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關鍵詞：現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程 政策 認知 制度
中圖分類號：S718.45 文獻標志碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0091-01
近年來，我國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，在經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，環(huán)境方面卻出現(xiàn)了越來越差的情況，人們的生活環(huán)境也出現(xiàn)了很大的變化。因此，人們對環(huán)境保護問題更加的重視，經(jīng)濟發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價給人們的生活帶來了很大的影響，尤其對人們的身體健康狀況帶來了很大的影響。現(xiàn)在，由于環(huán)境污染問題導致的病害在不斷發(fā)生，因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要對環(huán)境保護問題更加重視，這樣是對人們的生活質量進行提高，同時也是為了保證人們的身體健康狀況不會受到影響。
林業(yè)工作中的重點―― 現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程，也是林業(yè)建設的具有現(xiàn)實性的工作。現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程在建設過程中離不開政府的支持，同時，也要社會各方面的理解和認同，這樣能夠在制度、認知以及政策上進行更好的調整，同時，也能促進現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程理論得到更好的發(fā)展，對林業(yè)建設工程有很大推動作用。
1 現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的概念
現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程在概念方面并沒有形成統(tǒng)一的認識，因此，在沒有形成統(tǒng)一的概念。通常情況下，都是以林業(yè)資源為中心，同時，在發(fā)展過程中，建立了一套相互匹配的系統(tǒng)，對社會關系、植物以及動物的關系進行了重新的組合，這樣能夠更好的發(fā)揮林業(yè)工程的環(huán)境保護作用以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。林業(yè)、生態(tài)以及經(jīng)濟共同發(fā)展，對新時期社會經(jīng)濟的發(fā)展有具有很大的推動作用。隨著環(huán)境，生態(tài)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)有了很大的發(fā)展。
2 現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的產(chǎn)生背景
近年來，我國生態(tài)及環(huán)境受到了嚴重的破壞，同時，生態(tài)以及林業(yè)資源在使用方面也出現(xiàn)了一定的問題，人們在生活中對經(jīng)濟效益的追求出現(xiàn)了過熱情況，導致自然環(huán)境受到了很大的破壞，同時，林業(yè)資源的開采數(shù)量也在不斷增加，因此，導致林業(yè)資源出現(xiàn)了快速下降的情況，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了瀕臨崩潰的情況。在新時期要對林業(yè)進程及速度進行調整，形成社會，生態(tài)效益，經(jīng)濟共同發(fā)展的情況。在這種情形下，現(xiàn)在生態(tài)林業(yè)又有了新的理念，對傳統(tǒng)的封育以及保持方式進行了調整，同時，在發(fā)展方面也融入新的理念，對水土資源、林業(yè)資源、地質資源進行了全面的開發(fā)，對資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展非常重視，這樣對林業(yè)長遠發(fā)展也非常有利。
3 現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設
3.1 加強現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的政策指引
現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程在發(fā)展過程中要對政策引導非常重視，近年來，經(jīng)濟建設對環(huán)境帶來了很大的破壞，因此，在林業(yè)建設方面，要建設相關政策，打造全新的生態(tài)林業(yè)工程，同時，對集體和個人利益進行保護。在生態(tài)林業(yè)工程建設方面，退耕還草、退耕還林、封山育林是非常常見的方式，但是，這些方式在實施過程中會對一些人員的利益帶來很大的影響，在這種情況下，要對各方面的利益都進行保護，同時，保證政策實施的效果。生態(tài)林業(yè)工程建設方面，政策積極可行才能更好的推動生態(tài)林業(yè)工程的建設，同時，也能為經(jīng)濟建設提供保障。政府在建設方面進行引導和規(guī)范非常重要，對生態(tài)保護、環(huán)境改善以及防護其他問題出現(xiàn)具有很好的效果，因此，也能更好的體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)工程建設的價值。
3.2 保護現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程各主體經(jīng)濟利益
現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程在建設過程中不可避免的會對一些人員的經(jīng)濟利益帶來一定的影響，通常情況下涉及到個人、集體以及國家的利益，在這種情況下，國國家的相關政策要對現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設給予高度重視，同時，在具體實施過程中要給予大力支持。在政府的層面上要對現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程做出政策、財稅上的傾斜，加大并加快林業(yè)建設的質量與力度。要給予現(xiàn)代林業(yè)工程資金，打造更深層次的支持。
3.3 建立現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的正確認知
傳統(tǒng)林業(yè)工程和林業(yè)工作只關心單一的目標與結果的關系，目的也僅僅在于林業(yè)經(jīng)濟效益的取得，不少人認為林業(yè)就是木頭，認為用材林才是林，造林就是刨坑栽樹，農(nóng)用防護林就是大小方田林網(wǎng)，這種傳統(tǒng)意識嚴重限制了現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程在這些地區(qū)的開展。落后的林業(yè)觀念使得林業(yè)的概念被劃分得越來越細，一些工程的開展得不到當?shù)厝嗣袢罕姷闹С郑热纾谝恍┑貐^(qū)為了提高對空氣污染的修復、林下空間的利用、種間特性的利用等，種植一些林下的灌木、園林樹木、中草藥等，很多地方的群眾認為這樣的做法不實惠，都是擺設，沒什么實際用處，因此，失去了示范作用和說服力。現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程更關注和經(jīng)營技術，關心木本植物的種間和種內關系以及林分的結構功能、物流與能量流等方面的深層次相互關系，力主在加強宣傳力度，培養(yǎng)人民群眾的現(xiàn)代林業(yè)意識的基礎上，使人們可以正確區(qū)分傳統(tǒng)林業(yè)與現(xiàn)代林業(yè)，形成對現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的支撐，進而實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的綜合價值。
3.4 完善現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的相關法律制度
規(guī)范化和法制化是現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設的基礎，是確保現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程質量的出發(fā)點，也是現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程順利進行的重要保障，因此，各級政府需要根據(jù)各地實際情況，及時完善和補充相關的法律法規(guī)，保障現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設的順利開展。實踐操作中，各級政府可以把現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設的開展力度、開展情況、相關法律制度的完善納入領導的工作業(yè)績考核中來，對于由于領導方式、能力、態(tài)度等問題導致的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設工作開展不力，甚至造成工期延誤的，要給予相應的懲罰；而對于能積極履行職責，能夠認真協(xié)調組織好生態(tài)工程建設的實施，保障工程順利開展的要給與適當?shù)莫剟睿嬲纬梢袁F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設為中心的制度體系和法律體系，推進現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的深化和提高。
4 結語
現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程發(fā)展過程中要對建設時機以及發(fā)展形勢進行必要的分析，因此，文章對現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的概念進行了分析，同時，對生態(tài)林業(yè)工程出現(xiàn)的背景，以及在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到的問題進行了分析，希望在制度、政策以及經(jīng)濟性方面有更好的發(fā)展，對現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設會有非常好的促進作用。經(jīng)濟社會在快速發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞，因此，在林業(yè)發(fā)展過程中，形成有機以及科學的體系，對保證生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益共同發(fā)展非常有利。同時，也能更好的促進林業(yè)整體發(fā)展的效果。
參考文獻
關鍵詞:公路建設；環(huán)境；協(xié)調發(fā)展；必要性；作用；措施；研究
Abstract: With the rapid development of social economy, like a raging fire infrastructure construction, highway as a travel infrastructure indispensable, its construction is more prominence. National and local investment in the road more, gradually expand the scale, but due to the neglect of the environment, in highway construction also resulted in serious environmental problems. In order to realize the sustainable development of this goal, the highway construction of our country must walk and the environment coordinated development. This article mainly embarks from the actual situation of Inner Mongolia Xilinguole Meng, analyzes the necessity and effect on the ecological environment construction of highway, but also to promote the coordinated development of highway construction and environmental measures to explore.
