時間：2023-10-09 11:02:28
導語：在城鄉一體化措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
當前我國城市化建設進程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。國外經驗表明：城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
一.城鄉一體化建設中土地管理現狀
1、土地征收補償制度不完善。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
2、城鄉規劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種：第一，農村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。要求從業者必須具有較高的綜和素質 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業技術的人才很少，綜合素質并不高。現實工作中要實現土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是合理開發和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
1、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
2、土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
3、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
三、城鄉―體化建設中土地管理的具體實施措施
1、堅持耕地的保有量和基本農田保護面積的動態平衡原則。對于基本農田實行繳納基本農田補劃費，落實基本農田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。
2、依法報經國土資源部門批準后，增加城鎮建設用地面積，減少農村集體建設用地，建立農村集體建設用地儲備庫；將已經報廢的工礦企業用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉建設用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農用地轉用指標。
3、實現城鄉統一規劃，建立統一的土地收購整理機構，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關的建設用地和農用地轉用計劃指標，實現城鄉土地管理、農村建設用地管理的統籌。
結束語
城鄉一體化的土地管理，打破目前農業用地和工商業用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強化保護耕地資源的有效途徑，保證農民權益，才能更好的實現城鄉―體化建設，實現城鄉互動，協調發展。
參考文獻：
【1】張曉芳.城鄉一體化建設中土地管理問題研究[J]. 黑龍江科技信息. 2010（15）
【2】朱建榮，徐明.狠抓土地開發整理促進城鄉一體化建設[J]. 浙江國土資源. 2004（08）
〔論文摘要]全國文化信息資源共享工程開啟這7年來取得了巨大的成績，但在運行過程中也存在著一些問題。本文以作者在工作中遇到的一些問題為例，論述了基層工作中可能出現的問題，并嘗試提出了解決辦法。
全國文化信息資源共享工程于2002年4月由文化部、財政部聯合啟動，全國文化信息資源共享工程(以下簡稱為文化共享工程)采用現代科學技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工與整合，通過工程服務網絡，以互聯網、衛星、有線電視(數字電視)網、光盤、移動播放等方式，實現資源的共建共享。文化共享工程是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，是政府提供公益的重大文化項目，是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑，對于打破落后地區信息閉塞的狀況，縮小“數字鴻溝”，提高廣大人民的科學文化素質，推進社會主義文化大發展大繁榮和建設和諧社會，具有重要作用。文化共享工程的目標是到2010年，基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系;實現縣縣建有支中心，鄉鄉建有基層服務點，努力實現“村村通”。
1文化共享工程的特點
1.1海量資源
目前，文化共享工程資源建設總量已經超過69TBo 28個省級分中心已接入電子政務外網，日均資源傳輸量最高可達到100GB，實現了大量音視頻資源的傳輸下載。根據文化共享工程的規劃，到2010年，信息資源總量達到100TB，其中國家中心要建設20TB，將形成以國家中心為主各省級分中心共同建設的資源建設體系。
1.2傳輸手段多樣
經過幾年的發展，文化共享工程的已經發展出了多種渠道、不同手段的傳輸方法。互聯網、電視網、衛星網等等，針對不同地區，采用不同的傳輸方法。
1.3資源豐富多彩
文化共享工程的資源分為十幾個類目，其內容涵蓋了農村生產生活的各個領域，包括農業生產、農村教育、醫療衛生、影視藝術、文化曲藝等等。這些信息資源貼近百姓生活，為廣大人民群眾的生產生活提供了豐富的信息資源。
2文化共享工程在霸州的開展
霸州市是文化部2006年確定的全國中西部地區文化信息資源共享工程100個試點縣市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一個，鄉鎮基層網點巧個，村基層服務點41個，已初步形了成以市館為主干、以鄉鎮為節點、以各社區村街網點為基點的文獻資源共享體系，并且建立了文化信息資源共享工程信息專報制度，各基層網點每月將本網點的工作內容、意見建議等上報霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上報廊坊市中心。
霸州市文化共享體系建立以來，支中心以及各基層網點結合自身特點，利用文化共享工程的資源與設備為全市農民提供了的豐富多彩文化生活，尤其是電影與戲曲節目，農林科技節目，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，使廣大人民群眾充分享受到黨的溫馨政策，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，強有力地推動霸州市社會主義新農村的建設步伐。霸州市文化共享工作的突出表現也受到了各級領導的表揚與鼓勵，文化共享工程國家中心及省中心的領導曾多次來霸州參觀指導工作。
3文化共享工程在基層實踐中的問題與解決方案
在文化共享工程一步步開展并取得巨大成績的同時，我們也不能忽略其中出現的種種問題，結合霸州市文化共享工程的工作，筆者簡單提出了基層工作中巫需解決的幾個問題，并嘗試提出解決間題的思路。
3.1文化共享工程的資源建設與共享問題
目前，由于很多地區的文化共享工程的傳輸模式是衛星傳輸，國家通過衛星向各層級網點傳輸信息資源，所以導致各地的信息資源是一樣的。衛星方式的優點缺點都是顯而易見的，衛星模式的主要優點是:其廣播式的資源傳輸與服務方式，不因服務網點的增多而增加網絡帶寬的負載，這就使得基層網點越多，衛星模式的性價比越高，而且衛星模式不受地面網絡線路的限制，在網絡建設薄弱的偏遠地區越發體現該模式的優越性。但是，作為一種單向廣播方式，它缺少互動性，在實際利用中我們不得不考慮針對性的問題。例如，霸州市南孟鎮的某村有種植大棚韭菜的農戶，而文化共享工程的資源中并無這方面的資料。這時最好的選擇是由市級支中心甚至是縣級來補充資源，把農戶需要的資源送到基層點。在文化共享工程今后的工作中信息資源建設應該得到重視，加大對市縣級支中心的投入，充分利用支中心的資源，輻射支中心本地各基層網點。在加大對市縣級中心投人的同時，應該在全國范圍內建立起文化共享工程信息資源共享平臺，某地需要什么信息，先在平臺上需求，若其他地區已經建設了相關的數字資源，兩地之間就可以通過網絡或其他方式傳遞、共享相關資源，這樣既避免了重復建設，又節省了資金。
