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（四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司四川康定626000）
【摘要】筆者參建的四川甘孜州康定縣長河壩水電站，處于高山峽谷地帶，泥石流、崩塌等地質(zhì)災害頻發(fā)，給工程建設帶來了很大損失。自工程開建以來，業(yè)主在應急管理方面高度重視，采取了各項措施，預防和減小地災損失，得到了一些經(jīng)驗，長河壩項目也成為中國水利發(fā)電工程學會確定的首個水電建設項目應急預警示范項目，現(xiàn)將該工程建設應急管理相關(guān)內(nèi)容介紹如下，以供今后各水電站建設項目應對該類自然災害時參考。
關(guān)鍵詞 泥石流；崩塌；應急
1. 工程建設情況簡介
1.1長河壩工程修建于大渡河上，開發(fā)單位是四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司。長河壩水電站系大渡河干流水電規(guī)劃“三庫22 級”的第10級電站，樞紐主要建筑物由礫石土心墻堆石壩、左岸引水發(fā)電系統(tǒng)、右岸開敞式泄洪洞、深孔泄洪洞和放空洞等建筑物組成，電站總裝機容量2600MW（安裝4×650MW混流式發(fā)電機組），年均發(fā)電量107.9億KWh。
1.2工區(qū)地質(zhì)條件特別差，導致工區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害頻發(fā)，工區(qū)內(nèi)泥石流支溝發(fā)育，施工場地狹窄，施工前期部分參建單位在溝內(nèi)或溝口作業(yè)、布置施工場地或附屬建筑物。另外，工程地處康定鮮水河高地震烈度區(qū)，一旦發(fā)生地震容易導致工區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等各種次生災害。
1.3總體來講，長河壩建設特點如下：
（1）“四高”：高壩（240米）、高邊坡（最大開挖高度306米）、高烈度（設計基本烈度8度）、高應力（36MPa）；
（2）“三大”：大規(guī)模（一等大1型工程）、大方量（大壩填筑量3300萬方）、大洞室群（地下廠房、主變室、尾調(diào)室三個大型洞室及其附屬洞室，最大開挖尺寸廠房為228.8m×30.8m×73.35m）；
（3）“三多”：多隧道（18.22Km）、多地災（泥石流、崩塌、滑坡等）、多干擾（場內(nèi)外各種干擾）；
（4）“二差”：場地布置條件差（場地少）、地形地質(zhì)條件差（工區(qū)處于狹窄河谷）；
（5）“二新”：深厚覆蓋層建高土石壩（尚沒有可借鑒的技術(shù)和經(jīng)驗）、復雜地質(zhì)條件下兩道深防滲墻（1.4米厚和1.2米厚）施工。
2. 應急管理工作開展情況
2.1加強組織領(lǐng)導、完善應急體系。
（1）為加強業(yè)主應急管理工作，理順各參建單位之間關(guān)系，明確職責，業(yè)主制定了《應急救援體系》等三十余項安全管理制度，保障工程建設應急管理工作有章可依。
（2）建立了應急管理職能機構(gòu)，包括應急總指揮部、現(xiàn)場應急指揮部、各施工項目部成立了應急指揮部和具體負責實施的應急保障部門。制定和完善了各級職能機構(gòu)的工作職責和任務，以及相互間的協(xié)調(diào)管理，確保應急組織體系有效運行。
2.2管理和工程措施齊上、重在預防。
2009年和2014年，業(yè)主分別委托四川省安科院、中國水電工程學會、工程設計方等單位，著重從工程安全、場地安全、道路安全、安全管理等幾方面對業(yè)主項目進行了全面安全評估。通過安全評估，針對性的采取各種措施消除和減小安全隱患。
2.2.1應急管理措施。
（1）加強應急預案的編制、培訓及演練。
各參建施工單位結(jié)合所承擔工程標段的具體情況，對存在洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害隱患的部位均編制了應急救援預案及現(xiàn)場處置方案。各參建單位均在主汛期（雨季）到來之前組織演練，并據(jù)此對預案進行完善修訂。依靠參建單位武警水電部隊的搶險職能和技能，組建工區(qū)應急搶險隊。
（2）堅持地災隱患排查制度化、常態(tài)化。
