資金投入，實現高校遠程教育資金來源多元化，走出一條有特色的高校遠程教育發展道路。在信息資源整合方面，全方位的探索適合高校遠程教育信息資源整合方式，在國家層面建立信息資源共享平臺，創建信息資源統一標準，避免各高校間信息資源標準不統一、不兼容而造成的資源浪費。同時，在兼顧信息共享的基礎上加強對知識權的保護。
提升對校內微觀資源的整合。高校內部要加強對校內資源的有效配置與整合，加大對遠程教育的支持與幫助。在教師資源的整合上，高校要彌補遠程教育師資方面的不足，從其他學院中選取優秀教師直接給學生授課，提高教學質量。同時，對現有從事遠程教育的教師進行專門培訓，促進其專業發展。在校內教學資源的整合上，高校應給予數字圖書館、多媒體資料室等機構硬件設備上的升級換代并加強儀器設備的日常維護。并且，通過校內教學資源的開放與共享減少重復采購成本，提高其使用效率。在學生資源的整合上，高校不僅面向遠程教育學生而且也可以采取措施讓全日制學生享受到靈活、開放的遠程教育。
4.加強法律、制度、文化建設
加強法律保障建設。依法治教是保障遠程教育持續健康發展的重要舉措。世界上很多國家都通過立法來保障和規范遠程教育的發展。目前，我國尚無針對遠程教育的法律法規，所以應當加強對遠程教育的法制建設，通過立法手段從法律層面明確遠程教育的性質、地位，明晰國家及社會的責任與義務，保障遠程教育的資金投入，界定行政權力與學術權力的關系，促進遠程教育各要素健康、有序發展。同時，加強對高校遠程教育知識權的法律保障，對侵犯知識權的行為進行及時、有效的治理。
加強制度規范建設。強化高校遠程教育管理機制建設，注重管制組織的扁平化，注重管理的多元化，重視人性化管理。強化高校遠程教育的評價機制建設，采用靈活的評價手段，探索評價的多元標準，嘗試獨立自主的第三方評價模式的建立與運行。高校通過遠程教育質量規范建設，牢牢抓住教育質量這根生命線，建立高校遠程教育質量保障體系，推進切實可行的教育方式、方法改革，對教學質量、課程內容、教學活動進行動態監控。建立高校遠程教育學術自由的制度規范，形成多層次的學術自由保障機制，創建寬松的學術氛圍，使學術自由在高校遠程教育中獲得到最大限度的發揮。
加強文化價值建設。高校遠程教育要形成文化價值認同的氛圍，突出精神文明建設的重要作用，圍繞社會共同價值取向營造高校遠程教育特色的校園文化。同時，樹立“以學生為本”的教育理念，注重創新思維的培養和情感的交流，強化對教師和學生的思想道德教育，著力于教育服務質量的提升。例如，通過虛擬校園文化的建設，以師生互動、資源共創的方式形成跨時空的文化理念促進高校遠程教育文化建設。
［關鍵詞］開放教育實踐教學法學
［作者簡介］代刃（1970-），男，重慶人，重慶廣播電視大學，副教授，研究方向為法學、現代遠程教育。（重慶400052）
［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0163-02
20世紀60～70年代興起的遠程開放大學，因其對經濟社會發展有著很大的促進作用，于是受到各國政府的高度重視。當前，我國的開放大學建設工作已經納入到構建中國特色社會主義現代化教育體系之中。高等教育重視的是培養大學生的創新能力、實踐能力和創業能力，而成人教育則是使學生在掌握一定文化知識的同時，培養其具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力。提高成人教育的質量和學生能力素質，關鍵在于教學模式改革，而實踐性教學環節又是其中的重點和難點。新形勢下，我們需要根據教育發展的需要，利用現代信息技術，不斷探索新的教學模式。本文，筆者首先圍繞開放大學實踐教學重要性展開論述，之后結合遠程開放教育法學專業的實踐教學環節談了幾點認識。
一、開放教育法學專業實踐教學的現實性和必要性
1.現實意義。在遠程開放教育中，實踐教學不同于學生的社會實踐，它是以特有的教育教學目的和以人才培養為宗旨的特定教學活動，要求教師在既定的教學規律和教學原則基礎上指導學生學習。學生在教師指導下，以實踐操作學習為主，把理論學習和實際結合起來，以提高其素質。實踐教學是整個教學過程的重要組成部分，研究和探索適應開放教育的實踐課之特點和規律，探究實踐能力、學習能力和創新能力的實踐教學模式具有非常重要的現實意義。
一是理論性實踐教學，它是與理論教學內容結合、與課程理論同步進行的實踐活動，包括作業、實驗、實習設計等；二是集中性實踐教學，包括社會調查、各類實習、見習以及畢業論文或畢業設計等。落腳到法學專業實踐教學，表現在學生通過實際參與法律操作，提高解決實際案例和實際問題的能力。實踐教學，尤其是專業實踐實習，不僅能成為學生了解社會的平臺，而且還有利于學生把理論與實際結合起來，培養其動手能力。不僅有利于學生提高社會競爭能力；還有利于在教學中引入競爭與合作機制，幫助學生在真實的案例中熟知法律知識，掌握法律技能，了解社會現狀，拓寬知識面。歸根結底，法學實踐教學的開展對應用型法律人才的培養意義重大。
2.必要性。實踐環節的必要性主要體現在：（1）人才培養目標實現的基礎。實踐教學是保證法律專業知識有效運用和確保實現遠程開放教育人才培養目標的重要措施；（2）教學體系完整的基石。實踐教學環節與理論教學相互補充，是遠程開放教育教學過程中重要的組成部分。在整個教學過程中貫徹始終，是培養應用型專門人才的有效手段。（3）教學質量提升的保障。實踐教學效果能夠有效檢測理論教學的成績，能反映學生理論知識的掌握程度，是檢測學生理論學習效果和學習質量的重要方法。
二、法學專業的實踐教學問題分析
法學專業實踐環節對于培養學生的法條理解能力、案例分析能力以及法律適用能力有著不可替代的作用。通過實踐分析，我們發現，法學專業實踐教學也存在一些問題：（1）學生對實踐教學環節缺乏足夠認識，畢業論文質量較差。學生對如何確定論文題目，如何占有材料，怎樣寫論文，論文的作用，怎樣組織文字，論文的基本格式等認識比較膚淺，以致文不對題、抄襲、剽竊等現象時有發生，論文質量不高；（2）師資力量不足，教師指導工作不能完全到位。實踐教學環節中教師嚴重不足是一個突出問題，一位教師往往要指導十幾名學生。由于時間緊、要求高，使得許多指導教師求速度不求質量，導致教學效果差；（3）答辯工作有待完善。答辯過程中國走過場、缺乏必要的師生互動、答辯時間緊張等都嚴重影響著答辯效果。論文答辯中顯現出學生對法學領域的熱點和焦點問題了解較少，對法理知識掌握不夠；（4）缺乏穩固實用的法律實踐基地。校外實踐基地偏于形式，使用效果不理想，學生參加實踐的積極性不夠高。并且，實踐環節大多以書面報告為主要反映形式，實踐效果難以體現。（5）法學課程體系亟待完善。以部門法律進行劃分是法學課程標準體系建立的主要依據，這樣的教學方法重在傳授理論知識，而不是培養應用能力；（6）缺乏可操作性的實踐考核方法。
分析以上問題存在的原因，大致有以下幾點。（1）遠程開放教育辦學的局限性。就學生而言，在實踐環節上的局限性集中體現在畢業論文的寫作上，資料不足、時間緊張、有了問題得不到及時解決，所以難以保證論文質量。同時，實踐課程指導教師，大多學術研究都有自己的方向，所以教師教學和課程管理上相對獨立，所涉及的部門法律也比較固定，這就造成指導領域相對狹窄，不可能高質量指導實踐；（2）支持服務重課程輕實踐的情況普遍存在。遠程教育平臺是為完成課程教學而設計的教學系統，所以，對實踐教學的支持服務系統探索還遠遠不夠，有關的資料、學術動態、指導意見、前沿資料獲取的渠道等也還很不系統。遠不能與課程教學資源相比，這就形成了重課程輕實踐的格局，無法實現對現代遠程開放教育教學的全面支持，這也在一定程度上影響了學生的畢業論文質量；（3）辦學壓力的影響。遠程開放教育辦學單位包括電大、各類大學、成人高校和網絡學院，生源競爭越演越烈；（4）畢業論文質量評價體系不健全。專業課程設置有許多雷同，畢業論文的質量評價指標體系上沒有創新，導致畢業論文沒有體現實踐教學應有的特點。
三、法學專業的實踐教學對策思考
1.更新觀念。“質量是遠程教育的生命，建立全面多元的遠程教育質量觀是保障遠程教育持續發展的必由之路”。要轉變把實踐教學僅僅作為教學環節之一加以實施的觀念，樹立實踐性教學的相對獨立的完整體系理念。實踐教學應確立培養面向生產第一線的應用型人才，實踐性強的高素質專門人才目標。以期提高遠程教育的法律專業教學水平，提高學生的綜合素質和實踐能力。
