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關鍵詞：傳統村落；更新；研究綜述
中圖分類號：K915 文獻標識碼：A
我國自古就是一個農業大國，村落數量多、分布廣。這些傳統村落不受現代規劃條件的限制，它們是人與自然共同創造的產物，具有極強的地域性。近年隨著國家大力開展新農村建設，傳統村落更新問題也越來越受到社會各界的關注，在建筑領域，關于這方面的研究也取得了豐碩的成果。
一、國外相關研究現狀
傳統村落的更新問題是世界各國在新型農村建設過程中，面臨的共同問題。在眾多國家中，德國關于村落更新的研究與實踐比較具有代表性。在德國，村落的更新過程是一個連續、系統的過程，每一步都從村落自身特點出發，它需要村民、政府和建筑師共同配合完成。建筑師在更新過程中主要任務是與村民和政府配合，完成更新規劃工作。除德國外，日本村落的更新，也有自己的特點。日本村落的更新很少會出現大拆大建的現象，大多只是針對個別村落、獨立住戶進行的小規模改建、修繕，并盡可能保留著歷史、文化的印記。
二、國內相關研究現狀
我國建筑領域提及到村落更新的研究最早可以追溯到上個世紀30年代，但其只是作為傳統民居研究的一部分而出現的，并沒有明確提出村落更新這一概念。
我國“十一五規劃”把“社會主義新農村建設”置于“我國現代化進程中的重大歷史任務”的新高度，針對村落更新建設出現問題的研究才逐漸增多，并在前人研究的基礎上，研究領域和視角都有了明顯拓展。從研究角度來看，主要包括：
（一）基于人居環境角度的村落更新研究
近年，在吳良鏞先生的人居環境科學理論指導下，出現了一系列探討不同人居環境中，傳統村落形態及其發展的研究，這些研究以人居環境理論為基礎，提出解決特定地域特征下，所出現人居環境問題的辦法。
周慶華教授的《人居環境科學叢書·黃土高原·河谷中的聚落：陜北地區人居環境空間形態模式研究》，以陜北河谷地區的聚落人居環境空間形態為研究對象，重點提出了三個層面人居環境空間形態演化的適宜模式。李志剛教授的《河西走廊人居環境保護與發展模式研究》，以生態環境脆弱的河西走廊地區為研究對象，以遵循自然生態規律與經濟社會規律為雙重導向，展開研究。翟輝教授的《香格里拉烏托邦理想城：香格里拉地區人居環境研究》，以“香格里拉地區”的人居環境為研究對象，對建設“香格里拉的人居環境”提出了一些建議與設想。
（二）基于地域文化角度的村落更新研究
同濟大學常青教授的《探索風土聚落的再生之道——以上海金澤古鎮實驗為例》，以上海市郊區的歷史文化古鎮為研究對象，認為城鄉結合部的聚落文化等地域特征正在消失，并對怎樣保護和再生這樣的傳統聚落，提出了相應的再生模式。沈一凡的《傳統村落街巷空間的保護與更新——以金丘村“民俗歷史文化展示區”為例》，以傳統村落交通空間為研究對象，通過對其改造，來達到適應現代社會發展，同時又保護地域特征的目的。陸琦的《傳統民居改造更新與持續性發展——從化松柏堂古村落改造設想》，通過對村落內建筑的研究，使傳統村落達到適應現代生活，同時保護歷史建筑的目的。許業和的《傳統社區的更新——浙江南閣傳統宗族村落研究》以南方比較典型的傳統宗族村落為研究對象，通過對其地域文化的梳理，提出若干改造模式。
（三）基于資源、產業角度的村落更新研究
岳邦瑞教授的《綠洲建筑論——地域資源約束下的新疆綠洲聚落營造模式》以綠洲聚落為研究對象，提出了“優適建筑”理論。雷振東教授的《整合與重構：關中鄉村聚落轉型研究》，以關中地區聚落為研究對象，明晰其可持續發展的適宜方向、對策和途徑，并實踐性地探討了靈泉村傳統聚落有機更新的適宜性模式。
三、結語
綜合以上研究成果得知，國外關于村落問題的研究起步較早，出發點主要從村民的物質需求和精神需求兩方面來考慮村落的發展問題。
國內建筑領域的相關研究也很豐富，研究涉及地區廣泛分布于全國各地，研究具有明顯的地域性。研究內容的廣度和深度不斷提高，研究思路逐步拓寬，深刻且學術觀點新穎。
然而，由于最早對村落更新問題的研究是作為傳統村落保護的一部分出現的，專項研究較晚，因此也會有一些不足之處：
1.以往研究針對的地區多集中在南方經濟較發達地區的傳統集鎮和鄉村，涉及到我國普遍存在且農村問題突出的內蒙古地區的研究還相對較少。
2.研究很少從需求關系的角度出發，來分析村落的更新發展變化。
參考文獻：
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[5] 翟輝.香格里拉烏托邦理想城:香格里拉地區人居環境研究[M].中國建筑工業出版社，2005，09.
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[8] 許業和.傳統社區的更新——浙江南閣傳統宗族村落研究[J].小城鎮建設，2005,02.
[9] 陸琦.傳統民居改造更新與持續性發展——從化松柏堂古村落改造設想[C].華南地區古鎮保護與發展研討會文集.2008.
首先，和諧是中華民族加快發展、全面建設小康社會所形成的一種社會意向、一種文化哲學。中國這樣一個人多地廣的超龐大的經濟體在逐步拓展和逐步深化的改革開放中持續高速發展，采取了首先激活那些最有可能激活的地區、部門和人群的創造性活力，采取把握關鍵的波浪式逐層推進的發展策略。這就不可避免地在總體性推進的同時，使原本潛伏著的局部的不同步性和不平衡性在一個發展了的空間中被放大。同時，由于某些經濟單位的粗放式的膨脹，造成資源和環境的巨大壓力。中國經濟走到了需要繼續保持強勁的發展勢頭、又需要轉變它的發展方式的關鍵時期，需要新的發展哲學。全面建設小康社會的時代，需要的是“和諧的哲學”，強調各種積極的力量各盡所能，各得其所，互動互補，同心協力，為振興共同的事業而奮斗。這里，也推崇奮斗、競爭，強調與不良因素的斗爭，但其目的是克服不和諧因素而達到更高層次的和諧。和諧哲學是與改革、發展、穩定相適應的哲學，是全面、協調、可持續發展而使人民共享發展成果的哲學。認為，社會發展往往不以個人的主觀意志為轉移，而是各種主客觀力量合力推動的結果。但是，合力的形態是多種多樣的，革命時代主張斗爭性的合力，和平建設時代則要著重發揮和諧性的合力。
其次，推進和諧社會建設過程中強調和諧文化的重要性，旨在使和諧社會的思想道德要求內化和深化為人民群眾的思想行為方式和日常生活理性。文化的要點在于“化”字，化入人心，廣為滲透，成為人的素質和習慣。在這個意義上說，文化工程乃是人心工程。和諧一詞在中國古代，本用于音樂，在禮樂教化中講究韻律和諧，它內化為人心，如《中庸》所說，喜怒哀樂“發而皆中節，謂之和”。又泛化為人倫關系，比如喻夫妻和悅為“琴瑟和諧”，或如司馬相如彈給卓文君聽的《琴歌》：“交情通體心和諧”。最終引伸到政治領域，如《左傳》襄公十一年晉侯所說：“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧。”東漢末年曹操的智囊、政論家仲長統說：“和諧則太平之所興也，違戾則荒亂之所起也。”元代戲劇家關漢卿說：“遂令魚共水，由此得和諧。”這些語源學的分析可以給出這樣的啟示：其一，和諧是多音和鳴，是多樣性的協調，而不是孤音自鳴。其二，和諧是一個由人心至人倫，再至社會和政治的多層次互動的系統。
改革開放以來，人們的生產、生活、思想、行為方式多姿多彩。生活方式出現多樣化，也帶來了思想接受和選擇的多樣化。現代性和后現代性，高雅和通俗，好萊塢和韓流，再加上電視和網絡上的熱炒和傳播，造成了中國文化的繁榮與浮躁并存。我們的和諧文化是面對多樣性、并且積極有效地引導多樣性的和諧，是面對復雜的矛盾、并且妥善高明地處理復雜矛盾的和諧。這樣的和諧，既是一種文化風度，又是一種文化能力。塑造和諧文化的能力表現在它不是簡單粗暴地壓抑和消解多樣性，而是運用大智慧，積極引導、協調、提升和規范多樣性，在多樣性之間求溝通、理解、對話和融洽，進而從中提煉出民族的向心力和前進動力。表面上看來它近乎晏嬰和孔子說的“和而不同”，但在更深刻的意義上，它在“和而不同”之上追求超越“不同”的“大同”，追求眾志成城以全面振興中華的民族共識。
其三，以和諧文化作為精神樞紐的和諧社會，需要實實在在地使國家長治久安、齊奔小康，提高綜合國力。中國綜合國力的提升，使得我們從“一窮二白”轉換為“全面建設小康社會”。對于發展著的中國來說，時間就是力量。或者說，時間的向前和力量的增長成正比。但是，中國發展的空間規模極大，時間速度極快，在相對單薄的家底上創造經濟奇跡，難免在打破舊平衡而實現新平衡的巨大時間跨度中，存在著許多不穩定、不平衡、不完善的中間狀態。這就使中國面臨著千載難逢的發展機遇期，又面臨著與前不同的矛盾多發期。而構建和諧社會、建設和諧文化的戰略，是把機遇和矛盾這兩端進行綜合把握和全面的積極調節。
欠發達地區農村骨干教師的流失已成為擋不住的潮，且有愈演愈烈之勢。
1 經濟欠發達地區農村中學骨干教師流失情況綜述
