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【關鍵詞】公司債 承銷業務 市場運行 管理機制
一、美國公司債市場發展基本情況
（一）美國公司債發行情況
2013年，美國債券市場總發行量為6.42萬億美元。其中，公司債發行量1.41萬億美元，占總發行量的比例為21.97%，與2012年相比，公司債發行規模小幅增長，占比提升2.55個百分點。1999～2005年期間，美國公司債年發行量大多維持在6～8千億美元之間；2006～2011年期間，公司債年發行量則在1萬億美元左右；2012～2013年發行量則攀升至1.4萬億美元。
（二）美國公司債存量情況
截至2013年底，美國債券市場余額為37.35萬億美元。其中，公司債余額為9.77萬億元美元，占比26.15%。自1999年以來，美國公司債余額占比基本保持在21%～26%之間，市場發展相對成熟。
二、美國公司債承銷業務基本情況
從美國公司債發行實踐來看，目前美國從事承銷業務的機構按在發行過程中所起作用的不同可以分為主承銷商（lead manager or lead underwriter）、聯合主承銷商（co-lead manager）、副主承銷商（co-manager）、承銷商（underwriter）。其中，主承銷商起牽頭作用，主要確保交易的流動性、組織承銷團（syndicate）、承擔大部分債券的承銷、負責分銷安排等工作。當某一債券發行規模較大時，可以設置一家或多家聯合主承銷商和副主承銷商。
美國公司債承銷業務市場化程度較高，金融機構滿足一定的基本條件（詳見本文第三點）即可開展承銷業務。監管機構也不對主承銷商、承銷商的資質準入進行區分。每筆公司債發行的主承銷商由市場競爭產生或者是由發行企業自主選擇。近年來，美國公司債市場主承銷業務呈現出“低門檻、高集中”的規律，具體介紹如下：
（一）主承銷商（Lead Underwriter）數量平穩略有提升，且與發行量的走勢高度一致
根據Bloomberg統計數據，2013年，參與美國公司債承銷業務的主承銷商共174家，較2012年增加18家。1999～2009年期間，參與公司債承銷業務的主承銷商數量基本保持在85～115家范圍內；2010～2011年則均為140家；2012～2013年數量均有較大幅度的增長。從增長趨勢來看，美國公司債主承銷商數量與每年債券發行量走勢保持高度一致。這充分體現出美國對于承銷業務資質監管限制較低，市場發展情況對開展主承銷業務的金融機構數量起主要決定因素。
（二）主承銷業務高度集中于少數優質金融機構
2013年，參與美國公司債承銷業務的機構共174家{1}。整體來看，美國公司債主承銷業務集中度較高，行業集中度率CR8為67.30%，CR12為81%。其中，摩根大通的市場份額占比達到12.2%，美國銀行的市場份額占比達到10.5%，花旗、摩根士丹利、高盛、巴克萊、德意志銀行、富國銀行的市場份額也均超過5%。1999～2013年期間，美國公司債主承銷市場行業集中率CR12均在80%以上，累計市場份額占比超過80%的家數均保持在8～12家之間。
可以看出，雖然美國監管政策對主承銷資質未作嚴格準入限制，但經過市場最終選擇，實質上形成了以跨國金融機構巨頭為主的十多家主承銷商“圈子”。這些機構規模大、實力強、業務能力更為專業。
三、美國公司債承銷商管理制度概述
（一）SEC對美國承銷商的資質要求
目前，美國證監會（U.S.Securities and Exchange Commission，以下簡稱“SEC”）并不對承銷業務資質進行行政審批，而是要求從事承銷業務的機構需事前在SEC注冊，并滿足一定條件后即可開展業務，金融機構是否能獲得業務更大程度上是由市場競爭決定，監管政策也未對主承銷業務資質和承銷業務資質做出區別對待。
SEC對于機構從事公司債承銷業務的要求主要有以下幾點：
1.填寫注冊申請表（Form BD）。該申請表主要目的是了解申請機構、股東及雇員的背景情況，包含違法犯罪、民事訴訟、監管處罰、業務經營等多項內容。申請人通過中央登記存管系統（Central Registration Depository，CRD）提交申請后的45天內，SEC將做出同意或否決注冊申請的決定。同時，SEC要求如果機構相關信息發生變更，應及時更新申請表。
2.成為相關自律組織會員。自律組織包括美國金融業監管局（The Financial Industry Regulatory Authority，以下簡稱FINRA）以及各全國性證券交易所。如果該機構業務僅限于某一交易所市場，則成為該交易所會員即可；如果該機構業務不局限于某一交易所市場，或者涉及場外市場業務，則必須成為FINRA的會員。
