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一 忻州市城鄉差異現狀
1.忻州市簡介
忻州市，位于山西省中北部，北起偏關沿內長城、恒山與、大同市、朔州市分界，南至石嶺關與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、相望。現瞎忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣等14個縣市區。其中有6個街道辦事處，59個鎮，126個鄉，4893個村民委員會。總面積為25157.6平方千米，總人口為306.98萬人。
2.忻州市城鄉差異現狀
由于改革開放的力度不強和步伐偏慢等原因， 忻州市經濟發展步伐明顯滯后山西。無論從經濟總量還是人均水平看，忻州市主要經濟指標在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區生產總值437.4億元、工業總產值176.0億元、人均地區生產總值14188元、城鎮居民人均可支配收入13683元、農民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財政收入居全省11個地市倒數第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設與經濟發展水平明顯滯后；城鄉居民收入差異和恩格爾系數差異雖然超過世界銀行和聯合國糧農組織的標準，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據世界銀行對36個國家的分析，城鄉居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯合國糧農組織對恩格爾系數分級標準：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
二 忻州市城鄉一體化衡量指標體系與測算分析
1.衡量指標
采用城市化水平、二元對比系數、人均 GDP、城鄉居民收入對比系數、城鄉居民恩格爾系數差異系數五個指標來衡量韶關市城鄉一體化實現程度。具體如下：
第一，城市化水平U=城鎮人口數/總人口數；
第二，城鄉居民收入對比系數I=農村居民家庭人均純收入/城鎮居民家庭人均可支配收入；
第三，設G為總產值，L為勞動力總數，G1為農業部門產值，G2為非農業部門產值，L1為農業部門勞動力數，L2為非農業部門勞動力數。B1為農業部門比較勞動生產率，B2為非農業部門比較勞動生產率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數R的數學計算公式：
； ；
第四，城鄉居民恩格爾系數差異系數
E=農村居民恩格爾系數-城鎮居民家庭恩格爾系數。
2.分析方法與測算結果
通過對2010年數據進行整理，得到韶關市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數五個具體指標結果。
3.基于指標的韶關市城鄉一體化實現程度分析
結合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數等各項指標均落后，表明忻州市市城鄉一體化程度仍處于城鄉二元結構明顯，二元結構向城鄉一體化過渡前期。
三 促進忻州市城鄉一體化措施
1.加大財政轉移支付，建立多元融資渠道
政府建立財政對農村投入的穩定增長機制，確保每年財政支農資金增量高于上年、預算內資金用于農村建設的比重高于上年、其中用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決城鄉一體化的資金瓶頸問題。
2.促進戶籍改革
放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法，統一按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口準遷基本條件。
3.建立完善的社會保障體系
雖然忻州市新型農村合作醫療參合率達99%，但享受最低生活保障人數、基本醫療保險參保人數、基本養老保險參保人數等與城鎮相比嚴重偏低。 因此必須擴大養老保險與最低保障的覆蓋面，完善農村救助制度，按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。 全面落實農村五保供養政策， 確保供養水平達到當地村民平均生活水平。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
4.深化農村綜合體制改革
按照建立適合社會主義新農村建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進市區鄉鎮機構、農村義務教育和區鄉財政管理體制等改革，建立精干高效的農村行政管理體制。
參考文獻
[1]吳永興.上海市城鄉一體化建設發展戰略探討[J].經濟地理，1997（1）
[2]呂萍.城鄉一體化視角中貴州農村勞動力素質研究[J].貴州農業科學，2010（2）
[3]曹猛.淺談推進城鄉一體化的意義及措施[J].職業時空，201（3）
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
[關鍵詞]霍華德；田園城市；城鄉一體化
[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）12-0054-03
黨的十報告把實現城鄉一體化放在現代化建設的總體戰略布局中進行統籌規劃，提出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉一體化，也是一個城市化過程中的世界性命題。英國學者埃比尼澤?霍華德提出的“田園城市”理論就是這方面的杰出代表，對于我們今天推進城鄉一體化建設具有非常重要的借鑒意義。
一、霍華德與“田園城市”理論
霍華德出生于倫敦一戶商人家庭。青年時移民美國，后來回到倫敦，成為一名議會記錄員。其豐富的人生經歷使他對許多社會問題有了獨特的思考和認識。由于人口急劇膨脹，城市規模迅速擴張；由于缺乏合理的控制與規劃，公共衛生、環境污染、失業和貧困等社會問題大量涌現，當時倫敦事實上已陷入一種社會抗議和規模性的混亂當中。
霍華德勾畫出“田園城市”圖景，給當時英國社會和人民打了一劑“強心針”。1898年，霍華德發表了后來成為名著的《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年第二版時書名改為《明日的田園城市》）。書中闡述了人類生活的三種模式：“城市生活”、“鄉村生活”和“城市――鄉村一體生活”，它們猶如三塊磁鐵，吸附著人們的生存狀態。惟有城鄉一體化的生活，把“一切最生動活潑的城市生活的優點和美麗、愉快的鄉村環境和諧地組合在一起”[1]，而迸發出新的希望與新的文明。霍華德提出：實現全社會美好生活的途徑，是打破現有格局，在大都市之外建設自由合作的田園城市和田園城市群落。霍華德“田園城市”理論具有三個基本點：
首先，“田園城市”的主體，是“人”而不是“物”。人是城市的靈魂，一個城市的建設應以人為中心對城市面積、人口布局、居民社區等作出精良規劃。城市應體現它應有的有利于人的生存和集聚的功能，城市應擁有足夠的園林、綠地，以保證居民的生理和心理健康。霍華德為他的“田園城市”設立了一個象征性的“水晶宮”，其既是購物中心又是城市花園，距離最遠的居民也不超過600碼即548米――它不是單純工程性的或片面技術效率性的，而是著眼于為人性發展和公共交往提供富有生氣的公共空間，是一個極富吸引力的公共場所。
其次，“田園城市”的精髓，是城鄉一體化。霍華德構想的“田園城市”是一種社會城市，也是一種城市簇群。它以鄉村為背景，甚至鄉村就是居民優美生活空間的一部分，人們可以步行到田園和農場。城市之間通過市際鐵路連接，為人們提供廣泛的經濟和社會機會。“田園城市”的城鄉一體化模式與今天一些現代城市中的“新城”和“衛星城”只有形式的連接而無本質的耦合，是城市與鄉村的完美聯姻和快樂結合。
再次，“田園城市”的本質，是規劃和推行各項社會改革。土地問題是城市發展的基本問題，它既制約城市發展的空間，又決定了城市發展的規模與形態。霍華德認為，城鄉之間最顯著的差別在于土地租金不同。城市之所以比鄉村租金昂貴，是因為大量人口賦予了土地巨大額外價值。霍華德嘗試給出一個解決辦法，在1898年提出要想達到一個理想社會，就要逐漸實現土地社區所有制，消滅土地私有制。“田園城市”構想意在通過一系列社會改革解決以土地問題為核心的城市過分集中、鄉村加劇衰竭這樣一種慣象。
