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一、我國水資源管理體制中存在的問題
當前的水環境管理體制可以概括為“分部門監督管理與統一監督管理和分級相結合”的水資源管理體制，當前水資源管理體制對生態系統以及生態環境的保護和社會經濟的發展發揮著重要的推動作用，但是同時我國當前的水資源管理體制也存在管理效率低下的問題，主要體現在以下幾個方面：一是管理體制有待完善。水資源管理部門的地位沒有得到有效的重視，各個部門之間的職能交叉分割現象明顯并且缺乏有效的協商調解機制等都是管理體制不完善的表現；二是法律制度有待完善。水資源管理方面的法律法規存在一定缺失并且立法內容缺乏協調性和可操作性是法律制度有待進一步完善的主要表現：三是缺乏公眾參與機制以及有效的監管機制。公共參與能夠在水資源管理決策過程中發揮重要的作用，并且公眾也是進行水資源管理監督的重要力量，在政府方面針對一些如水污染之類的水資源問題存在監管不力，執法不嚴的情況，這些情況在很大程度上制約著水資源管理工作的有效性。
二、我國水資源管理體制完善途徑
（一）水資源管理體制建設原則
遵循科學的指導思想以及原則是確保水資源體制建設有效性的基本保障，水資源管理體制的建設目的是確保水資源行政管理的科學合理、統籌兼顧以及科學有效，所以在此過程中效率原則、雙贏原則、民主決策原則以及協調原則應當是體制建設過程中的重要原則。其中效率原則要求提高行政組織效率，確保能夠以最小的投入實現利益最大化；協調原則要求避免存在沖突的政策，在協調一致的基礎上實現共同目的和目標；民主決策原則要求在水資源管理體制建設中能夠重視公眾的參與性。
（二）完善我國水資源管理方面的法律體系
水資源方面法律體系的完善需要從三個方面入手：一是對當前水資源管理法律中存在的沖突問題進行協調解決。許多法律法規的沖突與矛盾產生了管理責任不清以及管理混亂的問題。例如《水污染防治法》以及《水法》都沒有提出流域水資源污染治理規劃中的協調與銜接問題，這很容易導致不必要的管理混亂或者重復勞動；二是在流域管理方面進行專門法規制定。為了確保水資源的優化配置并使流域機構作用得以充分發揮，有必要進行《流域管理法》制定；三是完善公共政策框架。每個流域中的水資源狀況、管理重點以及經濟與政策都是有很大差別的，所以法律法規的制定有必要突出針對性，即通過因地制宜來制定符合地區實際的法律法規。
（三）重視水資源管理中公眾參與機制的建立
公眾參與即政府外的社會組織和個人通過一定的途徑參與到政府決策工作中。在水資源管理體制建設中重視公共參與機制建設對我國政治文明以及民主發展具有重要意義。在此過程中需要做出的完善工作體現在以下幾個方面：一是落實公眾的監督權。公眾的監督權不僅應當得到政府部門的保護，同時要努力擴寬公眾監督的途徑與渠道；二是確保公眾的知情權，即要求有關管理部門能夠讓公眾充分的了解水資源管理與治理的情況，水資源管理部門可以通過網絡進行信息的公開，避免出現信息公示不及時、信息作假或者失實的情況發生。
（四）建立起有效的管理協商機制與信息溝通機制
在管理協商機制以及信息溝通機制的建設中，需要從兩個方面入手：一是重視信息披露和信息共享機制的建立。水資源管理問題十分復雜并且涉及面較廣，只有通過廣泛的信息披露和信息共享才能為管理決策提供依據，并在一次程度上減少重復建設等資源浪費，從而加強各地區水資源管理的協調性并確保水資源管理中的銜接問題得以有效解決，在此過程中各個地方水資源管理部門要積極進行信息互通以及資源共享，在增強工作透明度的基礎上建立起信息通報制度以及交流合作制度；二是通過共同協商來協調處理糾紛。流域上下游以及左右岸關系的處理就是局部和整體關系的處理，要實現水資源的統一管理需要進行各方利益的協調，而無論是宏觀的水資源管理還是直接的水資源管理都應當建立在各個部門協商溝通的基礎之上。
（五）建立嚴格的管理監督機制
對水資源管理人員的行為以及水資源管理政策的落實進行監督應當是水資源管理體系中重要的構成部分，有效的監督不僅可以防止水資源管理權力的腐化，同時也能夠確保水資源管理工作目標的實現。監督同時也具有反饋的功能，通過對監督效果的分析可以為水資源管理工作的變化與調整提供必要依據。（作者單位：吉林省水文水資源局吉林分局）
參考文獻：
[1]袁弘任、吳國平.水資源保護及其立法[M]，北京：中國水利水電出版社，2002.
