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一、我國農業經濟發展方式存在的問題
(一)農村環境污染較嚴重
我國農民的文化程度普遍不高，在發展農業經濟的時候，很多農民對我國經濟轉型政策的理解程度不高，無法將低碳經濟發展政策真正落實下來。目前我國很多農村地區還沒有采用現代新型的生產方式，進行農業生產的時候，單純的追求經濟效益，忽視環境保護，對農村環境造成很大的破壞，如農村土地、河流污染嚴重，綠化面積減少等，會造成農產品的重金屬含量超標，可利用資源越來越少。
(二)農業科技水平較低
由于農民的文化程度不高，對現代科學技術知識的了解不夠深入，對科學技術的利用較少，沒有意識到科學技術對農業發展的作用，很多地區的農業發展方式依然按照傳統的模式進行，對農業機械設備的利用程度不高，無法有效的提高農業生產率，對農業經濟的進步造成不利影響。
二、轉變農業經濟發展方式的措施
(一)發展農業循環經濟
雖然我國國土面積廣大，但是耕地面積十分有限，合理利用耕地面積，就需要發展農業循環經濟。農業經濟發展方式向循環經濟轉變，需要對再生資源進行循環利用，建立并完善農業循環經濟體系。對回收的資源進行二次利用，使農業資源的利用效率得到提高，如對農業廢棄料進行加工形成飼料供畜牧業使用，利用發酵的形式形成沼氣，提高沼氣的利用率，實現農業能源的循環利用。通過循環利用農業資源，降低農業能源的消耗，避免造成浪費，有利于保護生態環境，農業循環經濟發展模式以“低消耗、低排放、低污染”為原則，在保護生態環境的基礎上促進農業經濟的發展。
(二)發展農業生態經濟
促進農業經濟發展方式轉向生態經濟是實現農業低碳經濟的一項有效措施，發展農業生態經濟，要以保護生態環境為原則，合理的利用農業資源。對農業資源的生產方式進行合理的設計和規劃，保護農業耕地，盡量降低化肥、農藥的使用，使農業產品符合環保綠色的標準。發展農業生態經濟，在實現保護生態環境的同時，鼓勵農民采用良性的農業發展方式，提高農業生態經濟的生產效益。
(三)重視有機農業經濟的發展
有機農業經濟的發展對促進農業低碳經濟的實現有重要意義，促進有機農業經濟的發展，能夠有效的緩解環境壓力，有利于恢復被破壞的生態環境，提高環境質量。發展有機農業經濟，對土壤施有機肥，保護水土，生產有機農產品，提高農產品的質量。在農村推廣使用天然氣、沼氣等新能源，避免燃燒秸稈造成空氣污染。相關部門要重視農業經濟的發展，以自然生態規律為依據，循環利用有機物，利用合理的病蟲害防治方法，建立并完善作物輪作體系，在農村禁止燃燒秸稈，大力提倡秸稈還田，選擇無害肥料進行施肥，改善農業生產環境，促進有機農產品生產效益的提高。
(四)引進科學技術發展可持續農業經濟
在低碳經濟時代的背景下實現農業經濟發展方式的轉變，必須要引進先進的科學技術，目前我國農村難以實現低碳農業經濟，很大程度上是因為缺乏對科學技術的應用。相關農業部門應該加大農業技術的投入，對農民進行科普教育，宣傳農業科學技術的作用，加深農民對科學技術的認識和理解，激勵廣大農民使用現代先進的農業科學技術。在農村建立科技信息站，讓農民及時接收農業技術信息，正確指導農民進行農業生產。(五)發展農村旅游業旅游業屬于第三產業，對環境的破壞程度較小，對能源的需求較少，在農村推廣發展旅游業，有利于促進農業經濟發展方式的轉變，對實現農業低碳經濟有很大的影響。隨著經濟的快速發展，人們的生活節奏也越來越快，生活壓力在不斷增加，人際關系不和諧，很多城市居民通過田園旅游的方式親近大自然，來緩解壓力，拉近人與人之間的距離，這對農村發展旅游業有很大的促進作用。將旅游業與農業合理的結合起來，實現新型的農業經濟發展方式，在改善農村生態環境的同時，提高農民的經濟收入，有利于建設社會主義新農村，加快低碳經濟的發展。
三、結束語
論文摘要：結合經濟落后地區的小城鎮發展規劃，就發展動力、基礎設施的配置和逆向城鎮化進程作了進一步的思考，繼而提出了經濟落后地區小城鎮發展的對策，以求在城鎮化進程中能跟上時代的步伐。
2003年4月，**縣政府聘請**省城鄉規劃設計研究院對**縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
一、經濟落后地區小城鎮發展的特征
**省是經濟相對落后的地區，**縣又位于**省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，**縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，**走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的**縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
二、經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