3.成為證券投資者保護公司（Securities Investor Protection Corporation，SIPC）的會員。申請注冊的機構必須成為SIPC的會員，并向SIPC繳納一定數額的年費。如果該公司主營業務在美國國外或者業務僅限于投資公司的股票、各種養老金和保險的銷售，則可以不成為SIPC的會員。
4.對關聯人員的要求。申請機構的業務伙伴、管理人員、分支機構管理人員、相關雇員等也必須滿足相關的資質要求，諸如需要通過自律組織（如FINRA）的證券資格考試，需要注冊登記等。
5.對于凈資本的要求。《1934年證券交易法》的《一般規則和條例》的第15條款（Rule 15c3-1）規定，從事承銷業務的機構其凈資本應不少于5萬美元。對于從事結算業務的機構，其凈資本應不少于25萬美元和負債總額的2%。
（二）自律組織在承銷商管理中的作用
作為美國金融市場最大的自律組織，FINRA負責美國金融市場包括承銷商在內的經紀業務注冊管理工作。目前，FINRA已經了較為完善的自律規則體系，詳細規定了會員機構的財務運行要求、會員調查、會員處罰的程序及措施，以及關于會員機構交易行為的記錄和報告、清算機制、客戶賬戶信息的保存及指令的處理、交易人員行為規范等的具體業務管理制度。FINRA對于承銷商的管理首先是基于以上基本準則進行。
同時，FINRA也針對承銷業務出臺了規則5100《證券發行與承銷》，該規則包括7項細則，其中規則5110《承銷條款和安排》和規則5160《分銷協議的價格披露》對承銷業務提出了具體的管理要求：規則5110主要規定了從事承銷業務時需上報的文件種類及內容、提交的方式與時間、豁免情況以及承銷費的具體構成、確定的標準和依據等；規則5160則規定分銷協議中應該公布證券的發行價格或者發行價格確定的依據。
四、美國公司債承銷業務對我國債務融資工具市場承銷隊伍建設的啟示
美國公司債券市場已經過了多年的發展，無論是市場制度和市場參與機構均已較為成熟，其承銷業務相關市場規律值得我們進行研究和借鑒。同時，我國債務融資工具市場承銷隊伍建設在參考美國承銷業務一般規律的同時，也應充分考慮中國市場具體情況和當前發展階段特點。
（一）堅持市場化原則開展承銷業務資質管理
美國公司債市場的市場化管理模式有利于強化承銷隊伍與債券市場發展的同步性和協調性，及時反映和滿足市場發展的需求。但考慮到我國非金融企業債務融資工具市場仍處在發展階段，市場成熟度低，投資人和發行人在風險意識、風險管理能力和承受能力等方面仍較為欠缺，當前尚無法達到與美國市場相類似的市場化程度。因此，對于主承銷業務來說，鑒于其在市場整條業務鏈過程中的重要地位和作用，仍需通過一定方式篩選能夠承擔相應市場職能和義務的金融機構來開展，但篩選過程應堅持市場化的原則，不斷提升市場化程度；對于一般承銷商，與美國市場同類機構相類似，可探索進一步降低非金融企業債務融資工具承銷商準入門檻，提高承銷商資質管理的市場化程度，不斷擴充承銷商隊伍規模。
（二）承銷隊伍管理重點應逐漸由準入向日常管理過渡
目前，我國非金融企業債務融資工具承銷隊伍管理仍以業務準入為主。但隨著市場的不斷發展和成熟，市場化程度日益提高，承銷隊伍逐步豐富健全，相關管理重心應由準入向日常管理過渡，通過對承銷商的日常管理不斷提高其執業技能和業務素質。可探索通過市場化評價等方式對從事主承銷和承銷業務的金融機構市場表現和市場聲譽進行綜合評估，客觀公正地展現相關機構業務能力、盡職履責情況和市場認可度，督導承銷機構提升自身實力、積極履行義務，并以此促進非金融企業債務融資工具市場良性競爭，實現市場業務自然向優質機構集中。
（三）應充分發揮自律組織的積極作用，從行業自律層面促進各機構從業規范程度的提升
黨的十八屆三中全會指出，要進一步簡政放權，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，推動可持續發展。因此，非金融企業債務融資工具市場承銷商隊伍管理應充分發揮自律組織貼近市場的優勢，在政府監管部門相關政策和法規指導下，由自律組織組織市場成員制定和完善主承銷、承銷業務相關業務準則和自律規則，以市場自律的方式將政府相關監管要求具化到市場業務當中，使自律管理和政府監管相互配合，成為政府監管的有效補充。
注釋
①該數據是指在2013年度內開展過公司債主承銷業務的金融機構數量，并非有承銷資質的所有機構數量。
參考文獻
[1]王聰.美國的證券承銷制度及其借鑒[J].廣東金融，1999，（2）：38-39.
[2]龐紅學，金永軍，劉源.美國債券市場監管體系研究及啟示[J].上海金融，2013，（9）：69-72.
[3]李云林.美國債券市場的若干特點分析[J].經濟研究參考，2008，（57）：35-42.