3.2文化共享工程的建設要與當地情況相結合
在前幾批次建設的共享工程各基層網點中，網點的的設備主要包括服務器、衛星天線、投影儀、幕布、音響等。這其中的服務器與衛星天線屬于較難維修的設備，都需要專門的技術人員，專門的工具來維修與調試。而目前基層網點的人員一般只具備使用的能力，維修對基層網點的工作人員來說較為困難。
解決這個問題，共享工程基層點的建設應該結合各地的具體情況，以方便實用為原則，綜合各種共享手段的優劣，結合當地經濟社會發展水平與受教育程度，使文化共享工程真正成為當地人民獲得信息資源的重要途徑。比如霸州，作為一個比鄰京津的縣級市，經濟發展水平較好，基礎設施完整，完全可以通過網絡的途徑傳輸文化共享工程的資源，而不必依賴衛星傳輸，這樣也不會有轉星、高頻頭損壞等一些復雜的問題出現，也方便基層工作的開展。霸州地區下一階段文化共享工程的工作即將開展，接下來即將覆蓋基層點將采用IPTV十電視網的方式，同時結合農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程，這是一條適合霸州地區建設文化共享共亨的路，是結合了3年來本地區工作經驗及學習全國其他文化共享工程先進地區經驗所得到的成果。
3. 3文化共享工程的人員素質問題
文化共享工程主要面對我國廣大的農村地區，目的是打破這些地區信息閉塞的狀況，縮小農村地區與城鎮的“數字鴻溝”，提高廣大人民的科學文化素質。而廣大農村地區，懂電腦、會操作的人員有限，經常出現有些地方有設備、無人會操作的現象。因此，加強技術人員培訓，完善人才培養機制，鞏固技術隊伍基礎，結合工程的現狀，因地制宜、分級組織培訓，開展技術交流是促進文化共享工程又好又快地發展而亞需開展的一項重要工作。
針對基層網點工作人員技術水平不高的問題，各級中心應該采取各種形式的培訓活動來提高基層網點工作人員的技術水平。培訓活動可以有多種形式與方法。培訓授課是效果比較好的一種形式，其直接性和反饋性可以使受培訓人員更好的掌握關于共享工程的相關技術知識。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培訓會議在霸州市文化共享工程支中心舉行，來自全市各個基層點的30多人參加了培訓，支中心的技術人員向受訓人員做了有關共享設備的安裝、調試、故障檢測及排除等技術講解，每個參訓人員都要實際操作，遇到問題立即解決，確保受訓人員真正掌握相關技術。
一、 海寧城鄉公交一體化的基本情況：
“城鄉公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農村客運二元分割的局面,發揮客運資源效益最大化,以達到城鄉公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協調發展過程｡據調查了解，海寧的城鄉公交一體化建設，目前已經走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創。一年來，海寧市已經投入改造資金3000多萬元，新添置空調中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉公交通村率達到91.3%,預計2005年底,全市所有道路全部達到通車標準,力爭實現村村通公交,路路有公交。從調查問卷中，我們發現城鄉居民對實施城鄉公交一體化政策表示非常贊成，認為公交城鄉一體化給出行帶來方便，乘公交車進城明顯人數增多，能促進經濟發展，而且經濟實惠，是一項利國利民，使居民、經營者、社會多贏的好措施，為海寧經濟社會的和諧發展創造了條件。（詳見問卷調查匯總表）
二、實施城鄉公交一體化的主要效果:
城鄉公交一體化是對原有農村客運管理體制進行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉公交一體化”的實施,為城鄉客運開辟了更加廣闊的發展空間｡主要表現在:
(一)理順了管理體制,實現城鄉資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經過城鄉公交一體化建設,公交統一由交通行業管理,城市道路及站點向農村公交開放,大大方便了農民進城
(二)優化了運營結構，實現“公車公營”。
海寧在城鄉公交的經營方式上完全吸取城市公交車優點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產權，通過招投標的方式，交由公司運營。并實行車輛循環,旅客上車買票,途中設置站點,到站停靠的運營方式,徹底解決了農村客運市場出現的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。
(三)實行了區域經營,提高農村班車覆蓋率｡
海寧公交車實行區域經營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經營,可以把熱線的經濟效益彌補冷線,解決客運矛盾，提高農村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價制度,確保農民從中受益。
實行城鄉公交一體化，有利于進行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉公交一元錢的同票同價，深受廣大農民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡
三､海寧城鄉公交一體化的亟需解決的問題:
(一) 農村客運集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導致了農村客運單車承包經營現象十分普遍｡經營費用高,服務質量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉公交一體化規范健康發展,
(二)農村鄉鎮客運場站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數的鄉鎮沒有汽車客運站場,客遠站點太少，遠遠不能滿足農村客運需求。
(三)村級道路建設速度不快。
道路建設狀況是城鄉公交一體化基礎和前提，趨勢影響城鄉公交一體化的進程，海寧現在公路網密度達61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標”還沒有實現，尤其是村級公路建設速度還不快。
(四)農村客運使用的車型多,適用車型少｡
現有農村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農民所期望的車型不一致｡農民出行需隨身攜帶一定數量的農副產品,所以農民還是不得不選擇農用車､三輪車進城｡
四､海寧城鄉公交一體化的改進措施
調查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉一體化建設的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經驗應該在全省乃至全國進行推廣，但是海寧公交自身也應該不斷改進和完善。改進措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時,應使路､站､車一體化。建路時，應該考慮設置旅客停靠站點（最好是港灣式），同時推薦使用適合農村客運的經濟客車車型,把路、站能進行同步設計､同步施工､同步建成，則更能避免重復建設，體現高效。
(二)合理調整客運線路｡
要根據海寧農村的村鎮公路規模､人口密度､社會經濟發展水平, 行政村公交的通車需要，合理調整客運線路。避免現在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉客運有序､健康發展。
(三)完善公車公營體制。
對原有的農村客運個體經營戶逐步進行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統一樣式的線路標志牌,實行統一站點,統一票價,統一車型､顏色和標志,統一結算,統一著裝, 提高城鄉公交的經營水平和服務質量
(四)加大公路建設的資金投入｡
我市還應該加大對縣鄉公路建設的資金投入,尤其是鼓勵、補助鄉鎮或村級組織甚至于個人投資建設村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網絡不全的問題,為城鄉公交一體化創造基礎條件｡