[2]韓廣、楊興、陳維春.中國環境保護法的基本制度研究[M]，北京：中國法制出版社，2007.
[3]趙薇莎.我國水資源管理體制的完善[M]，北京：中國政法大學2006.
[4]徐紅霞.關于實行最嚴格的水資源保護管理制度的思考[J]，湖南醫科大學學報（社會科學版），2010年01期.
關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《婁底市人民政府辦公室關于切實加強水資源管理考核工作的通知》精神，切實加強我市水資源管理工作，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，加強水資源管理的領導
水是生命之源。中央、省委和婁底市委的1號文件都明確規定要建立水資源管理責任和考核制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，實行最嚴格的水資源管理。省人民政府將水資源管理工作中的“萬元工業增加值用水量”和“水功能區達標率”等指標列入了政府績效評估的重要內容。目前，我市已成為湖南省唯一的全國規劃水資源論證試點縣市。全市各級各部門要深刻認識當前新形勢下水資源管理工作的重要性和緊迫性，深入學習貫徹中央、省委、婁底市委文件精神，進一步統一思想，提高認識，切實把水資源管理作為水利工作的中心任務，把全面實行最嚴格的水資源管理制度作為支撐我市經濟社會發展的戰略舉措，把嚴格落實行政首長負責制作為加強水資源管理的制度保障抓緊抓實。
二、夯實基礎，全面加強水資源管理
一要健全水資源管理工作機制。市水資源管理委員會要牽頭建立“事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調”的水資源管理工作機制，進一步明確水資源管理機構的職能。各鄉鎮、辦事處要相應成立水資源管理委員會或領導小組，由主要領導擔任主任或組長，明確各部門工作職責和日常辦事機構，整合工作力量，形成工作合力。各鄉鎮、辦事處水資源管理機構設置和人員配備情況于2012年4月底前上報市水資源管理委員會辦公室。
二要加強水資源論證和取水許可。各級各有關部門要把水資源論證作為項目規劃審批、核準和開工的前置條件，要把水資源管理紅線指標和規劃控制指標作為水資源論證工作的前置條件。全市國民經濟和社會發展規劃以及鄉鎮總體規劃的編制、重大項目的布局、開發區及工業園區等的規劃，都要實行水資源規劃論證。各取用水單位必須依法到水行政主管部門辦理取水許可證，取水許可證作為企業工商登記、價格審批的前置條件。
三要編制水功能區劃。發改、水務、環保和水文等部門要根據境內水系按照河段、水庫和湖泊等地表水域的不同使用功能全面開展水功能區劃的編制，為水資源管理提供最基礎的依據，并嚴格按水功能區劃進行管理。
四要加強排污口的審批與管理。住建、環保和水務部門要切實加強對新增、擴建排污口的監管，嚴把審批關，將排污口審批作為環境影響評估的重要依據。環保部門要加強對排污口水質的日常監測與管理。各鄉鎮、辦事處水資源管理機構要建立取水口、取水許可、飲用水源保護地和排污口等臺帳，并及時向相關部門通報有關情況。
五要要全面實行取用水計量監控。按屬地管理的原則，各鄉鎮、辦事處要加強對取用水計量管理工作的領導，切實把取用水計量管理工作作為加強水資源管理的基礎性工作來抓。經信、質監和水務等部門要督促鄉鎮、辦事處加強對所轄地域內規模以上工業企業取用水計量設施的安裝監管工作，發現問題及時處理，對未安裝計量設施或計量設施不能正常運行的，要限期安裝或恢復正常。全市規模以上的工業企業在2012年5月底前必須自行安裝取用水量計量設施，各鄉鎮、辦事處要負責督促落實到位。
【關鍵詞】水資源管理；現代化；指導思想；可持續利用
1 前言
水資源管理已進入一個全新的階段，現代水資源管理理念應運而生。水資源管理現代化是各級水行政部門綜合運用法律、行政、經濟和現代化技術等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃，并對水資源的開發、利用、配置、節約、治理和保護進行統一科學管理，將水資源管理工作提高到現代化水平，保障水資源的可持續利用。
2 水資源管理現代化的指導思想
2.1 現代水利觀念
