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關鍵詞：煤礦；安全生產；事故；管理
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.02.061
0引言
近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對煤炭資源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生產能力越來越大，有一部分煤礦企業為了追求經濟效益，往往忽視安全工作，超能力違規開采。由于我國煤礦安全生產管理領域存在諸多的管理問題，使得我國的煤礦安全生產事故頻繁發生，造成了巨大的國家財產損失和人員的傷亡，制約著我國煤炭行業的健康發展，也抹黑了我國的國際形象[1]。一次又一次的慘痛煤礦安全生產事故告誡我們，加強煤礦的安全監督管理，是一項長期而且艱巨的任務，不能馬虎大意[2,3]。煤礦企業在“國家監督，地方監管，企業負責”的安全監管格局下[4]，如何提高煤礦企業的安全監督管理能力，將煤礦事故發生的幾率降到最低具有重要的意義。
1我國煤礦安全事故頻發的原因分析
我國是世界上主要產煤大國，同時也是煤礦事故多發國。我國煤炭資源賦存的地質開采條件相對復雜，自然條件復雜多變，瓦斯災害嚴重，地下水防治難度大，采、掘、機、運、通各大系統新技術與新設備開發相對落后、中小煤礦多，這是煤礦事故多發的主要原因。然而，深挖我國煤礦事故頻發的深層次原因，煤礦企業重生產輕視安全工作，安全管理滯后；管理機制不健全，安全監督相對較弱才是我國煤礦事故多發的關鍵原因。我國煤礦安全監督機制不健全和監督管理不力，使得在檢查中的一些小隱患不收到重視，導致了一些不被重視的小隱患積少成多，不及時解決，變成了大隱患，導致事故頻發。因此，加強煤礦的安全生產管理工作具有重要的現實意義。
2加強煤礦安全生產管理的對策
2.1加強安全生產意識
為確保當前煤礦安全生產狀況平穩狀況，為減少煤礦安全事故、建設本質安全型煤礦，必須要強化煤礦安全工作的責任意識，要不斷提高煤礦管理者的安全意識和責任意識。這就需要煤礦的企業管理者牢固樹立“安全第一”的指導思想。
2.2加強安全培訓教育
由于目前在煤礦進行作業的人員有很多都是文化程度不高，安全意識淡薄的農民，為提高礦工安全意識，要加強煤礦管理人員和從業人員的培訓教育工作，要經常組織職工學習有關安全生產的法律法規的文件、安全知識等，大力宣傳學習安全理念，深化對安全工作的理性認識，突出抓好特殊工種、重點人物的培訓教育工作，突出加強對一線職工的職業培訓和思想教育，消除安全生產中的不良心理和不安全行為。同時要開展安全警示教育，通過宣講典型事故案例，使職工知道安全事故的危害和嚴重性。
2.3建立并落實安全生產責任制度
作為高危行業，煤礦生產管理必須制定嚴格的管理標準和措施。制度是生產的基本準則，要全面推行安全責任追究制度，使企業領導在安全方面增加責任心。煤礦企業安全生產責任制的建立健全和考核落實，可以安全使每一個管理者明確自己的安全管理責任，使安全生產責任制具體化，責、權、利要明確，增強其安全管理的責任心。另外，安全生產制度不只是建立的問題，還要防止安全責任制和各種安全措施掛在墻上成為擺設，必須做好其執行和落實工作。
2.4加強作業現場的安全監督管理
煤礦安全管理工作的重要點還應重視現場的監督檢查，做好現場狀態的安全監督管理。煤礦企業現場的安全監督管理工作的好壞，直接關系著煤礦企業安全發展、和諧發展目標的實現，也關系著企業自身的經濟利益和形象，因此必須抓好煤礦的現場監管工作。抓好現場監管工作，必須規范礦工的操作行為，要將作業現場的監管工作常態化，不能只是階段化的監督管理，應該不定時間、不定地點的進行現場檢查和監督。查找出現場的安全隱患，同時要針對查出的隱患要及時進行消除整改，并進行安全教育。
2.5提高安全生產檢查的水平與質量
全面提高煤礦的安全監督管理水平與質量，根據煤礦自身特點，確定生產過程中薄弱環節以及重點部位，有重點、有針對性的進行安全檢查，解決形式主義的現象，充分了解現場的實際情況，對存在的問題與隱患可以及時的解決，把安全隱患消除在萌芽中。堅持做到檢查、建立檔案、整頓改革、監督考察四個方面，環環相扣，增加治理隱患的力度。同時，要有步驟地實施重點監管、專項監管、定期監管，把安全生產監督工作發展到每一個角落。
3結語
安全是一種無形資產，安全就是最大的效益。煤炭工業是國民經濟的重要組成部分，煤礦安全生產狀況的好壞，直接關系到工人的生命財產安全和企業形象。煤礦企業一旦發生特大安全事故，不但搶險排險困難重重，而且可能因此造成毀滅性的災害。煤礦安全生產，事關職工群眾切身利益、事關煤礦和諧穩定發展和社會的穩定，是企業可持續發展的重要條件和保障。因此，煤礦企業的管理者無論在意識上，還是在實踐中，都必須把安全工作放在第一的位置，建設和諧煤礦，建設本質安全型煤礦。
參考文獻：
[1]楊彩娜.煤礦安全監督管理策略探析[J].煙臺職業學院學報,2013,19(03):87-89.
