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2013年，全鎮非煤礦山安全生產工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發展”理念，按照“精、細、嚴、實”的具體要求強化監管，積極服務，切實抓好《安全生產法》、《省安全生產條例》、《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》的貫徹落實，確保非煤礦山安全基礎明顯提高，安全形勢持續好轉。
二、目標任務
（一）杜絕較大事故，嚴控一般事故，力爭實現零死亡。
（二）所有非煤礦山必須達安全標準化三級以上標準。
（三）井工礦山按市安監局要求完成“六大系統”建設。
（四）科技建設取得新成果。
（五）完成好上級交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣傳教育，提高全員素質。一是加大企業安全文化建設，努力營“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍，2013年爭創一批安全文化示范企業；二是企業主要負責人、安全管理員、特種作業人員須經培訓考試合格持證上崗，年內接受一次再教育；三是鎮安監辦不定期、多形式組織一線工人培訓，企業要對工人經常性教育。
（二）加強隱患整治，突出預防為主。一是突出重點時段，深入開展“百日安全生產活動”，加強春節、國慶等節假日和汛期、高溫季節隱患治理，企業務必在6至8月期間開展一次礦山邊坡安全檢測；二是突出重點區域，按照臺階式或分層順序開采礦山的要求，開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的礦山開采專項整治；三是要突出重要環節，規范礦山爆破、場內運輸、機電設備管理，嚴格按規程作業，杜絕違規違章行為。
（三）強化監督管理，促進責任落實。一是加強檢查。鎮安辦聯合安監站加強轄區內非煤礦山日常巡查，每月至少進行一次拉網式檢查，重點檢查企業執行上級安監指令和現場作業情況。二是加大執法。通過管理與執法雙管齊下的方式開展執法，凡是發現企業違反“三同時”審查審批手續，主體責任不落實，主要負責人、安全管理員責任落實不夠，工人違規違章作業行為一律依法采取責令限期整改、停產停業整頓、罰款等措施嚴肅處理；凡是企業發生事故，一律按照“四不放過”原則進行調查處理。三是強化管理。企業要如實向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，加強現場管理，建立激勵和約束機制，斗硬獎懲，定期召開安全例會，必須為工人交納工傷保險，補充雇主責任險。
（四）嚴格審查審批，強化源頭管理。一是嚴格準入條件。鎮安辦會同國土資源所對非煤礦山設置礦權、立項、擴能技改項目安全基礎條件進行審查，凡是擬定礦區附近300米范圍內有生產生活設施且不能采取安全技術保障措施或不具備安全開采條件的不予核準。二是嚴格“三同時”審查。新、改、擴建礦山企業取得采礦許可證后要及時到縣安監局備案，委托有資質的中介機構進行礦山開采設計，編制安全專篇報經安監部門審批后方可開工建設，建設項目完成后向縣安監局書面申請試運行，試運行正常后向安監部門逐級申請竣工驗收。凡是2011年7月1日之前編制《礦山開采初步設計說明書》的企業必須在今年6月底之前委托有資質的服務機構重新編制《礦山開采方案》報縣安監局備案；凡是機磚廠改建磚窯，砂石廠等其他企業加工系統發生重大改變時必須委托有資質的服務機構進行安全預評價，并制定技術方案報縣安監局審批后方可施工改造。三是嚴格辦證初審。新、改、擴建礦山安全設施通過竣工驗收后要及時申報安全生產許可證，安全生產許可證到期前3個月要著手辦理延期手續。鎮安辦將嚴格現場安全條件審核和申報資料審查，對不具備條件的礦山，責令限期整改。凡是未簽訂礦山救護協議、技術服務協議或配備技術負責人，未達到安全標準化三級標準的企業一律不予受理。
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發展觀和安全發展理念統領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。
（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業hse管理體系建設穩步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監測。
三、重點工作
（一）以科學發展觀和安全發展理念為統領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰，增強責任感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對非煤礦山企業安全生產責任制、規章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據國家安全生產監管總局令第24號《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監管工作計劃，按照計劃開展監管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《尾砂回采安全技術規程》等法律、規章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監管工作開展較好的地區學習調研，以優質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創服務型非煤礦山監管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執法行動力度
1、認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業秩序整頓工作，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產行為的礦山企業。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業嚴格執行《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（aq-），落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔〕80號），在各地試點企業建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展的總體規劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作