2.構建質量評價體系。質量評價體系包括對教師教學活動和學生學習效果的評價。學校只有建了一套嚴格、規范和可操作的規則程序，才能實施有效的監控，確保實踐教學環節的良好運作與銜接，實現法學專業實踐性教學的目標。就教師而言，主要以教學思想、教學內容、教學方法、教學手段、教學效果為評價要素，形成評價教師教學活動的指標體系，體現實踐教學的適用性特征；就學生而言，主要以學生對知識面的掌握和理解情況、對法律實務的操作能力以及論文答辯效果等為構成要件，形成學生學習效果的評價指標體系。只有把培養目標、學生特點、辦學特色結合起來，把實踐環節的考核以應用性為主，考核方式以實踐報告、實踐總結或作業方式完成作為基本形式，以此為基礎制定的適應開放教育的畢業設計質量評價標準，才能真正縮減畢業設計教學環節與教學目標的差距。
3.豐富法學實踐教學內容。一是注重平時作業。開放教育在課程作業的布置上，應采用多樣化的形式，作業應根據教學大綱、實施細則、教材、學生水平來設計和安排，找準知識點，分清難易，做到題量適中、覆蓋全面、結構合理、重點突出。二是要重視課程實踐。通過采取師生互動、模擬現場、雙向視頻教學系統演示、衛星電視系統播放等多樣化的教學形式，充分體現網絡、多媒體和交互式等為主要特征的遠程教育。以此為基礎進行課程實踐教學。三是專業實踐。專業實踐主要由社會調查、課程設計、實習組成。一方面，社會調查要充分體現學生自主化學習的特點，既要符合法學專業特點，又要注重靈活性。另一方面，課程設計在該課程結束后進行，時間和地點應相對集中。另外，實習主要包括現場參觀、實際操作、觀看錄像等多種形式，要根據遠程開放教育的特點，采取集中和分散相結合的方式開展。
4.加強教學支持服務。要借鑒過去行之有效的教學支持服務途徑，充分利用現代網絡技術，創建有現代遠程教育特色的校園教學支持服務體系，建立法學網絡網站，辦出有特色的法學專業。結合法學課程特點，創辦網絡刊物、網絡課程、在線講座、模擬法庭、案例薈萃、法律前瞻等欄目，以滿足教師的教學需要和學生學習需求。學校還可以基于網絡開展畢業設計寫作遠程指導，充分發揮開放教育的自由性、開放性、靈活性優勢特點，通過多種載體適時進行師生交流溝通，幫助學生解決寫作過程中遇到的各種問題，提高論文指導水平和效率。
5.不斷創新教學形式。可采用“判例教學法”“診所式教學法”“模擬法庭”模式，改革傳統的面授輔導模式，有計劃、有針對性地指導學生進行案例剖析和技能訓練。其中，判例分析法主要通過判例分析鞏固學生知識，達到理論聯系實際的作用，從而提高學生分析問題、解決問題的能力。診所式教學法和醫學院學生在診所實習相似，即設立某種形式和內容的法律診所，幫助學生在接觸真實當事人和處理真實案件的過程中學習和運用法律知識。模擬法庭教學法不僅有利于向學生揭示法律問題的復雜性，還能幫助他們更清楚掌握解決法律糾紛的程序要求。通過組織學生在一定范圍內競爭，學習分析處理實際案件以及出庭辯論的經驗和技巧，從而提高他們分析問題、解決問題的能力。
6.加強論文指導教師師資力量建設。目前，遠程開放教育成人學生逐年增加，而師資力量建設力度卻遠不能與之相適應，教師學術研究方向不能完全與指導領域對口，所以我們必須重視論文指導師資隊伍建設。筆者認為，開放大學的優勢在于系統龐大，師資可以共享。基于此，學校應建立起系統內外結合，以系統內教師為主體以普通高校專家為輔助的畢業設計指導教師庫。與此同時，加強指導教師的培訓力度，提高要求，明確責任，以此提高教師實踐教學環節畢業設計的指導質量。針對教師指導學生人數過多的現象，學校應明確指導教師指導的學生人數，管理論文指導師生比例和專業指導方向，從而確保論文指導質量。
7.畢業設計教學環節的質量監控。教學管理和督導部門應制定教學綱要，對實踐教學環節進行定期和不定期檢查，及時處理過程中的問題。對各個環節嚴格把關，進一步改進集中實踐教學活動考核中出現的問題。集中實踐教學環節的考核和評定是通過畢業設計教學環節的監控來實現的，對不合要求的畢業設計不能放低要求使其過關。從長遠的角度來看，只有提高質量，加強內涵建設才能提高學校的社會聲譽，增強學校的社會競爭力，促進開放教育健康有序發展。針對答辯，應本著方便學生學習和嚴格答辯的原則，創新答辯形式和過程方法，采取現場答辯、遠程答辯等靈活多樣的方式，完善答辯環節。
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【關鍵詞】教育，遠程;教育，醫學，繼續
1遠程繼續醫學教育現狀
目前社會對醫護人員素質的要求越來越高，醫務人員對繼續教育的需求明顯增加，參加各類在職教育的各級醫護人員人數呈逐年增加的趨勢，同時由于醫療衛生行業的特殊性，醫護人員往往無法抽出一個有規律的時間參加系統的學習，遠程教育自身的優勢無疑為醫護人員提供了一個良好的學習工具和環境。遠程繼續醫學教育是以衛星通信技術、計算機網絡技術、多媒體技術等現代信息技術為依托整合各類教育資源對衛生技術人員的繼續醫學教育［1］。通過遠程教育手段整合醫學院校的各類教育資源，搭建生動、形象的醫學教育平臺，科學、有效地增加教學的信息流量，能充分發揮各類醫學教育資源的整體優勢，實現醫學教學資源的合理配置，極大地擴展了各層醫務人員繼續受教育的機會，受益人數多。它能突破時空的局限，實現信息的同步傳遞和教學資源的共享，充分考慮學員的實際情況，充分有效地發揮現有各種教育資源的使用效率。現代遠程教育能用多媒體手段為教學服務，文字、圖像、聲音、三維動畫等多媒體信息帶來了直觀、形象的教學效果，具有更強的靈活性。有利于學員理解和掌握知識，也有利于啟迪創造和創新。現代醫學遠程教育相比于傳統教學有其獨特優越性，符合廣大醫護人員工作的實際需要。現今如何構建完善的遠程繼續醫學教育體系成為極具價值的討論課題。
2國外遠程繼續醫學教育發展狀況及特點
英國是遠程教育的開創者，始創于1969年的開放大學(theopenuniversity)就是一個成功的典范。其成功的主要經驗是能平衡教育資源，根據學員需要，精心制作高質量的多媒體課程材料，課程體系和資源建設隨時根據社會需求來合理調整課程計劃，課程設置靈活。同時，英國遠程繼續醫學教育重視對醫務工作者的循證醫學、倫理、職業精神的教育，志在培養適應全球化趨勢的優秀醫學人才［2］。西方國家對遠程繼續醫學教育都很重視。美國與西歐國家遠程繼續醫學教育發展最為迅速，尤其美國的計算機、網絡、軟件制作及通信技術高度發達，使其無論在內容、手段、普及程度上都處于世界先進水平［3］。美國遠程繼續醫學教育主要由政府下設的與衛生相關的管理機構進行組織。在國家立法及其他有效措施的保證下，通過遠程教育方式對在職衛生技術人員及公共衛生管理人員進行終生醫學教育。設立美國繼續醫學教育認證委員會(ACC-ME)對提供遠程繼續醫學教育的組織者以及課程、考試、導師的測評等方面均有明確具體的規定。美國遠程繼續醫學教育主要從規章制度建設、教學資源、師資隊伍建設和教學結構4個方面進行質量評估。除了制定并完善遠程繼續醫學教育的質量標準與評估、還對遠程繼續醫學教育提供者進行認證。美國的遠程繼續醫學教育資格認證制度是目前國際上較為完善、全面、系統的認證制度，其認證機構主要包括機構式認證機構和專業式機構認證。前者是根據辦學申請機構本身的任務和標準對學院進行全方位的評價，后者又叫項目式認證機構，此種機構只評價學院內部的單位、分校(院)或項目，通常要與國家級專業協會合作共同完成認證任務［4］。而所有的認證機構的行業許可均由社團性質的全國高等教育認證委員會(CHEA)和政府組織聯邦教育部(USDE)共同承擔，兩者負責對全國性、區域性和專業性的認證機構提供認可服務，從而從體制上保障認證的質量［5］。澳大利亞對遠程教育進行立法，能夠使遠程教育機構在法律的保障和約束下健康有序地發展，能夠為明確遠程教育目標定位作出規定，確立遠程教育在教育體系中的重要地位，使各級政府加大對其發展的支持力度和投入保障。遠程教育法規通常主要涉及法律規定的目標定位與辦學層次、遠程教育資金投入、機構設置、教師和學習者的權益等［6］。同時，遠程教育立法又對規范遠程教育行為和指導遠程教育實踐提出要求，使遠程教育能夠按照一定的軌道運行。印度為有效應對非傳染性疾病發病人數上升的趨勢，需要訓練有素質的專業衛生系統人才。傳統教育和培訓的方法很難滿足這種需求，遠程教育方法已經證明是一種有效的、能提高衛生專業人員知識和技能水平的手段。繼續教育對于印度衛生保健領域的工作者起著重要的作用。目前25家機構在印度通過遠程繼續醫學教育提供69門關于公共衛生各個領域的課程，這些計劃的提供者包括政府和私人教育機構。這些課程內容包括廣泛的公共衛生領域，如營養、孕產婦和新生兒保健、醫療和醫院管理等等［7］。各國學者投身遠程繼續醫學教育實踐，探索遠程繼續醫學教育發展規律，為現代遠程繼續醫學教育形成完整的理論框架奠定基礎。國外在現代醫學遠程教育方面有一些成功的經驗，如管理制度完善、有法律保障、課程覆蓋專業廣、精品課件多。這些可以借鑒用于我國現代遠程繼續醫學教育的發展，結合中國的國情，有選擇地采用國外的遠程繼續醫學教育先進的辦學方法，突破傳統教育體制和辦學模式的束縛，轉變教育觀，對中國構建學習型社會和教育事業起到更大的推動作用。