經濟欠發達地區農村中學骨干教師的流失主要有6個特點：
1.1 流失人數逐年增多，流失速度也在不斷加快
經濟欠發達地區的骨干教師的流失數量呈上升勢頭，而且，不轉關系，不要檔案，不辭而別的人數也在逐年增多。
1.2 流失教師中高學歷流失多，低學歷相對穩定
隨著整個社會對人才需求的層次越來越高，各個學校都在想辦法吸引高層次的教師人才，而學歷層次相對較高的教師更具有了競爭力。經過調查，擁有一次性本科或函授本科學歷的農村骨干教師流失嚴重。
1.3 語文、數學、英語等重要高考學科的教師流失率高
教師所學專業是影響教師流失的主要因素。語文、數學、英語、美術、音樂、計算機這些熱門學科社會需要量大，待遇也很高，所以這些學科的教師流失率很高。而像歷史、地理、思想政治這些學科的教師流失較低。
1.4 高職稱、男性教師流失率較高
從性別來看，流失教師中絕大多數是男性教師，且教齡一般都在十年以上，具有中高級職稱。這些教師無論是在教學經驗還是在管理經驗上都很豐富，不用培訓就可以馬上投入到教學工作中去，成為教學骨干。所以，一個教師如果他的教學經驗越豐富，他流動的資本就越高，流動的可能性就越大。
1.5 中青年教師流失率高
青年教師由于無家庭負擔，精力充沛，對未來的期望值較高，所以流失率很高；中年教師為了實現自己更高的理想抱負，或為了讓自己的子女有一個更好的學習環境，流失率也很高；而老年教師既有家庭的拖累，又不愿意適應新的環境，從一所新的學校重新開始奮斗，所以流失率較低。
1.6 教師流失去向一般是省會城市和經濟發達地區
欠發達地區的這些流失教師他們流向的首選地是東部沿海經濟發達地區，如浙江、蘇南等地區，而且有相當一部分人流失到這些地區的民辦學校。
2 骨干教師流失對經濟欠發達地區農村教育的影響
經濟欠發達地區農村中學骨干教師的大量流失給當地教育教學帶來的消極影響主要表現在以下幾個方面：
2.1 學校教學秩序和師德建設受到沖擊
首先，大量骨干教師的流失使流失地的學校連正常的教學活動都無法進行。教師的大量流失使一些學校的正常運轉幾乎癱瘓，當地教育主管部門感到非常頭疼，但也無計可施。一些學校連正常的教學活動都無法開展，實在沒有辦法，只好去請代課教師，而這些代課教師由于專業知識不足，缺乏教學經驗，教學成績無法讓人滿意，結果使得學生家長很有怨言；同時流失教師對那些留在學校的教師的思想和心靈也產生了巨大的沖擊，他們人心浮動，表示一有機會就會離開原教育崗位。其次，使流失地學校的人才形成青黃不接的形勢。因為流失教師的年齡層次主要集中在青壯年，他們當中很多人是名師、骨干教師，由于這些教師的大量流失當地教育主管部門只好抽調小學教師任教初中，初中教師任教高中。
2.2 縣域內義務教育均衡發展受阻
2005年5月25日《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》指出，“把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來。”首次提出要“遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展”。義務教育是國家為了滿足全體國民受教育的需要由國家投資的免費教育，其性質是公益性的。國際上各國所秉承的一個基本教育理念就是公共教育的目的是為了培養合格的國民。因此，實現義務教育的均衡發展至關重要，只有這樣才能提高全體國民的文化素質，才能實現我們長久以來追求的教育公平理想。師資的均衡是實現教育教育均衡發展的人力資源條件，是不容置疑的首要條件。但是在經濟欠發達地區師資力量的配置卻很不合理，優質教師資源集中在城鎮，而農村的教育資源卻十分匱乏。由于鄉村教師被抽調到城鎮而造成的師資力量分布不均衡必然會阻礙本縣域內義務教育的均衡發展，阻礙我們實現教育公平。
2.3 基礎教育質量下降
雖然影響教育質量的因素有很多，但筆者認為教師隊伍的素質是教育質量的第一要素。由于教師流動的無序性、盲目性和單向性，教師的流動就表現為流出地的流失，且流失的教師絕大多數為中青年骨干教師，這些教師年富力強，正當壯年，教學經驗豐富，他們的流失使當地的學生學習積極性受傷，教育教學質量嚴重滑坡。近年來農村有些地方的學校學生輟學率很高，就以蘇北某縣為例，有的鄉鎮中學的學生學生輟學率甚至已達到了10%以上。這個數目是相當驚人的，如果再不加以控制后果不堪設想。可以肯定，這些地區中學生的輟學率如此之高與大量骨干教師的流失密切相關。因此，欠發達地區骨干教師的流失拉大了城鄉基礎教育的差距，導致了農村基礎教育質量的下降，這將對基礎教育的“兩基”的鞏固產生直接的影響。
【參考文獻】
一、村村民過去看病的情況及原因
（一）村民過去看病的情況
通過對一些年齡比較大的村民進行調查，我們了解了村村民過去看病的情況——“做個闌尾炎，白耕一年田”，“救護車一響，一頭豬白養”，“脫貧三五年，一病回從前”，“兢兢業業五十年，一場病回到解放前”，“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”，“有啥別有病，沒啥別沒錢”，“不怕窮，就怕病”，“住院一次，破產一次”，“一人得病，幾代受窮”等等。這些至今流傳在村民口中的順口溜，反映了當地民生艱難，更反映了百姓對看病難、看病貴的極度不滿以及對改變看病難、看病貴的強烈愿望。據村長介紹，當時如果家里有一人住院，就得花費全家一年可支配收入的30%，所以村民有病都不敢去醫院，經常“硬扛”，或是自己買些藥對付一下。10多年前，村每戶平均年收入僅2500元左右，除去一些必要的開支，看病的錢寥寥無幾。64歲的張春芳奶奶是村衛生室的醫生，從她的口中我們得知當時村里的衛生室不足40平米，房間里黑乎乎的，診斷室、治療室、處置室共用一個屋。當年村村民收入僅能維持低水平的生存，根本沒錢看病，導致越窮越有病，越有病越窮的惡性循環。
（二）村民看病難看病貴的原因
1、資源分布不均
由于大量優良醫療資源“滯留”大城市，對農村醫院、診所投入嚴重不足，使得農村醫療機構診療水平普遍偏低，當地群眾的病得不到及時準確的診療，延誤了病情，加大了醫療成本。另外，受條件限制，當地村民稍微大點的病必須到縣城或省城治療，其交通、住宿、陪護成本大大增加。
2、醫院藥價偏高
在政府的干預下，我國藥品先后降價20多次，且每次降幅均在15%－20%。但扭曲的藥品交易鏈條增加了藥品費用，實際到醫院看病，最終藥費還是沒有減少。據了解，同一種藥，醫院比藥店約高到4成。
3、雜費多
患者到醫院看病，一些感冒、發熱的小病，醫生也會給你開出名目繁多的化驗、透視等檢查單，雜費大大超過藥費的事例比比皆是。
二、村村民看病的現狀及其改變的因素
（一）村村民看病情況
如今的村村民情況有了很大改觀，村里的衛生室見證了這一巨變。近年來，為了方便村民就診，政府投入大量資金蓋了新衛生室。村民不僅可以在衛生室了解預防和保健方面的知識，還可以住在這里就醫。以前，衛生室的醫療設備只有血壓計、體溫表、聽診器老“三件”。現在，紫外線燈、消毒用的高壓鍋，兒童體檢秤等都有了。
村里的王奶奶患膽結石十多年了，去年她去女兒家串門時突然發病，在當地住院花了5000多元醫藥費，雖是異地急診，但回來后也給報銷了800多元。
和我們說起這些年村里的醫療變化，王奶奶說：“現在看病可不像原來啦，大病小病不用愁，和城里人看病也沒啥區別了。”
（二）上述變化的原因
1、加大對農村醫療機構的投入
我國13億人口,其中9億農民。因此，加大對農村醫療機構的投入，著力提高農村醫療機構診療水平尤其重要。各級政府加大了對鄉鎮衛生院財政和設施投入，同時加強了對村里醫護人員素質的培養，并提高其待遇。通過與省市縣醫院“聯姻”進行傳、幫、帶等方式，使其逐步接近縣級醫院的水平，真正達到了方便農村群眾就近就醫之目的。
2、大力扶持農村診所
農村診所在方便村民就診、降低就醫成本、宣傳醫療衛生知識、開展疾病防治免疫等方面發揮著十分重要作用。市政府及有關部門在加強監管的同時，大力扶持村衛生室建設，在人才培養、貸款融資、建設用地、設備添制、藥物配送等方面為村提供了全方位支持。從而有效地提高村里衛生室的醫療服務水平，發揮其為村民建康保駕護航的應有作用。
3、加大監管力度，規范收費行為
政府和有關部門加強了對藥品生產、流通、消費環節的監管，堅決打擊以次充好、更名提價，進藥收回扣行為，潔凈了藥物流通渠道，達到了真正降低藥價之目的。同時，政府還進一步規范衛生室醫療服務收費項目，降低收費價格，杜絕重復收費、變相收費。并加強對醫務人員職業道德教育，樹立全心全意為患者服務的高尚醫德，構建和諧的醫患關系。
三、村仍存在的問題
對于村看病難看病貴，當地鄉政府采取了相關的措施，但是要想斬草除根，還是要下更大的功夫，如今還有一些問題仍然存在：
（一）關于“以藥養醫”的問題
由于國家允許鄉鎮衛生院和其他醫療機構通過適當的藥品差價來實現自身發展，從而導致了“以藥養醫”。雖然我市藥品價格下降到30%以上，可很多藥品還是高于市場價，“以藥養醫”現象在村仍然存在，這大大加重了村民的醫療負擔。
