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導語：在公共設施的含義的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、強化全員“以病人為中心”的意識，是加強醫德工程建設的關鍵
自從提出醫院必須堅持“以病人為中心”的服務宗旨以來，我院用社會主義理論教育人，用醫德規范引導人，樹立“以病人為中心”的理念，為了進一步強化這一服務理念，加強醫德醫風建設，醫院始終堅持以下三條原則。
形勢變化，“病人至上”的原則不變。醫院在辦院指導思想和制定工作實施方案上，處處為病人著想，盡量滿足患者需求，簡化工作流程，提供優質的技術和心理服務，嚴格控制醫療成本，最大限度地減輕病人和社會的負擔。
工作重點改變，醫德醫風建設的重心不變。醫院的基礎建設初步完成以后，醫院的工作重點由基建轉移到了醫療、教學、科研上，在此前后，醫院始終將病人滿意度作為一切工作的出發點和歸宿。
管理體制改變，“社會效益第一”的原則不變。為了改善經營管理，我院先后實行了綜合目標管理責任制和全成本核算制。但醫院始終堅持經濟指標與社會效益并重，發揚“救死扶傷，革命的人道主義精神”，提供了大量的社會無償服務，如社區健康教育、義診：承擔重大社會活動的醫療保健工作；積極投入災害事故的救援工作等，受到了各級政府和輿論界的稱頌。
二、以各種形式，豐富和延伸醫德工程建設的內涵
醫德醫風建設的內涵不僅指服務態度而言，還包括內部管理的加強、醫療質量的提高及強烈的責任心、同情心、愛心、耐心、事業心和奉獻精神。
首先，規范制度，強化監督，保證醫德工程目標的落實。一是抓制度建設。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，幾年來，我們制定和完善了醫德醫風建設有關的各項制度和措施，建立健全了醫德醫風考評機制，如《醫德醫風建設講評制度》、《醫院職業道德行為規范》、《關于嚴禁收受紅包、禮品的規定》等，納入全院質控管理，使醫德醫風與工資、評優、晉級、晉職掛鉤，做到獎罰分明。此外還根據各科室的特點，建立醫德醫風檔案，并在實際工作中認真執行規章制度，堅持執紀不手軟，以達到規范言行和舉止的目的；二是強化“四個合理”即合理收費、合理用藥、合理檢查、合理特殊醫療。醫院嚴格執行山東省醫療收費標準，在門診大廳等顯著位置公開藥品和檢查收費標準。住院科全部實行微機管理，有明細的“一日清單”提供給患者，耐心接待每一位對收費有疑問者的咨詢，并作細致的解釋。嚴把藥品質量關，做到用藥合理。嚴格掌握適應癥，做到檢查合理，規定能夠用一般方法診斷的，絕不使用特殊檢查，將特殊檢查陽性率納入科室目標管理；嚴格控制點名手術和點名麻醉，做到合理特殊醫療；三是強化監督措施。醫院成立了醫德醫風領導小組，后又成立了電話隨訪辦公室，負責出院病人全程回訪工作。出院后，病人對服務態度、服務質量、醫德醫風有無不滿意的地方留下一個評價，保證了醫患雙方及時溝通，醫院及時改進。
其次，加強管理，提高素質，促進醫德工程內涵建設。我院把堅持“患者至上，文明行醫”、“全程優質服務”、“一切以病人為中心”作為行動的準則。強化了以“人”為中心的管理，全方位提高職工素質，增強向心力和凝聚力。一是針對不同的對象提出不同的要求，對新職工主要進行醫德基本知識和規范的系統訓練，崗前教育不少于一周。對中、青年骨干的教育市要是采取考評的方式，加強實踐的鍛煉和培養。對老職工重在自查。二是定期舉辦醫德教育講座，發動老同志現身說法講傳統，講自己從醫體會等，使員工在醫德傳統中吸取營養，激勵自我。
最后，全面提高醫療質量，深化醫德工程建設內涵。醫療質量是醫院工作的核心。近幾年醫院投入4000余萬元，購買了大量的國內外先進醫療設備，使醫療診斷水平明顯提高。為滿足醫院對高新技術人才的需求，醫院一方面采取全國招聘、專家推薦等方式引進人才，一方面以派員外出學習、培訓、進修等方式培養人才。
關于醫德工程建設的探討性意見 。如今，醫患雙方的自主參與意識的增強，對保護各自權益和自覺履行各自職責的觀念日益強烈，高技術的臨床應用引來了一系列社會倫理問題，僅靠道德是不夠的，必須通過法制調節。
關鍵詞：焊接接頭；數據庫；一體化
在工程機械使用中，焊接結構件的焊接接頭或焊縫金屬容易引發結構疲勞破壞，嚴重影響機械設備的壽命。通過計算焊接接頭的疲勞壽命預測可以預先知道焊接接頭的壽命，從而保證產品的運行的安全性。BS標準和IIW標準提供了各種焊接接頭的疲勞等級和相應的S-N曲線，這些數據都是建立在大量的實驗基礎上得出的，通過采用BS標準和IIW標準可以大大減少實驗所需的資金和時間。本文采用BS標準和IIW標準提供了各種接頭的疲勞等級和相應的S-N曲線，然后選定相應的焊接接頭形式，并根據該焊接接頭形式需要采用的工藝以及測試所得到的應力譜可以計算出該接頭的疲勞壽命，根據工藝要求和DIN6700標準制訂出相應的焊接工藝。
1.BSI/IIW/DIN6700標準的疲勞壽命估算及工藝設計
1.1 基于BSI焊接接頭的疲勞壽命估算
BSI標準是由英國標準學會制定的鋼結構疲勞設計與評估標準，將接頭形式分為12個不同的形式。12個接頭形式分別是：沒有焊接的普通材料；螺栓連接或鉚接，拼接或搭接接頭；緊固件與受接合部件；基本平行于工作應力方向的連續焊接件；在受力構件表面或邊緣的焊接件；共面鋼板間的完全熔透對接焊件；型鋼于管件的橫向對接焊；非共面鋼板間的承載角焊接頭與T型對接接頭；插接并且穿透受力不見得接頭；圓形官狀構件；結縫焊縫；分支焊接接頭。在每一種接頭類型中分別作了詳細的分類，并給出了具體的產品形式、潛在裂紋初始位置、尺寸要求、加工要求、特殊檢驗要求、設計應力面積、類型編號、級別和圖形等數據。
如在設計焊接接頭時，選用BSI標準，則可根據焊接接頭的形式在標準中選擇對應的焊接接頭，按照BSI設計要求設計焊接接頭，其接頭的疲勞等級符合設計標準。在BSI標準中，將疲勞等級分為B、C、D、E、F、F2、G、W、S和T級，每一等級對應一條S-N曲線，各等級所對應的數據見表1。確定焊接接頭的形式后，就需要對焊接接頭進行疲勞試驗，并給出響應的應力譜，然后根據下式確定比值：
(公式1)
(公式2)
式中，n為待評估點應力變化范圍發生的次數; 為該評估點所在接頭的S-N曲線拐點上的應力范圍；m為S-N曲線斜率。
最后根據邁納爾損傷累計公式就可以計算出該焊接接頭疲勞壽命。
1.2 基于IIW標準焊接接頭的疲勞壽命估算
IIW標準是針對鋼和鋁合金而制訂的疲勞設計標準，是由國際焊接學會制定的焊接標準。在IIW標準中將所有的接頭形式分成9類：非焊接構件；對接焊縫、橫向承載；縱向承載焊縫；十字連接或T 形連接；非承載附件；搭接接頭；加強板；法蘭、分支和管接頭；管接接頭。每一種接頭的工藝、尺寸等不相同，因此接頭的疲勞等級也是不同的。通過疲勞等級可以得到該接頭對應的S-N曲線。雖然通過S-N曲線以及應力譜就可以得到該接頭的疲勞壽命。根據應力可以利用公式N=C/Δσm，計算出相應的N值，然后根據應力頻率以及N值計算出各個應力頻率所對應的損傷Di，將這些損傷累加得到該接頭的損傷D=∑Di，由接頭損傷的倒數與損傷發生的里程數得到該接頭預測的疲勞壽命L=（1/∑Di）dLl。
1.3 DIN6700標準
德國的DIN6700標準主要針對鐵道機車車輛制造中制定的焊接標準，包括焊接連接接縫形式、鐵道機車車輛及部件維修時焊接作業的規定等等。本文，主要引用了焊接接縫形式根據BSI和IIW標準選擇的接頭形式，在DIN6700中選擇相應的坡口形式，包括坡口、尺寸、材料厚度、坡口角度、間隙等數據。根據選擇的接縫形式、材料厚度、坡口角度、間隙來選擇相應的焊接工藝。
2.系統設計及流程
本文建立了焊接接頭疲勞設計的設計系統，在對焊接接頭進行結構疲勞設計時，根據設計要求來選擇相應的標準。然后再根據接頭的形式和工藝要求，選擇相應的接頭形式，確定接頭形式也就確定了該接頭的疲勞等級和相應的S-N曲線。根據接頭的形式和工藝要求，并按照德國DIN6700標準設計合理的坡口形式，然后根據制造廠的焊接工藝數據庫得出該接頭的焊接工藝。進入疲勞估算界面后，可以將該結構的載荷譜讀入數據庫中，根據載荷譜就可以得到接頭的雨流圖。根據所選擇的設計標準，進行計算，通過輸入的里程數和載荷譜就可以估算出疲勞壽命。
