時間：2023-10-11 10:17:39
導語：在推動城鄉一體化建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞]城鄉一體化；現狀；制約；對策
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02
城市和農村的分離和對立是人類歷史發展的必然產物，聚集效應下，生產要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經濟活動在城市空間內發生。同時隨著經濟和社會的發展，我國城鄉二元結構矛盾日益嚴重，進一步制約了農村經濟的發展，城鄉之間的差距越來越大，城鄉一體化的思想應運而生。
城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展，城市工業化要同農村工業化、城市化結合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔不同的產業活動。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉矛盾、協調城鄉關系，第一種含義側重于實踐中的指導方針，而第二種含義側重于發展的目標。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。
城鄉一體化的概念在黨的十六大明確提出，認為統籌城鄉經濟社會發展是全面建設小康社會的重大任務，十七大強調要求要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。十再次明確提出城鄉一體化發展的戰略任務，同時提出要推動城鄉發展一體化，加快統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展是落實科學發展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農村發展改革、解決“三農”問題的根本要求，具有重要的現實意義。
一、城鄉一體化發展現狀分析
目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下兩方面。
（一）城鄉之間經濟發展水平差距較大
我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據2012年的統計年鑒的相關數據計算得出，2011年城鎮居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據2012年的統計年鑒的相關數據表明，2011年農村的恩格爾系數為40.4，而城市的恩格爾系數為36.3，這一數據明顯表明了農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
（二）城鄉之間社會發展水平相差甚遠
在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據2012年統計年鑒數據計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛生技術人員為14.19人，而農村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫療方面城鄉之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。
二、城鄉一體化發展的制約因素
新制度經濟學的經濟增長與發展理論認為制度是經濟增長與發展的關鍵因素，其代表人物諾斯“認為經濟增長與發展的根本原因是制度的變遷，除非現行的經濟組織或者制度安排是有效率的，否則經濟增長不會簡單發生。我們有理由相信，有效的制度建設能夠推動城鄉一體化的發展、激發城鄉經濟發展的活力，為實現城鄉一體化提供制度保障。然而我國城鄉一體化發展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創新改革是推動城鄉一體化發展的重點和難題，也是有效開展城鄉一體化進程的基本前提。
影響我國農村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現行的戶籍制度造成二元結構的分割嚴重，限制了人口城市化的進程，不利于農村人口要素向城市轉移。雖然現在國家準許農村人口進入城市，但是大多數是以進城務工的身份進入城市，“農民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產生公共服務、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴重制約城市和農村的一體化進程。而土地制度也制約了農村人口向城鎮的自由流動，把農村人口限制在農村土地上。由于農民不能從土地獲取財產性收入，農民進城的物質基礎十分的薄弱，更多的農民選擇亦農亦工的狀態，往返于農村和城市之間。同時土地流轉機制也不健全，農村集體建設用地利用缺乏有限的制度規范，使之不能以合法的途徑進入工業化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮化的進程，制約著農村經濟的持續發展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農民城鎮化的成本，農民脫離土地在城市扎根的困難，使得農民不敢貿然地離開農村離開土地。如此惡性循環，使得土地資源極大地浪費，嚴重制約了城鄉一體化的發展。
三、推動城鄉一體化發展的對策研究
城鄉一體化進程中重點在于農村的改革和發展，而改革現有的戶籍制度和土地制度是推進農村改革和發展的重點，推動和實現城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎上推進各項措施的進行。
（一）破解城鄉二元結構，改革和創新戶籍與土地制度
制度缺陷是推動城鄉一體化的最大的障礙，破解二元結構，改革和創新戶籍與土地制度，消除城鄉分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務、教育和社會保障制度的改革，實現城鄉之間勞動力要素的自由流動，為農村人口向城市轉移創造制度條件。
首先，改革戶籍管理制度。我國現有的戶籍制度是在計劃經濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴格的管理和控制，已經無法適應新形勢背景下的新要求。應該改革現有的劃分城市人口和農村人口的標準，以居住地劃分城市人口和農村人口，同時附加納稅時間條件，以職業劃分農業人口和非農業人口，實現城鄉戶口一體化管理。
其次，創新土地制度。推動城鄉一體化，要求破解城鄉二元結構，改革土地制度。要明晰各類的土地的產權，構建土地流轉市場，引入價格競爭機制確定土地流轉的價格，并完善土地流轉程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農村人口的經濟收入，降低農村人口向城市轉移的成本。
（二）一體化城鄉規劃
我國的城鄉規劃不均衡、城鄉二元結構分割嚴重。城鎮各項規劃政出多門，大多數規劃以各自行政區位空間為規劃對象進行來編制，與農村的發展相分離，不能充分體現城鄉一體化發展的理念。在推進城鄉一體化的過程中，要統籌規劃城鄉的發展，將城市的發展和農村相聯系，把二者看成一個總體進行發展規劃，將城市和農村進行不同區位功能的劃分，每個功能區承擔不同的產業，是城市和農村相互銜接、相互促進發展。
（三）加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施
加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。首先要加快農村的交通設施建設，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。其次，加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。再次，加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。
（四）完善農村的社會保障體系的建設
不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。
破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內有針對性地開展改革，從而實現城鄉一體化的格局。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯道夫·芮切特.新制度經濟學—一個交易費用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.
〔2〕張琳琳.城鄉一體化構建的意義和措施分析〔J〕.世紀橋，2010，（10）.
〔3〕楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題〔J〕.城市規劃，1997，（05）.
〔4〕尹成杰.加快推進中國特色一體化發展〔J〕.農業經濟問題，2010，（10）.
〔5〕朱恒.我國城鄉一體化問題的思考與對策研究〔J〕.湖北經濟學院學報，2010，（05）.
〔6〕吳敬璉.農村剩余勞動轉移與“三農”問題〔J〕.農業經濟2000，（09）.
〔7〕馮常生.新農村建設背景下的城鄉一體化路徑選擇〔J〕.中州學刊，2011，（02）.
