時間：2023-11-07 10:01:13
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打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
（主持人現場）觀眾朋友：一提起農村，很多朋友會聯想到臟亂的環境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現在是在鎮的村，這個村在去年八月就實行了與城里一樣的衛生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運往到市垃圾處理廠進行統一的規范化、無害化、標準化處理。
解說近年來，我市城市建設事業蓬勃發展，城市面貌日新月異，先后獲得了國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，市民們充分享受著城市民生工程建設帶來的可喜成果。然而與此同時，農村的環境衛生基礎設施相對較差，部分農民群眾依然生活在臟、亂、差的環境中。如何改善這一現狀，更好的促進城鄉環衛一體化、促進我市城鄉環衛工作的和諧發展，這成了市城建局新一屆領導班子重點要解決的問題。
解說去年以來，市城鄉建設局的決策者們不失時機地抓住了我市開展新農村建設這一大好發展機遇，以新農村建設為契機，加快城鄉一體化建設、全力打造城鄉大環衛格局，有利促進了城鄉建設事業的進一步發展。
（出片頭、題目）
打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
解說針對農村環境衛生硬件建設基礎差的實際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉鎮配送垃圾清運設施外，還著重從技術上給予他們強有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛生管理經驗的環境衛生管理處義不容辭地承擔起了這個重要職責。市環衛處在多年的環衛工作中，始終堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的發展思路，不斷增強環境衛生管理職能，提高環境衛生作業質量，僅在，該處就出色地配合完成了“國家園林城市創建”等大型活動的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛生先進單位等榮譽稱號。
解說為更好地做好城鄉環衛一體化工作，市城鄉建設局環衛處不斷創新機制，于下半年成立了有限公司，并針對中心城區、鄉鎮和(來源：文秘站 ）農村間基礎條件不一的實際情況，發揮人員專業技術強和配套設施健全的優勢，以垃圾統管統運為切入點，將有條件的城中村、城郊村和鄉鎮中心區、物業小區以及農村引入城市化環衛管理機制，從而實現了環衛進鄉鎮、環衛進村莊、環衛進社區，有利的推進了新農村建設。
（主持人）鎮村是從去年八月開始實行城鄉環衛一體化管理的，自市城建局環衛處進村工作以來，該村的道路每天要定時清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運的收集、運輸、處理也全部實行了密閉化作業，全村的環境變得干凈、衛生，村民們切實感受到了城鄉環衛一體化帶來的好處。
解說看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來的村民鹿經亮掩飾不住內心的激動，停下車便打開了話匣子:
采訪：（村民）“真好，自從打掃衛生的來了之后，我們村可干凈了，現在路連根草都沒有，我們從心眼里高興。”
采訪：（鎮副鎮長）
解說據了解，從去年七月份開始，，市城鄉建設局環衛處僅僅用了幾個月的時間就承擔起了我市馬店、李哥莊、營海等六處鄉鎮的環衛工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農村建設帶來的好處。
采訪：市城建局環衛處副主任
（出片頭、題目）
打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
解說市城建局在擴展環衛服務領域，提高鄉鎮環衛工作水平的同時，一刻也沒有放松對城區環衛工作的監管力度。為進一步規范和加強環境衛生管理工作，市城建局于去年7月份抽調精干人員組織成立了環境衛生督查辦公室，以方便群眾對環境衛生管理等方面的問題進行監督投訴。
采訪：(市城建局環境衛生督查辦公室主任)