關鍵詞：職業教育；色彩構成教學；創新能力
色彩構成是職業院校藝術設計專業必修的一門專業基礎課。我國的色彩構成教育基本源于國外的設計教育體系，歷史并不久遠，就教育思想觀念和教學方法而言與我國快速發展的設計理論和實踐相比顯得相對滯后。如何在色彩構成教學中滲入創新意識，在教學實施過程以及作業的安排中注重實踐性和多樣性是當前我們亟待重視和加強的教學問題。
樹立全新教學理念，始終把
培養創新意識作為教學目標
應樹立全新的教學理念，在強化基礎知識的前提下，把培養學生創新意識作為教學過程中始終追求的目標，讓創新思維的光芒閃現在每一次作業中，由此逐漸實現基礎課向專業設計的過渡。
色彩構成課與設計有著密不可分的關系。創意是設計的靈魂，在每一次教學過程和每一個教學環節中，都要強調設計思維，強調創意的發揮，鼓勵學生在作業訓練中充分發揮自己的想象力和創造力，使創新意識滲入每個學生的頭腦中并形成創新思維模式。
教師授課時必須有具體的訓練目的。一方面，要強調基礎知識的重要性，強化對知識點和基本規律的分析和總結，使學生深刻理解各種關于色彩的概念和規律。另一方面，要對每次作業提出具體要求，明確訓練目標，要求凡作業必先進行設計，設計中必有創意，使每一次作業都能充分挖掘學生的創造潛力，實現基礎課向專業課的逐步過渡。
在教學中采用多樣化教學方法和多元化評價體系，是激發學生的創造樂趣、促使學生積極主動地探索問題、研究事物本質規律的良好途徑。案例分析法可以通過對優秀案例的分析幫助學生理解色彩的本質、情感和規律，提高學生對色彩的感知力和表現力。課堂討論法可以使大家針對一個作業主題展開“頭腦風暴”，通過集體討論集思廣益，使每個學生都在爭論中得到啟發，有所受益。另外，針對職業院校學生基礎較為薄弱的特點，在授課時要做到淺而實在，學以致用。教師在教學中要大量聯系實際生活中的設計與制作，使理論知識淺顯易懂，應把課堂時間多留給學生一些，以學生為主體，組織、引導學生開拓思路，自由地發揮創造力，解決色彩構成學習中遇到的各種問題。
多元化的評價體系也是激發學生學習興趣和挖掘學生創造力的一種有效的途徑。教師應在進行嚴格的基本技能訓練的同時關注學生的個體差異，建立多元化的評價體系。在作業方面可從創意、圖形設計、色彩組合、版式與構圖、表現效果等多個方面進行盡可能多的正面評價，以鼓勵學生互相學習，取長補短，使其潛在能力得到充分發揮。在教學過程中，面對不同層次的學生應有針對性地對他們各自的優點和不足進行個別化輔導和階段性評價，對其在原有基礎上取得的進步要及時表揚，激勵其學習精神，促使其繼續努力。
啟發學生的色彩設計靈感
應教學生以探索的眼光從自然和生活以及藝術作品中感知和發現色彩美，啟發學生的色彩設計靈感，并把對色彩的感受創造性地應用于色彩的主題性設計中，培養學生的想象力和創造力，為基礎課向設計課的過渡搭建橋梁。
我們生活在五彩繽紛的世界中，大自然中存在著眾多美妙的色彩，美術作品、設計作品和文學作品中也都在描繪和再現這些美麗的色彩。在教學中，應該引導學生用探索的目光從自然界中、生活中以及姊妹藝術中發現美的色彩表現，體會色彩給人帶來的審美情感，并從中汲取色彩設計靈感，創造更新更美的色彩搭配。
“物色之動，心也搖焉。”（劉勰《文心雕龍》）色彩通過人的視覺對每個人的心理產生許多共同的影響。除此之外，還有屬于個性的，即不同民族、年齡、性別、不同經歷的人群對色彩的感受也各有不同。在教學中，教師可以利用學生對不同色彩所產生的聯想、想象和心理感受，激發其創造性地進行色彩設計。“命題設計”是一種較好的個性化色彩訓練方法。通過設立一些啟發性的課題如春夏秋冬的聯想，音樂節奏的表現，酸甜苦辣的聯想以及對不同情感、不同性格的色彩表現等促使學生發揮積極性和主動性，開拓思路，大膽表現，創造性地完成課題設計。
中國傳統色彩文化在世界色彩文化史上占有重要地位，并給予當代設計師以許多設計靈感。北京紫禁城的色彩令外國人驚嘆不已，唐三彩、青花瓷的顏色為服裝設計師所借用，京劇臉譜上的高純度、強對比配色方式使平面設計師找到了新的配色方案……在教學中重視對民族傳統色彩的研究不但有助于啟發學生的色彩設計靈感，增加學生色彩設計知識積累，拓寬其色彩設計思路，提高學生自身修養，更能增強學生對民族傳統文化的熱愛，對設計出具有民族風格的現代藝術設計作品有指導意義。
運用現代化手段，把教學重點放在
思維訓練和創造能力培養上
應運用現代化教學手段，把多媒體教學方式引入課堂教學，形象直觀地分析介紹色彩概念和規律，并使學生學會用繪圖軟件進行作品表現。做到手繪與電腦表現相結合，既能提高教學效率，改善教學效果，又有助于把教學的重點放在思維訓練和創造能力的培養上。
教師在用PowerPoint或Authorware等軟件制作教學課件時，可以插入經典和優秀的色彩設計案例，使課件顯得圖文并茂。還可以在多媒體教學中使用Photoshop或CorelDraw等繪圖軟件，通過演示更直觀地給學生講解色彩構成的基礎知識。比如，在講色彩混合中的三原色時，教師常常難以出示準確的品紅，因為在市場上很少有品紅這種顏料，而靠言語表述或自己調色也很難準確表現，這個難題恰恰可以通過Photoshop來解決。在Photoshop中，我們可以輕易地找到品紅色并向學生展示。另外，在講有彩色的明度對比時，可以對彩色圖形進行“圖像——調整——去色”處理，完成由彩色圖形向黑白灰明度秩序的轉換，從而讓學生很輕松地理解。
以往的學生作業基本全用手繪來表現，這種方式可以使學生通過大量的調色練習和作業訓練積累色彩經驗，但是學生在做作業過程中可能會因為過于追求畫面的精細效果而忽視訓練本身的目的。而如果在作業中把手繪表現與電腦軟件操作表現兩種方式結合在一起，則可起到事半功倍的效果：一方面通過手繪練習，學生可增加調色經驗和對色彩的感性認識；一方面，電腦軟件的使用既可快速變換不同的色彩組織，幫助尋找最佳配色方案，又能表現出比顏料更加鮮艷絢麗的色彩效果。這樣對于拓展學生思維空間，開發學生創造力有很大的益處，并有益于提高學生操作電腦、應用軟件的熟練水平。
職業教育的特點決定了藝術設計專業的整體教學思路必須圍繞就業和實用的目的培養具有創造力、表現力等綜合能力的應用型設計人才。對這些能力的培養并非一朝一夕之力所能完成，而是一個系統工程，需要各科教學形成合力，使學生創造力的發揮出現在每門課程的學習中。在色彩構成教學中，通過更新教學理念，改善教學手段并輔之以教師的積極引導，必將有助于學生創造力的培養，使學生的創造潛能得到充分發揮。
參考文獻
[1]趙國志.色彩構成[M].沈陽：遼寧美術出版社，1989.
[3]陳璉年.色彩設計[M].重慶：西南師范大學出版社，2001.
一、完成整治任務
科學編制并組織實施《城市環境綜合整治行動接續實施方案》，深入推進城市環境薄弱地段臟亂差問題整治，扎實開展優秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社區創建，城市面貌和功能品質進一步提升，人民群眾滿意度顯著提高。
整治城郊結合部1片、城中村2個、棚戶區1個、老舊小區2個、背街小巷2條、城市河道1條、建設工地2個、建設經營疏導點2處，新建公共停車設施1處、新增公共停車泊位120個，整治戶外廣告8處。