二、霍華德“田園城市”理論的三重審辨
我們今天城市化所經歷的路程，有些類似于英國100多年前所走過的道路。在霍華德那個時代所經歷的“城市病”和“鄉村病”，也是我們今天正在經歷的。“田園城市”構想問世已逾100多年，但霍華德開出的解決城市問題的藥方，對今天中國城鄉一體化的發展，仍具有相當重要的借鑒價值。
審辨一：城鄉一體化是一種臆想，還是一種邏輯？城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。它一方面表現為人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面表現為城鎮規模的擴大和城鎮經濟社會現代化和集約化程度的提高。而城鄉一體化作為城鎮化的后繼結果，事實上是人類城市文明發展的必然邏輯，是城市發展的必然選擇。從城市發展整個脈絡看，城鄉一體化是個漫長過程。
從城市生態上說，城市與鄉村不僅應是一個物理的整體，還應是一種文化和精神層面的整體。因此城鄉一體化既是城市發展的必然選擇，也是城鄉關系發展的一種邏輯結果，差異在于對這種“邏輯”認知自覺或滯后。
審辨二：城鄉一體化是鄉村城市化，還是城市鄉村化？城鄉一體化要實現的是一種內在平衡狀態，即城市內部功能的平衡、鄉村內部結構的平衡以及城市與鄉村之間的平衡。這種平衡并不意味著城市要放慢甚至停下發展的腳步，降低水平去遷就鄉村發展，而是要在提高鄉村發展水平的基礎上，達到城市和鄉村高層次的融合。這種平衡將不降低或破壞，而是有助于城市和鄉村的統一與和諧，使其成為財富和力量的源泉。因此城鄉一體化既不是單純的“鄉村城市化”，也不是單純的“城市鄉村化”，而應是兩者“愉快的結合”。
霍華德指出，把城鄉一體化片面理解為鄉村城市化或者城市鄉村化，都是有失偏頗的。如果鄉村都“城市化”了，形成一種“城市連綿區”，是很可怕的。用美國學者劉易斯?芒福德的話來說，這并不是一種新的城市形式，而是一種“反城市”。反之，如果城市都“鄉村化”了，亦是很可怕的，從城市文明的角度看，這是一種倒退。
審辨三：城鄉一體化是一種技術修補，還是一種社會改革？霍華德“田園城市”理論蘊含著深刻的社會改革思想，即塑造一種城鄉一體的全新社會結構形態，用以取代城鄉分離的舊的社會結構形態，通過城市功能的分散而不是城市規模的擴張，對人口進行合理的安排與有效的轉移。
霍華德的“田園城市”理論是關乎經濟社會發展全局的重大改革，只有伴隨以有效的改革，才能實現真正意義上的“田園城市”。我國正處在從“生存型”社會向“發展型”社會過渡的歷史階段，主要任務由解決溫飽轉變為促進人的全面發展。因此推進城鄉一體化，只有通過社會體制領域的創新變革，才能優化人的發展境遇，促進思想觀念和文化層面的轉變提升，并創造良性社會環境，為擴大人們參與政治、經濟、社會、文化等領域的活動，提供基本的保障。
三、關于加快推進中國城鄉一體化的幾點思考
在現階段，中國城鄉一體化有這樣幾層突出的含義：其一，它是現代化和城市化發展的新階段，是人類社會發展的必然結果；其二，城鄉一體化是提高城市層級，增強城市綜合競爭力和可持續發展的必然選擇。因此中國在進一步推進城鄉一體化過程中，需要注重解決好以下幾個關鍵性問題：
（一）大膽借鑒發達國家城鄉一體化的成功經驗。英國的城市化始于18世紀60年代，與工業革命同步。城市化初期，英國出現農村地區發展滯后，人口過分向城市集中的現象，并由此引發交通擁堵、環境惡化等問題。霍華德正是針對這一社會現實，研究構想了“田園城市”的圖景。他主張通過一系列社會改革，最終形成一個城鄉一體化發展的社會城市。1899年霍華德組織成立了“田園城市協會”，宣傳和實踐他的主張；1909年“田園城市協會”更名為“田園城市和城鎮規劃協會”，旨在促進田園城市建設和城鎮規劃；1941年更名為“城鄉規劃協會”，并推動了英國《新城法》的出臺。1946年至今英國建設了28座新城。盡管在實際操作中，“新城”沒有形成霍華德所構想的“田園城市”簇群，但作為一項從大都市疏散人口和擴大就業崗位計劃，新城取得了突出的成就。
中國正處于城市化乃至現代化的關鍵階段，應吸取英國城市化初期盲目發展、無序增長的經驗教訓，制定完善的城市發展規劃，同時借鑒英國在新城建設過程中形成的有益經驗，結合不同地區經濟發展的實際情況，有效推動城鄉一體化的發展。
（二）把制度創新和政策引導作為城鄉一體化重要保障。霍華德構想的田園城市，是通過以為核心的一系列社會改革作為實施途徑的，它不是對細枝末節的修剪，而是對制度和體制的創新與變革。中國城鄉一體化過程歸根結底是制度創新的過程。城鄉一體化不是把所有的鄉村變為城市，實現空間上的“一體化”，而是通過制度層面、政策層面的統籌實現公民文化、公民心靈、生活習俗、公共服務、教育醫療等方面的一體化。由此，中國城鄉一體化本質上是城鄉二元結構形態下由政府主導的強制性制度創新。
在進一步推進城鄉一體化過程中，要統籌規劃城鄉經濟、社會發展，積極探索推進城鄉一體化的有效政策，通過政策引導保證城鄉一體化的發展。
（三）按照“世界城市”的目標，規劃和推進中國的城鄉一體化。“世界城市”是指那些在世界政治、經濟、文化、社會等事務中產生重要影響的世界重鎮，體現了人類城市文明的高層級形態。理想的“世界城市”必然是城鄉一體化的城市，而非城鄉分割型的城市。
霍華德構想的城鄉一體化的“田園城市”，是一個環境友好的生態城市，也是一個以人為本的宜居城市，更是一個公平正義的和諧城市。而這正是“世界城市”的終極目的。按照“世界城市”建設的標準推進中國城鄉一體化，不僅要按照“世界城市”的容貌和標準，高水平地建設社會主義新農村，更要注重大力改善農村基礎設施，使農村居民與城市居民享受同等水平的基礎設施和公共服務，才能站在城市發展的戰略制高點上，高質量地推進城鄉發展進程。
（四）盡快建立促進城鄉一體化發展的公共財政體制。公共財政是推進城鄉一體化的重要支撐力量。霍華德構想的“田園城市”，基于對財政的考量，深入探索了城市的公共財政體制。霍華德從土地問題、城市收入來源、城市財政支出以及經營管理等方面，都提出了具體的改革建議。由于長期的經濟社會發展戰略和社會經濟資源配置的城市偏好、工業偏好，以及城鄉分割的二元社會制度安排，我國形成了典型的城鄉二元結構。
隨著經濟社會的快速發展，城鄉二元結構成為我國“三農”問題的主要癥結所在，也是農村現代化和城鄉一體化發展的最大障礙。要探索建立促進城鄉一體化發展的公共財政體制，建立公平覆蓋城鄉居民的公共財政制度，盡快建立適度傾斜于農村的稅收制度，加大財政用于“三農”支出的投入力度，理順財政管理體制，完善轉移支付制度，這是推進城鄉一體化發展的重要任務之一。
（五）把“人”放在城鄉發展的中心，實現人的全面發展。霍華德構想的“田園城市”不僅提供了人類生存的必需條件，而且提供了人性成長和發展的公共空間。人們生活在“田園城市”可以享受新鮮空氣、干凈水源，也可以享受與大都市一樣的就業、教育、醫療條件，還可以享受大家共同創造出來的社會福利，實現人的全面發展。推進城鄉一體化，不僅要改善農村道路、水利、環境等硬件基礎設施，注重教育、醫療、社會保障等軟件的建設與發展，更要注重為人的全面發展提供現實條件。
實現城鄉一體化，不僅要看新修了多少條路、增加了多少公交，還要看就業、教育、醫療、收入分配、社會保障等一系列涉及人民群眾切身利益的問題得到了多大程度的解決，更要看人的綜合素質、公民的幸福指數等是否得到了切實提升。推進城鄉一體化，人是核心，是靈魂。道路寬廣、環境優美、設施健全，都是為“人”服務的，最終落腳點是人真正意義上的“全面發展”。
（六）立足于現階段實際，既不超越歷史發展階段，又不延宕發展時機，分階段、按步驟穩步推進。中國的現代化事業起步較晚，各地區之間經濟文化差異很大，發展極不平衡。城鄉一體化建設不能一刀切，要貫徹“實事求是、一切從實際出發”的思想路線，根據不同地區發展狀況，制定相應的發展節奏和發展計劃，有步驟、分階段推進。霍華德認為，一座城市就像一棵花、一株樹或一個動物，它是有機的，應該在成長的每一階段保持統一、和諧、完整。城鄉一體化建設不僅要有整體規劃，而且要根據社會發展最新狀況，形成階段性推進規劃。