[2]魏向東.把好安全監督關促進企業安全發展—從安全監督角度淺談如何搞好安全管理[J].科技創新與應用,2013(20):275.
[3]傅國旭.關于煤礦安全監督管理措施分析[J].建筑工程技術與設計,2015(14):2060.
【關鍵字】煤礦安全生產管理問題措施
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：
一、煤礦全生產管理中所存在的問題
1、煤礦監管體制不順，管理資源浪費嚴重
我國煤礦安全監管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實的少。我國除負責履行國家監察的各級煤礦安全監察機構外，還有各級經委、各級市區縣煤炭行業管理部門、安全監管部門，以及各級中小企業局等都具有煤礦安全生產監管職能，造成行業管理、安全監管、安全監察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業無所適從，管理落不到實處。例如：《煤礦安全監察條例》(以下簡稱《條例》)明確規定了國家對煤礦實行監察制度，各級煤礦監察機構依照該條例對煤礦企業實施安全監察，對煤礦安全監察機構的職責內容均進行了相應的限定。而實際上，我國各地方綜合安全監督管理部門卻無權實施處罰，使地方監管力量弱化，造成煤礦安全監管力量分散，不能形成合力，安全監管效果較差，管理資源得不到有效利用。
2、企業主體責任不落實
部分煤礦業主利益為重，不認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，無證照或證照失效非法生產，無視政府監管，受利益驅使，超層越界，不采用正規采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風巷采煤、違規回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災事故時有發生。部分煤礦業主對政府的監管陽奉陰違，對監管部門下達的停產整改指令拒不執行。有的小煤礦在停產整改期間仍非法生產，導致事故接連發生。另外，部分煤礦業主無視職工生命安全，違章指揮。對職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強行讓職工下井生產。
3、煤礦安全生產管理專業人員嚴重不足，技術人才十分缺乏
我國煤礦除國有重點煤礦外，由于煤礦工作勞動強度大、風險大、報酬低，因此，許多礦井沒有專業技術人才，多個礦井由1位技術人員兼職的現象普遍存在。國有重點煤礦近幾年來由于效益原因專業技術人才大量流失，部分礦井技術工作開展困難。煤礦安全生產管理專業人才匱乏，知識結構不合理，嚴重影響煤礦的安全生產。調查資料表明：我國小煤礦經營者絕大多數為小學和初中文化程度，少數文化水平較高者也不具有采礦專業的知識，說明大多數經營者文化知識和專業知識有限，開礦多憑經驗，以致許多小煤礦生產系統不健全，安全管理技術落后，冒險作業現象嚴重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風、微風、循環風冒險作業，甚至有獨眼井出現。
4、職工素質不高，對職工的培訓重視程度不夠
改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農民工。農民工數量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，但也導致了煤炭行業勞動隊伍素質整體的滑坡。與此同時，對農民工的培訓工作跟不上，嚴重制約了煤礦安全生產水平的提高。按照我國相關法律規定，所有礦工在上崗和轉崗之前要接受培訓，且確保員工培訓合格、持證上崗。而小煤礦安全技術管理人員不足，無專門的培訓機構和人員，培訓存在時間不足、內容不完善、考試不規范等。
二、安全工作中的細化管理
1、推進精細化管理工作的關鍵在領導
細化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發點就在于落實。領導是企業運營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進煤礦企業安全生產的制度，領導者要發揮組織能力，為煤礦企業制定各種科學的安全生產制度和規范，保證煤礦的安全生產有法可以，人員也可以收到約束；其次，領導者必須對各部門實施靈活的調動管理，調動各個利益群體的積極性與創造力，進行挖掘煤礦企業中各人員的創新能力和潛力。
2、人員管理方面要精細化
在對人員進行細化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時，都與相關人員進行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強與員工的溝通。 工作中不可能不產生矛盾，如果有了矛盾，就要進行溝通，解除誤會。(3)發現職工的優點，適時的表揚。 (4)培養員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽取決于班組每個成員，因此，一定要團結一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。
3、工作安排要精細化