“我們城建局環境衛生督查辦公室緊緊圍繞抓好環境衛生督查這一主題，認真落實長效管理機制，工作中采取治標與治本相結合，全面推進與重點突破相結合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無空白、無死角”的目標，堅持環境衛生作業緊緊跟隨城市建設發展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個較好的居住環境，進一步提升全市環境衛生管理水平。
解說督查辦按照“屬地管理、分級負責”的原則，對城區的環境衛生管理工作進行督查考核。他們每天派出專人對城區內的道路、綠地、河道、無物業小區、村莊、市場等區域的環境衛生進行檢查，對垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等進行督查，對重點督查內容進行拍照，并采用發郵件與打電話相結合的方式通知相關責任單位，從而縮短了告知時間，大大提高了整改效率。
解說據了解，自成立以來，督查辦共發現問題700余條，及時整改完成達100%。在督查的同時，他們還定期編制《環境衛生督查專報》，接待辦理市長公開電話，處理市民投訴等。暢通的管理機制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動了城市環境衛生工作的健康發展，從而也贏得了社會各界的廣泛認可。
采訪：群眾（居民）
采訪：（辦事處組織委員）
解說風正帆揚期萬里。市城鄉建設局正以新農村建設為契機，以機構建設為保障，以 高昂的氣概，在城鄉環衛一體化建設的征程上乘風破浪，遠航。在可以預見的將來，我市的城鄉環衛工作將更趨和諧發展，全市人民也必將進一步享受到城鄉環衛一體化建設帶來的成果。
一、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。
（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。
二、工作任務
（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。
（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。
（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。
（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。
（三）保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費，確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制，由區財政局和區環衛局牽頭，根據各鄉鎮、街道（鎮）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥；二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費，向城鄉環衛一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目；四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，結合踐行黨的群眾路線，通過實施農村環境衛生集中整治，著力解決群眾反映強烈的臟、亂、差問題，改善居民的生產生活環境，為建立健全長效保潔機制，不斷提升農村環境衛生水平創造有利條件。
二、存在問題及整治范圍
存在的問題：各社區、村工作開展不平衡，垃圾圍村現象仍然存在；主要道路、河邊、干渠邊垃圾成堆；衛生保潔存在死角或盲區，只注重村內一兩條主要道路和硬化路面的環衛保潔，背街小巷環境衛生管理不到位；對原垃圾堆放點沒有進行徹底封堵，存在亂堆亂放現象；宣傳發動不到位。
整治范圍：街道駐地、所轄各村莊區域范圍內的道路、路域、水域、村莊內部及周邊區域。
三、工作重點
按照屬地管理原則，重點對各村“三邊三底三界”（村邊、路邊、田邊，河底、溝底、灣底，縣界、鎮界、村界）的存量垃圾進行集中清理，徹底解決垃圾圍村現象；抓好沿濰膠路、穆響路、眉南路、尚莊村后路兩側的路域整治；沿引黃干渠兩側姜草、糊沙、生活垃圾、藥瓶藥袋清理；沿濰汶河西岸穆三、望莊等村的垃圾點清理；各村內主大街兩側違章建設及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“凈化”的同時，逐步推進“五化”；積極發放一封信和開展群眾滿意度問卷入戶調查，村村到、戶戶到，面對面征求群眾意見和建議。
四、方法步驟和時間安排
（一）宣傳發動（2015年5月12日－5月13日）