**小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在**縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，**縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
三、經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于**，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在**縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。:
**縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把**地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
充分利用國家西部大開發的優惠政策，通過組建農機作業服務公司和農機合作社，實行集中連片的機械化耕作，開展農業生產規模化經營，提高產量，增加農民收入，完善現代農業產業體系，使西吉縣農業可持續發展。
2發展旱作節水農業
西吉縣屬干旱地區，農田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項目資金，加強旱作節水農業建設，提高耕地質量，大力推廣保護性耕作技術，合理輪作和間作套種，科學進行肥水管理，引導農民采用種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量，通過改善基礎設施，推動西吉縣農村經濟的發展。
3應用先進農業技術，增強農業科技支撐能力
一是加大農業科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優良品種培育，并進行示范推廣，以農業科技促進農村經濟的發展。二是加強基層農業公共服務機構能力建設。做好種植大戶、專業合作社等的示范帶頭作用，引導涉農企業、合作社、農民專業技術協會等向農民推廣專業科學技術，使各種社會力量都參與到農業技術推廣中來，推動西吉縣農村經濟快速發展。三是加強農業科技培訓。重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社負責人，加強農民技術培訓，推動農村經濟的發展。
4調整農業結構
（1）相關配套標準不完善。由于還沒有建立綜合性的節能減排體系，因此，在實際監管過程中不能使建筑行業的環保設施綜合運行，僅能簡單地強調各部分的技術，無法形成對節能、節地、節材、節水等部分的全面控制。相關配套標準的缺失，也造成了市場和人們意識形態的干擾和誤導。
（2）綠色建筑大范圍推廣難以得到保證。如今，設計市場競爭激烈程度日益加劇，許多建筑設計師根本沒有足夠的時間構思和研究，只能將有限的時間花在重復任務上。這在一定程度上造成了目前許多設計師工作成果質量低下。因此，如果推進綠色建筑產業過程中，若不能釋放建筑設計師的主觀能動性以及設計激情，綠色建設設計質量就無法保證，大范圍推廣就更無從談起了。
（3）專用建筑改造投入不足。目前，國內的民用建筑還處在“自由階段”，對節能方面不能引起足夠重視。另外，政府部門對綠色建筑改造投入缺乏，導致民用建筑節能方面的投入和補貼力度不足，以致無法從意識上改變人們對綠色建筑的重視程度。
二、綠色建筑產業帶來的機遇
綠色建筑作為資源節約型建筑，可最大程度地降低諸如不可再生能源、土地、水以及材料的消耗，從而將環境負荷減少至最低。因此，大力發展綠色建筑產業，會減少城市發展產生的生態和環境資源代價，使城市發展在最為廣泛的領域內獲取最大的收益。大力推進國內新建和在建房屋改造為綠色建筑，將會未來10年內推動我國經濟高速發展，并造就國內最具前景的產業。同時，發展綠色建筑產業是促進內需提升的戰略大通道。從2010年開始，通過推進綠色建筑進程，中國每年將會產生約1～2萬億左右的消費市場，以此利用國內現有的生產體系對稱性生產出與新增規模相對應的最終產品的市場價值，這將快速拉動國內生產經濟總值超3個百分點。因此，著重研究并推進跨越式產業，實現中國綠色建筑發展的大戰略，這也是中國經濟增長的力量之所在。
三、促進綠色建筑產業經濟發展的策略分析
1．通過媒體喚起社會保護環境的意識。通過媒體的力量來使民眾意識到能源危機的重要性，使他們能夠更快的認可像綠色建筑等此類的節能產品。此外，我們還要從自身做起，積極響應中央提出的樹立科學發展觀的要求，加快步筏實現建設部所推出的強制性建筑節能標準。
2．盡快制定一整套經濟激勵制度。政府部門需推出相關的激勵政策，比如，對于實行節能建筑與綠色建筑的企業，給予其收費與稅收方面的優惠制度，在經濟等方面促進民眾生產、消費綠色建筑產品的熱情。