（二）關于籌資標準和報銷比例的問題
和全國相比，村的籌資標準還是處于中下游水平，標準不高，這一點和北票，建平，喀左是一樣的，但是要和朝陽市區里相比，村要低的多。同時，我們在四處調查時，各相關負責人也談到報銷比例存在偏低的現象。市人民醫院的丁院長就說鄉鎮衛生院與市區的大醫院相比，報銷比例過少，有的甚至達不到30%。
（三）關于衛生人員的服務問題
通過調查，有些群眾和領導反映，衛生站里的醫務人員總體服務水平不高，所謂的服務水平既包括服務態度，也包括技術水平。由于村里的醫務人員很多都是由原來的鄉村醫生轉化而來的，因此在很多方面表現出許多問題。服務態度不好，技術水平也不過硬，相關知識匱乏等，有的甚至還和親戚、好友串通起來，騙取所報銷的錢財，行為及其惡劣。這嚴重影響了村民的順利就醫，造成不良的影響，損害了黨和政府的形象。
（四）關于基礎設施的問題
在調研過程中我們發現，由于投入不足等原因，村里的衛生院存在著設備落后的問題，這在一定程度上影響了工作效率和工作水平，也會給群眾就醫帶來不便。據村民們反映，平時的一些小病在村衛生院還可以，要是大病在村里就看不了啦，就要到市里的大醫院去，由于村離市區較遠，這給村民們帶來了極大的不便。要是碰到突發性疾病，后果真是不堪設想。
（五）關于人才的問題
由于實行市、鎮、村一體化管理體制，一定程度上緩解了人才短缺的問題，但是總體上，人才還是相當短缺。據統計，目前農村鄉鎮衛生院人員中，本科畢業生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有21.6%的衛生人員沒有任何學歷，難以承擔繁重的醫療衛生服務任務。村衛生所的醫務人員中最高學歷僅僅是中專畢業。同時，還存在著嚴重的人才流失現象。衛生所的負責人告訴我們，由于嫌工資低，待遇不高，有好多年輕的醫務人員都離開了。
四、解決村村民看病難看病貴的對策
這次調研活動，圍繞為更好的建設社會主義新農村建設，真正解決農民“看病貴、看病難”這一中心，深入了解村的情況，以及政策落實之后所取得的效果，我們小組深入分析了當前存在的問題，并提出了一些建議，從了解和分析中，提煉出了以下幾點啟示：
（一）讓農民“有地方看病”
我市政府應該積極推進農村社區衛生服務機構建設，在建成一批示范性農村社區衛生服務站的基礎上，逐步把符合條件的村衛生室轉型為社區衛生服務站。同時，通過多渠道投入，不斷改善基層醫療機構的硬件設施，增加村衛生所的醫療器材，為群眾提供更好的醫療條件。政府應從農民的切身利益出發，切實做好各項惠民醫療服務工程，提高基層衛生服務水平，方便農民的就醫渠道。
（二）讓農民“看得起病”
看病難、看病貴的主體主要就是農民，我國人口占世界22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%，就這僅有的2%，其80%都集中在城市，據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病，農民甚至出現了“怕看病甚于怕得病”的心理狀況。我市要取得新農村建設重大突破與發展，農民的就醫問題必須要解決。政府應在在全市范圍內提高小病受惠的補償標準，并把小病門診實時報銷制度延伸到農村社區衛生室。同時，要根據財政能力，適當提高大病住院補償標準，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農民看大病的負擔。
（三）讓農民“看得好病”
應切實做好村衛生所醫務人員的技術培訓，通過引進大學生村醫提高現有鄉村醫生業務水平，建設一支具有較高素質的農村醫療衛生隊伍，使其對農村的常見多發病具有較高的治療水平，對疑難重癥能夠比較正確的進行初步處理，及時轉診，以贏得寶貴的治療時間減少疾病的死亡率和誤診率，努力把農民的基本醫療問題解決在最基層。同時，還要提高村里醫務人員的待遇，避免人才流失這種現象再次發生。
解決村民看病難、看病貴的問題涉及十分復雜的利益關系，包括體制機制的改革，單靠哪一個部門都無法完成。只有政府扶持、政府配合才能很好的解決。醫療衛生要以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題，把構建和諧醫患關系放在第一位，堅持為人民健康服務的宗旨，使醫療服務更加貼近百姓、貼近社會，只有這樣才能營造衛生事業持續發展的醫療環境。
五、國家政策變化對村的影響
近年來，國家高度重視農民看病問題，黨和政府十分關心農村衛生工作。為了解決農民看病難看病貴問題，國家采取了一系列政策措施，這些政策對村企業產生了積極的影響。
（一）（一）建立新型農村合作醫療制度
新型農村合作醫療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。這項制度實施以來，國家、省市高度重視，相繼出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見。這項制度的實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合當前農村經濟社會發展的具體實際，有利于統籌城鄉發展。
現如今，已實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標
（二）加快農村衛生人才隊伍建設
自年以來，中央財政予以大力支持，實施提高衛生人員服務能力的項目，培訓鄉村兩級人員44萬人。另外，衛生部和有關部位聯合啟動了“萬名醫師支援農村衛生工程”，對國家500多個貧困縣對口支援，由三級醫院對口支援縣級醫院。同時還啟動了二級以上醫療衛生機構支援鄉鎮衛生院的試點，也取得了很好的效果。西部11個省已經開展了農村初中畢業培訓5年再返回農村服務的試點。
于年月日公布新醫改中重點強調“醫療人才建設”。醫療人才建設將通過試點推廣“住院醫師培養制度”，讓鄉村醫生、基層醫生進入大醫院接受培訓，然后走出醫院下到基層，成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。新醫改除了明確城市為醫衛規劃重點是“社區醫院和大醫院的雙向轉診”，還提出在農村通過大力發展“縣級醫院”，建立“縣醫院為龍頭，農村醫務室為網底、鄉鎮衛生院為節點”的體系，通過在基層醫院加強硬件投入、人才輸入，切實緩解農村看病難。
（三）加強了農村地區重大疾病防治
國家制定了一系列的政策，比如國家對艾滋病病毒感染者和病人實施的“四面一關懷”政策，對結核病人實施免費治療的政策，通過聯防機制控制血吸蟲疫情的蔓延，對晚期的血吸蟲病人治療給予一定經濟補償等措施，都取得了很好的成效。
中國的面積與美國或歐洲差不多大，但可耕地面積只有人家的一半。其原因是中國擁有世界上的“第三極”――青藏高原。它決定了中國的地勢西高東低，“一江春水向東流”；它將東亞季風的作用限制于中國東部地區，導致了夏季雨熱集中，年降水量從東南向西北遞減。其北側(河西走廊)則形成了常年的西風帶，使得西北地區的蒸發量遠大于降水量，生態環境十分脆弱；并造就了其東側的黃土高原。工業化以來，盡管人類擁有的技術手段越來越先進，卻改變不了這樣一個事實：淡水資源的多少，依然是一個地區的人口和產業發展規模的決定因素。
中國古老的農業文明起源于黃河流域，但是隨著人口的不斷增長，經濟中心逐漸向南遷移。其根本原因，是北方的降水量限制了該地區的農作物產量，從而限制了北部中國的人口規模。青藏高原和西部地區嚴酷的自然環境，則將該地區少數民族的人口，長期限制在極低的數量級上。明清以后，由于美洲高產作物(玉米、薯類)的引入，中國東部的人口迅速增加，很快超過了國土的承載力。遼寧曾經是一個森林密集，水草豐富的地區。清朝開禁以后，大量中原移民流人東北，至今不過100多年。隨著人口的增加和現代產業的發展，目前遼寧已經是河川斷流，風沙遍地，生態環境的恢復與重建十分困難。
之所以要扯這些老生常談，是因為歷史上我們許多搞規劃的同志無視以上這些基本常識。以至于一搞三線建設，就敢在缺煤少礦、氧氣稀薄的西寧搞什么“五七”鋼廠；一說開發西部，就躊躇滿志地要把新疆變成中國的加里福尼亞；一提南水北調，就想引雅魯藏布江之水把河西走廊變成魚米之鄉。在大量資金投入的情況下，即使違反經濟地理常識，很多建設規劃短期內都能夠“大見成效”，但長遠代價卻留給了子孫后代。由于中國的人均資源占有量遠遠低于世界平均水平，我們已經沒有多少自然資源和環境容量供揮霍了。
別指望太快扭轉“不平衡格局”
經過傳統計劃體制時期和改革開放以來兩個階段的持續努力，中國經濟目前已經越過了工業化“起飛”階段，進入了所謂“向成熟推進”的發展階段。如果國際上和平與發展的總趨勢不發生逆轉，國內改革開放的政策得以繼續保持，到本世紀的中葉，中國的農業產值將下降到GDP的10％左右，農村人口將下降到全部人口的1／3左右。而技術密集型產業將逐漸替代勞動密集型產業，成為經濟增長的主要動力。