每年汛（雨季）前，業(yè)主組織參建單位對全場所有的營地、渣場、施工區(qū)、輔企臨建場地等的地質(zhì)災害隱患進行徹底的排查，對汛期預防地質(zhì)災害的重點部位均落實防汛責任單位和責任人，層層落實責任制。業(yè)主每月月底組織監(jiān)理和施工單位負責人對工程進行全面的排查，針對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行針對性整改落實。
（3）營地強制搬遷，建設統(tǒng)一高標準施工營地。
由于工區(qū)場地條件較差，工程建設前期，各承包人施工營地均建立在高邊坡下部、溝口等位置，地質(zhì)災害隱患突出，為徹底消除隱患，業(yè)主在長河壩工區(qū)較寬敞的野壩區(qū)域填土造地，集中修建了防御20年一遇洪水標準的高標準施工營地，將分散居住的施工單位項目部及協(xié)作隊的員工集中搬遷至該施工營地，保證了人員居住安全。
（4）加強防汛值班。
業(yè)主防汛值班工作時期同工區(qū)汛期（雨季）并適當延長，參建單位各級值班人員要求全部堅守崗位。在泥石流、崩塌等重點防范區(qū)域設置了專職巡視員。
（5）備足應急物資。
汛（雨季）前，按照應急預案的物資計劃，組織對各單位應急物資儲備情況進行專項檢查，督促在汛前備足防汛物資。
（6）加快防汛項目的施工進度。
每年汛前確定的防洪度汛項目，分三至四次進行督促檢查，督促各單位在主汛期到來之前按期施工完成。
（7）引進地質(zhì)專業(yè)人才。
工程開工以來，各單位對地質(zhì)災害預防工作非常重視，設計、監(jiān)理、施工各單位陸續(xù)配備了相應的地質(zhì)專業(yè)工作人員。
（8）加強預防地質(zhì)災害知識的宣傳和教育培訓。
為普及防災減災知識，邀請相關(guān)專家進行地質(zhì)災害防治培訓。針對施工區(qū)雨后山體易發(fā)生滑坡、飛石等自然災害的特點，對工區(qū)危險因素進行宣傳，并加強班前教育，向各住宿點、施工點發(fā)放地災明白卡，告知危險情況和處理對策。
（9）購買工程保險。
業(yè)主參保人保保險和太保保險，工程因地震、洪水、暴雨、泥石流、塌方及其它自然災害或意外事故造成損失的，均可以獲得保險業(yè)主的理賠，有效地降低了因災造成的經(jīng)濟損失。
2.2.2工程技術(shù)措施。
（1）工程安全監(jiān)測。
通過安裝大量的位移、裂縫、滲流、應力應變、溫度等相關(guān)監(jiān)測儀器和設備，及時取得反映邊坡和圍巖等位置變化的各種觀測數(shù)據(jù)和資料分析，提前估計安全形勢、判斷變化趨勢，以便及時采取措施，設法保證施工安全。
（2）水情、汛情有效傳遞。
為實現(xiàn)大渡河流域上游水情信息共享，業(yè)主委托成勘院水情中心建立水情監(jiān)測測報系統(tǒng)，負責水情、雨情信息的工作，信息通過手機短信和電話傳真兩種方式及時，提前預報。
（3）多渠道保障通訊。
為保障通訊暢通，業(yè)主平時通過移動電信雙網(wǎng)手機、移動座機與外界、各參建單位聯(lián)系，同時配備了多部衛(wèi)星電話和對講機作為應急備用通訊工具。
（4）工區(qū)邊坡防護治理。
對于工區(qū)邊坡存在崩塌、滾石和滑坡等地質(zhì)災害隱患點，業(yè)主增加合同外的支出，采取噴錨網(wǎng)支護、防護網(wǎng)、擋墻等工程措施，徹底
消除安全隱患，如工區(qū)防護網(wǎng)總投資已超過一億元。對于裂縫、滑坡隱患采取增加錨索深層支護等治理措施。
（5）對主要沖溝進行泥石流防護針對性設計。
依托工程設計單位技術(shù)平臺，對響水溝、磨子溝、野壩溝等大型泥石流溝，均進行了泥石流防護設計，目前治理工作全部完成。工區(qū)野壩溝、響水溝、磨子溝等砼攔擋壩、排水洞及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等防護措施，共花費約一億元。
（6）采用新技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)控自動化。
業(yè)主積極采用新技術(shù)對泥石流進行防控，長河壩野壩溝溝口有施工場地和部分本地居民居住，業(yè)主采取安裝泥石流自動監(jiān)測預警系統(tǒng)的措施，包括雨量器和超聲波探頭及自動報警設備，以泥石流泥位為主要監(jiān)測參數(shù)，在出現(xiàn)泥石流及山洪等情況時能夠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)并在達到一定限位時自動報警，后方人員根據(jù)系統(tǒng)自動發(fā)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在設備自動報警后采取相應的相應措施，如啟動應急預案撤離溝口人員設備。