3．制定法規和節能標準，并強制性執行。我國目前所實行的法律法規對于土地、能源、材料以及水資源等多方面的節約程度還缺少可操作的獎懲制度，各相關利益主體方都沒有很高的參與積極性。所以，制定相關的法律法規及激勵政策刻不容緩。這方面可以參考國外的經驗，將促進綠色節能建筑產業的執行力提升到法律法規的高度。這樣可能會有較顯著的效果。若出現有建筑設計單位、甲方、施工單位等無視能源浪費，并沒有按照國家建筑節能標準，還設計、建設出耗能較大的建筑，就必須對其進行相應的處罰，并將其清除出市場。
4．建立綠色建筑的評判標準體系。綠色建筑是一項新生事物，其迫切需要有一個權威的評價標準來支持。在上個世紀90年代，世界上的許多國家都推出了各種不同類型的綠色建筑評估系統，給綠色建筑的推廣與實施提供了便利。比如，世界推出的第一個綠色建筑綜合評估系統就是英國的建筑研究中心在1990年所提出的《建筑研究中心環境評估法》（簡稱BREEAM），其屬于一套能夠適應于市場與管理中的綠色建筑評估方法。這些體系的應用與架構對促進綠色建筑產品的提高與發展有重要的意義。然而，我國在這方面所做的工作還太少，政府應盡早對此引起重視，盡快提出相關的建筑節能、節水、節地、節材以及保護生態環境的綜合性標準體系。
5．大力投資技術開發。綠色建筑作為一項新生事物，如何做到有效節能，還要在技術上進行歸納總結。根據一些發達國家所實行的綠色建筑發展軌跡表明，現階段的綠色建筑的節能程度最高可達到50％，但目前我國還無法達到如此高的技術。另外，作為一個人口眾多的發展中國家，我們要追求的是節能更高的產品，以盡快實現人與自然和諧的理念。因此，國家必須加大力度在研究開發節能技術方面。對于關鍵的技術攻關方面，國家的相關部門需將綠色建筑及發展節能的科技攻關項目當成促進經濟增長的重要戰略課題來執行，將其列入科技的攻關計劃，并且納入國家科技發展規劃，加大相關標準規范、關鍵技術以及政策研究的力度，加快關鍵技術的推廣應用工作，形成一個規范的示范工程。盡可能的快速將新產品、新技術以及新材料納入標準規范的范圍內，創建并優化節約能源與保護生態環境的綜合性發展規劃以及標準體系。
四、結語
關鍵詞：農業現代化；利弊分析；對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 22-0000-01
農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。我國的農業現代化過程以實現農民富裕、縮小工農差別與城鄉差別為目標，以科學技術為支柱，以農業產業化為中心內容，以勞動者素質提高為決定因素，以農業可持續發展為必由之路，以完善社會主義經濟體系等為途徑，逐漸縮小工農、城鄉差距，實現共同富裕和城鄉一體化。
一、我國農業現代化的有利因素分析
改革開放三十五年取得舉世矚目的偉大成就，這為我國現代農業發展提供了難得的機遇和更有利的條件。首先，工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。其次，政策支持將更加強化。一方面是強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固；另一方面黨的十勝利召開，為農業土地的順利流轉提供了宏觀政策支持，這為工商資本流向農村提供了政策前提，從而大大緩解農業現代化過程中的資金不足問題。第三，農業的科技支撐將更加有力?？萍紕撔略杏峦黄疲蚓G色經濟、循環經濟和低碳技術正在興起，生物、信息等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。第四，農業現代化的合理氛圍越來越濃。在黨和國家的高度重視和扶持下，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，這為廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放創造了良好的社會環境和氛圍。
二、我國農業現代化的不利因素分析
我國作為一個發展中國家，改革開放以來，我國農業經濟得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成績，但與發達國家相比，我國的農業經濟，無論在速度上、規模上、還是在效益上，與世界現代農業還有很大的差距，我國的農業現代化建設道路還十分漫長。
（一）農業剩余勞動力的大量存在，勞動力素質低。改革開放以來，盡管已有大量的農業剩余勞動力轉移到非農產業部門，但目前農業勞動力的就業壓力依然很大。這些剩余勞動力能否成功轉移，并且他們的勞動素質的能否提升直接影響到城鄉的經濟發展和社會的穩定，關系到中國現代化的成敗。
（二）農業產業結構不合理，勞動生產率低。當前，我國農業生產經營以種植業為主，種植業內部結構不盡合理，糧食作物占有很大的比重，經濟作物的種植和經營規模比較小，從而無法在激烈的國內、國際市場競爭中獲得優勢。聯產承包之后，我國家庭農業生產經營分散、規模小。我國農業除了少量的農場外，基本上是一家一戶的小農經濟，難以形成帶動我國農業的規模經濟，勞動生產率低。
