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關鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內涵;作用
我國是一個自然災害多發的國家,尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如,發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁,強度也明顯上升,單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構,完善防汛抗旱指揮系統;三是完善水法律、法規的制定,大力宣傳,并認真貫徹執行;四是制定和完善防洪抗旱預案;五是建立洪水干旱預報警報系統;六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強江河湖泊及防洪工程管理,是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災害來臨之前,認真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環節,也是發現問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關部門應在汛后制訂計劃,依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養;地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案,對水工程進行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規,加強對江河湖泊的管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷壏姥纯购缔k公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理,落實防汛責任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
(2)完善防汛抗旱指揮系統,全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁,造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”,即由控制洪水向管理洪水的轉變,由單一抗旱向全面抗旱的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度,其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區),以更好地為當地防洪抗旱工作服務。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領導下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域為單位的防汛統一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大?；春臃揽偼ㄟ^防洪抗旱指揮系統,快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其發展趨勢作出預測、預報、分析,同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統,與水利部、淮河流域各省、市、區的防汛抗旱指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調度方案,迅速、準確下達指令,為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持,大大提高了防汛調度的及時性、科學性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關法律法規的制訂,加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系,各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章,并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求,應著力健全法律法規,加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知,因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響,強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進依法行政,從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預案,提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在國務院、國家防總的大力推動和指導下,各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設,由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全,為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上,按照防洪抗旱目標和調度原則,在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據國家防總批復的《淮河洪水調度方案》,積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理,根據經濟社會發展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案,極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
