時間：2023-10-08 15:44:01
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總基調“穩中求進”
確定“穩中求進”的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。
所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“求進”的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重。
中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說： “2012年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策。”
戰略基點是擴大內需
在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩中求進”可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。
在擴大消費方面，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女入學，還要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。
發展實體經濟
只有實體經濟發展了，經濟增長才能平衡市場主體。中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。
實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力。通過創新、稅收扶持、結構性減稅等措施，增加“穩中求進”中“穩”的成分。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅說：“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。2012年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭，才能避免產業‘空心化’。”
預調微調宏觀政策
2012年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。
在實施過程中，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式這條主線，通過財政政策引導信貸投向，引導社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來。具體地說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。
控物價防反彈
2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。
會議分析認為，當前經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應。
結構性減稅力度增大
積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結構性減稅力度兩個方面進行。2012年結構性減稅力度將進一步增大。
中國人民大學經濟學教授李義平表示，結構性減稅將主要面向中小企業、文化產業等新興產業。稅收部門也應轉變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應服務于整體經濟，并且降稅后也能培養稅源。他說，減少中小企業稅負，有利于經濟增長。而減少老百姓的稅負，可以讓老百姓有錢敢于消費。
堅持樓市調控政策不動搖
此次中央經濟工作會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手是“保障性住房建設”。會議強調：“繼續加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。”
中國人民大學經濟學院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。
發揮資本市場積極作用
與歷屆中央經濟工作會議不同，此次會議特別強調，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。會議提出的2012年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。
在“繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。同時，在對外開放工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。
“三農”工作依然是“重頭戲”
會議強調，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。
一、農村是全面實現小康社會目標的關鍵
我縣農村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉和村組開展抓建小康村、小康鄉鎮工作，發展主導產業，積極調整農村產業結構，大力發展“兩高—優”農業和鄉鎮企業，著力加強農村精神文明建設和基礎設施建設，使農村經濟快速穩定發展，農民收入有了顯著提高，農村各項社會事業有了長足進步。
但是應當看到，我縣農村經濟社會發展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內生產總值還很低，農村實現小康目標的程度比較低。二是全縣農村人口比重比較大，農村城鎮化進程緩慢，還有42％的人口在農村從事第一產業。三是全縣農民人均純收入增長緩慢。2003年我縣農民人均純收入僅為3741元。四是農村區域經濟發展不平衡。鄉（鎮）之間、農戶之間的經濟發展差異性很大，有些鄉（鎮）的農民收入很高，有些鄉（鎮）的農民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農村發展差距在逐步拉大。農民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮居民人均可支配收入的增長速度，農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數農民群眾穩定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經濟社會發展的主要任務就是要實現由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。
二、推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，努力增加農民收入，是全面建設農村小康社會的根本
在絕大多數農民已經實現溫飽，農產品供給保持基本平衡以后，調整農業和農村經濟結構，提高農業經濟效益，增加農民收入就成為農業要解決的主要問題。提高農業生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加，有賴于雄厚的經濟實力作為后盾。