（三）農業生產技術水平落后，機械化水平不高。我國農村，整體上生產技術水平低，機械化水平不高，這與發達國家的差距再10-15奶奶，發達國家農業科技對農業的貢獻率一般都在75%以上，甚至90%以上，而我國科技對農業貢獻率只有45%。特別是我國加入WTO的大背景下，中國農業將面臨國際規模農業的競爭壓力。我國農業發展粗放經營方式，對生態環境造成了很大的破壞，導致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災害的加劇，從而削弱了農業可持續發展的能力。
（四）農業生產資源短缺，農業生態環境日益惡化。從農業資源角度看，我國水土資源短缺將是農業現代化進程中長期的、根本性的制約因素。特別隨著工業化和城市化發展，水土資源被擠占的勢頭難以逆轉，農業將面臨日趨嚴峻的水土資源短缺。由此可見，我國農業發展面臨的生態環境十分嚴峻，農業資源緊缺、環境污染、生態惡化正在威脅著農業現代化的進程。
三、我國農業現代化對策與措施
沒有農業的現代化，就談不上全面建設小康社會，也就沒有中國整個社會的現代化，因此，我們必須重視并加快我國的農業現代化的建設。
（一）穩定和完善農村家庭承包經營制，積極探討土地適度規模經營。堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用承包權，不僅是我國社會安定和發展的根基，也是從實際出發，進行農業產業化經營制度創新的必要條件。在此基礎上提倡農民土地使用權有償流轉，切實保障農民土地使用權的合法權益，根據區域實際，搞好適合我國國情的土地適度規模經營。
（二）統籌城鄉發展，推進城鎮化進程。走城鎮化道路，是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮化建設的途徑有兩條，一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居；另一條是一些統籌城鄉發展，推進城鎮化進程，主要是在有條件的鄉村發展為城鎮，農民就地就近轉業從事工商變為城鎮居民。這是轉移農村勞動力，增加農民收入，推動農業現代化的有效途徑。
（三）全面開展農民科技教育，加大農業科技推廣力度，突出科技創新是關鍵。農民作為現代化的價值主體和創造主體，農民首先必須現代化。提高農民整體素質，為農業工業化提供扎實的人力基礎。同時，加大農業科技推廣力度，促進科研成果應用，推動農業結構的戰略性調整，大力提高農業后續經濟效益，大力推動農業高新科技產業化，努力提高農產品的國際競爭能力。
（四）推進農業產業化經營，加快農業信息化建設。在農業現代化經營過程中，農業龍頭企業和農村大戶是推進農業工業化的重要力量，它們是農業現代化的載體和基礎。積極抓好市場信息建設，以農業信息化推動農業現代化。
（五）積極順應國際農業發展趨勢，強化農業對外開放，借助外力推進農業現代化。農業現代化是一個世界性動態的標準，對于我國農業的現代化，要積極借助國際環境，跟進國際市場，充分利用利用WTO的機遇，全面深化農業改革與對外開放，借助國際資金、技術、設備、工藝與管理，推進農業現代化。
參考文獻：
[1]楊忠泰.寶雞建設創新型城市的戰略路徑選擇[J].科技管理研究，2013（04）.
（一）優先突破工業經濟。
無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；
三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游業成為鎮域經濟新的增長點。
工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在2011年以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。
目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。
第二，（二）、大力發展農業產業。
重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。
同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。
第三，（三）、加快基礎設施建設步伐。
第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，2011年實現組組通公路，建成半小時。
在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。
第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。
第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致，迷你水鄉”和把建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。
二、具體工作措施
1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。