(5)加大洪水干旱預警預報系統,為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生,對提高預警預報水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐陌l生之前,著力抓好預警預報,特別是加強對極端災害性天氣事件的監測:一是針對防洪排澇標準偏低的城市,加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報,并注重提高基層預報水平,增強預報時效;二是加強汛情監測預報,提高預報準確率,延長預見期,全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度,綜合降雨、江河來水等相關信息,確定與旱情相關水文特征值,這些措施的運用,為戰勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。
國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設,并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經費列入同級預算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪抗旱搶險隊,逐人登記,加強培訓,認真學習防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據各自情況開展防洪抗旱搶險演習,提高搶險隊伍應急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻
[1] 趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[j].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區縣防汛調度中的應用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
一、認真開展安全生產宣傳教育學習和培訓工作
1、在“百日”安全生產活動期間，我局組織了全系統干部職工學習了“百安”活動的有關文件和《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全責任規定》對職工進行了安全知識問答和考試。全系統企業采取以會代訓、知識競賽活動等多種形式學習和培訓，提高了法人代表和職工的安全知識和法律知識。
2、加強“安全生產年”宣傳報道，各企業單位利用企業的會議、墻刊、專欄、書冊等各形式以鞏固“安全生產年”為題，加大“安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理”三項行動和“三項建設”的宣傳力度，宣傳國家、省、市安全生產政策法規和安全知識。加大安全生產知識培訓力度，組織開展好我局新進從業人員和調換工種人員的“三級安全教育”做好了上崗前的安全知識和業務技能的培訓，新上崗的職工都進行了安全知識崗前考試。杜絕違章指揮，違章作業和違反勞動紀律，提高安全生產工作的主動性和積極性，做好“三不傷害”，推動“安全生產年”廣泛深入開展。
二、建立“重特大事故隱患監控體系”做好排查治理工作
1-6月我局按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》要求，對我局重點部位和重點場所進行了重點監控，特別是我局火車站省庫的中山商場和局招待所人源密集，場所的管理建立了日巡和夜巡的排查機制。為落實好《暫行規定》的條款，搞好各項安全工作。我局組織了2次安全生產大檢查。對我局重點危險源、藥品庫、招待所、中山商場、消防設施、車輛等7個重點部位，9個責任單位逐點逐個地排查，經過排查，高坪糧站重建油庫，添置ABC4kg和ABC8kg滅火器16具，配置大型手推干粉滅火機1具，藥品庫保管雙人雙鎖，賬物相符，消防設施配置齊全合理，維護良好有效?，F仍要重點監控的隱患是連山省糧食儲備庫南華宮4-6號倉墻體裂縫（空倉），該隱患現無資金無法整改，但采取了應急防范措施。
三、深入開展“安全生產月”活動
1、我局根據廣漢市廣安監〔2010〕54號《關于開展“安全生產月”宣傳教育活動的通知》精神，認真組織全系統干部職工學習《安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規。緊緊圍繞“安全發展，預防為主”這一活動主題，各企業利用墻報、專欄、書寫標語等豐富多彩的各種活動，共書寫標語400余條，懸掛橫幅18幅，墻報和專欄40余期。
2、安全生產“活動月”期間，我局按照市政府和安監局安排參加了6月11日在雒城鎮金雁廣場開展的對群眾擺點宣傳咨詢日活動，共發放消防、防災、防洪、防盜、科學儲糧知識的宣傳手冊和資料1500余份，對社會廣大群眾也起到宣傳和教育的作用。:
3、在安全生產“活動月”實施中，我局各企業正處于“小春”糧食收購，各企業不僅在抓好本企業職工安全管理，收購資金安全的同時，特別重視現場管理工作，在現場安全管理中也抓好了交糧農戶的安全宣傳和教育，張貼告示語和安全警示標志。使整個收購期間進展順利，無安全事故發生。
4、在安全生產“活動月”期間，我局按全省、全市電視電話會議精神和上級部門及市上的文件要求，針對高溫和雷雨季節，特別要做好防汛，防雷的各項準備工作和宣傳工作，5月6日召開了會議和成立了局安全生產檢查組，對我局各責任單位進行縱橫排查，排查結果良好，沒有新增重特大安全生產隱患。
5、在防雷雨防內澇方面，全系統共清理防內澇排洪溝約5000米，砌防洪欄板（低洼倉）300余間。準備防洪麻袋和編織袋70000余條，防洪（消防）沙50立方米，共投入各項安全生產物質資金約10萬余元。經過排查，整治了防洪安全隱患，確保了在安全的情況下進行生產，確保了單位的工作正常開展和經濟的增長。
往冬以來，區水利局以水庫除險加固和改善防洪條件為重點，積極開展水利興修工作。全區共投進建設資金1856萬元，開工建設各類水利工程592處，完工592處，完成土石方127萬立方米，投工投勞66萬個，出動機械2840臺班，修復水段工程14處，修復干渠964米，修復田間渠道1175米，加高加固堤防2974米，疏通河道3561米，加固水庫7座，建設村鎮供水工程12處，新建塘壩2處，新增蓄水能力35萬立方米，打抗旱機井100眼。