結合本地實際，深化拓展整治內容，拆除違法建筑30處560平方米，改造公共廁所1座，新建改造出新環衛服務設施200處。
二、推進長效管理
對已完成整治項目進行“回頭看”，落實管理措施，完善體制機制，鞏固整治成果，提高城市管理常態化、長效化水平。全面建成運行數字城管系統并順利通過省級驗收。落實數字化城管運行評估辦法及標準，建立運行評估分析、督查通報機制，規范系統運行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，發揮街道主抓、社區自治作用，實施網格化聯合聯動管理，城管進社區覆蓋率達到50%；堅持源頭防控、長效管理，構建違法建筑防控和治理體系；深入開展“城市潔凈工程”，落實市容環衛責任區制度，主次干道市容環境責任書簽約率達到100%，履約率達到95%以上。積極推進環衛機械化作業，機掃率達到80%；建立完善物業管理機制，老舊小區全面落實“基本保潔、基本保綠、基本養護”的管理服務要求,小區物業管理覆蓋率達到60%；建立城市河道水環境綜合治理工作體系和長效維護保潔工作機制，著力消除城市河道黑臭現象，保持河道清潔、河水清澈常態化，河道日常保潔覆蓋率達到100%；落實建設工地規范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛密閉化率達到100%，建筑垃圾（工程渣土）處置場運行規范，無安全隱患；加強停車管理機構建設，推行建立“應設盡設、應收盡收、應管盡管、應罰盡罰”車輛停放長效管理機制；按照《省城市戶外廣告設施專項規劃編制綱要》編制(修編)戶外廣告專項規劃，嚴格審批、規范管理，提升戶外廣告和店招標牌設施設置規范化水平。
三、落實工作要求
注重因地制宜，拓展整治內容，突出整治重點；強化示范引領，提升功能品質，彰顯城市特色；堅持集約節約，合理配置資源，避免大拆大建；堅持疏堵結合，實施風險評估，維護社會穩定；規范整治管理，防止工程擾民，避免安全事故；按照《省城市環境綜合整治技術指南》規定性要求，明確整治標準，嚴把整治質量，推行先進技術，提高整治水平；突出問題導向，強化群眾需求，引導社會參與，落實投訴受理和解決機制，提高群眾滿意度。
堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和區委二屆七次全會精神，按照區政府“健全市容城管長效管理機制”的要求，推進市容環境衛生城鄉一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉村”活動成果，樹立“大管理”理念，推進“三大市容”建設，捍衛“第一城區”榮譽，展示“門戶城區”形象，促進城市功能的不斷完善和城區環境的持續改善，全面提高人居環境質量和城區綜合競爭力。
二、工作目標
以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。
（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。
（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。
（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。
四、工作機制
（一）科學管理機制
建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。
（二）日常督查機制
健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機制
建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。
（四）宣傳教育機制
充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各街（鎮）、區市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長效管理工作，切實加強領導，精心組織實施。各街（鎮）、區市容局局屬各單位、部門要根據實施意見和要求，細化考核標準，完善考核辦法，規范考核程序，嚴格落實獎懲措施。
今天，我們在這里召開城市長效管理工作會議，目的是共商長效之舉，共謀長效之策，固化創建成果，進一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長效管理工作談三點意見。
一、迎接挑戰，開拓城市管理的新思維
創建文明城市工作實現了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發展，同時，如何在更高的平臺上繼續推動城管工作，使我們面臨著嚴峻的挑戰。挑戰來自于兩個方面：
一是回潮必然論。從現實看，創建文明城市的階段性成果是不計成本、不計代價、突擊整治出來的，城市管理中的攤點、渣土、戶外廣告、違法建設等難點頑癥并沒有得到真正解決，回潮的威脅時刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過許多專項整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結束，很快出現回潮，許多城市管理問題依然存在。
二是長效難說論。創建文明城市迎查工作剛結束，群眾就向我們提出了長效管理的問題，但社會的道德水準不匹配和公民素質不適應，長效管理機制的不健全和不完善，行政決策不確定和執行效能不高這三個方面的問題嚴重制約著長效管理工作，確實使人懷疑能否保持現在的效果。
各級政府致力于城市長效管理工作，但能否做到長效、常態，著力點應是不斷突破城市管理的瓶頸。
一是將執行長效管理機制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長效機制缺失，其實不然，我區制定的城市長效綜合管理實施意見、機關部門路段包干責任制、市容環衛責任制管理是城市長效管理的基本制度，問題出在這些制度并沒有得到很好的執行，保證這些制度的落實到位更為迫切。
二是將落實問責機制放在更為突出的地位。南京市在創建文明城市過程中掀起的問責風暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問責風暴轉變為問責機制尤為重要，只有堅持追究不作為、不履責行為，才能全面調動各級干部的責任心。
三是將長效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長效管理的投入與產出，集中時間、集中人力、集中財力搞突擊整治不能徹底解決問題，易反復回潮，投入產出比顯然很低，加大對長效管理的投入顯然更為明智、更見效果。
四是將文明行為引導放在更為突出的地位。提高公民道德修養和素質的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對性，實踐已經證明，確有許多人的文明行為更需要強制引導，強制性引導比說教更有用、更見效。