要確保實施“四件大事”在鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。
2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。
一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量的發展現狀，引領的發展道路；采取“請進來、走出去
”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。
二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系群眾，搞好服務工作。
三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。
(一)遼寧工業經濟的地位與作用
作為老工業基地，長期以來遼寧工業在三次產業中占有絕對優勢地位，在新世紀推進工業化、現代化的進程中，工業仍將起到主導作用。一是門類齊全的工業體系為國民經濟發展奠定了堅實基礎。遼寧工業已形成了以石油化工、冶金、機械、電子等為主體的門類齊全的工業體系，涵蓋工業行業40個大類、197個中類、607個小類，是全國工業行業最全的省份之一，為國家工業和國防體系的締造、國民經濟建設與發展、改革開放和現代化建設做出了巨大貢獻。二是遼寧工業在全國仍具有舉足輕重的地位。規模以上工業資產總額、總產值、增加值、利稅等主要指標均列全國前10位；石化、冶金、裝備制造和軍工等一批關系國計民生和國家安全的重要產業和企業，在全國占有重要位置；原油加工、鋼材、輕型客車、造船、數控機床等產量居全國前茅。在新世紀我國推進工業化、全面建設小康社會中，遼寧工業必將繼續發揮不可替代的作用。三是工業經濟在較長時期內仍然是全省國民經濟的支柱。工業占國民經濟的半壁江山，2002年全部工業增加值占全省國內生產總值的42．7％；工業稅收是財政收入的主要來源，2001年工業稅收占全省不含債務收入的財政收入的52．5％；工業是對外開放的主體，2002年工業實際直接利用外資占全省的65．1％，工業出口商品額占全部出口商品總值的91．2％；工業領域還是改革主戰場，是吸納就業的重要載體，是保持社會穩定的基本力量。遼寧要完全實現工業化還要走很長的路，繼續做強做大工業經濟，是振興遼寧老工業基地的必由之路。
(二)遼寧工業經濟發展面臨的形勢
本世紀頭十年是遼寧工業經濟發展的重要戰略機遇期，面臨著前所未有的挑戰與機遇。第一，經濟全球化和我國加入WTO，雖然帶來了激烈競爭的壓力，更重要的是帶來了重大發展機遇。經濟全球化意味著商品、服務、技術、信息、資金在全球范圍內流動和配置，生產、銷售、經營形成全球網絡，共享資源與市場。這有利于推動經濟走向國際化、市場化，有利于擴大出口、引入國外先進技術和資金，有利于推進國有企業改革和老工業基地的調整和改造。投資者認識到遼寧有能力承接國際產業與技術轉移的比較優勢，必將積極擴大與遼寧合資合作。第二，走新型工業化道路對遼寧工業經濟發展提出了更高要求。以信息技術為代表的高科技的快速發展賦予了工業化新的內容，就是知識化、信息化和可持續發展，即以高效低耗、資源環境協調發展的集約型發展方式來實現工業化。這對遼寧主要以典型的粗放型方式發展的工業提出了嚴峻挑戰。如何應對挑戰，加快以信息化帶動工業化，走出一條符合遼寧實際的新型工業化路子，是迫切需要解決的問題。第三，國家今后發展的政策導向將給遼寧工業帶來新的發展機遇。今后5到10年，是我國進行經濟結構戰略性調整的重要時期。國家將依靠產業結構升級、固定資產大規模更新、加快基礎設施建設和城市化進程等擴大投資需求；將通過改變消費結構、拓寬消費領域、提高消費檔次、擴大信用消費等政策手段，刺激消費需求擴張。這既對重化工業的發展和投資類產品的生產有利，也對依靠制造加工業發展消費類產品有利，將極大地促進遼寧產業結構調整。特別是在國家實施振興老工業基地重大戰略中，遼寧的優勢在工業，重點在工業，希望在工業，為工業重塑輝煌提供了重大機遇。
(三)遼寧工業經濟發展的總體思路
在開放、競爭的環境下確定工業經濟發展的思路，必須制定發展的戰略，明確發展的方向，找準發展的途徑。新世紀頭十年，遼寧工業經濟發展的總體思路應確定為：實施“工業強省”戰略，圍繞老工業基地調整、改造和振興這條主線，加快結構升級，深化體制改革，擴大對外開放，推進技術創新，走符合遼寧實際的新型工業化道路。為此，一要鞏固現有工業格局，優化升級石化、鋼鐵、裝備制造三大支柱性產業，加速發展電子信息、汽車兩個先導性產業，調整改造輕工、紡織、醫藥、建材四個傳統產業，形成優勢產業群；二要培育發展一批大型骨干企業，放開搞活一批中小企業，關閉破產一批資源枯竭、扭虧無望的劣勢企業，扶持壯大一批民營企業，形成匹配合理、密切協作的企業群；三要擴大利用外資和出口，建設一批重大利用外資項目，合資合作一批重點企業，培育一批國際名牌產品，形成開放型經濟格局；四要研究開發一批重大高精尖技術和先進適用技術，并加快注入傳統產業，大力推進高新技術產業化，加快技術改造步伐，發揮老優勢，創造新優勢；五要重構工業經濟宏觀管理體制，建立健全相應的機構與職能，為工業經濟發展創造良好環境。經過10年的發展，力爭把遼寧建成先進裝備制造業基地和重要原材料基地，努力實現工業化。