十六大報告指出，要繼續推進農業結構戰略性調整，這是新階段保持農民收入持續穩定增長的基本途徑，也是加入世貿組織后提高農業競爭力的根本措施。隨著農產品供求關系的變化，農業發展由主要受資源的約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難，價格低迷，結構雷同，農民收入增長緩慢等新問題。這是我國農業和農村經濟進入新階段的客觀反映，是農業和農村經濟結構不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農業和農村經濟戰略性調整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉變，把農業增長的基點轉到質量效益上來，由農產品品種質量結構單一，向優質化和多樣化轉變，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的來源。
首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村經濟結構進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，根據縣委、縣人民政府提出的“13341”經濟發展戰略，通過區域布局調整，優化資源配置，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業；通過農村就業結構調整，加快農村勞動力向非農產業轉移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調整，對于促進農業現代化具有十分重要的意義。
其次，積極調整農業生產區域布局，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。加快退耕還林步伐，發展特色農業、生態農業和節水農業，把優勢農產品和優勢區域做大做強，盡快提高主產區農民收入水平。尤其要以果業、畜牧業產業化為突破口，以農業產業化經營帶動結構調整，集中力量培植和碩農業的名優品牌，增強我縣農業生產的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。
第三、積極發展優質化專用無公害農產品，全面調整農產品品種結構，努力提高農產品的質量和效益，滿足市場優質化、多樣化的需求。這是全面提升農業素質和效益的關鍵，也是適應國內市場需求變化和加入世貿組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農產品質量上下功夫，大力發展適銷對路優質專用農產品生產，提高農產品的質量安全水平。大力調整種養業結構，加快發展畜牧業，按照“限制山區、發展農區、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農牧民發展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養殖，把發展畜牧業作為我縣農業的又一大支柱產業，更廣泛合理的利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業的良性循環。
第四、積極發展農產品加工業，努力提高農產品附加值。這是農業和農村經濟結構調整的主攻方向。近年來我縣農產品加工業發展很快，對帶動結構調整，促進農民增收起了重要作用。今后，鄉鎮企業發展的重點應放在積極發展民營企業、非公有制經濟上來，大力發展農產品加工業上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業。使農產品加工業真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業化主導產業之一。
三、大力推進農業產業化經營，加快龍頭企業發展，是農村全面建設小康社會的重要途徑
近幾年，我縣農業產業化得到快速發展，態勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業等產業中，出現了一批產加銷、貿工農、經科教一體化的“龍型”經營組織。實踐證明，農業產業化是在不改變家庭承包經營情況下，有效吸納先進生產要素、與農戶建立各種形式的聯合與合作、把科學技術和市場信息傳遞到農村的適合中國國情的農業經營的好形式。
因此，要把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發支柱產業，建設規模較大、水平較高的農產品商品基地，為產業化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業的有關文件精神，重點培育集高科技、新技術、科研與生產、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規模大、起點高、輻射能力強，在國際國內市場具有競爭力的龍頭企業，帶動農民致富，促進企業發展，實現雙贏。三是圍繞“龍型”經濟，積極推進科技進步，增加產品的科技含量，把整個“龍型”經濟建立在高科技的基礎上，使新技術、新成果滲透到農業生產和經營的各個環節中去。四是要抓好產前產后服務，為農民提供種子、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等各項服務。
四、大力推進城鎮化建設，是農村全面建設小康社會的必由之路
加快農村勞動力向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，擴大農民就業和增收空間，是實現小康社會目標的客觀需要。目前，農民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉二元經濟結構壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續把大量農村剩余勞動力拴在有限的土地上，農民就根本富裕不起來，農村小康社會就難以實現。實踐證明，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化建設。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快推進城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業和小城鎮轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。
農民收入問題說到底是就業問題。所以，要以農產品加工業和農村服務業為重點，注重發揮小城鎮增加農民就業和帶動經濟發展的功能，加快推進城鎮化進程。要以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，大力發展二三產業，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強吸納勞動力就業的能力。正確引導農村勞動力的有序流動和到城鎮就業。對農民進城務工經商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。