二、抓住機遇，實現城市容貌的新提升
留住創建成果為城市管理工作提供了難得的機遇，通過創建迎查后一個多月的長效管理實踐，我們在改善城市容貌和環境衛生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。
一是城市建設速度持續加快。加快實施園東路地下通道、新城大道、*南延等*新城重點項目建設；加快實施經九路、經七路、緯五路五期、緯二路三期二標段、*公交站和長途客運站搬遷改造工程等基礎設施建設；加快實施大廠污水處理廠建設規劃選址調整工作，已完成方案設計，年內完成招投標并開工建設。
二是生態環境建設持續推進。著力推進江北大道景觀建設。按照“一線六點”的建設目標，完成“交通之門”綠化廣場建設和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設，確定了10萬平方米的*廣場景觀方案；著力推動生態防護林建設，組織實施*沿岸環境綜合整治；著力推進*公園擴容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項目年內開工建設。
三是“雙拆”工作持續推進。啟動了南化周邊姜橋地區、化工園橫海片區、*科技園長城片區、*新城江北大道沿線、南熱擴建項目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬平方米。
四是城市整潔程度持續好轉。主次干道、街巷、社區保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時段覆蓋不留空檔的要求，滿負荷實施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實施夜間保潔，區、街保潔員一直工作到夜間12點，確保路面干凈整潔。
五是市容整治強度持續加大。在進一步加強白天巡查的基礎上，突出夜查工作，區街兩級組織夜查隊伍，*、*、*等街道高標準落實夜查工作，強化人員、任務、措施三到位，堅持每晚由一名街道領導帶隊，全地域巡查，做到了夜間管理長效、常態。自9月29日至今，全區共糾正夜市大排檔486起，實施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現場處罰38起，查處車輛裝載不規范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。
六是突破難點力度持續深化。全面推進農貿市場及其周邊環境整治工作，各街道均有較大動作，加大了投入，改造了硬件設施。卸甲甸街道對*市場和*市場實行早六點至晚七點死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場溢攤的反彈。*街道、區城管執法大隊對欣樂農貿市場實行24小時管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現象徹底消失。*街道投入150萬元對*農貿市場改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛生煥然一新。
盡管我們采取了一系列的城市長效管理措施，但長效管理工作還存在一些突出問題。主要表現在：
一是市容環衛責任區管理力度還不夠，市容環衛責任書雖已簽定但履約率低；二是環衛保潔水平仍需進一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運不及時；三是夜查還存在著不少問題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領導干部不帶班上路時有發生。
三、鞏固成果，開創長效管理的新途徑
當前正處于創建迎查后長效管理的鞏固階段，我們將完善長效機制，落實長效責任，創新管理手段，不斷提升城市形象。
一是以城市規劃為引領，推動*新城建設。加快完成三個規劃，即*新城二期西部片區規劃，*、團結河、桿子河、*河四條景觀帶規劃和新橋濕地公園規劃；加快三條條路建設，即新城大道、園東路地下通道、*南延，初步形成*新城基礎路網；加快推進*廣場10萬平方米改造，建設“新城之光”一期工程。
二是以城市建設為先導，完善基礎設施配套。圍繞“經十緯八”的城市道路框架，重點解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標段、緯五路六期、經七路南延和經十路建設；推動**農貿市場搬遷改造，建成中心批發市場；加快*公園擴容一期工程建設，實施大廠污水處理廠及市政污水收集系統一期工程建設；完成江北大道福基段景觀帶工程、常家營“企業之風”景觀廣場工程和新城意象景觀帶出新工程，推動*上游景觀帶一期建設工程。
三是以落實機制為重點，強化城市長效管理。堅持執行機關部門路段包干責任制、城市長效綜合管理責任制、市容環衛責任區管理三個長效管理規范性文件，切實動員機關各部門、街道各科室、駐區各企業按劃分的責任路段參與城市管理，履行城市管理義務；發揮街道城市管理主戰場作用，督促沿街商家、經營戶自覺履行市容環衛責任區責任，形成維護城市環境的習慣，最終構建城管執法隊員、環衛保潔員、市容協管員、街道城管干部、各相關部門、沿街企事業單位“六位一體”城市管理運行模式。
四是以市容整治為核心，提升城市容貌標桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級。堅決拆除違規戶外廣告，對店牌店招進行整體規劃建設，提升城區視覺效果；繼續打造農貿市場及其周邊環境。市場內劃行歸市，規范有序，市容外無溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進一步加強渣土管理力度。實行渣土運輸資質審查、市場準入、渣土運輸保證金管理，對渣土運輸實行設卡檢查，管好施工工地、棄置場地、運輸線路“二地一線”；進一步加強攤點管理力度。按照統一規劃、統一設計、統一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導攤點群；進一步加強垃圾上門收運工作。主干道店家垃圾一律實行垃圾清運車上門收運，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運，嚴防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點，果殼箱、垃圾車、保潔車等環衛設施、設備定時清洗，公廁免費開放。
一、建立健全城市管理機制。一是要建立起黨工委統一領導，行政主要領導負總責，分管領導具體抓的強有力的領導機制；二是制定各項城市管理制度，貫徹落實市、區的有關精神和工作要求；三是繼續深化城市管理體制改革，不斷提高城市管理運行效率與質量。