合理、準確地將每個工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細化安全的前提。要做到這一點，安排著必須對所有工作有個預知的能力：
(1)安排工作的計劃性。領導安排的工作，必須是有用的，且時大家胸有成竹能夠完成的，對每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計劃的基礎上，還應有周計劃和月計劃，為日后具體工作精細安排贏得主動。(3)安排工作要量化。對于可以計量的工作，要做好計量工作，在做數量計劃時，對勞動力和勞動時間做出一個評價，確保每一個工作過程的勞動力布局合理，不過量，不浪費。
三、煤礦安全生產管理的具體對策
1、建立和健全安全責任考核機制
建立、健全安全生產責任機制，做到安全責任的細節化和具體化，使安全責任落實到每一個煤礦企業工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產責任體制，將安全責任逐層細化分解。層層落實到人，形成以管理領導為主要負責人，其它基層部們和個人加以露點執行的安全責任體系。安全責任制分為三個層次：（1）以決策層中建立安全生產責任制度，重點強化以法定代表人為全權安全負責人的安全責任機制；（2）管理層將安全生產決策重點加以實施的安全生產責任制度；（3）施工作業人員將安全生產加以執行的安全生產責任制度，逐步完善安全生產責任制，層層落實，并逐級簽訂安全生產責任保證書形成逐級管理安全，上下齊抓共管的新安全生產格局。
2、樹立“安全高于一切”的管理理念
在煤礦安全生產管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個方面的努力，強化安全生產意識。
首先，要加強對于員工的安全教育，提高員工對于安全生產重要性的認識，培養煤礦領導層、中層管理層和普通員工的安全生產的責任感和自覺性，保障全體員工在生產中的健康與安全。
其次，加強對于員工安全技術培訓，提高員工的技術水平和安全生產的能力，為煤礦安全生產管理提供技術支持。
再次，完善安全生產相關的法律法規和規章制度，細化安全生產準則，加大對于違規操作的懲罰力度，使安全生產管理工作有章可循、有法可依。
最后，構建安全生產組織結構，明確上至核心領導、下至普通員工在安全生產管理中的責任和義務，實現權責分明、賞罰有度。
3、運用現代化的管理手段
為了實行煤炭行業的發展，要以現代化的方式進行安全生產管理。例如，通過現代化監控技術對井下環境進行監測、利用信息技術實現井下交流并提供各項信息等。同時，要將計算機、通訊、監測等技術相結合，形成計算機安全管理信息系統，提高安全生產管理的管理水平工作效率。
【參考文獻】
[1]張寧星堅持以人為本,強化煤礦安全生產管理 2011(z1)
[2]楊曉雨當前煤礦安全生產管理存在問題與解決對策[期刊論文]-企業導報 2011(05)
但是全區各類煤礦安全生產工作開展不平衡，部分地區煤礦安全生產基礎條件較差，安全防范意識薄弱，安全裝備水平有待于提高，特大事故沒有得到杜絕，希望通過安全狀況分析，引起各有關方面的重視。
一、 全區煤礦安全生產基本情況
（一）原煤生產情況
全區原煤生產按原煤產地進行分類，盟、市除烏蘭查布市無
（二）煤礦安全生產情況1、按事故嚴重程度分類一次死亡3—9人的重大事故1起，死亡6人。2004年未發生死亡30人以上的特別重大事故。
2、按事故煤礦經濟類型分類
3、按發生事故單位的屬地分類
全區共有11個盟、市生產煤炭，發生在各盟、市轄區內的煤礦事故起數和死亡人數。
由圖可以看出，我區煤礦事故主要發生起數在赤峰市、烏海市，兩市事故死亡人數各占全區死亡總數的25.3%。
從圖中還可以看出，烏海市2003年、2004年平均每起事故死亡人數在2人以上，其余地區2004年平均每起事故死亡人數在1—1.4人之間。
（三）原煤生產百萬噸死亡率
按企業分類百萬噸死亡率
（四）煤礦事故發生頻率分析
2004年，從全區來看，全年共發生69起事故，平均5.3天發生一起事故,其中,特大事故、重大事故發生頻率為每年一起，一般事故為5.4天發生一起事故。
（五）各煤礦安全監察辦事處轄區原煤產量及安全情況
2004年,各辦事處轄區內原煤產量與2003年相比除烏海辦事處轄區內基本持平外,海拉爾辦事處轄區內的原煤產量略有下降,包頭、赤峰辦事處轄區內的原煤產量上升，分別增長4235萬噸和939萬噸，各辦事處轄區內原煤產量及同期對比情況。
在原煤生產百萬噸死亡率方面，與2003年相比，各辦事處轄區內煤礦百萬噸死亡率均有明顯下降，海拉爾辦事處轄區內下降最為明顯，下降0.88。包頭辦事處轄區內原煤生產百萬噸死亡率降到了0.13。
全區 04年控制指標 04年實際起數 04年實際死亡 03年實際起數 03年實際死亡 同比起數對比(-.+) 同比死亡對比(-.+) 同比起數增減(%) 同比死亡增減(%) 與控制指標對比(-.+) 3--9人事故 10人以上事故
起數 人數 起數 人數烏海包頭赤峰海拉爾表1 各辦事處轄區內煤礦安全生產統計情況表
二、結論
通過對2004年全區煤礦事故發生情況的統計和分析，可以得出以下幾點結論：
2、2004年我區煤礦平均每年發生一起特大事故、一起重大事故，平均5.4天發生一起一般事故。
4、我區煤礦事故非主要災害，機電、運輸、放炮、其它事故起數和死亡人數上升。