3國內遠程繼續醫學教育存在的問題
我國現代醫學遠程教育實現了從無到有、從小到大、由弱變強的發展與轉變。20世紀90年代隨著信息和網絡技術的發展，我國遠程教育進入了以計算機及網絡多媒體技術為支持的階段。以雙向交互電視、通訊技術、計算機網絡為基礎，為廣大醫務工作者提供了不受時空限制的學習機會，對中國醫學教育發展的走向產生重要影響。但目前我國遠程繼續醫學教育還存在以下問題。
3．1硬件設施不完善
我國現今依然有大部分邊遠地區的基層醫療單位缺少國家和政府的支持，經濟條件落后，計算機設備無法滿足醫務人員的學習要求。互聯網覆蓋不全面，許多邊遠地區尚未有互聯網，無法觀看教學視頻。
3．2部分醫務人員認識不高
據調查，部分醫務人員參加繼續醫學教育是應單位的要求，因有晉升評聘要求學分達標、執業注冊掛鉤而不得不參加，并不是考慮實際工作需要參加，以混學分為目的，違背繼續醫學教育的辦學初衷［8］。
3．3管理相對滯后
由于管理制度上的不完善，有些繼續教育網站出現買賣繼續教育學分的情況，使學習流以形式，失去繼續教育的真正意義［9］。目前越來越多的醫學版塊網站獲得國家批準，開設遠程繼續醫學教育項目，體現了國家對醫療體系的重視，也體現了對醫療專業人士知識水平提高的迫切需求，但是大批的遠程繼續醫學教育平臺的涌現，也容易造成管理的混亂，平臺素質的參差不齊。
3．4教學內容未能滿足需求
我國繼續醫學教育在舉辦內容上仍然以基礎知識與基本技能為主，基本上是對以前所學知識的查漏補缺，在醫學人文及管理知識方面的內容很少，表現為課程設置不合理。而對醫護人員人文素質教育的忽視，造成許多在職人員缺乏從業過程中必備的相應知識與醫患關系的處理能力。市縣鄉村4個層次的衛生技術人員對知識的需求不同，很多學者意識到遠程醫學教育的學習材料開發應符合學習者的要求，但專門針對學習者需求的學習材料開發尚不成體系［10］。教學內容覆蓋面小，現臨床及護理相關專業課程較多，預防、醫技、管理等相關專業課程不足，導致部分專業技術人員無法參與相應的專業課程學習［8］。
3．5教學模式單一
雖然多媒體網絡技術將會改變醫學教學模式、教學內容、教學手段、教學方法，最終導致整個教育思想、教學理論甚至教育體制的根本變革。但由于受財力、物力、人力的制約以及傳統教育觀念、教學方式的影響，目前的遠程教育改革主要還停留在媒體手段的改進上，缺乏對教學內容、模式和策略的設計，交互性不強，學生還是主要采用瀏覽的方式進行學習，不能實現實時提問、交流、在線考試、答疑等［11］。這些都是限制遠程教育發展的瓶頸。一直以來，在教學實踐中普遍采用的基本教學模式是“傳遞－接受模式”，即講授式教學為主。出現教學規章制度與教學設計不完善，在教學中缺乏師生之間的情感交流等問題。
3．6醫學實踐技能難以通過遠程教育進行培訓
由于繼續醫學教育課程信息量大，對實驗和實踐教學的要求高，實驗教學及實習的內容較多等特點，使醫學遠程教育與其他學科遠程教育有所不同，網絡教育可以滿足學員對理論知識的學習要求，但難以滿足學員操作及動手能力學習的需求。
4完善遠程繼續醫學教育體系的對策與建議
4．1加大政府投入
各級政府應重視網絡遠程教育的重要性，制定政策支持社會投入，推動教育公平。加大對基層醫療衛生單位的財政支持，加強硬件設施的建設，擴大網絡覆蓋面，為基層醫務人員創造學習條件。
4．2樹立觀念，提高認識
為醫務人員普及終身學習理念，讓其意識到繼續教育的重要性。繼續教育不僅僅是為完成任務獲取文憑和職稱的途徑，更是提升醫務人員職業道德、專業技能和服務水平的重要途徑。對于衛生技術人員來說，參加遠程繼續醫學教育是維護職業信譽和提供高醫療衛生服務質量的體現，必須轉變對繼續醫學教育學習觀念，樹立終身學習觀念，更新知識，提高業務素質和專業技能。
4．3完善管理機制
由于當前遠程教育市場尚未規范，管理機制不完善，我國遠程繼續醫學教育出現不法行為，如買賣學分。只有健全法律與完善管理，才能保障醫學遠程教育的良好運行。楊陽［12］提出嚴格遠程繼續醫學教育機構的資格準入，資格認定評審，完善相關的培訓質量評價等標準，強化培訓過程監督，保證繼續醫學教育的質量。沈群峰［8］認為有系統完善的政策保證和支撐，及嚴格規范的管理制度的約束，才能保證教學質量。完善遠程繼續醫學教育項目評審工作，對濫授學分、亂發證書的單位，停止其辦學資格。彭文婷［9］提出可以在行政層面上使我國衛生技術人員在一定的強制性規范管理下，保持著自覺主動參與的積極性，促使遠程繼續醫學教育健康有序地進行。徐霽［13］指出國外開展遠程繼續教育比較早，已形成較為完善的政策體系。如美國繼續醫學教育認證委員會(ACCME)除了制定并完善遠程繼續醫學教育的質量標準、對遠程繼續醫學教育提供者進行認證外，還對學分授予情況進行監督。我國還未成立專門的審定機構，而是由衛生部直屬的全國繼續教育醫學委員會及各省市的繼續醫學教育委員會的下設若干個學科組承擔［9］。我國可借鑒國外的管理經驗，外國經驗本土化，促進我國遠程繼續醫學教育發展。
4．4優化教學內容
黃宇［14］提出針對不同的教育對象設計不同的課程，以人為本，針對不同崗位的衛生技術人員需求建立多層次多樣性的教學內容;同時為學生提供多種學習支持幫助服務。黃禾［15］提出遠程繼續醫學教育在教學內容上強調醫學理論與臨床實際相結合，強調科學嚴謹性和臨床實用性。郭常平等［16］提出打造精品課件，注重課件建設。課件應體現豐富性、多樣性、先進性與科學性，以滿足遠程學員自主性學習的需求。可開發遠程教師易學易用的在線教師課件制作系統，使課件具有擴充性和開放性。積極引進國外先進課程和理念，增設醫學類新興課程、跨學科的綜合課程及醫學軟科學課程，以全面提升課程質量。
4．5改進教學模式
楊陽［12］提出教學可融入醫學案例，針對性地對其進行分析，可設置問題讓培訓人員進行討論，使其注意力集中，提高教學效果。劉建明等［17］指出學習要通過學習者與同伴在特定的情境下積極互動，而不是只對各種抽象化的技能進行訓練，可采用“有指導的教學談話”、“自由交談”、“演員策略”等方式進行培訓，促進網絡學習的情感交流。郭常平等［16］指出浙江大學遠程繼續教育采取衛星集中授課、課件分散自學、英特網答疑和實踐環節構成的教學模式。實踐證明，這種模式能逼真再現原始的教學環境，充分考慮學員的特點和需求，體現遠程教育的開放性和自主性。高澍蘋等［18］提出3種混合型教學模式，分別是講練型教學模式、輔導型教學模式、社交型教學模式。建議依據培訓目標選擇適宜的教學模式、靈活的技術平臺和多樣化的課程資源可為混合教學模式的運作提供可靠保障。孫眾等［19］介紹了利用MOOCs學習平臺、無線放映機和多種移動端設備構建高度交互的教學模型。MOOC課程不像傳統網絡課程那樣由老師從頭講到尾，而是以知識點為節點，循序漸進，將課程視頻分段，每段不超過20min，每個視頻后有對應的任務或問題。學習者可以根據自己的學習背景或喜歡的順序選擇課程，有助于學員有目的地學習，與人類學習注意力關注時間較短的習慣相符。楊海平等［20］指出MOOC課程包含多種交互方式，學習者可以對課程進行點評，在討論區討論，通過論壇進行教學交流，通過這種互動，不僅幫助學習者解決困難，還有助于教師與學生在討論中產生新認識，也能讓課程逐步完善。
4．6在線與現場培訓相結合，引進虛擬現實技術
王淼等［21］搜集整理四川大學華西醫院13年來遠程繼續醫學教育在現代醫學人才繼續教育中的相關資料，研究顯示華西醫院遠程醫學培養模式受眾覆蓋面、人才培養目標達成度以及繼續教育資源可及性等方面遠大于傳統繼續教育模式。在實踐中發現遠程繼續醫學教育仍存在不足，最突出的是部分醫學知識、技能難以通過遠程教育方式進行培訓，外科手術技能培訓尤為突出。為解決這一問題，華西在線在位相結合，在開展遠程繼續醫學教育的同時，也開設了各類項目制培訓，選擇了部分外科適宜技術進行專題培訓推廣，有效地彌補了遠程繼續醫學教育的不足。劉建明等［17］提出為彌補遠程教育缺乏實際操作練習，可將虛擬現實技術應用于遠程教育中。虛擬現實技術是應用計算機以及專用硬件和軟件，模仿各種現實境界，使用戶接受環境中的各種刺激，與虛擬環境中的人及事物進行行為和思想的交流。目前這一技術已從虛擬醫學圖像發展到虛擬人體、虛擬醫療系統、虛擬醫院、虛擬實驗室等。如美國開發的可視虛擬人體，為人類提供了男、女完整的人體橫斷面、冠狀面和矢狀面數字化解剖圖譜，可進行實時人體三維重構和展示，可用于人體解剖學、放射醫學的教學和引導外科手術等。香港城市大學葉意盛將虛擬現實學習環境(VRLE)應用于兒童心理康復實驗中。該研究團隊在實踐中利用虛擬現實設計幫助受虐兒童恢復心理健康的學習環境，在國際上獲得高度認可。他認為設計虛擬環境應考慮學習內容和教學流程以決定學習環境的類型［19］。