在重點水利工程中，協助完成了烏石鄉、太平湖鎮20**年農發項目水利工程的實施，完成了耿城鎮農業綜合開發生態治理項目、譚家橋鎮農業綜合開發土地治理項目水利工程初步設計。焦村鎮前溪河翻板閘、譚家橋鎮麻川河翻板閘都相繼完工并蓄水。
二、強化防汛抗旱工作責任制，全力以赴投進抗洪救災工作。
3月份組織對全區14個鄉鎮的防汛預備工作進行了檢查，對檢查出的題目，制定了具體的度汛措施。各水庫簽訂了水庫防汛責任卡，落實度汛責任人，下達了各水庫控制運用計劃，制定了水庫和重點山塘防汛預案。建立了區領導聯系水庫制度。各鄉鎮成立了防汛抗旱工作領導組。5月份區防指部組織各成員單位對各鄉鎮水庫防汛搶險隊伍、防汛物資儲備等措施落實情況進行了督查。汛期，全局堅持24小時值班制度。
7月份，**區遭遇歷史罕見的洪災，9日22時至10日8時9小時內城區達322毫米，高密度的降雨使太平湖水位113.5m，毛坦水庫水位226.5m，全區大部分小〈二〉型水庫超汛限水位運行，大量村鎮被淹，農田被毀，水利、交通、供電、電信、廣電等基礎設施遭到嚴重破壞。洪災造玉成區直接經濟損失3.59億元。其中水利設施直接經濟損失達0.958億元。據統計,全區因災造成水毀堤防187處14.6千米,損壞塘壩32座、澆灌設施24處、機電站2座、水電站3座、飲用水425處,造成飲用水困難人口1.3萬余人。
面對嚴重的汛情和災情，水利局切實履行職責，全力投進抗洪搶險，協助鄉鎮展開生產自救工作。對災情嚴重的甘棠鎮興村村，抽調三名黨員干部住村幫助村民進行災后恢復，同時抽調技術骨干，分成三個組，分赴各鄉鎮，重點放在農村飲用水和澆灌設施水毀工程修復方面。對受災較嚴重地方，派專業技術員蹲點指導，現場給予解決方案；對于受災較輕地方，實行專人分片負責，每到一處，解決一處。8月10日前，425處飲水工程已全部恢復到災前供水狀態。對于水毀水利工程，全區已完成工程531處，完成土方91.7萬立方米，石方28.6萬立方米，砼方7460立方米，累計投進資金2812萬元。
三、積極開展對上爭取和項目建設工作。
先后編制完成了《永豐鄉水土保持國債項目洙溪河小流域綜合治理實施方案》、《新華鄉曹村河小流域水土保持綜合治理項目建議書》、《**區農村飲水安全工程建設實施方案》、《**區"十一五"水電農村電氣化建設實施方案》，完成了五座病險水庫勘探評估和水庫評估報告，其中《永豐鄉水土保持國債項目洙溪河小流域綜合治理實施方案》、《**區農村飲水安全工程建設實施方案》已通過了專家評審，現正在實施中。
20**年，全區小水電建設總投資約2405萬元。南坑電站續建工程進展順利，長坦、清溪等電站已投產使用，崗村、蘇坑、藍水河電站相繼開工建設。
四、認真組織實施農村安全用水項目建設
農村飲水安全工程已納進省、市、區民生工程，區委區政府計劃用5年時間全面解決我區農村飲水不安全題目。我區20**年農村飲水安全項目總人口為12000人，其中，20**年第四批項目為7000人，計劃總投資273萬元，其中國債資金122萬元，地方配套資金151萬元。項目人均投資標準為390元，其中國債補助資金176元/人，省級配套資金64.2元/人，市級配套資金22.5元/人，區級政府配套50元/人，自籌資金均勻77.3元/人。20**年項目為5000人。項目總投資199萬元，其中國債資金90萬元，省級配套資金32萬元，地方配套資金77萬元。項目人均投資標準為398元，其中國債補助資金180元/人，省級配套資金64.0元/人，市級配套資金22.5元/人，區級政府配套50元/人，自籌資金均勻81.5元/人。涉及全區14個鄉鎮22個行政村3468戶。目前工程已全部完工。為確保農村安全飲水工程建設取得實效，我區制定了《**區農村飲水安全工程建設實施方案》、《**區農村飲水安全工程建設領導組成員單位職責》。
五、依法行政，切實加強水資源治理,強化水土保持生態環境建設
積極開展水法律法規宣傳，組織水政執法職員進行水法規學習，積極參與"世界水日"水法規知識競賽。對全區所有已辦證的取水單位重新核定了取水量。共換發新證60份，其中新辦理取水申請24戶，另有2戶正在辦理中。20**年共依法處理水事案件3起。依法征收水資源費3萬元。
水土保持工作，20**年永豐洙溪河小流域綜合治理共完成治理水土流失面積111.57hm2；溝渠防護工程100米，截水溝3000米，排水溝1500米；營造水土保持林5.8hm2，補植疏林地10hm2，營造經濟林12.6hm2，發展速生優質用材林5.8hm2；整治土埂梯田3.17hm2；建設攔河壩一座；封禁治理90hm2；興建沼氣池25座。
在水土保持預防監視工作中，截止目前，全區共開展各級執法檢查5次，督促編報大中型開發建設項目水土保持方案6項，審批水土保持方案6項。
六、加強領導班子和黨員干部隊伍建設，進步行業形象。
區政府將 年定為全區“安全生產基層基礎工作深化年” 。為 切實做好我校的安全工作，保護師生生命和財產安全，維護正常的教 育教學秩序，促進教育事業穩定、健康、持續發展，制定《 年學 校安全工作計劃》 。
一、指導思想： 在區局和市教育局正確領導下,緊緊圍繞“辦人民滿意教育”這 一中心，緊扣“質量、安全”兩大主題, 本著“安全第一，預防為主， 綜合治理”的原則，著眼全鎮，立足基層，重心下移，牢牢扭住安全 這一底線不放松，樹立“務實、創新、嚴謹、高效”的工作作風，按 照區“安全生產基層基礎工作深化年”活動要求，扎實做好我校的安 全工作，確保廣大師生生命、財產安全，確保全鎮教育系統平安。
二、工作目標： 保證我校不發生較大及較大以上學校安全事故或影響惡劣的學 校安全事故，嚴格控制一般事故；各類安全責任事故死亡人數為零； 不發生較大及以上火災事故和擁擠踩踏事故； 不發生群體性食物中毒 事故；不發生聚集性傳染病疫情；防止發生溺水事故。
三、工作措施：提高認識，增強責任感和使命感。
1、提高認識，增強責任感和使命感。要從落實科學發展觀，構 建和諧社會的高度，以對師生高度負責的精神，不斷提高對學校安全 工作極端重要性的認識，克服僥幸心理和麻痹思想，切實解決“觀念 陳舊、標準不高、工作滿足于一般化”的問題，要以強烈的事業心和責任感來要求、警示、督促自己，在外部條件還一時不能完善的前提 下，更要增強學校自身的責任意識，把學校安全工作做細做實，充分 發揮我們的主觀能動性， 依靠扎實的工作、 嚴格的管理和精心的關愛， 去彌補外部條件的不足。