5、事故發生地較為集中，我區煤礦事故的重災區前兩位是烏海市和赤峰市，兩市煤礦事故死亡人數占全區總數的50.51%。
6、鄉鎮煤礦死亡事故仍居高不下，安全生產形勢不容樂觀。2004年鄉鎮煤礦發生事故42起，死亡人數68人，分別占全區事故總起數的60.87%和死亡總人數的68.69%。
三、建議
1、在國家局和自治區政府的領導下，繼續深入開展煤礦安全專項治理整頓工作，促使各類煤礦加大安全投入，完善安全基礎設施，完善、落實安全生產責任制，提高礦井抗災能力，逐步提升企業安全管理水平。在抓落實上狠下功夫，堅持監察關口前移、重心下移，把重點放在現場；要積極做好預見性分析，發現問題勤監察，及時做好“回頭看”，消除安全隱患。
2、繼續加大對各類煤礦“一通三防”的監察力度，防止煤礦發生重、特大事故。按照“生產水平和采區實現分區通風，采、掘工作面實行獨立通風”的原則，督促煤礦對礦井通風系統進行改造、完善；對有水患威脅的礦井，必須有完善的防治水技術措施，做到“有疑必探，先探后掘”。
一、切實加強對煤礦安全生產工作的領導，嚴格落實安全生產責任制
各產煤鎮人民政府（街道辦事處），縣政府有關部門要認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，進一步落實政府部門的監管責任和煤礦企業的主體責任，要一級抓一級，逐級抓落實，把煤礦安全生產管理責任真正落實到基層，落實到礦井，落實到人頭，堅決遏制煤礦重特大事故的發生，確保實現全年煤礦安全生產目標。
二、立即開展拉網式安全大檢查，切實消除事故隱患
三、進一步強化，堅決遏制煤礦重特大事故
各產煤鎮人民政府（街道辦事處）要組織煤礦安全監管、監察部門督促煤礦企業對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井按照瓦斯管理的有關規定，嚴格執行礦井通風、抽放、保護層開采和監測監控等治本措施，嚴密防范，嚴防死守，堅決杜絕重特大瓦斯事故發生。所有礦井、采區和作業面必須有完整的獨立通風系統，嚴禁超通風能力生產；突出礦井必須執行強制性開采保護層和實施抽放等措施，做到可保盡保、應抽盡抽，確保煤礦生產安全。要進一步加強頂板管理，督促各煤礦采掘工作面嚴格頂板支護，積極推進以鋼代木的支護改革，確保頂板安全。要切實加強提升運輸安全管理，督促各煤礦對提升絞車進行全面檢查，確保性能完好，“一坡三擋”裝置能完好運行。要認真做好防治水工作，督促各煤礦企業全面排查分析本礦區內以及相鄰礦區的水文地質情況（老窯、溶洞、斷層、水庫、江河、小溪及季節性地面等），并制定相應的防水措施，切實防范水害事故發生。要進一步加強煤礦安全教育培訓，努力提高從業人員素質，自覺嚴格按要求進行規范操作，杜絕“三違”行為，避免發生安全生產事故。
【關鍵詞】煤礦瓦斯；災害治理
1 引言
礦井瓦斯災害、火災、水災、頂板事故、礦塵災害是煤礦井下開采危害最為嚴重的五大災害，其中瓦斯事故的危害尤為嚴重，影響非常之大。因此，如何防止瓦斯災害事故是煤礦安全工作的重中之重。為扎實有效推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，順利開展煤礦瓦斯治理，深化煤礦瓦斯治理攻堅戰，有效防范和遏制煤礦瓦斯重特大事故，全面提升煤礦瓦斯治理水平，結合筆者的實際工作經驗，本文從瓦斯災害治理的指導思想、瓦斯治理的基本要求等方面談談瓦斯治理的技術方案。
2 瓦斯治理的指導思想
要想從根本上治理好瓦斯事故，必須從思想上入手，思想決定觀念，觀念影響行動，行動形成習慣，習慣引發事故。因此，我們必須從思想上高度重視，堅持以科學發展觀為指導，以《煤礦安全規程》為標準，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，增強“瓦斯事故是可以預防和避免”的意識，落實瓦斯防治管理制度和措施，做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術上支撐有力、監督上嚴格細致，通過開展瓦斯治理工作體系建設，提高煤礦瓦斯治理水平，實現煤礦安全生產健康發展。針對當前煤礦安全生產形勢和瓦斯治理的現狀，我們必須進一步加強領導、落實責任、增加投入，依靠科技、嚴格管理，強化平時的監督檢查，推動煤礦瓦斯治理再上一個新臺階。
（1）轉變觀念，提高對瓦斯綜合治理工作的再認識，從思想上變被動為主動，要治理好瓦斯，首先必須以思想教育為先導，切實提高對瓦斯治理工作的重要性和必要性的認識。一是要堅決擺正煤礦安全生產與經濟發展的關系，正確認識煤炭工業發展在經濟社會發展中的基礎地位和作用。二是要擺正安全生產與職工生命的關系。三是要以提高人的素質為突破口，強化企業主動安全管理。
（2）以投入為保障，提高瓦斯治理效果。一是瓦斯治理專項資金提取要全額按標準提取到位，提取的資金要切實用于改善通風系統和監測監控設備投入。二是要把資金用在刀刃上，更加突出礦井“一通三防”的治理整治，特別是抓緊，使礦井通風系統規范達標。
（3）以礦井技術改造為先導，探索瓦斯治理的手段和規律。在搞好礦井設備設施引進、吸收、消化的同時，要積極加強礦井瓦斯綜合治理的技術攻關，促進瓦斯治理成果轉換，特別是要認真總結瓦斯治理方面的成功經驗和失敗教訓。加強礦井掘進、生產前后瓦斯應力分布規律、危險重點區域和礦井瓦斯監測的預警預報，分析其活動規律。