“向成熟推進”階段的另一個特點就是城市化的加速和城市化率的提高。
在今后50年內，不管我們愿意與否，將有一半左右(5億)的農村人口陸續變為城市居民；中國東部地區將出現幾百個百萬人口以上的大城市，以及若干個容納上億人口的密集都市帶 (圈)。每一個都市帶(圈)都有自己相對完整的產業鏈和金融中心，但它們的市場邊界都是開放的。不僅帶動著周邊地區的發展，而且與世界各國保持著廣泛的貿易往來。
在筆者看來，中國東部地區的經濟越來越深地卷入了“國際大循環”，將進一步拉大與中西部地區之間的經濟發展差距。因此，中國已經從產業非均衡 (重工業優先)的經濟發展模式，轉變為區域非均衡的經濟發展模式。這一模式是否能夠很快地發生變化，不以人的主觀愿望為轉移。
與中國面積差不多大小的歐洲，從工業革命算起已經200多年，也沒有能夠完全消除地區(各國)之間的經濟發展差距。我國的情況則更為特殊。西；比部很多地區的生態環境十分脆弱，不適合人類密集居住，經濟發展受到很大限制。東南部不同區域之間的地理環境、歷史文化背景、現展機遇上也存在很大的差別。這些因素都不會因為中央財政的地區性轉移支付政策，以及中央政府承擔中西部地區的基礎設施建設責任，而發生任何實質改變。因此，在市場經濟體制和外向型發展戰略不變的前提下，中國不同地區之間在經濟發展上的不平衡格局，有可能進一步擴大。
在東部沿海地區，目前已經出現了一些跨行政區的、具有很多“增長極”的城市帶(圈)。例如珠江三角洲地區，其“龍頭”是香港，四周有深圳、廣州、佛山、南海、東莞等“增長極”。又如長江三角洲地區，其“龍頭”是上海，周圍有寧波、杭州、蘇州、無錫、常州等“增長極”。這些地區的主要特征是：在“國際大循環”的帶動下，出現了一批以市場為紐帶、上下游一體化、技術聯系緊密的城市產業群體，吸收了大量的國內外資金，以及各種水平的外來勞動力。它們的產品銷售網絡和原材料、勞動力供應鏈，一直延伸到中西部地區和海外。這些地區現代產業的蓬勃發展，不僅迅速提高了本地區的城市化水平， 同時也帶動了周邊地區的經濟發展。
其他地區則沒有這么幸運。由于經濟地理、歷史和現實因素的限制，各省也出現了一些具有“增長極”性質的城市，例如福建的廈門、山東的青島、遼寧的大連等；也出現了一些具有國際影響力的大企業，例如海爾、長虹等。但它們的帶動作用一般僅限于省內。一些原材料大省，例如黑龍江和山西，或者由于中央政策方面的原因，或者因為地區內部管理混亂，資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。計劃體制及三線建沒時期的明星城市，例如東北的哈爾濱、長春、沈陽，以及西安、成都、武漢、重慶等，由于中央直屬企業多，歷史遺留問題重，產業結構調整難度大。雖然與過去相比，經濟也有了長足的進步，但與沿海城市的差距，短期內還難以縮小。
是“城鎮化”還是“大都市化”?
農業過熟，城市化不足，在中國歷史上是個老問題。那時的政策毛病出在歷朝、歷代皇帝的“重本抑末”上。改革開放以來，沒有人再反對發展工商業了，但是在如何選擇城市化道路問題上，卻存在兩種截然相反的意見。一些人希望中國能夠避免西方國家工業化過程中的“大都市病”，設計出一條“離土不離鄉”、以中小城鎮為主的城市化發展道路。
在中國層層承包的非集中化改革過程中，這種思路在鄉鎮基層干部中有廣泛的市場。但是，這種思路不符合西方各國現代化的歷史經驗，也被我國改革開放以來的社會實踐所否定。“”后解放出來的農村勞動力，毫不猶豫地流人東部大城市去找工作，完全不理會鄉村學者們“離土不離鄉”的“理性”呼喚。
中國是一個人均耕地不足的國家，城市化又不可能不占用耕地，問題是如何盡可能少占用。根據中小城市戰略家們設計的標準，一個鄉鎮的城區規劃面積為2至9平方公里。中國有5萬左右個鄉鎮，如果其中的一半變成中小城鎮，則至少要占用一個江蘇省那么大面積的耕地。主張采取“都市化”發展戰略的學者指㈩：只有大城市產生的聚集效應，才有可能減少耕地的占用。因地制宜、規劃得當的都市化方案，至少比中小城鎮方案節約一半左右的耕地。此外，在環境保護問題上與鄉村學者的設想也不一樣。工業廢料和生活垃圾并不因城市規模小而少產生。大城市雖然污染集中，但由于污染治理設施同樣存在規模經濟問題，治理起來反而具有明顯的優勢。
現代工業文明的一個顯著特點是生產的集約化。這一點決定了城市化的方向。中小城鎮方案滿足不了生產集約化的要求。只有大城市才能產生現代產業發展所必須的集聚效應，帶動整個產業鏈以至整個地區的經濟發展。都市化并不是要消滅中小城鎮，而是根據區域經濟發展的規律，幫助各地區的“增長極”成長為大城市，并用快速交通線將大、中、小城市連接起來，形成聯系緊密、分工明確的產業鏈和城市帶。要防止西方歷史上出現的大城市病，根本出路是在城市帶的規劃中，明確城市間的分工，同時對大城市實行功能分區。如果能在珠三角、長三角、成渝等地區形成若干個城市帶或城市圈，聚集全國1／3左右的人口，中國的現代化問題就好辦了。
中央政府：承擔更多的責任
中國是一個區域經濟特征明顯的大國，又是一個區域之間相互依賴的整體。因此，無論從跨行政區的利益協調角度，還是從自然資源的合理利用角度，中央政府都需要承擔更多的責任，不能簡單地認為區域經濟發展是地方政府的事情。黃河流域就是一個很好的例子。
黃河是孕育中華文明的母親河，也是一條世界上最難治理的河流。上游修了階梯狀的水庫以后，下游地區雖然避免丁水災，卻又因黃河斷流而飽受干旱之苦。因此，如何在防范水災的基礎上合理地利用黃河水就需要中央政府來統一規劃和協調。特別是要防止在黃河上游的生態脆弱地區，利用水庫來擴充農業和人口規模。否則不僅影響下游省份的經濟發展，上游地區的經濟發展也會因環境惡化而減速。
關鍵詞：近郊型城鎮 規劃方法 九峰鎮
在我國實施加快城市化戰略的過程中，在全國或區域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮的城市化進程也產生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產開發向郊外擴散；②交通道路（高速環線等）等基礎設施建設向郊外擴散；③大型城市公共設施（娛樂中心、超市等）建設向郊外擴散；④建設范圍突破了行政界限的限制等。
面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮如何保持自身的魅力，既實現城鎮經濟、環境等協同發展的目標，又滿足大城市拓展對其空間規劃上的要求是近郊型城鎮在城鎮發展規劃中必須要解決的主要問題。按照我國現行的城市規劃或村鎮規劃編制辦法，以往主要根據城鎮（村莊）本身的發展歷史編制的規劃顯然在空間覆蓋面和規劃深度上已不能適應新形勢下大城市近郊型城鎮的實際狀況和發展需求。
雖然，近幾年有關城市郊區、城市邊緣區的研究已有了較大進展，有些規劃工作者提出了“以環境容量定規模”“編制全鎮范圍的綜合規劃”等建議，但由于近郊型城鎮規劃的特殊性，對其規劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮九峰鎮總體規劃的編制為例，探討近郊型城鎮規劃的理念和方法。
一 九峰鎮空間發展現狀、發展優勢和存在問題
（一）現狀
九峰鎮位于樂山市市中區南部。鎮域內以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區牛華鎮接壤，西靠岷江，北鄰通江鎮，全鎮幅員面積23.4平方公里。
鎮域地勢為東高西低，坡度適宜，地質良好。鎮域內雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮域西部流過。鎮域內有大型水泥企業嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮域西北為世界文化與自然遺產—樂山大佛、烏尤風景旅游及生態保護區。
（二）發展優勢分析
九峰鎮位于樂山市中區與五通橋區的交界處，是樂山市市中區的南大門。在樂山市新一輪總體規劃中被納入中心城區城市規劃區范圍，是市中區二級組團九峰片區的中心，作為對主城區的拓展，和主城區在空間上存在有一定距離，其功能和主城區聯系十分緊密，區位優勢明顯，受到主城區的輻射帶動，發展條件優越。
（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮迎來“跨越式”發展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區拆遷還房點在九峰的建設，將有助于擴大內需，提高全鎮國民生產總值，加快九峰城市化進程。