3.算例
例如：有一工字梁，上焊一蓋板補強，如圖a所示；該接頭FAT=56，則在該表中查出m1=3,常數C1=3.512e11，對應的疲勞強度極限為41.3MPa；m2=5，常數C2=5.980e14，截斷極限為22.7 MPa。其應力譜如下：
1 2 3 4 5
σi（應力變化范圍 30 40 50 60 70
ni（發生次數） 105 3e4 10e4 3.7e3 1.2e3
（b）
由于截止極限為22.7Mpa ，因此譜中每一級均大于22.7Mpa，因此每一級都將導致疲勞損傷，這些損傷分別是：
，其中n1=105 ，22.7MPa
，其中n2=3e4,因為22.7MPa
，其中n2=10e4,因為σ3 >41.3MPa，所以在公式中，C取3.512e11，m取3，從而N3=2.8e6，D3=0.0036。，其中 n4=3.7e3因為σ4>1.3MPa，所以在公式中，C取3.512e11，m取3，從而N4=1.626e6，D4=0.0023。
，其中=1.2e3，因為σ5>41.3MPa，同理=0.0012。
將上述全部損傷累加，最后得。由于該損傷發生里程為2000KM，因此該接頭疲勞壽命預測為。
4.結論
本文提出了采用BS、IIW和DIN6700標準來設計焊接接頭的形式及工藝，實現了焊接接頭疲勞壽命估算和工藝設計的一體化。提高了產品的焊接工藝設計效率，提高了接頭的安全性。
參考文獻：
[1]姚衛星. 結構疲勞壽命分析.國防工業出版社.2004.10.
近年來我國經濟高速發展，人們的生活水平不斷提高，社會環境的改變也影響著人們的生活習慣和消費價值觀，對公共設施的質量要求也提高了。對于公共設施的建設來說，色彩設計是不可忽視的一部分，也是影響人們對公共設施看法和態度的因素之一。城市公共設施色彩設計概述城市中的公共設施包括公共汽車站、電話亭、指示牌、郵筒、垃圾筒等，如果把城市還原成一個構成體，那么這些公共設施可以看成是點的元素，他的色彩可以做為城市整體色彩的點綴色，是城市色彩環境的點睛之筆，對城市的人文色彩環境起著不可低估的作用。城市公共設施色彩設計是從細微處體現城市色彩設計的別具匠心。城市整體色彩體現了城市的整體環境和主色，整體色彩包括了建筑物色彩、公共設施色彩和自然景觀的色彩等，其中點睛的色彩就是公共設施色彩。美學性、區域文化性和協調性是城市色彩設計必須重視和強調的，應該在認真研究色彩的情況下，通過靈活的運用和創新的設計來滿足公共設計的色彩要求。優秀的公共設施色彩設計，首先應該滿足的就是合理性。確定城市公共設施色彩主要有三個影響因素：一是美學設計，體現出城市的氣候特點和地理特點；二是整體協調性，建筑物和公共設施都要體現出人性化和情感化的特點；三是區域文化協調性，要保證城市色彩和文化的連續性，不僅需要時間連續還需要空間連續。公共設施色彩在一定程度上體現出城市的色彩分布規律和色彩發展歷史，某種顏色很可能成為一個城市的標志，例如對色彩相當重視的城市——印度，在印度西部有四座城市可以分別用四種顏色代表。
城市公共設施色彩設計的原則分析
1規劃原則
人們的心理活動通過行為體現出來，我們應該著重分析人們的心理特征和勝利特征，才能真正讓城市公共設施滿足人們的需求。例如在人們休息時坐下，這是一種生理需求，而在休息是人們會有意無意的與其他人隔開，這是一種心理需求，因此在設計休息空間中的公共設施時，可以將設施的高度設計得略微不同，又能滿足人們的生理需求。
2整體協調性原則
城市公共設施和其色彩都是城市的一部分，城市的色彩空間與城市公共設施相互影響、共同生存又相互融合，公共設施的定位決定了城市色彩的設計標準，而城市色彩的協調性又影響著公共設施的具體設計。目前城市的公共設施主要包含衛生系統、交通系統、信息系統、照明系統、休息系統和活動系統等，每個系統下又包含了多種公共設施，根據不同公共設施的作用和特點采用不同的色彩，能夠體現出公共環境的人性化和情感化，給人們帶來愉悅的感受。
3區域文化協調性原則
區域文化對于城市公共色彩設計至關重要，我國有悠久的歷史和源遠流長的傳統文化，色彩是公共設施設計的重要內容，也是體現城市文化和城市形象的途徑之一，因此在城市公共設施色彩設計中，應該重視區域文化協調性原則，用色彩來宣傳城市文化，體現城市和人們的情感，因此城市公共設施色彩不僅具有美學意義，還有著深刻的思想含義。
4美學性原則
對于不同功能的公共設施，采取不同的色彩設計不僅能夠保證其辨識度，還能確保公共設施的功能性。對于兒童座椅，應該選擇比較鮮艷的顏色如紅、黃、藍、橙等，針對兒童的身體特點應該適當降低座椅高度，并且減淡座椅顏色，方便兒童識別,對于城市街邊的LED路燈，應該根據區域不同選擇不同的顏色設計，而對于公園或者小區的路燈，應該選擇綠色，會讓居民眼前一亮，城市中的健身器材，顏色應該選擇鮮艷活潑的顏色和紅色，不僅給人們帶來視覺上的沖擊，也能給人們帶來健身的動力。
城市公共設施色彩設計的策略
1完善色彩標識系統
目前我國的城市色彩標識系統仍然不夠完善，存在很大的局限性，城市標識色是一個整體和宏觀的色彩，而城市色彩標識系統能夠豐富人們的視覺效果，并且給人們帶來一定的心理暗示，人們會對城市的街道、建筑和其他設施產生深刻的印象，實際上城市色彩起到了城市名片的作用。設計者應該給城市色彩劃分不同的種類和層次，并賦予一定的思想內涵，更重要的是在城市范圍內普及色彩設計。
2明確公共設施標識色
目前城市標識色可以分為兩類，即現代標識色和歷史標識色，城市的不斷發展讓城市色彩具備了一定的思想內涵和歷史文化內涵，因此要做好色彩規劃工作，首先要根據不同城市發展的不同階段來確定城市標識色，但是色彩標識系統并不僅僅是確定城市標識色。城市的整體色彩受到諸多因素的影響，例如城市自然景觀、建筑外觀和氣候條件等，設計師在明確公共設施標識色時應該全面且充分的考慮。
3色彩標識系統與城市公共設施建設
城市色彩可以分為節點色彩、界面色彩、流動色彩、標識色彩和分區色彩，例如河流、廊道和道路系統屬于界面色彩，分區色彩則是根據城市的不同分區來確定的，這其中最重要的是節點色彩，在城市中公共設施實際上是一個個節點，城市標識色與節點色彩密切相關，但是也不應該太過凸顯節點色彩，色彩的連續性和辨識度才是最重要的。
結束語
關鍵詞：公共設施；賠償責任；法律性質；賠償依據；救濟途徑
中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0128-02
近年來，公共設施致害案例屢屢發生，其賠償責任問題已成為當前我國學術界與實務界探討的熱點問題。下述“公用橋梁坍塌案”就是一個典型案例：2006年5月16日甘肅省岷縣某大橋突然垮塌，致橋上若干行人重傷。經調查核實，造成此次垮塌事故的直接原因源于一輛嚴重超載的大貨車。同時，交通管理部門以罰代管并未制止超載貨車上橋，公路管理部門長期未盡到對橋梁的養護和管理責任。案件焦點主要集中在以下幾點：公共設施致害賠償的法律性質是什么？ 應當由誰承擔以及如何承擔賠償責任？本文將以上述案件為切入點，遵循提出問題――分析問題――解決問題的思路，對公共設施賠償責任問題進行初步的探討、研究。
一、公共設施賠償責任的含義與構成要件
公共設施，是指由政府提供的供公眾使用或享用的設施，包括公共交通及其附屬設施（如道路、橋梁、公共停車場、路燈等），公共體育設施（如公共體育館、游泳館、健身房等），公共衛生設施（公有垃圾場，污水處理廠、環衛清運車等），公共綠化設施（街道綠化區、公園綠地等）等公共服務設施。公共設施致害，是指公共設施在設置、建造、安裝或者養護、管理等方面存在瑕疵或缺陷，不具或欠缺通常應具備的安全性，致使作為使用者的公眾的人身或財產權益受到損害[1] 。在此基礎上，公共設施賠償責任，就是指公共設施的所有人或者管理人，因公共設施設置或者管理存在缺陷，給公民合法權益造成損害而承擔的賠償責任。