（4）加強全過程控制，提高礦井瓦斯綜合治理水平。要以瓦斯抽采為根本抓手，從源頭上降低瓦斯的危害。通風系統合理規范、穩步可靠是減少瓦斯積聚，消除瓦斯爆炸危險的最主要手段。要認真落實好工作面“三專兩閉鎖”管理制度，加強礦井現場管理的監督檢查，加強機電設備的管理，杜絕失爆或不符合國家煤礦安全標準的機電產品下井。要以制度建設為保障，落實好現場安全管理責任。
3 瓦斯治理基本要求
通過開展煤礦瓦斯治理工作，進一步貫徹落實有關煤礦瓦斯治理工作的安排部署，查找瓦斯治理的薄弱環節，建立健全瓦斯治理管理制度，提升煤礦瓦斯治理水平。瓦斯治理的基本要求，具體的來說，主要有加強機構建設、保障機制、基礎建設、突出重點、加強管理、合理部署采掘計劃、通風可靠、監控有效等幾個方面，下面對其分別進行闡述。
3.1 加強機構建設
（1）成立瓦斯治理工作領導小組，全面領導瓦斯治理工作，每月召開1次會議，及時研究解決瓦斯治理重大問題。
（2）樹立煤礦企業安全誠信榜樣，促進企業增強法律意識、安全意識，做到依法生產、安全生產。
（3）設置“一通三防”、地測、安全監控等技術管理機構，推廣瓦斯治理成熟經驗與先進技術。
（4）編制瓦斯治理規劃和年度計劃、生產計劃、安全生產指標統一考核。
（5）建立安全生產責任制，責任落實至各基層管理。
（6）建立健全煤礦重大安全生產隱患排查治理和報告、“一通三防”管理制度。
3.2 保障機制
建立煤礦瓦斯治理專項資金，按原煤實際產量從成本中提取，稅前列支，全部用于瓦斯整治工作。
3.3 基礎建設
（1）按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》安監總煤裝〔2011〕162號文的通知開展瓦斯等級鑒定工作，建立通風系統及瓦斯治理技術檔案管理制度，實行統一管理。
（2）礦井具備完整的獨立通風系統，實現機械通風；采區實現分區通風，按規定設置專用回風巷；杜絕無風、微風作業和不符合規定的串聯通風作業。
（3）建立礦井正規采煤制度，實現礦井全部采用正規采煤。
（4）按要求及時報送瓦斯治理相關材料。
3.4 突出重點
（1）開展煤礦瓦斯專項整治各項活動，建立瓦斯治理工作體系，有效遏制重特大瓦斯事故。
（2）總結瓦斯治理成熟技術和經驗并推廣，依靠科技推進瓦斯治理體系建設。
3.5 加強管理
（1）建立健全以礦井主要負責人為安全生產第一責任人的瓦斯治理責任體系，以總工程師（技術負責人）為核心的瓦斯治理技術管理體系和安全生產責任制。
（2）建立健全瓦斯治理管理制度，健全瓦斯治理工作機構。
（3）煤礦每年編制通風、防治瓦斯、防治粉塵、防滅火安全措施計劃，并貫徹執行。
（4）對檢查出的重大瓦斯隱患，建立專項檔案，落實分級監控責任，跟蹤整改進度和質量。
3.6 合理部署采掘計劃
（1）優化生產布局。充分考慮瓦斯治理的需要，優化巷道布置，簡化生產系統，明確開采順序，合理確定工作面參數，實現安全高效、合理集中生產。
（2）合理組織生產。按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產。
（3）堅持正規開采。采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全負壓通風系統。
3.7 通風可靠
（1）礦井有完整的獨立通風系統。巷道貫通前，按《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）規定，制定安全措施。
（2）礦井生產水平和采區實行分區通風。
（3）按規定設置和管理風門、風筒、密閉等通風設施及構筑物。
（4）礦井、采區通風能力滿足生產要求。
（5）設置專用回風速符合《規程》規定設置專用回風巷。
3.8 監控有效
（1）按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）的要求布置、安裝煤礦安全監控系統。
（2）監控設備傳感器的種類、數量、安裝位置、信號電纜和電源電纜的敷設等符合規定。
（3）監測設備的報警點、斷電點、斷電范圍、復電點和信號傳輸符合規定。
（4）下井人員按《規程》規定佩戴便攜式瓦斯監測儀器。
（5）礦井安全監控系統設備性能完好，工作正常。
（6）煤礦與具有相應的煤礦安全監控系統技術服務機構簽訂服務協議。
4 結束語
瓦斯災害是礦井五大災害之一，由于它在礦井安全生產中的特殊性和重要性，所以我們必須從思想上高度重視瓦斯災害的治理，從制度上和行動上杜絕瓦斯災害事故的發生。本文主要從加強機構建設、保障機制、基礎建設、突出重點、加強管理、合理部署采掘計劃、通風可靠、監控有效等幾個方面對瓦斯治理的基本要求進行了簡要的闡述。
一、組織機構
市局成立推進全市小煤礦安全生產“三項行動”工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化全市小煤礦安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管檢查，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全市小煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
三、重點內容
（一）執法行動的重點內容：