（2）結合樂山中心城區“退二進三”戰略以及市中區產業調整，部分工業企業的搬遷以及現有鄉鎮企業的發展，不僅有利于轉移富余勞動力，有利于帶動基礎設施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉市場，發展小城鎮。
（3）依托市級重大基礎設施建設。省道305線的建設，將極大地加強九峰鎮在整個樂山市域范圍內的地位和作用，改善九峰的投資經營環境。市污水處理廠和市人民醫院三分院等重大工程項目在九峰選址建設，有利于改變九峰鎮的形象，使九峰鎮步入快速、健全的發展軌道。
（二）發展劣勢分析
（1）產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，第三產業發展不夠。
2003年，全鎮國內生產總值為6400萬元，其中第一產業為1281萬元，占國內生產總值11.8%，第二產業實現3972萬元，占國內生產總值的75.5%，第三產業實現1147萬元，占國內生產總值的12.7%。在農業結構內部，以傳統的種植業為主，一些經濟效益突出的特色農業（如苗圃、花卉等）發展不夠。第三產業項目過分單一，幾乎全是“農家樂”，與市委、市政府打造“環城旅游渡假帶”的設想有相當大的差距。
（2）缺少具有市場競爭力的主導產業、拳頭產品和知名品牌，企業規模小，產品的科學、技術、知識含量低。工業結構內部，污染較重的工業企業（如：建材業、化工業等）占較大的比重。傳統的粗放性經營各現代化的集約型模式轉變力度有待加強。
（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經濟的發展。
（4）九峰鎮場鎮建設雜亂無章，沿公路隨意建設，造成聯系不便，用地松散，機構布局混亂，市政基礎設施無法實施，服務半徑達不到要求，制約九峰經濟社會向廣度和深度發展。
二 近郊型城鎮規劃的基本思路
近郊型城鎮規劃必須解決以下幾方面的問題：
（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮空間健康有序發展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發展的一種高級空間形態，其基本特點是環境價值取向較高和居民群體素質較高。優越的自然環境和優化和諧的自然—人文環境是新型生活空間形成并得以持續發展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規劃、高標準的建設、高水平的管理來營造城鎮的空間結構。
（2）空間發展布局的整體性和適度性。考慮到經濟目標和環境目標的協調發展要求，以及城鎮的可持續發展要求和鄰近大城市的空間發展要求，建設用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮的發展及其布局需要從內、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區化的價值取向在于自然的環境空間，在于鄉村化的本土特色。確定適度的區域開發規模，防止過密開發，建立適度的區域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮可持續發展的關鍵。確定城鎮未來空間發展的最終容量是解決該問題的關鍵。
（3）空間發展時序的階段性。近郊型城鎮的空間發展是一個動態的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮空間發展的特征，近郊型城鎮的空間發展必須堅持面向未來、面對現實、統籌安排、分期實施的原則，使基礎設施的建設和城鎮的各項開發和建設行為同步進行。
三 九峰鎮規劃發展特點
九峰鎮鎮區的職能以居住、工業和倉儲為主。九峰鎮社會經濟的發展趨勢有：
（1）農業發展方向：以穩糧增收為目標，保護好現有的高產良田，提高土地的產出率，在“結構調整、規模調大、經濟調適、農民調富”的思路下，調出糧食種植面積，擴大經濟作物的面積，建立高新農業示范基 地，以適應城鎮的要求。
（2）工業發展方向
九峰鎮位于樂山中心城區下風向，對不適應在中心城區發展的，有一定的發展潛力的產業，可采取有序外圍擴散的形式，引導到中心城區南部九峰鎮，因此，今后20年中，在九峰鎮落戶的工業企業為九峰的經濟發展帶來新的機遇，以便帶動全鎮經濟振興。
（3）第三產業發展方向
九峰鎮域北部緊鄰大佛、烏尤風景區，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風景區的獨特的區位優勢，發展現光休閑旅游業，并向縱深推進，與大佛景區配套完善的旅游服務網絡，從根本改善九峰的面貌，實現社會、經濟的騰飛。
四 九峰鎮空間規劃結構
根據樂山市經濟發展戰略和九峰鎮的自然條件以及現有的社會經濟基礎，確定其產業總體布局為以九峰鎮為中心，向周邊擴展，形成九峰工業區，推動觀光農業及旅游服務和工業區建設，從而帶動全鎮經濟的發展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規劃方案。
規劃形成“一核、一區、二片、三組團”的布局結構。
一核：片區中心沿九峰鎮主入口24米路的沿線區域設置公共服務中心及行政中心，形成片區中心、公共服務設施中心。
一區：由九峰片區南部和東部形成九峰工業區。
二片：由樂五快速路將片區分為東區和西區兩片，其中東區為整個片區中心，西區為居住小區。
三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區北居住組團，九峰東區南居住組團，九峰西區居住組團。
考慮本地居民和居住區新居民的實際需求，各片區內統一配置能滿足內部基本生活功能需要的設施，形成一定規模的社區中心。而較高層次的公共服務設施則主要布置在鎮域中心區塊內，以強化中心區塊的集聚輻射功能，實現鎮域服務功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮域空間和域外道路網空間結構上的特征，在處理好各片區之間交通聯系通道的基礎上，強化各片區與中心區的聯系通道，以充分發揮城鎮中心高層次服務設施的輻射作用。
在完成鎮域各區塊功能定位的基礎上，滿足公共設施的配置需求，使之與城鎮性質、城鎮規模相適應，并與城鎮形態、結構相協調，形成完善的城鎮公共服務體系和城鎮公共中心；充分利用現有的公共服務設施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務水平；適應市場經濟特點，重點關注城市公益性、福利性設施的建設等。本次規劃的城鎮公共設施采用鎮域中心和社區中心兩級配置，建立系統的鎮域社會、經濟、文化、教育、醫療、體育等滿足公共生活需要的公共服務體系。
鎮域中心區的公建設施主要包括鎮行政中心，社區中心，小學、中學、幼兒園等文化設施，體育設施，醫院，中心商業設施，綜合性市場等。社區中心的公建設施主要包括片區中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮用地進行分類外，對未來可能發展的產業，應在用地布局上加以引導。
對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環保等專項規劃的內容按照國家有關技術規范的編制要求嚴格執行。
此外，為使規劃更具指導性和可操作性，規劃對各區塊的布局要點、各區塊主要公共設施的配置、各類建設用地的建設原則及指標均加以規定和說明，繪制建設用地評價因素綜合圖、景觀功能分區圖、建設用地編號圖、重點區塊控制指標一覽表等。用地塊指標來指導實際開發建設，可較好地實現城鎮空間布局的整體性和適度性，解決空間發展時序階段性的矛盾，使規劃管理有據可依、有章可循。
參考文獻：
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【關鍵詞】 山水秦嶺;休閑體育文化;解讀
一、“山水秦嶺”休閑體育文化的歷史淵源
“山水秦嶺”休閑體育文化是指人們在閑暇時間利用秦嶺的山水等自然資源、以及豐富的人文資源和歷史文化資源所自愿進行的，能獲得自由和愉悅感，以滿足自身健康發展的需要和愉悅身心、陶冶情操為目的而進行的休閑體育文化活動。以秦嶺為核心，依據地域特征分為關中休閑體育文化和陜南休閑體育文化。秦嶺的休閑體育文化特色是歷史文化、自然資源稟賦相互交融、傳承與發展而成。陜南位于秦嶺以南，屬于典型的江南文化特征。受巴蜀文化與荊楚文化的影響，加之明清兩代湖廣移民大量遷入，形成了多元化的民俗文化。儒家文化、道家文化均在此有較深的根基，在表現形式上，以音樂和歌舞、民間宗教活動為主要特征。秦嶺南麓休閑體育文化已完全融入到民俗文化當中。陜南地區主要的傳統休閑體育活動有武術、賽龍舟、游泳等活動。在隆冬臘月，三五成群匯聚在漢江達名湖畔，搏擊長流。“端午龍舟競渡，江岸觀者如云，河街自西關以上、小北門以下皆為之途塞之壯觀景象”描寫了龍舟賽千帆競過壯觀場面。[1]在賽龍舟期間，還舉行祭龍點水、百舸爭流、抓鴨子、汽車場地賽等系列活動。人們抬著吉祥物，舉著彩旗，舞著獅子，踩著旱船，敲鑼打鼓，匯集江岸，場面宏大。比賽時，寬闊的江面上，各種顏色的龍舟一齊進發，身著鮮艷的彩色服裝的劃手們奮力劃漿，船上鑼鼓齊鳴，號聲震天;岸上群情激昂，萬眾歡呼。真正體現出圖騰崇拜、頑強拼搏的精神及于競技性、參與性、民俗性、觀賞性為一體的休閑體育活動。