Key words: highway construction; environment; coordinated development; necessity; effect; measures; research
中圖分類號:B82-058文獻標識碼：A文章編號：
交通負荷的加重，促進了公路建設的加快，也在很大范圍內改變了周邊的自然環(huán)境。比如對森林地段生態(tài)環(huán)境的破壞，會使林中的水、熱、氣等相應地發(fā)生重新分布，進而使得外部的邊界環(huán)境發(fā)生改變，導致溫室效應的增加以及水土流失等問題。從內蒙古的錫林郭勒盟的公路建設，也可以看出公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必要性。
一、錫林郭勒盟建設生態(tài)公路的必要性
錫林郭勒盟位于的中部，我國的正北方，錫林浩特市是其駐地。錫林郭勒盟不僅是西部大開發(fā)的前沿，同時也是我國畜產(chǎn)品的重要基地。作為與京津唐地區(qū)最近的草原牧區(qū)，錫林郭勒盟具有連接東西、南聯(lián)北開的重要作用。錫林郭勒盟整體上以高原為主，一些低山丘陵和熔巖臺地只是零星分布，海拔大約在800-1800m之間。錫林郭勒盟全盟的公路通車總里程超過5000千米，這些道路包括黑色路面、砂石路和草原自然路，其中又以砂石路為主。錫林郭勒盟境內的國道有207、208、303，省道則包括101、204及207等。錫林郭勒盟目前開通的客運線路已經(jīng)達到80條左右，與我國大部分地區(qū)一樣，錫林郭勒盟的交通運輸主體為公路交通運輸。
隨著錫林郭勒盟近幾年來社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車公路通行量也隨之增加，公路的大力建設，不僅日益影響到錫林郭勒盟周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且對錫林郭勒盟周邊生態(tài)環(huán)境變化有直接的影響。由于長時期的開墾、超載放牧傳統(tǒng)游牧文化的消失和全球性氣候變化等各種原因，錫林郭勒盟的生態(tài)環(huán)境也開始走上惡化的道路，橫貫錫林郭勒盟東西的渾善達克沙地尤其明顯。渾善達克沙地離北京、天津等地較近、且海拔高出1500米左右，一旦有強氣流渾善達克沙地的砂礫等便可直驅京津地區(qū)，給首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全帶來巨大的威脅。北京地區(qū)連年發(fā)生的沙塵暴與錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境的日趨惡劣不無關系。渾善達克沙地中穿越的國省主干線很多，占據(jù)整個錫林郭勒盟公路總里程的4%以上，揚塵、風沙等天氣經(jīng)常堵塞路面，給公路通行帶來很大不便，而且使公路建設和養(yǎng)護成本大大增加，不管是在經(jīng)濟發(fā)展上還是在公路交通運輸上都給錫林郭勒盟帶來了巨大的損失，且影響沿線人們的生活環(huán)境。因此，將公路建設與環(huán)境結合起來協(xié)調發(fā)展，是錫林郭勒盟公路建設的必然之路。
二、公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要作用
公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展對保護環(huán)境、減少污染、保證公路交通安全有很大作用。在公路建設的兩側設置一定綠化帶，是公路建設必須注意的問題，不僅能夠對沙阻和雪阻有一定阻止，而且還能對雨水吸收，堅固土壤，改善植被，有效減少沙塵暴的發(fā)生。同時還能對二氧化碳、二氧化硫等有害氣體進行吸收，阻止煙塵和粉塵等的吸附，而且其散射功能對汽車噪聲污染能有效降低。此外，綠化帶的設置還能引導駕駛員在道路上的前進方向，使其方向感更加明顯，有利于行車的安全。公路建設中的環(huán)境綠化，不僅對公路兩側的環(huán)境有所改善，對公路景觀進行美化，而且極大地降低了公路災害發(fā)生率，使公路更加暢通，對周邊地區(qū)公路生態(tài)環(huán)境的改善有重要作用。公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展還能對產(chǎn)業(yè)結構調整進行推進，促進地區(qū)經(jīng)濟社會的更好發(fā)展。生態(tài)公路的建設有利于生態(tài)平衡的恢復和公路的養(yǎng)護，對當?shù)匾吧鷦又参锏纳盍晳T與生存條件都有一定保護作用，能盡可能避免因人為的公路施工建設而導致生態(tài)環(huán)境破壞。
三、公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的措施
1.公路建設的同時大力推進公路綠化
要實現(xiàn)公路建設與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不僅要對因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理加以遵循，還需要堅持科學設計、重點建設、環(huán)保為先的原則。公路在建設的過程中應該對公路綠化大力推行，可以在公路的基邊坡地實施植被防護，對喬灌木或草本花卉加以利用進行路肩外緣的相間綠化。在對路基邊坡栽種樹種的選擇上，可以對適宜防風固沙、成活率較高且能涵養(yǎng)水源、固定土壤、對水土流失有效防止的樹種加以選擇。在路林建設上，可以對楊樹、柳樹等樹種進行選擇。在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的嚴重沙化地區(qū)，可以沿著公路兩側劃出一定的區(qū)域，結合工程措施和生物措施專門進行治理，使公路兩側的區(qū)域形成綠色的生物屏障。也可以將綠化和生態(tài)建設以及特色產(chǎn)業(yè)三者結合起來，在公路兩側制造出一定的經(jīng)濟帶，在對公路旁的生態(tài)環(huán)境改善的同時，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
2.對公路環(huán)境建設高度重視，進行綜合治理
公路建設與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展涉及到各個部門和多個行業(yè)，不能急于求成。面對這項長期而復雜的系統(tǒng)工程，政府必須要做好公路與環(huán)境建設的協(xié)調工作，對公路環(huán)境建設高度重視，對其進行綜合治理。從這點出發(fā)，人們就應該了解到公路環(huán)境建設僅靠公路部門自身是很難完成的，需要全社會的共同努力。政府可以對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各個相關部門進行總體的綜合規(guī)劃，將公路環(huán)境建設分擔到各個部門之中，來完成環(huán)境治理。公路部門當然是重中之重，必須要率先做好對公路建設和環(huán)境建設的實際調查以及可行性研究等，接著由農(nóng)牧、林業(yè)、水利、環(huán)保部門進行綜合的規(guī)劃、實施和管理。當?shù)卣脖仨氁獙⒐方ㄔO與環(huán)境的協(xié)調當成重要戰(zhàn)略任務來抓，將其納入當?shù)厣鷳B(tài)建設的總體規(guī)劃之中，對公路兩側的綜合治理有計劃有步驟的進行，對各方面的社會力量加以組織，重點治理公路兩側的環(huán)境建設，并盡量提高其生態(tài)建設的綜合效益。
3.對有益于環(huán)保的新技術和新材料進行推廣，提高全民環(huán)保認識