各社區、村通過村內廣播、重新粉刷墻體標語、懸掛條幅、發放致廣大居民的一封信，逐村逐戶征求意見等多種形式，大力宣傳環境衛生集中整治的重要意義和具體要求，形成濃厚工作氛圍。教育和引導廣大村民講文明樹新風、講衛生、愛環境，自覺養成良好衛生習慣，為城鄉環衛一體化工作順利開展打好輿論基礎。
（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）
堅持邊宣傳發動，邊集中整治的原則，壓茬進行。各社區、村結合本轄區實際，對照工作重點和《農村環境衛生集中整治標準》（附后），在宣傳發動的基礎上，強化群眾的主人翁意識，號召村兩委干部、黨員戶帶頭，群眾齊參與，集中人力、機械迅速掀起農村環境衛生整治。集中整治期間，各社區每周提報2-3個村，由街道組織社區第一書紀、總支書記分兩組于每周六進行集中觀摩；同時，督查室要逐社區逐村進行督查，對行動快，效果好的村進行表揚，整治不徹底的村進行通報批評，以此來推動集中整治工作順利開展。
（三）檢查驗收（2015年5月21日－5月31日）
活動結束后，將對各村環境衛生集中整治情況進行驗收。驗收結果由兩部分組成，一是街道城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室按照工作重點和整治標準，進行現場驗收打分；二是活動期間，黨政辦開展兩次環境衛生群眾滿意度電話調查，對調查滿意率達到90%以上的，達標通過；滿意率達不到90%的，不達標，由社區人員給調查對象當面反饋，并限期整改。
（四）建立長效機制
集中整治行動結束后，要建立衛生保潔長效機制。各社區、村要積極與保潔公司包村人員銜接，將清理好的街巷及時移交給保潔公司托管，避免形成新的“三大堆”；同時，各社區、村要結合農村環境衛生標準，教育引導廣大村民樹立“自己家園自己建、自己環境自覺維”的意識，將農村環境衛生納入《村規民約》，定期進行廣播宣傳，定期開展評比活動，推動城鄉環衛一體化工作持續開展。
五、工作要求
（一）加強組織領導。街道成立城鄉環衛一體化工作領導小組，負責全街道整個整治活動的組織協調和監督檢查。各社區、村要制定具體整治方案，嚴格標準要求，層層分解任務，落實工作責任，扎實推進整治工作。
一、目前農村垃圾和糞便處理現狀
（一）垃圾處理現狀
1.*市現有250個行政村，農村常住人口約55萬，農村外來流動人口約20萬，按每人每天產生生活垃圾為0.7公斤計算，*市農村每天就產生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當數量的工業垃圾和建筑垃圾。
2.全市農村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。
3.目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數村（主要是省級衛生村）自己選擇簡易垃圾填埋場所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡單填埋，這些村解決了約10%的農村垃圾；二是大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。
（二）糞便處理現狀
1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農村衛生戶廁普及率達97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。
2.近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。
（三）農村生活垃圾處置工作嚴重滯后
雖然我市城市管理局制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照省里的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，市統一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發電廠和垃圾收運體系去年才正式啟動，待正式運行還有些時日。目前，我市農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉鎮的垃圾出路已成問題。