1、根據國家安全監管總局（安監總規劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業安全監管的辦法
[關鍵詞]礦山管理；安全管理；安全策略
中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0331-01
隨著礦山資源開發強度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預警及其防治技術已經成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當前礦山生產環境持續惡化，導致的礦山安全事故頻度和強度在持續增長。頻發的礦山安全事故不但給職工家庭、企業帶來了絕大的生命財產損失，而且還制約了國民經濟的可持續發展，破壞了社會的和諧穩定。因此，分析當前礦山安全管理工作現狀，探討導致礦山安全事故的相關問題，提出礦山安全防治策略，對提高礦山安全管理水平具有現實意義。
1、礦山安全隱患的主要誘因
在礦山生產過程中，由于受到原巖性質、邊坡結構等因素的影響，生產過程中會誘發大規模的地質災害活動，從而在礦山生產過程中會引發滑坡等災害，造成礦山采場大范圍的破壞，影響礦山的正常生產。
同時，在礦山生產過程中，經常會用到爆破的作業方式，其特殊的作業條件要求從業人員具有極高的安全文化素質，要具備安全事故處理與應對能力。但是，由于部分人員的安全意識淡薄，生產過程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產的重要危害因素。總的來講，爆破傷害的危害主要包括因為爆破震動導致的地面建筑物震動，通過共振使得建筑產生裂縫。還會引發邊坡震動，使得邊坡的巖層結構產生破壞，從而形成滑坡、巖石松動等地質災害。
另外，對于露天礦山采場，在生產過程中還有大量的生產機械設備，例如鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機等，生產過程中機械傷害也是導致安全事故的主要因素，可能導致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機械傷害。
2、礦山安全管理工作存在的主要問題
2.1 礦山生產環境較為惡劣
（1）井下巷道及作業空間狹窄
礦山生產工作中需要在有限的空間中進行鑿巖、爆破、裝載、運輸、提升、充填和排水等一系列的作業生產，期間設備來往頻繁，而且生產過程中還有不同類型的管線與各個工作面之間相連，使得安全生產管理的難度迅速增加。
（2）生產空間持續變化
礦山井下因為生產工藝系統與不同生產工序構成了一個復雜的三維場所，在采掘工作持續推進的情況下，整個作業場所的空間在持續的變化。因此，生產人員、設備與管線等都需要隨著采掘工作持續移動。但是，在采掘作業過程中，巖層結構完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴重威脅礦山安全生產。
（3）作業空間環境較差。因為礦井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產過程中產生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會在一定的條件下引發火災。同時，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產。
2.2 礦山外包現象普遍存在，易引發安全事故
當前，從事礦山開采活動的企業在經營過程中廣泛的使用外包方式進行生產，工程外包已經成為了礦山采掘、生產的重要形式。但是，諸多外包施工企業都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質較低、安全意識薄弱、操作技能較差，這成為了誘發外包工程事故頻發的主要因素。
2.3 安全培訓教育形式化，應急管理工作亟待加強
培訓工作是保證企業安全生產的重要支撐，但是部分礦山在生產過程中過于注重經濟效益，忽視了安全培訓工作的重要作用。針對安全培訓的管理只是形式上應付部門檢查。這不但浪費了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產。
同時，大部分的礦山企業沒有編制完善的應急預案，存在著不規范、不完善等問題。而且沒有根據預案開展應急培訓工作，使得生產人員缺乏必要的應急處理與救援常識，遭遇突況時不能夠正確的處理，甚至因為錯誤施救而使得事故擴大。
3、提高礦山安全防治策略的相關對策
3.1 積極應用先進的安全生產技術
通過應用先進的礦山安全生產技術，例如地理信息系統，能夠為礦山的安全生產提供一個可視化的管理系統。生產管理人員利用該系統能夠對礦山進行預警、生產監控。例如，對井下的有害氣體濃度進行監測，及時的調整井下通風系統，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發生的概率；對電力系統的運行期情況進行監測，一旦出現超載等情況，則立即進行處理，從而減少由于電力系統產生的事故；可以及時的了解生產人員在井下的實時分布情況，通過合理組織開采工作，降低潛在危害因素對生產人員的上海；事故發生之后，可以利用該系統為救援人員提供詳細的資料，為營救工作爭取寶貴的時間。
3.2 強化對礦山工程外包的管理
新的《安全生產法》針對企業在安全管理工作中的主體責任進行了進一步的明晰。礦山企業必須完全發揮安全管理的主體責任，通過構建安全生產目標管理責任體系，將安全培訓教育與應急管理機制落到實處，杜絕“三違”現象的發生，使得礦山企業的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發生頻率。
在具體的執行過程中，礦山企業要基于安全管理辦法，增強對外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實現一體化管理。承包企業則應該認真的落實安全生產責任，成立安全監督部門，對生產過程中的違規行為進行糾正。
3.3 構建安全管理標準化體系
通過建立安全管理質量標準化體系，能夠形成一個具有自我約束、持續改進能力的安全生產機制。利用安全管理質量標準化體系，可以確保礦山企業的各個生產崗位、生產環節的整體質量安全工作與相關法規吻合，滿足礦山安全管理工作的實際需要。同時，還要確定安全管理質量標準化的目標，通過層層分解、落實到具體的崗位，形成全員參與的責任制度體系。
另外，還要加強生產資金及技術力量的投入，根據礦山安全生產的特點，分析需要的安全生產科學技術，進行針對性的重大安全科技攻關，全面提升礦山企業的安全生產技術水平，實現礦山企業安全管理水平的整體提升。最后，還應該加強安全隱患的排查工作，強化安全知識的培訓工作，提高生產人員的安全管理意識，在礦山企業內部形成良好的安全生產氛圍。
參考文獻：
[1] 劉長青.非煤礦山安全現狀分析及對策措施[J].安全，2016（7）.
