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關鍵詞：巨災保險；洪水保險制度
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）02017201
1前言
我國是世界上受災害影響最為嚴重的國家之一。我國的災害種類多、分布區域廣、發生頻率高、造成損失嚴重。據統計，1990-2009年我國平均每年因為巨災造成的經濟損失約為2500億元，大約占GDP的2.5%。其中，最為顯著的巨災風險是在2008汶川大地震，其造成的直接經濟損失達8451億元，但保險的賠付僅為18.06億元，整個保險行業成為整個了社會輿論的交點，同時也愈加凸顯保險業在巨災面前的救助的杯水車薪和保障的無能為力。在面臨的嚴峻巨災風險形勢下，保險業的損失補償和社會管理職能未能積極充分發揮。因此，從我國實際現狀出發，并借鑒英法等發達國家成熟的巨災風險管理經驗，建立并完善符合我國國情的巨災風險防范體系與機制是十分必要的。
2英法巨災保險制度簡述
2.1法國巨災保險制度
法國巨災保險制度是商業保險公司運作、政府補貼支持的保險制度。任何被保險人不論其面臨的自然災害風險系數如何，只要投保“火災”或者“營業性損失”的財產和運輸工具都必須附加購買巨災保險。而對于所經營的自然災害風險業務，商業保險公司可以自愿向法國中央再保險公司進行再保險以分擔風險。商業保險公司與法國中央再保險公司之間的再保險框架分為兩個方面：首先，商業保險公司對于自己經營的全部自然災害保險業務，商業保險公司以比例再保險方式將其中一部分分擔再保險公司。一旦保險標的因承保的風險造成損失，再保險公司按照一定比例承擔損失賠償責任。其次，對于商業保險公司承保的自然災害保險業務未向再保險分擔的風險部分，商業保險公司可以以非比例再保險方式向再保險公司或其他保險公司分出。當商業保險公司承擔的損失賠付超過其自身賠償責任限額時，再保險公司負責賠償超過部分，當再保險公司所承擔的賠付額超過其保費收入時，國家財政承擔超過部分。
由上述分析可知，法國巨災保險有一定的強制性特點，其運作模式是政府與商業保險公司合作運營巨災風險。商業保險公司和再保險公司所支付的賠付額超過其再保險保費承擔部分，由國家財政承擔。這種風險轉移和風險安排，既能確保商業保險公司擁有足夠的保費承擔一部分責任，又能保證再保險公司及政府做最后的“擔保人”。
2.2英國洪水保險制度
英國的洪水保險制度則是保險公司主導的保險風險經營模式，把風險完全市場化，即政府與保險機構建立牢固合作關系，簽訂一份合作協議。該協議明確規定了政府和保險業各自承擔的責任限額。保險公司自愿將洪水風險納入家庭及小企業財產保單的責任范圍之內并承擔全部風險責任，并通過再保險公司進一步分散聚合的巨災風險。政府的主要職能是以非保險的方式在政策上積極支持商業保險公司開展洪水保險。例如政府要配合保險公司，建立有效的防洪工程體系，并主動向保險公司提供洪水風險評估、災害預警、氣象研究資料等相關數據、資料。
由此可見，英國洪水保險模式完全市場化運作，承擔主體是商業保險公司，政府只是提供防洪工程建設、巨災風險評估和災前預警等。其不但減輕英國政府的財政壓力負擔，而且商業保險公司可以充分利用廣泛的營銷網絡系統分散風險。因此，雖然英國洪水發生的頻率和損失額度在上升，但其成本卻依舊較低，保持著高度的競爭性。
3國外巨災保險制度對我國的啟示
3.1把巨災保險納入強制保險
我國巨災風險具地域性的特點，因此存在著逆向選擇的問題，政府的作用要能夠化解保險交易中的逆向選擇問題。我國政府可以仿照法國強制要求所有人都投保，并對投保人給與一定的補貼，以吸引更多人投保，從而分散巨災風險。
3.2政府和保險公司合理的角色分擔
一方面，如果巨災風險完全由商業保險公司來經營很不現實，故英國式的完全商業化巨災保險運作模式并不太適合我國；另一方面，基于巨災損失的不確定性以及國家財政的有限性，我國也不可能建立政府主導型的巨災保險運作模式。因此，我國巨災保險制度可以采取由政府與商業保險公司共同合作經營的模式。保險公司利用其專業技能知識和廣泛的營銷渠道進行巨災保險的保單銷售、提供理賠服務等。當商業保險公司、中央再保險公司所承擔的賠付額超過其再保險保費承擔部分，由國家財政承擔。當然，政府也可以設立巨災保險基金，在災后進行及時補償，也可以作為再保險人來彌補不保險資金不足的缺陷。
3.3建立巨災風險分析模型
精確的風險分析模型對建立巨災風險十分必要。我們應借鑒英國政府在巨災保險中的經驗，向保險公司提供洪水風險評估、災害預警、氣象研究資料等信息。我國政府組織有關部門專題進行跨學科、跨部門攻關，盡快建立巨災風險數據庫、巨災風險分析模型，完善巨災保險預測技術。保險行業協會和保險機構也要為分析、處理、總結理賠經驗和教訓提供必要的數據支持基礎。
4結束語
借鑒法國與英國巨災保險的經驗，我國的巨災保險制度可以在政府介入的情況下運行，即商業保險公司與政府共同經營。換而言之，當政府利用自己的號召力、組織力以及在風險分散的維度和資金方面的優勢共同合作時，保險公司發揮其在制定保單、推銷保單以及核保核賠方面的優勢，對巨災保險的發展具有積極的推動作用。
參考文獻
一、應急體系
我局成立突發事件專項應急領導小組，負責領導突發事件專項應急工作，領導小組下設辦公室，配備了工作人員，負責具體實施突發事件專項應急工作。我局安排落實應急預案編制、應急物資儲備、應急培訓和宣傳教育、應急救援隊伍裝備配置和應急演練以及監測預警等工作所需經費，建立突發事件應急聯動機制和突發事件信息公開制度。我局應急體系健全，確保出現突發事件能夠按照區委、區政府的工作精神做好應急工作。本項考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。
二、預防與應急準備
我局制定了《自然災害預案》、《防洪防臺預案》，并把《自然災害預案》、《防洪防臺預案》上報本級政府和上一級政府主管部門備案，開展重大活動制定應急預案上報上一級政府相關行政機關備案，在本局網站上公布《自然災害預案》、《防洪防臺預案》和應急預案。我局根據不斷發展的形勢和突發事件預防預警工作精神及上級部門突發事件預防預警工作部署，每年對《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等進行一次修訂，刪除過時和不合事宜的條文，補充新的條文，使《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等符合突發事件預防預警工作要求，確保突發事件預防預警工作到位，能夠有效處置。
我局根據處置突發事件的需要明確了應急疏散通道、應急避難場所、公共衛生治療和觀察場所，設置了統一、規范的明顯標志，所有應急場所向社會公布。我局制定了突發事件分析研判制度，定期召開突發事件專項應急領導小組會議，對突發事件工作進行評估，對突發事件趨勢進行分析，為進一步做好突發事件應急、處置工作打下扎實基礎。我局建立起易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域的管理制度，落實到相關科室和相關人員，實行分級分類管理。我局建立統一的危險源、危險區域信息庫，加強對信息庫的管理，提高信息庫的質量，確保各類信息真實有效。我局根據工作職責對危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，建立數據庫并實行動態管理，定期將危險源、危險區域的安全隱患排查情況及防范措施上報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關規定在本局網站上及時向社會公布，接受社會監督。
我局建立社會矛盾糾紛調處機制，及時對可能引發社會安全事件的隱患進行排查，對排查出可能引發社會安全事件的隱患，落實工作措施，徹底消除隱患，確保社會穩定和諧。2012年，我局沒有發生一起影響社會穩定和諧的矛盾糾紛，有效促進了社會的穩定和諧。我局建立了維護社會穩定風險評估機制，加強對社會穩定風險評估工作的領導，切實防范社會穩定風險，取得較好成績。我局為綜合性應急救援隊伍配備了必要的專業器械、設備和安全防護裝備，加強對專業器械、設備和安全防護裝備的管理，保持專業器械、設備和安全防護裝備的性能和技術標準，確保在使用中不出現問題。我局對綜合性應急救援隊伍進行專業技能培訓，同時舉行了綜合性應急救援隊伍演練，2012年進行了X次演練。我局建立了應急管理培訓制度，組織全局干部職工認真學習應急管理培訓制度，以制度保證應急管理培訓工作有效開展，取得實際成效。我局通過各類方式開展突發事件應對工作法律、法規和自救互救等應急知識宣傳普及活動，將本局組織應急演練情況報區應急辦備案，每年度未將本局應急物資儲備情況報區應急辦備案。
本項考核分值30分，我局按照要求逐項做好，基本符合考核標準，自查得分29分。
三、監測與預警
我局建立突發事件監測體系，除本局自行監測掌握、收集突發事件信息外，還廣泛通過互聯網、監測網點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發事件信息，對可能發生的突發事件進行監測。我局強化信息報告制度，要求有關人員嚴格按照上級精神做好信息報告工作，如發生較大以上級別或敏感地區、敏感時段的突發事件，及時向區應急辦上報信息和做好信息續報，不得出現信息遲報、漏報情況，決不允許出現信息謊報、瞞報情況，同時我局向社會公布突發事件信息報送聯系方式，公布了聯系名單和聯系電話，確保信息報送暢通，讓各級領導及時掌握信息情況，作出正確決策。我局建立應急事件24小時值班制度，設置值班臺賬，要求值班人員按照24小時值班制度要求值好班，做好值班臺賬記錄，決不允許脫崗、漏崗，決不允許找門衛和工勤人員代為值班，發現值班人員違反24小時值班制度的，嚴肅批評，責令整改，造成損失的，給予紀律處分。我局加強值班室硬件建設，確保值班室設置合理，設施設備能夠滿足值班需要。本項考核分值30分，我局做得較好，沒有發生問題，基本符合考核標準，自查得分29分。
四、應急處置
關鍵詞： 子牙新河整治工程；社會穩風險；風險防范；化解措施
中圖分類號：E951
1 子牙新河整治工程基本情況
子牙新河自上世紀60年代末開挖以來已運用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進地區經濟社會發展，構建社會主義和諧社會，對子牙新河進行治理是十分必要的。