2、嚴格落實安全責任制和和責任追究制 “誰主辦，誰負責”和“屬地管理”的原則，明確職責，健全管理， 學校與班主任、班班主任與學生逐級簽訂安全責任書，落實安全責任 制，實行安全工作責任追究制，實行安全工作一票否決制。 在我校推行“一崗雙責，全員安全”制度，要求我校教師，人人 一崗雙責，一手抓教學，一手保安全，兩手一起抓，兩手一樣硬，安 全工作齊抓共管，會會講安全，時時講安全，事事促安全，一切圍著 質量轉，一切為了安全干， 在全校形成“全員安全”的良好氛圍。
3、扎實開展安全教育。 嚴格落實學校安全的法律法規，本著“教 開展安全教育 育在先，預防在前”的原則，遵循學校安全工作特點和學生特點，開 設安全課程、開足課時，充分利用網絡、廣播、宣傳櫥窗、黑板報、 專題講座、班會、團隊活動等多種形式，重點對學生進行系統的安全 教育，將安全教育與課堂教學、教師隊伍建設、校園文化相結合，融 入育人全過程。在開學初、期中、放假前，有針對性地對學生集中開 展安全教育，教育學生甄別不安全的因素，遠離不安全的場所，不參 加沒有安全保證的各項活動。 上好開學第一課， 培養學生的安全意識， 營造“人人講安全，事事注意安全”的濃厚氛圍。將安全教育作為教 育行政干部、教師培訓的重要內容，使教育行政干部、教師熟練掌握 應急避險、逃生自救、疾病防控、消防疏散、防洪防汛防溺水等知識，確保一旦發生安全事故，指揮有序，處置得力。每學期組織開展一次 以上各種安全演練，進一步提高師生的應急避險和自救自護能力。對 學校安全管理人員開展專業培訓，提高安全綜合管理水平和能力。 抓常規安全工作落實 工作落實。
4、嚴抓常規安全工作落實。建立健全學校安全管理制度，結合 本校實際和季節性安全管理特點， 以學期為階段科學編制好安全管理 配檔表，安排落實常規安全工作，實行每月一總結一報告的“月結月 報”制度。按照“早發現、早整改、早落實、早消除”的“四早”原 則，采取專項整治檢查與綜合檢查相結合、日常檢查與突擊檢查相結 合、自查與抽查相結合的方式，建立安全隱患臺帳，采取措施，及時 整改。
一是要落實學校安保措施，切實落實“三防”措施，嚴格門衛 管理和出入登記制度，上課期間實行校園封閉管理。
二是要建立健全 各項安全應急救援機制，定期組織演練，確保在緊急情況下師生有序 疏散。
三是要加強校內值班巡邏，特別是加強對易發事故區域的夜間 巡邏， 避免各類針對師生侵害事件的
發生。四是要加強交通安全管理。 加強交通安全教育，教育學生、勸誡家長不乘坐無牌無證、非法運營 的“黑車”等不安全的車輛；配合公安交警部門加大對接送學生車輛 的監督檢查，落實接送學生車輛備案、安全檢測、維修維護、校車標 識、駕駛員管理等制度，嚴禁使用報廢車、拼裝車、農用機動車接送 學生，嚴禁車輛超速、超載行駛，確保學生交通安全；配合有關部門 在學校門前道路設置規范的交通警示標志， 施劃人行橫道線和斑馬線 等設施。
五是建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度，定期組織 有關人員對學校建筑物、設備設施進行檢查，發現安全隱患及時維修 或更換，本校無力解決或無法排除的重大隱患，應及時書面報告教育局和當地政府或教辦。
六是要加強學生飲食衛生管理，嚴格落實食堂 索證、登記制度與飯菜留驗制度，加強制作和儲存環節監管，確保師 生飲食衛生安全。要加強學校衛生防疫工作，廣泛宣傳預防疾病的衛 生知識，加強學生體育鍛煉，養成良好衛生習慣。落實“三檢”制度， 一旦發生疫情，做到早發現、早診斷、早報告、早治療，有效阻斷傳 播途徑，嚴防疫情在校內發生。
七是要加強寄宿制學校宿舍管理，配 備專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛，值班人員不得擅自離 崗、睡覺，做好學生的就寢登記、夜間巡查。嚴禁學生宿舍內用電熱 毯、熱得快等大功率電器，嚴禁使用明火，防范一氧化碳中毒。
八是 要加強消防安全防控，按照《消防法》的要求，配足配齊消防器材， 定期檢查消防設施，保證疏散指示標志、應急照明設施完好有效；及 時清理樓道、樓梯間堆積物，保持疏散通道和安全出口暢通；對易發 火災部位重點監控和管理，對老化用電線路、超負荷線路、違章線路 要及時拆除、更換、改造，嚴禁私接亂拉電線和違章用電、違規用火， 杜絕火災事故的發生。
九是要加強管制刀具管理，定期進行管制刀具 的檢查和收繳。
十是要嚴格大型活動審批制度，落實安全措施和工作 預案， 嚴防意外傷害事故的發生。
十一要加強夏季防洪， 防汛工作力度，做好防洪預案及周邊水河的管理，教育學生不能私自下河洗澡，確保防洪 防汛期間安全工作。
十二要落實學生安全信息通報制度，將學校規定的上放學時間、學生非正常缺課或擅自離校情況，以及學生身體和心 理的異常狀況等信息，及時告知其監護人。同時，要嚴格事故報告制 度，學校、幼兒園發生學生傷亡事故，要在第一時間內報告。 優化學校安全周邊環境 學校安全周邊環境。
5、優化學校安全周邊環境。以本校及周邊秩序整治工作領導小組為平臺，加強與公安局、安監局、 工商局、等部門的聯系，按照 “屬 地管理、分級負責”原則，對照《中小學幼兒園安全管理辦法》的職 責分工，認真落實國家、省、市、區關于安全工作的要求，召開聯席 會議，專題研究學校周邊存在的突出問題，協調聯動，形成齊抓共管 的學校安全防護體系。 及時有效處置應急安全事件。
6、及時有效處置應急安全事件。做好安全工作的預警、預報、 預防，建立區、鎮、校三級學校安全管理網絡，快速及時傳遞信息， 做到“安全不過夜” 。關注、搜集學校安全災害信息和網絡輿情，及 時報告領導，爭取工作主動。建立安全工作人員 24 小時手機值班制 度，做到應急事件隨時報告，并及時掌握、報告事態進展情況。修訂 完善各類安全應急預案，加強應急救援隊伍建設，做到及時、有效、 處置得力，杜絕的發生。
安全教育工作配當表
時間 工作安排
國旗下的講話-安全教育 各班制定安全教育計劃 安全主題班會 防火安全演練 全校安全清查 清查攜帶兇器進校園情況 學校周邊環境督查 安全教育板報（以班級為單位） 傳染病防治教育 運動會申報審批 校產管理清查 督查安全教育備課上課情況 食品衛生安全教育 防震安全演練 防雷避雷設施檢查 安全從我做起-安全演講比賽 學校會操申報審批 全校安全清查 班級安全知識競賽 安全知識講座-法制教育 學校周邊環境督查 清查攜帶兇器進校園情況 督查安全教育備課上課情況 防電防溺水知識講座 三夏季節交通車輛安全教育 初三中考安全教育 校產管理清查 創建安全月活動 清查攜帶兇器進校園情況 全校安全清查 防溺水安全教育 防雷電安全教育 周邊環境督查清理 清查攜帶兇器進校園情況 督查安全教育備課上課情況