四不兩直！縣應急管理局聯合執法檢查二青會期間非煤礦山安全生產和防汛工作
2019年8月8日至18日，第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領域安全監管工作，確保二青會期間全縣非煤礦山領域安全生產形勢平穩、有序。8月10日，由我局牽頭，局黨組書記、局長里培杰帶隊，組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉恒鑫礦業、原半山聯營鐵礦、新城鎮狄家莊聯辦一號石膏礦等企業開展聯合執法檢查，督查“二青會”期間非煤礦山安全生產和防汛工作。
“上級安全例會會議精神傳達了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調度室通訊電話能不能打通”“絞車司機是否持證上崗”“防汛物資準備的充分不充分”…… 每到一處，局黨組書記、局長里培杰都對企業各項安全措施落實情況進行了仔細詢問，強調企業負責人是安全生產的第一責任人，叮囑企業要時刻繃緊安全弦，高度重視安全生產，不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統、提升設備、井下人員管理、防汛物資準備情況進行了現場檢查。督查中發現：恒鑫礦業主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲，存在安全隱患。督查組對發現的安全隱患提出了整改建議，對其絞車予以查封，并責令立即更換鋼絲繩。
在二青會期間，我局將持續開展安全生產領域督查活動，確保二青會期間全縣安全生產平穩有序！
關鍵詞：非煤礦山；安全生產管理；關鍵環節
據權威數據統計，我國因為非煤礦山安全生產事故，每年經濟損失超過了10億元。安全生產事故的頻繁出現，嚴重影響了非煤礦山企業的深入的發展，這對我國礦業資源的開發也起到了消極的作用，因此必須采取一切有力措施，拒絕安全生產故障的出現。
1 設計管理環節
非煤礦山采選工程、公共輔助設施的設計社是保證非煤礦山能夠進行安全生產管理的關鍵性環節。做好上述設計工作，工作人員才能夠以此為依據進行選址，做好安全生產管理的論證工作。非煤礦山的設計工作是否達到優良的程度，直接關系到采礦工程是否達到了科學合理的狀態。如果能夠切實保證設計方案優良，則就能夠從根本上杜絕非煤礦工程出現安全問題，從這一點就可以知道，設計對非煤礦山的安全生產管理起著引領的作用。設計環節，設計者需要做好如下工作：
1.1 測繪與安全預評價
非煤礦山基礎建設項目是否合理，與地形測繪是否準確直接相關，為此，設計者必須要掌握地形的精準坐標，預先收集各種測繪材料，以此保證礦山設計順利進行。設計期間，設計單位就需要對非煤礦山工程做好安全預評價工作，這既是國家法律的要求，同時也是采礦企業保證安全生產管理的重要舉措。非煤礦山企業原本就是屬于高危行業，礦山開發期間，各種各樣危險因素都會對礦山開采產生干擾，對其開采礦預先作出安全評價，利于開采人員預先了解各種文獻因素，就可以預先制定安全防護對策，這對礦山工程的科學合理是一種重要保障。安全預評價機構必須要有相應的資質，既要有多年的從業經驗，又要有能力承擔相應的后果。
1.2 設計單位必須具有相應的資質，而且業績突出
設計單位只有擁有設計資質，才能夠從事非煤礦山的設計工作，這一點非煤礦山企業絕對不能退讓，定要嚴防“資質借用”情況的出現。資質達到法定要求之后，非煤礦山企業需要選擇高等資質、聲譽優良的設計單位，尤其是一些重要、重要的非煤礦山工程更需要選擇資質相符合的設計單位。企業可以通過招投標的方式來選擇設計單位，主要把好設計單位關，才能夠確保設計方案的科學合理。
1.3 做好安全設施設計工作，并且對設計方案進行審核
我國相關法律中已經明確規定，對于非煤礦山的安全設施設計方案必須進行審核。此項審核工作也是有效避免非煤礦山生產安全事故的重要舉措。安全設施設計審核，能夠有效的避免企業一切以利益為重，以礦石為重，從而忽視了設計方案本身的科學合理性。
2 施工隊伍管理環節
2.1 把握好施工資質準人
施工隊伍的資質等級是在審查其專業技術人員的質量、數量及歷史業績的基礎上核定的，礦山施工總承包資質按不同等級規定了所能從事的工程范圍，在工程外包中一定要保證施工隊伍符合相應資質要求。對重大、重要工程嚴格按招投標程序，實行招投標準人，從源頭上把握施工隊伍的合法、合格。
2.2 簽署履行好安全生產管理協議