5小結
醫學教育與網絡遠程教育手段相融合，是進一步提高在職醫務人員能力的一個方便途徑。我國遠程繼續醫學教育發展迅速，但在教學實踐中還需不斷優化技術路線，以滿足需求，解決瓶頸問題。積極探索提高網絡教學質量的手段與方法，逐步建立健全與網絡教育相配套的教學保障制度與教學管理制度，加強教育者隊伍建設，打造精品課件，以網絡技術為支撐開展多樣化的互動性教學，采用新型混合教學模式，在人文修養、科學素質和臨床操作技能等方面豐富教學內容，以確保教學質量和提高學員學習的積極性。為滿足學員對實驗操作及動手能力學習的需求，遠程繼續醫學教育可以與技能培訓課面授方式相結合，同時加快促進虛擬現實技術的應用。建構遠程繼續醫學教育體系，要完善有關規章制度，規范遠程醫學教育工作，充分整合各種優秀的教學資源，建立以人為本的學習支持服務體系，不斷提高教學質量。互聯網和教育作為推進社會經濟發展的兩個核心動力，將深刻改變一個民族的歷史和命運，改變一個國家、單位、個人在未來的競爭力。借鑒國外先進的辦學經驗，不斷促進和完善醫學教育體系的構建，面對醫學遠程教育的新課題、新起點和新挑戰，需要在遠程繼續醫學教育的進程中認真思考和積極探索，在改革發展中發現問題，解決問題，以適應醫學科學快速發展的需要。
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(一)社會學視角下遠程教育教師的身份重構
教育是在社會環境中發生并產生作用的行為，對遠程教育教師而言，只有充分認識到自身的社會責任與榮譽感，建立一種身份下的角色自信心，主動去更新適宜的教育理念，注重服務的有效性、學生和社會的滿意度，才能在學習型社會構建中發揮作用。
1.人文主義的價值取向
現代意義下教師不再僅僅是教育者，無論從知識、倫理、社會角色還是從教育過程來看，遠程教育教師與學習者之間都不是對象化的關系，而是“雙向的建構，甚至是在教育環境各要素參與下的多向建構關系”。0〕遠程教育的學習者具有成人、業余和在職的特點。在成人學習者較為突出的工學矛盾下，教師不僅要提供專業和課程學習過程中的技術支持服務，更需要提供包括心理、情感在內的學習支持服務，充分把握學習者的文化背景、職業特點、發展需求、學習動機、年齡結構和學習能力等學習需求，成為學生學習的促進者。
2.平等對話的生命成長性
教師身份建構的過程是在多元文化價值觀念、不同意識形態中爭斗和妥協的動態過程。傳統教育代表赫爾巴特的教育“三中心”，強調的是“以倫理學為目的的社會中心論”，教育中學習者和教師的生命成長性往往被忽視，教育目的表現出單一、片面化的社會本位主義。遠程教育與傳統教育“面授教學”存在顯著差異，自主性學習的學生通過多種技術手段和豐富的課程資源，主動地建構知識、動態生成相應的學習能力。因此遠程教育教師必須與學生建立一種平等的對話型關系，引導和幫助學生主動獲取學習資源、組織和管理知識。
同時，也應該重視遠程教育教師的社會地位和法律地位得到明確定位，不論教育主管部門還是學校，對遠程教育教師隊伍建設都需要以良好的機制、體制給予保障，賦予遠程教育教師社會責任和使命，重視對遠程教育教師從人職選拔、在職培訓和職后發展的針對性培養。
(二)專業發展視角下遠程教育教師的身份重構
哈格里夫斯(HargreaVes)和富拉恩(Fullan )從“知識與技能的發展、自我理解和生態改變”三個方面來理解教師發展。有學者認為“教師對其專業身份的認識影響著他們的效能感和專業發展，也影響他們應對教育變革、創新教育實踐的能力和意愿”。而遠程教育教師要獲得一定的專業自信心，認同自己的專業身份，必須建構適應這個身份所需要的專業情意、專業知識和專業能力。
1.關注教育理念的更新
遠程教育不再是純粹的授業、解惑，更多的是傳道，這個“道”應該理解是一種獲取知識的途徑和方法。遠程教育教師必須站在更寬廣的視野，樹立一種導學、助學、勸學、薦學的育人思想、教育理念和教育情懷。遠程教育教師要注重對開放教育、遠程教育、網絡教育、社區教育和終身教育等教育背景的研究，注重對“遠程教育理論、學習者自主和獨立學習的理論、雙向作用和交流的理論、霍姆伯格綜合理論”。等核心教育理論的學習更新，進而在教育實踐中對“課程目標的確認、學習材料的選擇、教學過程的組織和師生的交互”作出不同于傳統做法的變革。同時，要與時俱進地研究學習者的學習基礎、年齡性格特點、學習環境、學習手段、學習技術和學習目標，體會遠程開放教育對象的多元化特點，設置相應的遠程教育目標、教學內容和教學方法，并建認起與之相匹配的共性輔導能力以及捕捉學生差異的能力。
2.關注專業知識結構的優化
遠程開放教育環境下的“知識”是多元、流動和隨時建構的，教師不再是知識的絕對擁有者。后現代的知識觀認為“知識是人際的、關系的、境遇性的、價值有涉的”，它需要教師具備較強的專業知識的整合、輻射、建構和聯通能力。因此，遠程教育教師需要精通一門專業，同時通曉與本專業相關度較高的二至三門專業知識，對專業知識結構進行優化，從既定性知識觀向境域性知識觀，絕對知識觀向相對知識觀的轉變，從而較好地幫助學習者進行知識概念的遷移，成為知識資本的重新配置者和優質教育資源的推送者。其次，由于遠程教育對象學習的間接性、非實時性以及工學矛盾等現實問題，這都需要遠程教育教師具備有將專業知識形式化、規約化的能力，從而幫助學生將知識邏輯(即規則)抽象出來、“壓扁”，便于學生存儲、提取和應用，提高遠程學習的有效性。
3.關注多種專業技能的融合
遠程教育非常注重信息技術在遠程教育中的整合，遠程教育教師不僅要有學科教學能力，還要具備各種媒體資源的開發、制作和整合的能力，尤其要注重是如何利用技術將學科知識進行合適的呈現。在信息技術快速更新的年代，遠程教育教師要始終學習和鍛煉各種專業技能，掌握較強的資源建設和信息處理能力、大數據分析和統計能力、發現市場、社會學習需求和學習熱點的捕捉能力以及良好的溝通、協調和教育評價、反饋能力，并很好地將各種專業技能融合起來，讓遠程開放環境下的社會學習者能深切感受到傳統教育環境下所無法媲美的教育優勢。
——新武器武裝新農民，新農民建設新農村
尊敬的各位領導、同志們：
大家好！我叫XX，來自組織科。首先感謝鎮黨委、政府，感謝團委，給了我們大家一個交流和學習的機會。今天我演講的題目是《新武器武裝新農民，新農民建設新農村》。
近年來，我鎮利用區位優勢，貫徹落實科學發展觀，按照"三大規劃"的總體思路，加大工作力度，完善基礎設施，已經形成了東部觀光旅游農業、中部工業加工區、西部物流園區的產業格局，一二三產業齊頭并進，全鎮經濟發展迅猛。
但是在發展道路上還存在著很多困難：當前有很大一部分農民的經濟收入主要來源于花崗石的開采加工，但是開采完之后這部分農民應該何去何從？隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農民應當如何謀生？隨著各地區公路村村通等基礎設施建設，我們的區位優勢也已經不再那么明顯，那么，我們怎樣才能在發展中繼續保持優勢？怎么才能實現可持續發展？這些都是我們應該急需考慮解決的問題。
在《十一五規劃》，"建設社會主義新農村"這個篇章中，重點談到了培養新型農民的問題，強調要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。大家知道人是生產力中最活躍的因素，有句廣告說得好：科技以人為本。其實不只是科技，任何事業的成功都要以人為本，包括我們的新農村建設。無論經濟發展，還是社會事業發展；無論基礎設施建設，還是精神文明建設；無論立足當前，還是著眼未來，都需要智力支持和人才保障。建設新農村落點在"村"、重點在"農民"；為的是農民，靠的也是農民。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰成敗。農民的知識化、現代化是新農村建設的前提和條件。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好家園。提高農民素質，培養新型農民，把農村人力絡覆蓋面廣，每個村都有。里面的講座知識豐富、全面，涵蓋了政治理論、法律法規、計劃生育、實用技術、鄉村劇場等多個方面，并且更新速度快。遠程教育工作開展兩年以來的實踐充分證明，遠程教育可以利用其強大的網絡系統，精心組織農村黨員干部群眾進行學習，是他們學習培訓的一件新式武器。
在政治文明建設方面。通過遠程教育，廣大農村黨員干部更深入地掌握了黨的農村政策，了解黨的知識，黨對農村基層組織和黨員的要求，增強了黨的基層組織的凝聚力、戰斗力，增強了黨員"雙學雙帶"能力。遠程教育還在健全村民自治機制上發揮著重要作用。隨著農民文化水平的提高，民主意識、法律意識的增強，強化對黨的基層組織和基層政權的監督，最終達到管理民主。