關鍵詞：城鄉一體化 商業經濟 互動
相關文獻概述
作為經濟社會發展的重要動態之一，“城鄉一體化”成為許國內外許多學者研究的熱點。國內外在理論研究的基礎上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關系。
在國外的英文詞源中，很難發現用一個詞來描述“城鄉一體化”，最為相似的就是“城鄉融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內涵是20世紀西方發達國家的相關制造業從大城市向小城市，甚至是農村區域轉移，最終形成了城鄉相結合的新興概念。“城鄉一體化”的概念最早出現于城市學領域，是由英國著名城市學家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導“用城鄉一體化的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”，并主張“城鄉經濟結合，才能有效推動二者的有效發展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎上，深化了其理念。他指出，城鄉一體化與商業經濟發展休戚相關；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉一體化需要有區域城市的理念，需要構建整合性、清晰的城鄉交通走廊。通過商業經濟的發展，在交通走廊的核心處形成城鎮聚集，從而形成集政治、經濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮；著名的加拿大學者邁基以亞洲國家發展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉一體化”，主張在商業經濟發展過程中，要消除城鄉差別，聚焦于城鄉經濟發展聯合體構建，從二元經濟向一元經濟快速轉變。
我國學者同樣對城鄉一體化建設提出了許多建設性的觀點。“潘永江等指出，城鄉一體化內容包括城鄉地位平等、城鄉開放互通、城鄉互補互促、城鄉共同進步。三是城鄉一體化階段研究。從城鄉關系角度，大致可以分為鄉育城市、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合即城鄉一體化等幾個階段。四是城鄉一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調，如果商業經濟需要得到合理發展，實現城鄉一體化，一是要大力改造傳統農業布局，發展現代科技農業，走農業產業化道路；二是要形成特色商業經濟，企業集群、中小工商業和鄉鎮企業要有效利用資源，發展特色經濟。楊蔭凱則指出，商業經濟發展的主要途徑有：加快農業產業化、加快發展工業化、加快實施城鎮化、土地管理與經營制度創新、市縣行政體制改革、農村財政金融體制創新、人力資源開發、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。
可以說，國內外學者對“城鄉一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發現，他們都描述了城鄉一體化與商業經濟的關系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關系，但是，本文以為，互動可以作為二者關系的有效形容。城鄉一體化發展是社會發展的重要目標，商業經濟發展是城鄉一體化實現的重要手段，而城鄉一體化則是商業經濟發展的風向標。發展商業經濟，從而實現城鄉經濟互補，推動城鄉一體化快速實現。
城鄉一體化視閾下商業經濟發展的思路
城鄉一體化發展可以看作是一個復雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經濟和政治問題。城鄉一體化對商業經濟發展提出了更高的要求，商業經濟發展也必須以城鄉一體化為目標，從而實現二者互動發展，從傳統的城鄉分治走向城鄉一體、和諧發展的雙贏局面。
（一）商業經濟發展的支撐：政府力量的支持
“繆爾達爾（1957）在《經濟理論和不發達地區》一書中，提出了‘地理上的二元結構’理論，成為城市化理論中城鄉協調發展的經典理論。他利用‘擴散效應’、‘回流效應’等概念解釋一國經濟發展中地理二元結構形成的原因和作用機制。他認為由于經濟的發展所帶來的商品、資本、人員、技術等要素的自由流動會使先進的地區更先進、落后的地區更落后，因此必須由政府轉變相關的發展理念，并制定相應的政策刺激，幫助落后地區加快發展”（趙寧，2008）。
各級政府部門必須從根本上轉變思想觀念，做好以下四個方面工作：
1.轉變“二元結構”的傳統觀念，樹立城鄉一體化的新觀念。我國社會城鄉結構發展在傳統的“二元結構”觀念影響下，長期存在著“重城輕農”、“重工輕農”的現象，使得城鄉經濟發展失衡。所以，各級政府部門應該從“重城輕農”的傳統觀念中完全轉變過來，從本質上認識到城鄉一體化發展對于我國建設有中國特色的社會主義國家有著重要的戰略意義。
2.打破“城堡經濟”，建立城鄉一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導，片面追求所轄區域經濟社會發展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉一體化市場，構建公平、公正的市場規律，為城鄉經濟的發展創造出良好的制度環境。
3.改變“厚城薄鄉”的現狀，打造“工農并舉”的新局面。各級政府部門應統籌規劃，公平公正地對待城鄉經濟發展，不能忽視農村經濟發展，應該打造“工農并舉”新局面。在一些較偏遠的農村地區，當地政府部門應增加財政投資，改善當地的基礎設施建設，為經濟發展提供基礎硬件保障；相關管理部門還應該根據當地實際情況，扶植建立相應的支柱產業，發展特色農業，開展社會主義新農村建設，為實現全面小康社會而努力。
4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機制。當地政府部門應從根本上轉變觀念，由行政命令型政府向服務型政府轉變。發展經濟依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導向作用，這有利于資源的優化配置。
關鍵詞：低碳經濟 城鄉一體化 農業發展 環境保護
在經濟發展的過程中，城市是主要推動力，但是同時也是能源消耗與溫室氣體排放的主體，在全球化的背景之下，我們需要正確的面對城市發展過程中所面臨的貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環境惡化、貧富差距加大等多種問題。為了能對這些問題進行更好的解決，積極的探索低碳、可持續的城鄉一體化發展模式已經成為了中國城鄉發展的主要研究方向。
一、城鄉一體化建設帶來的影響
城鄉一體化是我國城鄉關系發展的一個全新的階段，將城市與農村、農業與工業、環境與經濟進行了有機的結合，實現統籌發展，讓城市與農村能夠在全方位上實現共同協調、可持續的發展。在城鄉一體化建設的過程中，城鄉一體化所帶來的影響主要有以下的幾個方面：
（一）城鄉一體化建設促進了農民增收，使得城鄉關系獲得了改善
從整體上來看，我國很多地區在城鄉一體化建設的過程中都獲得了良好的成績，所帶來的正面積極影響是相當突出的。主要的表現有以下的幾個方面。
通過工業促進農業發展，使得農業生產條件得到良好的改善，讓農民的收入得到持續的增加，促進了農村地區經濟的持續繁榮。
通過城市帶動農村，實現了城市與農村的資源共享和優勢互補，同時將城市中當前所擁有的各種資源向農村地區進行輻射，促進了農村地區基礎設施建設的推進，讓資金、基礎設施、公共服務等多種要素都在向農村流動。
城市自身能有效的實現產業的錯位發展，合理利用優勢。通過城鄉一體化建設，有效的讓城市中優秀的文明內容逐步的擴散到農村中，讓農村的社會事業得到極大的進步，同時也進一步的推動了農村新型醫療保險、農村低保制度的實施和完善。
促進了農村環境的改善，讓農村居民可以和城市居民一起對改革發展的成果進行分享，并且也促進了各種先進技術在農村地區的推廣，讓農民能夠使用上清潔能源，促進了農村生態環境的保護。
（二）城鄉一體化在一定程度上破壞了氣候與生態環境