五、在穩定黨在農村基本政策的基礎上進行體制創新，是農村全面建設小康社會的有力保證
體制不改，機制不活，是束縛農業和農村經濟發展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現了走形變樣現象，一些地方違背民意，侵害農民利益的事情時有發生。這就要求我們既要抓發展，又要抓改革，要多把功夫用在農業之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農業生產發展和農民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創精神，大力發展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發性體制優勢和所有制結構優勢。
要嚴格按照中央和自治區、自治州、縣委的規定，長期穩定土地家庭承包經營制度，強化農戶的市場地位，推動農村經營體制創新。農業以家庭經營為基礎，既是農業生產的特殊規律決定的，也是生產關系一定要適應生產力發展要求的規律決定的，完全符合農民的根本利益，必須長期堅持。現在農戶是市場主體，家庭經營是雙層經營的基礎層次，制度創新必須保障農民的物質利益和民利。這是保證農村改革堅持市場取向的根本問題。當然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，這是農村工業化和農業現代化的必然發展趨勢。要尊重農民意愿，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業產業化經營結合起來，通過公司+農戶，包括龍頭企業+農戶，專業合作組織+農產，行業協會+農戶等形式，實現千家萬戶與大市場的有效對接。
作者為中國科技大學管理學院全球企業家研究中心主任,教授、博士生導師
分析世界經濟發展的歷史可以發現,全民創業正是發達國家經濟成功與社會進步的基本依托。盡管中國正在走入一個全民創業的新時期,但現實的創業制度環境并不健全,表現在促進企業成長的制度建設三個主要方面的錯位上。
市場制度
從政府角度來講,現實中國市場制度建設沒有正位于創業與創新促進的基點上。創業與創新尤其是全民創業運動需要“以民為本”,但盡管中國向促進創業的市場制度變遷已有近30余年歷史,至今卻并沒有跳出政府主導即“以官為本”的傳統思路,創業與創新的制度建設都只是立足于解決傳統體制的遺留問題,從而只作為傳統體制的輔助,而不是立足于從根本上減少這類問題的產生,以創業體制作為替代傳統體制的現代制度的主體。最突出的表現就是民營企業的制度、政策與市場待遇,不僅嚴重不如國有企業,甚至嚴重不如外資企業。事實上,民營企業對于中國GDP、利稅及就業增長的貢獻與日俱增,在很多地區、很多產業已經超過國有企業,與外資企業相比,也能更好地促進中國經濟長期穩定發展,但國有企業享有產業與資本壟斷、政策保護,外資企業享有土地出讓及稅收優惠和身份保護。
針對這種現實,中國民營企業的創業者經常通過身份變換(注冊地外遷、合資企業化、外資企業化、資本外逃等)進行隱蔽性創業,這嚴重地約束了作為創業主體的中國民營企業的發展。與此同時,外資企業數目卻在增加。
管理制度
從企業角度來講,管理制度建設沒有正位于促進企業健康成長的基點上。企業成長本身是一個具有生命周期特質的過程,不僅包含企業創建,更離不了市場生存與成長增強,以實現健康成長的基本目的。但中國的創業者忽視了企業成長的這種過程性,著眼點主要限于創業的起點,尤其是市場機會的捕捉上,大多缺乏實現市場機會的開發及其引導的產業高度化發展的制度建設能力。
外部市場制度環境的嚴重不足對創業型企業內部管理制度建設具有很大的約束性,但創業者管理知識(理念)、管理經驗的先天不足卻是一個更為嚴重的約束因素。中國民營企業中,能夠通過期權制度激活管理的最典型的創業型企業是百度公司與無錫尚德太陽能公司,但其創始人都具有西方學歷與工作經驗背景,而中國絕大多數其他的民營企業,包括家族企業,卻始終邁不過這個坎。管理制度建設的滯后嚴重約束了作為創業主體的中國民營企業成長性――比不上外國同類企業。即使存活的企業,規模也不大,絕大多數企業缺乏技術創新性,成長性嚴重不足。例如,中國的信息產業發展起始并不比印度滯后,但現在,其核心領域的軟件開發已經遠遠落在印度后面。
服務制度
人民幣升值問題凸現貿易政策調整的緊迫性
從形成人民幣升值壓力的來源來看，至少包括以下方面因素：
人民幣匯價的定位
迄今為止，我國人民幣的匯率一直采用與美元單一掛鉤的政策，美元的相對貶值，同時導致了人民幣對其他貨幣的相應貶值。從理論意義上看，人民幣匯價的定位，并不在于人民幣匯率當前是升值或貶值，而是人民幣匯率的確定是否具有合理的形成機制。這里的困難在于，人民幣對美元的匯價不是由我國國內市場的供求關系所決定，而是由我國央行主導的模擬性外匯交易市場來確定。如果要使人民幣匯價通過市場機制形成，意味著外匯市場的放開、現行結匯售匯政策的變化、國家外匯儲備體系的改革、乃至整個銀行體系的重構等一系列制度的重大改變。顯然，根本改變現行的人民幣匯率形成機制，不是短期內可以實現的。因而，其他國家對人民幣匯率定位的不滿，將在一定時間里困擾我國匯率政策的制定。
中國對外貿易的迅速增長
相對于其他國家的貿易增長緩慢，近幾年我國對外貿易的高速發展，使中國的貿易增長成為國際社會關注的焦點。從實際情況看，當前我國對外貿易的迅速增長，主要是由在華的海外投資企業、特別是在華跨國公司的加工貿易所推動的。
中國FDI的穩定增長態勢
改革開放以來，我國的FDI累計達到了4900多億美元。尤其在2002年，中國的FDI超過了美國，排名躍居世界的首位。中國FDI的穩定增長，意味著國際資本持續不斷地流入中國，這一穩定增長的態勢與有關國家相比，形成了巨大的反差。
中國與主要發達國家之間的貿易摩擦
長期以來，我國對美國一直保持較大的貿易順差。由于美、日等國是我國最主要的貿易伙伴，這使我們在處理此類問題時，會經常處于比較弱勢的地位。
在筆者看來，人民幣升值壓力問題的實質在于：產品以中國大陸為原產地的國際競爭力優勢，使國際經濟資源向中國大陸的大規模集中，并由此可能導致中國經濟的長期持續增長。主要發達國家試圖通過人民幣的升值，改變國際經濟資源對中國的配置流向，來避免中國經濟發展的一枝獨秀。
很顯然，人民幣的升值壓力問題具有極其復雜的國際經濟背景。鑒于該問題直接起因于貿易，且主要通過貿易形式表現出來，因此，盡快調整我國現行的貿易政策，從中國對外經濟發展的戰略高度，綜合處理開放環境下所面臨的對外經濟矛盾，已成為目前我國經濟發展的當務之急。
制約貿易政策調整的主要因素
在筆者看來，以下客觀因素直接制約著我國貿易政策的調整：
“入世”后我國必須履行的有關義務
作為WTO的正式成員，我國將在近幾年內基本確立市場經濟的管理體制，整個宏觀經濟管理體系需要重新調整。就貿易管理而言，不論是關稅政策、進出口政策，還是市場準入、投資政策以及有關經濟開放的各項政策，都必須基本符合WTO的有關原則。其中，尤其是非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿易、貿易政策的透明度等問題，在相當程度上制約著我國貿易政策調整的基本取向。
確保我國國民經濟持續發展的客觀要求