由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛生填埋場處理的生活垃圾達到無害化要求外，當前農村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮所在地和少數村莊的垃圾，在當地政府的努力下，被收集后運到由當地政府建設的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50％左右。二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴重污染了人們賴以生存的環境，嚴重威脅著農村居民的身體健康。
二、推進城鄉環衛垃圾處理一體化的幾點應對措施
（一）建立健全工作網絡。推進城鄉環衛垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網絡。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行市、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。
（二）積極做好宣傳發動工作。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市里補一點、鎮里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。充分發揮各級組織、輿論監督、群眾監督的作用，使督查呈現上下聯動、齊抓共管的特點。針對重點部位、薄弱環節開展經常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強動態報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。
近年來，隨著我縣城鎮建設的推進，城鄉環境綜合治理措施的強化，我鄉提前謀劃，緊跟步伐，采取了一系列措施來開展農村環境整治。一是加強領導，強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問，鎮長任組長，人大主席、聯工委主任（常務）任副組長，其他黨政領導為成員的文明鄉農村環境整治工作領導小組。對集鎮區和村莊的環境治理，均明確了責任領導、責任人員，確保工作推進有力、有序、有效。同時，成立了文明鄉鎮推進城鄉環境綜合治理辦公室，負責農村環境整治的日常工作。二是加大投入，提供資金支持。已投入16余萬元，對省道S324線樹木進行補種、刷白，綠化、美化街道；投入了41萬元，打造了高標準的S324線文明良田小景點；投入15萬元在沙洲村建設一個垃圾填埋場。三是健全制度，建立長效機制。與鎮區內各個經營業主簽訂了門前“三包”責任書，定期、不定期組織人員進行檢查；成立文明鎮集鎮管理所，每年投入經費5萬元，聘請專職城管人員4名，加強對集鎮環境衛生的管理；投入環衛經費10萬元，聘請保潔員4名，負責集鎮區的衛生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉鎮領導干部對農村環境整治的內涵和意義領會有偏差，認為城鄉環境治理主要是城鎮環境衛生的治理，農村的環境衛生可以暫時擱置，因此，造成農村和集鎮環境衛生治理的不同步和不協調；同時，廣大農民群眾對農村環境衛生整治活動缺乏正確的認識，即不積極配合，也缺乏參與的熱情，加之農村群眾固有的一些不良生產生活陋習暫時難以改變，廣大群眾在環境衛生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環境規劃。現在的城鎮建設和村莊布局，都有總體規劃和專門規劃。但是，在推進農村環境整治的過程中，卻沒有一個相應的環境規劃。因此，造成集鎮區差、亂、臟現象嚴重，集鎮區衛生的治理只能靠突擊的執法檢查和集中的清理行動；村莊里堆積的生活垃圾堆積如山，卻無人過問。
3.環境治理的機制不健全。目前，城鄉的環境共同治理缺乏一個可協調各方行動的機構，縣、鄉、村三級的環境治理措施基本上是脫節的，在三個層面上各自為政，沒有形成合力，缺乏一個聯動機制，造成環境治理措施不嚴，效果不佳。此外，鄉鎮一級政府沒有執法權，造成城鎮管理經費投入有限，執法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳，提高思想認識。城鄉環境共治，需要的是城鄉居民的共同參與。在現階段，環境治理僅僅是政府主導，單純的行政行為，缺乏群眾的參與，很難有長期和明顯的效果。因此，應該在全縣范圍內加強輿論宣傳，廣發宣傳環境治理中公眾參與的重要性，營造人人參與環境管理的良好氛圍。
2.制訂環境規劃，提前謀劃布局。規劃是建設的藍圖，建設過程中環境的治理也是十分重要的，因此，在促進城鄉一體化，統籌城鄉發展過程中，無論是推進新型城鎮化的規劃，還是建設新農村的規劃，與之配套的環境規劃也是必不可少的。有了環境規劃，環境的治理才能循步驟和按計劃推進，實現在建設前考慮環境的布局，在建設中堅持環境的保護，在建設后完善環境的管理。