在城鄉一體化發展的過程中，不管是通過工業促進農業，還是利用城市帶動農村，在這個過程中同樣需要面對經濟發展的過程中所要面對的問題。其中碳排放量明顯增長是非常顯著的問題。而大量的碳排放會對氣候與生態環境帶來惡劣的影響，并使得各種自然災害發生的頻率增加，例如洪澇、大旱等等。在城鄉一體化的過程中導致碳排放量增加的主要原因有以下的三個方面：生活水平的改善導致了碳排放量的增加。隨著我國經濟的快速發展，農村生活方式開始體現出城市化的傾向，各種電器、汽車等在農村地區的使用逐步的增加，農業生產也開始實現機械化，導致了農村耗能的快速增長；因為技術條件的限制以及經濟上的原因導致了農村地區的節能措施相對較少，能源的利用都是較為落后與粗放的；農村居民的節能意識普遍較為薄弱，并且對于電能的依賴性還較大，對于生物能源以及太陽能的使用量還不夠，并且在消費方式上也是向城市看起，有著相當嚴重的攀比觀念，沒有形成良好的低碳意識，間接導致了碳排放量的增加。
正是因為這些問題的存在，我們才需要通過低碳經濟來對城鄉一體化進行正確的看待。
二、城鄉一體化的過程中實現低碳減排的策略
（一）政府做好引導工作
政府作為低碳減排的制度供給者，在城鄉一體化的過程中實現低碳減排有著非常重要的作用。為此需要強化政府在低碳減排工作中的引導作用，這才能從根本上保證城鄉一體化過程中的低碳減排。
1、政府需要做好規劃
在對城鄉一體化建設進行規劃時，政府需要從當地的實際情況出發，擬定好建設的規劃，從全局進行統籌安排，將低碳減排作為工作中的重要內容。在規劃的過程中從人的生活需要出發，尊重當地的生活傳統，做好綠化工作，并促進地方特色的形成。
2、政府需要做好管理工作
要做好城鄉一體化過程中的低碳減排，就需要注意政府的管理作用的發揮。雖然現在提倡建設服務型政府，但是不能忽略了政府的管理作用。政府需要對低碳減排制度進行完善，做到依法辦事，對于違反規則的行為進行嚴懲。
3、政府需要做好統籌工作
例如在城鄉一體化的基礎設施的建設上，就需要對城鄉公路建設做好統籌規劃，又如供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等都需要進行良好的統籌。
（二）加強低碳小城鎮建設
在城鄉一體化建設中實現低碳減排的一個重要的途徑就是加強低碳小城鎮的建設。小城鎮的出現能夠發揮出良好的紐帶作用，將大城市與農村進行有機的銜接。低碳小城鎮的建設和發展，可以有效的突破我國“三農”問題的桎梏，推動城鄉一體化建設的低碳減排。
首先，鄉鎮企業能夠將小城鎮作為聚集地，這樣將能更好的使用土地，盡可能的減少污染，并能夠有效的對各種資源進行集結與優化配置，推動規模經營。從農業現代化的角度來分析，低碳小城鎮可以為現代化農業的發展提供良好的空間，作為農村經濟、文化以及生態環境發展過程中的一種重要的依托，并能夠逐步的實現向大城市的演變。
其次，從產業結構上來分析，小城鎮的快速發展可以推動鄉鎮產業的集中化進程，讓農村中的剩余勞動力得到有效的轉移，并能讓農村人口城鎮化得到加速。并且在這個過程中可以有效的推動對耕地的合理使用，更好的實現規模化的生產和農業規模化的經營，讓農業產業化具有更好的條件。
再次，低碳小城鎮的建設可以更好的推動農村基礎設施建設，使得農村的生活環境得到改善，并且可以有效的推動農村的第三產業的快速發展，讓農民體會到現代化的生活，并可以讓各種信息快速的涌入到農村，促進農民思想價值觀念的轉變，讓農民能夠自覺地做到節能減排。
（三）開展遷村并點，逐步實現集約化
傳統農業的生產效益不高，隨著我國經濟的快速發展，對于農業生產的要求也提高了很多，傳統的農業生產模式已經很難適應我國經濟發展的要求。因此，對于那些條件較好的地區，可以在國家土地流轉政策的支持下，通過國家的政策支持，開展遷村并點的試點，對耕地進行節約，改善土地的利用效率。同時還可以更好的實現低碳的排放。遷村并點與集約化發展，可以對道路設施、水電設施以及其他基礎設施的投入進行節約，獲得低碳、低能耗與低污染的效果。并且集約型的農業生產，也可以推動機械的使用效率的改善，促進碳排放量的減少。
三、低碳環境下城鄉一體化的發展路徑
（一）能源發展路徑
要實現低碳經濟下的城鄉一體化，就不得不對能源進行思考。從當前的情況來看，可以積極的開發并推廣各種生物能源。相同規模的秸稈發電和燒煤發電相比，能夠1年節約標準煤7.5萬噸，同時還可以減少對二氧化硫的排放量635噸，減少的煙塵排放量則能夠達到400噸。同時秸稈燃燒后所獲得的灰，還能夠用來作為復合肥進行使用。并且秸稈在生產的過程中需要對二氧化碳機械能消耗，可以與燃燒所產生的二氧化碳進行一定程度上的抵消，減少二氧化碳的排放量。
畜禽糞便以及廢水之中含有很多的有機物可以用來發酵獲得沼氣，在一定程度上減少農村對化石能源的使用與依賴，并且在經過處理后的水還能夠用來進行農業灌溉，獲得的殘渣則可以作為土壤的改良劑，減少對化肥的使用，并讓農作物增產。并且通過沼氣工程還可以構建起一套完善的農業生態系統，讓系統內部的物質與能量能夠獲得良好的循環利用。
積極發展風能，讓農業生產變得更加的環保、節能。在大風之中有著非常驚人的能量，合理的對這些能量進行應用，能減少對環境的污染，并且可以在一定程度上減輕越來越嚴重的能源短缺帶來的壓力。當前，我國所研制出來的風力發電機組已經有100多種不同的型式與容量，可以逐漸的進行推廣。
（二）低碳產業發展路徑
1、積極發展低碳農業
在發展農業的過程中，需要構建起循環型低碳農業。通過對微生物的利用，將傳統農業中的動植物資源的利用擴展到對微生物資源的利用上，建立起以微生物產業作為中心的新型的工業化農業。當前，沼氣是微生物運用最為廣泛、最有成效的。要加強對各種高殘留、高危害的農藥、激素或者是食品添加劑的嚴格控制，不能夠允許這些東西進入到農產品生產的任何一個環節之中，要從源頭上對食品的質量安全進行控制。要通過各種措施激勵農戶開展綠色農業生產，政府還需要從技術與經濟上給予大力的支持。國家與社會需要加強在相關科研攻關上的投入，積極的開發出綠色農業相關的各種農業技術。
2、加強低碳鄉鎮企業的建設
在城鄉一體化建設的過程中，低碳鄉鎮企業不僅僅是能夠有效的促進農產品加工的深化，并且還需要積極的對各種農產品加工之后的副產品以及有機廢物進行利用，做到變廢為寶，開展深度加工，在有的時候可以獲得非常豐厚的效益匯報，不僅僅是能夠對能源進行節約，還可以對生態環境的污染問題進行解決，對溫室氣體的排放進行有效的控制。同時，通過鄉鎮企業，可以有效的促進城鄉基礎設施的一體化，推動城鄉產業發展的一體化，讓城鄉生態環境實現一體化，對農村落后的經濟社會狀態進行改善。
（三）低碳政策路徑
1、技術政策
要有效的實現城鄉一體化過程中的低碳經濟，就需要加強對技術的開發。為此需要大力的培養農業科技的領軍人才，并發展農業產學研聯盟，加強對農業科技研發平臺的支持，重點扶持低碳農業技術，加強對低碳技術的開發與創新。
2、金融政策
從政府自身來看，需要對各種與低碳經濟相關的惠農項目給予高度的重視，并要為這些項目提供經濟上的支持。在涉農貸款、稅收、定向費用補貼以及增量獎勵等多種政策上都必須要傾向于低碳項目。同時還需要積極的培育各種小額貸款組織，對社會資金投資進行良好的引導，有效的改善三農問題。
3、財稅扶持政策
要促進年城鄉一體化的低碳，需要加強對相關項目的財政支出的優先性。在預算中需要對固定資產投資中的農業土地開發以及農村基礎設施建設進行一定程度的照顧，同時還需要對現代農業生產發展資金以及農業綜合開發資金的規模進行增加。
4、公共事業發展政策
需要進一步的對戶籍制度的改革，盡快落實中小城市、小城鎮落戶的條件相關的政策，讓那些滿足條件的農業轉移人口能夠在城鎮中快速的落戶，并讓他們能夠獲得和城鎮居民相同的權益。進一步對農民的社會保障制度進行完善，加強對各種保險的覆蓋面，并要做好職業病防治工作，為農民工提供良好的健康服務，要做好包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。同時還必須要解決好農民工子女的入學問題，在政策上提供方便，對農村留守兒童給予更多的關心和照顧。
總之，需要注意的是城鄉一體化是我國社會經濟發展的過程中的必然趨勢，但是這個過程中所出現的各種問題也是我們必須要重視的。特別是碳排放量的增加以及環境的破壞等等。因此，只有通過低碳經濟的發展模式才能更好的實現可持續發展，讓我國的經濟能夠保持良好的增速。
參考文獻：
[1]翟峰.統籌城鄉與區域經濟低碳發展[J].資源與人居環境，2011
[2]馮占民.統籌低碳城鄉協調發展研究[N].湖北省社會主義學院學報，2010
關鍵詞：蘭州市；城鎮化；城鄉一體化；市民化
Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.
Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）
1 引言
城鎮化是現代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是拉動就業的巨大推動力，對擴大內需和促進產業升級、推動區域經濟協調發展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉一體化的協調發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑與有效舉措。
城鎮化是一個農業人口不斷減少、城鎮人口不斷增加的動態過程，其具體表現形式通常有兩種：一是農村人口不斷向既有城鎮的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農村人口的就地城鎮化，即由政策拉動的結果。
針對城鄉二元結構矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展的新格局，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉一體化是解決“三農”問題，加快農業、農村現代化的有效途徑，也是加快城鎮化的一個重要環節。
2 蘭州市城鎮化建設的基本概況分析
2.1 區域概況
蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經濟和科教中心，也是西北地區的第二大城市，市區南北群山環抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區、高新技術開發區和經濟技術開發區，共81個鄉鎮，734個行政村（其中涉農行政村715個），自然村3742個（其中涉農自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉、裕固等36個民族。
2.2 蘭州市城鎮化取得的成就
近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以破除城鄉二元結構為核心，以創新體制機制為關鍵，以優化配置城鄉資源為重點，著力推動“規劃布局、產業和經濟發展、基礎設施和生態環境建設、社會保障和公共服務、城鄉社會管理”5個一體化，形成了城鄉基本協調發展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農村”中推進城鄉一體化發展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，農民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發展與環境研究所的報告認為的，從國際經驗看，判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，主要有城鎮人口、空間形態、生活方式、社會文化和城鄉關系5個標準，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
3 蘭州市城鎮化與城鄉一體化發展中存在的突出問題
如上所述，蘭州市當前的城鎮化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合的《中國城鎮化質量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮化質量進行排名，蘭州市雖然在城鎮化率的排名較靠前，但在城鎮化質量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮化率。在深入考察蘭州市城鎮化發展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮化建設中，存在以下突出問題。
3.1 “大城市”與“大農村”并存，城鄉區域發展不均衡
蘭州市除主城5區之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經濟社會發展相對滯后，農村人口占比數量較大且相對集中。據甘肅省統計局2015年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出不均衡的局面。數據顯示，2014年蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口[1]。所以，蘭州市的城鎮化建設面臨著“大城市”與“大農村”并存的困境，城鄉區域發展極不均衡。
3.2 “半城市化”與“被城市化”現象嚴重
在當前城鎮化建設中，“半城市化”與“被城市化”現象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結果。“半城市化”，即進城務工的農民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結構進一步固化并不斷自我復制[2]，他們因為城鄉二元戶籍制度，往往在就業、住房、教育、社會保障等方面與當地戶籍居民有較大的差距，在大城市內部形成了典型的新二元社會結構[3]。同時，“被城鎮化”現象也存在，即農民因地方政府政策規劃被就地城鎮化或者因土地征用被迫進入城市，但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。
3.3 城鄉基礎設施參差不齊，基本公共服務差距大且對接滯后
由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區的城鄉分隔明顯，基礎設施參差不齊，基本公共服務差距較大。此外，農業轉移人口進入城市以后，尤其是在基本養老保險、醫療保險等公共服務的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮化水平。
3.4 進城農業轉移人口就業形勢嚴峻
城鎮化的核心是以人為本，而對于農業轉移人口進入城鎮的首要目標則是尋求就業機會，這是以人為本的核心，但就業形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：
一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮化的快速發展，大量農村富余勞動力向城鎮轉移就業，而且這些農村勞動力在文化素質和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優勢，增加了就業難度。二是就業結構滯后于產業結構。數據顯示，2014年蘭州市三次產業在GDP中的結構為2.80：43.34：53.86，而三次產業的從業人員結構則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業人口在從事最基礎的農業生產勞動，就業結構明顯滯后于產業結構，未來幾年農村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產業轉移。三是隨著國家經濟邁入新常態，總體經濟增速放緩，產業結構需要調整重組，就業面臨巨大挑戰，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業需求會有一定回落。
4 蘭州市推進城鎮化與城鄉一體化協調發展的對策思考
城鎮化的建設和城鄉一體化協調發展是相輔相成、互相促進的，城鎮化是城鄉一體化的核心內容和關鍵環節[4]，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是城鎮與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民融為一體的過程。要加快城市發展，提高城鎮化水平，就必須把農村和城市作為一個有機整體，通過統一規劃、管理、建設，強化頂層設計，使城鄉發展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉二元經濟社會結構。
蘭州市應根據市域內不同區縣的實際條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的特色鎮，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
4.1 加快城鎮化步伐，科學規劃城市結構，把城鎮化建設作為統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的引擎，并以小城鎮建設為重點
蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現象，城鄉用地缺乏規劃和有效管理。
首先應增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性和公開性，優化城鄉空間布局，根據實際情況，充分調動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發，在全力抓好老城區改造提升的同時，大力推進新區開發建設和高新區、兩個國家級經濟區開發區的增容擴區，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，為統籌城鄉發展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當地特色，挖掘和發展特色小城鎮，依托小城鎮建設來統籌城鄉一體化發展，破解“大城市大農村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮等重點小城鎮，打好“歷史文化名鎮”、“國家級特色景觀旅游名鎮”、“生態古鎮”、“精品農家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態、觀光與休閑旅游的村鎮，增強其吸納能力，使其容納更多的農民就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。
4.2 繼續深化農村改革發展，以新農村建設為支撐，大力推進農業現代化
農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，也是實現城鄉一體化發展的薄弱環節，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，要加大供給側結構性改革。創新經營方式，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管等，積極培育新型農業經營主體；大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，使懂農業、會經營、有想法的農民留在農村做強做大農業；積極從城鎮引入先進技術、高素質人才并推動金融資源向農村流動，促進城鄉互動發展。
4.3 有序推進農業轉移人口市民化，做好相應配套安排
有序推進農業轉移人口市民化，這是以人為本的城鎮化建設最核心的內容，也是在五大發展理念下推進城鎮化建設和城鄉一體化發展的應有之義。做好這項任務，要實現好農民身份轉變、生產方式轉變和社會方式轉變等“三個轉變”[5]，因此不但要改革相關障礙制度，還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉基本公共服務的對接等，充分解決“半城鎮化”現象。
首先要改革現有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，并與城鎮居民享有同等權利和義務，落實和細化用居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務，縮小與城鎮戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務工農民戶口變動與“三權”（土地承包經營權或林權草權、宅基地使用權和集體收益分配權）的關系，不得以退出“三權”作為農業轉移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應有權益，解決后顧之憂，讓農民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務工農民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農保”與城居保的對接、“新農合”與城鎮居民醫保的對接、農村低保與城鎮低保的對接等。
4.4 加強城鄉基本公共服務均等化體制機制的建設與完善
要改善當前蘭州市城鄉基本公共服務差距大的現狀，提高人們對公共服務的滿意度，解決農業轉移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則，推動城鎮公共服務向農村延伸，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，加大財政對農村的投入力度，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一，建立城鄉共享的公共服務體系，并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上，應積極探索戶籍制度創新改革，實現城鄉居民在就業、醫療、教育、社保、文化等方面的“同權共享”，加強對進城務工農民進行職業技能培訓，把進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育等，讓城鄉群眾共同享受到城鄉一體化發展的成果。
5 結語
雖然蘭州市在推進城鎮化建設和統籌城鄉一體化發展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學規劃布局和相關配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮人口達425萬人，城鎮化水平達到85%，城鄉一體化發展格局全面形成，城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，實現城鄉互助共融、協調發展，走向高質量的城鎮化，讓蘭州市域內人民共享改革發展成果、共享現代文明生活，城鎮化的建設和城鄉區域的協調發展、齊頭并進，才能形成對經濟社會發展穩定而持久的內需支撐，從而更好的實現高質量的城鎮化水平和城鄉一體化發展。
參考文獻：
[1]甘肅省統計局. 2015年蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究[EB/OL]. http：///www/HdClsContentDisp.asp？Id=31212， 2015，12，04.
[2]王春光.農村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學研究，2006，（5）.
[3]楊繼瑞，劉斌.新型城鎮化與城鄉發展一體化理論反思與實踐探索――第五屆比較研究工作坊會議綜述[J].經濟社會體制比較，2014，（6）：205.