此外，中國城鄉一體化發展要瞄準世界發達國家先進水平，利用后發優勢，形成動態追趕、局部超越態勢。推進城鄉一體化絕不在于數字和指標的“好看”，而在于引導整個社會向著優質城市的方向更好、更快、更科學地發展。需要予以警示的是，推進城鄉一體化發展須在謹防急躁冒進的同時，力戒形式主義和政績競賽。由于城市一體化是個系統工程，牽涉面廣，工作量大，推進這項工程必須有前瞻意識，能科學預見未來發展可能出現的問題，把握未來發展趨勢，未雨綢繆地解決好各種發展中面臨的問題。當問題出現時，絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而要從根本處入手，從源頭上解決問題。
參考文獻：
【關鍵詞】 城鄉公交；一體化；實施
推進城鄉公交一體化，能在將農村交通條件得到改善的條件下，使人民群眾的出行需求不斷滿足，并在一體化的進程中，使鄉鎮居民感受到“方便快捷、經濟實惠”的交通服務；從而提升城市輻射功能，促進各種要素向城市靠攏和聚集。從這個角度來看，實現公交一體化，對于加快農村城市化的進程、提升農村經濟的增長、進而實現城鄉統籌發展的意義非凡。
一、當前鄉村客運交通現狀分析
1.運力結構配置不合理
由于現有的農村客運班次和營運的路線在配置的時候，大多是以平時的流量作為參照，線路通常較長，在縣域中心車站的往返途中跨多個鄉鎮，受到班次營運時間長的限制，班次的次數就很少，通常的班次情況就是一日一班，稍好一點的就是一日兩班，造成不能充分滿足出行要求的現象。
2.營運成本較高
城鄉體制之間的區別是客運車輛稅費不同的影響因素。鄉村客運車輛在管理方面是以長途客運的標準進行管理的，需要交納高額的規費、超載罰款、道路通行費等，從客觀上造成城鄉公交待遇的不平等。
3.經營行為不規范
由于鄉村客運線路長，中途沒有設置停車站，于是就經常出現招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現象。不按時發車，卻以客滿為發車標準，還存在營運過程中拉客的現象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。
二、城鄉公交一體化實施思路
1.城鄉公交發展規劃科學編制
從統籌城鄉發展的角度出發，調查研究城鄉公交的現狀、需求以及發展的前景，以城市總體發展的規劃為基礎，對城鄉公交發展進行規劃。需要深入綜合考慮的是：城鄉之間的交通協調發展、戰略、目標等的明確，制定相關的政策，對設施、運營組織規劃進行研究。對利益主體的意見進行廣泛征求，是規劃編制最大可能符合公眾的意愿，規劃的系統和可實施性得到保證。
2.城鄉公交運營模式合理選擇
在城鄉公交一體化的實施進程中，各地結合實際情況，形成了經營模式大致有以下三種：城市公交模式：在市區范圍內，對城市公交通過新辟、延伸、繞道等方式使郊區的農民群眾出行問題得以解決。鎮村區域公交模式：公交企業以公交運輸模式作為參照，在某一鎮村區域范圍內，通過開行鎮村公交線路方式發展農村客運。客運公交模式：城區公交運營時間和方案、發車頻率、站點設置和管理上都保持一致。
3.城鄉公交基礎設施建設加強完善
以經濟社會發展現狀、村民的交通需求、旅客流量等情況作為參考，以規劃一體化、布局合理化、建設標準化為原則，針對不同鄉鎮屬性和客流的特點，建立起經濟合理、方便群眾的農村客運站。堅持以市場需求為導向，對城鄉公交車輛的更新和改造、運力投放加大力度。在城鄉公交的車型選擇上，要滿足環保低耗能、適宜農村居民出行需求。在城鄉公交車輛舒適度提高的基礎上優化城鄉運力資源配置。
三、城鄉公交一體化實施策略
1.完善鄉村路網布局
充分了解鄉村自然、地理位置的特點，將鄉村路網合理布局，具體規劃和建設的過程中，通常采取的為自由式路網，可以結合方格網式和環形放射式路網。對鄉村路網規劃時，為保障城鄉之間的人員流動和經濟來往的交通需求，應使鄉村路網出入口與城市路網出入口連接順暢。應以干線公路為依托，將骨干路網建立起來；同時，城市發展、失去范圍動態性特點也應作為規劃考慮的因素。
2.城鄉公交線路合理布局
城鄉公交發展的直接條件就是公交線路的合理程度和線路重復系數。在具體規劃布設線路時，應參照城鄉公交和城市公交的不同特點，結合土地利用情況和道路等級及功能特點，將線路的長短和便捷程度也考慮進去，為使重復線路減少，合并可合并的線路；在居民集中出行的點設置公交站點，為方便乘客搭乘和換乘，不同線路可以共用同一個站點。
3.實現城鄉公交規劃管理一體化
（1）實現城鄉公交統一管理
逐步統一鄉村公交車輛的稅費、營運管理上的待遇，在稅費上，對鄉村公交實行優惠待遇，為使鄉村公交擺脫高額的客運稅費的負擔，具體實行可以將通行費、養路費、附加費等減少或免除，從而使運營成本整體降低；在公交運營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設立停靠站、站牌等配套設施。
（2）人員培訓和標準化建設
為提高服務水平，統一對城鄉公交的服務人員、駕駛員、售票員等加強培訓，從而做到規范化服務。統一規劃線路標示、公交車輛標示等這類城鄉公交車站和車輛配套的設施，從而達到建設的標準化。鄉村公交的人口基數小，但部分乘客隨身物品角度，所以較適合采用小型客車且車內要有適量空間，而城市公交載客基數較大，且乘客以位置移動為目的，隨身物品也不多，適合配置大型車，但車內需保持適量空間。
四、總結
公交一體化的實施不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，所以在規劃時要保證合理性，由城區邊緣向遠城區再向農村逐步推進，統籌考慮長遠利益，城鄉交通特點，實施時按城鄉公交線路從高到低的等級逐步實施，實現城鄉客運公交一體化，從而逐級打破城鄉二元結構，城鄉差距逐漸縮小，為居民出行提供便利，促進城鄉經濟雙贏。
參考文獻：
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關鍵詞：新常態；城鄉關系；城鄉二元結構；城鄉發展一體化
中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經濟發展的階段性特征出發，要適應新常態。”這標志著中國經濟已經進入了新的發展階段，即經濟“新常態”，為中國經濟發展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰，受到了社會各界的廣泛關注和高度認同。但中國自古至今都是一個農業大國，我們面臨的突出現實問題是城鄉二元結構。顧名思義，城鄉關系必然成為我國新常態下經濟社會發展的重要問題[1]。
一、城鄉一體化發展研究的相關理論
改革開放以后，面對城鄉之間分割發展的情況，還有不可調和的城鄉經濟社會矛盾，城鄉一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉一體化發展的目的，主要是為了打破城鄉之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉關系發展方面的體制障礙，最終實現城鄉一體化發展。
第一，城鄉一體化的內涵。筆者認為，城鄉一體化，是以城市為核心、小城鎮為過渡、鄉村為基礎，最終實現城鄉依托，協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。
第二，城鄉一體化的理論基礎――經典作家理論。在科學理論的著作中，有許多關于城鄉一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉差別產生的歷史原因、過程；城鄉對立的消滅是必然的，城鄉協調發展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉差別的物質基礎是社會生產力的發展。在的科學體系中，城鄉關系方面的比較完善的成果――城鄉融合論[2]。
在其理論中，城市和農村都是歷史范疇，是生產力發展到一定歷史階段的產物，隨著生產力發展，城鄉關系依次從互相包含到分離分割，再到協調融合。在涉及城鄉關系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農業是國民經濟的基礎的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導致工業和農業之間矛盾激化的原因是城鄉之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業和農業之間的矛盾激化加劇了城鄉之間的對立。因此，城鄉關系的理論在本質上是要消滅城鄉對立。城鄉關系協調發展是整個社會經濟協調發展的前提和基礎，城鄉之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉融合是必然的趨勢。