要實現水資源管理現代化，首先要實現管理思想現代化.水利作為國民經濟社會發展的基礎產業，是其他部門實現現代化的支撐和保障.沒有水利的現代化，就難以實現安全水、資源水和生態水的目標，更談不上實現國家現代化.因此，必須以現代水利觀念為指導思想，以科學發展觀和可持續發展為理論基礎，將傳統水利單純為社會保障和農業服務轉變為現代水利為社會提供安全水、資源水和生態水，實現水資源與經濟、社會、環境協調可持續發展、人與自然和諧共處。
2.2 兩個突出
（1）突出水資源管理的宏觀戰略決策.這就要沖破過去狹隘的界限，以科學發展觀為指導，將水資源管理看成是一個多因素、多層次復雜的大系統，結合相關的社會經濟、技術、環境問題考慮其為國民經濟發展所做的貢獻，以可持續發展理論為基礎，強調水資源的利用要限定在其可承載的能力之內，以現代技術為支撐，為開發利用、配置、節約和保護水資源做出總體戰略規劃。
（2）是突出水資源的動態管理.這就要打破過去靜態的界限，注重水資源管理這個大系統在時間序列上的動態行為.如某區域的水資源管理在社會經濟、技術、環境變化的情況下呈現什么樣的特征，隨時間的變化水資源在數量和質量上有什么變化，從而深刻地認識水資源管理大系統的總體性、復雜性和發展趨勢，以便適時改進管理策略、組織結構和管理的方法和手段，達到高效管理的目的.這種動態管理不僅表現在對現行系統的動態研究，還包括對未來情況的預測和模擬。
3 水資源管理現代化的目標
水資源管理現代化在某種意義上來說，就是建立在確保安全水、資源水、生態水的基礎上對水資源的開發、利用、配置、節約、治理和保護進行統一管理，將現代先進科技運用到水資源管理的各個領域，實現社會經濟和環境、資源相互協調發展，保障水資源的可持續利用。
4 水資源管理現代化的主要內容
4.1 管理理論的現代化
管理理論的現代化就是要注重水資源管理的基礎理論研究，在理論上不斷創新，加強新理論、新技術、新方法的研究與應用，為實現水資源管理現代化打下堅實的理論基礎并提供技術支持。
現階段應加強對水文氣象基本演變規律、水資源生成、遷移、轉化機理及調控、管理規律等基本理論的研究.其中，應重點關注以下幾方面科學問題的研究：①我國特大洪水特點與規律及對策研究，②流域洪水災害孕災環境的變化及其洪水響應，③災害性水文氣象形勢監測、預報與防洪調度現代化研究，④流域水資源演變規律與科學調控，⑤水文過程與生態系統演替的藕合關系及生態環境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學調度，⑦水資源保護和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環再生利用、綜合節水和水資源高效利用技術，⑨地下水資源的開發利用與保護，⑩大范圍干旱的動態監測和定量預測，?水資源管理制度安排和政策設計的科學基礎，?人類活動影響下的水文水資源預測和分析方法。
4.2 管理組織的現代化
（1）建設高素質的水資源管理人才隊伍.根據目前管理隊伍的不足和發展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發擺在現代化建設的突出位置，提供優惠條件，培養和引進品學兼優的優秀人才，特別是高層次、復合型的管理人才；同時要注意人才的比例、人才層次結構的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機制，建立人才激勵機制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調動人才的積極性。
（2）進行水資源管理體制改革，實行水資源統一管理.筆者認為要理順水資源管理體制，應以流域為單元，由流域水管機構對水資源進行統一管理，實現水資源的統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發、利用和保護實行統籌調控的管理體制，即統籌管理城鄉范圍內供水、用水、節水、排水、排污和污水處理回用，統一調配城鄉地表水地下水，統籌規劃和管理供水與排水、排污基礎設施建設，將水資源費、水費征收管理與排水、排污費征收管理相統一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益，使水資源可持續利用和保護行之有效。
4.3 管理手段的現代化