［關鍵詞］義烏 城鄉一體化
一、義烏市城鄉一體化的現狀
義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮7街道。總人口200多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2010年義烏市國內生產總值614億元，2010年義烏市財政收入達77億元，其中地方財政收入42.8億元 。農村居民人均純收入14775元，城鎮居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發達的小商品市場，然而在城鄉一體化建設方面義烏也較早的進行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛生、基礎設施建設等方面取得了不錯的成效。
義烏市已初步形成了覆蓋城鄉的一體的社會保障體系,建立了以大病統籌為主的新型城鄉居民醫療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,實施無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險人數已達200萬人次,其中城鄉居民大病醫療保險參保人數為46.1萬人,達72.1%；11.5萬農村被征地農民參加養老保險,參保率為91.3%,農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率達100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉一體化醫保系統，為城鄉社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內其他地區起到了示范作用。
早在2005年義烏市就已經啟動了“四級聯動、全民參與、網絡化收集、無害化處理”的城鄉垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮、市三級環衛隊伍，在每個村配備衛生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環衛設施，實現農村生活垃圾由“村收集、鎮中轉、市處理”。每農戶發放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛生保潔員和若干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮街垃圾集中收集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設備,合理規劃建設鎮街垃圾中轉站；市環衛處負責將城鄉垃圾全部集中清運至填埋場或焚燒場。目前已建成并投入使用農村垃圾房716座,垃圾中轉站34座,購置并發放垃圾桶16萬只。
義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎設施進行全市統一規劃，真正按照城鄉基礎設施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉已基本實現道路、貨運公交一體化,中心城區至各鎮(街道)之間已建成高等級道路,形成“十分鐘經濟圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉公交一體化票價改革正式實施，在全市實行“城鄉公交1.5元一票制”、“農村支線1元一票制”。 通村公路全面實現等級化、硬面化,全市農村飲水實現“自來”化。
二、義烏市城鄉一體化成效的原因分析
作為一個縣級市，義烏市在城鄉一體化方面的取得的突出成績來之不易。透過義烏市統籌城鄉發展，提供城鄉一體的公共服務的表面，不難發現地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權限及政府向農村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉一體化發展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行“強縣擴權”戰略以及義烏市政府較早具有的城鄉一體化的意識，作出的一系列向農村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉趨向一體化的格局，城鄉公共服務均等化的階段性目標。
1.財政分配上實行省管縣財政體制
義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經濟發展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有密切聯系。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級不與所轄縣（市）在財政體制上產生結算關系。 省管縣財政體制體現了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政激勵政策。1995 年起，浙江省相繼出臺 “億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯”、“三保三掛”、“三保三聯”等一系列財政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統一調整為“分類分檔激勵獎補機制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發達、較發達地區，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠發達地區，實行三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財政體制的最直接的體現。省管縣的財政體制，促進了義烏市縣域經濟的發展，使地方政府有財力保證城鄉一體化的實施。。
2.行政體制上從強縣擴權到擴權強縣
通過五輪擴權，義烏市已成為“全國權力最大的縣”。1992年至今，浙江已經出臺四次“強縣擴權”政策以及頒布一部有關擴權強縣的省級政府規章，擴大了縣級政府的經濟管理權限。2008年12月30日，浙江省召開全省擴權強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權改革。其中一項內容是繼續深化義烏試點改革，在保留原有524項擴權事項的基礎上，新增下放與經濟社會管理密切相關的94項事項。
義烏市通過權力下放，在經濟社會管理方面享受到了同地級市相同的權限。行政權限的擴大，減少了向地級市申請報批的環節，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結合是浙江省發展縣域經濟的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項制度，經濟上才能迸發出如此的活力，才能夠為有足夠的財力、物力投入到農村建設中。
3.向農村傾斜的公共政策
政府擁有足夠的財政收入并不是實現城鄉一體化的充分條件，要想在固有城鄉二元結構的體制下實現城鄉的共同發展，還需要政府制定向農村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經濟的迅速發展，“三農”問題成為制約整個社會發展的關鍵因素。義烏市政府較早的意識到了“城鄉發展不平衡，就如同一個拐子，是永遠跑不快的”的道理，作出了一系列向農村傾斜的公共政策。
早在2002年，義烏就出臺了《關于加快農業農村現代化建設的決定》，重點開展了“道路硬化、衛生潔華、路燈亮化、家庭美化、環境優化”為主要內容的“小五化”建設；2003年7月，義烏又制訂并實施了《義烏市城鄉一體化行動綱要》，《綱要》指出，通過科學布局和整合改造，把主城區、副城區內的村莊建設成為城市社區；把城郊區域內的村莊建設成為農村新社區；遠郊區域內的村莊全部實施異地奔小康工程，融入就近的城市社區和農村新社區。這是全國第一個系統提出城鄉一體化行動的綱領性文件；2004年制定的《義烏市城鄉一體化社區布局規劃》是我國第一個在市（縣）域范圍內對城市和農村居民點進行統籌布局的規劃，在當時可以說是我國統籌城鄉一體化進程中的一個全新創舉；2006年，義烏市制訂出臺比較全面、系統解決“三農”問題的指導性文件《義烏新農村建設二十條》，推動了新農村建設全面興起；2007年下半年，為加快推進統籌城鄉綜合配套改革步伐，提升新農村建設整體水平，義烏市出臺了《義烏市新農村建設十大推進工程》，提出力爭到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉統籌發展的現代化城市；2008年9月開始，義烏市統籌城鄉綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農村、社會和行政管理等四大領域，率先建立以城帶鄉統籌發展機制、基本公共服務均等化機制、城鄉利益協調機制、科學高效的行政管理體制等四大體制機制；2010年12月義烏市政府審議通過了《義烏市城鄉公交客運一體化規劃》，為打破城鄉公交二元分割結構，構建符合義烏國際商貿名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。
義烏市所作出的一系列向農村傾斜的公共政策以及城鄉一體化規范，其目的是為了讓農村在公共服務的各個領域逐步與城市接軌，使城鄉實行一體化，真正實現共同富裕，分享改革的成果。
三、總結
義烏城鄉一體化的進程也并不是一帆風順的，在改革創新的過程中，會受到固有城鄉二元經濟社會結構的重重阻礙，在具體實施城鄉一體規劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發與政府自覺”互動協調是不斷促使城鄉一體化的發展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權限和公共政策角度三個方面對義烏城鄉一體化的原因進行了剖析，為其他地方實施城鄉一體化提供了參考。
參考文獻：
[1]劉艷平：《實現城鄉基本公共服務均等化的制約因素及對策研究》.《蘭州學刊》,2009年第6期
關鍵詞：西部地區；城鄉一體化；新型工業化；發展對策
一、 引言
工業化是城市化進程發展的起點，通過新型工業化不僅能夠為城鄉一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉一體化發展的內涵和外延，增強城市的集聚效應和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉二元經濟結構，特別是在西部地區，城鄉間和地區間發展差距擴大、經濟與社會發展不協調、資源環境與發展不協調、經濟增長和就業增長不協調等問題嚴重阻礙了城市化的發展，影響了農村經濟水平的提高。“十二五”期間是我國經濟與社會體制轉型的關鍵時期，伴隨城鎮化水平的不斷提高，統籌城鄉共同發展的影響因素更加復雜多變。因此，正確審視并指導西部地區城鄉經濟社會統籌發展，對于解決我國城鄉經濟發展失衡具有現實意義。