1、無證或證照不全從事生產的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
（二）治理行動的重點內容：
1、安全管理機構不健全和技術人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的；
4、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的，以及應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監控等系統不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內容：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范煤礦建設；
4、完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；
5、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結合本實施方案，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關部門開展聯合執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉，切實防范和遏制重特大事故發生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故；
4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，加強教育培訓，提高從業人員安全素質；
5、各單位在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發現安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產的問題，提升本質安全水平。要把責任層層落實到人，責任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產工作。
班組的組織建設是班組其它建設的基礎。班組組織建設是通過班組長的選配、班組核心的形成來實現的。班組長是“兵頭將尾”,處在生產第一線,既是生產實踐者,又是生產組織者,處于承上啟下的重要位置,班組長自身素質的高低直接影響班組的安全管理,這就要求班組長必須要有高度的事業心和責任感,既要懂生產、精技術、通安全、熟管理,又要有一套靈活的工作方法,有效的帶動班組成員,形成合力。筆者個人認為,班組長的選配中必須把好“三關”:一是把好“選舉”關。通過公開競爭和選舉等方式,將技術業務素質高、文化思想好、安全責任感強、管理作風正、干勁足、有威信的人推選到班組長的崗位上,改變以前憑印象、領導指定任用班組長的選拔方式。二是把好“待遇”關。真正應賦予班組長安全管理權、生產組織權、考核分配權以及制定本班組年度工作方案、實施細則、管理制度、向上級提出合理化建議等權利,將優秀班組長作為區隊干部的選拔對象,在評選包括勞動模范、先進集體在內的各類先進中,均突出一線,向一線班組長傾斜。三是把好“考評”關。按照職工思想狀態、職工文明規范、安全質量標準化、工作任務完成、民主管理、廠務公開及班組文化建設等方面每月進行檢查考核,考核結果同班組長工資掛鉤浮動。
2貫徹以人為本的安全方針,創建班組安全文化
煤炭企業班組安全文化建設中,要始終堅持以人為本的原則,以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。以安全價值觀為核心的安全理念是安全文化建設的靈魂。班組安全管理是一種理念,也是一種習慣行為,更是一種責任。如果我們在日常工作中,能夠形成一種講到工作就會想到工作中的安全問題,并對工作中的安全措施逐一落實的風氣,那么工作中的安全系數就會有較大的提升。反之,安全理念沒有形成,對待安全問題形成了馬虎、滿不在乎的思想,再改起來就很困難。所以要想杜絕班組中的三違現象就要把先進的安全管理理念貫穿到具體的工作當中,把安全意識滲透到每一名職工的心中,努力營造一種人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍。
3建立健全班組安全生產責任制、形成齊抓共管的班組安全建設良好局面
班組安全建設需要建立健全安全生產責任制,責任制是把班組的安全工作任務,落實到每個工作崗位的基本途徑。通過建立健全安全生產責任制,明確地規定班組成員在安全工作中的具體任務、責任和權利,做到一崗一責制,這樣才能使安全工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查,職責明確、功過分明,從而把與安全生產有關的各項工作同班組成員連結、協調起來,形成一個嚴密高效的安全管理責任系統。同時抓好煤礦班組安全建設,還要加強領導、落實責任,不斷完善黨政工團齊抓共管的班組建設組織體系、制度體系、管控體系、教育體系、考核體系等;要樹立典型、示范引領,教育引導班組之間、班組成員之間比學趕幫超的良好競爭氛圍。班組長要不斷創新管理水平,提高管理能力。走出一條有特色、有成效的班組安全建設之路;要廣泛宣傳、關懷激勵,大力營造“層層抓班組安全建設,人人講班組安全建設,大家參與班組安全建設”的良好氛圍。