本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。
2 評估內容
2.1 風險調查評估及各方意見采納情況
2.1.1 風險調查情況
（1）合法性調查
通過文獻法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規劃（草
案）》。按照該規劃，自1967年開始實施根治海河工程，對子牙河系進行了大規模治理。河北省水利水電勘測設計研究院于2009年初根據河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規劃設計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關內容進行了認真的評審。根據審查意見，對有關內容進行了補充、完善和優化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規總院對修改后的可研報告進行了復審。會后，再次對可研報告進行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續完備，程序完備。
（2）合理性調查
本工程工程設計嚴格按照《防洪標準》、《海河流域防洪規劃》、《泵站設計規范》等相關國家標準和規范進行設計，工程設計合理。工程建設無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補償標準嚴格按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令[2006]471號）和周邊正在實施的基礎設施工程的各項補償標準執行，有關稅費執行國家或地方的有關規定。
（3）可行性調查
符合已批復《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區內的村民進行問卷調查，發現當地92.3%的群眾都認為本建設項目是有必要的，項目完全可行。
（4）可控性調查
項目實施的社會不穩定因素主要有占壓土地和在工程建設期產生的環境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點狀分布，項目可能引起的社會穩定風險的主要為個體事件，涉及當地群眾數量較小。對于其他環境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經確定了相應的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實施的社會穩定風險可控性較強，通過完善、相應的措施能夠得到防范和化解。
2.1.2 風險調查評估及各方意見采納情況
本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調查共發放調查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻縣回收調查問卷76份、黃驊市回收調查問卷15份、河間市回收調查問卷105份、青縣回收調查問卷140份，調查問卷填寫合格有效。
公眾參與意見調查結果表明，本項目得到了工程建設影響范圍內及關注工程建設的大多數群體的支持和理解。通過問卷調查的方法，發現了許多項目實施過程中可能存在的社會穩定風險問題。
2.2 風險識別和估計評估
本項目可能引發的社會穩定風險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風險，風險概率較高，影響程度較大，風險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩定風險，風險概率較低，影響程度較小，風險程度低；3、項目可能造成環境破壞的風險，風險概率較高，影響程度中，風險程度高；4、項目可能引發的社會矛盾風險，風險概率中等，影響程度較小，風險程度中。
2.3 風險防范和化解措施的評估
根據對項目可能誘發的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。
（1）對于占地范圍內涉及到的實物指標，按照國家和地方政府的相關政策和規定進行補償。對于土地采用中低產田改造、發展設施農業、調整農業產業結構等手段，提高土地產出率，逐步使占地群眾生活達到或超過原有水平。
（2）施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區域要減速慢行；經過學校、市場、交通要道等人口密集區域施工單位應指派專人負責現場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌。
（3）加強與周圍村、社區的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。
（4）通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。
（5）成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；建立各施工標段與村、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。
2.4 落實措施后的風險等級確定
經過相關的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度都能降成低風險，綜合風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。
3 評估結論
子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區人民生命財產防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現以人為本，構建和諧社會的主導思想，具有重要意義。本項目符合現行法律、法規規定，程序合法，手續完備。通過對子牙新河整治工程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，項目可能引發的社會穩定風險因素有四項，全部為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。
綜合評價，子牙新河整治工程社會穩定風險等級為低風險。
[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規劃工作。電話：18222807872。
參考文獻：
[1]（發改投資【2012】2492號）《國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》[S].2012.
關鍵詞：安康市；漢江上游；洪水災害；風險評價；GIS；層次分析法
中圖分類號：S422文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）06-0088-07
AbstractThe flood disaster has occurred frequently with serious losses in Ankang City， which locates in Qinba mountain areas in the upper reaches of Hanjiang River. According to the theory of flood disaster system， based on GIS and AHP， the flood disaster risk assessment on Ankang City was studied from the hazard and vulnerability of flood disaster. The natural factor indexes， including annual rainfall and precipitation variability in nearly 50 years， terrain elevation， slope and water system of Ankang City， were considered to analyze the flood hazard. The economic indicators， such as population density， GDP density and annual grain output per unit area， were selected to analyze the flood vulnerability. Then the AHP method was used to compute the weights of evaluation indexes，and the grid of ArcGIS was used to overlay the hazard and vulnerability of flood disaster. The results of flood disaster risk assessment for Ankang City was obtained. The results showed that the flood disaster risk of Ankang City concentrated mainly along the Hanjiang River， and decreased generally from the main stream to the branches. The results were in consistent with the “7.18” flood events in 2010， which showed the feasibility of the evaluation method. Meanwhile， the results could provide an important scientific basis for the reasonable flood control and disaster mitigation planning for Ankang City.