第一個提出“城鄉融合”的概念是恩格斯，城鄉融合，即把城市和農村在生活方式中的益處相互結合。恩格斯進一步將城市和農村之間關系發展的歷史過程總結為：城鄉不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉關系對立的根源。所以，要實現城鄉融合，就一定要先消滅私有制[3]。
二、我國城鄉二元結構的形成
第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉二元結構的初步形成階段，具體體現在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統購統銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應政策、由國家統一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結構特征日趨明晰。當時合作化發展速度特別快，導致農民的生產積極性降低，產生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統購統銷政策，初步構筑了城鄉二元結構的框架。
第二，全面成長階段（1958―1961年）。
第三，調整階段（1962―1977年）。此階段著重對農業和工業關系進行了有效調整。
第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調動了農民的生產積極性，使鄉鎮企業如雨后春筍般地發展，帶動了農村經濟和社會的發展，使二元結構有所改善，城鄉各方面差距明顯縮小。
第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現在城鄉經濟發展差距和社會發展差距上。城鄉居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉經濟差距擴大明顯。此外，城鄉居民的社會發展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農村居民則不享有任何社會福利，城鄉居民無論在教育、醫療衛生，還是就業、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。
第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉居民收入相對差距出現連續縮小態勢，國家通過了一系列支農惠農政策的有力實施，減輕了農民負擔，增加了農民收入。
三、新常態下推動城鄉一體化發展的新策略
城鄉二元結構是城鄉發展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中國經濟進入新常態必然對城鄉一體化發展產生深刻的影響，因此，研究經濟新常態下城鄉一體化發展的新形勢新環境新條件，揭示新常態下城鄉一體化發展面臨的新挑戰，提出引領經濟新常態的城鄉一體化發展的對策建議。
第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經濟的發展，城市化的發展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務方面的附加值，所以意味著利益結構的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態下，我們面對戶籍制度的改革也應該有新的突破。體現在：堅持以人為根本，加快建設新型城鎮化，保障農村享受到同等的基本公共服務權益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現農村城鎮化，城中村城市化的共同發展。
第二，建立城鄉一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉的完善體系。其次，逐步建立城鄉基本均等的公共服務體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉基本公共服務一體化的協調發展機制；二是轉變政府職能，建立現代科學有效的管理機制；三是厘清政府關系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉基本公共服務多元供給機制；五是發展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉同建同治的生態環境體系。最后，逐步建立城鄉結合共融的產業體系，表現為城鄉產業融合、城鄉產業布局一體化、變革鄉村生產關系[5]。
第三，建立城鄉一體化的財政投入機制。財政是城鄉一體化發展的重要支撐，發揮財政政策在推進城鄉一體化發展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理。市場經濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學合理地提供公共產品和公共服務、發揮好財政政策的獨特作用。首先，轉變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創新財政監督模式，規范財政管理行為。
第四，構建城鄉一體化的社會保障體制。一是深化就業體制改革。在就業政策中要消除就業歧視，重點放在高校畢業生的就業，農村青壯年勞動力的就業，不斷解決農村及大學生就業難的問題，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現基礎養老金全國統籌，啟動機關事業單位養老保險制度改革、覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度、醫療保險制度等。四是深化醫療衛生體制改革。健全完善我國醫保體系，改革城鄉基礎醫療衛生服務運行體制，建立科學的適合我國農村發展的醫療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。
第五，建立城鄉一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。
第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業現代化，卻忽視了人本應該與自然和諧相處。經濟新常態下，環境資源的負荷能力已經很微弱了，所以我們應該以科學的發展觀，擺脫舊的錯誤的發展方式，營造和諧共處的友好環境。首先，應該在觀念上尊重、順應自然。樹立正確的生態觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農村，我們都要做到節約資源從娃娃抓起，要有節約環保理念。其次，經濟增長方式也要改變，過去的粗放型發展已經不適合現在的發展道路了，要依靠科技，要依靠高素質的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發展道路。最后，企業、國家、社會要建立良好的生態鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現經濟、社會、資源、環境和生態的協調統一發展。
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關鍵詞：西部地區；城鄉一體化；新型工業化；發展對策
一、 引言
工業化是城市化進程發展的起點，通過新型工業化不僅能夠為城鄉一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉一體化發展的內涵和外延，增強城市的集聚效應和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉二元經濟結構，特別是在西部地區，城鄉間和地區間發展差距擴大、經濟與社會發展不協調、資源環境與發展不協調、經濟增長和就業增長不協調等問題嚴重阻礙了城市化的發展，影響了農村經濟水平的提高。“十二五”期間是我國經濟與社會體制轉型的關鍵時期，伴隨城鎮化水平的不斷提高，統籌城鄉共同發展的影響因素更加復雜多變。因此，正確審視并指導西部地區城鄉經濟社會統籌發展，對于解決我國城鄉經濟發展失衡具有現實意義。