4班組安全管理要做到作業標準化有效防止事故的發生
首先，在煤礦企業，要全面落實好各級安全生產責任制。各級管理人員要明確自己部門及自身的安全生產崗位責任制，在具體工作中要認真履行。不斷增強各級管理人員的責任感、使命感。一旦發生問題，要嚴格責任追究，根據事故責任的大小，嚴肅進行處理。礦長跟班制度。區隊長現場跟班制度是落實各級安壘生產責任制的一項具體內容。只有提高管理人員的自身素質，及管理水平，才能管理好一個區隊及一個煤礦企業的安全工作。
其次，要完善安全管理制度，提高每個員工的安全意識。煤礦是一個高危行業，工作條件差，實現安全生產的難度大，這是一個社會公認的問題。但為什么在同等的條件下，有的煤礦企業能夠連續多年實現安全生產，而有的煤礦企業卻事故頻發?在同一個礦井中，為什么有的區隊能夠連續多年實現安全生產，而有的區隊卻屢次發生安全事故?同樣是井下員工，為什么有的人下了一輩子并都安安全全，而有的人卻是經常出工傷事故?我們認真分析一下，原因是多方面的。其中關鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。反之，工人沒有安全意識，施工沒有相關安壘技術措施，也沒有正確到位的安全監督，整天憑經驗、靠運氣、靠僥幸干工作，出問題、出事故是必然的而不出事故是偶然的。
2 需要切實提高職工的安全技術素質把安全管理制度落實到實處
在煤礦安全生產中，每個員工是決定性的因素，員工的素質問題，也就成為煤礦安全管理的最首要問題。要提高員工的安全技術素質，首先要加強安全技術培訓，從新員工人礦教育抓起，對每個崗位都要認真培訓，規范每個員工的安全意識和安全行為，規范每個員工的操作意識。其次，是針對煤礦井下條件變化大，下井人員多、層次復雜、工種多、流動性大的特點，利用每周安全活動日，實行“廣泛宣傳、經常教育、強行培訓、崗位練兵”等方式來強化職工的安全意識，提高其技術安全素質。只有職工安全意識增強了，技術提高了，才能在生產過程中避免許多錯誤操作，及時排除各種事故和隱患，熟悉各種事故前的預兆，從而掌握防治事故的正確方法，遇到險情能正確排除，實現安全生產。
沒有規矩不成方圓。對有些人不按章操作，自己管不好自己，我們必須用制度來約束他們的行為。在煤礦企業，我們把崗位責任制制定好了，安全管理制度完善了，關鍵在抓落實，因此，落實安全生產規章制度，規范人的行為對搞好安壘生產工作極其重要。這就要求我們企業的各級管理人員要抓好制度的教育和落實，使廣大員工真正懂得安全生產管理規章制度是經過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規章操作，按措施施工就是珍惜自己生命、報答父母的養育之恩，珍惜妻子，兒女的思念情感。教育員工自覺用規章制度規范自己的行為，把自覺執行規章制度變成每個員工的自覺行為。落實安全生產規章制度，規范員工的行為要猥抓一個“嚴”字，要“嚴”當頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些經常違章人員，在對其教育的基礎上，利用違章亮相暴光、經濟處罰等手段，督促本人自覺加強安全意識和遵章守紀的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現場跟班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產的自覺性。
3 從“要我安全”到“我要安全”
煤礦企業安壘管理的重點在班組。防范事故工作的重點是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何真正提高每一位員工的安全意識，使之實現“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是煤礦企業安全管理工作的重點。堅持以人為本的安全理念，營造“人人關注安全”良好安壘氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，安全員的安全環境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規范人的安全行為。培養人的安全心態。要把安全宣傳教育當作一項十分重要的基礎工作來抓，列入各項工作的重要議事日程，扎扎實實做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。對重點人員、特殊崗位要依法采取強制教育，規范管理的手段，增強他們的安全意識。提高安全生產的自覺性和自我保護能力。要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經常性的安全生產教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。
4 正確處理好安全與生產，安全與效益的關系
[關鍵詞]：以人為本 安全管理 責任 創新
煤礦安全工作說到底是人的工作。只要把人的工作做好了，煤炭安全就有了可靠的保障。所以加強煤炭企業人員的安全管理，并在管理中形成一套人本化的安全教育模式，對煤炭企業安全健康發展意義重大。