在精神文明建設方面。通過優秀的愛國主義、集體主義教育片，通過黨的方針政策和法律法規以及正確的鄉規民約的宣傳教育，引導農民成為"新農民"。遠程教育在大力提倡科學、文明、法治的生活觀，提倡新的健康的生活方式上，為樹立農村新風尚做出了努力；通過教育片、文藝片的播放，積極配合各村開展的創建文明戶、文明生態村等活動，最終達到鄉風文明，村容整潔。
在物質文明建設方面。遠程教育緊緊圍繞提高農民收入，運用適用課件組織教學活動，廣泛開辟農民增收渠道。通過觀看優秀的教學片，結合產業結構調整和農民的實際需要，廣泛開展科學種田、養殖、園藝和市場經濟的教學，并通過網上農產品信息的疏通交流，進一步引導農民進入市場。加強對農村富余勞動力的培訓，引導有一定專業技能的農村剩余勞動力向非農產業、各種企業和城鎮其他行業轉移。除了必要的技能培訓，一些指導性的比如《農民務工指南》等課件，也給務工農民帶來很大的便利。再就是遠程教育為農村經濟改革服務，農民群眾通過生動直觀的教學片，容易掌握黨的農村政策和相關法律法規，真正成為農村改革的主體，從而有力的推動農村經濟改革。通過遠程教育，可以培育農民的現代意識，提倡節約型農業，提倡農業商品的綠色化、無公害化，不斷提升農業商品的市場競爭力。實現經濟快速可持續發展，最終達到生產發展，生活寬裕。
關鍵詞:遠程教育；服務體系；資源開發
中圖分類號：G724文獻標識碼：A
現代遠程教育是伴隨現代教育信息技術在教育中的應用而發展起來的，它是一種適合信息化社會需求的教育新模式，相對傳統教育而言，現代遠程教育有極大的優勢和作用。遠程教育是未來全民普及教育的方向，隨著網絡深入到了每個家庭，遠程教育以及其獨有的跨地域性、隨時性和用戶廣泛性，越來越成為提高全民族思想道德和科學文化素質的一個有力的手段和推動教育現代化、滿足社會日益增長的終身學習需求的必然途徑。遠程教育網的實施，打破了我國各類成人教育的原有教育格局。對提高教育資源的合理配置和利用率、盡快縮小教育的地區差別提高國民素質，對“科教興國”戰略的實施，都將起到巨大的推動作用。
一、遠程教育學習支持服務體系發展面臨的問題
廣播電視大學系統作為我國遠程教育的主體為學生提供的學習支持服務逐漸成熟，其擁有辦學優勢技術保障優勢，豐富的教學資源優勢和教學管理經驗優勢，但這些優勢面對學習型社會建設的新使命仍然存在不足。主要表現在：
(一)服務對象單一
主要是為接受學歷教育的學生個體提供支持服務，而很少有針對學習型組織的教育需求設置的專門支持服務機構。這樣就難以擴展支持服務范圍，滿足多方的學習需求。在學習型社會建設的背景下，將面臨著學習型公民、學習型組織、學習型城市、學習型政黨、學習型政府等提出的多元化學習與培訓的服務需求。
(二)教育資源單一
無論是廣播電視大學還是網絡教育學院都是為參加學歷教育的學習者提供學習資源，很少有針對非學歷教育的資源儲備和應用，教學資源建設單一成為擴展支持服務范圍的瓶頸。
(三)開放程度不夠
廣播電視大學和網絡教育學院有一定的入學條件。其學習資源學習平臺等對社會大眾并非完全開放，只對學歷教育對象的部分人群開放。面對非學歷教育的人群，尚沒有針對性的開放。學習資源和學習平臺現有的學習支持服務體系面臨著服務對象單一，教育資源單一，開放程度不夠等問題。尚不能應對日益增長的遠程教育學習與培訓需求，不能滿足學習型社會建設的需要。因此問題的解決不僅僅是廣播電視大學系統和網絡教育學院及其學習中心要加強自身學習支持服務體系建設，更重要的是以一種全新的理念建設新型的學習支持服務體系。
二、遠程教育學習支持服務體系的發展趨勢
從遠程教育的發展歷史來看，技術的發展促進了遠程教育的發展，我國遠程教育的服務需求促進了遠程教育公共服務體系的誕生，所以技術對公共服務體系的誕生與發展起到了極大的推動作用。遠程教育公共服務體系的核心任務是基于技術的學習支持服務，遠程教育發展三個階段中的遠程教育學習支持服務主要是直接面向學習者個人提供學歷教育服務。但是組織形態不同從其發展的進程看，廣播電視大學系統是處于持續健康發展的態勢，而函授教育則正在逐漸淡出。網絡教育學院及其校外直屬學習中心是1998年教育部實施現代遠程教育工程后出現的。連鎖經營的教育服務公司則是近幾年出現的遠程教育學習支持服務體系的新形式，從其發展的規律過程和趨勢看廣播電視大學系統依舊是遠程教育發展的中堅力量。新的發展方向是現代服務業，值得關注的是遠程教育公共服務體系的發展，現已出現專業化的連鎖經營的教育服務公司如奧鵬、弘成、知金等。
遠程教育公共服務體系的特點為教育網吧、學習超市，提供學歷教育資源和非學歷教育資源服務對象為高校和行業大眾，利用各種信息技術提供學習支持服務。遠程教育公共服務體系的具有六大屬性：教育屬性、根本屬性、服務屬性、核心屬性、技術屬性、載體。遠程教育公共服務體系需要探索并轉向現代服務業的機制方法模式運行，研究基于信息技術的學習支持服務。網絡教育屬于現代服務業中的一部分，教育服務業是現代服務業的支柱性產業。
以現代服務業的新視角看待我國的遠程教育學習支持服務體系將對遠程教育事業的發展帶來積極和重大的變化，現代服務業的發展也將推動遠程教育學習支持服務體系的極大發展，促進各種組織形態的學習支持服務體系的誕生，可以在某種程度上彌補現有學習支持服務體系的不足。
三、遠程教育學習支持服務體系建設新進展
中央廣播電視大學在十一五期間，實施六項工程中兩大工程與學習支持服務體系有關：分別是教學質量保證和學習支持服務強化工程，社會化公共服務體系推進工程。學習支持服務系統已經突破了原有的電大系統框架，社會各界紛紛通過學習中心這個層面介入了遠程教育。學習支持服務體系的類型和形態體現出多元化的發展趨勢，在鞏固和完善已有的學習支持服務體系的同時也取得了新的發展和創新。
(一)廣播電視大學的學習支持服務體系
它包括區域性學習中心在教育部數字化學習港教改項目的推動下，各地電大建立了若干數字化學習中心，開展全民學習終身學習的積極探索。如天津廣播電視大學聯合當地政府、企業、社區居民委員會、物業圖書館等充分發揮現代遠程教育的優勢在9個區縣及濱海新區建立了11個不同類型的數字化學習中心。為企業職工和社區居民提供了數字化的學習場所，提供網絡學習環境和適用的各類學習資源。各地政府依托電大成立的遠程教育中心區域性遠程教育中心，是整合廣播電視大學企業行業等力量合作共建。為本地區提供遠程學習與培訓服務，服務對象重點為行業機構。社區由行業機構提出學習與培訓需求，由區域性遠程教育中心提出專業化的學習與培訓的整體方案和建議提供或共建相應的學習資源和學習環境及專業化的學習支持服務，保障學習與培訓計劃的進行和培訓效果。天津電大建設的天津市普通高中選修課程網絡課堂在線學習平臺等，就是依托當地的遠程教育中心為需求方，提供教育和培訓的學習支持服務。
(二)網絡教育學院及其校外學習中心體系
校外學習中心（點）是指經教育部批準開展現代遠程教育試點的高等學校（以下簡稱試點高校）。自建自用或共建共享的校外學習中心（點）是接受試點高校的委托，根據試點高校統一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、組織學生學習、支持學籍和日常管理。開展現代遠程教育支持服務的機構目前來看，遠程教育試點高校的各個網院均設立了自己的校外學習中心，雖然與教育部批準開展現代遠程教育教學支持服務的社會公共服務體系進行合作是一個趨勢，但是仍然有部分高校只有自己的直屬學習中心。隨著遠程教育的發展，遠程教育試點高校將進一步增加，網絡教育學院及其校外學習中心體系也會繼續壯大。因此，網絡教育學院及其校外學習中心體系仍然是遠程教育學習支持服務體系的重要部分。
(三)教育部審批的遠程教育公共服務體系
這些遠程教育公共服務體系的共同特點是由教育部審批成立，遠程學歷教育行業資格認證職業培訓等相關教育產品為一體的綜合性教育服務公司。以連鎖經營方式及現代企業管理和市場運作機制為運營模式 以強大的信息技術平臺支撐其服務。目前，國家審批成立的遠程教育公共服務體系有奧鵬、弘成和知金。隨著遠程教育的發展，遠程教育的教學系統與學習支持服務系統有繼續分離的趨勢，將進一步明確各自的職責。
(四)遠程教育聯合體
社會力量參與遠程教育辦學，合作開展繼續教育，越來越多的教育聯合體已經出現。如天津市新市民社區學習中心，該學習中心是由微軟中國資助，國際計劃中國執行，天津婦聯負責具體運營，廣州遠程教育中心建設的教育時代工程，在信息化建設的推動下開展繼續教育的學習支持服務。天津市遠程教育中心落實，天津市科教興市行動計劃實施，終身教育公共服務平臺建設項目。進一步整合終身學習資源，完善各類應用系統，基本形成全民學習終身學習的有效服務體系。類似于這種教育聯合體的作用進一步發揮了遠程教育的優勢，擴大了遠程教育的受益人群。