公共設施賠償責任的構成要件主要有以下幾個方面：一是侵權行為主體。侵權主體不同，如是民事主體還是行政主體，直接影響著賠償責任的法律性質。這一問題將在文章第三部分展開論述。二是有損害事實的發生，且該損害事實是由公共設施在設置、建造、安裝或者養護、管理等方面存在瑕疵或缺陷造成的。三是因果關系。“因果關系的存在與否及寬嚴程度，直接影響受害人合法權益的救濟范圍。”[2]理論上對因果關系的認定，存在許多不同的學說，如相當因果關系說、必然因果關系說、直接因果關系說等。目前相當因果關系說似乎是主流學說。該學說認為如果某項事實僅于現實情形發生該結果，還不足以判斷因果關系，必須在通常情形，依社會一般見解亦認為有發生該結果之可能性[3]。但是，也有學者認為，“只要缺陷實際上增加了損害發生的客觀可能性，因果關系即告成立；有因果關系就有賠償責任；有多大的因果關系就有多大的賠償責任。”筆者亦同意此觀點。
二、我國現行法律關于公共設施賠償責任的一般規定
隨著福利國家的興起以及我國法治國家進程的不斷加快，政府的公共服務職能愈來愈突顯。公共設施的提供便是政府履行這一職能的重要體現。然而，公共設施設置、管理不當對公民人身或財產權益造成損害的情形時有發生。“有損害必有救濟”是現代法治國家的一項重要原則，我國現行法律規范中就不乏對公共設施致害賠償責任的規定。
1.《憲法》的規定
我國《憲法》第41條第3款規定：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。” 這是我國在根本法的層面上對國家賠償責任的概括性規定，是建立我國國家賠償制度的基礎。
2.《民法通則》的規定
《民法通則》第121條規定：“國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。”第126條規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”不難看出，該條規定的賠償責任的適用范圍僅僅局限于“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物”，而公共設施包括公共交通設施、公共體育設施、公共衛生設施、公共綠化設施等等，范圍十分廣泛。因此，該條規定不能涵蓋公共設施致害的全部類型。此外，該規定的歸責原則是以能夠證明自己沒有過錯作為法定免責事由的過錯責任原則，而并非嚴格責任原則，對受害人合法權益的保障不夠充分[4]。
3.《國家賠償法》的規定
1994年的《國家賠償法》第2條規定：“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”可見當時國家賠償適用的是違法歸責規則。但是，公共設施設置、管理不當引發的賠償問題不單是違法行使職權的問題，很多情形下是行政機關及其工作人員不履行或拖延履行法定職責造成的。因此，公共設施致害的賠償責任在當時還不能納入國家賠償的范圍。2010年新修訂的《國家賠償法》第2條第1款明確規定：“國家機關和國家機關工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”可見，修改后的《國家賠償法》確立了包括違法歸責原則和結果歸責原則在內的多元歸責原則，這順應了時代的發展要求，對公民、法人和其他組織合法權益的保障更加充分，因此將對國家賠償制度的發展起到極大的推動作用。
三、案例評析及公共設施賠償責任相關問題研究
在上文的“公用橋梁坍塌案”中，有四個主體，即受害群眾、交通管理部門、公路管理部門以及超載貨車的駕駛人。其中，交通管理部門以罰代管未制止超載貨車上橋，公路管理部門長期未盡對橋梁的養護和管理責任，貨車駕駛人嚴重超載行駛。以上三方的行為都具有過錯，且與損害結果的發生都具有因果關系。可謂多因一果，共同造成了損害結果的發生。因此上述三方均應承擔相應的損害賠償責任。但是，這三方承擔賠償責任的法律性質是否相同？其承擔責任的法律依據是什么？受害人通過何種途徑尋求救濟？下面筆者將就這些問題展開論述。
1.公共設施賠償責任的法律性質
對于公共設施賠償責任的法律性質，學術界一直爭論不休。民法學界大多以侵權行為法為切入點，將公共設施賠償責任作為民事侵權責任的一種特殊類型加以研究。行政法學者則更加強調國家賠償責任的公法性質，以區別于民事侵權責任。縱觀各方觀點，筆者以為，我國公共設施賠償責任的法律性質屬于國家賠償責任，設置、管理公共設施的行政機關應作為賠償義務機關。國家作為國家賠償的責任主體是由國家與行政機關及其工作人員的關系決定的。行政機關及其工作人員是代表國家，以國家的名義實施行政管理的，因而無論是其合法行為還是違法行為，其法律后果都應歸屬于國家，其作為或不作為造成的損害應由國家承擔賠償責任。賠償費用由國庫支出，列入各級政府財政。至于具體的賠償事務，如收集證據，確定是否賠償和賠償數額以及決定是否和受害人和解等等，則由賠償義務機關完成。具體到本案中，交通管理部門和公路管理部門應作為賠償義務機關，按其過錯程度，代表國家對受害人進行相應的國家賠償，而超載貨車的駕駛人作為民事主體，也應承擔相應的賠償責任，但其賠償責任的法律性質屬于民事賠償責任。也就是說，賠償責任的法律性質要根據責任主體進行區分。
2.相關主體承擔賠償責任的依據
現行《國家賠償法》第2條第1款規定：“國家機關和國家機關工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”《行政處罰法》第23條規定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”《公路法》第6條第3款規定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門，依據省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責，主管本行政區域內的公路橋梁養護管理工作……”《公路法》第50條規定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施”……
依據以上法律規定，本案中甘肅省岷縣的公路管理部門沒有盡到對橋梁的養護、管理職責；交通管理部門以罰代管，沒有制止超載貨車上橋。因此，兩者應當對其行政不作為承擔相應的法律責任，即該縣的公路管理部門和交通管理部門作為賠償義務機關對受害人進行國家賠償。而超載貨車的駕駛人應根據《民法通則》和《侵權責任法》的規定，承擔相應的民事賠償責任。
3.公共設施致害賠償的救濟途徑
前已述及，我國公共設施賠償責任的法律性質應認定為國家賠償責任，那么在本案中，重傷行人作為賠償請求人有權按照國家賠償中的行政賠償程序尋求法律救濟。
依據我國現行《國家賠償法》的相關規定，“賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。”依據該規定，我國的行政賠償程序實行的是“單獨提起”與“一并提起”并存的辦法。其中，受害人單獨提起行政賠償請求的，應當先向賠償義務機關提出，在賠償義務機關不予賠償或賠償請求人對賠償的方式、項目、數額有異議時，賠償請求人才可以依法向行政復議機關申請行政復議或向法院提起行政賠償訴訟。此外，行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，在行政賠償案件審理過程中，法院可以適用調解作為結案方式。即人民法院審理行政賠償案件，在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數額進行調解。調解成立的應當制作行政賠償調解書，調解書與判決書具有同等的法律效力。具體到本案中，重傷行人作為行政賠償請求人可以根據身體受到損害的程度，按照上述法律程序，要求賠償醫療費、因務工減少的收入，造成身體殘疾并全部喪失勞動能力的，受害人還可以申請殘疾賠償金及由其扶養的人的生活費等等。
參考文獻：
[1]馬懷德，喻文光.公有公共設施致害的國家賠償[J].法學研究，2000，（2）.