KeywordsAnkang city； Upper reaches of Hanjiang River； Flood disaster； Risk assessment；GIS； AHP
洪水暮κ僑球許多國家共同面臨的問題[1]。我國是世界上洪水災害發生頻繁且損失十分嚴重的國家之一。頻繁發生的洪水災害不僅造成嚴重的經濟損失，而且帶給人們巨大的精神恐慌，嚴重影響社會的健康穩定發展[2]。面對如此嚴重的洪水災害，修建水庫等工程措施與洪災風險評價為主的非工程措施相結合成為防洪減災行之有效的主要手段，但是由于人類活動的加劇，洪水災害造成的風險依然存在，其造成的損失呈上升趨勢，所以開展非工程措施的洪水災害風險評價顯得尤為重要。它可以指導防洪工程的建設，以更加有效地防洪減災，從而最大限度地降低洪災損失，已逐漸成為國內外學者關注的焦點[3，4]。目前，國內外學者對洪災風險的評價已做了許多研究。例如何報寅[5，6]、陳華麗[7]等采用因子疊加分析得出湖北省洪水災害綜合風險評價圖；王建華[8]采用模糊綜合評判法構建洪水災害風險評價模型；Anselmo等[9]通過建立水文水動力學模型對洪水災害進行了風險評價；劉家福等[10]將GIS與AHP集成方法相結合，得到了洪水災害綜合風險評價圖；張會等[11]利用GIS技術評估了遼河中下游的洪災風險，并繪制了洪水災害風險區劃圖。其中，借助GIS方法，從洪水災害危險性和易損性兩方面選取評價指標建立指標體系的評價方法比較成熟，并廣泛應用于洪災風險評價之中，而且與實際情況相比，具有較高的參考價值。
位于秦巴山區漢江上游的安康市，每年汛期期間，由于太平洋副熱帶高壓發展強盛，加上西南低渦及強臺風影響，在其特殊的地形地貌條件下，很容易引起暴雨等強降雨過程，為洪水的發生提供了充足的水源。河流水量增加，水位升高，使河流兩岸地勢平坦的區域面臨淹沒的困境，從而形成洪水災害[12]。例如1983年7月、2005年10月和2010年7月等出現的大洪水，均給安康市帶來巨大的人員傷亡和經濟損失[13-15]。而且根據曹麗娟等[16]開展的未來氣候變化對黃河和長江流域極端徑流影響的預估研究發現，未來漢江流域發生洪水的可能性將增大。因此隨著全球氣候異常多變引起的極端降水事件增多，以及近些年來城市化進程的加快，對漢江上游安康市進行洪水災害風險評價，有助于安康市科學制定防洪減災規劃，最大限度地減輕洪災損失，促進社會的健康穩定可持續發展和水資源合理規劃利用。
本文基于洪水災害系統理論，遵循科學性、合理性、可操作性的原則，從洪災形成的致災因子、孕災環境和承載體等三個方面選取評價指標，運用層次分析法（AHP）和ArcGIS相結合的方法，對安康市進行洪水災害風險評價，以期為安康市防洪減災提供決策依據。
1研究區域概況
安康市位于陜西省最南部，下轄漢濱區及旬陽、石泉、平利、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮坪、漢陰、白河縣等1區9縣（圖1）。地處秦嶺和大巴山的中間位置，漢江上游由西向東由石泉入境，經過白河后流入湖北省。地勢中間低，南北兩側高，構成“兩山夾一江”的自然地貌景觀。地形以山地、丘陵為主，地勢起伏較大。氣候受大巴山和秦嶺制約明顯，屬于亞熱帶大陸性季風氣候，同時位于秦嶺以南，處于南北氣候的過渡地帶，具有北亞熱帶和暖溫帶的氣候特征。降水主要集中在夏季，雨量充沛，而且受特殊的環流形勢影響，多連續性降水或暴雨，降水時空分布不均且降水變率大[12，17，18]。安康市境內河流均屬漢江水系，主要河流有漢江、月河、旬河、任河、嵐河、黃洋河、蜀河等，河網密布，水系發達。復雜的地形地貌特征、大氣環流狀況及網狀水系，使得安康市易出現暴雨洪水。
據歷史文獻記載[19]，從公元180年以來，安康共發生較大洪水51次，其大洪水13次，屬于洪災多發區。例如1983年安康大洪水，使全省48個縣不同程度地受災，受災農田117.5萬公頃，受災人口764.3萬人，倒塌房屋283 490間，全年經濟損失達151 278萬元，使安康老城區基本被毀，嚴重影響安康市經濟社會的發展和人們生活的穩定[13]。
當前安康市是國內重要的交通樞紐之一，優越的地理位置促進了安康經濟的快速發展。近些年來，安康市正在利用其資源和區位優勢發展多種產業。因此，對安康市進行洪水風險評價對其可持續發展具有重要的意義。
2數據來源與研究方法
2.1稻堇叢
安康市1960―2009年降水數據由安康市氣象局提供，高程和坡度數據取自SRTM-3 DEM，人口密度、GDP密度、單位面積糧食產量、耕地面積等數據來自《陜西省2010年區域統計年鑒》[20]。
2.2研究方法
2.2.1評價指標體系的建立洪水災害系統是致災因子、孕災環境和承載體三者相互聯系、相互作用構成的復雜系統，它構成了洪水災害風險評價的理論基礎[21，22]。本研究即依據洪水災害系統理論，從致災因子、孕災環境和承載體三方面出發，將安康市洪水災害風險評價分為洪水災害危險性評價和洪水災害易損性評價兩部分。洪災危險性評價主要從致災因子和孕災環境兩方面分析，致災因子選取降水量和降水變率作為評價指標，孕災環境主要選取地形和水系指標；洪災易損性評價主要從社會因素分析洪水災害造成的承載體的受災情況，采用與人類生活密切相關的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產量等指標。據此，根據安康市近幾年洪水災害情況，遵循數據的客觀性、可獲取性等原則，建立了安康市洪水災害風險評價的指標體系。
2.2.2層次分析法確定權重層次分析法（AHP）是一種通過對評價指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，進而對評價指標實現定性和定量分析的方法[8]。通過具體的數學計算，可確定各評價指標對洪水災害風險影響的重要程度，即權重。這種方法計算簡單且有數學依據，適用于區域洪水災害風險評價中指標權重的計算，具有較大的合理性。本研究參照相關文獻[8， 23，24]，結合1983、2005、2010年安康市洪水災害情況，并請相關專家對評價指標賦值，建立了判斷矩陣，然后求解判斷矩陣的最大特征值和對應的特征向量，最后通過一致性檢驗（CR
2.2.3因子疊加ArcGIS具有強大的空間分析功能，本研究利用這一優勢，在ArcGIS 10.0軟件中，運用空間分析工具的地圖代數功能，根據指標權重值對安康市洪水災害危險性和易損性進行疊加，得到安康市洪水災害風險綜合評價結果。對安康市洪水災害風險評價運用如下公式[ 25]：
3洪水災害風險評價
3.1洪水災害危險性評價
洪水災害危險性評價主要分析致災因子和孕災環境各因素對造成洪災危險性概率的大小，主要包括降水量、地形、水系等自然因素。
3.1.1降水量對洪水災害危險性的影響安康市降水量具有年際變化大、空間分布不均的明顯變化特征，這是造成安康市洪水災害的重要原因之一。本研究綜合分析了安康市1960年至2009年近50年的降水量和降水變率，并根據降水量越大、降水變率越大對洪災危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合降水因子對洪災危險性的影響度（表1）。在ArcGIS 10.0軟件中，利用ArcMap的反距離權重插值法（簡稱為IDW）對降水量及降水變率數值進行空間插值，得到安康市10個站點近50年降水量和降水變率兩個插值圖層，再利用Combine函數疊加這兩個圖層，并根據表1賦予其所屬級別的影響度，得到綜合降水影響因子圖（圖 2）。
由圖2 知，降水因子影響度在紫陽縣和鎮坪縣出現高值，其次為石泉縣、嵐皋縣，其原因在于這些地區處于西南暖濕氣流的迎風區，加上地形的影響，出現多個暴雨中心；而旬陽縣由于暖濕氣流的移動，降水量減少，影響度出現低值。
3.1.2地形對洪水災害危險性的影響地形高程和坡度影響洪水淹沒范圍。安康市南北秦嶺和大巴山區地勢高，而中部漢江沿岸谷地地勢較低，洪災威脅性大。即地勢越低，地勢起伏越小，發生洪水災害的可能性越大。地形高程采用SRTM-3 DEM 數據，坡度采用相對標準差來反映。根據絕對高程越低、相對高程標準差越小對洪災危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合地形因子對洪災危險性的影響度（表2）。利用ArcMap軟件疊加DEM和高程標準差柵格圖，得到綜合地形影響因子圖（圖3）。由圖3 知，地形因子影響度高值主要分布在漢濱區中部盆地，其次為漢陰、旬陽、白河等地，這是由于這些地區位于漢江兩岸河谷地區，地形平坦且地勢起伏度小。