關鍵詞:城鄉一體化；規劃; 區域經濟；有機結合
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
前言：
近年來，為保證經濟的平穩發展，必須打破固步自封的二元體結構，必須從根本上解決城市和鄉村以各自發展為主、互向割裂的局面。目前的城鄉管理與規劃體系不夠完善，農村土地規劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理，難以適應新形勢的發展。城鄉一體化發展勢在必行，城鄉一體化要想實現更快更好的發展就必須進行科學的規劃，為區域經濟的發展奠定好良好的基礎。城鄉一體化主要實現行政區域內部之間城鄉的協調與發展，但是行政區域化則更多的是側向于跨行政區域之間的互動與協調發展。所以說城鄉一體化是區域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉一體化就是要實現交通一體化、產業一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰略目標與戰略重點，但這也是區域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉一體化進行探討的基礎上結合區域化經濟的發展談了一些看法。
一、城鄉一體化規劃對于我國經濟發展的重大影響
城鄉一體化從規劃指出就必須樹立城鄉并重的觀念，為實現經濟的再發展就必須徹底消除規劃只為城市服務的思想，在城鄉一體的規劃中既要充分重視生產力布局的優化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉規劃中各組成部分必須在發展戰略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協調的共同發展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發揮，經濟一體化更是
如同空中樓閣。因此，城鄉規劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業的平等，注重實現社會保障體系的進一步發展。綜合而言，就是建立協調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉規劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發展產生重大的影響。
二、實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件
城鄉一體化就是建立在生產力相對發達的基礎之上，實現城鄉之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協調發展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉體經濟，利用鄉體經濟來促進城市經濟的再發展的目的，形成城鄉之間在經濟、文化、生態等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態，實現和諧與共榮，逐步實現農業現代化、農村工業現代化、生態和諧等方面的新格局。但是實現城鄉一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業化已經基本完成，逐步邁向后工業社會；城市的發展已經逐步開始向郊區開始擴散；具有都市型風格的農業現代化已經基本成型；城區和郊區之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉平等發展體制初步形成。
區域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區域界線而影響經濟發展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區域之間比較合理的利益分配機制。城鄉一體化的建立是區域經濟一體化的基礎，城鄉一體化要實現在市場、交通、制度、產業和空間的一體化，也是區域經濟發展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。
三、區域城鄉經濟社會協調統籌發展的主要措施
（一）建立科學的城鄉發展規劃，逐步實現城鄉規劃一體化
對城鄉經濟進行科學的統籌，適應社會的發展需求，逐步建立起新型的城鄉關系和工農關系。把城鄉的發展規劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉之間的今后發展和規劃布局進行合理的協調。不同的區域有著不同的經濟發展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統籌規劃，打破以城鄉為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發展的經濟團體和附近的鄉村鄉鎮的據點聯系成一個整體。科學的編制在人口發展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉產業發展和生態環境保護等方面的統籌規劃。實現城鄉之間空間布局的優化和資源配置的科學，以達到促進城鄉在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地完善城鄉基礎設施、促進社會管理和公共服務一體化的規劃發展。
（二）統籌城鄉產業發展，實現城鄉資源配置一體化
對城鄉產業進行統籌必須要以新型的工業化作為主導，必須調解產業結構調整，對生產力布局進行優化，不斷地推進比較優秀的工業結構布局，把工業的整體實力進行提高。把資源密集型產業和農產品加工產業逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來推動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業發展方式，不斷地使農業產業體系得到健全的發展，不斷提高集約化水平，使農業市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉一體化發展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業的協調發展。對各產業的發展方向進行科學的規劃，建立起城鄉產業分工相對合理的發展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉村協調發展共同繁榮的區域經濟體。
（三）統籌城鄉基礎設施，實現城鄉建設一體化
對于城鄉基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉之間的空間差距，通盤規劃農村的服務設施、公益事業建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉鎮的經濟體，做到城鄉建設的一體化。
（四）統籌城鄉社會保障和公共服務，實現城鄉管理一體化
把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉統一的就業管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮養老保險和農村醫療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業、文
化、教育、醫療衛生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。
結語：
城鄉一體化是區域經濟快速發展的基礎，是城鄉可持續發展的重要實踐過程。制定科學的城鄉發展戰略，切實發揮中心城市之間的區域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區域協調、可持續發展的目的。
參考文獻
[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學，2007，1.