作為國家整體經濟政策組成部分的貿易政策，必須服務于保持國民經濟持續發展這一總體經濟發展目標。這一總體目標內在規定了我國貿易政策的形成基礎。不論是貿易政策的制定或調整，確保本國經濟的持續發展，總是第一位的。經濟開放本身只是手段，真正的目的在于，通過改革開放，促進本國經濟的發展和社會生產力的提高。制定貿易政策，實際就是如何在此基礎上，形成能為國際社會特別是主要貿易伙伴所接受的有關政策體系。
作為貿易大國需要平衡的國際貿易關系
近幾年中國對外貿易的高速發展，一方面有力地拉動了經濟的總需求，促進了國民經濟的持續發展；但另一方面，卻使中國與主要發達國家的貿易摩擦問題過早地突現出來。在經濟的工業化過程尚未完成之時，因貿易的迅速增長而引起的貿易沖突加劇，對我國經濟的長遠發展相當不利。因此，現行貿易政策的調整必須適當保留貿易平衡政策運用的活動余地。我們認為，伴隨我國貿易地位進入世界前列，未來很長一段時期，我們將不得不花費相當精力應付貿易沖突帶來的貿易平衡問題。對此，我們必須要有充分的思想和組織準備。
貿易政策調整的路徑依賴
調整貿易政策意味著相關政策管理體系的變化，將不可避免地導致原有管理體制的改變。這里的問題是，改變原有政策協調機制所帶來的協調成本增加，是否使調整后的管理更富有效率。建立開放經濟下的貿易綜合管理體系是大勢所趨，但新的協調機制的有效作用客觀上是存在著一定的路徑依賴問題的。換言之，現行貿易政策的調整，應具有一定的連貫性或繼承性，尤其是貿易政策的改變，如何與其他相關政策的銜接配套。要盡可能避免因貿易政策的變化而引起整個宏觀管理政策體系運行效率的降低。這方面，有機地融合現有的相關政策體系，是使新的內外貿易一體化綜合管理體系有效運行的重要保證。
現階段貿易政策調整基本取向
關于貿易政策的體制約束問題
這一問題直接涉及到我國今后貿易政策的基本方向，具有至關重要的戰略意義。在我們看來，加入WTO之后，意味著我國的社會經濟形態將會逐漸實現實質性轉變，絕非單純意義的國際組織進入問題。成為WTO的正式成員后，客觀上規定了今后我國經濟體制的發展方向，必須符合WTO要求的體制框架——市場經濟體制，宏觀經濟管理體制在整體上能與世界通行的國際慣例接軌。這在本質上意味著，我國未來的社會經濟形態是朝著現代市場體制的方向發展。因此，“入世”后我國貿易政策的基本取向必須充分體現這一體制轉變的發展要求。這種轉變可以具體體現為以下方面：貿易政策重心的轉移，即從側重政府宏觀外貿戰略朝側重微觀主體發展方向轉移。貿易政策基礎的轉變，即由傳統的比較優勢為基礎逐步向以競爭優勢為基礎轉變。貿易政策管理方式的轉變，即由以往的直接管理向間接管理為主轉變。貿易政策作用范圍的改變，即作用范圍由過去單一的外貿領域向整個流通領域延伸。這意味著貿易政策將更多地注重我國內外市場的融通、內外貿易的統一。貿易政策作用方向的改變，即由過去側重于貿易限制向貿易促進轉變。
關于貿易政策的基點問題
我們認為，盡管從大的調整方向上，新的貿易政策要符合WTO的體制框架及其有關原則是明確的。但是，現階段我國貿易政策的基點，客觀上是存在著一定的選擇的。這就是：我們到底是按嚴格履行中國“入世”的有關承諾，還是以符合WTO有關原則的基本精神為界，來制定我國今后的貿易政策，這是問題的焦點所在。
眾所周知，一國實施貿易政策的根本目的，旨在保護本國經濟健康發展的同時，促進本國與外國之間的貿易發展。貿易政策本身具有雙重目標，當現實經濟中兩方面并不發生沖突的時候，貿易政策的實施，意味著雙重目標的同時實現。但如果實施過程中兩方面存在摩擦及嚴重沖突時，就必須對其中的一個目標進行修正，以保證貿易政策的有效實施。在我們看來，貿易政策的首要目標是保證本國經濟的健康發展。一國貿易政策是傾向于保護或開放，或是中性的，根本上取決于該國經濟發展的狀況。對此，我們絕不能本末倒置。貿易政策本身就是政府對貿易自由的干預，它的制定與調整，必須基于本國經濟發展的實際和市場機制的有效作用。否則，貿易政策很可能失效或產生扭曲作用，喪失其自身的價值。
顯然，現階段貿易政策的調整受到多重因素的制約，不是某單一因素所能決定的。貿易政策既要適應國際環境的變化，也要服從國家利益的客觀要求。在我們看來，現階段貿易政策的制定，既不能依據單一自由主義的原則，亦不能依據單一的民族主義原則，而是符合國際經濟規則的、綜合體現本國根本利益的、并具一定國際意義的貿易政策。當今各國貿易政策的發展，有明顯的趨同現象。經濟全球化正在使各國國內政策向國際化方向發展，對原有的國家主導模式提出了新的挑戰。作為世界經濟重要力量的中國，其經濟政策（包括貿易政策）不可能不體現國際經濟環境發展變化的要求。
現階段的對策思考
盡快建立內外經濟融通的綜合性貿易管理體系
經濟全球化的加速，使大型跨國公司能夠實現全球范圍的資源配置。我國傳統的貿易壁壘手段，已經無法限制跨國公司在中國的縱深發展。為了確保我國國民經濟的可持續發展，單一的外貿外經管理體系，必須根本上轉變為內外經濟融通一體化的綜合管理體系。
制訂促進國內優勢企業國際化發展的政策體系
目前，推進我國企業的國際化發展已經相當緊迫。現階段的主要任務是大力促進國內優勢企業的海外擴展。在這方面，具體可在國外市場進入、國外市場的開發、企業的技術創新等環節予以切實的政策支持，形成系統的貿易促進政策措施。
充分發揮企業中間組織的積極作用
通過企業間自律組織的作用，一方面可規范國內市場秩序，避免政府干預市場過多之口實；另一方面，又能以民間組織形式協調國內產業或企業的利益，利于減少傾銷行為；同時，也為我國將來實施WTO的保障措施條款奠定組織基礎。
建立有效的市場運行監控體系
一方面，需要建立相對完備的有關市場開放的法規體系和組織機構，在公開性、透明度原則基礎上，規范國外資本的市場準入；另一方面，盡快制定開放經濟下宏觀市場運行的預警體系，從動態上有效監控我國市場開放的運行。這方面，不論是傾銷和反傾銷的應對，還是貿易、資本流動的異動監控，都是非常重要的。應當清醒地認識到，經濟全球化的加速與我國的“入世”，客觀上使中國的經濟安全問題，已經現實地擺在了我們的面前。
參考資料：
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關鍵詞：電力企業 客戶服務 服務營銷
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0116-01
1 服務營銷概述
1.1 服務營銷的概念
服務營銷是“識別、建立、維護和鞏固與客戶及其他利益相關人的互動關系的活動，并通過互惠互利形成長期的相互依存關系，發展客戶與企業及其產品之間的新的連接交往，以提高客戶價值，開拓市場能量，培育和提高企業的核心競爭力”。這個含義中包含著四個層次的內容，第一個層次把服務看作為一種產品，如何把這種獨具特色的產品營銷出去的問題；第二個層次，在整個服務領域中，如何營銷服務產品的問題；第三個層次，是在某一特定的產品，有形也好無形也擺，如何把服務產品搭配起來進行營銷；第四個層次，如何在服務過程中和服務后，給顧客帶來滿意，這是整個營銷的主要目的，也是服務的核心思想，通過取得滿意的服務來實現利潤以及增加自身的競爭優勢，這是服務營銷的最為主要的目標。
1.2 服務營銷的特點
服務營銷的主要特征也一共有四個，第一如何把無形的產品，通過有形的展示，讓顧客了解和認識，這是最為重要的營銷工具；第二如何監管、評價和補救無形和有形的服務，這是對于服務質量把關的重要的措施；第三，服務營銷的特點，還在于顧客是直接服務參與者，會參與到整個服務的過程；第四，在這一特點中最為重要的是如何平衡有形和無形的服務與顧客需求之間的關系。