二、 西部地區統籌城鄉發展面臨的主要問題
1. 優勢地區制度約束阻礙愈加突出、鄉鎮企業實力不足、城鄉勞動力缺乏資源互補。首先，傳統戶籍制度對市場經濟環境下的勞動力流動造成嚴重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎，公共財政制度的基礎引領地位不突出；其次，鄉鎮企業布局不夠合理、利益調節機制不健全、輻射帶動能力不強，大多企業從事初級農產品販銷業務，與基地、農戶之間的經濟關系不緊密，市場應對能力與品牌開發能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮化進程的推進，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮人口并未真正融入城市生活，難以符合現代化工廠及服務業發展的要求。
2. 典型地區城鎮化拉動力不強、消費帶動能力弱、工業支撐力度有限。第一，生產要素市場發育不足且聚集能力較差，對產業積聚、人口集中和第三產業發展的推動有限，對周邊農村地區和鎮域經濟輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費觀念及消費預期的影響，農村居民及城鎮務工人員的消費能力較低，較低的消費水平同時伴隨較為單一的支出結構；第三，缺乏城市工業對農業及農村經濟的長期、有效反哺，現有的經濟補足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機制，同時在這個過程中的農村勞動力并未隨產業結構與經濟布局的調整而有效向城市工商業產業轉移，存在隱性失業的隱患。
3. 劣勢地區資金制約嚴重、行政手段推動作用乏力、農業產業化推動基礎薄弱。一是，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少，能夠推動形成內生動力的農村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業反哺催生的農業及農村經濟集聚效應也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉一體化發展的積極性，而市場對城鄉資源配置的主導作用更難有作為；三是，經濟社會發展水平尚未進入二元經濟結構階段，鄉鎮企業過少，農業機械化、規模化、現代化程度低，鄉鎮經濟流轉的勞動力和社會資本嚴重匱乏。
三、 新型工業化進程中的城鄉一體化發展水平評價
1. 所采用的評價指標體系。通過參閱城鄉一體化及新型工業化發研究的相關文獻，并綜合考慮可能影響當前西部地區社會經濟發展的基本問題，根據多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實際要求，本文構建如表1所示的西部地區城鄉一體化發展水平和新型工業化發展水平評價指標體系。
2. 數據來源及統計結果。采編使用的2002年～2012年相關統計數據主要來源于2003年～2013年的《中國統計年鑒》、《云南統計年鑒》和《云南經濟年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區域經濟、產業規劃、中小企業金融等相關研究領域的9位專家。依據層次分析法構造判斷矩陣并計算歸一權重后（參見文獻5），經過灰色序列生成和參考序定（參見文獻7），可得到表征指標間客觀關系的綜合灰色關聯度，而后使用線性加權方法可得到相應的主客觀綜合權重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統計數據進行統計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區城鄉一體化及新型工業化發展水平排序對比情況。
3. 統計結果分析。分別結算各個統計區間城鄉一體化與新型工業化排名的灰色綜合關聯度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區的兩種進程協同程度正在逐漸提升，城鄉一體化與新興工業化的相輔相成功效正在逐漸顯現。橫向比較分析兩種進程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區依托良好的經濟基礎和特殊區位優勢使得兩種進程較為一致，成為城鄉一體化與新型工業化良性循環發展的優勢區域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區雖然經濟總量偏小但社會資源相對偏向城鎮集中，因此經濟增長方式易于形成推動城鄉統籌發展的后發優勢，使得新型工業化狀態優于城鄉一體化，成為兩種進程帶動發展的典型地區；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區由于經濟轉型成效不佳、經濟基礎不牢使得新型工業化對城鄉一體化的帶動不足，成為兩種進程尚未協調共進的劣勢地區。
四、 西部地區新型工業化進程中的城鄉一體化建設對策
城鄉一體化與新型工業化之間的協調互動是推動區域經濟社會良性發展重要基礎。從目前的統計結果來看，西部地區新型工業化和城鄉一體化的良性互動關系尚未形成，各地區的兩種進程的發展水平呈現出不同程度的發展錯位。對照西部地區統籌城鄉發展的基礎及面臨的問題，可從優勢地區、典型地區和劣勢地區三個方面在新型工業化發展的進程中提出推進西部地區城鄉一體化發展的對策。
1. 優勢地區城鄉一體化建設對策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續深化落實全國城鄉社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區覆蓋完全的城鄉社會保障制度，進一步健全西部地區社會養老保障體系、農村社會醫療保險體系和農村社會救濟福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農業轉移人口入城進戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉改革進程中，強化土地的使用權自由和合理地流動，并建立更加規范和有法律保障的農用土地權流轉市場，進一步規范農用土地的流轉市場。
（2）加大工業反哺農業深度。通過城市工業的產業鏈和產業集團反哺農村，將農業產業融入到城市工業產業鏈條與產業集團之中。通過形成農業、工業相互契合的產業鏈條，減少農村產業的發展成本和城市工業的消耗費用，使鄉鎮人口充分享受城市發展紅利，保持城市工業發展良好勢頭，增強工業經濟帶動力，更好地發揮工業聚集輻射效應。
（3）提升農民文化和職業技能水平。一是要提高農民文化教育素質，形成過多層次、多形式的農民教育，在辦好、鞏固好農村義務教育的基礎上，加快適合農村基礎需求的現代職業教育及遠程教育發展；二是要努力轉變形成技能培訓的市場導向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓農民成為有專業基礎、適應各層次城市開發建設的合格勞動者；三是要進一步拓展農民科技培訓服務機構，通過動員社會力量的積極參，深化整合農民田園學校、網絡技術培訓以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導的多元化辦學服務體系。
2. 典型地區城鄉一體化建設對策。
（1）壯大城鎮縣域經濟實力和吸引力。第一，以特色區位資源為依托，因地制宜，充分發揮農業龍頭企業、當地專業大戶、科技示范戶和專業合作社等的模范帶動作用，培育農戶的經濟能力、自我發展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經濟；第二，推動中心村、特色村以及重點鎮的發展，加快社區建設，完善生活設施，重塑特色小城鎮，推動城鄉之間的平衡發展；第三，提升市場對農業產業資源的配置導向作用，引導農民把閑散資金投入到鄉鎮企業的發展，把農民的利益與鄉鎮企業的發展結合起來。
（2）擴大城鄉居民收入水平及消費能力。一是要打造實施更加積極的多層次就業政策，在不斷提高最低工資標準的前提下，持續增強低收入者的基本勞動報酬；二是要創新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉各級市場秩序，優化城鄉消費環境，引導形成合理的居民消費觀念，將城鄉市場培育成為新的消費增長點。