二、促進遼寧工業經濟持續快速健康發展的主要措施
(一)加快產業結構優化升級，做強做大優勢產業
遼寧工業結構調整應鞏固發展原有基礎產業和優勢產業，培育發展高新技術和新興的高增長行業，積極發展勞動密集型產業?，F有工業產業格局基本涵蓋了上述三方面產業發展方向，但需要根據市場需求和產業技術發展的變化狀況，逐個分析研究，制定具體的行業發展規劃，促進產業發展。
結構調整必須抓好固定資產投資。堅持以存量吸引增量，以增量激活存量是投資的現實選擇。對于傳統基礎和優勢產業，主要通過實施技術改造實現優化升級，鞏固和發揮老優勢；對于高新技術和新興產業努力通過新建方式構筑新優勢；勞動密集型產業主要以民辦形式創業。要深化投融資體制改革，確立多元投資主體，拓展包括企業自有資金、銀行貸款、外資、民資等多元投資渠道。要進一步放開投資領域，降低投資門檻，制定鼓勵投資特別是鼓勵外商和民間投資的優惠政策，創造良好的投資環境。
(二)加快經濟布局調整和優化，促進企業集群式發展
經濟布局最重要的是生產力布局與企業布局。遼寧在鞏固現有工業產業格局的基礎上，應著力促進各個區域資源的優化整合與配置，擴大區域經濟聯系、分工與配套，形成若干經濟區，如以沈陽為中心的中部城市群經濟區和以大連為中心的沿海經濟區，以提高區域經濟整體競爭力，縮小地區間發展差距。
企業布局調整要與國有經濟布局調整緊密結合起來，通過“抓大、放小、退劣”和發展民營經濟，真正實現國有資本的退出。除極少數需要國有獨資的企業外，要以國有絕對控股、相對控股、參股的形式培育發展一些核心競爭能力強的大公司、大集團；要依托與大企業的配套協作關系，發展一大批“專、精、特、新”的中小企業；要建立和完善劣勢企業退出市場的有效機制與途徑，通過關閉破產降低不良資產比重；要創造各種條件大力發展民營企業，提高民營資本在國民經濟總量中的比重。
(三)加大對外開放力度，打造國際化企業
近年來，世界500強等大跨國公司加快對華投資，并開始把集成電路、計算機與通訊、新型汽車等高科技產品的生產基地逐步向我國轉移，構成了可以充分利用新一輪國際產業轉移的重大機遇。
遼寧必須抓住這個機遇，主動承接國際產業的轉移。要堅持“引進來”和“走出去”并舉，引導、鼓勵和支持企業主動參與國際經濟分工合作與競爭，走國際化道路。一是把招商引資同地區產業產品結構調整結合起來，上―一批利用外資重大項目，在引進資金的同時，引進技術、管理和人才。二是加快骨干企業與國外跨國公司合資合作，特別要鼓勵通過并購方式，轉讓部分國有股權實現合資合作，以促進國有企業改組和改制。三是積極實施品牌戰略，大力創建和培育國際品牌，這是企業通向國際化的必由之路。四是有條件有實力的企業要積極走出去，到國外投資辦廠，開展多種形式的經濟技術合作。
(四)繼續深化國有企業改革，推進企業市場化進程
繼續深化國有企業改革，建立現代企業制度，要抓好股權結構多元化、分配形式多樣化、經營者職業化、企業管理信息化。推進國有企業產權制度改革，實行股份制改造?，F有工廠制企業要通過中外合資、購并轉讓等方式，一步到位改制為規范的股份制公司；國有獨資的公司要推進其子公司實現投資主體多元化；國有絕對控股公司要逐步降低國有股比重，向相對控股或參股轉變；上市公司要規范法人治理結構，確保建立制衡機制。落實勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，實行多種分配方式并存的內部分配制度。當前應重點建立和完善員工崗位工資制、科技人員項目招標制、銷售人員大包干和經營者年薪制，推行期股期權制，合理拉開收入差距。改革企業經營者選任制度，真正實行由股東大會推選董事長，由董事會聘任職業經理，并與分配監督制度相結合，建立有效的激勵約束機制。企業管理信息化可以大幅提高管理效率與水平，是企業樹立現代管理理念的催化劑，要從長遠發展的戰略出發，加快企業管理信息化建設。
(五)健全技術創新體系，增強工業可持續發展能力
要加快構筑以企業技術中心為主體，以科研院所為依托，以政府促進政策為支撐的技術創新體系。重點圍繞提高產業和企業的核心能力，突破一批產業關聯度大，對整個經濟能夠產生顯著推動作用的重大關鍵技術，如電子信息技術、生物工程技術、新材料技術、先進制造技術、高效節能和環保技術，并積極推動其應用和產業化。發揮政府主導作用，制定鼓勵技術創新的政策，健全技術創新服務體系。如建立科技風險投資擔保機構、技術服務咨詢中心、技術交易市場等。要創造良好環境，鼓勵和吸引各類專業技術人才創業。通過技術創新降低消耗、減少污染、提高效益，發展綠色企業和循環經濟，增強工業經濟可持續發展能力。要充分利用遼寧被確定為國家發展循環經濟的試點省份的機遇，大力開發各種應用技術，加快建設循環經濟型企業、生態工業園區和城市資源循環型社會，形成完善的循環經濟發展機制。