關中為農耕文化，與此種文明相輔相成的儒家文化便作為其文化的主要思想基礎而形成了重本輕末，重農輕商和以“躬行家教為本”的個性。[2]隋唐時期突厥、吐谷渾、黨項、回紇、吐蕃等民族的人在秦隴地區雜居錯處，民族融合的規模是中國其他文化區域所沒有的。游牧民族那種質樸堅強、粗獷剽悍的性格，不僅改變了秦隴民眾的品格和素質，還帶來了充滿陽剛之氣的文化生機，“秦漢雄風”、“隋唐氣象”都與游牧文化息息相關。[3]獵狩、射御、蹴鞠、角抵、武術、導引、圍棋等許多體育活動都在這里傳承與發展。秦嶺的休閑體育文化是唐朝時期，當時政治、經濟繁榮，社會穩定、人民生活安逸。對于休閑體育生活的需求也處于極高的品質要求，主要的休閑體育活動包括馬球、蹴鞠、狩獵、棋類等項目。唐末以后，導引、摔跤、武術、棋類等體育活動深入民間，并與鄉俗、宗教、節令、娛樂緊密結合，流傳不衰。[4]
二、“山水秦嶺”休閑體育文化品牌的形成與發展
近年來，隨著經濟生活水平的不斷提高，人們的休閑體育意識的逐漸增強，游山玩水、到大自然去吸取新鮮空氣、陶冶情操，有氧運動成為人們度假、休閑、放松、娛樂的重要方式。政府為滿足這種休閑體育和精神文化需求，充分發揮陜西文化資源優勢，提出“人文陜西、活力陜西，和諧陜西”的理念，制定了《陜西省文化產業發展綱要》，重點打造秦嶺山脈自然景觀品牌。
2005年《中國國家地理雜志》率先提出“秦嶺中央國家公園”的設想。2007年陜西省政府《陜西省秦嶺生態環境保護綱要》。2008年提出秦嶺――中國人的中央國家公園形象品牌。2009年6月，國務院正式批準實施《關中―天水經濟區發展規劃》，作出了把關中―天水經濟區建設成全國內陸型開放戰略高地，深入實施西部大開發戰略等一系列決策部署。這一重大政策，為發展陜西休閑體育產業帶來了新的機遇。2009年，省政府與國家旅游局簽署《局省旅游合作協議》，把建設秦嶺國家休閑度假目的地和國家生態旅游示范地作為主要目標。2009年8月，在陜西省旅游產業發展大會上，袁純清省長在講話中提議把“人文陜西?山水秦嶺”作為陜西的旅游宣傳口號。隨著《大秦嶺》、《舞動陜西》等多部宣傳山水秦嶺的錄制片的播出，山水秦嶺品牌形象戰略戰役正式打響。山水秦嶺，集中反映了陜西以秦嶺為主體、豐富多彩的自然山水風光特色。秦嶺依托頂級的山地生態旅游資源、宜人的旅游氣候、巍峨雄壯的山地景觀、旖旎多姿的水體風光以及豐富的歷史文化底蘊將秦嶺定位為國際級的生態休閑度假目的地。使秦嶺品牌沿著國內知名國內一流亞洲一流國際一流的發展軌跡前進。逐步提升秦嶺在國內外的知名度。
三、“山水秦嶺”休閑體育的文化內涵
1、“山水秦嶺”休閑體育文化與我國古代哲學思想的交融
周、秦、漢、唐的盛世風華，是憑借著山水秦嶺樸實無比、剛強巨大軀體的支撐和哺育下，才光彩照人，輝煌于世。儒家、釋家、道家等中國傳統文化在秦嶺區域逐步互補、繼承、繁衍、發展。使我們從中領略到中華文化的宏闊景觀，也透析出中國文化的實質。終南山在佛教領域的影響，在唐宋時期三四百年間，持續不散，被佛教界認為是中國最有名的四大朝圣之地。終南山是中國道教思想的發源地，道教宮觀密布于秦嶺山脈之間，老子在這里完成道教經典《道德經》。道教倡導無欲、守靜、清靜無為、貴生、養生、任自然的人生理想。現代工業社會中高效率、快節奏的生活節律使得人們經常處于一種高度緊張與疲勞之中，這就使得人的心理失衡，處于亞健康狀態。而道家的心理修養學說，對指導現代人實現自我心理內心和諧，促進心理健康起到了一定積極作用。
2、“山水秦嶺”休閑體育文化與詩人的山水情結、浪漫情懷
中華五千年文明流傳下來的有關秦嶺詩詞歌賦、書畫琴棋等等也無不烙印了休閑文化的種種痕跡，記錄了休閑文化豐富的內容。[5]李白、杜甫、蘇軾、柳宗元等著名詩人都曾云游于此，在山水秦嶺休閑中身心放松，并寫下膾炙人口的名篇。“終南陽嶺秀，積雪浮云端，林表明霽色，城中增暮寒”是唐代詩人祖詠在《終南望余雪》中描寫了秦嶺山脈獨特秀麗的景色。東晉文人陶淵明《桃花源記》中把山水秦嶺描繪成一個清新脫俗、超然物外的世外桃源。“巖崖已奇絕，冰雪竟雕皺。”蘇軾的詩詞中描述了太白積雪六月天的魅力勝景。《徐霞客日游記》是這樣記載丹江漂流的：“時浮云已盡，麗日乘空，山嵐重疊競秀，怒流送舟，兩岸濃桃艷李，泛光欲舞。出坐船頭，不覺仙也！”那種心依林水、情歸自然的生活代表著部分文人“貴淡泊”、“任自然”的美學理想，而這樣的美學理想，從某種意義上說也是人們休閑觀的一種反映。[6]這些詩篇融入了山水佳境和生命體驗，歷來為人所傳誦。在自然之中能夠體悟到人和自然的融合為一體。
四、“山水秦嶺”休閑體育文化的繼承與發揚
1、“山水秦嶺”自然資源稟賦為現代城鄉居民參與休閑體育，豐富城市休閑文化生活注入了活力
近年來，陜西經濟發展穩步提升，城鎮居民的生活水平日益提高。休閑品質已經成為人們追求高質量生活品質的主要標志。隨著全民健身計劃的不斷落實和發展，全民健身體系的逐步完善，居民休閑意識的增強，作為休閑重要內容的休閑體育也越來越受到城鄉居民的青睞。
秦嶺地區叢林溝壑、云海蒼茫、峰巒疊嶂，生態旅游資源豐富。秦嶺地區已建成森林公園39個，自然保護區26個。太白山森林公園、朱雀國家森林公園、太平森林公園、華山、翠華山、九華山、高冠瀑布、草堂寺等等，都成為國內外著名的旅游地。山水休閑度假游，鄉村風俗游、宗教游，成為休閑人們理想的“城郊游憩帶。”隨著秦嶺西安―安康、西安―商洛、西安―漢中三條高速公路和西康鐵路立體化交通網絡的完善，參與休閑體育的人群日益增多，戶外登山運動引領休閑風尚。據不完全統計，每個星期天，涌入秦嶺各個峪口的“驢友”就有三、四萬人之多。據了解，西安現在頗具規模的戶外登山隊已經有100多個，零散的、個人組合更是眾多。通過戶外活動豐富生活，鍛煉身體，已經成為西安群眾重要的生活方式之一。
2、“山水秦嶺”品牌塑造加速陜南、關中休閑體育文化的溝通和互補，詮釋了全新的休閑體育理念
依據山水秦嶺的山水優勢，現在已經形成了兩坡、三線、多點聯動的休閑體育發展格局。兩坡指圍繞秦嶺北坡環山公路修建的秦嶺北麓休閑體育旅游帶和秦嶺南坡休閑體育旅游帶。三線指依靠西康、西漢和西商三條高速公路沿線。多點聯動指以各個鄉鎮為中心，聯合聯動發展。
上網搜尋戶外運動俱樂部尋找志趣相投的驢友，或同事之間、或家庭之間，或徒步、或騎車、或自駕沿著秦嶺環山公路自東向西漫步而行，去領略秦嶺的高大、巍峨、挺拔。在秦嶺山邊的亞建高爾夫球場揮桿擊球，去品味具有貴族運動尊稱的高爾夫。去秦嶺古道去搜尋三國時期的古棧道，回想諸葛亮如何沖破艱難險阻、修建棧道而與魏軍決戰于中原。去翠華山、柞水溶洞，去探尋幾千年來喀斯特地貌所形成的奇特景觀。去金絲峽大峽谷、丹江、汶水河、嵐河感受漂流所帶來的新奇、刺激和對心理能力的考驗。徒步穿越秦嶺古道，去感受大自然所給人帶來的親和力，完全融入到山和水的氛圍中，達到忘我、超脫的境界。在銀裝素裹的冬日，去太白山、翠華山、牧戶關去感受滑雪所帶來的愜意。休閑體育的時念在這里得到了全新的詮釋。
隨著全民健身工程的蓬勃發展，為山水秦嶺的人們帶來了現代的時尚運動。丹江健身長廊、漢中江濱體育休閑園、安康城區的的漢江公園、旬陽的祝爾慷大道健身長廊、西安唐城墻遺址公園、寶雞市渭河體育公園帶來了足球、籃球、羽毛球、乒乓球、體育舞蹈、門球、路徑健身等豐富多彩的運動項目。每逢節假日，前來鍛煉的群眾絡繹不絕，成為一道靚麗的休閑體育健身風景線。越來越專業化、多元化的戶外文化氛圍也在逐漸走向成熟。秦嶺登山節、華山攀巖、太白和翠華山登山、中華華山劍術表演、越野車、摩托車、山地自行車、滑翔傘、動力傘、冬泳、棧道漂流、射擊狩獵等一系列戶外休閑體育精品賽事也為宣傳、塑造“山水秦嶺”做出了貢獻。
五、結語
“山水秦嶺”休閑體育是依托秦嶺的山和水這種秀美的自然資源來使人們參與豐富的休閑體育活動，使人們的身心得到健康發展。其具有濃郁的地域特色，賦有中國傳統的文化內涵，是對山水休閑體育的一種全新闡釋。“山水秦嶺”的品牌塑造，是對陜西文化產業振興的一種促進，是構建和諧陜西，實現偉大中國夢重要的精神文化動力。借著一帶一路建設的歷史契機，加大秦嶺山脈的保護和開發力度，使秦嶺休閑體育文化向外縱深傳播，山水秦嶺必將成為世界關注的焦點。
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關鍵詞：兩型社會； 城鄉統籌； 區域協調； 空間布局
Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.
Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout
中圖分類號：TU-024
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2008)05-0101-04
1研究背景
2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節約型和環境友好型）綜合配套改革試驗區獲國家批準。面對這一千載難逢的發展機遇，長株潭城市群的改革發展提升到一個更高的戰略層面。高起點、高標準建設長沙大河西先導區，是落實國家統籌區域發展戰略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進中部地區快速崛起的現實選擇；是進一步深化改革，探索內生型經濟發展模式的重要途徑。
河西先導區需要適應世界區域經濟一體化潮流，置身我國中西部地區及全省總體戰略發展的框架內，探索屬于自身科學的空間布局，推動經濟的快速增長和持續發展，是本文著重研究的方向。
2研究意義
2.1 融入區域協調發展的規劃思想
在經濟全球化、貿易自由化、區域經濟一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國華東經濟圈與華南經濟圈的接合部、京廣與長江兩大產業帶交匯處的長沙市，成為中西部地區的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經濟圈與華中、長三角、西部經濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關，在全國省會城市綜合經濟實力排名中位居第八，中部城市首位。
從全國層面看，建設河西先導區，有利于增強長株潭城市群的輻射效應，促進中部地區快速崛起，形成優勢互補、共同發展的區域協調新格局；從湖南省經濟發展層面看，河西先導區位于長株潭三市的結合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進長株潭城市群建設，以強大的先發效應和聚輻效應輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經濟社會全面發展。
2.2 構建城鄉一體化發展統籌體系
當前，統籌城鄉發展成為構建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行農村管理體制改革與促進社會主義新農村建設，城市功能組團與高效農業產業區協調發展，對河西先導區來說是非常好的機遇。
加快打破城鄉二元制結構，探索破解城鎮化過程中的人口制約、資源制約、環境制約的新機制，推進土地向規模經營集中，農民居住向城鎮集中，工業向園區集中。建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，將城市的市政公用設施、現代化信息基礎設施、綜合治理設施和公共服務設施向農村延伸，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。把河西先導區建成節能、節地、節材的資源節約型城區。
2.3 建立可持續發展的生態環境體系
優越的生態環境是河西先導區可持續發展的有利條件，通過實施經濟與環境協調發展戰略，推行“綠色門檻”制度與“循環經濟”示范基地建設，形成循環經濟產業鏈。探索重點行業、重點領域的循環經濟發展模式。不斷提高河西先導區環境容量及資源利用的經濟效益，提升河西先導區的綠色競爭力，增強經濟的發展潛力，把河西先導區建成經濟發達、生態環境良好的環境友好型城區。
3功能定位
3.1 國內新區規劃借鑒
在新一輪競爭格局中，區域競爭日趨激烈，國際國內經驗表明，一個區域的發展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區、天津的濱海新區，沈陽的沈北新區和鄭州的鄭東新區等，形成強大的聚輻效應，為區域經濟的發展插上了騰飛的“翅膀”，成為區域經濟發展的核心“發動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區的基本情況。
3.2功能定位
河西先導區以聚集創新資源、釋放創新潛能、實現創新價值為靈魂，以構筑高等院校、科研院所、高新技術企業互相合作的創新體系大環境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領跑中西部。努力把河西先導區建設成為我省對外開放的名片、產業轉移的承接地、帶動產業快速發展的增長極、促進科技成果轉化的創業園、推動兩型社會建設的先導區、推進城鄉統籌發展的示范區。
3.3 用地規模
河西先導區總用地1200km2，其中規劃城市建設用地500km2，生態景觀綠地200km2，村鎮建設用地100km2，高效農業和觀光農業產業用地400km2。
4空間布局
4.1 現狀概況
河西先導區位于長沙與寧鄉、益陽、常德和湘西地區聯系的交通要道和長沙市東西發展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時經濟圈”內。
區域內有長石鐵路、長沙市二環、三環穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接東西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。
4.2 用地評價
該區地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質基礎較為穩定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區已有建設項目少，大部分為農民住宅，城鎮化水平僅為20%，可以說，該地區是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍圖的描繪。
4.3 空間布局設想
充分考慮各方面因素，河西先導區規劃構筑“一心、三帶、五區”的空間布局結構，構建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學的新型城區。
“一心”：長沙市大河西先導區核心功能區，以雷鋒、白箬為中心，規劃占地約150km2，大力發展商業金融、保險、商務酒店、展示展銷、醫療、文化娛樂等多種配套服務設施，以現代高層樓宇為特征，營造大都市核心區的城市形象。
“三帶”：金洲大道產業帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發展軸，東接長沙高新技術開發區（麓谷），西聯寧鄉縣城，以電子信息、先進制造、生物醫藥、新型材料為支柱產業，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。
湘江西岸高新技術產業帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術開發區為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術開發區和株洲市高新技術開發區連為一體。主要發展軟件開發、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術產業，將長、株、潭三市最具活力的產業鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產業航母。
岳麓山人文生態旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結合雷鋒故居、雷鋒紀念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區連為一體。
“五區”：長沙高新技術開發區：規劃范圍約100km2，長沙高新技術開發區是全省最早建設也是實力最強的國家級高新區，在高新技術產業領域具有十分明顯的優勢。規劃布局國家級軟件開發、數字媒體制作、新材料成果轉化、動漫游戲振興、科技興貿出口與創新等10多個國家級產業化基地，加強在湖南省產業發展中的核心和龍頭地位。
大學城技術研發區：規劃范圍約100km2。大學城高校院所十分集中，集聚了中南大學、湖南大學、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創新資源最豐富、創新人才最密集、創新體系最完善、創新文化最濃郁的區域。規劃多個國家級重點實驗室、工程技術中心和企業博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學科技園、省市國家級生產力促進中心、國家級創業服務中心、留學人員創業園等專業孵化器為創業基礎，建設完備的公共技術平臺和投融資平臺，提高大學城的技術研發水平，構筑湖南省高新技術研發的“大腦”。
含浦坪塘新型產業孵化區：規劃范圍約100km2，利用優越的自然生態環境和臨近大學城的區位優勢，以教育科研孵化和文化創意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉化為生產力提供拓展空間。
高星加工制造區：規劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區和望城經濟技術開發區為龍頭，發展食品加工、農副產品深加工和先進制造業，規劃構筑長沙高新技術開發區的配套產業基地。
蓮花雨敞坪生態休閑與高效農業產業區：規劃范圍約200km2，嚴格保護自然山水環境，劃定區域范圍內的綠線（山體）與藍線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態結構。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家嶺-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規劃生態公園；利用成片的基本農田規劃為高效農業和觀光農業區，形成自然生態要素自湘江向規劃區腹地楔入、延伸的生態格局。
5規劃中應關注的幾個問題
5.1城鄉統籌發展
大河西先導區是我國產業轉型、新型城市化的試驗區。因此，要注重實現中心城區與鄉村的有序對接，依托中心城區的輻射帶動功能，促進產業由外生型向內生型轉型，實現城鄉一體化發展。
用地布局上構建中心城區-產業組團-集中鄉鎮-新農村居民點四級體系；基礎設施建設上重點放在水、電、路、環境等公共設施和居住配套設施上，由中心城區逐級向新農村居民點輻射；產業布局上構建一、二、三次產業聯動的循環經濟體系，促使高效農業生產區與各級產業組團之間的相互溶合和協調。加大農業科技的投入，提高農業勞動生產率，促進傳統農業向現代化農業轉變，為城區第三產業的發展提供更多的勞動力和農副產品。
5.2 自然生態環境的保護與利用
河西先導區境內山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。
規劃保護的生態用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風景名勝區，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環境治理。另外，先導區邊緣的成片基本農田約100km2，在規劃中應結合高效農業產業布局予以保留。
5.3 快速交通優化
快速交通優化中考慮依山就勢拉通長株潭三市西環線（長沙四環線），促進區域間聯系；加強過江交通通道，除優化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯系；規劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。
5.4 與長沙市總體空間布局協調
長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當，但目前城市化和經濟社會發展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉縣積極向都市區靠攏，瀏陽市醫藥工業園、寧鄉全民工業園的建設沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發展越來越明顯。河西先導區的建設，在長沙市和寧鄉縣城之間崛起一座新城，促進金洲產業帶的快速建設，引領長沙向西縱深腹地發展，將寧鄉縣城納入長沙市市區版圖。長沙市未來的城市空間結構將形成“東西兩翼”平衡發展的新格局。
6結語
河西先導區的發展既關系到本區的經濟發展，也關系到長沙市“兩型社會”建設的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經濟崛起的關鍵。合理制定河西先導區的空間布局規劃是城市健康發展的前提保障，這一工作值得人們繼續研究，不斷完善。
（本文得到長沙市規劃設計院有限責任公司總規劃師譚春華先生的指導，筆者深表謝意。）
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關鍵詞：“十一五”；“十二五”；發展機遇
中圖分類號：F123
“十一五”時期，中國經濟與社會發展取得了長足進步，但同時還面臨不少問題與困難。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發展思路與方略。
一、“十一五”所取得的成就與進步
從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
“十一五”前期的發展環境比較好，但進入2008年之后，南方冰災、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發生，讓全中國人民痛入心脾。也正是在這一年，當中國人為成功舉辦奧運會和“神七”飛天而歡慶時，國際形勢風云突變，金融危機從大洋彼岸席卷而來。受到金融危機的沖擊，中國許多外向型企業破產或瀕臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發達城市地區大量企業外遷、倒閉或歇業，以至于2009年成了“新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年”。應該說，這些突如其來的國內外形勢變化是“十一五”開局之時難以預料的。