（3）加快城市基礎設施向農村延伸。一方面，著力建設覆蓋城鄉的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理環保工程等農村基礎設施，逐步實現城鄉基礎設施共建共享；另一方面，改變農村基礎設施投資方式，逐步引入金融市場資金對農村基礎設施進行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎設施建設投入資金來源穩定。
3. 劣勢地區城鄉一體化建設對策。
（1）加大市級財政轉移支付力度，加強惠農資金支持力度。一是，為解決農村稅費改革后的鄉鎮財政困境，提高鄉鎮對農村基本公共服務供給能力，完善轉移支付制度，合理界定農村稅費改革后縣與鄉鎮的事權、財權，做到事權與財權對稱與統一；二是，切實增加各級財政對部分地理條件惡劣、經濟基礎差地區的農業基礎設施發展投入，在調整地區農村民生工程和農村基礎設施建設投資取向的同時，進一步積極爭取國家的相關項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區域綜合開發契機，積極推進農村經濟結構深化調整，廣泛調動廣大農民群眾的積極性發展立足貧困地區優勢的特色農產品、林產品和特色養殖業，確保內生性的農民增收、財政增效。
（2）強化農業基礎設施建設。一方面，充分發揮政策的導向作用，地方政府在制定發展規劃、增加資金投入和安排建設項目時，要轉變傳統以工業為先的政策傾斜，把重點放在支農政策上，充分發揮制定政策的導向性，發揮財政支農的二次分配效用，引導更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農田基礎等建設上來；另一方面，將建立長效的資金投入機制作為重點工作，既要積極爭取國家財政的直接補助資金、補助原材料等鼓勵措施，也要大力引導社會資本在直接受益的當地公路設施、通訊設施和農田基礎設施建設上投資投勞。
（3）推進農村經濟產業化發展。一方面，努力加快貧困地區的龍頭縣城、重點城鎮和小城鎮建設，不斷提高依托小城鎮興起的農村產業發展水平，在此基礎上深入挖掘地區稟賦，完善區位發展的功能定位和基礎定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮、工業重鎮和商貿集鎮；另一方面，加快農村工業的發展，培植龍頭企業，加大政府對鄉鎮企業的扶持力度，發展以扎根鄉鎮的地緣型企業為主的農村工業及其他非農產業，既要促使農村經濟結構化提升，也要實現農村經濟多元化發展，有效增強城鎮經濟對農村生態、農業附加值及農民生活的互補性開發及保障。
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基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。
養老制度的城鄉一體化是解決我國“二元結構”過程中必須解決的問題。2014年《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現行典型城鄉養老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉居民基本養老保險采取年限折算法，實現城保和居保相互轉換，率先打破了城鄉養老保險的分割狀態，具有借鑒意義。
二、對天津市城鄉養老保險制度一體化的總體判斷
（一）天津市地區性特點
天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復雜性有所減弱，將城鄉養老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農業人口371.74萬人，非農業人口632.23萬人，即農業戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農業戶口比重相當低，表明天津城鎮化程度很高且城鎮化速度很快，為天津城鄉養老一體化奠定夯實的基礎。
2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產業結構為1.3：50.6：48.1。全市社會從業人員847.46萬人，其中，城鎮從業人員663.88萬人，鄉村從業人員183.58萬人。三次產業的增加值與全國一樣第二三產業增值很快第一產業增值極慢，但是從天津市就業結構來看從事第一產業的人只占整體就業的8.14%，鄉村就業人口占整體就業人口的21.66%，即是說農村戶口在城鎮工作比例不小，天津對于此設農籍職工養老保險并在一體化轉化過程中有模范帶頭作用，農村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數據可以看出天津城鎮化水平于全國領先，為養老保險的城鄉一體化奠定基礎。
（二）天津市城鄉養老保險制度基本成型
2007年天津將農村居民全部納入基本養老保障體系，其中具有天津特色的是農籍職工基本養老保險和被征地農民養老保險，2009年實施《天津市城鄉居民基本養老保障規定》將城鄉基本養老制度統一，即城鄉養老保險體系以城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險為主，農籍職工基本養老保險、城鎮居民養老保險、被征地農民養老保險過渡向城鄉居民養老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養老保障體系，為我國新農村建設和建立城鄉統籌的社會保障體系作出重要探索。
（三）天津市城鄉居民養老保障待遇、覆蓋率不斷提高
城鄉居民養老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉居民基本養老保險費的人員，對應個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調整城鄉居民養老保障待遇標準的通知基礎養老金標準由每月200元調整為220元。城鄉居民養老保險范圍繼續擴大。截至2013年末，全市參加基本養老保險627.1萬人，其中參加城鎮職工基本養老保險520.7萬人，參加城鄉居民養老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。
（四）天津市城鄉養老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式
對于已繳納農居保的，農村居民基本養老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶，對于已領取農居保的，城鄉保于農籍職工包繳費年限視為等同。
繳費年限轉化簡單明了，以農居保轉化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學者提出的年限轉化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業人員的最低繳費標準，相比把對應年度城鎮職工月最低工資標準×對應年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業人員最低繳費標準相對較低，對農轉城更有利。
五、政策特點分析及借鑒意義
（一）被征地養老保險在全國有先行意義
城鄉養老保險體系中農籍職工養老保險與被征地農民養老保險是天津養老保險體系中極具創新性的政策。在城鄉養老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農籍職工養老保險不同于城鎮職工養老保險，城鎮職工養老保險企業繳不超過工資的20%，其中8%為社會統籌，12%計入個人賬戶，即企業繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農籍職工的流動相對于城鎮職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養老保險奠定基礎；且此方法便于界定個人賬戶產權，劃入企業劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經濟損失。被征地養老保險是天津城鎮化過程中的創新性政策，現一部分省市也施行被征地養老保險，以養老保險的方式對被征地農民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統養老保障中土地保障向現代養老保險方式轉變，是養老方式的極大突破。