自年初以來，____鄉黨委政府以打造“美麗鄉村”為契機，將城鄉環衛一體化工作與之結合起來，按照“鄉村統籌、資源整合、動態管理、商業運作”的原則，通過基礎設施的建設和整合、人員的配備、制度的建設和在長效機制方面的不斷完善，當前我鄉城鄉環衛一體化的開展已基本實現正常運行。
1、基礎建設。當前____鄉共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環衛一體化，計劃到2015年實現全鄉三分之二的村莊實現環衛一體化，到2016年實現全鄉26個行政村環衛一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設地埋式垃圾池40個、設置垃圾箱300余個，根據村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據保潔人員數，相應配置了掃帚、工作服、人力（機動）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續加強和完善環衛一體化基礎建設。
2、人員配備。經____鄉黨委政府研究決定，專門成立了____鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標準，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設。專門出臺了《關于____鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在該方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了城鄉環衛一體化的順利實施，我鄉還制定并完善了保潔員定責定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規定，確保了各村環衛一體化工作的規范運行和達到群眾滿意水平。
雖然城鄉環衛一體化的開展徹底改變農村環境面貌的重要舉措，是改善農村人居環境的一場革命，但就現在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。
1、村民的環衛意識仍需增強。由于受到傳統的農業生產方式和長期生活習慣的影響，有些村民雖然參與環衛一體化的積極性很高，但是自身的環衛意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給環衛一體化工作的開展帶來一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環衛一體化工作的開展過程中，基礎設施的投入與維護、保潔員的薪資發放、垃圾的清運與處理和其他相關工作均是由政府出資運營的，隨著運行時間和村莊數量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負擔。另外，由于政府資金審批過程復雜等一系列原因，也會給環衛工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產生依賴心理，不利于環衛一體化的長效運行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優化。當前環衛一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現狀在短時期內也不能做出更好的處理辦法。
結合當前開展環衛一體化的現狀和存在的突出問題，對于如何更好的推進環衛工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：
1、促進村民衛生意識轉變。村民衛生意識是否轉變是環衛一體化工作能否長效運行的關鍵，因此一方面建議加大環衛一體化的宣傳力度，讓環衛一體化工作深入村民的生產和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛生意識。另一方面，建議上級部門選擇一批環境衛生基礎好、環衛工作開展佳的村和戶進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環衛一體化工作的好處，切實得到環境衛生轉變的實惠，并通過典型的帶動和示范作用讓其他村民更有改變的目標和動力。
【關鍵詞】綠道；增城；綠色經濟
1 綠道的基本概念