備注
二月份 2.18-2.28
三月份 3.1-3.31
四月份 4.1-4.30
五月份 5.1-5.31
六月份 6.1-6.30
1.1以本質安全型電力企業為目標
本質安全型企業是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念，公司提出創建本質安全型電力企業，即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統無故障、管理無漏洞、人機環境的和諧統一”的本質安全目標。
1.2深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設
公司在投資企業中推行NOSA體系，實施標準化、程序化管理，實現與國際安全管理水平的接軌，持續改進安全管理，提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創建工作規劃，指導投資企業開展安全生產標準化達標評級工作，促進企業形成標準、規范的安全管理。
1.3構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系
加強應急管理體系建設。公司按照“統一領導，分級負責”的管理原則，建立了從上到下、完整統一的應急管理組織機構。強化應急預案編制，組織應急演練，檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎，以完善隱患排查治理責任、監督機制和考核機制為抓手，以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實安全生產管理基礎工作
深化班組建設，夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創建工作，下發了《班組建設管理辦法》等制度，規范各投資企業班組管理，推進了班組安全管理制度化、規范化、標準化。完善制度建設，規范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業安全管理制度的有效銜接，促進投資企業走上規范化的管理道路。開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據各時段工作重點及電力行業特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動，全年對投資企業檢查率達到100%，取得了良好的效果。加強考核評價，形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系，把安全生產納入到投資企業主要負責人年度績效考核中，形成約束激勵機制。考核實行定性與定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式，并實行“一票否決”。
二以創新發展為助推，繼續探索發電企業安全生產管理模式
2.1制定安全管理制度范本，提升投資企業管控水平
建立完善的安全生產管理制度是企業實現安全生產的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業已有的安全生產管理制度基礎上，建立統一的投資企業安全生產管理制度范本，涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。
2.2構建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責
要進一步加強“兩個體系”建設，一是明晰安全生產保證體系和安全生產監督體系職責，避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機構及人員滿足日常安全監督工作需要。
2.3規范外包工程安全管理體系，消除安全生產薄弱環節
要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴格規范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業內部安全管理體系，定期對外包隊伍進行嚴格考核，建立合格外包隊伍名錄。
2.4開展安全文化示范企業創建，推進安全生產基層基礎工作
以安全文化示范企業為樣板，創建企業安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設和班組建設有機結合，積極發動基層員工的創造性，全面推進全體員工安全思想理念轉變，促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實施反違章管理日常化，強化責任制和考核機制
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、*河水庫前期工作
(1)*河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)*河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于*河水庫工程供水水價的決定》，明確*河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，*河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，*河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，*河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣2008—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入*鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，*同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔2007〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、*河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