4.3.1 完善的法律手段
首先是加快水資源管理的立法工作，結合各地水資源管理的實際，切實提高立法質量，使法律內容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時盡快清理與水資源統一管理不協調的地方性法律法規，適時修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》等現行法律法規。
其次是加大執法力度，維護水資源管理秩序，認真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實施辦法等法律法規.建立一支高素質的行政執法隊伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。
第三是健全水資源管理目標責任制，取水許可審批、年審、水資源費征收和使用監督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規范化發展。
4.3.2 健全的水市場
建立符合社會主義市場經濟發展規律的水市場，充分發揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經濟管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉讓和保護水環境的有關政策.逐步建立“消耗水量要補償，污染水質要補償，破壞水生態和水環境也要補償”和“誰用水誰交費，誰污染誰治理”的機制。
4.3.3 制定合理的水價
如何科學合理地制定水價以有利于水資源管理現代化的推進，也是一個需要考慮的重要問題.水價應按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定.值得注意的是，水價跟全社會生產力的發展密切相關，制定水價既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時還需指出，水市場是一個準市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調節余地有限，在價格方面的反應也是遲緩的，必須對水資源進行宏觀控制。
4.3.4 優化配置水資源
運用系統工程、運籌學、生態經濟學等先進的科學理論，合理規劃、優化配置水資源.在科學分析供水和需水情況的基礎上，按經濟、合理、可行等原則全面規劃、統籌兼顧，實施跨流域調水或區域內配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區干旱缺水問題.
參考文獻：
[1]左其亭，陳曦.面向可持續發展的水資源規劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2003.
關鍵詞：大數據；朝陽縣；農村水資源；現狀分析；管理策略
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.03.026
大數據是現代信息技術發展的產物，是以計算機網絡手段擷取、管理、處理數據承載信息的分布式數據庫和云存儲、云計算。傳統的農村水資源管理往往借助于法律、體制、規劃和經驗，人為因素占有很大的比例，即使對各種水資源數據進行深入的搜集、管理和分析，也基本是在定性的層面，缺少對長期、全面水資源數據的定量考量，這就使得大量有價值的農村水資源信息處于閑置和浪費的狀態，對農村水資源管理的洞察力、決策力和流程優化力產生了負面影響。因此，建立農村水資源數據庫，運用大數據突破傳統數據源的局限，建立一種合理的農村水資源信息服務與運營機制，所以，朝陽縣農村水資源管理的當務之急是打造精準治理，多方協作的水資源管理新模式。
1農村水資源現狀的分析需要大數據的支撐