二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發動、布置“城市管理年”的各項工作；二是組織各社區居委會、有關機團單位出城市管理宣傳知識墻報（板報），印制、派發城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機團單位和廣大市民對城市管理的了解和認識；三是組織開展社區城市管理論壇，聽取各界意見，發揮全社會的創造性和力量，為城市管理獻計獻策，共同推進城市管理工作的順利開展。
三、優化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊力量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發揮、調動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強與工商、派出所等城市管理相關單位的溝通，定期召開聯席會議，不定期召開重大建設管理事務協商會議，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展；二是加強與區職能部門的聯系，貫徹區的有關精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理，守土有責”的原則，及時反饋給區有關部門，并跟蹤、督促，防止事態嚴重。三是發揮機團的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發宣傳資料等方式，讓機團單位了解城市管理的重要性參與進來，并定期召開會議，及時通報情況，協調解決工作推進中的問題，確保各階段、各專項任務的完成；四是深入開展群眾性創建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現“城市管理年”目標上來，切實把解決群眾普遍關心的突出問題作為為群眾辦實事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。
四、建立長效管理機制，落實城市管理責任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理機制，避免為了解決一時問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進舊居住小區的物業管理，夯實城市管理基礎。把舊城區以社區為單位進行環境改善和諧社區整治后，引進小區物業管理；已覆蓋物業管理的小區要一手抓穩固，一手抓提高，引導具備條件的居民小區（樓）成立業主委員會，進一步提高物業管理的服務質量。二是做好城管進社區工作。去年底街城管中隊已經在社區建立“一區一員”制度，公示了責任人的姓名、聯系電話，責任落實到崗到人。接下來就是如何加強管理的問題，要做到管理網絡進社區、管理內容進社區、管理手段進社區、法規宣傳進社區，密切城管與社區的關系，切實為群眾解決問題。三是對“六亂”等現象，要從根本上進行管理，重點抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點“窗口”地區的整治，通過深入到位的宣傳、規范化的管理，使“六亂”工作經常化、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財力的浪費。四是加強對街道環衛站、消毒站的日常管理，全面落實責任制，加強環境衛生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區環境，建設和諧社區。版權所有
一是城市配套設施及行業規范相對滯后。***正處于由“工業區”向城市化的轉型過程，城市化的快速發展與循序漸進完善城市功能的矛盾日益加深，致使城市道路、菜市場等與廣大群眾息息相關的公共基礎配套設施建設嚴重滯后；行業規劃、產業布局跟不上城市發展需要，最終增加了城市管理的難度，也影響了管理的質量。
二是監督管理不夠到位。主要體現在治臟不徹底、治亂不到位、治差效果不明顯，特別是問題整改后沒有繼續加強管控，導致整改的問題出現反復和回潮。對于工作中存在的盲區和死角，在整治過程中，未能做到“全覆蓋”。
三是重點難點問題難攻克。***路沿線夜排檔占道經營、***路陽湖菜場北門亂停車、游攤多等問題，因溝通不及時，加上硬件設施不完善，短期內很難徹底解決，導致雙倍扣分。
下一步，我們將深刻汲取教訓，進一步提高認識，強化措施，立即行動，扎實整改，堅決打好“翻身仗”。我們將重點做好以下四方面工作。
一是開展專項整治，促使“五亂”得到遏制。***將圍繞道路容貌、環境衛生、違章搭建等三大重點有計劃地開展專項治理工作，嚴格查處“五亂”等違規違章現象，切實解決市容管理中的難點、重點問題，有效改善城市市容環境。
二是加強協調配合，促進與兄弟部門和社區的聯系、溝通。***將協同城管分隊、兄弟部門及各社區通過內部機動力量配屬整治、隊隊聯動等形式，切實加強巡查力度，及時查處違規行為，積極開展綜合治理，逐步建立長效管理機制，做到防控結合。
三是繼續加大對基礎設施的改造力度。一是加快推進***老街街區改造；二是結合防洪墻和綠化景觀建設，對***街以東地區進行雨污分流、管網改造；三是加快推進***、***、***商圈環境整體提升工程，包含***周邊路面黑色化、管道改造；四是加快推進邱高路、***道路改造及***雨污分流工程；五是加快推進***、***、***等環境整體提升工程；六是做好轄區內的三個安置小區、五個住宅小區的集中整治工作；七是加快推進公廁改造提升工程；八是繼續做好降子路等11條道路的改造提升工程。通過基礎設施的改造提升，不斷優化群眾生活環境。
干道實行嚴管，對次干道實行嚴控，對小街小巷逐步規范。2.取締管理亂點，進行集中整治。我們集中整治了水果批發市場、鋼材批發市場，開展了對流動攤販、占道經營、違章戶外廣告等的專項整治。3.機動與定點相結合，重點路段重點管理。重點路段實行定時、定人、定崗，一般路段以機動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強協管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協管員，調動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。
一、工作現狀
隨著城市化的快速發展，城市規模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現在以下幾個方面：
1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。
2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰。再加上我們城管法制不是很健全，在執法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。
3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環之中。
4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。