四、遠程教育學習支持服務體系建設的建議
(一)發揮政府主導作用
目前我國的遠程教育學習支持服務體系的建設更多的是依托政府，政府的主導作用主要體現在完善相關的法律法規和政策文件。國家層面需要國家級遠程教育公共服務體系建設的法律法規。地方層面需要地方政府亦要針對地方性的區域性的學習支持服務體系制定相應的管理辦法。重點從規范遠程教育公共服務體系的運作、資源建設與共享等方面出臺相應的文件。政府通過制定相應的法律、法規宏觀調控遠程教育公共服務體系的建設和發展：一方面要提供各種條件和政策促進我國遠程教育學習支持服務體系的發展，另一方面要控制遠程教育學習支持服務體系的規模。防止出現重復建設和資源浪費的現象。
(二)發揮市場機制的作用
我國的遠程教育學習支持服務體系雖然是政府主導，但是不能完全依靠政府。在政府的政策指導下，充分發揮市場機制的作用，尤其是按照現代教育服務業的運行機制和模式發展遠程教育學習支持服務體系。目前，按照市場機制運作較好的遠程教育學習支持服務體系包括國家級遠程教育公共服務體系，如奧鵬遠程教育公共服務體系和各地的區域性遠程教育中心和廣州市遠程教育中心。按照市場機制運作的遠程教育學習支持服務體系的特點是，政府主導、企業運作、引入市場機制。以需求為導向整合社會資源，建立全面質量管理崗位責任制和績效考核制度，形成了愿景相同合作共贏、造福于民、利益共享、風險共擔的有機運作的服務整體。
(三)進一步提升服務的能力和水平
遠程教育學習支持服務體系的根本任務是為學員提供學習支持服務，需要探索如何提升遠程教育公共服務體系的服務能力和水平將制約遠程教育學習支持服務體系的發展。遠程教育學習支持服務體系需要探索服務的標準，服務的模式和機制。
(四)向多元化、多樣性方向發展
國家級遠程教育公共服務體系區域性遠程教育中心，網絡教育學院校外學習中心，遠程教育聯合體等，體現了我國的遠程教育公共服務體系正在向多元化、多樣性方向發展，遠程教育學習支持服務體系仍然有較大的發展空間。根據當地的需求建設相應形態的遠程教育學習支持服務體系，要勇于創新和實踐服務于終身教育和學習型社會建設從服務對象的角度來看，廣播電視大學網絡教育學院、國家級的遠程教育公共服務體系利用遠程教育手段服務于職后學歷教育區域性遠程教育中心。教育聯合體服務于非學歷的繼續教育，從服務于終身教育和學習型社會建設的角度來看，遠程教育學習支持服務體系需要在加強高等學歷教育和繼續教育服務的基礎上，向職業教育中等教育基礎教育服務領域延伸。
五、加強信息技術環境下遠程教育資源的開發
隨著我國成人高等教育事業的發展，天津廣播電視大學充分發展利用教育信息技術轉化，依托“加快實施終身教育公共服務平臺建設項目”的要求，加快天津市終身教育公共服務平臺建設，已經建成可滿足千萬人注冊管理、10萬人同時在線學習的遠程教育管理平臺、教學平臺和學習支持服務平臺，以及12個區縣輔助學習平臺和4000余個終端站點，形成覆蓋全市的現代遠程教育培訓網絡。學校整合學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育和終身教育資源共5.5萬余條，總儲量達到5TB，成為國家網絡教育數字資源中心四個分中心之一。架起了天津市終身學習的立交橋。2006年以來，天津電大作為教育部“數字化學習港與終身學習社會建設與示范”項目的試點單位，緊跟國際教育發展潮流，大力發展大眾化數字學習，與南開區政府共建了全國首家掛牌的欣苑社區數字化學習示范中心，并迅速推廣復制了遍及全市的40余個數字化學習中心，其中有4個被科技部、教育部命名為“數字化學習示范中心”，全國名列前茅，已有國內外200余個團組的3000余人參觀訪問。帶來了巨大的社會效益和經濟效益。
總之，天津電大在新時期新階段，進一步加快學校科學發展，充分利用教育信息技術先進的教學技術手段、豐富的教育資源、靈活的教學模式、人性化的學習支持服務體系，努力為發展天津市遠程教育和繼續教育，建設“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會做出新的更大貢獻。
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關鍵詞：網絡教育；問題；政府責任；對策
收稿日期：2007―11―25
作者簡介：何修竹(1983―),女,漢族,重慶市人,西南大學教育學院碩士研究生。
研究國外的網絡教育發展可以看出,其發展之迅速,最重要的原因就是由政府出面將網絡教育提上議程,在廣泛推廣的同時對其進行管理和規范。雖然網絡教育發展當中的不少困難與其自身的特點以及市場因素有關，主要應靠自身解決，但是鑒于目前保障者的責任和我們強勢政府的現實，各級政府對網絡教育發展中所存在的問題并不是無所作為的。為此，政府應切實負起責任，拿出相應對策,為網絡教育的發展排憂解難。
一、目前我國的網絡教育所存在的一些問題
首先來看目前我國的網絡教育所存在的一些問題。
（一）生源問題
1.從個體因素來看。因為參加網絡教育的學生主體是成人,多數人學習的目的是為了滿足成人繼續教育或者彌補以往錯失的教育的需要,在學科基礎知識心理特點和網絡學習技能方面都存在著一定的缺陷。
2.從地區分布來看，從1998 年教育部批準4 所高校開展遠程學歷教育開始,我國高校遠程教育一直在高速迅猛發展。在短短的5～6 年內接受網絡教育的學生人數急劇增長，高校網絡教育生源人數雖然大幅度增長,但生源分布還沒有達到理想狀態,遠程教育試點高校及其在全國建立的近千個學習中心都主要集中在東部等發達地區,西部地區相對較少。
（二）網絡教育機構自身問題
1.網絡教育工作目標不夠明確
國家在開展高校網絡教育試點工作之初,就強調各高校要充分利用開展網絡教育的實踐機會,為各高校的教育教學改革進行嘗試和提供有益的經驗。但從目前的狀況來看,很多高校對國家舉辦網絡教育的初衷理解不夠透徹,目標也不夠清晰。這個問題主要體現在以下方面：
（1）規模發展過快從1999 年至今的網絡教育的發展規模有些過快,尤其是有些學校利用獲得網絡教育招生權這一“令箭”,招生規模極度擴張,在全國各地設立學習中心,致使魚目混珠,技術和管理遠遠跟不上規模發展的需求,一味追求學生數量,質量難以保證。
（2）網絡教育名不副實招收的是網絡教育學生,招生學校理應有一個比較健全的網上學習平臺,通過先進的技術進行授課。但實際上名不副實,目前有很多開展網絡學歷教育的高校多是網上開辟一些討論、學習交流平臺和個別課程的講義,主要的學習形式是通過發放光盤讓學生進行自學,有的高校甚至連這一點也沒有做到,而是定期集中面授,變成了傳統意義上的函授教育。
（3）校外學習中心混亂了網羅生源,很多有網絡教育辦學資格的高校在全國各地招兵買馬,紛紛設立校外學習中心,招生能力和利益分成成為設立校外學習中心的重要條件。一些學習中心往往會出現服務不到位、資源不到位、管理不到位等問題。
2.基礎設施建設
（1）合適的網絡資源匱乏無序。從表面上看,目前網絡知識的數量很多,但真正適合于學習的網絡知識較少,并且這些有限的網絡資源水平也參差不齊。網絡教育機構自行設計制作自用的課程資源,幾乎是各做一套,造成人力物力上的極大浪費,在課程資源的建設上做不到相互取長補短,存在一種無序的狀態。
（2）地區差異：目前我國網絡教育的開展都是以網絡教育學院、教學中心、學員三者為中心開展的教育服務。教學中心主要集中設立在教育發達地區及經濟發達地區,而偏遠地區和經濟不發達地區教學站點的建設相對薄弱,而這些地方往往是最需要的。
3.學校具體制度
（1）學制與學歷教育部在《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中規定:網絡教育學院應實行學分制,學歷教育的學分有效期和修業年限由學校決定。各個試點院校的學制學歷、學習年限以及證書形式存在著較大的差異,這給學校開辦網絡教育帶來了較大的靈活性和發展空間。但也帶來一些問題,如相關專業的院校間學分互認,學歷證書的含金量,教學質量和學生水平難以統評統測等。
（2）收費情況教育部在《關于加強現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》中,強調“遠程教育招生的收費標準必須由試點學校向學校所在地的省級物價部門報批并向社會公布”。但目前還是存在收費形式不一致，收費標準的劃分依據比較混亂,在不同專業和專業層次差別顯著,高中起點本科層次學費較高,熱門專業收費較高。
（三）社會態度問題
由于受到長期根深蒂固的觀念影響, 不少人認為網絡教育是一種混文憑的教育,社會和用人單位對網絡教育畢業的學生質量持懷疑態度，在一定程度上影響了網絡教育的發展。