根據《安全生產法》要求，在同一區域內有兩個以上作業單位的應簽訂安全生產管理協議，業主方要肩負起統一協調管理責任。通過簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全管理職責、義務，落實安全生產責任制，建立安全管理機構，完善各種管理制度，做好事故預防。同時，業主方可依據協議，對重大的安全生產活動、事故應急救援進行有效的統一協調管理，從而避免和有效控制事故的發生。
2.3 對施工隊伍進行有效質量監督
對施工隊伍雖然實行了資質準入制度，但如果對其后續施工不進行監督管理，可能會出現人員配備不到位、施工質量達不到要求及施工組織混亂的現象，極有可能造成生產安全事故或事故隱患。所以對施工隊伍的后續監督管理是十分重要的工作，一是必須按招投標時的承諾及施工合同要求，監督施工方將所需人員特別是技術骨干及機械設備配備到位，以保證施工力量和技術質量；二是對重大、重要工程聘請有相應資質的監理機構進行工程監理，以保證工程質量，防范工程安全隱患。
2.4 嚴格工程竣工驗收手續
工程竣工驗收是保證工程質量的最后一道手續，工程竣工驗收必須按不同的要求（標準）按階段逐層次驗收，驗收中施工方和監理方必有不同階段的完善的竣工報告和監理報告，要將施工質量造成的安全隱患消滅在工程竣工以前。驗收中對一些重要的礦山建設工程及安全設施，比如：井簡、開拓平巷、斜井、及露天礦山的邊坡角、平臺、臺階高度、進出溝等的位置要對照施工圖，利用精密測繪測量儀器進行檢測、校核，力求保證施工圖與設計一致，至少應保證在相應測量標準（規范）允許的范圍之內，并提供相應的測繪數據報告。
3 完善“一崗雙責”、落實安全生產責任制
3.1 理順安全生產的責任體系
我國關于安全生產“一崗雙責”的實施意見已表達得非常清楚。生產經營單位的主要負責人（法定代表人）是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責。生產經營單位分管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對安全生產負直接責任。其他分管領導、各崗位負責人在履行本崗位職責的同時，應切實履行所分管領域安全生產監管責任，做到“一崗雙責”。
3.2 簽訂安全生產責任書
根據“一崗雙責”的層級安全責任體系，按“橫向到邊，縱向到底”的原則，將整個礦山的安全目標分解到每個領導、每個層次的負責人、直至每個員工，將各自責任以責任書的形式簽字認可，讓每一個員工都清楚自己在安全生產中的職責所在。
3.3 安全生產中的好壞及時給予獎懲
礦山企業應根據自己安全生產管理的特點，制定出目標責任制履行的獎懲辦法和日常安全生產管理中安全獎懲辦法，并且獎懲要有一定的力度，讓獲獎的員工更有工作激情，讓受罰的員工感到“心疼”。依據《獎懲辦法》，對安全生產中的好、壞給予公開、公平、公證的及時獎懲，對每年的目標責任制進行認真考核，并兌現獎懲，從而提高各級員工做好安全生產工作的積極性
結束語
綜上所述，可知非煤礦山開采過程中，會涉及到很多方面的問題，這些問題處理不當，都會導致安全問題的發生，為此，有關企業必須高度重視安全生產管理工作，把好設計關、做好施工隊伍的管理工作，制定科學合理的制度等。
參考文獻
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關鍵詞：安全監察 礦山監察體制 對策建議
1982年，國務院了《礦山安全監察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產具有深遠意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司相繼發生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現有的煤礦監察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發，礦山安全事故仍是關系我國安全衛生大局乃至社會穩定的一個重要問題。我國的相關監察制度在設計和執行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產法律法規體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產法》，現已形成比較系統的安全生產法制體系。但是由于中國社會經濟與結構在發生快速而深刻的變化，很多法律、法規不能適應新的形勢，與市場經濟比較完善的國家比較，安全生產法治體系還存在差距。安全生產法規因配套規章滯后、新舊職能移交銜接不當、部分條款合理性不夠，給具體執行造成困難，也損害了法律的嚴肅性與權威性。