對公路建設之于環(huán)境破壞最經(jīng)濟、有效的減少辦法就是在公路建設之前做好合理選線，比如可以將公路路線選擇在離環(huán)境敏感帶稍遠的位置，但也同樣要重視公路建設中對自然資源的保護。在施工過程中首先就應該對環(huán)保方案進行制定，使公路建設與生態(tài)建設處于同步進行的位置，將公路環(huán)境建設看做重要的戰(zhàn)略任務抓起。對一些有益于環(huán)境保護的新技術和新材料應該積極推廣和應用，比如公路防噪聲屏障的設置以及對路面水與積土等處理的新材料加以應用等。除了這些外，要想實現(xiàn)公路建設與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，國家還必須要加強對群眾的環(huán)保教育，對公民的公路環(huán)保意識進行加強，使人們對正確的資源觀和環(huán)保關加以樹立。只有每個人都將公路環(huán)境建設當成自己責任的一部分，才能使公路建設與環(huán)境發(fā)展更加協(xié)調。
生態(tài)工程是一種系統(tǒng)工程，雖然是公路建設中的新生事物，但卻是我們必須要及時進行解決的問題。公路建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必要性，使得人們不得不加大對其的重視程度。要更好地實現(xiàn)公路建設與環(huán)境建設的協(xié)調發(fā)展，必須要在公路建設的同時大力推進公路綠化，對公路環(huán)境建設高度重視，進行綜合治理，對有益于環(huán)保的新技術和新材料進行推廣，提高全民環(huán)保認識。只有這樣，才能全方位地處理好公路建設與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
【參考文獻】
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關鍵詞：高等級公路 建設項目 財務管理
高等級公路建設項目具有規(guī)模大、投資額高、周期長、技術含量高，涉及專業(yè)面廣等特點。高等級公路建設項目財務管理作為一種價值管理，是一項綜合性極強的經(jīng)濟活動，它以資金管理為主線，會計監(jiān)督為手段，成本控制為目標，滲透到項目建設的各個階段，這無疑是建設管理系統(tǒng)中極為重要的環(huán)節(jié)。高等級公路建設項目的有效實施離不開有效的財務管理，要達到依法、合理使用建設資金，科學概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴格控制建設成本，減少資金的損失和浪費，提高資金使用效益等目標，加強和完善財務管理顯得尤為重要。
一、加強高等級公路建設項目財務管理的必要性
首先，加強高等級公路建設項目財務管理是進一步強化財政監(jiān)督的需要。財政在建設管理中參與建設資金的撥付、使用和管理，對項目有效性進行監(jiān)管，對項目完工進行竣工結算審批和效益評價。但由于多種原因，財政的職能沒有充分發(fā)揮，基建財務管理監(jiān)督相對滯后，因此，進一步強化高等級公路建設項目財務管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要，更是規(guī)范工程建設市場管理的需要。
其次，加強高等級公路建設項目財務管理是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益，是高等級公路建設投資追求的最終目標。在一些項目上，有的存在著超投資、超概算、超標準的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程，有的建設項目為了趕工期甚至忽視了人身安全、工程質量。因此，加強對高等級公路建設項目財務管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟建設、節(jié)約投資、提高基建投資效益有著極其重大的意義。
二、高等級公路建設項目財務管理的特點及存在的問題
高等級公路建設單位的財務管理與行政事業(yè)單位的財務管理相比，既有其相似之處，也有其特殊性。其特殊性在于它具有臨時性，其財務管理工作隨工程項目的結束而終止，還具有核算金額較大等特性。正因為它的特殊性，在建設過程中往往出現(xiàn)以下一些問題：
高等級公路建設單位多為臨時組建一個項目指揮部，管理、財務等人員都是臨時抽調，往往忽視單位財務管理，注重爭建設、爭速度，導致財務管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控；建設資金不能夠及時到位，對工程項目的建設工期和工程質量造成了影響；招標文件和投標資質審查過程中把關不嚴，造成投標人的資質和級別不符合標準，掛靠現(xiàn)象普遍，轉包嚴重，使招標投標過程流于形式；因銀行支付系統(tǒng)及施工單位往來銀行方面交通不便等各方面原因，對施工單位建設資金監(jiān)管無法全面覆蓋；有些指揮部項目沒有按項目單獨建賬，將多個項目合并設立一套基建賬套，在同一賬戶進行核算和管理，造成難以正確核算各個項目的投資成本、分析各個項目投資效益；
三、完善高等級公路建設項目財務管理的建議
財務管理在整個高等級公路建設過程中的任務越來越重，作用越來越大，社會越來越關注，政府監(jiān)督的力度越來越大。為了高等級公路項目建設財務管理達到科學化、規(guī)范化和制度化的要求，應加強做到以下幾點：
（一）創(chuàng)新建設項目的管理模式。
高等級公路建設項目可以推行項目“代建制”。選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位。代建期間，代建單位按照合同約定承擔項目建設的投資主體職責，以解決普遍存在的機構設置多、專業(yè)不精通、質量難保證等問題，真正做到項目的投資、建設、監(jiān)管、使用四位分離。
（二）力爭項目建設的保障資金。
高等級公路建設單位應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立多渠道、寬領域、全方位的籌融資渠道，積極爭取政府在資金和政策上的支持，充分利用好現(xiàn)有籌融資平臺，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會資金參與公路建設，優(yōu)化籌資結構，降低籌資成本，防范財務風險，為高等級公路可持續(xù)建設提供資金保障。
（三）規(guī)范項目招投標和監(jiān)理制度。
高等級公路建設單位要明確采購和招投標范圍的界限，制定詳細采購目錄及招投標管理辦法，做到有據(jù)可依。要規(guī)范招投標活動，建立跨行業(yè)建設項目評標專家?guī)欤瑢嵭泄_招標，評標的專家由專家?guī)祀S機抽取，提高招投標的透明度；要完善投資項目工程監(jiān)理制度。監(jiān)理機構必須通過招投標的方式確定。工程監(jiān)理要做到“三控制”和“三結算”，同時要定期檢查簽證報量是否與工程實際形象進度相符。
（四）加強建設資金的運作管理。
高等級公路建設資金管理應實行“專戶儲存、專款專用”的原則。建設單位財務部門要發(fā)揮銀行的資金監(jiān)管作用，加大延伸對施工單位建設資金使用、管理的監(jiān)管力度。要求施工單位在指定銀行開立資金監(jiān)管專用賬戶，從源頭上加以控制，督促各施工單位在款項支付過程中，使用非現(xiàn)金結算的轉賬方式，避免利用大額現(xiàn)金轉移或挪用工程款的機會，確保建設資金安全有效使用。
（五）提高財會水平，優(yōu)化核算質量。
關鍵詞：高速公路;檔案管理;信息化管理
眾所周知，高速公路已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低的重要象征，在高速公路建設過程中隨之產(chǎn)生的檔案資料變得愈來愈多而且復雜，傳統(tǒng)的檔案管理方式顯然已經(jīng)難以支撐現(xiàn)代公路建設過程中的檔案管理。運用通信、網(wǎng)絡、計算機、電子等技術為支撐的新型信息化檔案管理方式能很好的適應當前的形式，推動高速公路建設事業(yè)的發(fā)展。
一、信息化高速公路建設檔案管理實施的必要性