3.1.3水系對洪水災害危險性的影響水系的分布在很大程度上決定了安康市受洪災影響的危險程度。安康市各支流呈網狀分布在漢江南北兩岸的山地和丘陵地帶，組成了安康市的河流水系網[27]。在汛期暴雨時節，支流水量快速地向干流匯集，導致水位迅速升高，再加上低洼地區排水不暢，易造成洪災。根據河流等級越高、水量越大影響范圍越廣的原則，把研究區劃定為一、二級緩沖區。地形平坦的干流及一級支流河段，緩沖區寬；二級及其他支流等地勢陡的河段，緩沖區窄，并賦予各級河流合理的緩沖區寬度[26，28]。在ArcGIS 10.0軟件中，運用Buffer功能將提取的河流矢量圖按不同的干支流、不同的地形高程做出不同級別的緩沖區（表3）；然后依據距河流越近對洪災的危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予河流各級緩沖區影響度：一級緩沖區為0.9，二級緩沖區為0.8，非緩沖區為0.5，進而得到綜合水系影響因子圖（圖4）。結合圖4 知，緩沖區寬度在地勢較低的漢江干流及一級支流處最寬，并依次向兩邊遞減，水系因子的危險性影響度以河流干流為中心逐漸向兩邊遞減。
3.1.4洪水災害危險性綜合評價在ArcGIS 10.0軟件中利用地圖代數功能的柵格計算器，將綜合降水影響因子插值圖層、綜合地形影響因子柵格圖層和綜合水系影響因子圖層根據各指標權重進行疊加，得到洪災危險性影響的綜合評價結果。各影響因子對洪水災害危險性影響的疊加公式如下：
式中，H為洪災危險性影響度，P為綜合降水因子影響度，M為綜合地形因子影響度，N為綜合水系因子影響度。
安康市洪水災害危險性評價結果 （圖5） 表明，洪災危險性等級整體上按照河流沿線分布，以干流為中心向兩邊遞減，即離干流越近，危險性越高。由于漢江干流沿岸地勢平坦，處于河流的一級緩沖區內，隨著城市化水平的提高，人類活動逐漸加劇，改變了下墊面等孕災環境，不透水面積增加，在降水量多的情況下，地勢平坦的地區容易積水且難以排出，因此洪災危險性最高。漢江干流及其支流的二級緩沖區洪水災害危險等級次之；安康市西北部和東南部由于山地多，地勢起伏較大，孕災環境較穩定，洪水災害危險性比較低。
3.2 洪水災害易損性評價
易損性評價主要是分析洪水災害對人民生命安全、經濟、農業等的影響程度，包括受災人口數、經濟損失、農作物減產等情況。隨著人類社會的發展，人類將從自然環境中獲取越來越多以創造更多的物質財富作為構成經濟效益的主體；而與此同時，自然也不同程度地反饋給了人類，如洪災造成的損失逐年增加。在同一洪水災害影響下，不同地區由于經濟發展等情況不同，遭受的損失也有差異。安康市經濟發展對農業依賴性高，同時安康市的石泉縣、紫陽縣、漢濱區、旬陽縣等幾個縣區均位于漢江及其支流邊上，洪災發生時不僅對當地糧食產量影響很大，而且也嚴重威脅當地的經濟發展和居民生命安全。根據安康市1983、2005、2010年洪災受損情況以及各縣區經濟發展狀況的差異性，選取了代表性的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產量等作為易損性的主要衡量指標。根據人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產量越高，洪水災害易損性越高的原則，將其劃分為5個等級，并賦予相應的影響度（表4），在ArcGIS 10.0中得到各指標的影響度分布圖。為綜合評價安康市各縣區承載體的易損性，參照相關文獻[25，26]，運用ArcGIS 10.0的Grid模塊，將三項指標的影響度分布圖進行等權重疊加，得到洪水災害易損性綜合影響度分布圖（圖6）。由圖6知，漢濱區、漢陰、石泉等縣區人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產量均高，易損性也高；紫陽縣、白河縣次之；嵐皋縣、平利縣處于中等易損性；旬陽縣、寧陜縣處于較低易損性；而鎮坪縣由于山地多，人口多分布在狹長的河流兩岸谷地區域，密度小，經濟較落后，處于低易損性。
3.3洪水災害風險綜合評價
洪水災害風險綜合評價是致災因子、孕災環境的危險性和承災體的易損性的疊加。由公式（1）得到安康市洪水災害L險評價等級圖（圖7）。
由圖7可知，安康市洪水災害高風險和較高風險主要集中在漢江干流，且逐漸向兩邊支流遞減，其原因是漢江干流沿岸地區，各支流匯聚，水量較大，尤其是汛期受副熱帶高壓和西南暖濕氣流影響，降水量較多且多暴雨，使水位較高；此外，該區域地勢低平，人口城鎮聚集，人類活動顯著，改變了下墊面環境，使河水匯集速度快且排水不暢，加劇了洪災的危險性；漢濱區經濟基礎雄厚，人口密度大，耕地面積廣，洪災造成的絕對經濟損失巨大，承災體的易損性高，因此洪災風險性高。漢江干流及其支流的二級緩沖區洪災風險等級次之，由于此處有河流流經，地勢較低，汛期降水量較多，為洪災提供了孕災環境和致災因子。安康市西北部和東南部由于山地多，地勢起伏大，孕災環境較穩定，洪災危險性低；居住的人口較少，經濟發展較落后，易損性較低，因此洪災風險等級比較低。因此，漢江干流沿岸等洪災風險比較高的區域，政府等相關部門應進一步增加投入，完善洪災預警系統，提高堤防等防洪工程的建設標準，加強洪水災害風險管理工作，提高災后恢復能力。
4驗證
2010年7月漢江上游發生嚴重的洪水災害事件，使安康市遭受了1983年洪災之后最嚴重的一次特大洪災。據統計，這次洪災主要分布在漢江干流沿岸的漢濱區及漢陰、紫陽、旬陽、平利、嵐皋等縣區；受災人口65.31萬人，損壞房屋2.47萬間，作物受災面積達2.181萬公頃，造成直接經濟損失達17.7億元 [15]。將2010年安康洪水實際受災情況與安康市洪災風險綜合評價結果對比驗證，可以得出兩者具有較高的吻合度，說明基于GIS和AHP的評價方法可行性較高，可為安康市防洪減災部門制定宏觀決策提供科學依據。
5結論
本研究依據洪水災害系統理論，從引發洪水的致災因子、孕災環境和承載體三方面出發，分危險性和易損性兩部分評價了安康市的洪水災害風險。危險性評價結果表明，安康市洪水災害危險性等級高的地區主要分布在漢江干流沿線。該區域地勢平坦，人類活動顯著；處于河流一級緩沖區內，遇到暴雨時節河流匯集速度快，造成水位迅速升高，導致河流兩岸農田、建筑物等被淹沒。易損性評價結果表明，隨著經濟的發展，漢江沿岸地區人類活動增加，城鎮越來越密集，洪災造成的絕對經濟損失將越來越大，因此，承災體的易損性高。從洪水災害綜合風險評價結果來看，洪水災害高風險和較高風險區域主要集中在漢江上游干流兩岸，其洪水災害危險性和社會經濟易損性均高。而安康市西北部和東南部由于山地多，平地少，地勢起伏大，且不在河流緩沖區內，危險性低；而且經濟相對落后，易損性低，因此洪災風險等級也比較低。本研究結果與2010年安康市洪水受災情況基本吻合，說明該研究結果可為安康市制定合理的防洪減災預案、建設防洪工程等以減輕洪災損失提供科學依據。
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積極參與災害救援行動，與相關區域組織建立了密切的減災合作關系。工程性防洪能力現狀經過多年來對水利設施的除險加固工程建設，大中型水庫達到100年以上一遇，小型水庫達到30年一遇標準，但還有部分防洪堤壩未經除險加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達到50～100年一遇標準，部分病、險防洪設施得到進一步加固，城市防洪能力基本可以達到100年一遇的標準，但部分鄉鎮、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發生重大洪澇災害，受災總是最重。非工程減災能力現狀近年來，寧城縣氣象現代化建設水平明顯提高，已有2個國家級氣象觀測站、9個區域氣象自動站、7個人工雨量監測點、10多個水文監測站、14個農田土壤水分監測點，2011年又增建4個自動氣象站，啟動了“農村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，進一步完善了氣象防災減災體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉鎮信息終端、農村氣象直播、氣象應急流動廣播、氣象短信預警平臺、氣象信息網等。建立了40多個農村氣象信息預警電子屏，在大城子鎮和大雙廟鎮的各個村設立了80多個農村大喇叭，基本實現氣象預報預警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機，用以實施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮、汐子鎮和大明鎮，對防御冰雹災害發揮了巨大作用。全縣建有10多個水文監測站，用于觀測水位和雨量，基本能夠達到對洪水、降水量的監測。國土資源部門成立了地質災害防治管理辦公室，落實了相關職責，建立了汛期防災預案、災情速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度和建設用地、地質災害危險性評估等一系列相關制度，加強了地質災害防御工作的資質管理，提高了防治質量和水平，已初步建成縣、鄉、村三級群測群防防災網絡。