（2）安全生產監察力量嚴重不足
現在全國煤炭安全監察機構按現有的能力是很難監管過來。監察人員專業水平和整體素質參差不齊；監察設備落后等等，嚴重影響了監察工作的效率。在法治監督方面，由于監察、監督力量相對薄弱，監督機制與制度不健全，有些地方沒有設立安全監察機構，很難步入“國家監察、地方監管、企業負責”的監管的軌道。
（3）煤礦安全監察機構設置和部門職責劃分不合理
國煤礦安全監察機構行使煤礦安全監察職能，其中一項主要職責是，對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，我國地方人民政府安全生產監督管理部門的主要職責之一是，對本地區煤礦安全進行日常性的監督檢查。這種職責的劃分表面上看，地方政府及其相關部門負責煤礦安全日常性監察執法，可以彌補國家監察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現象，必然導致最后無人真正負責。煤礦安全監察機構執法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監管違規還是煤礦企業的安全生產違規，安全監察部門對于此類安全違規行為，需要向地方政府報告，安全監察部門對此并沒有獨立處罰權和強制執行權。在這種情形下，作為生產監管者的地方政府又如何自己監管自己，在保障安全監察執法效果的手段和方式上，法律規定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監管保障的機關在執法上僅享有建議權，安全監察缺乏相應的執法力度。
（4）工會安全監督權的設置形同虛設
我國的《工會法》對工會在安全生產方面的監督權作了明確規定，即：當工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現企業明顯重大事故隱患和職業危害，以及發現危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權。但并不等于要求企業必須接受工會的建議。如果煤礦企業管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業，依靠企業維持生計，在經濟不獨立的情況下，當工人的安全健康利益與企業的經濟效益發生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。
（5）安全技術力量薄弱
安全科研機構與科研人員的裝備水平和創新能力較差；科研和技術開發經費嚴重不足；一些影響我國重特大事故不斷發生的本質—-安全技術基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發和新技術推廣還沒有形成產業化的系統與機制。
二、完善煤礦安全監管體制的幾點建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監察制度法律體系
在我國，雖然經過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產法》為核心的礦業職業安全衛生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內容上仍然不夠細致，且現行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監察體制，只是由于當前煤礦安全形勢嚴峻，依據《煤礦安全監察條例》建立了煤礦安全監察體制。而且監察領域存在著一定問題，主要包括有，監察制度設計不科學，監察體系不完善，以及多種監察規定重疊導致監察執行混亂等問題。建立完善在礦業職業安全衛生領域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業基本安全衛生法律外，還制定了一系列相配套的安全規程或實施細則。
（二）確立可操作性強的監察制度