3. 思考與體會
（1）領(lǐng)導重視是做好應急管理工作的基礎(chǔ)。
實踐表明，各級領(lǐng)導只要能夠以保障所有參建單位員工健康和生命安全為己任，充分認識應急管理工作的重要性和必要性，將應急工作與貫徹以人為本、構(gòu)建和諧工區(qū)緊密聯(lián)系，就能全力以赴、積極主動地開展好各項應急工作。
（2）開展應急演練是檢驗應急處置能力的重要手段。
在做好日常監(jiān)測和物資儲備的前提下，組織開展綜合應急演練，及時查找存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，才能較快提高應急指揮、信息溝通、組織協(xié)調(diào)以及基層作業(yè)人員應急防范意識和應急處置水平等綜合能力。
（3）加大宣傳力度和加強培訓教育是做好應急管理工作的保障。
通過實踐來看，突發(fā)事件中遭受傷害、損失較大的往往是基層作業(yè)隊伍，因此，加強應急知識宣傳工作特別是對基層隊伍人員的宣傳、培訓、教育，提高作業(yè)人員應對突發(fā)事件的技能和水平，對第一時間正確應對災害，減小災害損失具有重要意義。
（4）加強督導檢查是做好應急管理工作的關(guān)鍵。
根據(jù)不同時期災害特點，管理人員要加強定期不定期地督導檢查，全面準確掌握工區(qū)災害的種類、分布情況，提高前期預警和應急響應能力，才能保證突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，及時處置。
（5）積極采用設備自動預警是做好今后應急管理工作的研究方向。
利用自動預警設備的自動化、規(guī)范化、精細化的優(yōu)點，必要時輔以人力，確保災害預警準確、及時專遞，是今后做好防范泥石流等自然災害的研究和工作重點。
（一）領(lǐng)導掛帥，把地質(zhì)災害治理列為民生一號工程
2002年，廣西在全區(qū)地質(zhì)災害防災預案中，就已將梧州市列為地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)。2003年，梧州市便開始實施地質(zhì)災害治理工程。2004年，市委、市政府正式把地質(zhì)災害整治作為今后幾年工作的一號工程，專門成立了以市委書記、市長親自掛帥的地質(zhì)災害整治工作領(lǐng)導小組，全面組織、指揮、協(xié)調(diào)和落實地質(zhì)災害治理工作。同時，下設領(lǐng)導小組辦公室，負責地質(zhì)災害整治的日常工作，由市國土資源局局長擔任辦公室主任，工作人員由市人大、國土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委等部門人員組成，并設立了工程項目組、工程技術(shù)組、項目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個小組，按其職能分別開展工作。3個城區(qū)也相應成立地質(zhì)災害治理工作領(lǐng)導小組，明確工作責任區(qū)，有計劃、有步驟地開展地質(zhì)災害治理工作。
（二）強化責任，嚴格實施地質(zhì)災害治理方案
1、制定“6.8”災害治理方案。“6·8”災害發(fā)生后，市委、市政府統(tǒng)一部署，及時組織國土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門和單位，配合廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站以及廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、桂林水文工程地質(zhì)勘察院等有地質(zhì)災害防治勘探、設計、施工資質(zhì)的專業(yè)隊伍，對市區(qū)地質(zhì)災害進行詳細調(diào)查和勘測，為全市地質(zhì)災害防治提供基礎(chǔ)資料。并編制了《梧州市區(qū)“6·8”災害治理方案》，根據(jù)災情及分布情況，按照“統(tǒng)籌安排、連片治理、方便工作”的原則，將210個地質(zhì)災害點列為急需治理的災害點。該治理方案于2006年7月28日獲市人民政府批準實施。