近年來，隨著我區經濟的快速發展，一些單位和個人非法占用河道水域、破環水資源和擅自開鑿深井開采地下水等行為仍普遍發生。根據《加強水資源管理落實最嚴格的水資源管理制度》和關于開展全省、全市“清除河障、改善生態”專項執法活動的通知、“三改一拆”行動等文件的有關精神，經研究決定，開展區“聚焦水事”活動，現制定方案如下：
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》，全面落實中央和省、市委、區委區政府一系列戰略部署，實現“三個率先”的奮斗目標，積極踐行可持續發展治水思路，著力做好水法制宣傳、水行政處罰、水行政監督、水事糾紛協調和民生水利工作，進一步提高廣大黨員和群眾的愛水護水意識，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。
二、總體目標
區“聚焦水事”活動，堅持以依法治水、依法管水為原則，重點做好“三個一批”工作：打擊一批占用水域和水資源案件，嚴肅查處各類河道設障，以執法為抓手，推動面上工作的開展；服務一批水利項目，對重大水利設施、水環境水利項目、水利工程項目，涉及廣大群從利益的水資源要加強服務（服務一批重大水利項目），切實維護廣大公民合法的水事權益，以人水和諧促進社會和諧；宣傳一批典型水事違法案件和典型水事人物，以此營造良好的社會輿論和法治環境，整體推進水政工作，為我區和諧社會建設發揮應有的作用。
三、活動時間
區“聚焦水事”活動時間為2013年～2015年。
四、工作重點
在開展“聚焦水事”活動中，關鍵要落實“三個一批”，整合各方力量，加大水行政綜合執法，創新執法方式，嚴肅查處各類河道設障案件、占用水域案件和水資源案件，嚴格水資源管理制度，加強水資源保護，查處亂倒建筑棄土等水土保持案件，維護正常的水事秩序，鞏固水政監察隊伍“三百、六保障”建設成果，確保我區河道行洪安全，改善水環境和人居環境，推進生態區建設。
（一）著力打擊一批重大案件同正在開展水事相結合。
1、全面排摸和自查自糾。各鎮（街道）、各責任單位要結合當前水事工作，以此次活動為契機，全面加強對水事敏感區、水事糾紛的排查摸底，全面排查了解轄區范圍內違法填河、池塘等涉河涉堤情況；河道管理范圍違章建筑及阻水橋梁；未經批準擅自取水,無證或者取水許可證過期失效仍擅自取水,擅自開采地下水井,擅自設置排污口等行為；拒繳和少繳占用水域的建設項目,拖欠或拒繳水資源費,河道管理范圍內未批擅自建設的項目；未按水土保持方案指定區域傾倒建筑棄土，未編水土保持方案開工建設的水土保持案件,沒按規劃少批多占、不批擅建、超期占用水域的建設項目等內容。各鎮（街道）、各責任單位要根據排查情況，開展自查自糾工作。
2、建立監督檢查和巡查網絡。為有效預防未批擅自占用水域建設、私自打井取水和亂耕濫種等違法行為，根據《省水行政許可監督檢查和水政監察巡查辦法》規定，各鎮（街道）要建立由鎮（街道）負責人、村居干部組成的巡查網絡隊伍，并及時開展巡查工作。區水政察大隊要制定完善《水政監察巡查制度》、《水事違法行政處罰流程》、《水政監察責任追究》等規章制度，建立河道巡查監督機制，根據指定河段同不指定河段相結合，對全區河道開展巡查監督，重點檢查涉河建設項目、水土保持項目、取水許可項目及其他許可項目，做到重大案件及時匯報、及時立案；同時要在排查、巡查的基礎上，對水資源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文監測等有關設施加強督查，嚴格按照簡易程序、一般程序和聽證程序處理水事違法案件。
3、開展集中整治和專項行動。在調查摸底和自查自糾的基礎上,各鎮（街道）、各責任單位要根據案件輕重緩急，開展正常性執法、聯合執法、專項行動、重點治理，嚴厲打擊非法取水、侵占水域等違法行為：對水資源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中開展整治，打擊一批重大水事案件；對拒不停止或拒不落實整改要求的違法案件，要開展綜合執法，通過專項執法、聯合執法、掛牌督辦、監督制約等措施，化解水事矛盾；對違法事實清楚、證據確鑿的案件，發現一起、查處一起，維護正常的水事秩序，保證水法規的有效實施，樹立水政權威，保障人民群眾的合法權益。此外，各鎮（街道）、各責任單位要開展“執法案件”回頭看活動，嚴防案件查處不到位、處理不徹底、舊案未結新案又生等情況；對于部門職能移交前后發生的河道案件，各鎮（街道）、各責任單位盡量做到聯合查處，必要時可由區防汛指揮部組織，要及時制止并抄告行政執法部門。
（二）著力服務一批重大項目同實施水利項目相結合。
1、服務水利重點項目。各鎮（街道）、各責任單位在全面排查水利工程建設、水利工程運行等行業中的各類非法違法生產經營建設行為，及時發現、整改安全隱患，查處水利工程違規違章行為的同時，還要服務好我區在建和擬實施的一批公益性、基礎性的重點水利項目，具體包括青龍浦排澇工程、三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水閘工程、柵嶺汪排澇調蓄工程及飛龍湖生態區建設以及農田水利建設等。水利重點項目建設涉及資金、土地、規劃、拆遷和各類手續辦理，工作環節多，程序繁瑣，尤其是資金、土地和拆遷等，是制約項目推進的核心問題。各鎮（街道）、各責任單位要以部門牽頭和屬地管理為原則，強化主動上門服務意識，樹立一切圍繞項目轉，實行項目化管理，每個項目明確責任人，落實工作責任和目標要求，安排專人加強工作指導，對項目實行動態監管，及時掌握并協調解決項目推進過程出現的的各類矛盾和問題。