[關鍵詞] 城鄉一體化 考察 思考
城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，成都市雙流縣通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，以‘三個集中’為核心、以市場化為動力、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障，使城鄉一體化建設走在全國前列。
一、雙流縣城鄉一體化的做法及經驗
1.觀念新，科學謀劃發展大局
雙流縣委、縣政府形成了“把規劃做好了，花再多的錢也是 ‘小錢’，規劃開支不封頂”的共識，先后投入1億余元邀請國外知名規劃公司進行高標準的策劃，形成了科學的規劃體系。
2.思路新，政策對接靈活
雙流縣提出以“三個集中”的發展思路，通過“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農民到集鎮或是中心村居住，農民退出的宅基地復耕后，與當地土地連成一片向業主規模流轉。
3.模式新，利益兼顧較好
一是因地制宜，錯位發展的項目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態觀光走廊旅游風景區。二是探索休閑經濟，產業支撐的發展模式。目前，錦繡東山生態觀光走廊已成功引進50多個項目，并成功促進了傳統農業向休閑經濟發展。三是發展景觀化園區。即農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、開發土地集約化。四是創立離土不離鄉，就地市民化的生活模式。構建農村保障體系、構建城鄉教育體系、構建農民就業體系等三大體系。五是搭建融資平臺，引導民間積蓄投資模式。六是實現社會效益顯著，經濟效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產經營和都市旅游觀光項目開發，有效解決農民就業、增收和集中居住等問題，農民的生產生活方式與中心城區得以全面接軌。
4.措施新，規劃落實到位
實現了城鄉社會管理組織、管理方式、服務設施、服務標準的一體化。雙流縣積極探索“三個集中”模式推進城鄉一體化，連續多年躋身全國百強縣行列，榮登西部冠軍寶座。
二、雙流縣城鄉一體化給我們的啟示
1.科學規劃是首要
成都市在全國率先將城市規劃變為城鄉一體化規劃，從城區郊區到鄉鎮村落，從工商業到農業到旅游業、文化產業，都將規劃放在首位，超前做好規劃。有了科學規劃發展。一系列規劃的制訂和實施，對各類資源配置主體發出了明確的信號，充分顯示了政府尊重發展規律和科學態度，還從起點上提升了城鄉一體化的質量，促進了政府職能的轉變。
2.改革創新是關鍵
成都雙流縣在促進城鄉一體化的發展過程中，始終把創新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵農村通過土地整理、拆院并院等措施，將農村節約的集體建設用地指標等量掛鉤到城市規劃區有償使用，實現了農村土地資源價值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”，但又對農民原有的農村產權等利益進行保留，這標志著成都市在建立城鄉統一的新型戶籍管理制度上走在全國前列。
3.產業發展是支撐
城都在統籌城鄉發展中，始終把群眾致富放在心中，實現了改革和發展相互促進。雙流縣的“三個集中”的最終目標也是改善群眾生產生活條件，讓發展成果實現全民共享。
4.以人為本是原則
成都雙流縣在推進城鄉一體化過程中始終把民生問題放在首位，把解決群眾收入問題作為頭等大事，采取了系列措施讓農民有穩定收入，致力于滿足城市居民和農村居民的共同需要，使長期處于困境的農民群體與城市居民一樣普遍受益。
三、推進荔城區城鄉一體化的建議
1.思路創新
統籌荔城區城鄉發展，必須繼續解放思想，以爭創科學發展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標，在深化改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，實現經濟社會跨越式發展，全面建設繁榮、和諧、宜居的荔城，爭當莆田市的排頭兵，努力在全市率先實現全面城鄉一體化。一是在新農村建設上，要充分發掘本鄉本土的品牌優勢，總結推廣黃石居委會建設示范點、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農村社區建設經驗。二是在園區的建設上，依托黃石工業園區、荔城經濟開發區，引導產業走集聚化、集約化、規模化發展之路。
2.模式創新
一是借鑒雙流縣城鎮建設用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進土地制度改革， 引導已經從事二三產業的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經營權置換社保；引導從事傳統農業的農戶依托專業經濟合作社實現規模經營，發展特色產業，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發展觀光農業的模式，發展體驗、悠閑型鄉村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進、組建擔保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺；或充分利用區國有投資公司等融資平臺，引導民間積蓄投資，切實解決中小企業融資難題和農村貸款難。
3.機制創新
必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉二元分割結構，徹底解決體制制約問題。要以莆田市被列為全省城鄉一體化試驗試點為契機，勇于實踐、敢闖敢試，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
【關鍵詞】縣域經濟；建設；城鄉環衛一體化
縣域經濟的城鄉環衛一體化工作，是相關縣域經濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經濟相關業務部門精心指導下，我辦公室相關人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉環衛一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產生活。
一、環衛一體化建設工作存在問題
首先，城鄉環衛一體化基礎設施較為薄弱，配套設施較為落后。其次，城鄉環衛發展水平不均衡，農村環衛工作亟需深入推進。環衛建設隊伍水平參差不齊，科學管理與績效考核制度有待完善。
二、加強環衛一體化建設相關措施