我國現行的相關法律普遍存在著一種原則性強，具體規定簡單粗化的傾向，這就導致了很多規定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應由國家安全監察機關獨立實施。安全監察機關只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預防工作。因此，由國家安全監察機關一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權力高度統一的情形下，責任就會明晰，結果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發揮其預防機制的作用。
（三）科學合理的設置監察機構
要通過立法對煤礦安全監察機構設立和機構與人員的職責有明確的規定， 對煤礦安全監察機構和安全監察人員的行為，也通過立法加以規范，這就保證了安全監察機構依法行政和依法監察。近些年來，因為政府機構的改革和變化，我國負責煤礦安全衛生的監察工作的機構多次變化，這就導致了很長時間缺少一個強有力的監察機關。2005 年實行的《煤礦安全規程》規定了“國家監察、地方監管、企業負責”的監管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設置的國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領域的監管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權力、推卸責任的情況。因此要確立嚴密完整的煤礦監察制度立法體系， 監察的條例權威統一、可操作性強，監察機構設置科學合理、職責明確。
參考文獻：
有些礦山分布在公路沿線、居民周邊、高壓輸電路、通信設施等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，隨著國家相關政策的出臺，已不具備安全生產準入條件，但這部分礦山業主在經濟利益的驅動下，在不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證的情況下，違規施工、非法開采，四處亂挖濫采，生產管理秩序較為混亂。還有的礦山分布在隱蔽山溝，監管缺失，存在嚴重的安全隱患和資源浪費的違法行為。
2企業安全生產基礎仍然十分薄弱
一是企業技術人員嚴重缺乏。據調查采石場80％的負責人（老板）看不懂《非煤礦山開采設計方案》，企業安全員雖然經過專門組織的安全培訓，但培訓講的都是最簡單的安全常識和法律法規知識，根本滿足不了工作需要。同時，安全生產專家嚴重不足，因為專家奇缺，專家支撐得不到滿足。二是企業安全管理仍然十分原始粗放。企業員工大多數是季節性上班的農民工，素質不高，簡單的培訓和教育根本無濟于事。企業日常安全工作仍然是習慣性管理，雖然政府有監管，作業有規定，但是，平時大多數時間是在沒有檢查、沒有監督的情況下，仍采用“老方式”、“老方法”作業。安全隱患不愿查、不會查、不知查的“三不”現象十分嚴重，目前，地下礦山企業必要的圖紙仍然沒有，生產進度不能夠及時測繪，指揮生產無的放矢，不編制作業規程、無措施施工是普遍現象，內部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生產標準化形式主義嚴重。企業安全生產標準化還僅僅是中介機構編制本子，套話連篇，評審機構走過場，截止到目前一些企業標準化仍然是做出來的，而不是干出來的。
3各級監管部門監管能力不強
一是專業監管力量嚴重不足。我市縣以上安全部門負責非煤監管的干部只有10人，而且縣區級都是一身多職，加上分管副局長才14人。尤其是鄉鎮均是兼職，普遍存在一崗多職、趨于應付的現象，嚴重影響著國家安全生產政策及上級工作任務部署的貫徹落實，出現嚴重的梗阻現象。基層安監部門一頭連著政府，一頭連著企業，是做好安全生產工作的“神經末梢”和前沿陣地，作用十分重要。國家對安全生產工作的安排和部署從上到下也是一級傳一級，最終在基層鄉鎮得到應驗和落實。而監管力量卻是倒“金字塔”型，很難滿足工作需要。二是監管人員專業性不強，全市非煤監管戰線上專門學習非煤礦山或者礦山安全的干部只有1人，其它都是學習中文、計算機、財貿等專業人員。三是由于我市的非煤礦山企業全部分布在縣區農村鄉鎮的大山之上，路途遙遠，加上監管部門受經費、車輛、裝備以及時間精力上的制約，監管工作困難很大。如到東豐縣橫道河執法檢查，去一個企業路程就需要大半天，再逐項檢查，查出隱患再進行整改情況復查，一戶企業一次閉合檢查就要消耗2－3天時間。四是相關法律法規出臺之后，對非煤礦山關閉和整合重組扶持力度不大，2010年突然放開對采土場（磚廠）行政許可證約束，導致采土場安全監管難度加大，安全管理水平出現程度不等的滑坡，采石場安全生產準入條件的提高，沒有相應的退出補償機制，基層安全監管工作難度加大。