“綠道”內涵相當豐富，在不同的環境和條件下會有不同的含義。在此，筆者引用《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》的相關定義，綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居住區等，有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。
2 綠道的主要功能
2.1 保護自然生態系統：綠道可以劃定一定范圍的生態敏感區或農業生產用地作為城市生態廊道或組團隔離帶。防洪固土、清潔水源、凈化空氣等；生物棲息地保護；生態環境保護；通風廊道，緩解熱島效應。綠道維護生物多樣性并為野生動物遷移提供通道。
2.2 提供大量游憩機會：提供親近自然的空間；提供開展步行、爬山、騎自行車、游泳、劃船，以及其他戶外休閑活動的場地；為短距離出行者提供清潔、方便的通道，集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體。
2.3 體現社會與文化的價值：保護和利用文化遺產；串聯城市社區與歷史建筑、古村落和文化遺跡的通道；為市民提供健身、嬉戲的空間場所，促進人際交往及家庭和睦。
2.4 促進經濟發展：可以全面提升城鄉居民的生活質量，完善城市功能，強化地方風貌特征，提升發展品位促進旅游觀光業及相關附屬產業發展；為周邊居民提供多樣化的就業機會；提升城市形象和綠道周邊土地利用價值。
3 增城市綠道建設實踐
增城市綠道建設歷程主要包括三個階段：
3.1 規劃建設三大主體功能區，以不平衡發展破解發展不平衡2003年起，根據不同區域資源稟賦條件，增城市把全市1616平方公里劃分為三大主體功能區， 南部重點開發的新型工業區、中部優化開發的文化生活區、北部限制開發的生態產業區。
3.2 實施全區域公園化戰略，建設宜居城鄉
2007年，增城市率先提出實施全區域公園化戰略，用公園化的理念來統籌城鄉規劃建設，變“在城市里面建公園”為“在公園里面建城鄉”。經過幾年的努力，增城市以其良好的生態環境名副其實的成為了廣州東翼的“綠肺”，也是珠三角經濟圈中的綠洲。
3.3 大力推進綠道建設，推動綠色經濟發展
增城市充分利用山水田園和優美的生態資源，以“幸福市民、快樂游客、致富農民”為宗旨，按照生態化、人性化、產業化、市場化和效益化的要求大力推進綠道建設。增城市推進綠道建設的做法可以歸納為：因地制宜，科學規劃，把綠道建設成一項系統工程；營造環境，發展產業，把綠道建設成一項基礎工程；機制保障，有序推進，保持綠道旺盛生命力。
4 綠道建設與城市綠色發展的關系
綠道建設與城市綠色經濟發展的關系主要體現在以下幾個方面：
4.1 促進周邊地塊土地升值，優化城鄉投資環境
綠道作為公共產品具有較強外部經濟效應，增城綠道不但為游客提供生態休閑旅游空間，同時也改善了當地居住環境，吸引更多房地產投資，促進不動產升值。增城市綠道建設率全省之先，作為增城市展示其休閑、健康、宜居城市的窗口，其營造的品牌效應對吸引投資的貢獻巨大。同時基礎設施、環境衛生改善對增城的房地產投資產生明顯的拉動效應。表現在全社會固定資產和房地產投資快速增加。從 2008年和2009年社會固定資產投資比較來看，2009比 2008年增長 21.87％，其中房地產開發投資增長 39％。
4.2 帶動農民就業創業、促進農民增收
增城綠道建設以綠道為藤，以藤結瓜的方式串起景點景區，沿線建設了一批旅游驛站、農家旅館和生態旅游村。綠道成為市民休閑健身道、游客觀光消費道、農民增收致富道的綠色經濟之道。綠道所產生的就業效應體現在兩個方面：一是直接就業效應，主要是因綠道建成后對綠道的維護、衛生管理和治安聯防而帶動就業崗位和就業人數的增加；二是間接就業效應,綠道的建成對增城的旅游業具有極大的拉動作用，同時，綠道本身也已經成為增城旅游的一部分，由于旅游業的高關聯性，所以它將通過帶動其它行業的發展，例如餐飲（農家樂），食品供給、自行車出租業以及為綠道旅游提供各種生產資料和生活資料的行業等，從而間接帶動就業崗位和就業人數的增加。
4.3 促進城市基礎設施和生態環境建設進一步完善
增城綠道的建設本身涉及公路、自行車道、綠化工程、防洪堤圍、公園、廣場以及各項配套服務設施，對改善區域性的交通環境、城市和農村的面貌等具有重要的作用。綠道建設還完善了沿綠道的各項旅游設施，如綠道沿線設置了多個服務區、驛站等，也保證了綠道沿線游客和居民能夠享受到便利的服務。
4.4 以一種全新的角度推進了城鄉一體發展
統籌城鄉一體化的根本任務在于建立現代化的鄉村。傳統的城鄉一體化使得農村通過城市化實現城鄉一體，但這種一體化的實現消滅了農村固有的特色、破壞了生態環境，增城市綠道的建設則從一種全新的角度推進了城鄉一體的發展。