即使國內外許多阻礙經濟社會發展的因素在這一時期同時并發，但中國社會經濟依然在大闊步前進。在風云變幻的2008年，國內生產總值達到31.4045萬億元，比上年增長9.6%。在最為困難的2009年，中國國內生產總值為34.0507萬億元，增長速度達到了9.3% 。預計2010年中國國內生產總值將達到39萬億元左右，中國將躍居世界經濟總量第二。1957年主席正式提出“超英趕美”在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，你能不佩服主席的遠見卓識與預見力嗎？ “十一五”初期的2005年中國國內生產總值為18.3868萬億元。對比數據不難發現，如果不考慮物價因素“十一五”的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國模式”的奧秘。預計2010年中國人均國內生產總值將接近30000元(超過4000美元)，中國將進合國劃定的中等收入國家行列。“十一五”的成就賦予“十二五”的特殊意義在于，“十二五”將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。
除了經濟總量發生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所提出的有關經濟增長、人口資源環境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均能如期實現。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國全面取消了農業稅，并建立了農業補貼制度。中國“種田納糧”的鐵規遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發展的成果。
國家整體實力躍上一個新臺階，使得中國在全球的影響力與話語權明顯增大。據國際貨幣基金組織的研究，中國在2008年為全球增長的貢獻度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對世界經濟增長的貢獻度加起來也不過0.1%左右。2010年中國外貿進出口總額估計將達到2.3萬億美元左右，有望成為世界貿易第二大國。在總體實力增強后，中國會承擔更多的國際義務，同時也會獲得更多的利用全球資源的機會。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經一去不復返了！
值得特別注意的是，除總體實力大幅度提升、民生改善明顯與國際影響大大提高外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
回顧“十一五”時期的改革首先應該弄清楚規劃綱要“一字之差”的原因。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計劃”改為“規劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進入21世紀后，中國的社會主義市場經濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：第一，體現了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規劃要明確政府做什么，體現國家意志，明確政府工作重點，引導市場的發展方向。第二，體現了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式。“十一五”規劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規劃建言獻策活動。第三，體現了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經濟的發展，我國已經到了一個矛盾與問題多發期，其中區域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調“必須促進城鄉區域協調發展”。計劃一般是按條條制定的，而規劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規劃”，實際上意味著中國的規劃體系與政府調控進入了新的改革期。
由過去的按“條條”管理轉變為按區域管理是“十一五”時期確定的未來政府調控基本方向。在這五年中央政府注重運用區域規劃和區域政策指導與管理區域發展。“十一五”時期中央政府先后批準了七個綜合配套改革試驗區。2006年國務院批準天津濱海新區為“全國綜合配套改革試驗區”。經國務院同意，國家發展和改革委員會于2007年6月正式批準重慶市和成都市設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。2010年4月，批準沈陽經濟區為“國家新型工業化綜合配套改革試驗區”，12月批準設立山西省為”國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區域規劃，涉及的區域包括：廣西北部灣經濟區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、長株潭城市群、中部地區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、關中―天水經濟區、遼寧沿海經濟帶、圖們江區域、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區以及皖江城市帶等。
除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統一內外資企業所得，全面推進增值轉型；在24個省市區進行“省直管縣”財政管理體體制改革試點；正式推出創業板市場；推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種改革舉措對規范市場競爭與改善民生發揮了重要作用。
二、“十一五”時期存在的問題與困難
在經濟發展整體躍上一個新臺階后，原有的一些矛盾與問題并沒有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問題與困難。
在經濟發展方面，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的主要經濟結構指標不能如期實現。過去長期存在的依靠投資擴張和便宜勞動力拉動的經濟增長模式并沒有從根本上改變。結構問題突出表現在如下三個方面，第一，研究與開發投入不足，高技術、高附加值的產業比例不高，總體而言經濟增長的質量和效益沒有明顯提高；第二，資源消耗過多、環境污染問題嚴重，能源、礦產、水資源等戰略性資源供需矛盾越來越突出；第三，低水平重復建設依然十分普遍，導致產能過剩，加劇地區之間的矛盾與沖突。可以說，在許多傳統產業領域盲目擴張而在高新技術領域投入不足是中國經濟結構長期存在的痼疾，在“十一五”期間發展到了非醫治不可的程度。這不僅導致國內各地區之間爭奪能源原材料與產品市場的沖突不斷加劇，而且由于對石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導致中國經濟發展對外依存度增大。單純從經濟角度分析，目前存在的重大社會經濟問題都能從區域沖突中找到原因。內部沖突導致了中國利益流失問題相當嚴重。以鐵礦石漲價為例，由于各地區盲目發展鋼鐵工業且沒有形成一致對外的合作格局，中國是最大的鐵礦石進口國但沒有掌握鐵礦石價格主導權。2005年至2008年這4年的鐵礦石價格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進口鐵礦石漲價高達4.6倍。國際鐵礦石價格的連續暴漲，外國公司已經從中國攫取了正常利潤以外的7000億元財富。區域沖突導致的肥水外流是何等嚴重由此可見一斑。在盲目發展傳統資源型產業的同時，許多地區并沒有對環境保護給予高度重視，導致了大量了環境污染問題。化學品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時有發生。近年來我國重大環境污染事件頻繁發生，引起社會關注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長沙段鎘污染、昆明陽宗海的砷污染、無錫太湖藍藻爆發、山東臨沂河水砷超標、內蒙古赤峰自來水污染等。諸如此類的事件對我國環境質量、居民健康與社會安全構成了嚴重威脅。不改變資源環境代價大的發展模式，中國的高速增長態勢將難以為繼。
在社會發展方面，收入分配不公、城鄉差距擴大、地區教育不公、區域發展不協調以及社會管理漏洞多等問題依然相當突出。由于收入分配嚴重不公，再加之官員腐敗問題突出，社會低收入階層怨氣大，上訪與社會在各地方隨處可見。在一些地區，地方財政靠“賣地”，但對失地農民補償與安置均不到位。社會問題長期得不到解決，影響社會和諧，也會阻礙地區經濟與國民經濟經濟發展。
在經濟體制方面，問題與矛盾積累較多。上述許多環境問題與社會問題都與政府管理缺位或不規范有關。從縱向看，中央與地方政府的關系沒有完全理順，中央政府制定的政策性規定在地方時常遇到執行障礙。從橫向看，尚存在兩個方面的問題：一方面，地方政府之間沒有形成完善的合作機制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時常存在相互扯皮現象，有利益的多個部門爭著管，沒有利益的哪個部門也不管。雖然中央政府明確了區域管理導向，但在中央政府27個部門、16個直屬機構與4個辦事機構中只有兩個不涉及區域管理。以規劃職能為例，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、國土資源部與民政部等均具有一定的規劃權，各部門主管的規劃之間沒有形成協調機制，往往導致不同規劃之間出現明顯的沖突。
三、“十二五”的發展前景與方向
在中國古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時期中華人民共和國度過了甲子生日，“十二五”是中國進入第二個甲子的第一個五年規劃期。作為第二個甲子的五年規劃開端，“十二五”時期中國會面臨怎么樣的發展環境與前景？
經過三十多年的改革開放中國在“十一五”時期超越日本成為了全球第二大經濟體，“十二五”時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內超越美國打下良好基礎。放眼全球現狀與態勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發展機遇。
金融危機在全球蔓延，美國的金融和經濟體系遭受重創，歐洲也受到沖擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發達國家甚至出現負增長與債務危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業一個難得的擴張空間。因此有人甚至預言，由美國引發的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標志性事件。
然而，機遇并不等于現實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經濟發展史告訴我們，每逢嚴重經濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術與產業革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀60年代全球曾經出現過一次產業調整的良機，當時中國沒有抓住。在進入“十二五”時期后，中國的政治經濟環境與當時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？
值得憂慮的是，中國的企業缺乏真正的自主知識產權，嚴重依賴資本擴張和資源消耗的發展模式沒有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國的實體經濟受到沖擊而普遍不振，所引發的社會動蕩將是災難性的。我們應該有這種危機感，倘若真的出現這種情況，中國可能會出現大倒退，興我中華就會變成畫餅。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退。
2011年是“十二五”的開局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說法，“辛：辛者，新也，萬物肅然更改，秀實新成”；“卯：冒也，萬物冒地而出”。為了應驗先賢們的判言，在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰略角度布局好“十二五”時期的發展。
第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環境與科技投入少的急功近利增長路徑。在過去相當長一段時期內，各地區均在強調“比較優勢”（只單純考慮成本因素），導致了許多重復建設。在新經濟時代，只考慮比較優勢已不合時宜，通過創新驅動提升整個國家與各地區的核心競爭力才是發展的關鍵，為此國內各地區要真正做到“人無我有，人有我新，人新我特”。“十二五”期間，寧可犧牲一定的速度，也一定要實實在在地提升經濟增長質量。
第二，必須改變一味依賴出口拉動經濟增長的模式，將挖掘擴大內需潛力與促進內生增長（即培育本國或本地區的企業與企業家）作為經濟增長的主要源泉。對外依存度過大存在較大風險，在金融危機來臨時，沿海外部控制程度較高的地區比中西部地區感受到的壓力大得多。
第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉區域差距擴大等突出問題，為經濟提質轉型創造一個安定的社會環境。收入分配不公所導致的社會矛盾和城鄉區域差距所導致的城鄉對立與區域沖突需要通過制度化的政策來解決。加快完善社會保障、加快農民工市民化、城鄉區域基本公共服務均等化、完善中央財政轉移支付等政策在“十二五”時期應當是政策的重點。
第四，必須協調好各區域發展，提升中國整體競爭實力。東部地區保持率先發展的關鍵在于由過度的外生發展向內生發展轉型，加大結構轉型力度；西部地區在中央政府的大力扶持下基礎設施與生態環境已經大為改善，內部出現了明顯分化，西部大開發政策應該從過去的以打基礎為主轉變為分類支持；中部地區除了《中部地區崛起規劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐）定位外，還應該成為戰略性新興產業的培育基地；東北地區的重點是傳統產業的振興與現代化和新興產業的培育。另外，按問題區域制定區域政策，應當在“十二五”時期提上議事日程，中央政府對問題區域進行制度化的扶持是一國國力強盛的表現與文明的象征。
第五，必須進一步完善體制機制，為經濟發展提供合理的制度基礎。明確政府有限作用領域，真正建設服務型政府需要加倍努力。國有經濟改革、資源環境稅的改革以及財政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時期加強。政府調控法制化將為社會經濟發展注入新的活力。