二、 西部地區統籌城鄉發展面臨的主要問題
1. 優勢地區制度約束阻礙愈加突出、鄉鎮企業實力不足、城鄉勞動力缺乏資源互補。首先，傳統戶籍制度對市場經濟環境下的勞動力流動造成嚴重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎，公共財政制度的基礎引領地位不突出；其次，鄉鎮企業布局不夠合理、利益調節機制不健全、輻射帶動能力不強，大多企業從事初級農產品販銷業務，與基地、農戶之間的經濟關系不緊密，市場應對能力與品牌開發能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮化進程的推進，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮人口并未真正融入城市生活，難以符合現代化工廠及服務業發展的要求。
2. 典型地區城鎮化拉動力不強、消費帶動能力弱、工業支撐力度有限。第一，生產要素市場發育不足且聚集能力較差，對產業積聚、人口集中和第三產業發展的推動有限，對周邊農村地區和鎮域經濟輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費觀念及消費預期的影響，農村居民及城鎮務工人員的消費能力較低，較低的消費水平同時伴隨較為單一的支出結構；第三，缺乏城市工業對農業及農村經濟的長期、有效反哺，現有的經濟補足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機制，同時在這個過程中的農村勞動力并未隨產業結構與經濟布局的調整而有效向城市工商業產業轉移，存在隱性失業的隱患。
3. 劣勢地區資金制約嚴重、行政手段推動作用乏力、農業產業化推動基礎薄弱。一是，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少，能夠推動形成內生動力的農村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業反哺催生的農業及農村經濟集聚效應也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉一體化發展的積極性，而市場對城鄉資源配置的主導作用更難有作為；三是，經濟社會發展水平尚未進入二元經濟結構階段，鄉鎮企業過少，農業機械化、規模化、現代化程度低，鄉鎮經濟流轉的勞動力和社會資本嚴重匱乏。
三、 新型工業化進程中的城鄉一體化發展水平評價
1. 所采用的評價指標體系。通過參閱城鄉一體化及新型工業化發研究的相關文獻，并綜合考慮可能影響當前西部地區社會經濟發展的基本問題，根據多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實際要求，本文構建如表1所示的西部地區城鄉一體化發展水平和新型工業化發展水平評價指標體系。
2. 數據來源及統計結果。采編使用的2002年～2012年相關統計數據主要來源于2003年～2013年的《中國統計年鑒》、《云南統計年鑒》和《云南經濟年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區域經濟、產業規劃、中小企業金融等相關研究領域的9位專家。依據層次分析法構造判斷矩陣并計算歸一權重后（參見文獻5），經過灰色序列生成和參考序定（參見文獻7），可得到表征指標間客觀關系的綜合灰色關聯度，而后使用線性加權方法可得到相應的主客觀綜合權重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統計數據進行統計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區城鄉一體化及新型工業化發展水平排序對比情況。
3. 統計結果分析。分別結算各個統計區間城鄉一體化與新型工業化排名的灰色綜合關聯度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區的兩種進程協同程度正在逐漸提升，城鄉一體化與新興工業化的相輔相成功效正在逐漸顯現。橫向比較分析兩種進程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區依托良好的經濟基礎和特殊區位優勢使得兩種進程較為一致，成為城鄉一體化與新型工業化良性循環發展的優勢區域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區雖然經濟總量偏小但社會資源相對偏向城鎮集中，因此經濟增長方式易于形成推動城鄉統籌發展的后發優勢，使得新型工業化狀態優于城鄉一體化，成為兩種進程帶動發展的典型地區；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區由于經濟轉型成效不佳、經濟基礎不牢使得新型工業化對城鄉一體化的帶動不足，成為兩種進程尚未協調共進的劣勢地區。
四、 西部地區新型工業化進程中的城鄉一體化建設對策
城鄉一體化與新型工業化之間的協調互動是推動區域經濟社會良性發展重要基礎。從目前的統計結果來看，西部地區新型工業化和城鄉一體化的良性互動關系尚未形成，各地區的兩種進程的發展水平呈現出不同程度的發展錯位。對照西部地區統籌城鄉發展的基礎及面臨的問題，可從優勢地區、典型地區和劣勢地區三個方面在新型工業化發展的進程中提出推進西部地區城鄉一體化發展的對策。
1. 優勢地區城鄉一體化建設對策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續深化落實全國城鄉社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區覆蓋完全的城鄉社會保障制度，進一步健全西部地區社會養老保障體系、農村社會醫療保險體系和農村社會救濟福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農業轉移人口入城進戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉改革進程中，強化土地的使用權自由和合理地流動，并建立更加規范和有法律保障的農用土地權流轉市場，進一步規范農用土地的流轉市場。
（2）加大工業反哺農業深度。通過城市工業的產業鏈和產業集團反哺農村，將農業產業融入到城市工業產業鏈條與產業集團之中。通過形成農業、工業相互契合的產業鏈條，減少農村產業的發展成本和城市工業的消耗費用，使鄉鎮人口充分享受城市發展紅利，保持城市工業發展良好勢頭，增強工業經濟帶動力，更好地發揮工業聚集輻射效應。
（3）提升農民文化和職業技能水平。一是要提高農民文化教育素質，形成過多層次、多形式的農民教育，在辦好、鞏固好農村義務教育的基礎上，加快適合農村基礎需求的現代職業教育及遠程教育發展；二是要努力轉變形成技能培訓的市場導向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓農民成為有專業基礎、適應各層次城市開發建設的合格勞動者；三是要進一步拓展農民科技培訓服務機構，通過動員社會力量的積極參，深化整合農民田園學校、網絡技術培訓以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導的多元化辦學服務體系。
2. 典型地區城鄉一體化建設對策。
（1）壯大城鎮縣域經濟實力和吸引力。第一，以特色區位資源為依托，因地制宜，充分發揮農業龍頭企業、當地專業大戶、科技示范戶和專業合作社等的模范帶動作用，培育農戶的經濟能力、自我發展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經濟；第二，推動中心村、特色村以及重點鎮的發展，加快社區建設，完善生活設施，重塑特色小城鎮，推動城鄉之間的平衡發展；第三，提升市場對農業產業資源的配置導向作用，引導農民把閑散資金投入到鄉鎮企業的發展，把農民的利益與鄉鎮企業的發展結合起來。
（2）擴大城鄉居民收入水平及消費能力。一是要打造實施更加積極的多層次就業政策，在不斷提高最低工資標準的前提下，持續增強低收入者的基本勞動報酬；二是要創新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉各級市場秩序，優化城鄉消費環境，引導形成合理的居民消費觀念，將城鄉市場培育成為新的消費增長點。
（3）加快城市基礎設施向農村延伸。一方面，著力建設覆蓋城鄉的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理環保工程等農村基礎設施，逐步實現城鄉基礎設施共建共享；另一方面，改變農村基礎設施投資方式，逐步引入金融市場資金對農村基礎設施進行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎設施建設投入資金來源穩定。
3. 劣勢地區城鄉一體化建設對策。
（1）加大市級財政轉移支付力度，加強惠農資金支持力度。一是，為解決農村稅費改革后的鄉鎮財政困境，提高鄉鎮對農村基本公共服務供給能力，完善轉移支付制度，合理界定農村稅費改革后縣與鄉鎮的事權、財權，做到事權與財權對稱與統一；二是，切實增加各級財政對部分地理條件惡劣、經濟基礎差地區的農業基礎設施發展投入，在調整地區農村民生工程和農村基礎設施建設投資取向的同時，進一步積極爭取國家的相關項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區域綜合開發契機，積極推進農村經濟結構深化調整，廣泛調動廣大農民群眾的積極性發展立足貧困地區優勢的特色農產品、林產品和特色養殖業，確保內生性的農民增收、財政增效。
（2）強化農業基礎設施建設。一方面，充分發揮政策的導向作用，地方政府在制定發展規劃、增加資金投入和安排建設項目時，要轉變傳統以工業為先的政策傾斜，把重點放在支農政策上，充分發揮制定政策的導向性，發揮財政支農的二次分配效用，引導更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農田基礎等建設上來；另一方面，將建立長效的資金投入機制作為重點工作，既要積極爭取國家財政的直接補助資金、補助原材料等鼓勵措施，也要大力引導社會資本在直接受益的當地公路設施、通訊設施和農田基礎設施建設上投資投勞。
（3）推進農村經濟產業化發展。一方面，努力加快貧困地區的龍頭縣城、重點城鎮和小城鎮建設，不斷提高依托小城鎮興起的農村產業發展水平，在此基礎上深入挖掘地區稟賦，完善區位發展的功能定位和基礎定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮、工業重鎮和商貿集鎮；另一方面，加快農村工業的發展，培植龍頭企業，加大政府對鄉鎮企業的扶持力度，發展以扎根鄉鎮的地緣型企業為主的農村工業及其他非農產業，既要促使農村經濟結構化提升，也要實現農村經濟多元化發展，有效增強城鎮經濟對農村生態、農業附加值及農民生活的互補性開發及保障。
參考文獻：
1. 鐘寧樺.農村工業化還能走多遠？.經濟研究，2011，（1）：18-27+56.