4出現這些問題的主要原因
1.做好全區安全生產工作會議準備工作，擬定2020年度安全生產目標管理責任書報局領導研究審定；
2.根據對2020年應急管理目標考評情況，擬定全區2019年應急管理目標考評通報文件，報局領導研究審定；
3.根據省市安委會統一安排，擬定全區縱深推進安全生產九大專項整治行動工作方案（征求意見稿），征求區安委會有關成員單位意見建議，出臺我區工作方案；
4.完成其他日常工作。
二、非煤礦山股負責工作
1.做好企業復產復工工作，對證照齊全的非煤礦山企業嚴格按照有關要求開展復產復工檢查；
2.對已經復產的企業按規定開展安全監督檢查；
3.對南方水泥投資的2家露天采石場“三同時”開展情況進行跟蹤指導；
4.對部分安全生產許可證到期的企業指導其開展安全生產延期許可；
5.做好汛期非煤礦山安全生產監管工作，對3家尾礦庫安全度汛方案落實情況進行督查。
三、物資救災股負責工作
1.做好汛期期間防災減災值班工作及災情報送工作；
2.做好“5·12”全國防災減災日宣傳前期準備工作；
3.與區財政聯合開展一次應急救災資金使用情況大檢查；
4.做好防汛銜接工作。
四、危化股、綜合股負責工作
1.召開危化企業安全生產工作會議,積極推動企業安全生產標準化建設工作，部署全年重點工作；
2.加強對各主管部門的督促，進一步落實好“兩個15天”要求；
3.開展安全生產監督檢查工作，重點檢查危化品生產、經營企業和冶金、有色行業。
4.指導危化品企業做好延期換證。
五、防火辦負責工作：
1.做好值班值守；
2.做好野外火源專項整治督查工作；
3.加強隊員體能訓練，增強業務技能學習。
六、其他工作
1.繼續按要求做好行政審批、服務方面的相關工作。
2.做好與社會救援隊的溝通工作。
關鍵詞：礦山；機電設備；安全監督
中圖分類號： F2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-17-2
0 引言
在我國礦業生產的發展歷程中，礦山機電設備起著重要的作用，但在生產過程中，難免出現設備損壞的問題，這不僅影響機電設備的使用功能，還影響著礦山工程的經濟效益及礦業工人的生命安全。如果礦山機電設備發生損毀，不但影響礦業生產的經濟效益，更會對礦業工人的人身安全帶來危害，所以，管理者更要對礦山機電設備的安全加強監督和管理。本文對礦山生產過程中機電設備安全管理方面進行了簡單的描述，希望可以更好地給我國礦業生產帶來一定幫助。
1 礦山機電設備安全管理的必要性
我國現階段的礦業正在突飛猛進地發展，在發展及開采的過程中肯定離不開機電設備的應用，機械化的礦業開采已經成了現階段礦業發展的大趨勢，為了能夠使礦業開采有條不紊地進行，礦業工作人員一定要做好礦山機電設備安全方面的管理工作。在礦業生產的過程中，機電設備難免出現損壞及損毀，一旦出現這種情況則會給企業帶來嚴重的影響，主要表現在兩個方面：
1.1 威脅曠工的生命安全
礦山機電設備的安全是保障礦山安全生產的重要環節，礦山機電設備的安全直接影響著礦山工作人員的工作狀況和安全，礦山生產過程中應對礦山機電設備安全給予重視[1]。一旦在礦產開采過程中遇到礦山生產設備毀壞的問題，很有可能使得曠工在機械操作過程中受到人身傷害，甚至可能喪失生命，因此礦山生產設備與曠工的生命安全息息相關應予以重視。
1.2 影響企業的經營效益
一旦在礦產開采過程中遇到礦山生產設備毀壞的問題，如果產生了人員的傷亡，那么企業需要停業整頓，安撫曠工家屬，進行經濟補償，這必然使得企業的生產進度和企業聲譽受到影響，影響企業的經營效益；如果幸運在設備毀壞的過程中沒有產生人員傷亡，那么由于機器毀壞也會導致企業停產一段時間，而這段時間由于無法按時生產，一方面企業面臨著企業收益較以前降低的風險，另一方面由于施工進度受到影響，企業產量降低帶來企業的違約風險，不管上述的哪種情況都會使得企業的經營效益受到影響。因此，為了避免重大生產事故的發生，也為了企業經濟效益的穩健增長，礦業機電設備的管理人員，要不定時的對礦山機電設備進行檢修，以保證上述情況的不發生。
2 礦山機電設備安全管理中存在的問題
2.1 重視程度不夠