高速公路建設的周期一般需要2-3年，中間涉及到項目的提出、立項、審批、招標、施工、通車等過程。涉及的部門與單位也是繁多的，例如政府部門、勘察、施工、建設、監(jiān)理、運營等十余家。各參建單位按照相關標準和要求完成各自職能，產(chǎn)生了大量的項目文件，包括文件的收集、整理、查詢、收檔等材料。高速公路建設過程中的檔案也是各式各樣有一般的紙質檔案也有類似于音像等電子檔案。為了讓各個環(huán)節(jié)能順利高效率的完成，引入信息化的檔案管理方式是十分必要的。
二、信息化高速公路建設檔案的實施過程
1.確立信息化檔案管理體系
為了讓新型信息化檔案管理方式能高效的實施，首先要確保現(xiàn)代的管理方式要滲透到相關部門。高速公路相關部門應配合相關專業(yè)人員努力推進檔案管理的制度化、規(guī)范化。運用現(xiàn)代技術的檔案管理首先要確保信息的真實性與可靠性。從檔案的形成到信息的歸納，中間的許多環(huán)節(jié)都有保證信息的正確、完整，要努力做好層層負責的檔案信息化管理工作。當然也要確保信息的及時錄入，努力形成檔案的管理、形成部門相互監(jiān)督、相關制約的形式。信息化檔案應努力高效率的實現(xiàn)信息的真實性與可利用性，為我國高速公路建設提供寶貴信息。
2.提高檔案管理人員科技素質，轉變檔案管理理念
信息化的檔案管理離不開工作人員的落實，應努力做好相關人員的培訓工作。加強檔案管理軟件的開發(fā)與引進，運用相關管理軟件來加強我們對信息的處理，這樣可以大大減輕檔案管理人員的勞動強度，實現(xiàn)檔案的自動化;利用計算機相關技術進行圖紙掃描等相關工作;創(chuàng)建信息化資料庫為相關人員提供資料參考。在新的形勢下，要不斷完善各項規(guī)章制度，要做到有章可循，按章辦事。不斷提升檔案管理人員的認識水平，專業(yè)水準，學習新方法，讓檔案管理人員滿足信息化檔案管理的需求。與此同時要不斷地加強宣傳力度、利用各種形式來提高領導和員工多信息化管理的認識。
三、信息化高速公路建設檔案管理面臨的問題
高速公路建設過程中檔案數(shù)量眾多，管理建設檔案投入了大量的人力物力財力。大量的綜合文件、竣工圖等利用率高，施工文件利用率低。導致制作電子文件范圍寬，所以建議在建設的過程中在保證信息完整的情況下適當縮小電子文件的制作范圍，減少人力投入。另一方面信息化高速公路建設檔案管理處于探索階段，還沒形成統(tǒng)一的標準和規(guī)定。這個階段容易造成資源的浪費和重復研究。所以相關部門應切實做好經(jīng)驗教訓的總結以及制定相關標準，是各項工作穩(wěn)步進行。
四、提高信息化高速公路建設檔案管理的工作的幾點建議
1.檔案信息化的應用系統(tǒng)的統(tǒng)一建設
結合高速公路建設實際，建議由行業(yè)管理部門牽頭組織開發(fā)綜合的高速公路建設項目管理系統(tǒng)，將原來各自為政的專項業(yè)務管理軟件轉變?yōu)槟軌蛉婀芾砉こ探ㄔO的、集成的項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高速公路各級、各類參建單位之間的業(yè)務網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)信息資料的高度集成和共享，避免資源浪費，獲享信息化帶來的效率。
2.檔案采用的標準和規(guī)范建設
高速公路建設管理逐步向程序化和標準化發(fā)展，這是工程建設管理信息化的必要條件。各類管理系統(tǒng)要與交通部的有關標準、規(guī)范等相協(xié)調，保持一致，嚴格執(zhí)行各項工程建設的管理制度，切實提高工程建設標準化管理水平，確保各類建設資料的通用性和規(guī)范性，使信息化建設落到實處。
3.提升檔案信息化綜合管理人才隊伍建設
總體來講，工程建設領域中多數(shù)一線人員知識層次并不高，在建設過程中對于信息化的運用范圍與接受程度相對其它行業(yè)來說并不高，這對信息化的實施是不利的。因此，各級建設單位要加強對員工信息化應用的培訓，并且從各單位的領導階層開始重視信息化的培訓，建設具有綜合能力的檔案信息化管理隊伍，并保持相關人員的穩(wěn)定。
五、信息化高速公路建設檔案管理的意義
1.有助于提高檔案管理人員的工作效率
傳統(tǒng)的檔案收集方式主要是人力，往往工作量大而且效率低。投入信息化管理以后，檔案人員可以利用網(wǎng)絡等信息手段實現(xiàn)檔案的實時化、網(wǎng)絡化、自動化，大大減少信息的重復錄入，而且還可以方便快捷的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、共享。
2.有助于提高高速公路建設過程中各參建部門的工作效率
高速公路建設也會給相關部門帶來眾多的檔案信息，內容涉及到工程合同、圖紙等重要信息。這些信息使工程得到透明，也可以為日后工程研究提供參考。把檔案信息化管理可以實現(xiàn)網(wǎng)絡上信息的共享，加強各部門的合作，解決避免檔案的丟失損壞等問題。運用信息化檔案管理建成的大型網(wǎng)絡電子檔案資源中心可以方便相關人員的科研探索，為我國的高速路建設提供資料保障。
六、結語
我國高速公路的快速發(fā)展離不開信息化檔案管理的護航，面對新的形勢，信息化檔案管理可以提高高速公路行業(yè)的管理水平和經(jīng)營，實現(xiàn)檔案信息的共享性與透明性，更好的為我國現(xiàn)代化高速公路做貢獻。總之，不斷加強信息化高速建設檔案管理方式，努力為我國高速公路事業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展做出應有貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：公路工程；造價控制；設計；動態(tài)管理
Abstract: with the increase of the national investment in infrastructure, the construction of high-grade highways, highway construction in our country has a rapid development of hitherto unknown. As the highway construction project cost from the project, design, construction to the delivery operation, presents a dynamic change, and volatile, so the highway construction cost control is difficult, easy to cause the engineering budget and budgetary estimate is larger, Chao Gai phenomenon is relatively common, to some extent affected the rapid development of highway. So it is of great realistic significance to strengthen the cost control of highway engineering. This paper first analyzes the necessity of strengthening the project cost control of the highway, and then summarizes the cost control of Highway Engineering in our country, finally the measures of strengthening the control of cost of highway projects from the three aspects of whole process of dynamic management, contract management and cost of teacher team construction.