對210個災害點的治理工程措施有2種，一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構(gòu)、掛網(wǎng)噴砼護坡等永久治理工程措施；二是采用綠化護坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時防護措施。所有治理工程項目均由市地質(zhì)災害整治工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一委托廣西3家有甲級地災勘查設計資質(zhì)的單位和市內(nèi)3家有地質(zhì)災害設計資質(zhì)的單位進行勘查設計，將項目分門別類，相對重大、危險的工程項目由廣西設計單位負責，相對中型及小型工程項目由梧州市內(nèi)設計單位分城區(qū)限時完成。
2、明確地質(zhì)災害治理目標、責任。市委、市政府要求210個治理點必須趕在2007年汛期到來之前完成主體工程，以發(fā)揮防災抗災作用。在時間緊、任務重、施工難度大、不少治理點交通不便的情況下，市政府進一步落實責任，要求層層簽訂目標責任狀，使210個治理項目均落實了責任單位、責任人（包括項目責任人、技術(shù)責任人、行政責任人）和具體工作目標，并在新聞媒體上進行公告，接受社會監(jiān)督。同時建立了地質(zhì)災害治理工程問責制度，市委、市政府于2007年2月出臺了《梧州市地質(zhì)災害整治工作問責暫行辦法》，明確了問責對象在整治地質(zhì)災害中，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，或者在整治過程中措施不力，造成不良影響和嚴重后果的行為將被問責，并規(guī)定了問責方式和程序。
（三）積極籌集地質(zhì)災害整治項目資金，嚴格資金管理
該市地質(zhì)災害治理工程面廣量多，所需投資巨大。為解決整治資金不足的問題，梧州市除了積極爭取國家、自治區(qū)補助資金外，市政府自籌部分資金。同時，還根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰引發(fā)，誰治理，誰受益，誰治理，誰使用，誰治理”的整治原則，廣泛動員社會力量參與治理。210個急需整治的災害點中，有50個災害點確定了整治責任單位，如公路局后山邊坡，全部由公路局自籌資金實施整治；有38個災害點由市直、區(qū)直、中直機關(guān)共56個部門單位捐助資金進行治理。由于發(fā)動社會各方力量共同參與地災治理工作，從而有效緩解了資金的壓力，確保治理工作的推進。
地質(zhì)災害治理資金的使用，嚴格按照項目資金管理辦法進行管理，執(zhí)行資金的支付程序，每月下旬由分管財政的副市長主持召開資金調(diào)度會，審定各城區(qū)地質(zhì)災害治理項目業(yè)主的資金支付額度，然后按規(guī)定代扣稅金并經(jīng)財務總監(jiān)復核后，直接支付給施工隊伍（業(yè)主），這樣既保證了項目建設資金需要，又防止資金被積壓、挪用。
（四）嚴把工程質(zhì)量關(guān)
該市嚴格按照建設工程質(zhì)量監(jiān)督辦法對治理工程質(zhì)量實施監(jiān)督。一方面從市內(nèi)各設計單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成地質(zhì)災害治理工程項目質(zhì)量檢查組對各項目進行實時跟蹤檢查，尤其是在施工中不定期深入工地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并及時報市地災辦，由市地災辦項目聯(lián)系人加強督促落實。質(zhì)量檢查組經(jīng)常同各項目的監(jiān)理、設計和施工隊伍及時溝通、協(xié)調(diào)，盡量在施工現(xiàn)場將問題及時解決，確保項目按時按質(zhì)推進。另一方面，根據(jù)國土資源部《滑坡防治工程設計與施工技術(shù)規(guī)范》及重慶市的做法，由市地災辦請示市政府同意，下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)地質(zhì)災害治理工程驗收有關(guān)問題的通知》，統(tǒng)一了驗收的資料，明確了各類地質(zhì)災害治理的驗收標準、程序。并委托廣西兩家有檢驗資質(zhì)的單位對各治理項目的關(guān)鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進行隨機抽樣檢驗，出具檢驗報告書。經(jīng)過檢驗，目前治理工程絕大部分項目都達到設計要求，對個別不達設計要求的，則由設計單位提出意見，施工隊及時采取補救措施，補充完善并驗收合格后方可通過驗收。