（一）加快基礎建設，完善配套設施。垃圾場建設：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區正在抓緊進行施工，截止到年底，除內外墻粉刷和院內地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結束施工；防滲工程目前正在與財政、環保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉站建設：全市11個垃圾壓縮式中轉站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮街生活垃圾進行壓縮轉運，隨著垃圾量的增加，現最多時一天達16臺次。設備設施建設：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發放到各鎮街，為全面開展環衛一體化工作打下了堅實的基礎。
（二）推進農村環衛，實現全市覆蓋。為深入開展城鄉環衛一體化工作，年初制定了上半年實現全市所有村莊全部納入城鄉一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導，對環境整治合格的村莊由鎮街提報并經農工辦、住建局、愛衛辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉環衛一體化工作管理范圍，實現全市城鄉環衛一體化全覆蓋，改善了農村生活環境，提升了農民的幸福指數，探索出一條具有萊州特色的城鄉環衛一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉環衛一體化工作現場，煙臺市領導對我市環衛一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經驗值得學習借鑒。
（三）加強隊伍建設，健全各項制度。全市17個鎮街全部成立了環衛所和專業保潔隊伍，制定了《鎮街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規范和管理；對建有垃圾壓縮中轉站的鎮街，則制定了《垃圾中轉站運行管理制度》、《垃圾中轉站運行臺賬》及《一體化垃圾轉運運行臺賬》等相關的制度落實。
在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮街村級保潔員進行培訓，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環境衛生責任狀》，每個村莊都統一制作了《保潔員衛生監督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監督卡上內容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區域、工作標準及監督電話，讓全民參與監督村莊的環境衛生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農工辦出臺了《深入推進城鄉環衛一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規定，內容包括：鎮村環衛保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關部門聯合檢查制度。
（四）實行科學管理，加大督導考核。6月份，在城鄉環衛一體化工作辦公室建立環衛一體化網格化管理平臺，對市級配備的130余輛農村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統，通過該平臺，能夠實時反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學的監控調度和實時管理，有效提高車輛運行效率。現在，每個月底一體辦就將各鎮街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮街進行反饋，對存在的的問題進行科學有效的指導整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。
每月對環衛一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現場抽村的形式，開展一次城鄉環衛一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確保“月暗訪、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環衛保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮集中、垃圾處理全市統一”的環衛工作新格局。
三、關于環衛一體化建設發展的預期
（一）積極探索、創新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮街進行城鄉環衛一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。
一、工作重點
在鞏固第一批村居環衛一體化工作成效的基礎上，全面總結經驗，繼續探索全托管、半托管、自我服務等多種環衛一體化運行模式。按照因地制宜、分類實施、突出重點、統籌推進的原則，加大工作力度，強力措施落實，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環衛一體化管理，使全市城鄉環衛一體化覆蓋率達到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，鞏固整治成果。環衛管護中心要會同有關鄉鎮（街道）對第一批城鄉環衛一體化村居進行摸底排查，拉出單子，明確責任，確保5月底前，完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時，各鄉鎮（街道）要按照“鎮村收集、市運輸處置”的要求，與環衛一體化村居簽訂責任書，完善農村環衛設施、環衛管護隊伍，把任務目標落實到村莊，明確到人，形成環環相扣、銜接有序、推進有力的運行機制。環衛管護中心、各鄉鎮（街道）要加強村級保潔員和監督員隊伍的培訓管理、指導考核，保證農村環衛作業規范化運行，提高城鄉環衛作業質量。
2、嚴格驗收程序，推進二批覆蓋。按照“鎮村為主、部門配合、系統整治、長效管理”的原則，6月15日前，由鄉鎮（街道）牽頭，水務、交通運輸、公路、環衛等部門協同配合，對鄉鎮（街道）轄區積存垃圾、河道垃圾進行全面徹底清理。對第二批納入環衛一體化管理的村居，各鄉鎮（街道）要按照工作重點和工作步驟，以集中清理農村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點，開展農村環境衛生綜合整治，逐步將第二批262個村居納入城鄉環衛一體化覆蓋范圍。對實行全托管模式的，環衛管護中心要按照“整治一個、驗收一個、納入一個”的工作要求，嚴格驗收標準，及時納入接管，并將環衛設施配備到位，實現環衛保潔、垃圾清運的常態化。對采取半托管、自我服務模式的，環衛管護中心及鄉鎮（街道）要加強管理指導，確保垃圾及時清運。
3、堅持示范帶動，提高環衛標準。各鄉鎮（街道）要結合各村居實際情況，按照亮點突出、特色鮮明、運行規范的要求，抓好不同類型的環境衛生示范村建設，同步推進實施“美化、凈化、硬化、綠化、文化”工程，發揮好示范帶動作用，以點帶面，推動城鄉環衛一體化工作向更高層次縱深發展。