Keywords: Highway Engineering; cost control; design; dynamic management
中圖分類號：U495文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、加強公路工程造價控制的必要性
公路建設項目具有規(guī)模較大、施工周期比較長、投資多的特點，在施工過程中需要勞動力、資金以及技術的密集投入，因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用資金。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，占公路工程成本比重較大的材料價格極易受市場變動的影響，而設計費、人工費的波動使得公路工程成本更加難以控制。由于公路建設成本還往往受地質變化、自然災害及國家政策變化等非市場因素的影響，因此為了控制和管理公路工程成本，必須從設計立項開始，對公路建設的各個階段實行全過程管理，以規(guī)避各種風險。但由于我國現(xiàn)有公路造價管理機制存在諸多問題，難以充分發(fā)揮和行使管理職能，已不能適應公路建設發(fā)展的需要，使得公路工程造價難以得到有效控制，在大幅增加項目成本的同時，也制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此探索一條適合我國公路工程造價控制的方法體系成為了當務之急。
二、我國公路工程造價控制中存在的問題
（一）造價估算方式過于死板陳舊
現(xiàn)在，公路工程的建設不僅項目投資大而且建設周期較長，各種各樣的協(xié)作部門繁多。與此同時投資估算受到建設區(qū)域和諸多市場因素以及技術方案等因素的影響，尤其是在這些年，在經(jīng)濟較快發(fā)展，各類技術也如雨后春筍的情況下，以前那些被動的、死板的建設投資估算不能夠起到很好的作用，新的技術也不能在得到普及應用，估算方式青黃不接過于死板。
（二）忽視設計階段的造價控制
公路工程設計階段是項目成本控制的關鍵。相關資料表明，公路建設設計費用只占項目總成本的1.5%—2%，但是對工程造價的影響可達75%以上，施工階段，影響工程投資的比例只占20%左右。由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少、工期的長短，也決定了項目的人力、財力、物力的投入情況。
但是由于設計管理體制的制約，公路工程設計人員往往一味從技術設計出發(fā)，尋求過高的工程設計標準，而忽略了工程施工的經(jīng)濟性要求，使得隨后的施工成本難以控制。在選擇具體施工方案時，對方案的對比力度不夠，難以選擇在滿足質量要求的前提下經(jīng)濟性較好的方案。與此同時，大部分設計人員較少直接參與項目施工，實際施工經(jīng)驗不足，設計出來的工程項目容易脫離實際，可操作性小，在項目實施時必須不斷變動設計方案，造成項目成本攀升。
（三）工程造價控制缺乏動態(tài)管理
受原有制度的影響，我國項目施工普遍實行基于概預算定額的工程造價編制，設定人工、原材料的定額消耗量，實行預算價格制度，以將成本控制在一定限額之內。這種不根據(jù)工程實際施工難易程度而采用統(tǒng)一限額定量的管理制度已經(jīng)落后于公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀，由于新技術、新工藝的廣泛采用，原有預算定額水平往往與實際成本消耗有較大差距。同時，預算定額不能適時調整使得預算價格不能反映真實的商品市場價格，影響了造價控制的成果。
（四）工程竣工結算時控制不力
公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是進行項目的審核和工程竣工結算，但還有很多工程沒有按時按量的結算，施工承包方往往在結算書中多算成本，為了將工程造價降低，發(fā)包方也會少算施工成本，欲求達到工程預算，這樣就導致了，發(fā)包方和承包方的意見不一致，使得公路工程結算不斷往后拖延，這在很大程度上影響了公路工程的交付使用，同時還會引起一些不必要的經(jīng)濟糾紛。
三、加強公路工程造價控制的措施
（一）對工程實行全過程動態(tài)造價控制與管理
關鍵詞：公路建設 收益?zhèn)?融資方式
隨著我國公路建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，公路籌融資方式不斷豐富。目前我國公路建設融資方式主要有銀行貸款、BOT融資、股權融資、債券融資、資產(chǎn)證券化（ABS）等。國內關于拓寬公路建設籌融資渠道的研究文獻很多，一些專家學者都提出了自己的觀點，為我國公路建設籌融資模式創(chuàng)新進行了探索。這些融資方式中，理論界對于債券融資方式的研究還相對較少。在現(xiàn)有文獻中，對于收益?zhèn)旧淼难芯枯^多，而把收益?zhèn)c公路建設項目相聯(lián)系并加以研究的卻相對較少，例如陳煒（2008）提出的公路基礎設施項目債券的融資模式，認為這種融資方式是交通建設企業(yè)融資的一種方式。杜軍等（2005）對公路建設項目融資的幾種方式進行了比較，認為公路融資特點與債券融資具有良好的匹配性。古尚宣（2009）則建議由中央統(tǒng)一發(fā)行公路建設債券，籌集公路建設資金，等等。這些觀點都肯定了債券融資模式的積極作用，但還沒有形成較為系統(tǒng)的理論成果。
近年來，我國相繼出臺一系列經(jīng)濟促進措施，債券市場經(jīng)過長期發(fā)展逐漸成熟，已初步具備發(fā)行項目收益?zhèn)臈l件。鑒于此，本文認為有必要對公路建設項目收益?zhèn)谫Y方式加以系統(tǒng)研究，以期形成相對完整的理論體系，為實際運作提供依據(jù)。
公路建設項目收益?zhèn)睦碚摶A
（一）概念
收益?zhèn)亲钪匾氖姓８鶕?jù)信用基礎不同，市政債券分為一般債務債券和收益?zhèn)瘍纱箢悺Ｊ找鎮(zhèn)侵笧榱私ㄔO某一基礎設施而依法成立的機構、委員會或授權機構發(fā)行的市政債券，它由專項使用費或附加稅來保證還本付息。收益?zhèn)c特定項目相聯(lián)系，類似項目融資信用，其還本付息來自投資項目自身的收益。可見，公路建設項目收益?zhèn)褪且怨方ㄔO項目的收益為還本付息保障，由項目法人發(fā)行給投資者的債券。如無特指，本文中所稱收益?zhèn)礊楣方ㄔO項目收益?zhèn)?/p>
（二）特征
收益?zhèn)娘L險評價基于對未來收入可行性的研究和預測，其發(fā)行人、發(fā)行目的及其投資項目均具有特定性。其特征是：一是以公路建設項目法人為發(fā)債主體，企業(yè)法人和事業(yè)法人均可作為項目法人，有效解決事業(yè)法人發(fā)債融資的問題；二是發(fā)行債券所籌資金全部用于公路建設，解決公路建設項目本身對資金的需求；三是以公路項目自身的收益作為償還本息的唯一來源，具有較強的償債能力；四是在一定程度上享有免繳或減收利息稅等優(yōu)惠待遇；五是采取市場化運作方式，遵循債券的一般交易原則。
（三）理論依據(jù)
一是財政分權理論。市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要為配置、分配和穩(wěn)定。其中，配置職能是指資源配置主要應由地方政府來承擔。從公路基礎設施等準公共產(chǎn)品的提供看，是由中央政府和地方政府分別完成的。那些受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，通常只能由中央政府提供，而受益范圍有明顯的地域限制，服務對象主要是某一地區(qū)的居民的公共產(chǎn)品，就只能由地方政府來提供。這就要求健全地方政府職能，可考慮通過項目收益?zhèn)男问窖a充地方建設資金來源不足問題。
二是公路基礎設施投資的代際性。代際公平理論產(chǎn)生于20世紀八十年代，是可持續(xù)發(fā)展觀的理論支撐，存在代際公平問題的資源即具有代際性特征。政府對公路基礎設施項目支出屬于資本性支出，它們將在長期為社會提供利益，其建造成本不能全部視作當年提供項目的成本，而應分攤到今后的收益年份中去。從代際公平角度來看，采取舉債并使債務在受益期分攤的做法，負擔就會分散到受益于此的后幾代人中，可以解決幾代人的公平問題。
發(fā)行收益?zhèn)倪m用性分析
（一）發(fā)行收益?zhèn)谋匾?/p>