二、有效整治地質(zhì)災害的幾點思考
梧州市大規(guī)模整治地質(zhì)災害是近幾年的新工作，沒有更多經(jīng)驗可循。通過幾年的實踐，我們認為梧州市目前的地質(zhì)災害整治工作應重視以下幾個問題：
（一）地質(zhì)災害治理的責、權(quán)、利尚需進一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰受益，誰治理，誰引發(fā)，誰治理，誰使用，誰治理”原則去實施。但由于歷史原因，市區(qū)山多平地少，隨著人口不斷增多，居民建房不斷自山腳向山頂擴展，房屋依山而建，且無規(guī)無序，造成大量的植被破壞、水土流失，加之房屋密集，邊坡支護及排水設施不到位，每逢暴雨季節(jié)，山體經(jīng)常崩塌塌坡而引發(fā)地質(zhì)災害，危及周邊房屋的安全，其責任認定難度較大。如“6·8”災害是屬自然因素造成還是因工程建設等人為活動引發(fā)，很難確定，因為很多都是七八十年代建設的房屋，完全認定由責任單位或房屋所有者承擔治理責任難度大。另一方面，一些確需治理的邊坡，在實施工程治理時必須拆除部分周邊房屋，需要給予拆遷補償，這部分資金若由責任單位或房屋所有者承擔有難度，若由政府全部出資治理和補償，又會使群眾產(chǎn)生依賴心理，認為地質(zhì)災害治理是政府的責任。因此，目前梧州市規(guī)定，近幾年房地產(chǎn)公司建設的項目以及企事業(yè)單位所在地的邊坡治理責任，由這些房地產(chǎn)單位、部門承擔；而私人住宅及原單位（部門）70～80年代建設項目和學校的邊坡需進行地災治理的都由政府實施治理。今后，必須進一步明確治理責任主體，居民房屋等所有受益者，應該有一份治理責任，也就是要擔負一定比例的治理費用；對于需搬遷避讓的，政府只給予經(jīng)濟補助，而不能作為房屋拆遷補償全額補足，也就是不能完全依賴政府。
（二）必須統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、分步實施
梧州市區(qū)地質(zhì)災害點多面廣，受威脅人口多，且很多房屋建在山上，如何保證老百姓不被地質(zhì)災害威脅需要全市統(tǒng)一規(guī)劃，全盤考慮，科學治理。一方面地質(zhì)災害的整治不能為治理而治理，應與城市舊城改造結(jié)合起來。如對石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬秀區(qū)河東片80年代前建在山上的房屋實行搬遷，進行集中安置，并對河東片的土地進行城市建設，既可以進行舊城改造，又可以改善居民的居住環(huán)境，徹底消除地質(zhì)隱患，讓居民安居樂業(yè)。另一方面地質(zhì)災害治理必須與城市景觀改造相結(jié)合。梧州市屬于一個山城，應利用山來點綴、裝飾城市，使之更漂亮、美觀。因此，工程措施必須結(jié)合山坡以及周邊環(huán)境、建設物的特點，有些植被、建筑物和設施能保留的，應盡量保留，對景觀有影響則在設計時就應考慮拆除，根據(jù)山坡的不同景觀而采取不同治理措施，以達到既消除地災隱患，又改善城市景觀的效果。由于地災點多且廣，要全面徹底整治，還有較長的路要走，目前只是實施近期整治，而中期、遠期整治必須嚴格按照《梧州市區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》（2007～2020年）全面分步實施。
（三）解決好治理經(jīng)費不足的問題
根據(jù)《梧州市區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》（2007～2020年），梧州市區(qū)近、中、遠期整治地質(zhì)災害的勘查和治理經(jīng)費估算需3億元，搬遷避讓費用2.5億元，共計需5.5億元。目前已累計投入2億元，資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭取上級補助支持外，還嘗試通過地質(zhì)災害治理產(chǎn)生的效益以及銀行貸款來彌補資金的不足。
一、指導思想和基本原則
堅持“以人為本、和諧發(fā)展”為指導思想，認真落實科學發(fā)展觀，把全縣重點地質(zhì)災害點治理工作作為幫助地質(zhì)災害危險區(qū)群眾脫貧致富、根除地質(zhì)災害隱患、改善生產(chǎn)生活條件的一件大事，突出重點，明確任務，層層負責，通過搬遷避讓和工程治理有計劃有步驟地抓緊抓好。