5.城管隊伍自身的綜合素質還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數人在執法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。
二、工作心得
綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養和執法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：
1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。
2.協調具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展。
3.建立一套健全的長效的管理機制。城管工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。
一、部門協作不暢的主要表現
當前，我市城市管理的規范制定權、處罰權、強制權、許可權、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現象顯然是十分必要的。然而，現代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統，是具有非線性和復雜回路特性的社會系統工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統中的任何行政活動，都完整和連續地貫穿和包含了這些職權。人為地割裂這些行政權，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現是：
（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統范圍極廣，內容繁多。現行管理方式下，城市管理執法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執法人員的巡查僅局限于對市容環境衛生、交通等直觀領域的信息獲取和監督處罰，而對其他眾多領域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執法領域上的努力。而且，執法人員發現問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執法人員的工作積極性，同時也降低了執法部門的執法效能和執行力。另一種是被動獲取，即群眾發現問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經領導批示后由執法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發現到問題處理之間的環節，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領導不批示，城管執法部門就不去發現、不去查處問題了，容易造成執法部門無所作為的錯覺，最終導致“領導批評、群眾埋怨”，執法部門費力不討好的后果。由此可見，執法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。
（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業化分工是社會發展的必然趨勢。專業分工越細，管理、綜合執法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協調合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執法權的部門之間轉手反映，其實問題的關鍵就在于同一性質的執法權在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現，以及造成群眾對執法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環保、*、衛生、城監等多個部門都具有一定的管理職權，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執法擾民現象。
（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發生交通死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩定有序運轉才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結果只能導致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環，城市管理耗能大、效率低。
（四）缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側重點和依據的法律法規各不相同，往往是各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現象時有發生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執法工作的正常開展。
在現行行政權力劃分的制度下，政府行政部門需要創設良好的協作機制來愈合制度內的裂口，以建立有效的合作機制來實現管理、執法資源共享，彌合因行政權各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、健全城管協作機制，強化部門長效協作
建立健全城管協作交流機制，是優質高效開展城管工作的需要，是深入落實科學發展觀的客觀要求。在現有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協助、相互監督的原則，充分應用現有行政手段和現代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現場發現問題，共同現場處理、監督、反饋、檢驗的良好協作模式，才能真正做到源頭監控、動態管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發展。
（一）城管協作機制的主要內容
結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協作交流機制，確保城管工作的協調高效開展。
一是建立健全聯席會議機制。行政執法機關應當根據本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執法聯席會議，統一安排部署聯合執法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執法工作情況，協調處理聯合執法中的爭議，研究解決聯合執法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執法機關執行，各執法機關要定期報送聯合執法情況。