1.加快公路建設的迫切要求。“十二五”時期公路建設資金需求巨大，加之國家有關政策的調整，繼續(xù)依靠原有融資方式已不能滿足公路建設對資金的需要。例如，2008年，國開行推出的軟貸款業(yè)務作為財政延伸功能的使命基本結束；2009年開始的稅費改革，使利用交通規(guī)費質押貸款籌集公路建設資金的融資平臺不復存在，地方政府籌集公路建設資金的壓力更大。這些政策變動，迫使地方爭奪開拓公路建設籌資新渠道，相比之下，發(fā)行收益?zhèn)且环N較好途徑。
2.降低公路建設融資成本的需要。我國公路建設資本中，銀行貸款比例偏高，收費公路收費期限一般為15到30年，而銀行貸款期限則為5到15年，收費公路建成后的一段時期內，收費總額一般低于預期，勢必會加大還本付息的壓力，和企業(yè)債券、短期融資券、ABS等相比，公路建設增加了40％以上的財務成本（胡方俊，2008）。而發(fā)達國家公路建設基本是國家信用為基礎，以債券融資為主，值得我們借鑒。
3.降低地方債務風險的有效措施。當前，我國公路建設資金來源仍以國內貸款和地方自籌資金為主（見表1）。過度依賴借款，缺乏直接融資手段，使得融資結構失衡，風險加大；加之地方政府融資管理體制分散，缺少相應的償還機制和決策失誤的責任機制，導致了公路建設融資的無序局面，債務危機日趨嚴重。規(guī)范發(fā)行收益?zhèn)稍谝欢ǔ潭壬霞s束地方政府的借債行為，有效防范和化解債務風險。
（二）發(fā)行收益?zhèn)目尚行?/p>
1.具有可借鑒的國內外成功經(jīng)驗。在發(fā)達國家，如美國在收益?zhèn)l(fā)行制度體系設計及風險控制方面較為成熟，為我國提供了寶貴經(jīng)驗。而國內在鐵路、航空和三峽建設中也發(fā)行過項目收益?zhèn)步o公路建設提供了借鑒。
2.收益?zhèn)陨韮?yōu)勢明顯。收益?zhèn)哉庞脼楸ＷC，以項目未來收入為信用基礎，與其他融資方式比較（見表2），具有期限長、安全性高、收益穩(wěn)定、易于流通的特點，通過合理設計、精心操作，可為投資者提供安全性高、收益穩(wěn)定的投資品種。同時也是將民間資本引入公路建設的有效途徑。我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券，這一規(guī)定明確地方政府沒有發(fā)行公債的權力。而項目收益?zhèn)耐瞥觯瑸橄嚓P立法的突破提供了可操作的法律規(guī)范。
3.我國債券市場日趨成熟，民間資本更加豐富。我國證券交易網(wǎng)絡的發(fā)展、保險市場的擴大、保險體系的逐步完善、中介機構和專業(yè)人員隊伍壯大，都為發(fā)行地方政府債券提供了前提條件。目前我國的債券品種比較齊全，管理逐步規(guī)范，初步建立了相對成熟的債券市場。另外，當前我國投資需求旺盛和投資渠道相對有限的矛盾日益突出，資本市場必須提供更多的投資品種，創(chuàng)造投資機會。收益?zhèn)瘧{借其獨有的優(yōu)勢，將會受到投資者的青睞。
發(fā)行收益?zhèn)膬韧獠凯h(huán)境分析
（一） 外部環(huán)境
2008年《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，要創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，開展項目收益?zhèn)圏c。這為收益?zhèn)陌l(fā)展提供了國家政策支持。同時，我國債券市場的法規(guī)體系已相對健全，既有法律層面的《證券法》及《公司法》，也有行政法規(guī)層面的《企業(yè)債券管理條例》等，還有債券管理部門的部門規(guī)章及規(guī)范性文件、中介服務機構制定的業(yè)務規(guī)則等規(guī)范操作性文件、有關機構制定的自律性協(xié)議或業(yè)務協(xié)議。改革開放以來的經(jīng)濟快速增長，為資本市場發(fā)展提供了充足的資金保證。從資金供給方面看，收益?zhèn)嬖诰薮蟮陌l(fā)行空間。
（二）內部環(huán)境
根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國高速公路總里程將達8.5萬km，在完成目標前，估計未來每年需要投資3200多億元人民幣。根據(jù)《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，到2020年，全國農(nóng)村公路總里程將達370萬km，同樣需要投入巨額資金。現(xiàn)有籌融資渠道的作用已經(jīng)發(fā)揮得較為充分，要保持充足的資本金供應，又要在建設過程中逐漸緩解債務壓力，收益?zhèn)療o疑是較好選擇。我國收費公路現(xiàn)金流穩(wěn)定，償還債券本息有保障，行業(yè)內諸多專家學者對發(fā)行收益?zhèn)簿哂幸恢驴捶ǎ瑸槭找鎮(zhèn)l(fā)行提供了條件。
結論
公路建設項目收益?zhèn)娜谫Y方式在我國還是新鮮事物，發(fā)展這一融資方式既要借鑒國際成功經(jīng)驗，更要符合我國公路建設和發(fā)展所處的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的實際。通過分析，可得出以下基本結論：
公路建設項目收益?zhèn)陌l(fā)展是對現(xiàn)行融資體系的拓展和創(chuàng)新。現(xiàn)行融資體系中的直接融資方式缺乏，是導致融資結構失衡的重要表現(xiàn)之一。項目收益?zhèn)鳛橐环N直接融資方式，對于改變這種結構具有重要作用；同時，項目收益?zhèn)捎行Ы鉀Q公路建設投資在幾代人之間公平負擔的問題，更可使地方債務顯性化，這是現(xiàn)有融資方式所不具備的優(yōu)勢，特別是對于銀行貸款等主要公路融資方式而言，其優(yōu)勢則更加明顯，它對于傳統(tǒng)融資體系是一種突破和完善。
項目收益?zhèn)瘧蔀榈胤秸诠方ㄔO中的融資新途徑，具有重要意義和廣闊前景。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，項目收益?zhèn)m合于地方政府，我國一級政府、一級事權、一級財權的財政體制，也要求地方政府應具有舉債權。同時，民間資本投資欲望與投資渠道有限的矛盾也在日益凸顯。項目收益?zhèn)诠方ㄔO中的運用，對于解決上述問題具有重要意義。隨著我國分稅制改革的深入、金融市場和資本市場的發(fā)展，項目收益?zhèn)欢〞艿酵顿Y者的青睞。
宏觀經(jīng)濟環(huán)境運行和理論研究的深入為我國公路建設項目收益?zhèn)l(fā)展創(chuàng)造了前提條件。我國經(jīng)濟社會形勢不斷發(fā)生著深刻變化，收益?zhèn)谫Y的優(yōu)勢在變革中日益顯現(xiàn)，相關理論研究成果不斷豐富和成熟，在財政資金明顯緊缺的情況下，政府尋求多元化的市場融資渠道的要求更加迫切，于是國家政策調整進而鼓勵創(chuàng)新融資方式，這一切都為發(fā)行收益?zhèn)於肆己玫默F(xiàn)實基礎。
總之，公路建設項目收益?zhèn)癁槲覈方ㄔO提供新的融資途徑，隨著各方面條件的逐漸成熟，其憑借顯著的自身優(yōu)勢，一定會有利于優(yōu)化公路建設融資結構，降低地方債務風險，從而保障公路建設事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：高速公路 建設現(xiàn)狀 發(fā)展措施
高速公路作為現(xiàn)代化的公路運輸基礎設施，其產(chǎn)生和發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，高速公路不僅是交通現(xiàn)代化的重要標志，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。我國高速公路的發(fā)展雖然比西方發(fā)達國家晚了近半個世紀，但是經(jīng)過近20多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國公路基礎設施總體水平實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。
1.我國高速公路建設發(fā)展現(xiàn)狀
從上世紀80年代末開始起步，我國的高速公路的發(fā)展經(jīng)歷了80年代末至1997年的起步建設階段和1998年至今的快速發(fā)展階段，起步比西方發(fā)達國家晚近半個世紀。1984年我國內地沒有高速公路。1988年10月31日，全長37.5公里的上海一嘉定高速公路建成通車，標志著我國大陸高速公里通車里程實現(xiàn)了零的突破。此后，我國高速公路以平均每年二千多公里的速度遞增，短短二十多年的時間走過了發(fā)達國家盡半個世紀的發(fā)展歷程。