重點地質(zhì)災害危險點治理工作遵循避讓為主、避讓與治理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、集中與分散安置相結(jié)合，明確責任、群眾自籌為主與省、市、縣補助相結(jié)合籌措防治資金的原則，積極穩(wěn)妥、全面規(guī)劃與開展試點相結(jié)合的原則開展。
由于我縣地質(zhì)災害點多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進過程中，要根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，選擇危險程度高、威脅人口多的災害點作為先行避讓搬遷或治理工作的重點。同時要把搬遷避讓與山區(qū)扶貧、移民建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整有機結(jié)合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵投親靠友等有效方式幫助群眾逐步脫離地質(zhì)災害危險區(qū)。
二、目標任務
至20*年底，完成全縣轄區(qū)內(nèi)省政府確定的21個重點地質(zhì)災害危險點治理任務。分月份目標任務為：
20*年6月底前，完成岔口鎮(zhèn)嶺里村半山組、岔口鎮(zhèn)胡家山益州、深渡鎮(zhèn)汪山村3-4組的整體搬遷；
20*年7月底前，完成獅石鄉(xiāng)獅石村的整體搬遷；
20*年9月底前，完成杞梓里鎮(zhèn)六和村橫痕、三陽鄉(xiāng)浩川村、霞坑鎮(zhèn)湖上村上湖組的整體搬遷；
20*年10月底前，完成昌溪鄉(xiāng)鳳岐村、岔口鎮(zhèn)蜈蚣形白石庫的整體搬遷；
20*年11月底前，完成金川鄉(xiāng)皂汰、金川鄉(xiāng)柏川村方田寨的整體搬遷；
20*年12月底前，完成岔口鎮(zhèn)鳥雀坪的整體搬遷；
從2009年起，分年度實施列入縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃的其它20個重要地質(zhì)災害危險點治理，其中搬遷避讓11個，勘查治理9個。
三、治理政策和資金籌措
（一）因自然因素造成的地質(zhì)災害，由各級政府承擔治理責任，治理費用采取政府補助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點地質(zhì)災害危險點治理項目的，在省財政戶均補助1.7萬元（含1000元公共設施建設補助）搬遷經(jīng)費的基礎(chǔ)上，縣財政從專項經(jīng)費中安排資金，戶均補助3000元。補助的資金，由財政部門會國土部門一次性下?lián)埽墒褂茫蛔悴糠钟舌l(xiāng)鎮(zhèn)財政補助和群眾自籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在項目總資金范圍內(nèi)，根據(jù)搬遷戶人口、房屋、財產(chǎn)等狀況確定具體補助標準。
縣每年從本級土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款中提取10%比例，作為地質(zhì)災害防治專項資金，列入縣財政預算，專款用于搬遷避讓和工程治理等。
民政部門要積極創(chuàng)造條件，把地質(zhì)災害危險點的搬遷移民列入救助對象，按照事后救災的政策及按標準發(fā)放救災補助資金，以切實推進搬遷和治理工作。
教育部門要根據(jù)目標任務分解表，對重要地質(zhì)災害危險點的中、小學校（教學點）提前開展調(diào)查，確定學生分流方案，報縣人民政府批準實施。其中需整體搬遷的，報省教育廳納入中小學校危房改造計劃，確保搬遷避讓與危房改造同步實施，切實解決好搬遷學生的上學問題。
列入下一年度省補助的治理項目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照項目申報程序，提前報縣國土資源和財政部門研究安排防治資金。為申報項目開展的調(diào)查、文字影像資料制作、安置地選址、地質(zhì)災害危險性評估、工程治理項目勘查設計等前期工作費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本級財政列支。