二、對于現存問題的對策研究
那么，對于我國網絡教育現存的諸多問題，政府應該如何去解決呢？
（一）生源問題
這可以說是一個受主觀因素影響很強的問題，網絡教育這一個教育階段主要針對的是成人教育。成人教育屬非義務教育階段教育，因此，網絡教育的學員接受教育更多是出于一種自愿，這也就構成了為什么地區之間會出現差距，為什么大多數參加網絡教育的學員學習目的都會有針對以往的工作缺陷，而不是單純的學習知識技能。當然政府在這方面是無法干涉的，政府應當對網絡教育給予適當的提倡和重視，但這些都是一種外界的因素，學員的自身因素才是影響生源問題的關鍵。
（二）網絡教育機構的問題
這個問題政府當然應該管理，之前教育部也曾制訂過許多相關政策來推進和規范網絡教育的發展，但是其中也存在一些漏洞，導致網絡教育質量下降等種種狀況。
1.對于工作目標不明確的問題，政府要注意強調網絡教育機構是網絡教學的研究者、管理者、培訓指導者、政策制度的制定者和保障者，使從事網絡教育的工作者明確，他們從事的工作本質上還是教育，只是這樣一種新鮮的教育形式可以適當的產業化，得到一定的收益。
2.對于基礎設施建設,首先是中央政府要出臺相關政策,并明確與地方政府各自應當的投入,地方政府除認真執行外,也要適當運用一些財政上的自,加大對網絡教育基礎設施建設的投入，要建立多渠道籌措網絡教育經費機制，積極應對現代信息技術的發展和網絡教育成本的變化，適時增加資金投入，幫助網絡教育建立起以政府財政撥款為主，稅收、學費、服務收入、社會捐贈等為輔的多元化經費來源格局。
3.對于網絡教育機構自身的問題，政府要從以下幾方面加以解決。
（1）規范立法：目前，我國的網絡教育還缺乏一套完整、公開而明確的網絡教育基本政策。為達成網絡教育基本建設的目標，必須要有完整的基礎建設，而這些基礎建設必須依靠必備的法律規范來運作和推動。就以后的發展來看，政府更應當在落實現有政策的同時，對網絡教育法律規制的方法和手段應當運用行政法律、民事法律和刑事法律的規定，結合網絡教育的現實特點，提出針對性的具體規制和保護措施，從而發揮出政策法律的規范社會行為的功能。
（2）相關制度的完善：政府針對網絡教育發展中存在的諸多問題，不僅是制訂針對這些問題的相關政策和法律法規，更要監督政策的實施過程，加強政策實施過程中的規范管理，從而健全制度。
（3）宏觀調控和引導：近年來，政府在高等教育領域的職能行為正逐漸朝宏觀、上層、協調、間接方向發展，避免對高等教育的直接干預。但這并不能完全否定政府行政管理的必要性，網絡教育市場需要政府進行宏觀的規劃和控制，保障其秩序的穩定性。為了防止網絡教育趨附于市場的“魔力”而過于功利化發展，比如一些網絡教育機構盲目的以贏利為目的而忽視教學目的和教育質量時，政府的行政干預就顯得非常有必要。
（三）社會態度問題
現實表明，網絡教育在多年的教育實踐中，為社會經濟建設輸送了大批有用人才，在提高勞動者素質方面發揮了重要作用。正是由于網絡教育在現代經濟發展和提高國民素質中不可替代的功能，政府應當積極協助其克服種種發展障礙，發揮出更大的社會功效。政府責任在這一方面應當體現為一種政策上的扶持，這些政策一方面能使網絡教育在教育資源的獲得、分配、使用等方面擁有一個良好的保障環境，夯實其競爭基礎；另一方面政府的正面政策也能適時扭轉社會對網絡教育的偏見，幫助其建立起與普通高等院校同等層次的社會聲譽，因為良好的社會生態環境是網絡教育可持續發展不可缺少的重要條件。
中國的網絡教育要保持良好的態勢發展下去，政府責任必不可少，不僅要針對現存的問題進行規范和管理，更要為保證今后的發展適時調整制定相關政策，對網絡教育的發展給予適當的引導和監督。
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關鍵詞：高校遠程教育；成人教育；問題對策
一發展高校遠程教育的意義
（一）發展遠程教育是國情發展需要
知識經濟讓人們重新認識了知識的含金量，認識到教育和學習的重要性。不少已經走向社會、參加工作的人希望通過遠程教育提升自身學歷和能力，這一需求空間非常龐大。但是，和我國龐大的人口基數相比，傳統校園式教育承載能力有限，很難滿足公眾的學習發展需求。而高校遠程教育的開展在一定程度上彌補的傳統教學模式下的資源缺口，讓民眾有更多機會接受高等教育[1]。
（二）企業人才發展需要
隨著全球經濟一體化步伐的加快，企業所面臨的競爭環境更加嚴峻，人才已經成為企業競爭的重要資源。但是，企業從業人員整體素質還有很大的提升空間，這就使員工在職教育需求更加迫切。在職人員學習時間不夠固定，而遠程教育不受時間地點的限制，靈活的學習方式有利于企業員工開展自主學習，從而提高企業人才的綜合素質。
（三）高校教育改革的需要
高效遠程教育的開展改變了傳統知識教育依賴于課堂的局限性，學習資源上傳至網絡之后，學生能夠自主選擇學習時間、內容和方式，并且在學習過程中能夠和教師、同學進行及時互動溝通，學生有問題可以在網絡中留言，教師的回復每個學生都能看見，這一過程有利于教育資源的高效利用[2]。遠程教育建立起師生之間便利的溝通互動平臺，是優化高校教育改革的有效途徑。
二高校遠程教育中存在的問題
（一）教學資源總總量不足，部分資源重復建設
在高校遠程教育中，教育資源是一個核心問題，當前來看，教育資源總量相對不足，難以滿足教育實際需求，而且在校內學科建設中存在重復建設問題，在新興學科方面建設相對滯后。同時，教育資源質量偏低，不少內容都是將現有教材轉移到網絡中，并未突出遠程教育的特色。在教學資源更新方向速度較慢，很多教學資源相對陳舊，缺乏新穎性。
（二）遠程教育師資力量配置不足
遠程教育對教師能力素質提出了更高要求，教師不但要有過硬的專業知識和教學能力，同時還要熟諳網絡信息技術和遠程教育技術，能夠自主開發遠程教育課件，能夠在網絡中進行課程講解，能夠在線回答學生提出的問題，和學生進行互動等。但是從當前遠程教育識字隊伍來看，不少教師年齡偏大，而且都是高校任課老師兼職，這些問題對高校遠程教育的開展造成了一定的制約作用。
（三）體系建設不完善，缺乏教學交流互動
遠程教育具有開放性特點，學生是遠程教育的核心，從當前遠程教育實施情況來看，很多高校知識單純想學生提供課程資料，學生完成作業后在網絡上提交，考試在線進行，分數會在網絡中公布。這樣的學習方式缺乏師生互動，教師對學生的指導缺乏時效性，學習者缺乏過程性支持，進而對學生的學習積極性和學習質量造成不利影響[3]
（四）校外學習中心管理不善
雖然高校遠程教育發展較快，但是，與之相對應的法律法規還有待進一步完善，不少高校設立了校外學習管理中心，負責管理學生參與遠程教育的各種事務。但是，一些高校的校外學習中心在利益驅動下背離指導思想，自主降低學生招生標準，在學習管理方面松懈懶散，不但無法完成管理任務，而且對高校聲譽造成了不利影響。還有些高校為了增加生源，會自主增加校外學習中心數量，將其作為搶占生源的陣地。中心管理人員專業素質偏低，設施建設簡陋，這些問題已經嚴重影響了高校遠程教育的形象和綜合水平。高校日常教務繁忙，對學習中心疏于管理，導致遠程教育質量難以獲得保障。
三完善高校遠程教育發展的實施對策
（一）規范網絡教學資源建設
高校遠程教育需要有優質的網絡教育資源為基礎，尤其是在開發和更新方面更要提起重視。因為網絡教育資源不單純是把文字教材轉移到網絡中，而且還需要突出個性化的教育和學習特點，有利于學生開展自主學習。高校要充分利用新媒體實現教學資源的有機整合，提高教學資源質量，適應學生的學習需求。網絡資源建設首先需要教育管理部門協調統籌，將各大高校優質的遠程教育資源做統一規劃管理，這樣有利于減少資源重復建設，避免消耗不必要的人力物力。在網絡教育資源建設中，要嚴格遵照國家相關規定，配合教育管理部門的審核檢查，堅決剔除粗制濫造、陳舊老套的學習資源，監督高校加強遠程教育資源管理，建立起與之相對應的獎懲機制。在現有資源基礎上實現遠程資源共享，通過數字交換技術提高資源整合能效，提高資源建設質量[4]。
（二）建立高素質的遠程教育師資隊伍
高校遠程教育質量的高低，很大程度上取決于教師隊伍的素質和能力，這就需要在遠程教育中盡快建立專業素質過硬、教學能力強、信息素養良好的師資團隊。具體來說，可以從兩個方面進行：一是教育主管單位要在人才規劃中明確遠程教育師資標準，依托行政管理加強對遠程教師隊伍的支持。在行政管理的監督引導下，高校要逐步建立專業遠程教育教師團隊，注重人才質量，在人員編制和教師待遇方面給予一定的照顧，對于師資配置良好、高素質的師資團隊給予一定的政策和經濟扶持。二是結合遠程教育要求建立教師培訓體系，將遠程教育素質納入教師考核范疇，根據考核結果采取不同的獎懲措施，以此激發教師參與遠程教育的積極性。高校要注重教師教育理念和工作意識的轉變，認識到遠程教育的重要性和必要性，鼓勵教師自覺參與提升培訓，盡快轉變教育角色定位，積極適應新形勢下遠程教育發展的要求。