經(jīng)過20多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國高速公路基礎設施總體水平實現(xiàn)了歷史性跨越。到2008年底，新增高速公路4400公里，通車總里程達6.03萬公里，繼續(xù)雄居世界第二位。“十一五”期間是我國高速公路快速發(fā)展、加大投資力度的關鍵時期。到2010年我國將建成“五縱七橫”國道主干線網(wǎng)總長3.5萬公里，其中高速公路約1.5萬公里如圖該系統(tǒng)建成后將連接全國96%的特大城市和85%的大城市。
2.我國高速公路建設發(fā)展中存在的主要問題
2.1建設成本高，資金控制難度加大。一是建設成本不斷上升，風險加大。我國的高速公路建設多分布在山區(qū)、沙區(qū)和高寒地區(qū)，條件艱苦，任務艱巨，造價高昂，建設成本大幅度上升。在規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)中，有2.4萬公里待建里程在西部，占全部待建里程的1/2以上。在西部地區(qū)建設高速公路需要建設大量的橋梁、隧道。建設后的高速公路交通量相對較小，給以收費還貸為資金保障的高速公路建設帶來了巨大的壓力。二是管理費用嚴重超支。各高速公路建設項目單位因其計量支付金額相對較大，日常經(jīng)費開支相對較小，對其管理費用開支就有點大手大腳，不太注重經(jīng)費的節(jié)約
2.2我國高速公路投融資體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是投資渠道單一。由于高速公路建設項目具有很強的基礎性，是經(jīng)濟的命脈，同時它又具有投資不可分性，每個項目都要求有數(shù)額巨大的投資，相應的風險也非常大，所以我國高速公路建設主要依靠中央和省一級的政府單位進行規(guī)劃、建設、維護。二是融資成本增加。隨著機構改革的不斷推進，許多事業(yè)性的高速公路單位逐步轉為企業(yè)，政府的資金優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和銀行低息貸款政策都無法享受，極大地加大了財務成本和資金籌措難度，擠占了建設資金。三是融資風險攀升。融資風險主要是指制度風險和經(jīng)濟風險，其中高速公路融資的經(jīng)濟風險主要指價格風險、收入風險等。
2.3高速公路施工中監(jiān)督不到位，存在質量隱患。一是工程實施過程中,中標的施工單位與投標時的承諾及投入發(fā)生很大偏離。二是監(jiān)理隊伍膨脹,人員素質良莠不齊,監(jiān)理人員素質也不盡相同,一定程度對工程質量、進度、費用存在影響,而且由于需求量的增加,都不擔心找不到位置,所以更加難以管理。三是市場競爭的激烈,導致工程“低價中標”情況增多,容易發(fā)生偷工減料、合同糾紛等問題,直接影響工程質量、進度和費用,得不償失。
3.解決高速公路建設中存在問題的措施
3.1多管齊下，加強高速公路建設成本控制。一是轉變觀念，加強領導。這是高速公路建設成本控制的重中之重，因為從思想上重視建設資金的節(jié)約，是高速公路成本控制的先決條件，各地交通主管部門和項目法人單位的領導和廣大職工，既要認識到高速公路建設資金的短缺，又要認識到合理使用資金、降低成本的必要性，將有限的資金用活、用好。二是科學預測資金需求，合理安排銀行借款。項目法人單位財務負責人應該結合工程進度，與工程、監(jiān)理人員一道，對資金需要量作出準確預測，同時結合資本金黃色的到位時間，計算出差量資金需求量，再按此需求量借款，盡量保證資金存量達到最低點。 三是加強管理費用管理，節(jié)約開支。首先，要加強思想上的認識，使每人都要有較強的責任心，嚴格按照制定的規(guī)章制度辦事，不循私情；其次，要有激勵措施，激勵的方式可以采用物資獎勵與精神獎勵相結合的方法，使每位職工都有一種時時從節(jié)約成本出發(fā)，處處從節(jié)約成本著想的觀念，充分調動廣大職工的積極性，達到節(jié)約成本的目的。
[關鍵詞]公路投資 國民經(jīng)濟 貢獻
在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，投資一直有著舉足輕重的作用。公路投資不僅能夠促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，而且能夠平衡社會的總需求和總供給，使產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時公路投資還能夠使經(jīng)濟增長方式從根本上發(fā)生改變，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路投資在社會中的作用是非常大的，我們必須要充分發(fā)揮公路投資的作用，使其為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。
一、公路投資對國民經(jīng)濟的貢獻
公路投資對國民經(jīng)濟的貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，公路投資能夠增加國內生產(chǎn)綜合資，增加地方經(jīng)濟需求，促進經(jīng)濟增長；其次，公路數(shù)量的增加提高了車輛的通行能力，使得交通運輸費用大大降低，同時節(jié)省了車量運行時間，降低了事故發(fā)生率，促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，提高了交通運輸能力。
1.公路投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的首輪貢獻
公路建設投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的首輪貢獻主要體現(xiàn)在就業(yè)機會的增加上。據(jù)相關統(tǒng)計，每一億公路投資就能夠給大約兩千人提供就業(yè)機會，同時為與公路建設相關企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。此外，公路投資的拉動作用還體現(xiàn)在增加公路建設中的工資、利潤等上，在公路施工過程中，需要采購材料、機械，以及相關的管理費用等都會增加，在一定程度上都為國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。
2.公路投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的二輪貢獻
在公路建成之后，會對國民經(jīng)濟起到第二輪的促進作用。首先，道路運輸業(yè)得到了發(fā)展，諸如客運、貨運，以及汽車維修等相關企業(yè)；其次，促進商業(yè)的發(fā)展，道路在建設好之后，會通向商業(yè)中心、在一定程度上商品流通的網(wǎng)絡線；第三，對帶動公路沿線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，公路在建成之后，會隨之在公路兩側發(fā)展起汽車維修、餐飲業(yè)，以及工廠企業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)帶，進而為國民經(jīng)濟的增長起到一定的促進作用；第四，公路建設的發(fā)展會帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于商業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必會帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土地的價值；第五，公路建設的發(fā)展勢必會帶動汽車制造業(yè)的發(fā)展。
3.公路投資促進技術經(jīng)濟的發(fā)展
公路投資對技術經(jīng)濟的作用是相對間接的。在國民經(jīng)濟的再生產(chǎn)中，會形成相對制約關系的技術經(jīng)濟，通常被叫做產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的衡量中，影響力系數(shù)是最主要的指標之一。如果國民經(jīng)濟中的某個部門增加了對技術的使用，勢必也會影響到相關產(chǎn)業(yè)的應用，如果影響力系數(shù)超過1，則意味著這個部門的影響力超過了社會的平均水平，如果影響力系數(shù)沒有超過1，則說明這個部門的影響力低于社會平均水平。影響力的系數(shù)越大，則證明這個部門對國民經(jīng)濟的貢獻越大。