[2]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，高等教育出版社，2011：572.
隨著我國經濟社會的快速發展，近年來城市中的公共基礎設施建設需求也不斷地增多，由于前期的公共基礎設施資金投入不足，導致一部分城市的公共基礎設施建設不夠完善，再加上公共基礎設施自身對于資金的需求量比較大，因此也加大了政府和國家的投入力度，造成公共基礎設施不完善、投入不足、設置不完善加劇的惡性循環。想要完善公共基礎設施就需要緩解惡性循環，利用好民間資金來投入城市的公共基礎設施建設中，目前我國城市公共基礎設施建設中正在使用這種新的融資模式，簡稱為“PPP模式”。
1 PPP融資模式的引進現狀
1.1 PPP項目在城市公共基礎設施建設中的優勢
在我國的城市公共基礎設施建設項目中引進PPP融資模式，能夠幫助解決目前城市公共基礎設施面臨的財政預算不足現象，提高城市中公共基礎設施項目建設的效率和質量，同時也能夠提高城市人民享受到的社會福利和社會效益，同時公共部門能夠跟民間私人企業共同來承擔責任和風險，把風險分擔和各自的利益做到了最大化處理。
1.2 城市公共基礎設施PPP項目的建設目標
城市公共基礎設施引入PPP融資模式由于參與方的利益不同，因此發展目標也相對比較復雜，只有各方的發展機制能夠有效合作，才能夠在統一的目標下高效地完成目標。城市公共基礎設施的合作目標可以分為兩個層次，短期目標和長期目標，短期目標對于政府的公共部門來說就是通過建立公共基礎設施來提升基礎設施的服務水平，對于私人的私營企業來說就是需要有一定的資金回報，并針對雙方做好收益和責任的分配工作。長期目標就是長期合作的含義，因此政府部門需要對整體資金有效利用起來，而個人私營企業需要在市場上占據一定的份額，這樣兩者的關系需要衡量基礎服務設施的有效供給。
1.3 城市公共基礎設施PPP融資模式
由于每一個國家的發展國情不同，PPP融資模式的發展也有差異性，同時城市公共基礎設施PPP項目的融資模式還有分類同樣存在差異。在充分地考慮到資產的所有權、投資還有商業關系等因素之后，世界銀行把PPP融資模式分為特許經營模式、租賃模式、管理外包模式、服務外包模式等幾種形式。
1.4 城市公共基礎設施PPP項目融資的參與對象
由于目前城市的公共基礎設施都在創新實施PPP融資模式，因此其中的融資模式還有參與方也比較多樣化。PPP項目融資模式的參與放出了政府和相關公共基礎設施運營部門之外，其中還包括有各類銀行金融投資機構、融資顧問咨詢公司、私營企業、法律稅務保險等咨詢顧問公司、設計單位、建設單位、供應商等，這些對象中都會存在或多或少的直接、間接利益關系，然后通過SPC進行組織，圍繞著城市公共基礎設施建設開展工作。
1.5 城市公共基礎設施PPP項目融資運作
完成的PPP融資模式運作程序主要有四個方面：融資前期的研究和分析、選擇合適的SPC、開發運營、轉移終止。首先要在前期進行分析和研究，確定好項目的可行性，然后再確定好SPC，成立SPC之后開始接受整個項目，包含有招標、投標、簽約談判等，政府在項目的開發和運營中充當監督作用，最后是SPC和政府之間的交接工作。
2 公共基礎設施PPP融資模式的應用策略
2.1 強化行業主管部門
政府的行業主管部門是相關行業的政策制定方也是管理者，要通過建立公共設施建設推動體系來促進私營部門的參與，其中包含決策層、執行層還有支持體系。通過在政府部門中強化行業主管部門的推動體系，能夠制定出明確的促進政策，強化主管部門中基層工作人員的專業能力掌握，從而從側面提升了政府部門的溝通協調能力還有公共基礎設施建設的行政效率。
2.2 充分?用民間力量
由于目前PPP融資項目涉及的專業領域比較復雜，同時政府部門在相關法律、財務、合同管理、風險分擔和商務談判上的專業能力具備不足，尤其是在如何能夠把政府部門的服務公益性和私營部門的營利性有機結合上還有所欠缺，因此需要借助于民間的專業團隊、專業力量，來強化政府部門的行政能力。
2.3 建立有效的獎懲政策
在PPP融資模式推廣過程中，政府可以推出獎懲政策，通過制定具有吸引力的獎勵政策來激勵政府工作人員的工作積極性。例如，對于在PPP項目推動過程中業績較好的單位或者個人進行獎勵，由于私營部門參與到政府項目運行中，因此政府工作人員容易針對私營部門的專業知識、工作復雜性還有利益旁落有一定的抗拒心理，激勵政策能夠有效提升政府工作人員的積極性，主動參與到PPP融資模式和公共設施項目建設中來，同時也能夠在一定程度上提升私營企業的服務品質。
2.4 成立具體的管理部門
在歐美國家政府的商務辦公室中有專門的單位部門是為PPP項目服務的，該部門負責制定PPP項目的時事政策還有實施策略，制定電子商務的標準，同時也通過發展有關軟件來幫助政府具體工作的開展和實施。因此，我國在進行公共基礎設施PPP融資模式時可以借鑒國外的發展模式，在商務部門建立專門負責PPP開展項目的工作部門，全程推動和指導我國PPP項目的實施和發展。
2.5 加強對私營部門參與的評估力度
在建設城市公共設施過程中，可以優先選擇采用PPP方式進行融資，政府的相關審批部門一定要針對主管部門提交的公共設施項目仔細研究，同時也要針對參與到其中的私營部門的可行性進行有效評估。
2.6 積極辦理工作人員的培訓工作
針對目前參與到公共基礎設施PPP融資項目的成員小組進行培訓工作，在培訓工作中需要針對法律、財務、合同、談判等中藥專業領域進行短期強化培訓，能夠幫助提升參與人員的專業技能掌握水平，幫助提升整個業務的發展質量。同時主管部門也需要針對PPP項目的理論和開展目標進行積極研究。
2.7 加強政府機關的聯合互動
政府部門需要針對PPP模式適應的范圍和原則進行評估確定，然后根據評估結果來設定項目方案。政府可以在進行公共基礎設施建設過程中成立工作協調推動小組，再把政府部門中的財政部、交通部、建設部還有發改委等聯合參與到公共設施項目的審批和執行過程中來。在省市級部門成立相應的推動小組，專門負責項目的政策制定和項目實施注意事項的研究。
【關鍵詞】 新課改 政治教學 改革
初中新課程改革全面啟動。沐浴在新課改的春風里，追尋著新課改的步伐，我們只有認真研讀新課標，主動轉變教育觀念，及時轉換教育教學模式，才能真正貫徹"以學生發展為本"的新課改理念，從而達到提高學生綜合素質的改革目標。我認為，政治老師要從"心"改起。
1.熱心教改，教學觀念要"改"
學校是開展新課改的主陣地，教師是新課改的主要組織者和實施者。因此，要真正落實好新課程改革，教師教育教學觀念首先要"改"。
1.1 改對自己的認識
傳統的教學中，教師只是一個按照預定資源達到預期目的的"教書匠"，而在新課程理念下，教師不僅要引導學生掌握既定知識，更要成為教材知識的整合者、最新資料的收集者、課程資源恰當運用的編排者。教師只有成為學者型的師者，才能真正適應新課改的需要，也才能真正培養出適合時代需要的人才。因此，政治教師要自覺地從"傳道者"轉向學習知識的引路人，從"解惑者"轉向發現問題的啟發人，從"授業者"轉向解決問題的參與人。
1.2 改對學生的認識