一方面，實現城鄉經濟的鏈接，城鄉一體化發展首先是要實現農村與城市經濟收入均衡。增城綠道使城市居民通過綠道到鄉村旅游觀光，把城市消費引入到鄉村，成為農民增收致富之道，為農民帶來切實的經濟效益，也促進了農民就業。真正實現了“城市帶動鄉村，工業反哺農業”的城鄉一體化發展道路。
另一方面，促進城鄉社會生活的趨同化，綠道建設使城市的各項服務設施輻射至沿線各村莊，又使城市居民享受到農村良好的自然環境，實現了城鄉居民的社會生活越來越趨同，城鄉差距正在縮小。隨著綠道建設與公園化戰略同步實施，中心城區“綠色崛起”，道路綠化使城市居民享受到了過去只有農民才能享有的清新空氣、幽美環境，同時城市居民通過綠道游體驗鄉村生態環境。
另外，促進城鄉空間的有機融合，包括城鄉基礎設施銜接、配置以及城鄉生態環境的融合等。綠道建設首先是改善了交通設施，加強城鄉之間的聯系，其次自行車休閑綠道的建設本就是城鄉一體化在空間上的宏觀呈現，再次環境衛生上城鄉統一處理垃圾，改善了城鄉環境面貌，最后綠化工程和一系列生態公園的建成把鄉村的生態環境引入城市。因此，綠道的建設可以達到合理布置城鄉基礎設施，強化生態環境保護，構成城鄉在空間上融合的目的。
參考文獻：
一、工作任務
（一）完善長效保潔機制。規范農村保潔隊伍的建設，將保潔隊伍納入鄉鎮（街道）統一管理，配備年富力強的人員承擔清掃保潔工作，對保潔員進行定期培訓，強化工作責任制，切實落實8小時保潔機制，同時保證保潔人員的工資待遇，工資報酬和工作要求相匹配。不斷完善保潔制度和考核評價制度，使保潔工作有人考核、有人監管，工資收入與工作質量掛鉤。進一步擴大衛生保潔市場化運作范圍，建立起規范有序，責任明確、服務到位的環境保潔市場運作機制。
（二）拓展保潔覆蓋面。進一步擴大保潔區域范圍，基本實現行政區域保潔全覆蓋，2009年重點做好4個方面保潔范圍的拓展覆蓋。一是做好庭院及房前屋后的保潔工作，落實農戶房前屋后門前三包責任制，做到無垃圾污物，無渣土瓦礫，無瓜皮果殼；農戶庭院內無衛生死角，物品堆放整齊，院落整潔，綠化帶無暴露垃圾；二是拓展道路沿線保潔區域，將國道、省道、縣鄉道兩側15米范圍納入保潔范圍，做到15米可視范圍內無衛生死角，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛，道路沿線潔化、綠化；三是將市級以下重點河溪道納入保潔范圍，強化溪溝的源頭保潔工作，同時對村內所有池塘實施保潔管理；四是落實門前三包責任制，鄉鎮（街道）所屬工商經營戶、企事業單位衛生保潔工作，納入門前三包責任制，逐步解決好工業垃圾的出路問題，規范工業垃圾的處理。
（三）加快基礎設施建設。加快農村環衛基礎設施建設，推進城鄉環衛一體化設施建設進程，完成2008年立項的常安鎮、靈橋鎮、受降鎮三座垃圾中轉站續建項目，開工建設新增的萬市鎮雙體式，*鄉、*鎮、*鄉單體式垃圾中轉站建設項目，合理增建、改造和配置垃圾中轉房、收集房和果殼箱等；結合“百千工程”，加大基礎設施改造建設步伐，進一步提高鄉鎮（街道）、村背街小巷、里弄小道的硬化率，繼續實施農村生活污水無害化處理工程，完成農村生活污水集中處理池45座，公廁25座，無害化衛生戶廁5000座的建設工作；完成10座生豬養殖場厭氧池建造。
（四）強化市容衛生管理。狠抓農貿市場改造提升計劃的落實，建設、改造農貿市場陳舊設施，優化市場設施功能，提高市場管理水平，做到合理布局、劃行歸市、管理有序，全面完成2009年農貿市場建設和改造任務；加大對農貿市場及周邊環境衛生綜合治理力度，整治“攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、雜物亂堆”的“五亂”行為，保證市場及周邊環境整潔衛生，徹底改變農貿市場臟亂差局面；強化集鎮市容管理，逐步規范經營戶門前三包責任制，取締占道經營、倚門設攤，提升城鎮市容整體形象。
（五）切實提高群眾公德素質。一是深化“清潔城鄉”星期五義務勞動制度。在全市范圍內進一步廣泛發動機關干部、城鄉群眾、中小學生、外來創業人員，開展衛生專項整治，自覺搞好社區衛生、行政村衛生、單位衛生和家庭衛生，自覺增強環保意識、衛生意識、公德意識、文明意識。二是開展“攜手1+6，清潔進萬家”活動。組織全市中小學生廣泛開展“攜手1+6，清潔進萬家”活動，帶動提高全社會的健康意識、衛生意識和公德意識。三是開展清潔志愿者服務活動。組織團員青年、婦女等志愿者深入社區、行政村開展環境衛生、綠化養護、清除牛皮癬等突擊整治活動，并對不清潔行為進行義務監督，引導廣大群眾關注、支持和參與“清潔城鄉”活動。四是開展“清潔城鄉”有獎舉報活動。發動廣大群眾對全市臟亂差衛生死角實施有獎舉報，營造全社會廣泛參與的輿論氛圍，使群眾在舉報活動中受到教育。
二、工作要求