2 我國電力企業市場發展的現狀
2.1 電力企業整體發展緩慢
隨著我國經濟的飛速發展和科技的日新月益，全球經濟一體化的趨勢已經擺在我們的眼前，我國自從加入到世界貿易組織后，經濟在發展的進程中，同樣也面臨了比原先更為殘酷的競爭，而電力企業做為我國國家的經濟主要支柱，也參與到國際交流和國際競爭之中。我國的電力企業一直在研發先進的技術，學習國外先進的方法，借鑒國內外有效的營銷和管理措施，對于新能源的開發和利用，我國電力企業也列入到了當今的工作和服務項目之中來。但是隨著經濟的發展，整個國家和社會居民的用電問題也逐漸地浮出水面，企業的發展和技術的權限越來越趕不上社會和人民大眾的需求；我國的經濟體制有一部分還不適合于當前的整體經濟發展的形勢。落后的基礎設施、陳舊的體制、不成熟的企業品牌管理，等等，都成為了當前我國電力企業發展緩慢的因素，再加之信息化的程度越來越深，而我國電力企業的整體信息設備還不完備，也阻礙了電力的發展進程。
2.2 電力企業營銷客戶服務意識淡薄
再者，在人民大眾的思想中，電力企業一直是生產能源和銷售能源的企業，是國屬大中型企業，是我國經濟的支柱性產業，是國民生產的命脈，客戶服務也根本沒有納入到正常的電力工作中來，電力企業這個國家的根本，是從來都不缺少各種各樣的客戶的，所以客戶的種種需求和要求，也勢必在這種趨于壟斷的形勢下，根本不會被顧及到的。在廣大的人民和電力企業的管理者心中，認為電力企業要發展，無外乎就是對于電力技術的更新、電力企業的基礎設備的更換、電力人員的專業化，以及電力基礎建設的擴大，甚至也包括電力企業之間的重組和并購等，而對于如何搞好客戶服務這方面的意識還停留在零基礎之上。改革開放以后這種狀況才逐漸有所好轉，但是就客戶服務來說，還是過于簡單化，近于粗糙化，態度有時也過于惡劣化，更沒有相關專業的人才愿意從事電力營銷的客戶服務崗位。面對當前電力企業轉型和重組并購的形勢，這種客戶服務，勢必會被市場經濟所淘汰，會被客戶所不惜，這也造成了電力企業各個方面發展參差不齊的現象。
2.3 電力企業營銷客戶服務體制和監管欠缺
在改革開放的近三四十年中，我國的電力企業雖然也取得了一定的成績，在營銷客戶服務的問題中，也是收效可觀，但是從整體上來看，我國電力企業在營銷的客戶服務體制這一領域中，還是不完備有缺陷的。這種陳舊和單一的體制，在計劃經濟時期，還是可以促進其發展，但是在市場為主導的今天，就不再適合整體的步驟了，尤其是在客戶服務的方面，盡管我國電力企業在營銷中也相應地提高了客戶服務，但是其質量和多樣性還沒有從根本上實質地解決問題。再者，電力企業營銷中客戶服務的監管問題也并不完善，并沒有設置一個專門對于營銷服務的監管部門，也沒有從事監管的人員對其進行行業規范，客戶服務的質量和標準也沒有出臺一些相應的準則，外部環境上更沒有相關的法律來約束電力企業營銷的客戶服務的一個方面，所以導致我們當前服務標準不一，樣式缺乏，質量參差，補救不當，收益不高，效果不良等現象的出現。
3 完善電力企業營銷客戶服務的策略
3.1 提高營銷客戶服務的意識和水平
如何完善和提高我國電力企業的營銷客戶服務，就應該從根本入手，從思想和意識抓起，從最初的層面來解決最大的問題，只有提高電力企業員和管理人員對于營銷客戶服務的意識，提高廣大客戶對于服務的認識，以及提高整個社會對于電力部門所提供營銷服務的意識，才能從最根本提高服務的質量，改良服務態度，創新服務方法。
3.2 健全營銷客戶服務的制度和監管體制
在提高認識的基礎上，還應該健全和完善我國電力企業對于營銷客戶服務的整體制度和體制，從原有的陳舊的體制轉變為更適合當前服務需要的形式，管理服務更為靈活，促進服務創新，豐富服務內容，提高服務質量；還要加強監管力度，吸納專業的服務監管人員，提高服務人員的整體素質和工作能力，加強員工培訓力度，制定確切的監管方案和規范。
3.3 加強營銷客戶服務的硬性投入
再者，還應該加大對于營銷客戶服務的硬性投入，改良原有的陳舊的硬件設備，吸納專業人員，加強對于服務的相應研發等，從不同的層面加強我國電力企業的營銷客戶服務質量。
參考文獻
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關鍵詞:農產品外貿依存度,社會經濟發展,政府行為
一、問題的提出
近年來,隨著參與國際經濟事務程度的日益加深,我國的外貿依存度顯著提高,如表1所示,這引起了眾多專家和學者的普遍關注。一般說來,對外貿依存度是否會對經濟產生影響有兩種不同的觀點:一種是“貿易動態利益論”。持這種觀點的學者(劉光溪、陳泰鋒,2004)認為,用傳統的外貿依存度來衡量一國的經濟開放度是不合理的,據此斷定我國經濟對國際市場的依賴過度顯然是錯誤的。另一種是“內貿優先論”。持這種觀點的學者(傅鈞文,2004;榮民,2005)認為,我國外貿依存度過高對經濟發展極為不利。從出口角度看,這意味著生產要素、資源等大量涌向出口部門,造成經濟結構的不合理;從進口角度看,這意味著大量優質、低價的產品進入國內市場,對國內企業和產品造成沖擊。那么,我國農產品的外貿依存度是否過高了呢?我國農業應該如何定位,是“創匯”,還是“就業”,這是一個戰略基點問題。對這一戰略基點的把握,將直接關系到我國農業宏觀政策的制訂。筆者認為,能否正確認識我國農產品的外貿依存度,必將對我國國際貿易戰略的調整產生深遠的影響。
二、農產品外貿依存度的國際比較
(一)農產品外貿依存度的內涵
外貿依存度,又稱對外貿易系數、貿易密度,是一國在一定時期(通常為一年)內進出口總額與其國內生產總值或國民生產總值之比,如果分別用出口額和進口額在國內生產總值中所占的比重來計算,外貿依存度可分為出口依存度和進口依存度。因此,一般來說,有關外貿依存度的計算就不同的角度和范圍來說,有三種形式:外貿依存度、出口依存度和進口依存度。農產品外貿依存度是指一個國家或地區農產品生產和消費依賴農產品國際貿易取得產銷平衡的程度(李應中,2003)。具體計算公式為:農產品外貿依存度=農產品進出口量或進出口額/農產品產量或產值。
應該說,農產品外貿依存度對于衡量一個國家或地區農業發展水平,依賴和參與國際貿易、融入世界經濟發展程度,以及研究農業結構戰略調整,具有重要的作用和意義。
(二)農產品外貿依存度的總體比較
據商務部統計,2004年我國農產品進出口總額達514.2億美元,比2003年增長了27.4%,在世界上的排名僅次于美國、歐盟和日本,成為全球第四大農產品貿易國。盡管我國農產品國際貿易發展迅速,但是,其在對外貿易中的地位卻呈下降的趨勢。作為第四大農產品貿易國,我國與美國、日本、歐盟等發達國家和地區相比,差距到底在哪里呢?筆者擬通過對與美國、日本、歐盟等國農產品外貿依存度所作的國際比較來具體地闡述這一問題。
從表2可以看出,美國、日本、歐盟等國家和地區不僅是世界經濟大國,而且還是農產品進出口大國,它們生產和消費的農產品很多,進出口數額很大,也就是說,依賴國際貿易的程度很高。優越的農業資源稟賦、高素質的農業勞動力和先進的生產技術等有利條件構筑了美國和歐盟高生產率的農業。在總量上,美國和歐盟都是大農業生產國,多種農產品的產量占世界總產量的比重超過了20%(凌海波,2005),對世界市場具有較強的依賴性,出口是過剩農產品的重要出路。日本耕地面積只有504萬公頃,農業生產僅能滿足國內需求的40%(韓喜平,李二柱,2005),絕大多數農產品都要依靠進口,是一個典型的農產品進口大國。與發達國家相比,我國農產品的國際商品率并不高,參與國際貿易的數額較少。在我國,許多重要的大宗農產品產量均居世界第一位,但是,至今仍不是農業強國,就出口總量而言,尚不及法國和荷蘭。