（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。
天津市城鄉養老保險體系一體化過程中，城鄉居民基本養老保險、農籍職工基本養老保險、城鎮居民養老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉制成本。城鄉保與城保之間的年限轉化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復參保問題。在達到領取條件時，參保人員可以根據本人意愿享受相應的養老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉養老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉二元化的消除需要很漫長的時間，我們現推行的城鄉養老保險一體化是城鄉養老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉待遇差異，城鄉養老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。
【關鍵詞】城鄉一體化 農村社會保障 村社制度 土地股份合作制
城鄉一體化是在生產力、城市化水平發展到一定階段，從而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉人口、技術、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是統籌城鄉經濟發展，增加農民收入，深化農村改革，建設社會主義新農村的重要途徑；是全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀的必然選擇；是優化經濟結構，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區在城鄉一體化實踐過程中，都面臨農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉規劃布局一體化、產業分工一體化、城鄉服務功能一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉社會進步一體化等才能實現。
一、農村社會保障體系的建立
土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產必需的物質條件和自然基礎，隨著我國工業化與城市化建設步伐的加快，農村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農村，大部分農民沒有退休金，其養老保障由其所承包的土地承擔，所以就農民來說，土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民就業保障、生活保障和傷病養老保障。如果土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產。失地農民問題已經成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農民來說，在土地被征用后，現行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償等。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業指向性安排，而且現行的補償標準較低，集體經濟組織和農民之間的分配不盡合理，農民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經濟的一種安置方式，不適應用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農民利益的最好方式。
目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村，即以中國現有13億人口計，尚有7.15億農村人口。近年來由于大批耕地流失，現在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農經濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農經濟的經營模式成本高、數量小從而導致其作為一個生產單位的競爭能力降低，難以實現高效農業和標準化農業，致使農產品的價格低廉且不穩定。雖然在農村每個人都可以分到一塊土地，但是農民種地之后的收入并不能滿足農民生產生活的基本需要。尤其是，當農民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農民的后顧之憂，這是城鄉一體化進程的前提條件。
近年來，全國各地根據中央要求和國務院安排全面啟動了社會保障工作。學術界對建立農民社會保障制度爭議頗多。關于如何剝離土地對農民的社會保障功能是一個老問題，已經有許多理論和政策建議。有些學者認為通過城市化建立農民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現收現付都做不到。這樣連繼續維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農民提供保障也是不可能的。因為農業產值只有大約15%，農業人口卻是55%。以百分之十幾的產值作為財稅基礎，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。
建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎。在實行大包干的時候，國家行使“退出權”的具體方式，是將土地所有權交與村社，同時放棄對農業的支持和對農村公共品的開支，村社是所有權主體和公共品的提供者。村社是財產主體，直接對政府負責，為農民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現行的試點經驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立農民的社保。如果國家需要征地就不應該是對農民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農民社保基金”。基金上市或投資產生的收益，專門用于無地農民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫療設施。否則農村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續。
二、農村現行土地制度
自上世紀80年代初開始實行的農村聯產承包責任制，在過去的20多年中，為解放生產力，推動農村乃至全社會發展，起到了積極作用。但是，這項制度延續至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統的小農觀念、小農機制、小農模式，已嚴重阻礙了農業生產率的提高。一是小農觀念阻礙了農業技術的應用。二是農業生產時常面臨自然災害和市場競爭的雙重風險，抵御如此巨大的風險，對一家一戶來說是很不現實的。三是在農業產業化大生產進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農機制制約著土地潛力的進一步發揮。
從長期來看，我國要實現農村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度。建立中國現代農村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，必須盡快把農村土地制度改革從經營體制層面的改革推進到產權層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農村土地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制。