安全教育模式包括安全規章制度、管理機制、管理措施，員工的安全意識和安全行為規范等，人本化的安全教育模式則需要以人的生命為核心，從調動人的積極性為出發點思考問題。要將以人為本與安全教育相結合，切實為煤礦安全生產提供服務和保障。 其實質就是建立企業內部的動力機制，利用安全教育的功能，轉變員工的安全價值觀、安全理念和態度，提高員工的安全科技知識與技能水平，增強安全意識并使之成為一種自覺心理，來規范其行為，以實現煤炭企業安全生產，保障員工安全健康，促進煤炭企業經濟的持續發展。建設安全教育模式就是要在企業各個方面、所有活動、營造出一個強大的安全氛圍，使全體員工在這個氛圍中，其行為被潛移默化地規范在安全行為準則之中，形成員工的安全生產精神動力，并為煤礦的安全生產做出貢獻。煤礦安全事故的諸多原因概括起來就是安全教育不力所致。在煤礦安全生產實踐中，領導干部和全體員工的安全思想意識并非自身就有的，要靠長期的安全宣傳教育來不斷引導，員工的安全素質也要靠安全培訓來提高，管理者的素質更離不開安全教育的熏陶，人本化安全教育在煤炭企業安全生產實踐中意義重大作用深遠。
煤炭企業應通過安全教育引導員工、感動員工。應采用各種宣傳形式全面普及先進的安全理念和具有煤炭企業特色的的安全思想，把安全教育印在員工的腦海里，融化在員工的血液中，并轉化為員工的自覺行動。 每年確立安全教育的主題、明確教育的重點和措施途徑，有節奏、有步驟、有規律、有創新的一步步抓好落實，使安全教育整體有規劃、年年有主題，步步深入、強勢推進，增強安全教育的針對性和實效性，用安全文化感化人，注重人文關懷，筑牢聯保防線。實施過程監督，筑牢行為防線。以管好過程、控制好工序為出發點，抓管理閉合、推行流程化管理，形成“事事有人管、人人都管事”的安全生產新機制和“人人都是安全員，時時都有人抓安全，處處都有人抓問題整改”的良好局面。 從人的不安全行為預控、物的不安全行為預防做起，主動管理，超前防范，堅持執行人體生物節律查詢、監控系統，以發生在身邊的案例筑牢“警戒線” 還有通過制作安全事故教育展覽，組織職工學習參觀，用血的教訓喚醒職工對違章的認識。潛移默化地增強干部職工的安全意識，起到了警鐘長鳴的教育效果。 通過人本化安全教育，建立全員共有的價值觀、共同筑牢安全多道防線。
做好人本安全教育應注意以下幾點：
1.強化員工安全意識。人既是安全工作的受益者，又是事故發生的受害者，搞好煤礦安全生產工作必須堅持以人為本。做好煤礦安全生產管理工作的第一步，就是要解決對安全工作的認識問題，也就是能否從思想上真正地把安全生產管理工作放在其它一切工作的首位的問題。事實上，每個人已認識到安全是最重要的，就是思想不牢固。在實踐過程中，當安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾的時候，必須首先想到安全，在確保安全的前提下組織生產，就是要認真貫徹落實黨和國家“安全第一、預防為主”的方針，就是要服從“安全第一”的原則。煤炭企業要采取各種措施樹立起每一位員工的安全意識，鞏固“安全第一”的思想，把實現“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變作為企業安全文化建設的中心任務。堅持以人為本的安全管理理念，營造“人人關注安全”的良好氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的、全方位的、全過程的、全員的安全環境。
2.強化員工技能培訓。加強員工安全技能培訓，是煤礦企業發展的基本要求，員工素質的高低直接影響著煤礦的安全生產。 當前煤礦工人人員中有相當一部分人不具備必備的文化程度、安全知識和技術素質，這既拖了煤礦發展的后腿，也給煤礦安全生產管理增加了難度。因此，有必要定期對煤礦企業員工進行有效考核，不合格的，根據具體情況及時予以培訓，以提高煤礦作業工人的素質。同時要定時全體培訓，進一步強化對職工的安全知識和業務技能培訓，以提高全員的安全技術素質和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意識，但在實踐過程中，表現出不懂、不會，必然是憑經驗去做，違章冒險蠻干，其結果不出事是僥幸，出事是必然，這只是一個時間長短問題。在培訓方式上，要突破傳統思維模式的束縛，根據不同的情況和形勢采取靈活多樣的培訓方法，把課堂教學與實地操作演練有機結合起來；要善于改變培訓教學模式，采取外地培訓與內部培訓想結合、上級培訓與基層培訓相結合、理論學習與實踐考核相結合。
3.建立員工安全責任。要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立安全責任制，安全工作人命關天，責任重于泰山。只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。煤礦生產必須管安全、誰主管誰負責的，建立健全安全生產領導責任制并實行嚴格的目標管理。將“誰主管誰負責”作為落實安全生產責任制的基本原則，企業每位員工都有自己的工作崗位，誰負責什么工作，就要對其所負責的工作內容所涉及的人員、機械、材料、操作方法、作業環境、監測監督、操作過程等所有方面負全面安全生產責任，落實各方面的安全責任和保障安全的措施。全面落實好各級安全生產責任制是搞好安全生產的重要保證。通過責任制的落實，可以增強各級管理人員的責任感、使命感。尤其是領導層次，不能以發展經濟為由，不顧安全生產或放松安全生產管理。