4、落實工作責任，建立長效機制。各鄉鎮（街道）要健全完善“五個一”為核心的環衛一體化長效運行機制。即建立完善一套農村垃圾管理、衛生評比等制度，建立完善一套農村保潔員工資保障制度，建立完善一套農民環衛意識宣傳教育制度，建立完善一套農村環境衛生督查落實制度，健全完善一套農村環境衛生獎懲考核制度。通過完善的制度和規范的運行機制，確保環衛一體化工作人員到位、設施到位、管理到位、考核到位，推動城鄉環衛一體化工作扎實有序推進。
5、加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉鎮（街道）要進一步強化輿論引導，積極培育不同層面的示范村典型，用群眾身邊觸手可及、真實可信的典型引導各村開展工作。市環衛管護中心等有關部門要創新宣傳教育手段，扎實開展“做一天環境衛生義務保潔員、宣傳員、監督員”等主題實踐活動，不斷提高廣大群眾的環衛意識、文明意識。新聞中心、電視臺、政務網等媒體要以群眾喜聞樂見的形式，倡樹先進典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人維護環境衛生的良好環境。
關鍵詞：城鄉一體化；農村商貿流通；物流商；培育
問題的提出
我國的農村經濟在很大程度上滯后于城市經濟的發展。因此，我國的相關政府部門在對近些年來的城鄉關系與三農問題的解決經驗等進行深入考慮的基礎上，提出和制訂了一系列促進和實現城鄉一體化發展的新思路與策略。這些政策與思路在很大程度上擺脫了傳統思想的束縛，采用富有強烈系統性的思維來重新考慮城市與農村的發展的關系，從而在制定和出臺一些政策的時候適當地向農村傾斜，在發展城市工業經濟的同時，也更加注重充分發揮工業發展的優勢來反哺農業，從而促進農村的發展，進而加快城鄉一體化的進程。我國政府在2012年制定的《深化流通體制改革》的相關文件中明確指出，要充分發揮流通產業在我國經濟發展過程中的引導作用與優勢，到2020年要爭取建立一個開放、有序競爭和城鄉一體的物流流通內容摘要：近年來，我國政府出臺了一系列關于實現城鄉一體化的相關政策與措施，從而在很大程度上加快了農村的發展進程。但是當前城鄉資源的不均衡，又在很大程度上使得我國農村的發展遠遠滯后于城市的發展。在當前經濟快速發展的背景下，采取措施實現農村與城市市場一體化，是當前城鄉一體化的重要途徑與因素。因此，發展和建設農村商貿體系對于促進農村社會經濟的發展至關重要。本文主要在分析當前農村商貿體系的相關理論與概念的基礎上，結合具體案例，分析農村商貿流通體系構建的現狀，并且以物流商這一流通主體為主要研究對象，探討其培育的具體途徑與方法，以期起到拋磚引玉的作用。關鍵詞：城鄉一體化農村商貿流通物流商培育體系。采取措施有效實現城市與農村的市場的一體化，是當前實現城鄉一體化的重要途徑之一。因此，在城鄉一體化的視角下，建設一個較為完善的農村商貿流通體系是促進城鄉一體化進程發展的重要途徑與措施。近些年來，我國很多城市都對其城鄉一體化的發展水平進行了相關評估。在當前農村經濟發展中，物流流通體系的建立對于促進經濟發展的重要性越來越凸顯。因此，很多農村都開始著手建設和完善商貿體系，加強流通主體的培育與發展。但是雖然我國政府出臺了很多相關政策來鼓勵農村商貿體系的建設與發展，但是由于農村的物流起步較晚，相關理論的建設還很不完善，因此當前很多農村的商貿體系流通主體的培育仍然存在著很大的問題與不足，在很大程度上影響整個農村經濟的快速發展。本文在城鄉一體化的背景下，結合具體案例來分析當前農村商貿流通主體的培育，將具有重要的理論意義與現實意義。
城鄉一體化及農村商貿流通體系概述
（一）城鄉一體化的概念及分析
當前學界對于城鄉一體化的定義并沒有形成固定的結論，本文在參考國外的相關理論和結合當前我國實際的經濟發展情況的基礎上，認為城鄉一體化就是指當社會的生產力發展到一定水平或階段的時候，城市與農村進行有機結合，通過以城帶鄉和城鄉互動等形式，來使得城市和農村在經濟、政治和文化等方面和諧發展，并且公共資源與要素實現均衡配置的一個互動的動態過程。它的主要目標是要在很大程度上借助城市工業經濟的優勢，改變農村落后的經濟面貌，在市場體系和公共服務等方面不斷縮小農村與城市之間的差距，從而在很大程度上打破原來傳統觀念所建立起來的城鄉對立或者城鄉二元的錯誤結構，促進農村與城市經濟協調發展。評價城鄉一體化的程度的指標主要包括經濟、社會、空間和生態四個方面。其中，城鄉空間一體化的評價標準則主要是依據市場流通以及信息流通等指標。這些指標可以在很大程度上準確反映一個地區的城鄉一體化水平與進程，從而為城鄉一體化的建設與發展提供有效的數據。
（二）農村商貿流通體系概念及流通主體界定
商貿流通涉及很多方面的內容，不僅僅單純地指各類交易的一個總和，而且很大程度上還包括在進行各類交易過程中所涉及到的社會關系。流通的定義有廣義與狹義之分。狹義的則主要是指商品從生產領域到達消費領域這一過程中的運動。本文所說的農村商貿流通僅僅是指狹義上的商品流通。商品的流通是當前連接城市與農村之間的紐帶與橋梁，是促進城鄉一體化進程發展的有效劑。農村的商貿流通主要是指在當前農村發展過程中所涉及到的一些農產品、日用品或者生產資料等物品，借助一些流通渠道或者方式來實現從生產地轉移到消費區域的一個活動。農村商貿流通體系則主要是指實現這些涉農產品的流通過程或活動的渠道和保障它們正常與安全流通的管理等要素構成的體系。當前的農村商貿流通體系主要包括流通主體、客體、載體以及管理服務等方面。具體來說，第一，農村商貿流通的客體主要是指那些涉農產品，如包括棉花、玉米、蔬菜、水產品等在內的農產品，能夠在很大程度上滿足農村居民生活或消費需要的如家用電器和服裝等的日用品，一些能夠保證農產品順利生產的包括化肥、農藥、種子和農業機械等在內的生產資料等。第二，農村商貿流通中的載體則主要是指進行農產品交易的各種市場與流通的渠道或者方式。市場是涉農產品進行交易與流通的重要場所，當前農村的市場主要包括批發與零售兩類，而流通方式與渠道則主要是指涉農產品由生產地到消費地的方式與路線等。當前農村的流通渠道與方式主要包括直接與間接兩種，其中，直接的方式就是生產者直接將產品賣給消費者，而間接的方式則主要是利用商業中介，如物流、合作社等機構，將產品又生產地輸往消費地。第三，所謂商貿流通體系中的管理體系則主要是流通過程中能夠為確保商品順利流通的一些基礎設施、政策法規、信息服務等相關平臺以及市場監測等。農村商貿流通體系中的流通主體，則主要是指在當前農村市場上，具有一定能力參與到商品流通過程中的人或物。當前農村商貿流通主體大多包括農戶、合作社、零售便利店、運銷戶、龍頭企業和物流商等。當前學界對于農村商貿流通體系的流通主體具有多種不同的看法，對于哪種形式的流通方式將成為我國農村商貿流通體系的主要流通主體展開了激烈的討論。有些主張將合作社作為主體，但是當前我國合作社的發展相對來說還有很多的不足，不能夠有效地滿足農村商貿流通體系發展的需求；也有的專家學者認為農村中的連鎖超市能夠在很大程度上降低涉農產品的成本，提高農民的效益，從而認為可以將其作為流通主體。但是本文通過多方面對比，決定將物流商作為本文的農村商貿流通主體。物流商主要是負責物流與配送兩方面工作的組織。所謂物流就是指將產品或資料從生產者或者供應者手中傳到消費者手中的運動，而配送則主要是包括集貨、揀貨、配貨等在內的活動，是當前物流活動中的一個末端環節。當前農村的物流不僅包括農村生活和生產過程中所涉及的必需品的物流，而且還在很大程度上包括農產品的生產、加工與包裝在內的銷售物流。物流商的培育與發展對當前農村商貿體系的建設與發展具有重要意義，但是當前很多農村物流體系的建設還非常不理想，比如進駐的物流商很少等，在很大程度上阻礙了農村涉農產品市場的拓展，也不利于農村經濟的快速發展。因此，注重農村商貿流通體系中物流商這一流通主體的培育成為當前農村商貿體系建設的關鍵。