現有的氣象災害監測預警平臺還不夠完善對突發性氣象災害和地質災害的監測能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實時共享，突發氣象災害和次生災害預警能力偏低。預警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監測、采集和評估體系建設滯后。防災減災工程體系標準不高對照經濟社會發展要求，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程的加快，一些建筑活動對防災減災工程體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以發揮全效，部分水利設施、工程存在不同程度的老化，防御重大災害的能力較為薄弱。基層和公眾氣象災害主動防御能力不足應急能力弱，社會減災意識有待進一步提升，防災減災法規建設有待健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。減災綜合協調機制尚不夠健全部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。減災綜合性法律法規，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發地區的避災場所建設滯后，災害設防水平有待進一步提高。農村群眾住房防災抗災標準普遍較低。基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災資源普查、災害風險綜合調查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監管工作基礎薄弱。減災領域科技支撐、特別是綜合減災風險評估工作比較薄弱災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，巨災發生機理、規律、防范對策等方面的研究還需深入。災害管理人員業務素質需進一步提高，面向基層鄉、村、社區的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。病險水庫、防洪堤坎除險加固工程進展緩慢這既造成了我縣開發利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災害的能力不強。防洪標準遠低于國家規定的防洪標準。鄉鎮所在地河流大部分沒有設防，防洪能力較低。已建的水庫經過多年運行，大部分都存在著不同程度的病險，病險水庫除險加固工程實施步伐緩慢。已建的堤防工程經過多年的運行，標準普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費現象并存農業用水量大，城鄉供水管網跑冒滴漏現象嚴重，工業用水重復利用率低，大型企業用水量高，水資源浪費現象普遍嚴重。農田水利基礎設施薄弱，農業生產仍然受制于天現有農田水利工程多建于20世紀60、70年代，老化失修嚴重，急待配套改造。生態環境急需改善較嚴重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災害時有發生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經濟社會的發展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態環境的破壞致使水資源貧乏，調節能力差，降水豐富時就形成洪水，降水少時又不能有效地對地下水補給。這種脆弱的生態環境如不加以改善，生態環境必將發生逆轉。水利設施的公共管理和社會服務職能有待進一步拓展目前，寧城縣水利設施的公共管理和社會服務還主要面向農村，由于鄉鎮水資源和水質水量管理不夠完善，造成水資源開發、利用、節約、保護、配置、管理等各個方面無法實現高效優化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權分配機制，也沒有形成合理的水價形成機制，不利于利用經濟手段促進節水。
本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局
引言
農業災害的發展雖由不可抗拒的自然因素決定, 但通過深入探究,認識災害發生和發展規律,可以通過監測預警采取措施,減少農業災害損失。
一、農業氣象災害評估研究
在農業生產中影響農業產量以及農作物產量最大的就是農業氣象災害，因此對此項所造成傷害進行了農業氣象災害評估。
（一）作物模型評估方法
隨著科技的不斷發展和進步，人們將信息技術與農業氣象災害研究進行了有效結合，而且在農業氣象災害研究的過程中建立了作物模型進行定量評估。進行作物模型評估的好處是直觀的看出農作物的生長過程、發育時期各個階段的溫度變化、對土壤進行分析以及降水量，而且還可以對天氣進行實時監管，從這些優勢中顯現出其較強的機理性。
（二）綜合模型評估方法
綜合模型評估方法就是綜合受災的程度、受災的范圍、抵抗能力、作物對災害的敏感度和社會生產力水平等多種因素進行評估，然后依據其建立災害評估指標機制。在構建農業氣象災害評估的綜合模型評估進行定量、定性評估時，可以結合模糊數學方法、層次分析法、回歸分析、灰色聚類分析以及BP神經網絡等多種方法進行綜合評定。一些學者在實際建立綜合模型評估中采用了逐步篩選聚類分析法和產量逐級分離模擬的方法，以便于其建立受災等級查詢和受災程度分析。
（三）災害風險評估方法
實施災害風險評估方法的好處是可以對已存在的危險因子在一定年限內的可發生性以及危險程度進行預測，這樣就可以預知其危險程度、危害性的大小以及社會承受災害的能力。在對農業氣象災害進行災害風險評估的同時還要實施災害風險管理，這樣做的好處是可以對以預測到的災害進行科學有效的防控和處理，將災害的程度降低到最小化，保證其在社會的承受范圍之內。
二、現狀分析
當前，世界上農業氣象災害對農業危的影響評估的根據往往是農業氣象災害體系，中國在改革開放之后，經濟得到了飛速發展，對于農業氣象災害的評估技術越來越先進，在20世紀80年代，有了質的飛躍，國內的一些專家學者以大田實踐為前提，對相關資料進行深入地分析，并且以相關的研究成果作為根基，構建了多種數學模型用于評估不同的農業氣象災害。在全球氣候變化的新形勢下，對于氣象災害的評估工作顯得更為重要，當前我國對于氣象災害的評估主要運用了3種評估模式，分別是綜合模型評估、作物模型評估、農業氣象災害風險評估。下面對這3種評估模式進行簡要分析：
①綜合模型評估，這種評估方式的著力點往往放在氣象災害的危害級別、對農作物的影響程度、農作物的抵御能力、當前社會的生產力水平等等，在對這些要素分析的基礎上，成功建立一個災害評估指標體系，并且，結合了眾多的數學方法，例如回歸分析、模糊數學方法、層次分析法等。從定性與定量的角度評估氣象災害對農業的危害性，氣象災害對農作物造成的損失是采用綜合模型進行定量評估的依據。相關的單位對于糧食損失的計算考慮的因素往往是絕收面積、成災面積、受災面積3種。
②作物模型評估，我國主要采用的是CCSODS模型，這種模型最大的特征是具有很強的通用性與機理性，并且非常實用，目前普遍運用于我國一些基層的農業管理者身上，能夠為農作物的種植提供改進方案。