(三)農產品外貿依存度的分類比較
第二次世界大戰前后,國際市場交易的農產品,主要是糧、棉、油和一些特產品。隨著各國經濟的發展,市場范圍的擴大,畜禽產品、水產品等較高檔的產品,逐步進入市場進而擴大了交易量。20世紀60年代中期以后,農產品運輸、貯藏和銷售條件顯著改善,使得一些不易運輸、容易腐爛的季節性產品,如蔬菜、水果等也大量打入國際市場。筆者擬通過對谷物類、肉類、果菜類農產品的分類考察,具體地分析主要國家或地區的農產品外貿依存度狀況,如表3、表4和表5所示,其中,谷物類包括大米、小麥、玉米、高梁等16種農產品;肉類包括豬肉、牛肉、雞肉及其加工品等18種農產品;果菜類包括薯類、豆類、干果、新鮮蔬菜等130多種農產品。
我國是發展中的農業大國,改革開放以來,我國的農業雖然取得了長足的發展,糧、棉、果、菜、肉、水產等多種農產品的生產數量已居世界之首,但是,從表3、表4、表5可以看出,農產品參與國際貿易的數量卻非常有限,谷物類、肉類、果萊類等主要農產品的出口依存度、進口依存度仍然很低。與貿易大國相比,我國還有很大差距,農業自給自足的形態至今沒有發生根本性的改變。直到今天,與世界上一些發達國家相比,我國農業仍未完全擺脫生產經營單元過于細碎、農產品商品率較低的自然經濟格局。客觀地講,我國農業的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現在我國人均農業資源很少的先天性資源不足,也表現在我國經濟發展水平低、不能為農業發展提供有效幫助的后天性劣勢。
三、農業對我國社會經濟發展的貢獻
農產品國際貿易對于世界各國調節自身的供需來說,具有重大意義。尤其是在像我國這樣的發展中國家,農產品國際貿易在一定時期內會起到非常關鍵的作用,可以更為充分地實現資源的最合理配置、滿足多方面的國內消費需求。顯然,盡可能地增加農產品的外貿總量,核心是出口總量,擴大農產品的國際市場占有份額,對保持國民經濟的穩定增長,具有越來越重要的作用。(1)就業貢獻。一直以來,我國的出口產品多以手工藝品、土特產品、農副產品這類勞動密集型產品為主。據統計,每1億元出口產品就可提供1.2萬人的就業機會(尹麗萍,2004)。(2)增收貢獻。雖然我國的糧食、棉花等主要農產品在國際市場上沒有競爭優勢,但是,肉類、蔬菜、花卉、水果、水產等農產品具有一定的比較優勢和出口潛力。(3)結構貢獻。面對經濟全球化趨勢,我國農業結構的調整與優化不僅要立足于國內資源優勢、國內市場需求,而且,要依托國際市場和國際經濟,使調整與優化的方向符合國際經濟發展的客觀要求,以保持我國農業結構在國際上的先進性。
四、結論性評述
【關鍵詞】廣西特色農產品 烹飪課程 屬地化
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）01C-0065-03
廣西自然生態環境優越，特色農產品豐富，但特色農產品未被充分開發，處于“深在閨中人未識”的尷尬境地。例如，廣西巴馬瑤族自治縣的“香豬”具有皮薄肉細、胴體瘦肉多、肌肉鮮紅、肌纖維細嫩的優質特點，但現實生活中卻因消費者不會有效地烹調而造成此“香豬”未能普遍推廣；“桂菜”特色菜肴不夠豐富且名氣較小，為適應本土化的消費需求及旅游業發展、外來游客的差異化體驗需求，需要有針對性地開發以本地農產品為原料的特色菜肴；廣西區內烹飪專業經過近20年的發展，已取得了長足的進步，在區內職業教育界享有較高的聲譽，但區內烹飪專業在課程設置上以推廣、開發廣西特色農產為基礎的烹飪課程極少，造成人才培養目標與“地方院校人才培養服務地區產業經濟發展”的定位不一致，這種“不一致”要求我們必須重新審視專業課程設置。在這樣的大背景下，開發（開設）具有鮮明本地化特色的以廣西特色農產品為基點的烹飪課程就是一個有效的突破口。
一、基于廣西特色農產品的烹飪課程屬地化存在的問題
我們對廣西區內開設有烹飪專業的職業院校在“服務地區社會經濟發展”方面進行了調研，結果發現，廣西區內職業院校烹飪專業和地方餐飲企業、酒店都有一定程度的合作，雙方也有合作的基礎，并且取得了一些值得借鑒、推廣的經驗，但在以推動廣西特色農產品發展、開發、推廣為基礎而進行的菜點開發、教材建設、課程體系等方面的研究與實踐情況卻不容樂觀。
（一）專業課程體系構建與基于廣西特色農產品的菜點開發、推廣融合度不高。職業院校專業能否健康發展，課程體系構建顯得尤為重要，因為課程體系構建的內涵和水平決定著所培養學生的知識結構和能力高低，影響著學生服務社會經濟發展的能力。本地區職業院校烹飪專業在專業課程體系構建中雖然采取了大量的舉措，但以廣西特色農產品為基礎的菜點開發、教材編寫、專業課程構建的力度并不大，主要表現在：一是專業課程的設置與地區行業需求聯系不夠緊密，部分課程在行業中運用程度很低卻未刪除替換上地區行業發展急需的課程；二是針對廣西地區特色餐飲發展需要的特色教學內容與實訓內容并不突出。
（二）適應地方菜品發展進行挖掘、開發、推廣的特色教材開發不夠。《廣西壯族自治區人民政府關于加快廣西住宿餐飲業發展的意見》指出，在全區餐飲業以推進品牌化建設為重點，實施“挖掘八桂特色食材，樹桂菜品牌”工程。這個文件的出臺吸引著很多企業投身其中，必然需要大批的熟悉廣西特色農產品性能，擅長菜品開發、設計、烹調的技能型人才。但目前廣西職業院校烹飪專業所能選用的本區域的特色教材卻寥寥無幾，基于廣西特色農產品編寫的烹飪類教材甚至為零。在這樣的情況下，廣西各職業院校只好使用全國性教材，一定程度上影響了本地區特色烹飪人才的培養質量。為了能夠為本地區特色餐飲和酒店企業的發展提供足夠的人才，應加大對創新型技術人才的培養。從教育角度來看，就是要開發具有本地特色的課程，開發符合本地要求的課程內容。從職業院校的角度來說，就是要以屬地化教學內容作為教學的基礎，加大和深化對餐飲和酒店教育的改革，培養具有創新性的、區域性特色的人才。由此可以知道，開發特色的地區性教材，是培養特色人才、符合區域發展要求的第一步，具有十分重要的意義。
（三）教學質量評估與專業服務于地方產業經濟發展需求融合度不高。對于職業院校教育水平的評定，一般是通過對教學質量的評估來判斷的，而評估的專業性是專業建設必不可少的關鍵環節。專業與地方產業經濟發展需求融合程度需要通過有效的教學評估手段和方法來反映。通過調研分析發現，本地區職業院校在對專業與地方產業經濟發展需求融合程度的評估并沒有比較合理、有效、科學的評估方法，這導致教學質量難以得到合理有效的評定，很多教學評估部門或管理部門對于專業教學質量并沒有進行差異化評估，而是采用統一的評估方案、統一的評估項目指標，為了評估而評估。在各項評估指標中并沒有真正地將地區職業院校專業人才培養質量與地方產業經濟發展需求融合進行評估。這樣教師也成了評估的附屬品，不得不迎合評判的標準。
二、原因分析
基于廣西特色農產品的烹飪課程屬地化存在的問題，不僅是有關管理部門在管理方面存在不足，而且職業院校自身也存在問題，如有些職業院校烹飪專業長期處在劣勢的辦學環境之中，專業課教師文化水平偏低、教學科研能力弱等。具體而言，成因主要有如下幾個方面。