農村土地實行股份合作是近年來農民在實踐中創造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經營性資產一起折股量化，明確每個農民的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按當地確定的不同類型土地的標準參考價格作為依據，有的是經評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經營權股按農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經董事會同意可以在本村社范圍內轉讓。股東按其所占有的土地承包經營權股和資產股的總股數參與收益分配，實行一人一票制。二是將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是，將原村社集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。三是農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是農戶以承包地折價參股。
農村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租賃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現土地股份制與土地經營租賃制的結合。土地量化為股權，均等分給農民，這樣，農民成了土地的所有者；集體經濟組織變成了經營者。所有權主體和經營權主體互相換位。過去集體所有、農戶經營的雙層體制被改良更新為農戶所有、集體經濟組織經營的新雙層體制。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障功能與生產要素功能的分離。在此基礎之上，我們可以以效率為原則，創設物權性質的農村土地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。
三、現代土地制度的建立
如何推動農村土地產權股份制改革，在我國農村建立現代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發的方針。建立現代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創造，不斷深化配套完善農村的制度。
1、明晰土地產權關系，明確土地產權主體。以法律為依據，將“集體”界定為鄉（鎮）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權，明確集體的法律地位，保障和實現完善的集體土地所有制。同時賦予農民永久的土地使用權，并在集體與農民之間建立新的契約關系――土地承包關系，所有權與經營權相分離，進一步明確集體委托與農民的權利與義務。突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。
2、應當慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在村社集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，以體現農民在同一地域內對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農戶的土地承包合同的基礎上，去世的農村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。
3、促使土地產權的價格化，建立現有農業土地產權的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化。通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。
4、在農村中通過股權主體投資成立農業股份制公司，確定土地資源增值的經營主體。明晰土地產權股份、確定產權價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經營以及規模經營兩種類型。這樣在不宜規模經營的地區可以維持小農經濟滿足落后地區的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在適宜規模經營的地方通過土地產權的合理轉讓建立農業股份制公司，吸引工商業資金投入農業，促進農業與現代化市場經濟接軌。允許承包權長期不變并自由轉讓后，外來資本就會進入農村土地市場，從農民手中購買或租賃承包經營權，集中土地進行規模化生產，實現農業集約化經營，進行高效化、標準化運作。
5、保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。農地轉為非農用地的，必須由國務院統一規劃、批準，以確保農村土地合理、合法地使用。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產開發商進入農村圈地，建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施。將農業股份制公司的組織形式引入我國土地產權制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設想，不僅可以建立新型的農村生產模式，發展農村第三產業，提供大量的工作崗位，解決農村剩余勞動力的出路問題，還可以實現農業規模化建設，引入農業高新技術，提高農村土地的利用效率。
【參考文獻】
兩江鼓浪，氣吞山河；潮起之處，山城屹立。
站在重慶的朝天門碼頭，磅礴的長江和溫婉的嘉陵江在此交匯。隔江相望，一個規劃面積1200平方公里的現代化新型城區正在兩江之濱迅速崛起。這里就是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，國務院批準的中國第三個國家級開發開放新區――重慶兩江新區。
2010年6月18日，兩江新區正式掛牌成立。兩年多的時間里，兩江新區先行先試，改革創新，充分發掘政策優勢，著力發展戰略性新興產業，推進產城融合，并在金融、統籌城鄉發展等方面推進改革創新，開發開放步伐全面提速，逐步發展成為功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力和我國內陸開放示范效應的新區。
“轉”出來的幸福
汽車沿著雙向8車道的兩江大道往東行駛，道路兩旁大樹林立。在大道盡頭，就是位于兩江新區龍興工業園的“和合家園”安置房小區。
“和合家園”是兩江新區為“農轉城”人員量身定做的安置房，小區占地約780畝，總建筑面積約135萬平方米，住房1.49萬套，可供2.5萬人居住。
龍興工業園管理委員會副主任蔣榮超指著小區外高興地對記者說：“小區出門就是兩江大道，不遠處是輕軌8號線的站點，最重要的是，這里是龍興工業園的核心區域，房子的升值空間肯定不錯。”記者注意到，小區里有物管部、居委會、派出所、街道辦事處，還有醫院、學校、敬老院、廣場、超市、羽毛球場等配套設施。
“解決了‘農轉城’人員安居問題的同時，我們還解決了他們就業的問題。”蔣榮超說，為確保“農轉城”人員失地不失業，龍興開發區管委會通過協商，讓入駐企業承諾，拿出其中的15%的就業崗位來聘用當地農轉城人員。同時，通過開發拉動周邊地區產業發展，滿足了部分人員就業需要。
內陸開放高地
汽車駛過朝天門長江大橋，來到碼頭對岸正在建設中的兩江新區江北嘴中央商務區。作為長江上游惟一的一個中央商務區，這里目前已經完成了土地拆遷整治、市政道路和綜合管網、重慶大劇院和重慶科技館等市政基礎設施和公益文化設施的建設，30多家來自世界各地的金融機構和總部機構已經確定入駐，一個國際化的金融核心區初見端倪。
兩江新區的功能定位中，明確提出要作為內陸地區對外開放的重要門戶。過去，內陸地區的貨物想出口，必須經過沿海，但隨著重慶兩江新區的建設推進，這一趨勢隨之改變。
位于兩江新區腹地的重慶兩路寸灘保稅港區規劃面積8.37平方公里，是目前我國惟一內陸型、惟一空港加水港區雙功能的保稅港區。在這里，每天都有大量的進出口貨物通過水運或者空運的方式實現進出口貿易。截至今年6月底，保稅港區內入駐企業和項目達到200個，累計完成銷售產值117億元，實現營業收入2139億元，創造關稅外稅收46億元。