2、服務水利活動載體。各鎮（街道）、各責任單位在做好“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”等專項行動的同時，要以改善水域生態環境為重點，大力推進水環境整治項目、鐵腕治水項目、截污大會戰項目和四邊三化項目，按照全區統籌、城鄉共建的原則，通過河道疏浚、河道整治、河道保潔、河道管護、河岸綠化、河溝治理等措施，把防洪、治污、生態、景觀等方面結合起來綜合治理，著力建設水清、岸美、宜居的生態城市；以優化水資源配置為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進水資源開發利用保護，通過“三條紅線”管控、水資源論證、水土流失治理、河道污染防治、水土保持監督、地下井封存等措施，建立以合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用的用水機制，著力推進節水型城市建設；以保障水利安全為重點，按照以人為本、安全第一的原則，把維護水安全作為推進人水和諧發展的重要基礎，通過實施防洪治澇工程、低洼地綜合整治、山塘水庫治理、海塘涵閘管護等措施，積極構筑安全的水工程體系，提高城市的防災減災能力。真真做到水利活動主題同重大水利項目推進相結合。
（三）著力宣傳一批典型事件同各種宣傳方式相結合。
1、創新宣傳形式。水法宣傳教育是水政監察的基本工作和重要環節。各鎮（街道）、各責任單位要積極創新宣傳形式，采用廣大群眾通俗易懂、喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，注重同典型水事違法案件相結合，提高宣傳教育的實效性。要充分利用電視、廣播、宣傳車、報紙、網絡等媒體渠道，通過分發書籍、印制傳單、張粘標語、制作專欄等文字渠道，組織人員深入鎮（街道）、村居（社區）、集市、廣場等場所開展宣傳，經常性開展咨詢服務，舉辦知識競賽、培訓班、水法規講座等，向廣大干部群眾開展宣傳教育。各鎮（街道）、各責任單位可嘗試按照市場機制的原則，讓專業公司介入宣傳工作，提供一套系統全面、操作性強、效率高的宣傳服務，使水法律法規家喻戶曉，營造開展“聚焦水事”活動的良好氛圍。
2、注重宣傳載體。各鎮（街道）、各責任單位要以“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法、“全國法制宣傳日”等為契機，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規為內容，全面開展普法行動，普及水法知識，增強水憂患意識。各鎮（街道）、各單位還要積極配合省、市、區開展的“清理河道清潔鄉村”專項行動、“清除河障、保護生態”專項執法、“三百、六保障”、“萬里清水河道”、“四邊三化”和“截污大會戰”等主題活動，按照實施計劃和目標任務做好宣傳工作。各鎮（街道）、各責任單位要結合實際，創新各自的水利工作宣傳工作載體，可采取宣傳載體評選、創新主題活動月等方法。
3、針對性的宣傳。各鎮（街道）、各責任單位要做到“以典型抓典型”——以近年來全國、省市區發生的典型水事案件為鑒，緊緊抓住政府關心、群眾矚目、輿論關注的典型水事案件，收集各地典型案例、匯編成冊，在協調處理水事案件時，有針對性地將典型案例向當事人贈送、宣傳和教育。在宣傳過程中，要結合我區水利發展與改革的成果和方向、水利的地位和作用，要結合全社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，宣傳違法行為的危害性和遵守法律的重要性，以加深當事人對水法律、法規的理解。對水事敏感區域、水事糾紛多發區域、群體案件頻發區域，各鎮（街道）、各責任單位要建立和落實水事糾紛調處責任制，安排責任人員，落實工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態；針對當事人法制意識淡薄、無視水法規宣教、拒不服從整改的，要采取經濟手段和法律手段相結合的方式予以制裁。
五、工作措施
按照“打擊一批水利重大案件、服務一批水利重點項目、宣傳一批水利典型事件”的總體要求，2013年區“聚焦水事“活動具體分三步走：
第一步：深入排查，明確方向（2013年5月～6月）。
各鎮（街道）、區河道管理所、區水土保持監督管理站、區水政監察大隊要服務好三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、柵嶺汪排澇調蓄工程等重點工程建設，并結合“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”、“四邊三化”、“截污大會戰”和“清除河障，改善生態”等活動，全面排查轄區內的水事糾紛、水資源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填報水資源違法案件調查表（附件1），違法占用河道情況調查表（附件2），礦產開采、公路、房地房建設等項目水土保持方案編報及渣土（泥漿）棄渣情況調查表（附件3）。各鎮（街道）負責轄區內的所有水事情況的填報，區河道所負責涉河項目的調查登記，區水土保持監督管理站負責水土保持和水資源的調查登記，區水政監察大隊負責違法占用河道情況的調查登記。登記表統一由區水政監察大隊匯總、梳理、分析、分類，并提出處理意見建議。
第二步：全面實施，抓好落實（2013年6月～10月）。
區水利部門要把開展“聚焦水事”活動作為全區水政監察工作的主抓手、重頭戲，作為服務于水利工作的重要載體和加大水利工作創新力度的有力探索途徑，負責組織協調、宏觀指導和檢查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”、“四邊三化”和“截污大會戰”活動的考核相結合。各鎮（街道）、各責任單位要積極開展“聚焦水事”活動的宣傳，并將開展“聚焦水事”活動納入年度工作目標，建立活動領導小組，加強領導，加大投入；要把整個活動任務進行分解，做到既突出階段性重點，又相互銜接、穿插，環環相扣，層層落實。各鎮（街道）要加快建立健全巡查網絡隊伍，明確項目責任人和完成時間；區水政監察大隊要及時制定完善各類規章制度，建立健全巡查監督機制，及時牽頭組織開展巡查監督，并按照上報水事內容及時處理案件；區防辦對涉河歷史遺留案件，嚴重影響河道行洪的，要責令有關單位予以強制清障；區河道管理所、區水土保持監督管理站、區水政監察大隊等單位要具體做好各類業務指導工作。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、*二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，*縣*二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.59*萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣20*—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入*鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[20*]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔20*〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