城鄉一體化視角下農村商貿流通主體培育現狀與問題
（一）城鄉一體化視角下農村商貿流通主體的培育現狀
近些年來，隨著社會經濟發展與國家關于促進城鄉一體化建設政策的出臺，我國的農村經濟得到了很大的發展。同時隨著農村商貿體系建設的重要性越來越深入人心，我國政府部門也出臺很多的惠農政策以及關于促進農村流通產業發展的文件，從而使得農村的商貿流通體系的建設與完善進程不斷加快。當前，越來越多的農村擁有了發展勢頭良好的市場，也有更多的物流商進駐，從而在很大程度上促進了農村的信息流通和農村的消費水平不斷提高，進而促進農村整體經濟的發展。比如，以山西省為例，在初步建立起農村商貿流通體系之后，該省農村社會消費品的消費額呈現逐年上升的趨勢，具體情況如表1所示。從表1中可以看出山西省農村的社會消費品消費額不斷上升，農村市場發揮了很大的作用。但是同時也不難推斷出當前我國農村的消費額占全國的比例仍然很低。通過對我國農村商貿流通體系主體的培育可以歸納出以下幾方面信息。首先，在當前我國農村的商貿流通體系建設過程中，呈現出主體多元化的趨勢，比如，農戶個體、經銷商、零售商、合作社和物流商等。這些流通主體的出現在很大程度上促進了農村商貿流通體系的建立，在農村市場的建立過程中具有不可忽視的重要作用，在很大程度上幫助和實現了涉農產品與大市場的有機對接。仍然以山西省農村為例，2013年該省的農村商貿各類流通主體的數量以及創造的價值如表2所示。從表2不難看出，當前山西省的農村商貿流通主體中，數量最多和發展速度最快的農村經紀人與合作社，而盈利情況較好的是物流商，但是進駐農村的物流商的數量相對來說還比較少。其次，從農村的商貿流通體系中物流商這一流通主體的培育情況來看，當前農村物流商的培育與發展和城市物流業的發展相比，仍然相對較為滯后，而且根據相關資料顯示，當前我國農產品的物流總額在社會物流總額中的占比呈現出下降的趨勢，在很大程度上不符合我國農業發展的趨勢，具體數據見表3。隨著社會經濟的不斷發展，人們對于商品的質量的要求越來越高。如何將城市的物流行業與農村的物流體系有機結合起來，建設暢通的“綠色通道”，將高質量的農產品快速地運往城市，滿足人們對新鮮農產品的需求，成為城鄉一體化目標實現過程中亟需解決的問題。
（二）城鄉一體化視角下農村商貿流通主體培育過程中存在的問題
1.農村物流基礎設施相對落后。在當前我國農村物流的發展的過程中，由于之前傳統的重工輕農觀念的影響，使得農村與城市的發展呈現二元結構，從而使得物流在農村的發展很不景氣。雖然進行年來我國采取了很多措施不斷促進和鼓勵農村物流的發展，并且確實也取到了很大的成效，但是當前我國農村物流的基礎設的水平卻仍然遠遠落后于城市物流的水平。當前很多農村的物流的基礎設施很薄弱，有一些偏遠的地區由于公路設施等不夠完善，從而在很大程度上使得物流網絡的一些配套設施難以完善，而且也沒有較為先進與現代化的倉儲設施來儲存和保鮮農產品，從而造成了農產品的浪費與損失。此外，當前農村的物流設施的標準化和機械化的程度相對來說還比較低，在很大程度上阻礙農村物流體系的發展。2.當前農村物流信息化程度較低。由于我國農村的物流行業的發展起步較晚，而且沒有和城市的物流進行有效地對接，從而在很大程度上導致農村物流的信息化程度偏低，常常出現信息傳遞不順暢的情況。當前我國仍然有很多農村沒有建立起互聯網等設施，出現了較為嚴重的網絡信息化斷層的局面。當前農村的網絡普及率大概僅在7%左右，而農村仍然有過大半的人們不懂網絡知識（見表4）。因此，在農村中利用互聯網進行買賣涉農產品的幾率非常低。如此低的信息化程度在很大程度上阻礙了生產者與消費者的溝通與交流，不利于農民及時掌握市場上涉農產品的供需變化。比如在山西的農村，雖然有一些農村已經建立起了農業網站，但是其各類信息資源的整合與利用的程度并不高，而且更新的速度也有待提高。而且山西有三分之二的較為偏遠的農村，還沒有完善相關的倉儲設施和網絡設施等，從而阻礙農村商貿流通現代化進程的發展。3.農產品流通缺乏完善的體系。我國農村物流的流通方式與城市相比仍然比較落后，特別是西部地區，對于農產品的流通缺乏一套較為完善的體系。當前很多農村的物流體系仍然缺乏一些較為標準的商品準入制度與商品的檢測制度，從而使得農產品的質量安全難以得到有效保證。而且在農業的生產與經營方面仍然呈現出小生產大市場的趨勢。據筆者查閱資料與調查研究發現，當前我國擁有涉農企業50萬家，其中84%的企業是采用作坊式的經營方式。隨著農村經濟的發展，這種零散的小規模的物流企業已經在很大程度上難以滿足發展的需求。此外，當前農村很多農產品的流通仍然采用自然物流等方式，沒有對產品進行保鮮處理，從而在運輸過程中造成產品的極大損失。據不完全統計，2015年我國果蔬、水產品和肉類的腐損率就分別達到了23%、17%、46%。這種缺乏有效管理的物流體系在很大程度上阻礙了農村商貿流通主體物流商的現代化培育進程。
農村商貿流通主體培育對策
（一）統一規劃城鄉物流站點并不斷
完善農村物流設施的建設為了提高當前農村商貿物流商這一流通主體的培育水平，要對城市和農村的物流站點進行有效統籌與規劃，同時不斷采取措施完善其物流設施的建設。首先，要將農村物流業的發展規劃劃入到城市物流業的發展過程中，依據前期的有效控制來安排和規劃好農村的各類物流網店的布局，盡量做到使其合理科學；其次，政府相關部門要對農村物流的培育給予支持，比如從財力和物力等方面支持和幫助培育一些較有影響力的龍頭物流企業；對將客運站改造成物流網店的企業給予必要的財政支持；對農村中一些具有發展物流市場或者是連鎖超市的農戶或企業給予一些優惠扶持的政策等。最后，相關政府還要在堅持政府、市場和企業三者的不同分工原則的立場上，對當前信息資源進行有效整合并且充分發揮其作用，將站場的資源發展為物流網點。
（二）建設產銷一體化的物流連鎖的超市
在城鄉一體化的大背景下，從當前農村物流行業建設的實際情況以及市場的需求出發，政府部門要積極鼓勵一些兼具有物流配送服務能力的連鎖超市進駐到農村來，并且在管理過程中，堅持統一配送和結算的管理原則，加強對它們的管理，從而建設起一個集物流平臺與運輸服務等服務為一體的物流管理模式，進而在很大程度上促進農村商貿流通物流商主體培育工作的發展。而且在政府對城鄉的物流網點進行統籌規劃的背景下，物流企業也能夠靈活地將一些改造過的物流網點作為自身的倉儲或者中轉中心，甚至可以將其建成一個連鎖超市，從而不斷擴大物流網點的覆蓋范圍。這樣，農民只要將自己的農產品等貨物送到就近的連鎖超市，經過城市物流的加工與包裝，產品就能及時地送達到消費者手中，從而在很大程度上減少了流通環節與時間，促進產銷一體化的水平不斷提高。
（三）促進農村物流的信息化網絡平臺的建設
信息化網絡平臺的建設是培育農村商貿流通物流商主體的一個重要環節。只有構建和完善農村的信息化網絡平臺，才能促進農村物流業不斷發展。因此，相關政府和領導要積極和交通等部門溝通聯系，督促和配合他們建設和完善農村信息化網絡平臺，從而使得資源和信息實現共享。此外，相關政府也要注重幫助農村物流連鎖超市和物流企業引進一些專業的人才，從而不斷促進物流企業的發展。
結論