二是建立健全聯合執法機制。同層級的行政執法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執法力量，實施聯合執法。聯合執法牽頭機關應當認真履行組織協調職責，有關機關應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
三是建立健全聯動執法機制。市級執法主管機關與區縣（自治縣、市）執法機關要建立上下聯動執法制度，加強行政執法中的層級聯動。上下聯動執法應依法界定雙方權責，合理配置執法力量。
四是建立健全互動執法機制。同層級的行政執法機關之間要建立互動執法制度，確保各行政執法機關在行政執法過程中需要相關執法機關承擔協助（協管）義務時能得到及時、有效配合。執法機關協助調查、采取強制措施等協助（協管）要求，只要手續完備、程序合法，協作機關應及時無條件予以配合。
五是建立健全資源共享機制。行政執法機關之間應當公開各自的信息、技術和資源，提供查詢方便，對其他機關請求查詢有關信息、資料、數據的，被請求的機關應及時、無償提供。應當建立執法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協議、設立聯絡員等方式，建立聯絡網，互相提供執法工作情況。
六是建立健全執法調處機制。行政執法機關執行法律、法規和規章過程中發生的爭議或者其他問題，應當首先由行政執法機關互相協商解決爭議；協商不成，由同級政府法制機構負責協調處理；協調不成的，則應當報共同上一級行政機關依法裁決。
以上六種協作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務信息網絡，共享行政執法案件信息，使行政執法與刑事司法執法工作銜接和協作更加便捷、規范、透明、高效。深圳市建成了以數字城市技術為依托的數字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范的城市管理數字化網絡，實現多部門信息共享、協同工作，對城市市政工程設施、公用設施、市容環境和環境秩序實施網格化監督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統一的目標。又如，我市城管委員單位聯席會議制度，也是一項城管協作機制，對協調解決城管重大問題起著積極的作用。
（二）城管協作機制的實現方式
由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現象。由此，城市管理執法實踐已了更多的權力協調要求。協作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產生極高的管理執法成本，對城市建設造成極大的成本浪費，對城市軟環境建設造成極大的負面影響。從當今城市管理發展趨勢來看，城管協作機制的實現方式主要有三個：
一是制定政府規范性文件，夯實城管協作機制的法制基礎。
目前，我市的城管協作，多是通過市城管辦綜合協調的方式來實現的，或者是依靠部門的力量去實現部門之間的工作協作，其協作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協調機構，對級別高、權力大的各個職能部門，往往是協而不調，調而不果；而部門之間的協作往往是利益搏弈的產物，這種相互妥協的產物是無法達到理想的協作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創設和完善各相關部門之間相互協作的機制，從而提高政府的執行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學發展。可以說，通過政府制定規范性文件來建立部門之間的協作機制是一條可行的途徑，不少城市已經作了有益的探索，并取得了較好的經驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關規范性文件中作了一些明確規定。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》明確規定，市區相關行政管理部門負有積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權的義務；在涉及行政處罰權與行政許可權行使的統一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執法機關抄告批準結果的法律義務；同時建立完善了城市管理行政執法機關與其他各有關行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺了《*市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》，為城市管理系統內部門協作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規范完善聯席會議機制、聯合執法機制、聯動執法機制、互動執法機制、資源共享機制、執法調處機制等六大協調協作機制，作了詳細的規定，具有很大的參考價值。通過制定政府規范性文件，可以夯實城管協作機制的法制基礎，為建立健全城管協作機制提供堅強的法律保障。
二是建立城管數字化網絡，完善城管協作機制的技術支撐。
建立城管數字化網絡，實施數字化管理是城市管理發展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數字化網絡作為現代化城市管理的突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網絡管理，都取得了良好效果。惠州在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎。我們可以通過建立城管數字化監控網絡、數字化信息網絡等信息化技術手段整合城市管理資源，實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數字化處理，網絡化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關的數據庫，統一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導管理，從而將傳統的滯后管理改變為實時管理和監督，增強城市管理的快速反應能力，帶動政府管理效率的提高。我們應通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創新，以此為催化劑，進而建立起與生產力相適應的生產關系，實現管理模式的創新，形成以數字化為標志的體制協調、動作高效、方式先進的現代化城市管理體系，為創建全國文明城市注入活力，打造數字惠州。
三是實施城市管理綜合執法，掃清城管協作機制的體制障礙。