（三）完善教學支持體系，加強教學互動
遠程教育教學體現的完善關鍵環節在于完善協作化學習基礎，提高遠程教育質量，提高學生的學習效果。遠程教育環境的優化可以從以下方面入手：一是加強信息服務，向遠程學習者提供教學信息、選課內容、各期作業、學習進程變化等信息；二是為學生提供多元化的學習資源，出必要教材和教輔資料外，還可以向學生開放虛擬圖書資源，引導學生進入虛擬實驗室，將最新教學資源上傳至學習平臺，以豐富學生的資源儲備。三是在學習方法、學習模式上給予指導，結合學科專業特點和學生的學習特點，通過大數據技術提煉學生的個性化需求，從而為其提供更適宜的學習方式，提高學生的學習效率。四是溝通交流，在遠程學習中要建立起師生互動的網絡平臺，無論是師生之間還是學生之間都可以在平臺上交流互動，從而營造濃厚的自主學習氛圍。五是建立起遠程學習評價和反饋機制，教師要及時對學生的學習情況進行評價，學生也可以對教師的教學風格、教學優勢及不足進行評價，在這樣的交流環境下，能夠建立起教學現狀的遠程教育格局，提高遠程教育水平[5]。
（四）規范校外學習中心
高校遠程教育的發展離不開校外學習中心的支持，高校在遠程教育管理中要重視校外學習中心的設置和運營，根據院校規定嚴格執行選拔和建立條件，在重點網點設置上科學合理，有完善的規章制度和指標評價體系，在遠程教育生源、考試、宣傳推廣、教育服務方面規范管理，加強中心教師和管理人員的素質培養，保證教育質量，使校外學習中心充分體現高校教育特色。高校要定期對學習中心進行嚴查驗收，及時發現學習中心運營中的不合規現象及管理中存在的問題，設置專項管理小組，嚴格規范管理，讓校外學習中心成為展示高校遠程教育風采的一面窗口。
關鍵詞：網絡；遠程教育；現狀；前景
中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)18-4515-02
隨著人類社會進入知識經濟時代，社會的信息化以及經濟全球化的進程又進一步加快，這一切正在引發世界范圍內的各個方面的重大變革，當然也深深影響著教育。當人類社會邁入21世紀，以多媒體和國際互聯網為代表的現代信息技術，正在以驚人的速度改變著人們的生存方式和學習方式。而靈活的、開放的現代網絡遠程教育是現有教育體系中最能夠適應時代要求的教育方式。
1 現代遠程教育現狀
現代的網絡遠程教育是指利用網絡技術和多媒體視頻等現代信息技術，使教師和學生在時空上相對分離的一種現代化的將課程、教學等實時或是在非實時地傳送到校外從而開展的一種新型的教育模式，是人們再學習、在職學習、終身學習等的主要手段。我國的遠程教育形式在早期主要是電大和函授教育。直到上個世紀90年代后期，隨著網絡技術和信息技術的發展，產生了以多媒體課件和軟件為主體的通過網絡進行遠距離授課的教育模式。
在信息化的社會中，現代網絡遠程教育正以其獨特的模式和優勢獲得越來越多的關注和認可。
從技術層面上來說，現代的遠程網絡教育主要分為兩種，一種是以視頻為主的實時的在線遠程教學，也就是說可以通過在構建視頻會議系統，專業的攝像系統、音響系統、Web服務器和通信網絡等，對教師的現場教學情況進行現場錄制并且通過Internet傳播給各地的學習者。當然，如果學習者所處的地方也有一套這樣的設備，那么就可以通過網絡把自己的情況傳遞給老師，從而到達了異地課堂的效果。另一種是自助式的遠程教學，就是說建立一套網上教學軟件和教學資源庫，學習者可以根據自己的需要和實際情況通過網絡在網上進行課程內容的學習，也可以把學習的課程內容下載到自己的電腦上，在方便的時候進行學習。但是這種自主式的學習缺乏在線的監督機制，從而不能有效地提高學習者的自覺性和能動性。
當前高校的現代遠程教育中還存在一些不足：
1）教師隊伍的素質問題。一些教師僅僅是將課程以大量的文字的形式展現，教授的時候只是對這些文字進行閱讀，甚至一些老師只是照抄書本。另外一些老師缺乏和學習者之間的交流，對網絡遠程教學缺乏重視，不能將課程的講授達到理想的效果，而是省略了一些重要的環節，比如說練習等環節。
2）專業設置不合理。現在的網絡遠程教育還不允許學習者自主地跨學校、跨專業、跨學科地選取課程，從而不能有效地調動學習者的積極性和興趣。同時，現在網上對于計算機、法律、經濟類等的遠程教育很多，但是卻缺少對于基礎學科人才的培養。
3）缺乏專業的網上教學人才。對于遠程教育，不僅僅是普通的教學任務，還包括在線討論、答疑，以及批改作業、編寫在線試題等，這些都需要一個團隊協作完成，而我國擔任遠程教育的教師幾乎都是在校任教的正規的任課老師，而這些老師缺乏網絡教學經驗，將會制約我國遠程教育的發展。
4）缺乏教學管理。對于現代遠程教育這個新生事物，還沒有現成的管理模式。如何對遠程教育學生的學習效果進行評價，什么樣的標準算是合格等等都沒有一個固定的標準。
2 現代遠程教育的優勢
網絡遠程教育是將現代信息技術運用到教學事業中，與傳統的教學相比有以下優勢：
1）跨越了時空的限制。隨著現代計算機網絡技術、多媒體技術等信息技術的發展，不同國家、不同地區的計算機都可以通過通信網絡連接起來進行通信，那么，只要連上Internet，不管身處何地，都能做到“足不出戶，學所欲學”。也不用跟老師處在一個時間、處于同一地點進行學習。這樣不僅擴大了教學規模，同時實現了學習資源的共享和資源的開放性。
2）實現全民教育和終身教育。現在的社會是一個知識化的社會，社會“瞬息萬變”，人們也需要不斷地更新和補充自己的知識以適應各種各樣的變化，這就需要不斷地學習來持續甚至提高自己生存和發展的能力。而網絡遠程教育使這種全民教育、終身教育成為可能。
3）自主學習。對于網絡遠程教育是以學習者為中心的，學習者都是明確了學習任務并且主動、自覺地進行學習并且完成學習任務的一種學習模式。這種教學模式有利于學生的主動探索、主動學習，有助于培養創新型人才。
4）多媒體教學。網絡遠程教育是基于Internet的，主要是以計算機為工具，結合了視頻、動畫、聲音、圖像等多媒體信息，這種教學模式有利于提高學習者的學習興趣，避免枯燥的課堂教學。
5）交互式。網絡遠程教育不僅僅是學習者和學習材料之間的交互，還包括學習者和教師、學習者和學習者之間的交互。學習者和學習者之間、學習者和教師之間都可以通過各種網絡通信手段進行交流和探討。
3 現代遠程教育的特點
對于現代網絡遠程教育有以下幾個特點：
1）打破了時間和空間上的限制，對于現代化的網絡遠程教育，學習時間、內容和進度都可以根據自己的安排自行支配，這也使得一些忙于工作的人不用進入校園就有再學習的機會，不再是以教師為中心，以教材為中心，而是遵從了“以人為本”的教育理念。
2）教師和學生之間可以及時溝通反饋。通過現代化的通信技術和高科技的手段，在一定的限度內，異地的學習者和授課教師可以通過互動學習，并且可以進行及時的反饋學習，甚至是調整學習的進度和授課方式。
3）學習者可以根據自己的水平有選擇性的學習。將學習的課程內容、作業、參考資料和考試試題道行做成課件，使學習的人可以根據自己的實際水平，通過網絡靈活得選擇適合自己的學習內容。
4）綜合了文本、圖像和聲音等多媒體技術，網絡遠程教育一起豐富的表達方式使學習者在比較輕松的環境中學習，減少了傳統課堂上的枯燥感和緊張感，從而調動了學習者的學習興趣和學習的積極性。
同時，通過網絡遠程教育可以以各個高校為單位組織教學教學，使得學習更加系統化、專業化和合理化。同時，通過進行網路遠程教育也可以緩解一些高校師資力量相對不足的壓力，降低了辦學成本。
4 現代網絡遠程教育的發展前景
如今，網絡遠程教育已經形成了全球化的趨勢，而遠程教育的院校合作和國際競爭正在加強。甚至一些著名的遠程教育系統已經實行了全球教學，2010年，美國已有80%的高校開展了以互聯網為主要手段的遠程教育，教育網站遍地開花, 擁有來自世界207個國家的3萬多名學生，而且通過網絡學習的人數正以每年3倍的速度增長。
我們也必須探索一條適合我國國情的能夠迅速滿足數千萬人需要的遠程教育之路。根據目前我國網絡遠程教育的發展趨勢，我國的網絡遠程教育將慢慢走向成熟。網絡遠程教育的布局更合理、結構更完善、管理和評價制度更健全；其課程設置更合理、涵蓋的課程也更全面；具有充足的專業網絡遠程教育師資隊伍；各種網絡遠程教育方法在實踐中慢慢涌現；人們也更加熟悉網絡遠程教育，從而消除對其的偏見。
5 總結
我國的網絡遠程教育雖然還有很多問題，但是隨著實踐的深入，各種教學方法和措施都將逐漸涌現。通過多年來的摸索和實踐，我國的網絡遠程教育將朝向健康、有序的方向發展。
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