作者：鄭應萬 單位：重慶市巫溪縣經委主任
近年來，巫溪縣的工業經濟保持了較快增速。但部分行業和重點企業與年度目標任務的差距較大，企業融資難、產品運輸難、人才緊缺、發展環境不優化等問題還十分突出，需要認真研究解決。通過深入開展“解放思想、擴大開放”大討論，縣委、縣政府增強了加快發展的責任感和緊迫感，對今后五年的發展思路和奮斗目標進行了較大調整。發展思路是:深入貫徹科學發展觀，以工業園區為載體，以工業項目為抓手，堅持對外開放與對內開放并舉，著力引進先進生產要素，積極發展綠色工業和循環經濟，培育壯大骨干企業，推動產業結構優化升級，基本形成以能源礦產開發為支撐、建材化工為重點、綠色產品加工為依托的工業體系。奮斗目標是:到2012年，實現“三個提升”，即工業發展水平大幅度提升，在縣域經濟中的比重大幅度提升，工業效益指數大幅度提升。工業總產值達到50億，年均增長40%，比“十一五”以來的平均增速提高8個百分點;工業增加值占GDP的比重達到36%，在2006年的基礎上增加23.4個百分點;規模以上工業綜合效益指數達到巧0%，在2006年的基礎上提高86.9個百分點。
為實現上述目標，縣委、縣政府決定強化工作措施，著力抓好七個方面的工作
一是突出發展重點。依托優勢資源，走資源開發的開放型發展道路，提高工業集中度，把資源優勢轉變為發展優勢，以“倒計時”的思路和辦法全力打好攻堅戰。打造渝東北能源重點縣。充分利用灣灘河、東溪河、后溪河、西溪河、巴巖子河流域的水能、煤炭資源優勢，打造5個以上電力、煤炭為主的能源產業帶，建成中梁、劉家溝、灣灘河水庫電站以及紅池壩、大官山風電場等電源項目。加強電網建設，提升輸配能力。加強煤炭資源整合步伐，引進大企業集團參與煤炭資源開發，改造提升現有礦井，加快新辦礦建設，全面提升煤炭生產能力。建成全市循環經濟示范點。以循環經濟理念統攬資源開發，以清潔能源為電力支撐，以釩提純及余熱發電為主干產業，以礦電聯營、循環利用為目標，按照“一年打基礎、三年見成效、五年上規?！钡囊螅诩馍芥傔x點建設循環經濟園區，圍繞釩提純，余熱發電等骨干項目，采取“五統三分”的運作模式，把園區建設成為全市循環經濟示范點。到2012年，基本建成投產20萬噸電石、3500噸五氧化二釩、1萬噸工業硅、2X5.5萬千瓦余熱電廠、10萬噸硫酸等。建設三峽庫區綠色產品加工基地。加強蠶?；亟ㄔO，提升改造現有設備和加工技術，擴大絲、織綢能力，2012年生絲產量達到150噸，織綢300萬米。引進新技術、新工藝對“兩薯”、玉米、魔芋等農副產品進行深加工，大力開發綠色食品;與知名企業合資合作，利用豐富的中藥材資源，積極開發、生產具有自主知識產權、適應市場需求的中藥制品并積極拓寬銷售市場。把建材工業培育成縣域經濟新的增長點。加快建材企業技改，加強節能降耗和污染治理，提升技術裝備水平，早日建成建通窯水泥項目，引進新型干法水泥項目，壯大水泥及水泥制品生產規模。加強林木基地建設，擴大林木加工生產能力。積極開發古生物化石、大理石、石材等產品。二是做好工業項目的策劃、包裝和爭取。加強項目工作，委托專業機構策劃、論證、包裝工業項目。緊盯國家產業政策、重慶市經濟社會發展總體規劃、相關專題規劃及有關會議精神、決定決議，捕捉項目信息，有針對性地策劃包裝出一批符合產業發展政策、成熟度相對較高的重大工業項目，充實項目庫。全縣儲備工業項目100個以上，投資額150億以上。2009年儲備的項目投資達60億元，2010年100億元，2011年150億元。積極加強與市級部門溝通，獲取有益信息，做好項目對接，搞好項目跟蹤，抓好項目落實，每年有2一3個重大項目落地，2009年完成工業投資巧億元，2010年20億元，2011年25億元，2012年30億元。三是推進園區建設。按照“一園兩組團”的模式，加快工業園區建設步伐，強化開放功能，提高配套服務能力，吸引先進的生產要素向園區聚集，力爭用五到十年時間，把工業園區建設成為特色鮮明、環境優美、設施完備、配套功能齊全的工業新區。以體制彌補空間，把巫溪的資源優勢、政策優勢與發達地區的區位優勢、市場優勢的有機結合，促進溝通、協調和配合，積極推進永川.巫溪產業園建設。同時，在文峰、尖山、徐家、下堡、中崗、田壩、峰靈、蒲蓮等地建設小企業創業基地，作為工業園區的補充。四是大力招商引資。抓住市里即將建立重慶招商網，幫助區縣建立項目庫和搭建招商平臺等機遇，進一步創新招商方式，建立以項目為主導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、園區為載體、企業為主體的招商機制。一是以工業項目抓招商。摸清工業存量資產，包裝、策劃一批較好的工業項目，以技術改造抓招商、以企業擴張抓招商，切實把現有工業存量做大盤強。二是以特色優勢資源招商。通過包裝項目，吸引有實力的企業投資開發，把資源優勢轉化為經濟優勢。三是以商招商。發揮企業在招商引資中的作用，發動企業開展以商招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的滾動效應。四是委托招商。