傳統教育教學模式是以教師為中心的，忽視了學生的主觀能動性，使學生自身潛能得不到發揮，個性特長得不到發展。在新課改理念下，我們必須打破這些傳統觀念的束縛，樹立新型的"師生觀"：教師與學生是平等人格基礎上的合作關系；教學以教師為主體，以學生為主導；教師要充分相信學生，給他們以發揮個性的機會和平臺；教師對學生要有關愛之心、理解之心、寬容之心等。
1.3 改對教材的認識
傳統教學中，教師往往都把教材奉為"圣經"，對教材里的一切毋庸置疑。在這種思想的指導下，長期以來存在著"照本宣科，把書本里的知識一成不漏地教給學生"的"教教材"的狀況。這樣的教學忘記了教材僅僅是教學的載體，而不是最終目的。因此，新課改下，我們要恢復教材的原本地位，實現由"教教材"到用"教材教"的轉變。具體操作上，可以有針對性地對教材內容和結構進行重新組合、刪減或延展。
2.關心教學，教學立足點要"改"
新課改和新的課程標準從學生長遠發展出發，立足教學的長期性和有效性，這給教師授課帶來了挑戰，同時，無疑也為教師對課程的開發研究提供了廣闊的空間。在這樣的背景下，政治教師課堂教學的內容和著眼點也要相應地做以調整。
2.1 改變教學內容的單一化、固定化
最主要的，就是要實現由"教教材"變為用"教材教"。這一點是與教師觀念的轉化密切聯系的。在課堂上，教材依舊是我們開展教學的載體，但不再是唯一的、一成不變的載體，教師可以根據學生實際、所學內容、時政熱點等對教材進行科學的整合處理或延展相應信息點。如：在學習初二（下）第三課第二框題《少年在行動》時，為了激發學生的學習興趣，我對教材內容進行了變通，先是指出青少年應承擔親近自然、感激自然，更應以實際行動保護自然，保護環境的責任。然后請學生結合生活實際談一談保護環境隨手可做的小事，讓學生感悟到"環保體現在一點一滴的行動當中"這個道理，并且以"如何度過環保的一天"這一課件來繼續深化這一主題，最后對學生解決問題的能力進行拓展，要求學生針對"母親河"被污染的問題，向有關部門提出合理化建議。這樣處理，雖然打亂了教材安排，但是激發了學生的興趣，并且強化了教育效果。
2.2 改變單一的知識目標授課模式
傳統的教學中，過分注重知識的傳授，淡化了學生學習知識的過程和體驗。而在以培養學生的創新意識、實踐能力為目標的新課程理念下，要求課堂教學必須達到三維教學目標即：知識目標、能力目標、情感態度價值觀目標的有機統一。要實現三位一體的教學目標的有機統一，就要求政治教師在日常教學中不僅要引導學生探究問題是什么，還要關注如何探究出結論，學生在情感上如何接受，以及如何與實際相結合等問題。如：在學習初二（下）第四課第一框題《身邊的公共利益》時，我是先展示同學們熟悉的一些公共場所和公共設施的圖片，然后引導學生說一說它們的特點，進而悟出公共場所和公共設施的含義及得要意義，并且，利用多媒體課件展示兩幅破壞公共場所秩序、肆意破壞公共設施的漫畫，引導學生討論現實生活中的這類行為。通過討論發言，讓學生充分認識到公共設施要做到物盡其用，破壞公共設施就是破壞大家的公共利益。
2.3 要淡化學科界限，尋求政治與歷史、地理、生物等學科之間的結合點
關鍵詞：PPP；項目融資；金融風險
Keywords：PPPP；projectfinancing；financialrisk
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）36-0016-03
0引言
PPP的含義就是“公私合營制”，它是一種特殊的融資模式。1992年，英國政府提出了這個模式的概念。通過將公共部門的政策方面的優勢和私人部門的其他優勢合并，達成一個雙贏的目標。但是這個模式由于存在著回收周期長的特點，使得項目存在很大的金融方面的風險。這種風險可能會帶來一定程度的損失。因此，本文通過研究和探索，希望可以找到解決此問題的最好的方法，盡量減小這一模式之下的項目損失。
1PPP融資模式的定義
隨著目前項目發展的越來越快，項目融資已經成為了一個愈來愈流行的名詞。PPP模式在這種情況下應運而生。這個此最早出現在1982年，英國政府簽訂長期的協議，代替政府建設和管理一些公共的服務。而本文將對PPP模式進行一個詳盡的定義，來論證其理論基礎。
1.1狹義定義
狹義的PPP模式是指所有的融資模式的總稱，這種含義下的PPP模式更加強調的是風險的分擔，并且強調項目需要去衡量其價值，通過價值來估測風險，而項目的價值與風險一定程度上是成正相關的。
1.2廣義定義
PPP模式的廣義定義是指一些公共的部門通過和私人企業或者經濟運營者建立合作的關系，將公共產品建設和公共服務建設轉移到私人的一種形式。雖然在國際上，私人部門參與公共設施的建設已經有很長的發展歷史，但是PPP模式的發展卻是最新提出來的一種發展形態。
2PPP模式的目標與運作思路
2.1PPP模式的目標
PPP模式的目標分為低層次目標和高層次目標兩層。具體的含義就是指，低層次目標也就是在特定的項目中所設定的短期的目標，這個目標一般是比較容易實現的。而高層次目標則是指將私人的部門引入到公共基礎設施的建設中立，并且與私人部門進行長期的綜合的合作。
2.2PPP模式的運作思路
PPP模式在一定程度上打破了基礎設施只能由政府建造的規則，在一定程度上改善了基礎設施建造的質量。政府和企業之間存在著伙伴關系，但是雙方的權利與義務如何確定是這個模式中存在的最核心的問題。因此，合理地將權利和義務分配好才能夠保證項目順利完成。而PPP項目的運作思路是從中心擴散開來，呈金字塔的管理方式。頂部自然是政府，它是項目的制定者，政府不僅需要確定項目在運行時的具體的目標，制定相關的實施策略，也要對私人部門在建設公共設施的過程中對其進行監督和約束，從而保證其項目的質量。而金字塔的底部則是這些參與建設公共設施的私人部門，他們通過與政府簽訂協議，從而和政府進行合作，與政府相互配合，從而促進項目可以達到建設的目標，完成項目。
3風險的內涵
3.1金融風險的內涵
風險的含義是因為環境中存在的各種各樣的超出預計結果的可能性，這種可能性會在一定的程度上帶來一定的損失。而對于金融風險來說，國際上還沒有一個固定的定義，但是總結有如下觀點：①金融風險主要指的是在公司、企業或者和金融有關的行業中，由于金融活動或者投資所帶來的損失，這種損失可能是之前所無法預計的。②金融風險是指由于經濟結構中存在的不穩定的因素而使得市場參與者的現金流量出現不穩定的情況。③金融風險是指在從事金融活動的時候，由于各種政策發生的變化，而導致經濟的損失。因此，可以看到，金融風險存在多種不同的角度和解釋，這些角度日趨復雜化。
3.2PPP項目中金融風險的含義
從上文的金融風險可以看出，很多學者認為金融風險是從事金融活動而帶來的損失，而PPP項目中的金融風險則是指在項目融資的整個過程中出現的由于設備材料采購，勞務購買等活動中的基礎變量的往不利的方向發生改變，因此導致了項目活動中項目的成本高于預算值，包括了由于匯率的變動帶來的風險，由于利率的變動帶來的風險等等。
4PPP項目金融風險
4.1PPP項目金融風險的特點