2. 劉菊.農業省新型工業化道路的選擇――以安徽省為例.農業經濟問題，2009，（7）：91-95.
3. 顏明.中國二元經濟結構調整中的工業化和城市化問題：基于新型工業化理論的研究.云南大學學位論文，2011.
4. 劉渝林，唐秀華.重慶新型工業化進程障礙的成因分析.重慶大學學報（社會科學版），2008，（1）：11-16.
5. 陳曉雨，劉幼昕.重慶市新型工業化和新型城市化的互動關系研究.湖北農業科學，2012，（5）：1052-1056. 6. 張克俊，曾科.新型工業化標準與評價指標體系研究.中國科技論壇，2004，（6）：125-127.
7. 劉思峰，黨耀國，方志耕等.灰色系統理論及其應用.北京：科學出版社，2010.
基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。
一、敦煌市城鄉一體化建設現狀
近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領導下，堅持科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、梯次推進，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經濟社會持續、穩定、快速發展起到了極大的推動作用。
1.城鎮化水平穩步提高
敦煌市現有人口18.39萬人，其中城鎮人口11.07萬人，農村人口7.32萬人，城鎮化水平60.21%。
2.城鎮規劃不斷完善，發展措施得到保障
近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設置等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城和商業步行街等城市建設項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉一體化建設，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農村示范點建設，實施農村水利建設、道路硬化、環境整治、安全飲水和康居工程，農村生產生活條件明顯改善。
3.經濟社會不斷發展，綜合經濟實力日益增強
敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農村鄉鎮經濟發展、居民生活水平較為接近，農村主導產業已具規模，特色產業凸顯優勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大農業生產基地，農業特色化和產業化進程穩步推進。通過實施節水示范、生態治理、村容整治、小康住宅建設等工程，農村環境面貌和生產生活條件明顯改善。城鎮建設步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區為中心，沙州鎮、七里鎮、肅州鎮和莫高鎮為骨干，以其他鄉鎮為支撐的城鎮網絡體系，城鎮規模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經投資效益農業，農村居民進城興家立業、工農互補，城鄉融合發展的趨勢逐漸形成。
4.城鎮戶籍制度改革穩步推進，社會保障體系逐步完善
進一步加強和規范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮化水平，城鎮人口比例有所上升。城鎮企業職工和就業的居民全部納入養老保險制度，失業保險制度主要在企事業單位實施。
二 、敦煌市城鄉一體化建設中存在的主要問題
1.新農村建設不平衡
一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農村改革、創新發展機制方面取得了明顯成效，但統籌城鄉發展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉；二是資源配置不平衡。城鄉要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農村各要素市場發育的層次矛盾還未真正破解； 三是發展不平衡，農民市民化滯后于城市化、工業化進程，農民共享經濟社會發展成果的機制還需進一步完善，因此導致新農村建設不平衡 。
2.農業產業化程度不高，工業反哺農業作用不強
敦煌市農業除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產業發展較慢、規模不大、總量不高；農業產業化龍頭企業少，產業化程度不高，嚴重缺乏農產品精深加工企業，敦煌市以礦產開采加工、能源開發等為主的工業經濟，對農業的反哺作用不強。
3.農民持續增收任務艱巨，城鄉收入差距逐年拉大
敦煌市農民收入主要以種植業為主，養殖業次之，二三產業輔之，農業內部結構調整緩慢，農民持續增收難度大，城鄉收入差距不斷擴大。
4.農村社會保障力度不夠，農民真正走出土地的信心不高
農村社會保障力度還不能與城市水平相比，農民因病返貧、因殘致貧的現象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農民的就業等后續保障機制和農民進城從業的激勵機制。
三、敦煌市城鄉一體化建設戰略抉擇
1.創新體制機制，為城鄉一體化發展注入新的活力
推進城鄉一體化，關鍵是要形成城鄉一體化合力機制的運作思路。按照“統籌城鄉經濟社會發展，全面推進城鄉一體化，構建和諧社會”的戰略部署，以“工業進園區、農業進基地、農民進新村”的推進路徑，形成“城鄉發展一體化、農村發展城鎮化、農業生產工業化、農民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經營城市戰略的同時，增強城市對農村的輻射力和拉力，在城市規劃、建設、經營、管理中堅持既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業宜居城市。
2.以縮小城鄉發展差距為重點，努力推進 “五個一體化”
發展規劃一體化。修編完善城市總體規劃、城鄉一體化建設規劃、城鄉社會管理一體化規劃、統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮、村居民住宅小區規劃，實現農村居民連片居住，逐步推進農村城市化進程。
基礎設施一體化。按照城市標準，遵循農村特點改造農村，加強鎮區、中心村建設，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環保、通信等基礎設施向農村延伸，加快農村居民住房改造、村容環境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設。
產業布局一體化。積極引導工業、文化、旅游、葡萄酒等產業與農村資源相結合，推動城鄉產業融合發展。
公共服務一體化。加快推進城鄉教育均等化，統籌配置城鄉教育資源，改善農村中小學校基礎設施，完成各鎮中心幼兒園建設。推動公共文化資源向農村和基層傾斜。實施城鄉醫療、社保服務均等化，不斷擴大城鄉社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設，改善城鄉中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務同城化，實現流動人口與市民同等化待遇。
社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關配套政策措施，建設敦煌市城鄉戶籍一體化管理服務中心。加快推進農村社區化管理，完善社區服務中心，建立城鄉一體公共服務體系。
3.以農業全程產業化為抓手，推進城鄉一體化
農業的全程產業化強調的是：產業化不僅僅要貫穿于農業的直接生產過程中，而且要在延長和粗壯農業加工鏈條上產業化，在鏈接二、三產業上產業化，在鏈接市場上產業化，使農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品使用價值與價值的互換，完成從產品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農民增收。農業的全程產業化的根本目的不僅僅是農業的增產，而是農民的增收。
因此，我們在推進城鄉一體化的進程中，不僅要注重農業在生產領域中的區域化布局、專業化生產、企業化管理，以形成規模化的生產體系；而且，應該在流通領域形成農副產品的現代物流體系， 使農村千家萬戶生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型加工業體系，以使農業生產鏈條延伸到二、三產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系 ， 為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、 培育和“綠色農產品”的開發、 加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉一體化的進程中，要大力扶持從事農副產品流通、從事農副產品加工和從事農業社會化服務的“龍頭企業”、“公司 + 農戶”以及各種專業化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業用地等方面給予大力度的扶持和優惠，從而使這些“龍頭企業”和各種專業化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統農業中的“小農細胞”，使傳統的“同質化農民”分化為農業經營者和農業技術工人，使真正意義上的農業企業替代單家獨戶的小農經濟單位，使新型農業合作經濟組織蓬勃發展，從而合成現代化農業的運作新機制，并與政府的直接支農舉措形成共振、協同、呼應和互動。
參考文獻
[1]甘肅省統計局《敦煌實施城鎮化與城鄉建設戰略實現可持續發展分析》.