全面掌握農村水資源現狀是合理規劃、管理水資源的前提和保障。長期以來，朝陽縣的農村水資源數據以總結、報表等書面資料為主，各年份的水資源數據相對獨立，缺乏匯總關聯和直觀的對照比較，給農村水資源現狀和發展趨勢的分析帶來了諸多不便。為此，應將朝陽縣各年份的農村水資源狀況以地表水量（立方米）、地下水量（立方米）、水資源總量（立方米）、年降水量（毫米）、年徑流深（毫米）、年徑流量（立方米）、年降水總量（立方米）、用水總量（立方米）、耗水總量（立方米）等八個參數指標分類建檔，形成朝陽縣農村水資源數據庫，并利用MapBasic建立點源模型。在這一數據庫中，各鄉（鎮）、村屯都有詳實的水資源數據，每一條河流、每一口水井、每一道灌渠、每一座水庫或塘壩都有清晰的坐標和具體的水資源變量參數。由此構成大數據模塊，給朝陽縣的農村水資源現狀分析提供強有力的數據支撐。例如要分析某鄉（鎮）降雨量及地表水、地下水的變化情況，只需從數據庫中調取相關數據，運用大數據的模擬運算，就可以知道該區域上述水資源項的各年份數據、多年均值及變化趨勢，獲得不同水資源項的依從關系，從而進行更科學與有效地管理，以及充分利用農村水資源。
2用大數據創新朝陽縣農村水資源管理的策略
農村水資源管理離不開科學的管理策略，運用大數據進行量化分析，能夠有效避免農村水資源管理策略制定中的主觀因素，實現農村水資源管理的針對性、協調性和可持續發展。
2.1用大數據優化農村水資源管理領導機構
農村水資源管理離不開一個強有力的領導機構。朝陽縣是擁有53萬農村人口的農業大縣，水資源的管理涉及水利、農林、財政、國土、發改、規劃、住建、環保等諸多部門，每個部門在朝陽縣的農村水資源管理中具有多大的權重，是組建農村水資源管理領導機構的重要依據。在這方面，人為的定性評估存在著難以消除的偏頗，由此形成的農村水資源管理領導機構的管理功能和管理效果受到一定的影響。將各部門在農村水資源管理中的作用量化輸入數據庫，遵循“要全體不要抽樣、要差異不要共性、要相關不要因果”的原則，就可以利用大數據分析系統挖掘出優化的農村水資源管理領導機構框架，從而合理調配各部門的參與度，強化領導力量和效率。
2.2用大數據科學規劃農村水資源的開發和利用
對于朝陽縣來說，農村水資源管理的首要任務是科學規劃水資源的開發和利用，而掌握全面、詳實的農村水資源信息并實施嚴謹、合理、量化的分析、論證是科學規劃水資源開發利用方案的基礎。利用多年來全縣各鄉（鎮）、村屯的水資源信息（包括勘察測繪成果數據、水文信息、地理信息、水工建筑物信息等）建立標準數據庫，在進行某一方面的水資源開發利用時，毋需過多的人為籌劃，只要利用數據挖掘技術在數據庫中獲取信息價值，發現高等級數據資源，就可以更好地配置水資源，有效利用水資源。例如在節水增量行動中打取水井時，設計者應運用大數據，根據原有水井的日出水量及灌溉日需水量，結合區域地下水開采總量和地下水水位雙控制目標，以智能手段評估各水井的有效覆蓋面積，規劃新水井的位置，實現水資源的合理開發利用。
2.3用大數據遴選高效的農村水資源管理模式
大數據與傳統數據處理方式相比，數據利用率更高，客觀性更強，對于遴選高效的農村水資源管理模式具有至關重要的作用。由于不同鄉（鎮）水資源狀態和社會狀態不盡相同，因此在水資源管理模式上必然存在差異。利用大數據有效積累、資源共享的優勢，能夠快速遴選符合當地社會經濟和水資源條件的水資源管理模式，或政府統一管理，或政府所有、社會管理，或民間力量管理。只有這樣，才能完善公眾參與機制，切實提高農村水資源管理決策透明度和管理效率。隨著互聯網、云計算、數據挖掘等信息科技的發展，朝陽縣的農村水利數據資源積累呈幾何級數增長，形成了海量數據源，為運用大數據積累、存儲、傳輸、共享、分析水資源信息，強化農村水資源管理創造了有利條件。我們要直面由此帶來的機遇與挑戰，在水資源管理中以水利數據庫為依托，積極運用大數據進行資源技術探索，努力實現朝陽縣農村水資源管理的信息化、智能化和科學化。
參考文獻
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[2]齊月華,劉方明.現代信息技術手段在水資源信息管理和應用中的特殊價值[J].地下水,2013,(02).
摘 要 水資源的可持續管理對實現整個人類社會的可持續發展具有重要的意義，而流域又是水資源管理的最佳單元，因此，本文重點探討了流域水資源管理中的兩個重要方面：管理體制的建設以及流域內生態補償問題，這兩個方面存在的問題是我國流域水資源管理中需要迫切解決的問題。
關鍵詞 流域的可持續管理 管理體制 生態補償
An Approach for Sustainable Watershed Management
Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.
Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation
一、引言
水資源是一種極為重要的自然資源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。為創造一個可持續發展的人類社會、經濟和生存環境，其必要條件之一就是實現水資源開發利用的可持續性，而實現這種可持續性的一條有效途徑就是對水資源的高效管理。多數國家根據水資源的流域性特點，成立了不同形式的流域管理機構，探索流域的統一管理，將流域作為一個整體來統一管理，是最科學，最適合流域可持續發展的客觀需求的，已經成為了當今世界上水資源管理的一種必然趨勢。
二、流域可持續管理的兩個重要方面
（一）流域水資源管理體制建設
1．國外流域水資源管理體制
流域水資源管理在各國的國情不盡相同，但目前世界各國采用的水資源管理體制主要有三種形式。一是按行政分區管理為主，二是按流域管理為主，三是流域管理與行政分區管理相結合。美國是聯邦制國家，水資源屬州所有，在水資源管理上實行以州為基本單位的管理體制。而英國則實行的是中央對水資源按流域統一管理和水務私有化相結合的管理體制；法國則采用“議會”式的流域委員會及其執行機構――流域水管局來統一管理流域水資源。
2．我國流域水資源管理體制
我國現行的水資源管理體制是一種“統一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。2002年新頒布的《水法》中，明確將其修改為“流域管理與行政區域管理相結合”的水資源管理體制。但從總體上看，我國現行的水資源管理體制在本質上仍然是一種行政區域分割管理體制，即以政府行為為主導、以行政管理與行業管理為主要手段的管理模式，存在諸多體制。
（二）流域內的生態補償
一個完整的生態補償機制包括以下幾個方面：
1．補償主客體
補償主客體：流域生態補償的主體包括兩個方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產過程中向外界排放污染物，影響流域水質和水量的個人或單位。
2．補償標準
對成本收益逐一進行分析后，選擇能實現社會凈收益最大化的治理成本為補償標準。我們在考慮企業經濟效益的同時，需結合社會總收益與社會總成本，去實現經濟效益和生態效益的平衡發展。
3．補償方式
通常我們將補償方式分為“輸血型”補償和“造血型”補償，從現實來看，我國的流域生態補償方式主要是以財政轉移支付為主的“輸血型”補償方式。
4．補償應用與監督
我國流域生態補償實踐中存在著法律法規不健全，管理部門權力交叉，地方政府挪用資金，測量技術不夠完備等問題，因此，加速生態補償機制的法律法規建設，建立明確的管理部門相對應的權利與義務責任制，提高水質的實時測量技術就成了流域生態補償機制得以有效實施的保障。
三、結語
我國的流域水資源管理工作還處于初級階段，通過上面對流域水資源管理的管理體制及生態補償問題的探索發現，有些問題亟待解決，為了更好的開展流域的可持續管理，我們必須首先做好以下工作：
（一）完善治水制度
中國正面臨著日益嚴峻的流域性問題，而良好的治水制度是改善中國流域的基本出路。為了實現改善治水制度的目標，需要構建以法律制定、體制改革、公眾參與等領域的概念框架，并在這框架下從以行政手段為主和條塊分割的傳統管理模式向流域綜合管理轉型。
（二）引入生態補償機制
制定流域管理生態補償機制，建立環境保護的激勵機制。為建立上下游之間的和諧關系、促進流域生態環境保護，需要以全流域水資源可持續利用、水環境可持續維護、經濟社會可持續發展為共同目標，按照受益者補償、損害者賠償的原則，制定生態補償政策。
參考文獻：
[1]章錚.生態環境補償費的若干基本問題.中國生態環境補償費的理論與實踐.北京:中國環境科學出版社.1995.
[2]毛顯強,鐘瑜,張勝.生態補償的理論探討.中國人口、資源與環境.2002.