PPP項目中的金融風險在一定程度上不同于一般的金融風險，他還有PPP項目中金融風險自己獨具的特征，例如擴散性和客觀性等，并且由于PPP項目自身存在金融數額大，金融回收的周期比較長等特征，PPP項目中的金融風險還有以下的特征：①風險的系統性。風險的系統性的意思就是，在PPP項目中，會出現一些發起人自己都無法控制的風險，這些風險的發生是由于一些外部的因素導致的，所以這種風險是一定存在的，只是存在的大小程度不同，因此，我們只能夠想辦法將風險降到最低而不能夠完全的避免這風險。②風險的承受期長。PPP項目一般都是經營期比較長的項目，而在這種長的過程中，必不可少的會面臨著金融風險的影響，時間越長，外部的環境就會變化越大，就會使得金融風險越大。因此，這種風險一般都有很長時間的承受期。而這個期間可能會達到很多年，甚至有些是從項目開始直至項目結束。③風險的不確定性高。日前，國際上的利率變化幅度很大，導致金融行業由于匯率劇烈波動而產生經濟方面的危機，例如，在1994年的時候，由于墨西哥的金融危機，使得墨西哥比索貶值，并且貶值非常大，同樣，英國巴林銀行的倒閉、中國的中航油這些事件，都使得人們對金融產品的擔憂愈來愈高，因此，也就越來越警惕對于金融產品的投資。而這些案例，讓人們可以很清晰的看到，金融風險的發生存在著很高的不確定性，這些風險很難被事先預測。因此，這也給項目管理金融風險的人帶來了很大的管理困難。④風險的疊加性和累積性。風險和其他因子一樣，存在著一定程度的疊加和累積，而這些疊加和累積具體就是指很多不同的風險因子交纏在一起，像一些原子產生化學反映那樣互相影響，互相作用，產生了風險因素很大的分子。那么，風險可以疊加和累積的原因是什么呢？首先，匯率等基礎金融發生波動的時候，各種不同因素之間本身就具有一定的相關聯性，例如，不同的國家存在的利率比例，在匯率市場上就會被體現成不同國家之間的匯率的波動，這種情況下，由于匯率的變化，就使得金融風險疊加的可能性增加。風險疊加就像一個氣球那樣，慢慢的不斷地累積，等到到達一個最大點的時候，最終就會爆發，而這種爆發帶來的就是不可預計的非常嚴重的損失。⑤風險的互動性。這種特點和相關性差不多，也就是說當風險疊加到一定程度的時候，其產生的金融風險影響會帶動PPP項目中其他的風險也產生，例如因為金融風險而導致無法按時完工、由于資金不夠填補漏洞而無法按照合約進行項目合作等等。
4.2PPP項目金融風險的成因
PPP項目中產生的金融風險，不僅僅與外部的環境有一定的聯系，而且和PPP項目融資模式自身有一定的聯系。
4.2.1PPP項目融資模式
本文從PPP項目的角度出發，從一開始的融資分析到最后的項目運營，這個過程需要花費很長的一段時間來解決中間的很多步驟，有些項目經常超過十年以上。這么長的時間會導致這個項目不僅僅面臨著當期存在的風險，也面臨著未來可能存在的各種不確定的風險，而這些風險的相互累積，導致PPP項目的金融風險的發生機率非常之大。除此之外，由于PPP項目一般都是投資成本比價高的項目，因此，其融資模式比較復雜，其資金來源很大一部分是通過外匯融資的方法取得貸款。而這種貸款在另一個角度上使得PPP項目的金融風險加大。
4.2.2外部環境因素
在目前整個國際的經濟體系當中，很多國家的政府都放任匯率波動，基本對于匯率波動不加以管理。因此在這種趨勢這下，就導致了很多的金融產品越來越多，大量的經濟投機出現并且進一步地擴展開來。而對于國際來說，每個國家的經濟狀況都是不一樣的，但是卻都不得不面臨著通貨膨脹的風險，因此，對于PPP項目而言，在項目的每一個階段遇見金融風險是必然的事情。對于我國來說，2005年7月21日，我國開始實行對于浮動匯率的制度。并且逐步放開了對于資本項目的外匯管制。2009年上半年期間，我國銀行的遠期結售匯簽約的金額達到954.7美元，占國內的金融產品90%左右。
5結語
面臨風險時，首先要學會識別風險，然后才能對風險進行及時地管理和避免，不同的項目在建設的時期所遇見的風險是不一樣的。PPP項目金融風險則是指由于項目在進行的過程中因為各種不同的金融變量發生變化而導致損失的可能性，這種風險包含著各種不同的方面，并且具有文中提到的很多其他項目所不具有的特征。本文通過對PPP項目金融風險的成因、特征等的研究總結，通過實證分析說明了PPP模式存在的問題和解決問題的方法。幫助PPP項目有針對性地進行自我反思，總結經驗，吸取教訓。用積累的知識來幫助不同的項目找尋不同的對策，以此來保證PPP項目在建設的過程中可以順利的完成。
參考文獻：
[1]和鑫.基于PPP模式工程項目融資風險管理研究[D].石家莊鐵道大學，2014.
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關鍵詞：市政設施；維護；措施
1導言
城市建設逐漸發展，但是人們對于公共設施的養護與管理意識并沒有加強。當今社會，城市要想完善其自身的現代化建設和加強文明建設，健全市政設施的建設十分重要；完善的市政設施就好像城市的一面鏡子，將城市的發展狀況一覽無余地呈現在大眾面前。
2市政設施的含義與意義
2.1市政設施的含義
市政設施是指在政府以及法人出資金建設的公用設施，其中包括城市道路及其設施：公共娛樂設施；橋梁及其設施；排水防洪設施；道路照明與建設公用設施；城市生活垃圾處理與文明建設等設施。一經破壞將受到嚴厲處罰。
2.2市政的意義
市政設施是能夠為人們的生活提供高效便捷的服務的設備。當設備處于破舊、老化，遭到破壞時，會給人類生活帶來很多不便。同時，市政設施的管理與養護工作能夠提此案城市建設情況。市政設施管理與養護不僅關系著城市的發展，還影響著人們的生產生活，因此，必須重視市政設備的管理與養護。
3市政設施管理養護的現狀
3.1市政設施維護資金短缺
隨著經濟的發展，政府對市政建設的力度也在不斷地加大，市政設施也已經開始被頻繁地使用；就如同汽車的保養一樣，市政設施在使用過程中也需要養護。伴隨市政建設數量的不斷增加，政府養護市政設施的任務也日益繁重起來，這使得其在此方面的財務花費也需要不斷增加。但是，從實際情況上來看，政府對市政設施的養護資金并沒有加大投入，這就造成了市政養護資金短缺的現象。由于部分市政設施不僅不能夠得到及時的維護，還被長期使用，日積月累，這些設施的使用功能便有所下降。
3.2較低的市政建設設施維護標準與落后的維護技術
當今物價在不斷上漲，維護的費用也日益增加，用以前的維護標準很難完成現行的市政設施維護。與此同時，市政維護的水平也相對落后，與不斷提高的市政建設水平背道而馳，由于資金短缺，大多數維護單位使用的還是以前的設備與技術，設施的維護質量很難在短時間內提高。
3.3市政基礎配套設施有待完善
目前，鄉鎮人口逐漸向城鎮轉移，使城市人口量不斷增多，給城市規劃帶來一定的影響。城市為了滿足人口需求，縮小小區面積，同時使污水的排放聚集并且增多，導致城市排水系統超負荷工作，影響其排水效果，甚至導致排水管道堵塞、損壞。而這些基礎設備沒有得到良好的管理就會加重損壞速度，最后造成嚴重的污水問題，給城市環境及城市建設帶來嚴重的影響。
4如何加強市政設施維護水平
扎實做好日常維護，保證市政在建設施的質量目前，針對市政設施的現狀，政府應該提出相應的合理化對策，呼呼全市人民愛護市政設施，并且加強管理和養護工作，做好日常的檢查，維修和養護等工作。
4.1強化監督管理，提高工作質量