二、增加公路投資對國民經(jīng)濟貢獻的策略
1.加強對公路建設的規(guī)劃
在進行公路建設時，一定要對公路建設的地點進行全面細致的分析，仔細研究公路建設地點的經(jīng)濟價值，加入將公路建設在沒有經(jīng)濟價值的地方，那么是不會對國民經(jīng)濟起到良好的促進作用的，相反會到造成資源的浪費，對經(jīng)濟的發(fā)展起到阻礙作用。因此，在公路建設投資之前，一定要將公路建設項目的地點選擇、路面建設標準等進行合理的研究，通過實地考察確定最佳的公路建設地點。
2.確定科學的施工方案
在公路還沒有開始施工之前，要制定一個科學合理的施工方案。只有保證了施工方案的科學性和可行性，才能夠保證公路建設的順利進行，優(yōu)化資源的配置。
3.對公路沿線的經(jīng)濟發(fā)展要做適當考慮
在公路的建設施工中，政府要對公路沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做好科學的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展方式要做到科學預測，然后統(tǒng)一部署制定。
4.建立健全法律保障體系
任何一項工程建設都必須要有相對應的法律法規(guī)作保障，公路建設也不另外。公路建設要想順利進行，就必須要遵守相應的法律法規(guī)，在法律允許的范圍內進行施工，但是目前我國關于公路建設方面的法規(guī)還不是非常健全。因此，必須要加強與公路建設相關的法律法規(guī)的建設與完善，為公路建設的正常施工提供有利的條件。
5.建立健全行政保障體系
公路投資對國民經(jīng)濟的貢獻并不是公路建設自發(fā)形成的，需要科學的引導，需要正確的行政管理。在公路投資在國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻方面，行政管理是起著非常重要的作用的。因此，建立公路建設的行政保障體系有著很大的必要性。行業(yè)保障體系主要包括一下幾個環(huán)節(jié)：首先，道路建設投資的行政管理，這方面的行政管理能夠有效保障投資的科學性和可行性；其次，道路建設施工的行政管理，道路施工是整個公路建設的主要環(huán)節(jié)，對這個環(huán)節(jié)的管理能夠保證整個公路建設的質量，提高公路建設的經(jīng)濟效益和社會效益，提高公路的實用價值；第三，公路保養(yǎng)方面的行政管理，這個方面的管理確立在公路完工之后，通過對公路保養(yǎng)進行有效的行政管理，能夠延長公路的使用壽命，提高交通業(yè)的效益；第三，路政方面的行政管理，路政管理是對公路的有效維護與運用，是保證公路正常使用、提高公路效率的關鍵；第四，公路征費方面的行政管理，通過公路征費，不僅能夠增加公路相關部門的經(jīng)濟收入，而且能夠有效抑制車輛的無限制運行，降低交通事故率，保證人民的生命財產(chǎn)安全。
三、總結
公路投資在國民經(jīng)濟中的貢獻是巨大的，要想充分發(fā)揮公路投資在國民經(jīng)濟建設中的作用，不僅要提高公路運輸方面的投入，將投入限度放寬，而且要建立統(tǒng)一、通暢、有序的交通運輸市場，同時還要加強公路投資對國民經(jīng)濟貢獻方面的調研工作，提高決策的科學性和可行性，建立起較完善的管理機構，健全相關制度。只有這樣，才能夠通過各個部門的額相互配合、相互協(xié)作，促進國民經(jīng)濟的增長，為我國的經(jīng)濟建設做出貢獻。
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本決定所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道（公路局管養(yǎng)的除外）。
一、充分認識加快農(nóng)村公路建設的必要性和重大意義
加快農(nóng)村公路建設，是落實市委、市政府關于加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，是廣大農(nóng)村基層干部和群眾的迫切要求和熱切盼望，是掃清農(nóng)村發(fā)展障礙，打通制約“瓶頸”的關鍵戰(zhàn)役。各級必須高度重視，特別是各鎮(zhèn)黨委、政府，市交通部門和村委黨支部、村民委員會，要成為這項工作的主要組織者和承擔者，要把這項工作擺上日程，切實負起職責，具體組織實施。
二、加強領導，落實責任
市委、市政府對農(nóng)村公路建設實施全面領導，成立以黃國常市長為總組長、梁暖勛常委為副總組長的領導組，負責下達計劃、監(jiān)督、協(xié)調等；各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本鎮(zhèn)農(nóng)村（街道）公路的領導者、組織者和主要實施者，要承擔起規(guī)劃、設計、用地、拆遷、申報、施工和協(xié)助做好其他各項工作的責任，要成立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）為組長、主管領導為副組長的領導組，具體負責實施這項工作，村委會也要成立領導機構，對群眾做好動員，確保各項工作順利落實。
三、奮斗目標和主要任務
建設標準：通行政村道路路基寬度不小于6.5米，水泥路面寬度不小于6.0米，水泥混凝土厚度不小于22厘米；通自然村道路路基寬度不小于4.5米，并設置會車道，水泥路面寬度不小于3.5米，水泥混凝土厚度不小于20厘米；橋涵與路基同寬，綠化帶寬度為路肩寬度。
具體要求：采取每年新、改建一批的辦法，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的實際需要新建農(nóng)村公路，或改、擴建原有舊路，將砂土路逐步硬底化，至20*年，自然村道路全面實現(xiàn)水泥硬底化。
具體責任：1、屬市地方公路站管養(yǎng)的路段，由市公路站負責組織實施；其余屬各鎮(zhèn)（街）的公路，由各鎮(zhèn)（街）負責實施，其中路面工程由市政府及交通公路主管部門定額補助。
2、農(nóng)村公路建設的所有用地、拆遷由所在鎮(zhèn)提供和負責落實。3.市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路建設責任，按第1點規(guī)定的責任實施。
四、科學規(guī)劃，強化管理
農(nóng)村公路的建設是向農(nóng)村的縱深發(fā)展，對農(nóng)村今后的建設發(fā)展影響深遠，要求達到路基和線型適度超前，路面能滿足今后一段較長時間的交通需求，避免“朝建夕改”的重復浪費投資現(xiàn)象。因此，必須嚴格按照基本建設程序，科學組織、統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理。要嚴格執(zhí)行投資控制、質量控制和工期(進度)控制的“三大控制”措施。工程項目施工前必須按規(guī)定辦理施工許可。對施工隊的選擇要“陽光操作”，達到國家規(guī)定必須招投標的項目，要進入市建設工程交易中心進行招投標；達到政府采購標準的要按規(guī)定實行政府采購。
五、部門配合，各方支持，切實負起推動農(nóng)村發(fā)展的政治責任
鎮(zhèn)黨委、政府和各部門對農(nóng)村的發(fā)展進步都負有重大的政治責任，要對農(nóng)村公路建設高度重視，要關心體恤農(nóng)村和農(nóng)民的困難現(xiàn)狀，同時，更應看到各部門、企業(yè)有今天的發(fā)展，離不開歷史上農(nóng)民從投工、土地、山林、房屋等多方面的支持和貢獻。因此重申：1.鎮(zhèn)黨委、政府和市交通、公路、建設、規(guī)劃等部門，要牽頭和組織實施好這項工作；2.凡影響到農(nóng)村公路建設的供電、供水、電信、廣播等部門和企業(yè)的管線、桿塔，由所屬業(yè)主無償搬遷。為了減少搬遷費用，各鎮(zhèn)在規(guī)劃道路建設時，要主動邀請有關部門現(xiàn)場辦公，共同協(xié)商，形成科學、效能和節(jié)約的方案，以減輕部門和企業(yè)的負擔。3.農(nóng)村公路建設的一切用地(包括工程其他配套占用土地)、青苗、水利設施、房屋拆遷、山墳遷移和其他不可預見的補償，均由所在鎮(zhèn)、村委會、村組統(tǒng)籌解決。