在開展基層文化活動之前，首先要對基層單位文化活動作綜合分析與充分了解，對意義和作用進行深刻地理解和認識。基層文化活動就是要通過開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業的發展與改革形勢，促進文化建設，陶冶職工情操，積極促進兩個文明建設，從而鼓舞職工士氣，增強隊伍的凝聚力和向心力。
（一）充分發揮基層文化活動宣傳形勢，教育職工，促進治黃事業可持續發展的作用。對內向職工及家屬宣傳黃河事業發展形勢，進行系統的形勢與任務教育，深入學習實踐
科學發展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發揮其文化建設在治黃事業中的主導作用，強化組織群眾文化活動對社會發展、事業進步的推動作用。對外作為宣傳黃河文化、黃河事業發展的主陣地和活動窗口，利用新聞、報紙、網絡等媒體，通過廣泛宣傳基層文化活動，展現黃河管理部門干部職工團結一致、奮發向上的嶄新精神風貌，讓社會了解黃河需求、關心黃河事業發展。
（二）充分發揮基層文化活動娛樂健身，陶冶情操，提高職工綜合素質的作用。
由于黃河基層單位工作生活環境相對閉塞，文化活動的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅持以“面向基層，服務基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開展好基層單位文化活動，加強基層單位文化建設，采取多種措施，加強基層文化活動室的建設、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。
（三）充分發揮基層文化活動凝聚隊伍，增進友誼，促進精神文明建設的作用
基層文化活動的娛樂性和藝術性，決定了職工群眾在參與活動的過程中自發地增強集體榮譽感，特別是體育活動和競技比賽，更容易凝聚人心，團結一致，增強隊伍的向心力。通過舉辦黃河防汛搶險知識競賽和撲克、象棋、軍旗、拔河、自行車慢騎等文化娛樂活動，不但能吸引廣大職工群眾踴躍參加，賽出風格、賽出水平，而且增進了友誼，團結了隊伍，促進了精神文明建設。
二、突出活動的群眾性是開展基層文化活動的主題
（一）突出群眾性是活動不變的主題
作為一種群眾性的工作，基層文化活動要貼近職工，貼近生活，結合本單位的生產實際，真實地反映職工群眾的精神狀態和心理需求。把職工群眾作為開展活動的主體，充分發揮職工群眾的聰明才智，反映職工群眾的呼聲和心愿，調動他們自覺參與活動的熱情，結合治黃工作的實際，組織開展群眾文化活動，為滿足廣大職工群眾對文化生活需求的提供優質的服務，本照突出活動反映群眾性的原則，以健康有益、豐富多彩的各類文化活動服務于職工群眾，是基層文化建設的重要工作內容。在開展文化活動中，要注意活動內容和活動方式的不斷創新。內容要豐富多彩，形式要多種多樣。要繼續弘揚黃河文化，發展特色文化、民族文化，以此促進文化活動的全面提升和各項工作的良好運行。
（二）反映生活是活動的重點內容
基層文化活動不同于專業的藝術交流和體育比賽，不要求在藝術層次和競技水平上有過硬的指標，而是應以突出群眾文化，反映基層生活、展現基層職工精神風貌為主要內容。同時，還應不斷豐富離退休職工及職工家屬的文化生活，積極吸收他們參與到活動中來，發揮老年人的特長，充分調動他們的熱情使他們老有所為，老有所樂，關注黃河發展，繼續為治黃事業發光發熱。
（三）以自行創作為主要形式
在基層文化活動的開展過程中，要鼓勵廣大職工群眾充分發揮聰明才智，結合基層生產生活實際，多創作反映黃河文化和職工群眾精神風貌的優秀作品，以生動的形式、樸實的語言反映一線職工的真實情感和真實生活。倡導“明禮誠信、敬業奉獻、團結友愛、勤儉自強、愛國守法”的新風尚，促進基層精神文明建設。
（四）強化活動主體的培養
要注重對基層文化活動的主體職工群眾的主觀能動性的發揮和綜合素質的提高，特別是要注重對有特長職工的發掘和培養。利用多種形式發掘和培養本單位的文化活動骨干，建立相應的文化活動骨干檔案，規范、系統地進行管理和培養。充分發揮他們身處基層，與廣大職工朝夕相處、榮辱與共的優勢，鼓勵他們以更加飽滿地熱情投入到文化生活活動中去，深入觀察生活，發現題材、謳歌廣大職工在新時期黃河精神的鼓舞下，扎根一線，以基層為家、無私奉獻的崇高精神風貌。
三、處理好幾個關系是開展好基層文化活動的有力保證
（一）處理好“四個注重”目標與科學發展的關系
基層文化建設這一宏大的工程，關系到治黃事業的健康發展；關系到基層最廣大群眾的根本利益。因此，基層文化建設要以“四個注重”為目標，注重職工的民利；注重職工的文明素質；注重職工的精神追求；注重挖掘和繼承黃河傳統文化。以科學發展觀為先導，利用現代科技手段，推動先進文化的傳播，通過互聯網等新聞媒體，最大限度地擴展黃河事業發展的文化資源，為實現治黃事業的可持續發展奠定基礎。
（二）處理好領導支持和群眾參與的關系
領導支持和群眾參與是開展好基層文化活動的兩個關鍵環節，沒有黨政主要領導的行政、資金支持，基層文化活動就沒有可靠的物質保障，活動開展起來就步履艱難；同樣，如果領導給予了大力支持，職工群眾參與的熱情卻不高，活動缺少了主體，仍然無法開展。兩者相輔相成，缺一不可。只有領導高度重視，真正把開展基層文化生活作為職工隊伍振奮人心、鼓舞士氣、凝聚力量的有力手段，納入到全面管理工作中。需要各方面的積極支持，需要眾手托舉。要不斷提高對基層文化建設與文化活動重要性的認識，認清形勢，順應時代，與時俱進，奮發有為。以加強基層文化建設為契機，努力學習實踐科學發展觀，用先進文化占領黃河基層文化陣地，使群眾文化之花綻放得更加絢麗多彩。
（三）處理好事業發展、生產經營與文化活動的關系