市政設施維護工作效率的提高需要完善的管理體制。只有科學完善的管理體制才能加強市政設施的維護工作，才能使市政設施管理的功能得到很好地發揮。這就需要建立健全城市管理系統，使市政設施管理工作的條理變得清晰明確，實行責任到人的制度，要明確責任、權利之間的關系，避免一個工程多個領導指揮的情況，也要避免出現沒人指揮管理的情況。提高市政管理的工作效率，還要將統一分級結合起來，根據各部門的職能將工作分配到位，從城市發展的宏觀角度進行調控，要全面及時地完成市政設施維護工作。
4.2加強精細化管理，提高工程管理水平
強力推進市政設施精細化管理，積極打造“人文市政”全面提高工程管理水平，確保設施完好率在98%以上。首先，要不斷加大對市政設施的巡察力度，增加道路巡察力量，確保及時發現問題，及時處理責任到人，網格化管理。其次，制定各種養護作業流程，規范作業行為，從細節入手，不斷提高管理標注，使其更加精細化。除此以外，還要延伸管理。擴大管理半徑，注重協調均衡，從側重城市主次干道維護向背街小巷延伸，逐步實現精細化、人性化、科學化。把握每一個容易出問題的關鍵點，定期進行檢查，把城市道路上的危險發生系數降到最低。
4.3做好城市設施的常規檢查防患于未然
就城市排水管道而言，它是人們每天生產和生活的必需工具，要通過經常性的檢查來確定是否需要清洗管道，并對其損壞和損壞原因及時發現。檢查排水管道的方法大致可以分為兩種，包括如視覺法這樣的定性方法和測量法這樣的定量方法。實踐中，定性方法由于使用簡單而更為廣泛地應用。
4.4提高維護資金投入比例
要保證市政建設設施的維護質量，就要滿足市政設施維護的資金需求，只有提高了市政設施的維護水平，才能保證城市文化水平的提高，才能加快經濟發展的速度。增加在市政維護方面的資金投入比例，減輕市政設施維護的工作壓力，才能保證維護工作又好又快地進行。政府部門是城市發展與建設的直接掌控者，市政設施的資金來源主要是政府，資金源非常單一。隨著市場化的不斷發展，城市的建設也在日新月異，建設工程中對資金的需求日益增加，需要投入的維護費用也越來越多，這就加大了政府的資金壓力，供給與需求之間產生了矛盾，要改變這一現狀，就要拋棄守舊的城市建設思維，不能只靠政府投資來實現市政建設，拓寬城市市政建設的資金來源，加強與國內先進城市市政管理的經驗交流，借鑒其好的方面，采用靈活的方式來完成市政建設，從而促進經濟的發展，方便居民的生活。
4.5增加人力與物力
市政設施建設需要專門的設計與規劃團隊，傳統的舊思維已經不能適應現在的城市市政規劃，這就需要市政部門廣納人才，在設計團隊中注入新鮮的血液，創新市政規劃與設計思維。市政設施維護工作的順利進行，還需要專業的維護人員，市政設施建設出現的緊急情況是誰都無法回避或者預料的，只有專業的市政設施維護人員才能在短時間內解決出現的一系列突況，將安全隱患降到最低。市政建設設施與居民的日常生活息息相關，這就要求維護工作人員要及時解決出現的問題，盡可能地預測到一些可能發生的安全隱患，在問題發生之前就解決，要盡量降低對市民的生活影響。
5結論
綜上所述，市政設施建設的快速發展依托于經濟的發展，兩者成正比的關系，經濟發展得越快，需要投入的市政設施建設資金就越多，市政設施維護力度就越大，對于市政公共設施的管理與養護工作必須切實落實，建立相應的管理體制，嚴格規范公共設施的管理，大力宣傳設備養護工作的重要性，提高人們對于公共設施的保護意識。
參考文獻：
[1]陳雷.市政公用設施高效維護與管理探究[J].江西建材，2014（20）：253.
關鍵詞：開放式公園；問題；對策；可持續發展
1、公園的免費開放
公園是供公眾游覽、觀賞、休息，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所。是改善生態環境和提高人民群眾生活質量的公性事業,按照公共產品的分類，公園屬于純公共產品，將公園開放對提高文明創建水平．為城市精神文明建設作貢獻，為構建和諧社會作努力．具有重要的戰略發展意義。開放式公園的“公”字有三層含義: 其一, 它是一種典型的公共設施, 規劃、建設的目的就是讓更多人享用它, 以滿足城市居民對親綠、休閑、健身的物質需求和精神需求; 其二, 它既是一種公共產品, 是由政府負責規劃、建設與管理的, 同時也是一種由政府提供的公共服務; 其三, 開放式公園的服務通常是不收費的, 其建設與管理費用由城市財政負擔, 而城市財政則來源于城市中的每一個普通納稅人。所以說, 開放式公園是取之于民, 用之于民, 免費向公眾開放的城市休閑娛樂設施。
城市公園實行免費開放是社會進步與發展的必然需求。在很長的歷史時期內，我國的公同實行封閉式管理。隨著社會經濟的高度快速發展，城市功能的日趨完善．這種傳統的管理方式已不能適應社會發展的需要．許多大中城市紛紛打破了原來的管理方式，實行了公園免費開放。如南寧市朝陽花園在1999年拉開了邕城公園免費開放的序幕，此后，同樣是在南寧市，南湖公園及濱江公園相繼免費開放，在2008年，人民公園、金花茶公園、獅山公園、新秀公園、石門森林公園也加入了這一行列。事實證明，開放式公園不僅符合廣大市民的需求，給市民的日常出行和休閑娛樂提供了優質的去處，同時也提高了政府形象，更是讓公園借此機會，進一步完善其基本功能和設施的建設，帶動公園的整體發展，摸索和引入新的管理模式，成為公園可持續發展的一個轉折點。另外，城市公園使周圍地段無形價值提升，繼而帶動其他服務行業蓬勃發展，比如獅山公園附近的飛龍閣酒店、獅山賓館、東盟國際大酒店，甚至延伸高峰林場的生活區，都不同程度上受益于公園帶來的有形的或無形的利益；再如新秀公園附近的某個樓盤更是打出了與“與新秀公園為鄰”的廣告。此外，免費開放城市公園，不僅可以增加市民的人均享用綠地率，充分利用城市綠地資源，提高市民的生活質量，而且還可以減少名勝景點的擁擠，為城市居民創造舒適、優雅的環境。
2、公園免費開放后存在的問題
開放式無疑給公園的管理帶來很大困難，與封閉性公同相比，開放式公園在管理上存在更大的難度。
2.1環境容量有限。公園日容納量有限，免費開放后，大量游人涌入公園，如疏散不當，會引發公園生態環境惡化、公共設施損壞等問題。廣西北海市的北海銀灘在周末和黃金周期間，游客人數多達五六萬人次，遠遠超出了一萬人次的最佳接待量, 大量增加的游客量遠遠超過了公園的環境承受能力，也造成了大量的環境污染。
2.2公園管理資金不足。公園免費開放，必然要通過招商引資，增加分項收費項目。這樣一方面可能由于管理部門缺乏市場經驗，招商引資后賺不到錢，相反卻因為取消門票減少了收入，增加了環境維護的投入，從而帶來直接的經濟問題。
2.3游人素質不高，公民意識不強。許多游人沒有良好的習慣，亂停車輛，任意踐踏花草，隨地亂扔垃圾，亂涂亂畫，有的把草坪踩壞、摘掉鮮花、折斷樹枝, 使原來優美的環境遭到極大破壞。
2.4立法制度不健全，懲罰力度不強。游客應當文明游園，愛護公園綠化，保護公園設施，遵守游客游園守則。據了解公園免費開放后，因無圍墻、出入方便，游客游園中毀損公園花草樹木及設施、設備；攜帶槍支彈藥、易燃易爆物品及其他危險物品；傷害公園動物等違規、犯法的事件比開放前要多得多。但目前還沒有健全的立法制度，懲罰力度也不強。