③農業氣象災害風險評估，這種評估方式的著力點是氣象災害的具體要素，例如災害的危險程度、對其的預測與減災，這些要素往往具有變動性，考慮的因素眾多，在上世紀九十年代我國開始對此技術進行運用，發展到現在，對此技術的運用更著重于災害影響評估的風險性，并且運用了中隊的數量化技術方法。
三、加強氣象為農業防災減災的有效措施
（一）建立適應現代農業發展的觀測站網
氣象部門要根據近幾年來農業結構和農業種植結構的情況，農行生產布局變化對農業防災減災氣象服務要求的變化，建立起區域性的觀測網絡。針對氣象不能為小區域農業減災防災服務的現狀，要建立起高時空密度、自動化和多要素的現代化氣象綜合檢測網絡，對相關的氣象資料進行實時、準確的監測，提高氣象檢測的能力。
（二）提高對災害的預測和預防能力
災害的預測和預防體系是氣象部門加強農業防災減災服務的重要環節，只有對災害進行準確的預測和預報，才能對災害做出及時的預警和采取可行的防災減災措施。因此氣象部門要根據現代農業發展的實際情況和新農村建設要求，開展針對性的災害預警工作。在做好對常規天氣預測準確、及時的同時，也要重點做好對災害性天氣的預警，針對當地的農業特色，做好防旱、防洪、防澇以及防凍等農業氣象的災害預防措施。除此以外，氣象部門還要適當增加適合農業生產的氣象服務，針對不同農作物與農作物的不同生長階段的發育要求，對農民進行有效地指導。
（三）完善農村氣象體系建設
氣象科技服務是為農民服務的一項工作，深入農村，了解農村地區的實際需求，針對不同板塊開發出適用的農業氣象服務。讓氣象信息第一時間出去，明確氣象部門主動傳遞信息的責任，及時更新和氣象信息。健全村級組織為農民服務的制度，讓專職的氣象員在農村收集氣象信息，并通過電視、廣播或者黑板等載體，及時告知當地農民天氣情況。同時，還可以加強通過報紙、廣播、電視以及網絡等公共媒體，為農民及時傳達氣象信息，讓農民能夠在第一時間了解到氣象的變化。除此以外，利用短信信息、短信專題等渠道，也可以為農民及時的傳遞氣象信息。為了提高農民自己識別氣象的能力，還可以深入農村，加強對氣象科技知識的宣傳，讓農民也了解和掌握到相關的氣象知識。
（四）農業生產氣象災害防御與調控
農業氣象災害的防御是一個系統工程, 需要在綜合監測的基礎上, 建立一個防災減災的綜合應變決策服務系統,針對不同的災種需要采取不同的防御技術或幾種防御技術組合使用才能達到防御的目的。
（1）農業干旱、澇漬災害防御與調控
應用農業生產氣象信息服務保障系統, 根據不同氣候類型地區、不同作物及其不同生育階段災害的發生規律和危害機理, 重點發展利用氣象信息的非工程性節水農業技術，根據農業生產氣象信息,建立防災抗災與農業增產相結合的基礎體系。
（2）作物低溫災害防御與調控
利用農業生產氣象信息數據庫,推廣新型增溫、助長、促早熟的制劑及不同氣象條件的制劑使用技術, 形成投入少、效果明顯、可操作性強、便于推廣應用的綜合防霜技術體系。
（3）不利氣候環境的長期宏觀調控
從降低風險、趨利避害的角度研究農業生產主要氣候災害對農作物的影響和風險, 為防災減災宏觀調控和風險管理提供科學依據，研制根據氣候資源、農業生態環境動態變化和短期氣候預測結果主動防御不利氣候環境的宏觀調控技術。
四、未來發展方向
由于所處國情的限制，我國對于農業氣象災害評估存在一定缺陷不足為奇，總的來說，對于農業氣象災害的評估，呈現出了蓬勃發展的勢頭，未來的發展方向也有一定的勢頭表現。
首先，將會越來越重視對作物模型的應用，大家都知道，作物模型能夠有效地模擬農作物具體的生理步驟，能夠更好地探析農作物與外部環境、外部事物之間相互作用的關系，將農作物整個生長的過程都全面的展現出來，作物模型的應用意義重大，在以后對此技術的應用也會越來越多，而模型的設計也會面向客戶，緊緊圍繞簡單、精準的準則。其次，健全對農業氣象災害風險的評估，將會有越來越多的新技術、新理念引入其中，依據對災害形成原因的分析，更深入地探究災害形成存在的危險性、預防、承受災害能力等。建立較為統一的評估標準。最后，綜合評估技術將會越來越多樣化，農業氣象災害對農業的影響往往無法估量，以往對災害損失的計量只是關注直接性的經濟損失，對于經濟、生態環境的影響往往卻忽略了，因此，在今后對于綜合評估技術的研究也會走向多樣化。
一、國家財政經濟的承受力分析
近年來,我國國民經濟平穩較快增長和居民購買力不斷增強。據初步核算,2008年國內生產總值30.067萬億元,同比增長9%;全年進出口總額25 616億美元,比上年增長17.8%;國家財政收入6.13萬億元,增收9995.12億元;全年城鎮居民人均可支配收入15 781元、農村居民人均純收入4761元,扣除價格因素,比上年分別實際增長8.4%和8.0%。國民經濟的平穩較快增長和居民購買力的不斷增強,也拉動了產險業整體的增長。
如表2所示,我國每年的財政救濟支出與每年巨災損失額的比例不足3%,而財政救災資金只占國家財政支出很小的比例,當遇到較大的自然災害時,在其他支出難以壓縮的情況下,只能壓縮生產建設基金。這種拆東墻補西墻的做法,必然會給國民經濟的后續發展帶來不利的影響。建立巨災風險基金,將每年的財政救災預算制度化的管理和運作,保證其穩定的增值,當巨災發生時,可以更及時的拿出資金進行恢復和重建工作,將對國民經濟的后續發展產生積極的作用。
從圖1中我們可以看出,我國1996-2008年這13年間,除了圖中第3年1998年長江洪水賑災支出比例大幅增加,2008年“5.12”汶川地震導致財政支出大幅增長外,救災支出占財政支出的比例一直徘徊在0.3%左右,這個比例值很低。但如果把平均每年67億元的救災資金放入政府巨災基金,以每年5%的收益率(復利)投資累積,則5年、10年、30年后可分別累積370.2億、844.2億和4451.4億元救災資金,若將社會捐助和居民繳納的部分也加入其中累積,可以大大提高政府承擔巨災風險的能力。
而且,構建巨災基金以后,基金可以做巨災的再保險和分保,在國際市場分散巨災風險;如有需要,還可以以政府信譽為支撐,發行巨災債券,從資本市場融資。融資途徑的擴展,可以緩解政府單一途徑承擔巨災風險面臨的資金壓力。
二、巨災保險市場的供需分析
總體來看,我國幾家大型保險公司已經具備了一定的巨災保險供給能力,這為我國開展巨災損失的保險補償奠定了基礎。(見表3)
下面我們以農業巨災保險為例,對我國巨災保險市場進行具體的供需分析:
自1982年中國人保恢復開辦農業保險以來,我國農業巨災保險需求量逐年上升(如表4所示),我們選取農業保險的保費收入估算農業巨災保險的實際需求量;農業巨災災害損失額估算農業巨災保險的潛在需求量。通覽全表,2000-2006年,農業保險的潛在需求量遠遠大于實際需求量。伴隨著災難帶來的巨大危害以及保險對風險的分擔與轉嫁,越來越多的農民認識到投保的重要性;再加上農業生產水平的發展,農民生活質量與支付能力逐步提高,農業巨災保險的有效需求不斷上升。可見,農業巨災保險市場存在著巨大的市場需求。
農業巨災保險供給方面,采用農業保險的賠款額估算農業巨災保險的實際供應量;保險公司承保能力估算農業巨災保險的潛在供應量。從總體上看,我國農業巨災保險經過20多年的發展,承保能力是不斷增強的。從表5看,盡管目前農業保險實際供應量不大,但潛在供應量不斷增加。加上國家對農業巨災保險的鼓勵和支持,使得我國農業巨災保險人有了一定的風險承受能力。
在現代保險經營中,尤其在保險業激烈競爭的環境下,傳統的保險品種的利潤空間已經越來越有限了,而隨著我國巨災損失歷史的逐漸積累、巨災風險圖的繪制以及巨災風險市場化分散機制的日趨完善,拓寬了可保風險的范圍,使得保險公司可以把大量巨災風險組合管理,通過專業化的風險分散來獲得穩定的利潤,巨災風險的實際供給量將穩步上升。而另外一方面,隨著我國居民生活水平的日益提高,國民的風險意識不斷提高,通過巨災保險轉嫁風險的實際需求也將隨之提高,巨災風險的實際需求量將進一步上升。在這個轉化過程中,需要國家制定完善的巨災保險及巨災風險分散制度做保障,同時,資本市場發展的日益完善和巨災風險基金的籌建也是其中的關鍵一環。
三、居民個人的經濟承受能力分析
全國城鎮居民和農民繳納巨災基金的承受能力,直接反映在近幾年來,其人均收入的迅速增長和生活消費水平的逐年提高。2006年,全國農民家庭人均純收入由1978年的133.6元提高到了3587.1元,年均增長89.1%;城鎮居民家庭人均生活費收入由1978年的316元提高到了12719.2元,職工年均工資由1978年的615元提高到了21001元,分別年均增長135.3%、114.3%;從消費水平看,2006年,全國居民消費水平達到了6111元,比1978年增加5936元,其中農民年均消費達到2848元,非農村居民達到10359元,分別比1978年增加了2716元和9976元。(見表6)