充分利用巫溪縣的人脈資源，發揮在外巫溪成功人士作用，拓展委托招商范圍，建立招商效果與招商獎勵相掛鉤的委托招商機制，形成委托招商網絡。今后四年，累計完成工業招商50億元。五是抓重點企業發展。堅持“抓大促小”，進一步健全重點企業培育機制，支持、鼓勵企業通過兼并、聯合或跨行業發展，強化政策支持，在資金、土地、項目審批等方面給予優先扶持、重點支持，并納入縣級考核，實行動態管理。同時，認真落實“縣級領導聯系重點企業”、“企、I仁直通車”等政策措施，真正解決生產經營難題，扶持重點企業做大盤強。到2012年，產值達5億元以上的企業2戶，1一5億元的5戶以上，5000萬一1億元的10戶以上。六是提高企業管理水平。充分發揮經委的行業管理作用，加強與縣行政學校的合作，多方籌措培訓經費，實施“企業家培訓計劃”，每年定期對規模以上企業進行集中培訓，提高發展開放型經濟的素質和能力。加強思想建設，要求企業業主切實肩負起社會責任，在縣委、縣府的領導下，加快發展。堅持“走出去”與“請進來”相結合的方針，積極為企業家外出學習進修、參觀考察和投資創業創造條件。指導企業制定發展戰略、規范管理體制、完善法人治理結構、健全財務制度和誠信檔案，提高管理水平。七是切實落實運行保障。做好運行監測分析工作，把握宏觀經濟態勢和產品市場變化趨勢，隨時做好相關變化的調控準備。加大煤、電、運協調力度，進一步強化煤炭市場管理和有序用電工作，保證工業生產能源供應;加強與交通部門的協調，保證道路暢通。利用項目積極爭取用地指標，嚴格堅持市里文件規定的項目投資、產出強度標準，鼓勵企業建設多層標準廠房，提高土地利用率。加強銀企合作，密切銀企關系，充分發揮擔保公司的作用，幫助企業協調解決銀行貸款，同時，進一步激活民間資本，鼓勵、引導更多的民間資本投向工業領域，堅定不移地支持、鼓勵、引導非公有制經濟發展。
1面臨的問題
1.1基礎設施落后，農業投入嚴重不足
目前，我國尚未建立起有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀60~70年代修建的，大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致抗災能力明顯下降。
1.2城鄉二元結構不合理
農村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉巨大差別，限制了農村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農業和工業產品價格巨大剪刀差的存在，導致農產品價格低廉，束縛了農業經濟發展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會以吸納更多的農村剩余勞動力。
1.3農業利用外資結構不盡合理
由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足。因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
1.4農業標準化建設不容樂觀
在歐美和日本等發達國家，農業標準化水平很高，而當前我國許多農產品的質量標準遠低于發達國家水平。隨著我國加入世貿組織后，農業生產經營面臨著國內國際市場的激烈競爭。因此，大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優勢。
2加快農業經濟發展的戰略對策
2.1提高農業科技創新和轉化能力
要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。
2.2積極推進農業結構調整
要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化調整農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源。擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高農產品國際競爭力。
2.3加快改善農業投資環境，增強對外資的吸引力
加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業投資硬環境。加大對農業基礎設施的投入，尤其要加大對相對落后地區基礎設施的投入，提高農業抵御風險的能力。積極改善基本生產條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，加強農業信息化建設，提高農業水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現代農業發展的硬環境。同時，加大對農業生態環境建設的投入，發揮農業綜合開發資金對各類資本投入的引導作用，創造條件吸引外商投資農業領域。實施無公害農產品標準化生產，綜合整治各類環境污染。健全教育、文化、衛生等社會服務設施，為外商創造良好的生產生活環境，促進現代農業持續、穩定、快速發展。