2.5公園管理水平不夠高，有待提高。免費開放后，公園原來的管理水平滿足不了現狀的需求, 公園應轉變思路，把精力放在服務上，堅持游客至上，服務第一的宗旨要加強公園各項基礎管理工作，不斷提高管理水平,積極推動公園管理體制改革，公園的衛生保潔、植物養護等工作要逐步推向市場。
2.6進出人員復雜,安全隱患增加。開放式公園無法避免進出人群的相對復雜性和隨意性, 要人們從戶外隨意性突然走向自覺性,暫時來說還很困難。很多公園在免費開放之后變成了行乞者、拾荒者、小攤販的樂園,賣唱、行竊、行騙事件也時有發生，影響了治安。由此可見，城市公園開放經營，給市民帶來了利益的同時，也引發了一系列生態、社會問題。
3、開放式公園可持續發展對策建議
為了使開放式公園健康運行,持續發揮其社會、生態、文化等多種功能,開放式公園的建設、發展應注意以下幾個方面:
3.1公園免費開放應量力而行
公園免費開放已是大勢所趨,但無論在發達國家,還是發展中國家,公園免費開放都不能搞一刀切。公園是否免費開放要看公園的性質與類型。動植物園需要維持動植物特定的生活生存環境,特別是名貴的動物、植物,如果游人過多,不利于動植物正常生長。有的公園擁有一定的歷史文化遺產,需要加強保護,本身運行的費用較大,適當的收取門票可以彌補公園的開支,還能限制客流量,使公園在良性的環境中發展。因此諸如植物園、動物園、名勝古跡、文化遺產以及需要特殊保護的公園景點免費開放應該謹慎行事。例如南寧市的動物園、青秀山風景區、藥用植物園等都會根據實際情況，收取一定的門票費。
3.2因地制宜, 突出生態與社會功效
由于公園本身兼有生態、文化與社會等多方面的功能, 因此, 突出公園的原始含義, 恢復公園本來的自然生態面貌是理所應當的。對于環境污染較嚴重的城市, 政府除了采取控制各種污染源的措施外, 還可以通過加強城市園林綠化建設來調控環境。據研究, 3公頃以上的綠地才具有減低城市熱島效應的作用; 6公頃以上的綠地才能真正體現它的生態作用。因此在高污染的城市, 公園綠地的建設要有一定的規模和水平。而現在城市用地日益緊張, 可以說是“寸土寸金”。所以, 為了提高每一單位土地的利用效率, 城區公園的建設應以中小公園為主。公園社會功能的發揮更應引起重視。主管部門應對公園的服務設施進行提高, 在綠地中增加游步道、果皮箱、路椅等公共設施, 重視文體設施的建設和廁所、廣場的規劃與設計, 使公園成為廣大市民休閑、娛樂、鍛煉、社交的理想場所。總之, 要全方位提升公園的文化與社會功能, 使之與公園自身的生態效益相結合, 提高公園的綜合品位。
3.3加大宣傳和普及相關條例和法規的力度
免費開放的公園與市民的生活息息相關，公園的環境建設和管理水平， 在一定程度上反應了市民的社會道德水平，因此，搞好免費開放公園的建設，首先要強化廣大市民的綠化意識，提高人們愛綠護綠的自覺性。在向市民宣傳和普及公園管理知識的基礎上,摒棄以往“違者罰款”、“嚴禁進入草地”等生硬的警告語,采用溫情提示語告誡游客愛護綠地和公共設施。節假日、黃金周游客較多時,可通過廣播、橫幅等多種形式,大力宣傳城市園林條例等法律法規,形成較強的法制和教育氛圍,讓游客在耳濡目染中不斷提高環保意識和道德素質。同時，也可以積極探索和開展綠地、草坪、池塘認養認建的新模式，通過市民們親自動手參與公園綠化的活動，進一步提高市民的綠化意識，共同營造出開放公園優雅美麗的環境面貌。
3.4 合理開發公園項目，吸引各方建設資金
開發方便管理并且適合于公園和開放空間類型的活動內容，是非常重要的。持續穩定的使用，可以提高公園的收入，這為解決目前公園建設資金不足的問題，提供了一種方法。公園的活力越大，惡意破壞就會越少，反過來又會吸引更多的使用者。可以根據自身條件，建設開發新型游樂項目和策劃主題游園活動，如重大節日舉辦游園活動、健身培訓項目，攝影書畫展覽，主辦主題博覽會、展覽會等活動。在舉辦各類活動的過程中，要注意保護好公園的各類資產和植物等。例如獅山公園，以出租門面和燒烤場和開發各類娛樂項目來增加公園的收入，讓游客可以在公園里面欣賞公園美景的同時，進行燒烤和卡丁車、溜冰、射擊等娛樂項目，這些在很大程度上增加了公園的收入。同時，獅山公園下設有自己的園林公司，在完成公園任務的同時還對外承接項目，這些都是公園的創收來源部分。再如南寧市人民公園，有海底世界和過山車、4D電影等娛樂項目來創收，石門森林公園有櫻花谷主題樂園作為消費項目等。當然，要維持公園的正常運營，最關鍵的是要加大政府扶持力度，這是免費公園作為公益性事業決定的。一方面，政府要增加資金投入，加強硬件設施建設，如適當增加園內園燈、垃圾桶、公廁等設施數量，對標識牌等易損設施進行加固；另一方面，政府應適當給予政策扶持，如按公益性的原則減免公園稅收，對公園的公益性開支，如綠化用水、用電收費標準給予優惠等。
3.5創新公園的經營管理體制
公園在免費開放后,出現的資金短缺,公共設施破壞加劇,管理難度加大等問題,要求建立高效、順暢、富有活力的公園經營管理體制,充分發揮管理效益。創新公園經營管理體制,第一,要加強政府公共管理。開放式公園由于其公共產品的性質,一方面要求政府堅持公共財政原則,盡量保證開放式公園需要的投入。另一方面政府要發揮其社會管理職能,對開放式公園進行宏觀調控,為公眾保護,對公眾開放,實施公共管理,為開放式公園發展創造一個有利的機制環境。第二,經濟職能企業化運作。公園的運行經營體制要做到管理層和作業層分開,政府可將開放式公園的經濟職能如養護、保潔、保安等實施企業化運作模式,這樣不僅能降低成本,而且可以提高經營管理效率。第三,鼓勵公眾參與。通過組建志愿者服務隊可降低信息收集、協作、監控和實施成本,是節約管理成本的一種方式。如澳大利亞公園中到處可以看到志愿者傾倒垃圾、修建草坪。在我國上海市也實行了“公園- 社區- 志愿者”三位一體的管理以及社區公安兩部門的共同管理模式。
3.6重視隊伍建設．提高員工素質
公園的養護和管理離不開公園管理人員的辛勤勞動和默默奉獻，以人為本不僅指公園建設管理處處為游客著想，也指充分重視和發揮公園管理人員的積極性。沒有公園管理人員的綜合素質的提高，就不會有管理方式的進步和管理水平的提高。管理人員必須加強政治理論學習，強化政策水平。堅持以科學發展觀為指導，認真領會、貫徹和落實上級部門的各項政策，管理工作才不致迷失方向，在新形勢下不斷取得完善和提高。公園管理實行24小時全天候開放型服務，各類活動和游客的需求又日趨多樣化，這就給公園管理工作帶來更為嚴峻的考驗。公園管理部門和管理人員必須樹立服務意識和效益理念，狠抓服務項目，不斷提高經濟效益、社會效益和環境效益。公園屬于園林藝術范疇，公園最基礎的管理是園林管理，公園管人員必須掌握園林有關知識和技能，特別是植物栽培養護方面的知識。要采取相應的措施，如定時定員進行集中學習和培訓，創造實踐機會學習、積累和總結工作經驗，不斷深化園林專業知識。努力提高管理人員的職業道德水平。職業道德是一個人或者一個集體對其從事的職業所熱愛的程度以及社會所公認的道德標準，職業道德水平的高低是社會衡量一個“人”或“集體”好壞的重要標準。也是評價公園工作的一個重要尺碼。要努力提高管理人員的職業道德水平，努力加強管理人員的精神文明建設和思想道德建設，更好地展示公園管理者的良好精神風貌。