在礦業生產的過程中，尤其是一些小型礦業，對于機電設備安全管理的重視程度不到位，單純注重礦業生產中的經濟效益，并不注重自身機電設備安全管理工作的開展，也沒有制定相關的管理制度，安排相關的機電設備管理人，沒有建立完善的礦山機電設備安全問題預防機制和解決機制。一旦出現礦產開采和生產過程中的設備損壞問題，無法得到妥善的解決，更加無法保障礦工的生命安全。因此，提高企業的安全意識，加強企業對于礦產生產過程中機電設備的檢修管理意識很有必要。
2.2 管理人員素質水平不高
礦產開采行業屬于高危的特殊行業，由于企業的管理者雖然是管理專業科班出身，但對于礦產開采行業的特殊性認知度不夠，這就引發了由于企業領導層的安全意識和管理素質較低帶來的安全隱患和危機。例如，有些礦產企業雖然有開展相關的礦山機電設備安全管理工作，但并未對相關人員進行專業知識的培訓；有的就沒有安排特定的人員進行機電設備的管理；有的礦業機電管理者則是文化水平不高，沒受過相關的知識化管理培訓。
2.3 企業安全投入不夠
企業的生產的機電設備的檢查和維護工作是保證企業安全生產的重要環節，但是這筆開支的數字也是客觀的，在具體的礦產生產過程中，許多企業很難舍得對其進行持續的關注和投入，由此帶來企業的安全隱患[2]。例如，有的礦產企業在其生產過程中，對機電設備的投入比較少，而其企業本身又想獲得相應的經濟效益，這樣就導致企業過度使用現有的機電設備，也不去關心機電設備的維護及維修工作，以至于設備的使用過度，年久失修，這種機電設備不但不會給企業帶了相應的經濟效益，還使設備本身成了企業的潛在隱患，很容易給企業帶來極其嚴重的后果。
2.4 機電技術力量薄弱
由于各個企業的實力不同，規模較小的企業很難聘請高素質的設備檢修人員，礦產生產過程中機電力量薄弱，這使得企業的設備檢修工作很難做到對設備現狀準確的判斷，進而帶來礦山生產過程中由于機電設備檢修不規范帶來的安全隱患（加入設備落后方面）。例如，有的礦山企業的技術人員不足，技術上的指導不能與其生產同步，在電力供應方面并不規范，也無相應的設計，施工方面具體藍圖不完善。礦井下各項工作制度的制定不完善，有些設置連儀器儀表都不健全，測試方法和測試手段也比較落后。
3 做好礦山機電設備安全管理工作的幾點建議
3.1 提高重視程度
要使得礦業生產過程中機電設備的安全管理工作得到保障，首先企業的管理層要對此有著高度的重視，要認識到機電設備安全管理工作不足會給企業帶來的損失，認識到其嚴重性，才能保證礦業后續工作有條不紊地開展。因此，企業應加強企業領導者的安全意識的培養，樹立安全意識，建立完善的機電設備的定期檢修和維護制度，減少礦產開采過程中機電設備毀壞的發生幾率。
3.2 提高人員素質
提高人員素質主要包括兩個方面：第一，提高企業管理者的素質，重點是培養企業管理者的安全生產意識。可以通過相關企業安全生產案例的介紹、礦產生產機電設備安全監測重要性的介紹來不斷強化企業領導者的安全意識。第二，加強專業技術人員的培訓。礦業生產人員的素質水平是保證機電設備安全管理工作進行的前提，在礦業生產過程中要針對不同的工作人員進行不同相關知識的培訓，要全面提高其盛傳人員的素質水準，要讓他們懂得機電設備安全管理工作的重要性，要讓培訓工作起到針對性。
3.3 加大資金投入
充足的資金投入是確保礦產生產過程中機電設備監測的重要環節。只有擁有充足的資金才能保證機電設備監測工作的順利開展。一方面可以聘請更加專業和權威的專業機電設備的監測人員，提高機電設備監測的精準度；另一方面可以有專業人士根據企業的生產狀況建立健全機電設備突發狀況的應急管理機制，確保最大限度的減少人員傷亡；最后加大機電設備的監測頻率和力度，確保機電設備的安全運營。
3.4 提高技術力量，加強監督工作
要加強礦業生產人員技術知識的培訓，要讓工作人員從根本上認識到機電工作管理的重要性，要讓其工作性質具有針對性和同步性。對于破損，殘缺的機械要及時更換，要保障機電設備的性能良好，使其能正常地進行工作，只有這樣才能更好地給企業帶來經濟效益和社會效益（加入新技術方面，淘汰落后設備）。
礦產企業要做好機電設備管理工作，還要在企業內部加強監督工作，企業可以安排相應的監督人員在礦業生產過程中對生產過程進行監督，不管哪一環節出現問題，監督人員都要及時提醒安全管理人員進行解決，保證安全工作整體的進行。
4 結語
礦業生產想要在市場中有序進行而不被社會淘汰，就必須要做好相關的機電設備管理，礦業生產者都要認識到機電設備管理工作的重要性，要自己探查自己企業的不足與缺陷，仔細了解分析企業的現狀，加快整改，可以采取加強監管工作，提高技術力量水平等方面進行全面，透徹的企業制度化整改。只有這樣才能使機電設備的安全管理工作真正落到實處。
參 考 文 獻