（一）地方政府、教育主管部門、專業指導委員會政策引領不夠。2012年，教育部頒布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出高職院校可以根據地方產業經濟的發展自主對專業自行進行設置。這樣一來，地方政府就可以基于未來產業經濟發展規劃為職業院校的專業設置、課程體系構建、特色課程開發等方面提供信息參考、政策引導。但是，目前地方相關部門的引領作用并沒有發揮出來。比如，很多地方政府面對高職院校的專業建設申報，很少考慮地方產業經濟發展的內容，而是更多地從院校的專業實力、師資力量來進行考慮，忽視了地方產業的實際要求。
（二）職業院校受辦學理念以及辦學實際條件限制。地方職業院校人才培養應融入地區產業鏈、服務于地區產業經濟的發展，這是地方職業院校的教育目標定位。然而，當前各職業院校烹飪對于專業的認知和定位并不明確，在辦學上層次也不夠清晰。很多高職院校的烹飪專業和中職學校的烹飪專業并沒有差別，無論是教學內容還是教學方法都存在雷同。同時，職業院校受到資金的限制，無法進一步地發展資源，而校內實訓的不足又導致教學的需求往往y以滿足，缺乏互利共贏的前提。而從學校外部來說，學校外的場地的合作關系難以建立，即使建立起來也很脆弱。
（三）專業教師文化水平偏低，教材開發能力弱。我們對廣西區內11所職業院校48名烹飪專業的專業課教師進行調研，結果發現專業教師隊伍存在不少的問題：一是專業學歷普遍偏低。從統計數據看，其中第一學歷為中職烹飪專業畢業的占到27%；第一學歷為高職烹飪專業畢業的占到41.7%；第一學歷為本科烹飪專業畢業的占到10.4%；第一學歷為研究生學歷占到4.2%，但他們的研究生專業均不是烹飪專業；由其他專業轉型到烹飪專業任教的占到16.7%。二是具有高級職稱的教師比例極低，僅占4.2%。從與教師的溝通中可以知道，烹飪專業教師因為外語水平的不足、計算機應用能力弱或者是科研論文缺乏，因而職業院校中的烹飪專業教師長期缺少高級職稱，其職稱的申報和評定常常空缺。
三、推M基于廣西特色農產品的烹飪課程屬地化的策略
（一）確立地方政府、教育主管部門、專業指導委員會在特色專業打造中的調控和引導作用。地方政府和教育部門要承擔起主要的引導和管理責任，以地方特色為指導思想，基于地方經濟的發展要求，從宏觀上對職業院校的人才培養進行指導，使職業院校能夠培養出適合地區特色的，能夠滿足地區緊急需求的人才。比如，政府和教育主管部門在新專業的申報和審批等環節，可以通過政策引領、審批標準等給予傾斜。在央財支持重點專業、特色專業課程一體化、省財扶持專業等資金支持項目審批過程中，建立能突出地方特色產業、行業的科學評審體系，向與地方產業經濟發展相關度強的特色專業傾斜，加大對這些專業的支持力度。專業指導委員會對職業院校的人才培養模式、專業課程體系構建等方面如何與地方產業經濟對接從具體實際上進行指導。
（二）確立辦學理念，創造條件，落實課程屬地化推進措施。廣西經貿職業技術學院是廣西供銷合作社系統職業教育集團的核心成員，教育集團準確把握集團辦學的服務定位，構建校企政聯動的運行機制，重視合作各方的利益訴求，采用靈活務實的合作方式，實現人才培養深度融入和服務“三農”發展地位，彰顯鮮明的行業辦學特色。培養能有效服務地方產業經濟的一線技術人才，就要有相應的地方特色課程來支撐，即課程的屬地化。對于屬地化的烹飪課程，教務管理部門應該加強管理，增進與各教學實施部門的溝通，充分理解屬地化課程，建立屬地化課程的教學質量評估、評價等考核機制。在烹飪課程屬地化教材的編寫中，一方面，鼓勵教師參與到國家一級出版社與教育部門組織的規劃教材的編寫之中；另一方面，還應該借助研討、成果交流、教材建設、課題立項等途徑，進行整體規劃，使得烹飪課程屬地化的推廣不流于形式。
（三）建立學校與企業的深度合作，通過“互滲共贏”方式，創辦特色教育。職業院校對于地區經濟發展有著重要的作用，要提升職業院校對地區經濟發展的作用，就應加強學校和企業的合作，雖然很多職業院校都已經意識到和企業合作的重要性，但是實際中取得的成果并不明顯。近年來，廣西經貿職業技術學院烹飪與營養教學團隊在校企合作方面進行了不斷的探索，認為校企要深度融合，搭建“互滲共贏”模式是保障校企合作根本點。“互滲共贏”是指學校和企業兩方要高度滲透合作，從教學、教學人員、科研等多方面融合，最終的目的是使得企業、學校和學生都可以獲得成功。同時，這種模式也有利于保護行業、企業參與基于廣西特色農產品的烹飪課程屬地化建設的積極性，使專業與行業、企業建立起“互兼共贏，互訓共贏，互聯共贏，互哺共贏”合作關系。可以說，互滲共贏的模式，使得學院不需要投入大量的教學成本，使得學生可以學習到企業和社會需要的真本領，也使得企業擁有了自己所需要的人才。這種模式的改革和創新，在新形勢下更適應地方經濟的發展要求。
（四）提升專業課教師科研能力，開發與建設基于廣西特色農產品的烹飪教材。近年來，廣西經貿職業技術學院通過多種形式提高專業課教師的學歷，進行教育基本理論、教育理念和文化修養及綜合素質的培訓，加強烹飪專業教師頂崗鍛煉和兼職制度建設，聘請企業一線高素質高技能人員任兼職教師的方式來提升師資隊伍的教學能力、科研能力、教材開發能力和論文寫作水平。實踐證明，這些措施行之有效。烹飪與營養教學團隊與烹飪行業協會、餐飲企業一線高素質、高技能的技術人員通過項目申報立項的方式共同承擔了基于廣西特色農產品的烹飪課程屬地化研究與實踐課題，以廣西特色農產品菜點開發為基點，共同開發、編寫了《廣西農特產品烹調工藝》工學結合式特色教材。還規劃了《廣西農特產品識別與選用》《廣西農特產品菜點開發與設計》等系列特色教材，這必將提升烹飪專業服務地方產業經濟發展的能力。
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堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
一、儒家經濟思想的精髓
儒家思想的核心是“仁”。這里的“仁”有兩層涵義：（1）對人要有愛心，即“愛人”，由“愛人”演繹出“己立立人，己達達人”，因而對老百姓要“富之”、“教之”、“因民之所利而利之”；（2）對己要做一個完美的人。儒家理論強調重視個人的自覺，重自我約束，提倡“修身、齊家、治國、平天下”，把個人的發展與國家的發展有機地聯系起來，而且“君子愛財，取之有道”，要見利思義。可以看出，儒家思想是以“仁”為基石的，追求一個和諧完美的社會。它重視個人修養，強調在國家和個人之間尋求一種平衡，從而達到國家的長治久安和百姓的富足。
1.“見利思義、重義輕利”的義利觀。在經濟社會中，個體和整體經常發生利益沖突，在傳統文化中表現為義利之辨。對于此，孔子曰：“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·里仁》），“君子某道不某食”、“君子義以為上”（《論語·陽貨》），這是儒家最基本的義利觀點。
儒家并不反對人們追求物質利益，也沒有為貧窮辯護。儒家認為追求富貴是人的正常要求，“富與貴，是人之所欲也；貧與賤，是人之所惡也。”（《論語·里仁》），孔子也承認一個人如果安于貧困而沒有怨言是非常難以做到的，“貧而無怨難，富而無驕易”（《論語·憲問》）。但是，儒家強調一個人的利益和財富的獲取要通過正當的途徑，“不以其道得之，不處也”（《論語·里仁》），要合乎于“義”，“義然后取”，這也意味著通過其他非正當渠道取得的利益是不“義”的。儒家思想告誡人們要“以義統利”、“見利思義”、“先義后利”，還強調以國家、百姓之利為義，“博施于民，而能濟取”、“富貴不能，貧賤不能移”等，甚至當生與義發生沖突不能兩全時，寧愿“舍生而取義者也”，充分反映了儒家經濟思想中關注國家和民眾的利益原則。