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續性原則
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
關鍵詞： 供需矛盾；嚴格管理制度；對策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，這標志著實行最嚴格水資源管理制度上升為國家戰略。漳河上游地區是全國用水最緊張的區域之一，近年來河道來水量銳減，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經濟發展，需水量日益增加，供需矛盾不斷加劇，只有嚴格實行最嚴格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。
1 最嚴格水資源管理制度
為深入貫徹科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》明確提出了2015、2020、2030年全國用水總量、用水效率、重要河湖水功能區劃達標水平的“三條紅線”控制指標，要求2030年全國用水總量不超過7000億m3、萬元工業增加值用水量降低到40m3以下、農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內、水功能區水質達標率提高到95%以上[1]。
最嚴格水資源管理制度具有三大鮮明特點：
一是更精細的管理方式，明確提出了2015、2020和2030年管理目標，實行分階段定量化考核；
二是更嚴厲的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞；
三是更明確的管理主體，規定“縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責”。此舉彰顯了國家對現階段水資源管理和保護的高度重視，漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出，實行最嚴格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。
2 漳河上游概況及管理現狀
2.1 漳河上游概況
漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區。漳河上游管理局管轄區段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫以上河段，全長108.44km，區間流域面積1664km2，兩岸分布著隸屬于三省的49個自然村，約5.45萬人，該地區多年平均降水量為583.4mm，年內分布很不均勻，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水災害，而冬春季節干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季節（3-6月、11月），導致沿河鄰省之間極易因為爭水引發沖突。
2.2 漳河上游管理現狀
為解決漳河地區尖銳的水事糾紛，國務院以[1989]第42號文批轉了水利部“關于漳河水量分配方案的請示”，并于1993年成立漳河上游管理局，負責該地區的水量分配工作。漳河上游局創造性落實漳河水量分配方案，在灌溉季節、汛期和非汛期不同季節、不同時段，根據來水的實際情況，采用正常輸水、限量供水、聯合調水、洪水資源分配等多種手段，對水資源進行了合理配置，取得了良好地經濟效益和社會效益。
此外，漳河上游局還先后實施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程，規范工程建設秩序；二是建設了分水控制工程，為統一管理奠定了基礎；三是建立健全了自動遙測計量系統，對各灌區用水實施24h動態監測計量，為分水提供可靠的技術支持；四是處理容易引發水事糾紛的邊界工程，通過工程措施為消除糾紛隱患，預防水事糾紛的發生。漳河上游局還在跨省有償調水和節水改造試點工程方面進行了有益的嘗試，取得了一定的經驗和社會效益。
3 實行最嚴格水資源管理制度對策分析
實行最嚴格水資源管理制度對漳河上游水資源管理工作提出了新的要求，漳河上游局為此采取了一系列新舉措：
①修訂《漳河流域取水許可管理實施細則》，目前，漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進渠發放的取水許可總量為3.44億m3，給河北省大、小躍峰渠發放2.81億m3的取水許可總量[2]。
②現有技術手段已經不能滿足流域實行最嚴格水資源管理制度的要求，為完善并提升漳河上游地區水量實時監測、科學調度管理能力，目前正進行漳河上游水文站網的技術調整和功能強化[3]。
③實行最嚴格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護航，目前漳河上游管理局委托水利部發展研究中心開展了《漳河水量調度管理辦法》立法研究，擬訂了《漳河水量調度管理辦法》并上報待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要內容，目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案（技術報告）》、《濁漳河水量分配方案（技術報告）》，明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術路線，為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術支撐，報告已上報水利部[5]。
4 結語
從以上對策可以看出，漳河上游在實行最嚴格水資源管理制度方面已經進行了一定的工作，取得了一定的效果，不過仍然還有很多工作需要進一步深入展開。如大力推進節水型社會建設，加強節水監督管理，推動用水效率的提高。
目前漳河流域的農業灌溉水利用系數僅為0.46，與《意見》規定的2015年達到0.53、2020年達到0.55、2030年達到0.6相比還有較大差距。另外，在水功能區監督管理、流域水資源保護生態修復、入河排污口監測監督等方面也需要盡快強化落實。
參考文獻：
[1]陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度，保障經濟社會平穩較快發展[J].中國水利，2012，（10）：1-6.
[2]劉江俠，梁全民，樊建軍.取水總量控制對漳河上游四大灌區引水調度的影響分析[J].海河水利，2009，（6）：16-17.
[3]湯欣鋼.漳河上游水文站網建設與發展[J].海河水利，2012，（3）：48-49.
[4]王治.加快流域水資源管理立法，維護漳河水事秩序穩定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.