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施省委區域發展戰略和市委“重創雙遼”戰略及雙遼市經濟開發區增容擴區的重要一年，更是我市城鄉建設事業推進的關鍵一年。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。
一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化
加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。
加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。
二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境
在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區制、一校制、聯校制”改革，促進教師在城鄉、強弱學校之間有序流動，推動城鄉義務教育均衡發展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛生項目建設，加快甲等鎮衛生院和甲級村衛生室建設步伐，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系。加快推進城鄉文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。
關鍵詞：城鄉一體化；物流園區建設與規劃；問題與措施
1. 城鄉一體化與物流園區
馬克思在《資本論》中指出“城市本身表明人口，生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在農村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”當下城鄉之間的“中心―邊緣”論更加隱射出城鄉在社會經濟發展水平的諸多方面存在著巨大差距。消除城鄉差別，促進城鄉融洽、協調發展也就順理成章的成為歷史趨勢與人們的愿望。我國目前城鄉一體化雖然比較滯后，卻也在孕育中不斷發展。
所謂城鄉一體化絕不是簡單的“鄉村城市化”或者“城市鄉村化”合成。其基本內涵式是通過體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化等把城市與農村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，使城鄉之間勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內進行合理的交流與組合[1]。
物流業在城鄉一體化發展的進程中發揮著重要的作用，對城鄉經濟的發展具有強大的推動力。城鄉物流一體化需打破城市物流和農村物流的分離狀態，通過將其緊密聯系實現物流整體效益最優。物流園區因其良好的集聚效應和規模效應，在構建城鄉一體化的配送體系、打造城鄉供應鏈、并創造增值效益方面可發揮的作用巨大。
2. 城鄉一體化背景下，發展物流園區的必要性
2.1 促進城鄉社會資源優化配置，加速一體化進程
城市與生俱來的“集聚效應”使得資本充分集中、充滿活力。較完善的基礎設施建設、先進的科學技術和工業化水平，使其具有較強的輻射和擴散功能。農村處在資本“邊緣地帶”，無可厚非的成為城市、工業服務的廉價勞動力市場和產品傾銷地。但因其廣大的消費供應市場以及得天獨厚的資源優勢，吸引力和潛力巨大。物流園區作為銜接城鄉供應地與銷售地的紐帶，在城鄉互動，社會資源優化配置上，發揮著舉足輕重的地位。如圖1所示。
物流園區還是城鄉經濟增長，社會基礎設施建設，產業結構的調整與升級多邊推進的助推器。物流園區的發展創造更多的就業機會，使得農村剩余勞動力得以流動，創造更多的社會經濟價值。農產品，工業品可以在城鄉間得到充分互補，優化原材料工業，提升消費品工業，實現“以工促農，以農補工”，讓第一、二、三產業結構得以調整升級。同時，與物流園區的發展相匹配的社會基礎設施建設也越加完善。社會主義新農村建設，讓電網改造，通訊設施完善，中心城區至各鄉鎮，以及各鄉鎮之間的快速通道，“村村通”公路，使得商流、物流、信息流更加暢通無阻。
圖1：物流園區的作用
2.2 整合城鄉物流資源，促進和優化城鄉物流一體化。
城市物流和鄉村物流早已存在，只是由于社會經濟、空間地理等原因，在物流規劃、物流建設、物流運營上各自為政，形成兩個“物流孤島”。城鄉物流一體化就是要解決城鄉物流分離化、分散化問題。通過整合城鄉物流資源，提高物流資源效率，優化和構建城鄉物流一體化體系，從而提高城鄉物流的效率效益[2]。
新型物流園區的規劃站在戰略的高度，運用現代物流理念和技術，結合城市物流和農村物流的特點，對兩個系統進行戰略整合，謀求較大的城鄉全域物流系統的戰略協同效益，從而提高城鄉經濟一體化水平，進而實現城鄉一體化并提高其水平。
同時，物流園區的建設有利于節約社會資源并提高物流運作效率。由于加強了物流企業、城鄉之間的互動與合作，可實現共享基礎設施，節約社會成本、社會資源，使社會資源合理流動，城鄉供需達到平衡，雙向互動，互利共贏。物流園區的建設還通過完善的基礎設施和高水平的信息化服務平臺等現代化物流手段，使物流園區的物流企業降低運作成本，提高綜合競爭力。
3. 城鄉一體化物流園區規劃與建設存在的問題
3.1.城鄉物流體系分割，物流園難以輻射農村市場
目前，城鄉物流體系分割現象嚴重，農村物流渠道不暢，由此導致農村物流成本過高，消費市場混亂等問題。因此，物流園的建設很難實現城鄉雙向流動的物流體系，影響了其對城市現代企業的規模擴張和對農村商貿經濟的繁榮起到推動作用。
3.2物流園區規劃目標定位不明確，盲目建設
物流園區作為區域經濟及現代物流發展的產物，其產生和發展與區域經濟發展具有密切的關系。但是目前，大部分物流園區的建設與規劃具有很強的盲目性。由于缺乏系統和科學的規劃論證，造成在實際運作過程中物流園區與經濟發展水平不平衡、功能定位不明晰、物流設施閑置、利用率低、重復建設等諸多難題和不良局面。甚至有地方政府盲目追求經濟效應，急功近利，借以建設大規模有影響力的物流園區為招商引資的幌子，大力開展房地產，酒店，觀光旅游等副業活動，而非真正將工作的中心放在物流園區本身的建設上。
3.3政府未能發揮其主導作用
城市與農村在制度和管理上的“二元”結構是造成農村物流發展緩慢、城市物流與農村物流差距逐年拉大的重要原因，也是物流園的輻射功能無法惠及農村市場的原因。加強基礎設施建設，促進城鄉共同發展等。政府在城鄉之間基礎設施建設、金融政策和教育等方面差距很大，造成農村物流基礎設施落后，物流信息化程度低，農產品流通體系不完善，以及專業物流人才緊缺[3]。
4. 城鄉一體化物流園區建設規劃措施
4.1 加強政府引導與市場機制相結合，明確功能定位
要強化政府的宏觀規劃與組織協調功能，實現政府的有效干預。通過不同行政部門的聯合來綜合協調物流的管理體制與機制，突破城鄉分割的體制壁壘，把農村物流體系建設納入物流業發展整體系統中，穩步推進城鄉物流的一體化。在物流基礎設施建設、金融扶持、專業人才培養等方面制定相關政策以保障城鄉物流的發展。同時，結合城鄉一體化發展的實際情況，明確其功能定位與目標對象有利于物流園區更好更長遠的發展。物流園的規劃應與區域經濟的發展需求和規模相匹配。同時要按照比較優勢原則，促進城鄉物流之間的合理分工，依托城市商貿市場和農村農副產品生產基地，構建農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，有效發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，積極引導城市流通網絡及現代物流配送體系向農村延伸[4]。
4.2 積極探索城鄉一體化物流園的商業模式
城市物流和農村物流的有機銜接相當復雜，涉及到農村經濟作業模式、經營主體等方方面面的問題。物流園區作為城鄉物流銜接的紐帶，應運用供應鏈管理的思想，積極發展創新對接模式，保證整個物流體系和各環節的順暢。如農戶+合作組織+物流園+城市零售；城市農資生產企業+物流園+農村零售終端；物流園+鄉村超市+城市生鮮便利店等模式。同時，可鼓勵農村個體企業、民營企業進入物流市場。物流園作為城鄉供應鏈的核心，創造增值效益大力發展農民合作經濟組織，在農村內部培育新型農村物流主體。
4.3與行業協會，科研院所、高校等機構充分合作，力求科學發展
設立研究培訓基地，一方面，可以實現對企業以及園區的發展狀況進行檢測，對未來的發展方向給予合理科學的導向；另一方面，可以培養大批的熟練的專業化技術人員，提高人員的素質，提高物流效率，降低成本，甚至對于延長產業鏈，增加附加產值，擴展業務渠道都起到無法預測的作用。行業協會、科研院所及高校為企業提供必要的咨詢與指導，市場信息的分析；企業可以反饋具體操作實施中的問題與經驗，促進物流園區的發展更加穩健。
基于城鄉一體化的物流園區規劃與建設必將為城鄉一體化發展、新農村建設以及城鄉一體化物流體系的構建做出積極的貢獻。優化城鄉物流相關產業結構，探索新型城鄉物流發展模式，加大市場管理和政策扶持，以及物流園在城鄉物流中可發揮的增值作用等領域都值得進一步深入研究與探討。（作者單位：湖北文理學院管理學院）
指導老師：張蕾
參考文獻：
[1]洪銀興、陳雯.城市化和城鄉一體化.經濟理論與經濟管理[J]2003（04）
[2]王忠偉、章雪巖.非零起點的城鄉物流一體化戰略路徑探討.商業時代[J]2010（17）