按2006年的收入水平和消費水平,如果以每人每年繳納巨災基金100元計算,則城鎮居民每年繳納的巨災基金分別占其人均生活費收入和消費支出水平的0.78%、0.96%。如果以每年農民個人繳納50元計算,則分別占純收入和消費支出水平的1.40%、1.75%。
注:城鎮居民、非農業居民和職工按人均繳納100元計算,農民按人均繳納50元計算。
以上分析,只是一個靜態指標分析,隨著社會經濟的發展,人均收入和消費水平的不斷提高,城鎮居民和農民個人繳納巨災基金的負擔也將隨之下降。也就是說,無論從靜態還是動態角度看,城鎮居民和農民個人應該是具有繳納巨災基金的承受能力的。除此之外,我們還可以從目前城鄉居民儲蓄存款余額中得到佐證。2006年底,我國城鄉居民年儲蓄存款余額已達到161587.3億元,平均每人儲蓄存款余額為12292元,按人均年支付巨災基金50元計算,也僅占人均儲蓄存款余額的0.41%。
四、技術發展和法律環境分析
1.巨災保險定價系統及巨災風險模型的初步建立
我國的保險公司由于缺少經驗數據積累和相關的精算技術,對巨災險業務大多小心翼翼。1997 年中國保險研究所、中國人民保險公司聯合國家地震局和國家科委等多個部門共同分析了我國地震災害損失分布情況,繪制了我國地震保險純費率圖,構建了地震風險管理系統保險模型框架等。1998 年,瑞士再保險公司與北京師范大學合作,聯合繪制了“中國巨型電子災難地圖”,該項目已于 2002 年底完工。
中國人保財險2006年5月19日宣布,正式啟用由美國AIR環球公司開發的專門針對中國的地震模型,這也是中國的保險公司第一次使用巨災風險模型進行風險評估。作為全球三大巨災風險模型公司之一,AIR環球公司第一個開發出專門針對中國的地震模型。2007年9月,慕尼黑再保險公司推出大陸臺風模型,在實際損失數據和國際市場經驗的基礎上,確定了中國的臺風易損性函數。結合財產價值的信息,模型可以計算出臺風可能引起的損失。
國內機構方面,保監會與世界銀行聯合進行的“中國巨災風險管理制度設計與實證研究”課題預計于2008年底完成第一套巨災風險數據采集,標準主要覆蓋地震、洪水和臺風災害。民政部、財政部及部分再保險公司也加入了這一數據標準項目的研究,標準化的數據將包括巨災損失數據和保險交易數據兩大類。
中國巨災保險市場的巨大潛力吸引了世界最大的巨災風險評估機構美國阿姆斯風險管理公司,它2008年10月18日宣布成立中國分公司。風險評估公司通過研發各類巨災保險模型,可以為保險公司提供有效的風險評估及合理的定價,還可以幫助架構政府、保險公司、企業和個人在巨災保險中所承擔的合理分配比例。
2.政策性保險與巨災基金試點的逐步展開
在我國,1987年以來國家有關部門和一些地區先后試行的淮河、四川岷江、廣東湛江、江蘇治淮治太基金征集等,為我們建立海洋巨災基金提供了可以借鑒的經驗和教訓。
2006年6月26日正式公布的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中指出,要“探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例,對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼,逐步建立農業保險發展的長效機制。完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制,探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。”
2006年8月,福建加強財政支持農業保險力度,財政出資3500萬元,為全省663.4萬農戶的住房投保331.71億元,每戶保額5000元,由福建省和市、縣政府各承擔50%,保險費率不到1.05‰ 。
2008年10月,江蘇省出臺農業保險試點政府巨災風險準備金管理辦法,正式建立農業保險政府保障金制度,即地方政府與保險公司聯辦共保,政府與保險公司各獲得保費收入的60%與40%,并按此比例承擔保險責任。
3.巨災相關法律環境的逐步完善
關鍵詞：南水北調；運行；風險；管理
中圖分類號：TK227 文獻標識碼： A 文章編號：
南水北調工程的中、東線的線路長均在一千公里以上，年調水量為一百到一百五十億立方，這些工程在運行期間存在的風險問題是人們關注的重心。本文就南水北調運行風險管理關鍵技術這一問題，提出了主要工作任務、研究目標、技術方面的方針政策。
一、南水北調工程的任務要求 南水北調工程投資巨大、地質情況極其復雜、距離長等特點，由此看出它也是一項極具挑戰性的工程，這里面所含的問題也帶給管理者們一個不小的考驗，此工程規模大，存在的風險因素相對較多，波及的范圍廣，相對的也就增加了其管理的困難程度。這就需要系統的專業理論和專業技術方面的支撐才能保證其正常運行。這里采用風險分析對南水北調工程的運行進行風險的綜合管理。這不僅能完善和發展風險的管理方法有更重要的理義，而且對其調度方面及體制的創新也具有指導意義。
二、南水北調工程的研究目標本文主要對南水北調工程運行中的風險因素進行全方位的研究探討，其主要目標是：以對風險因素的識別、評價及預測南水北調中線與東線的水文、生態環境、工程､風險､經濟風險和社會風險等研究，提出南水北調在復雜情況中的風險分析、管理及措施，為南水北調工程的安全運行提供有力的幫助。
三、南水北調工程的技術路線南水北調工程中主要以工程運行風險與管理方面的關鍵技術作為主線，以工程運行中的風險管理理論為內容的核心，以分析工程中的風險因素､做出評估及處理為途徑，利用理論與實際相結合的方式來解決工程運行風險管理技術方面的問題。這里從三個方面來對這個問題進行研究，一是加以分析后，指出工程運行的風險因素集；第二是對于評價的需要，進行專題方面的研究；第三是綜合分析各種風險困素。
四、南水北調工程的主要任務 1、南水北調工程運行風險的管理研究
本節對南水北調工程的風險，以中東線工程的情況作了以下幾個方面的分析。
（1）南水北調和工程運行中如何識別風險因素，以及對其機理的研究。本專題以中線工程為例，對其內在質量及運行過程中的影響、工程穩定以及運行帶來的風險。主要有自然條件和工程結構等其它風險因素。
(2)本工程的風險評價、預測。中線工程具有類別、區段､組合多的特點，對各種因素的影響和轉換，以及風險方面的疊加和它們之間的各種關聯性。從工程的實際情況來分析各類風險因素的組合概率，用以評價以及預測南水北調中線工程運行風險。 (3)本工程中運行風險控制與對策。利用回避､控制､轉移等方式，研究中線工程風險控制標準，提出包括提高施工技術､采用先進檢測設備､技術人員培訓､工程質量把關等工程及非工程的風險控制對策。
2、南水北調運行中水文風險管理研究 水文的特點是具有不確定和隨機性。一是來自水文的自身因素，如：降雨的不確定性、水文的蒸發過程以及地下水的補水的不確定性；二是來自對其現像認識的不夠等，這些因素直接導致不文風險的存在。此工程跨越多個氣候區，要全方位的認識到水文氣候區和輸水區以及進水區的不確定性。用科學的方法來對水文風險進行評估，這對于此工程的順利運行具有深遠的意義。參照以上概括總結以下幾個方面：(1)南水北調工程運行水文風險的因素識別與機理研究。中線工程運行水文風險主要表現在：①丹江水庫豐枯造成供水水量的變化；②受水區的豐枯造成需水量相對設計量的不穩定；③水源區/受水區豐枯；④供水/需水過程中的協調。 (2)南水北調工程運行中水文風險的評估及預測。水文風險評估及預測主要針對水文風險概率的風險損失。在其基礎上，再進行綜合性的水文風險概率以及風險損失評估。 (3)南水北調工程運行水文風險的控制及調度。根據其評估的結果，做出運行水文風險管理方案，對削減效果進行逐一分析；再根據其發生概率、損失和控制風險的效果，分析水文風險的控制標準；針對可能發生的事故，設計應急調度預案。
3、南水北調工程運行生態與環境風險管理研究 生態風險指的是一定范圍內，因有不確定性的災害對生態產生的作用。這些作用最終導致生態結構或功能的損傷，而造成生態系統的不平衡。