隨著社會的發展，農村經濟發展過程中出現的問題日益凸顯。其中農村商貿流通主體的培育問題最為突出。因此，在當前城鄉一體化的視角下，為了促進農村經濟的發展，就要做好農村商貿流通主體的培育工作。這不僅是促進農村經濟快速發展的需要，而且也是推進城鄉一體化進程發展的需要。本文在對當前農村商貿流通體系和流通主體等概念界定分析的基礎上，運用系統分析和定性定量相結合的分析方法，對當前我國的農村商貿流通主體的培育現狀進行了研究與探討，歸納出當前我國農村商貿流通主體培育過程中存在著基礎設施落后、信息化程度低和體系不完善等問題與不足，并且針對這些問題，對流通主體的培育提出如下建議：第一，要在城鄉一體化的視角下，對城鄉的物流站點進行統一規劃，并且不斷完善農村物流設施的建設；第二，建設產銷一體化的物流連鎖的超市；第三，促進農村物流的信息化網絡平臺的建設。
參考文獻：
1.張強波.江蘇城鄉一體化農村配送體系的構建[D].江蘇大學，2010
2.吳慧敏.城鄉一體化進程中山西農村流通體系建設研究[D].山西財經大學，2014
3.吳委哲.基于城鄉一體化農村物流發展思考[J].研究與探討，2014（1）
4.白茄茄.二元經濟結構背景下城鄉雙向流動的商貿流通體系研究[D].西北大學，2011
一、加速城鄉一體化的條件分析
回顧改革開放二十多年來的農村發展，大致經歷了三個階段：的實施，使廣大農民實現了“分田到戶、耕者有田”；鄉鎮企業的崛起，使一部分農民實現了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮的發展，使一部分農民實現了“離土經商、進城脫貧”。現階段的農村發展，主要依靠的是小城鎮的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮已經成為城市和農村的融匯處、工業和農業的對接點、城鎮化和工業化的助推器。但我國城鎮化發展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發達國家。隨著改革開放的不斷深入、經濟結構的加快調整，加速城鄉一體化面臨著良好形勢和難得機遇。
1、經濟體制改革的深入為推進城鄉一體化提供了廣闊空間。縣域經濟以民營經濟為主，是發展市場經濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮居民陸續下鄉開發資源、治山治水，許多農村群眾紛紛進鎮造城、務工經商，城鄉聯動、工農互補的趨勢越來越明顯。經濟體制改革的深化，尤其是民營經濟的發展，拆除了城鎮與農村發展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業提供了廣闊舞臺，為城鄉經濟的交流融合疏通了寬敞渠道。
2、公司制農業的發展為推進城鄉一體化提供了對接載體。公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。這種以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式在農村的實踐，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且有利于加速城鄉一體化。一是公司制農業的發展，使農民認識到不僅可以從事種植業或養殖業，而且可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東，還可以通過務上或經商而成為農業工人。這就有力地促進了農業勞動力的分工重組。二是通過農業公司這個龍頭，將生產、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產要素優化配置，實行區域化布局、專業化生產、規模化經營，加速了產品向城鎮銷售、產業向城鎮集中、農民向城鎮轉移。三是農業公司的發展離不開城鎮這個載體，它的創辦和發展必然會擴大城鎮規模、增加城鎮消費、繁榮城鎮經濟。可以預見，公司制農業作為現代農業的發展方向，必將加速城鄉一體化的進程。
3、“打工經濟”的興起為推進城鄉一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農村不容回避的現實。據測算，我國農村目前進入非農產業和流動就業的農民將近2億，未來20年內每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業壓力，各地都把“打工經濟”作為推動經濟發展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農村剩余勞力有序向城鎮流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規模，促進了城鎮經濟的繁榮和發展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產率，從而實現農民增收。無論是離土農民創業，還是守土農民增收，都有利于縮小城鄉差別，加速城鄉一體化。
4、實現共同富裕為推進城鄉一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是“三個代表”重要思想的重要內容。當前，農民收入水平與城鎮居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區傾斜，扶持廣大農民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區加快基礎設施建設、推進結構調整、發展小城鎮；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發展，也為農民進城提供了衣食、住房、就業等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農村發展，促進農民進城，加速城鄉一體化。
綜上所述，推進城鄉一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。
二、推進城鄉一體化的障礙解剖
目前，推進城鄉一體化還存在一些障礙因素，主要表現在四個方面：
(一)思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。
(二)政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外。
(三)城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮發展普遍存在追求數量、忽視質量的問題，突出表現為人口少、面積小、設施差。據有關資料顯示，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5千多人，不足5千人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮規模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮的進一步發展。
(四)建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。
三、推進城鄉一體化的出路探討