看今日之中國，可以發現，在享受改革所帶來的收益時，許多“忘義”之人私欲膨脹，他們無視國家的法律法規，通過非法的手段來獲取自己的利益。目前特別值得關注的是一些政府官員和國有壟斷企業，以經濟市場化為借口，將部門的權力和利益相結合，擾亂國家的經濟秩序，已經成為中國經濟進一步發展的障礙之一。
2.“均無貧”的利益分配觀。儒家主張社會財富的分配要合理調均。孔子曰：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”（《論語·季氏》），表明了儒家在國家分配制度方面的觀點：強調財富分配的均衡；分配制度的公平合理，社會的貧困現象就會減少，則天下太平，國家無傾覆之憂。對此西漢董仲舒補充：“不患貧而患不均”，“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”，“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養生而不至于憂”（《春秋繁露·度制》），強調社會財富分配不均是社會動亂的根源。
長期以來，對儒家的“均無貧”觀點一直都有異議，認為儒家的分配觀點就是吃大鍋飯，就是平均主義。這是對儒家學說的誤解，人人收入都相當、沒有差異，是忽視人與人之間的差別和忽視效率。宋代朱熹對孔子的“均無貧”思想的解釋是：“均，謂各得其分；安，謂上下相安”（朱熹：《論語集注》），雖然他的觀點有明顯的封建意識，這是其歷史局限性所決定的。但拋開其局限性，用現展的眼光來看這個觀點，可以看到朱熹對儒家經濟思想的“均”的進一步解釋，即每個人得到他自己所應該得到的那一部分，得到他真正的勞動回報，如果是這樣的，那么社會將是“上下相安”的。這里，他明顯地強調了效率，而不是人們所說的“平均主義”。針對今天的中國，無論是國家的宏觀分配體系，還是微觀分配體系，都存在嚴重的問題，忽視了效率與公平的平衡，已經嚴重地影響到社會的穩定。從這個意義上講，儒家經濟思想中的“均無貧”觀點有著重大的現實意義。
3.“輕斂薄賦，休養生息”的發展觀。儒家經濟思想以“仁愛”為基礎，認為統治者首先要愛民，愛民就是以富民作為統治者的首要任務。孔子曰：“足食，足兵，民信之矣”（《論語·政理》），孔子希望統治者要“養民”、“富民”、“惠民”，要遂民之愿，足民之求，興民之利，使百姓能夠“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，“養生送死無憾”。孔子認為，民富與君富是統一的，他強調“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”（《論語·顏淵》）對于富民，孔子在提倡大力發展生產的同時，還要求統治者減輕賦稅，實行輕斂薄賦，休養生息的政策。
聯想中國的改革歷程，通過放權讓利，降低賦稅，釋放出被長時間壓抑的生產力潛能，國家、企業、家庭的財富存量都有了顯著的增長，人民的生活發生了巨大的變化。其根本原因是政府采取了正確的富民政策，這是與儒家的“養民”、“富民”、“惠民”觀點不謀而合的。但自80年代末期開始，政府機構的膨脹，促使地方政府利用幾乎不受約束的權力通過亂收費，彌補機構的擴張所需要的經費，同時還滿足了某些部門的部門利益。
4.“富而教”的教育觀。儒家經濟思想中對國家的教育也是非常重視的。孔子曰：“富之，既富乃教之也，此治國之本也。”（《說苑·政本》）。說明儒家思想已經意識到在解決了人民的溫飽問題之后，首先應該是注重全民教育的發展，同時主張“有教無類”，要打破教育的界限，“溫故而知新”（《論語·為政》）、“學而不厭，誨人不倦” （《論語·述而》）、“敏而好學，不恥下問” （《論語·公治長》）等教育思想，有助于對全民實施普及性教育，提高民族的素質，建立全民學習、終生學習的學習型社會，保證國家的長治久安，人民安居樂業。從這個意義上，可以說儒家的“先富后教”的教育觀對現代中國教育與經濟的協調發展有著重要的啟示作用。
放眼世界，可以看到教育發展對經濟發展的促進事例。比如，二戰后的日本得以在一片廢墟上迅速地崛起，成為世界最為發達的國家之一，其根本的原因在于國家實施全民教育戰略的成功，國民素質的提高成為經濟發展的動力之源。因此，國家富裕后應該如何發展教育，是一個非常重要的課題。尤其對現代中國有著現實意義。我們認為，應該著重研究教育和教育發展的特性，關注教育與經濟發展的矛盾性，教育的真正內涵等，防止和避免教育資源的浪費和損失，提高教育的效率。
二、儒家經濟思想與中國經濟發展方略的融合
1.以“富民”和“均無貧”的思想作為經濟發展的終極目標，構建和諧社會。從歷史上看，中國的社會結構特征是“二元”結構，即“官”與“民”的利益之爭，可以說民富則國安，民窮則國亂。而富民政策的實質就是合理地分配國家和百姓的利益，因此說如何協調兩者的利益沖突是國家穩定發展的重要課題。
儒家經濟思想中關于利益分配與國家穩定與否有“抑兼并”和“不抑兼并”之說。“兼并”的含義是“兩極分化”、“大魚吃小魚”之類。主張國家嚴厲制止這種事態的為“抑兼并”，而主張國家放任自由的為“不抑兼并”。“抑兼并”與“不抑兼并”其實是體現國家的宏觀分配與再分配制度，采取什么樣的制度顯示了統治者的治國方略和國家的經濟環境。
可見，制定正確的國家分配制度，建立相應的再分配體系，保障人們得到應有的物質利益、自由和個人尊嚴，對于經濟發展和社會穩定是非常之重要的。結合中國目前現實情況，我們認為中國首先是采取“富民”政策，然后建立完善的分配制度、再分配制度和社會保障體系，在使民富的同時，做到“均無貧”，利用財政轉移支付來賑濟和幫助社會的弱勢群體，調和社會各階層的矛盾，以達到國家經濟發展和社會穩定的目標。
2.以“見利思義”來建立公平、公正的市場競爭觀念。市場經濟是法制經濟，所有人的行為必須遵守國家法律，維護公共利益和經濟秩序，合法地獲得收入。而中國現實的市場狀況是：（1）目前經濟活動中存在大量的欺詐、偷稅漏稅，更有甚者為一己之利，不惜違法亂紀，損害他人的利益的現象，除了在道義上進行譴責外，還需要運用法律的手段進行制裁；（2）一些地方政府利用行政權力實施地方保護主義，極大地擾亂了市場秩序。
因此，除了在社會上樹立儒家的“見利思義，重義輕利”、“義然后取”、“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”的競爭理念，反對“見利忘義”，使之成為中國建立市場經濟所必須遵守的基本道德規范。同時，進一步用市場的方法替代行政權力，并且健全法律法規，用法律來保證市場的公平競爭，維護市場的經濟秩序。
3.以“先富后教”的思想來發展和普及教育。儒家的“先富后教”觀點實際上是一種經濟可持續發展的教育觀。中國現在的教育發展狀況可以用目前中國經濟發展的不均衡狀況來比喻，也就是說經濟發達地區的教育發展的比較快，教育質量比較高；而經濟落后地區的教育不但沒有保持以前的發展趨勢或跟隨全國教育的總體發展趨勢，反而呈現逐步下滑的狀態。全國的教育發展水平同樣呈現“東高西低”的特征，表現為各地教育的發展狀況好壞與經濟發展有著很高的相關性。