（一）進一步提高思想認識。黨的十七屆三中全會明確提出“實施農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境”，開展“清潔城鄉”活動，營造清潔、整齊、優美的城鄉環境，順應形勢發展的需要，順乎群眾強烈愿望，它關系到優化發展環境，關系到招商引資，關系到人民群眾健康，關系到群眾生產經營的問題，城鄉環境衛生的優劣，直接體現城鄉居民的生活質量、文明素質和精神風貌，同時“清潔城鄉”工作也是檢驗干部作風，鍛煉干部作風，轉變干部作風，培養干部作風，塑造執政為民的良好形象的具體體現，因此，必須把“清潔城鄉”工作納入到新農村建設的重要內容，作為構建和諧社會重要內涵抓好抓實。
（二）進一步強化宣傳教育。開展“清潔城鄉”活動，廣大人民群眾是主體。群眾既有享受城市藍天、綠地、美景的權利，更有建設和維護優美環境的責任。只有人民群眾這個“主體”的積極性調動起來了，才有產生“人心齊、泰山移”的能動作用。因此，在開展”清潔城鄉”活動中，要進一步廣泛宣傳，大造聲勢，引導城鄉居民改變陋習，養成良好的文明衛生習慣，不斷提高素質，增強參與意識。營造家喻戶曉、人人皆知，全民動員、全民參與、全民行動的強勢輿論氛圍，使“清潔城鄉”活動成為每一個人的自覺行動。同時，還應通過開展對城鄉居民素質培訓，對隨地吐痰、亂扔垃圾等不良行為嚴管重罰，把“清潔城鄉”與改變陋習提升市民素質相結合。
全力抓好脫貧工程 促進城鄉共同繁榮
為抓好脫貧工程建設，推進扶貧工作的開展，更好的促進城鄉一體化。陵水縣狠抓六項重點工作：一是基礎設施脫貧，著重抓好貧困戶危房改造、改水改廁、小型農田水利設施、交通設施、基礎信息設施、公共服務設施建設，顯著改善貧困村人居環境和生產生活條件；二是產業脫貧，因地制宜發展具有市場潛力的支柱產業，逐步形成“一鎮一業、一村一品”的脫貧致富支柱產業發展格局；三是旅游脫貧，扶持生態條件好、具有民族特色的貧困村發展農業觀光、民族文化體驗游等項目，以鄉村旅游項目帶動開發具有當地特色的旅游紀念品，多渠道增加農民收入；四是務工脫貧，結合市場希求，開展旅游餐飲、酒店服務、烹飪等技能培訓，計劃完成農品實用技術培訓5000人次，勞動力轉移培訓2000人次；五是保障脫貧，對無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重大疾病患者等貧困人群納入低保范圍，并通過完善低保補差辦法，實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”；六是實施教育脫貧、醫療救助脫貧、科技脫貧、電商脫貧，陵水縣委縣政府從組織、機制、措施、資金、人才等五方面建立好保障制度，確保落實脫貧致富的目標。
在打好脫貧攻堅戰的同時，陵水縣不忘全力抓好城鄉環境綜合治理。深入開展“貨車非法改裝”、“打黑車”、“打非治違”、“貨運車輛超限超載”等各項道路交通秩序整治行動，加強對道路運輸車輛超限、超載執法力度。加強衛生環境的治理，圍繞“國家衛生縣城”為目標和標準，完善城鄉環境衛生整治方案和管理制度，多管齊下抓好城鄉環境衛生整治工作，進一步改善人居環境，嚴厲打擊違法建筑，做好監控一批、拆除一批、治理一批，完成省下達的三年打違目標任務。
城鄉建設需要良好的統籌規劃，陵水縣將統籌協調經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、林業規劃、海洋規劃及各類水、電等基礎設施專項規劃。重點推進縣城區域控制性詳細規劃修編及動態維護工作，開展重點區塊城市設計，促進城鄉共同發展。
積極引導就業創業 完善社會基本保障
為提高陵水縣整體經濟水平，增強陵水縣競爭能力，陵水縣以“互聯網+農業”為契機，深度挖掘“農村淘寶”試點縣功能，面向新型職業農民、返鄉畢業生和務工人員，開展電子商務知識培訓，培養電子商務創業人員，帶動就業創業。同時，積極引導農村勞動力向縣城區有序流動。計劃全年實現城鎮新增就業崗位2500個以上；農村勞動力轉移就業7000人；實現就業再就業培訓2550人以上。
社會基本保障是陵水縣協調發展的基本要求。因此，陵水縣以社會保險、社會救助、社會福利為工作基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為工作重點，加快健全社會保障體系，完善工傷、失業、生育等保險制度，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房體系。
推進3個縣級公立醫院改革、鄉村衛生服務一體化和鄉村醫生簽約服務，逐步構建合理醫療機構布局和分級診療就醫格局，完善重大疾病醫療救助制度和“限費醫療”制度，切實解決群眾看病貴看病難的根本問題。
增強教育文化普及力度
做大做強陵水社會事業