南水北調工程的運行生態風險包括東､中線的生態風險，東線工程利用的是京杭運河以及沿線的湖泊等水系輸水，對其范圍內的生態影響不明顯；中線工程則算是一個全新的系統工程，對范圍內的生態系統和景觀影響相對明顯。因此，南水北調工程運行生態風險重在中線工程。南水北調工程運行環境風險的重心是東線工程，主要問題是解決水質污染，因為東線與湖泊水系緊密相連，沿線范圍的工業廢水和生活污水的嚴重排放已影響到了東線的供水水質，范圍內中的環境不確定因素較多、較復雜，影響到東線水質能否實現三類標準。東線與中線的運行工程所面臨的問題不同，這需要針對性的進行探討研究。根據評估管理主要包括以個幾方面的內容：
(1)本工程生態環境風險因素的識別以及作用機理。在確定了南水北調工程運行的生態風險范圍后，識別其運行對該范圍生態系統方面的風險壓力因素，明確同壓力素對生態方面的作用機理。運行的環境風險可分為兩種情況：①突發性的生態與環境風險；②非突發性生態與環境風險；識別這兩種風險的因素，并對各因素的進行研究。 (2)本工程運行生態與環境風險評估及預測。在風險的確定性評估后，對于東線工程沿線范圍的環境與中線生態敏感區的風險進行區劃。(3)本工程運行生態與環境風險管理與調度。據評估的最終結果，做出生態與環境風險的管理方案，根據其評估的結果，對其削減效果一一分析，研究其控制標準，以可能發生的､并分析削減效果；研究控制標準；針對可能發生的事故，設計應急調度預案。
五、南水北調運行風險綜合評估與管理調度預案研究
(1)南水北調風險控制理論與技術研究。以系統控制理論為指導，從改變風險后果性質､針對運行管理特點和風險控制技術，研究風險控制技術應用于南水北調工程進行風險控制的機制與方法。
(2)調水運行風險調度的依據與原則。在風險調度中，要實現承受適度風險､保證風險管理機制的運作，根據來水和需水情況，受工程､水文､生態環境､經濟､社會等約束，最終確定調出､調入水量。
(3)建立南水北調運行風險調度預案。根據單項風險控制管理的研究成果，從運行系統的整體出發，提出了南水北調工程運行系統風險管理的多種綜合策略。針對可能發生的風險狀況，制定南水北調工程運行風險調度預案。
結 論：
本項目是針對特大型遠距離調水工程的安全問題開展的研究，來填補我國在工程運行風險管理研究上的空缺：(1)研究體系上，對大型跨流域調水工程運行綜合風險識別及其作用機理研究，建立復雜調水工程綜合風險識別體系；(2)研究技術上，對復雜調水工程系統的多層次時空風險預測與模擬研究，提出調水工程運行風險分析的理論框架，解決調水運行中存在的主要風險因子､調度的安全控制和運行風險度的定量分析模型，提出保障調水工程運行和維護安全的對策措施。本文在深入分析不同風險因子的基礎上，進行工程運行的綜合風險集成，提出了維持南水北調長效運行的管理預案。
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關鍵詞：鐵路工程 風險管理 措施
中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0133-01
隨著改革開放的不斷深入，以及我國市場經濟體制的逐步建立和改善，各個方面的項目風險也在不斷地增加。由于鐵路建設項目的諸多特點，容易受到地震、洪水等不可抗因素還有爆炸等意外事故的影響，所以鐵路建設項目的風險非常大，對于研究鐵路建設項目風險管理和對抗風險的措施，有利于我國鐵路經濟的穩定、快速的發展。
1 鐵路風險項目概述
鐵路工程建設是一項非常龐大的建設工程，也是一項復雜的系統工作，它與一般的工業或者是民用建設項目有所不同，它具有以下的特點：第一，鐵路工程建設項目所涉及到的范圍很廣泛，其建設周期很長，投資也非常巨大；第二，建設規模巨大，所建設的長度范圍又幾十公里到幾千公里不等，建設所涉及到的地域也很廣泛，有時會跨越省、市，又因為工程呈現線性分布，從而導致了施工的流動性非常大；第三，一項鐵路工程項目的完成需要多個地方政府，多家單位共同協助完成；第四，鐵路建設工程基本上都是在露天作業，再加上建設的時間長，建設路線長，施工中所到地區的地理、氣候、人文環境，社會經濟發展水平都不相同。所以綜合以上鐵路建設工程項目的幾個特點，得出鐵路工程建設項目在施工的過程當中所涉及到的風險因素是非常多的，例如投資風險、設計風險、技術風險、決策風險、質量風險、自然災害風險以及對于那些不可抗風險等等都會貫穿鐵路施工的全過程。
2 鐵路建設風險的分類
2.1 經濟方面的風險
所謂經濟風險就是因為經營管理不好、市場推測失誤、價格方面波動較大、消費所需有所變化、國家稅收政策變化、資金缺口、成本預算和實際花費出入很大而導致項目虧損等原因引起的經濟方面的損失風險。
近時期以來，鐵路建設的承包商之間的競爭也越來越激烈，工程的總額往往需要降價才有可能中標，尤其是在2003年鐵道部的《關于對鐵路工程定額和費用進行調整的通知》后，鐵路建設工程的總費用較比以前降低了15%左右，而施工的工費和料費卻又在不斷上升，這一現象的出現直接導致承包商的利潤大打折扣，有些單位的資產負債率也在不斷的增高。
2.2 施工過程中管理風險
首先是安全方面的風險。鐵路建設施工過程當中，突出表現的安全問題主要是隧道安全、對于危險爆炸物品的管理，架橋機架梁、防洪防災。尤其是隧道安全和架橋機架梁安全，一旦發生這些安全事故，不但對死難者家屬是一個極大的傷害，對社會的長治久安，穩定發展也會產生極大的影響。其次就是質量方面的風險。質量風險就是在施工中出現質量問題而導致的事故。引發質量問題的原因又有很多，例如材料質量，施工技術等等；再就是工程進度的風險，這就是由于工程的延誤而導致的風險；最后就是合同風險了，鐵路承包商合同管理工作是非常復雜的，它涉及到各個方面。
2.3 自然風險以及技術風險
自然風險就是由自然因素而導致的施工過程當中出現突發事故，這些事故往往也會造成極大的損失。技術風險就是承包商在施工中所用到的先進施工技術以及施工工藝所帶來的風險。
3 對施工風險的分析和評估方法
對鐵路施工過程當中的風險不僅要做到風險識別，還要進行風險分析和評估，這幾個環節是一個都不能少的，否則在施工中就會出現突發事故或者是一些人為因素造成的事故，這些事故的發生就會使人們承受經濟、心理、生理等方面的壓力。所以做到這些步驟就會盡量避免一些事故的發生。
3.1 對施工的綜合評估法
綜合評估法是對施工進行評估較簡單也是最常用的方法，它又被稱為是主觀評分法。綜合評估法分為三步，第一步就是進行對對象的相關風險因素、將會引發的風險事故以及風險環節識別并做出評價；然后根據所得結論做出相應的風險調查表；第二步就是在進行評價的時候需要請權威的專家做出較為全面的評價；第三步就是對施工過程風險做一個評估。
3.2 層次分析法
層次分析法，首先需要建立一個風險評估的模型，確定需要評價的對象，然后再確定評價方案的細節、準則、各項指標，根據這些共同構建一個具有層次感的模型。在完成模型的構建之后，還需要來構造一個判斷矩陣。因為風險因素的不同，所以需要對它們進行兩兩比較評分。最后就是在此基礎上計算出風險平均值，根據風險平均值進行判斷然后做出最終的一致性檢驗。
4 應對風險措施
雖然影響鐵路建設工程的風險很多，但是不同的風險對其影響程度也不一樣，其中影響程度較大的就是經濟風險，管理風險和不可抗力風險。
應對經濟風險的措施。首先就要從投標和簽約開始，再要進行投標之前先要對整個項目進行考察，調查業主的資信度。其次是在施工的過程當中要加強管理施工成本，對成本管理人員進行合理的安排，還要對施工人員的技術進行提高，對施工工藝進行優化，注重質量管理和安全管理方面的措施。工程結束在進行最后的驗收時，許多單位為了減少支付費用，就會利用各種借口來與偶錢或者是克扣費用，這樣就需要我們國家對監管機制進行完善，對相關的法律進行修改或是完善，以此來保障雙方共同擁有的利益。在驗收結束后，企業還要不定期的進行質量抽查，保證鐵路的安全使用。
應對管理風險的措施。對項目團隊的建設要加強，對設備設施也要進行更新換代，對落后的技術和方式方法也要進行改進，要保證施工質量和提高整個施工團隊的施工安全意識。做好與工程有關的單位或者是企業之間的溝通。
應對不可抗風險的措施。對于這些非人力所抗衡的風險通過用購買保險這種方式來進行風險轉移，或者是在合同中注明相關事項的索賠，這樣就可以降低企業的一部分施工風險了。
5 結語
綜上所述，在鐵路工程建設當中的風險管理和對策不僅關系到鐵路的安全使用，還關系到國家運輸業的發展。鐵路工程項目存在很多的施工風險，所以在施工的過程中，針對不同的情況做出不同的風險評估，有效的避免施工風險。
參考文獻
[1] 陳珍懿.鐵路工程項目施工風險管理及對策研究[J].價值工程，2014（7）.