關鍵詞：生態保護；水資源；生態補償
一、太湖作用、所面臨的問題及原因
（一）太湖的地位及作用
太湖流域地處長三角核心區，經濟發達、工業密集、城鎮眾多，是我國最發達的地區之一，正因為如此太湖對于這個地方的經濟快速發展、人民安居樂業起著十分重要的作用。
（二）太湖面臨的環境問題及原因
一是，太湖流域人口、工業高度密集，水質型缺水、水量型缺水現象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態安全和經濟社會可持續發展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區域間水資源開發利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現象比較突出，湖區淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協調機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經驗。
二、太湖的生態安全保護制度及評議
我國還沒有規定專門的流域生態安全法律制度，關于流域生態安全的法律制度。有關規定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態安全法律制度的研究，為今后流域法制建設提供可供參考的實踐經驗。
（一）關于飲用水安全的規定及評價
飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應急的方案。
首先，這一系列的規定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯系。強化了對飲用水水源保護區的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應急管理職責，防止發生供水安全事故后的缺水危機。
其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：
1、禁止性規定較多，鼓勵性措施較少
這些禁止性規定極不利于調動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規定和鼓勵性規定結合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。
2、應急預案的綜合性不夠
規定了每個縣政府在緊急情況下應當采取措施，國務院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發生時候缺乏跨行政區域的協調，有可能使各部門的行政區域管理出現重疊交叉的現象。
（二）關于水資源的保護和管理的規定及評價
強化流域水資源統一調度，規范水功能區劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調度的統一性做了一定的規定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應該更加著重的突出水資源管理的基本原則：
首先是水資源合理配置原則。根據國家經濟發展政策，以社區需要和優先次序為基礎，可持續地開發與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。
其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構以決策權、監督權、協調權和執行權，使其真正但負起統一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權力過于分散而導致效率低的問題。
再次是流域與區域協調原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構的同時，還實行行政區域管理，協調處理好與地方各部門、各集團的依存關系，建立國家和地方行政相協調的管理體制。此外，該原則還包括：①區域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內行政區劃的水管理，行政區劃的水管理應當服從流域水資源管理的統一協調；②部門的專業性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業的水管理應當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。
（三）關于水污染防治的規定及評價
水污染物濃度控制的核心內容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現大面積藍藻，對人民群眾的健康構成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規定中得到了一定程度的發揮。水污染權交易機制的本質是一種總量控制機制，將水污染權總量在太湖流域內部的各個區域和子區域之間進行有效的分配，而且各不同區域和子區域之間的水污染權總量相對比較協調。
（四）關于防汛抗旱和水域、岸線保護的規定及評價
明確太湖流域防汛抗旱指揮機構的組成和職責，應急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區建設和治理。
為了適應新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規定體現了防洪工作實行的全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規定了不同的調度的方式，能比較好的實現湖泊管理按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內，禁止影響河勢穩定和防洪安全的行為。
澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯邦政府，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加強對洪泛區的管理。目前提出的對洪泛區管理的策略是把優先權放在保護生命和重要財產的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應的工程措施條款，關于汛、旱規定的預防性措施不夠完善。
（五）關于保障措施和監測監督規定及評價
1、對于生態補償制度的設置較為規范，比較有發展前景
飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區的劃定，生產生活受到影響的地區。太湖流域是我國經濟社會最為發達的地區之一，其自身生態受到了來自各個方面的限制：首先是地區間的排污協調處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應該更明確的規定補償的程序、補償的標準等這些實質性的問題。其次飲用水水源地相應產業發展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農業、工業和第三產業的發展作出相應的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業和轉業農民相應的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優越性得到一定的發揮，讓生態環境補償制度不是簡單的當地環保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發揮出市場機制在資源高效率配置方面的優勢。
2、對公眾參與制度作了一定的規定，但未建立公眾參與的制度
公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規定了任何單位和個人都有權對違反相關保護流域環境的法律和規定的行為進行控告監督、檢舉和控告。國內的很多環境法律的規定關于公眾參與的規定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關于公眾參與的規定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權對違反本條例和相關法律法規的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關注度和支持度，利用輿論監督流域管理機構的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。