（二）因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由建設單位承擔治理責任和治理費用，制定治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責督促其限期治理。責任主體有爭議的，由縣政府組織專家界定后實施。
（三）搬遷避讓安置點的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施建設資金，由縣交通（公路）、電力、水利、建設、衛(wèi)生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責分工，分別向省有關(guān)主管部門爭取，負責落實相關(guān)配套建設資金。
（四）地質(zhì)災害搬遷避讓集中安置點的建設用地由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地置換方案依法報批。安置移民宅基地面積嚴格控制在規(guī)定面積標準以內(nèi)。
（五）鼓勵地質(zhì)災害危險點的群眾投親靠友搬遷。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產(chǎn)生活資料的搬遷戶，戶主提出申請經(jīng)縣政府批準后，搬遷避讓補助和公共設施補助資金，按照標準一次性全額發(fā)放。
五保戶搬遷住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況，相對集中統(tǒng)建，房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由民政部門管理使用。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立縣重點地質(zhì)災害危險點治理工作領(lǐng)導組，負責全縣重要地質(zhì)災害危險點治理的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策工作。實行縣領(lǐng)導分片聯(lián)系制度，每個重要地質(zhì)災害點確定一名縣領(lǐng)導作為聯(lián)系人，一名科級干部具體負責督查檢查工作。縣發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、建設局、扶貧辦、移委、電信局、電力公司為領(lǐng)導組成員單位。領(lǐng)導辦公室設在國土局，國土局局長任辦公室主任，縣財政局、民政局、監(jiān)察局主要負責同志任副主任，負責全市日常具體事務處理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作的指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，建立相應的領(lǐng)導制度。各重要地質(zhì)災害危險點搬遷避讓或工程治理工作要成立治理項目工作組，負責具體組織實施工作，危險點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人是治理項目的責任人，負責各危險點治理方案的具體實施。
（二）明確責任，分級治理。根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》，地質(zhì)災害危險點實行分級管理。災害規(guī)模大、危險程度高的危險點列入省、市、縣地質(zhì)災害防治方案，由省、市、縣政府負責利用3—4年的時間，完成治理工作，其它災害點防治由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。屬于自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害點，由各級政府負責治理責任，所需資金列入同級財政預算。因人為因素的地質(zhì)災害，由工程建設單位承擔治理責任和治理費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其限期治理。
（三）加強地質(zhì)災害危險點的管理。禁止在重要地質(zhì)災害危險點上新建住房和戶口遷入，搬遷戶安置后必須同時拆除原有住房。對拒不搬遷或搬遷后不拆除原有住房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以按照程序采取強制措施解決。
（四）切實解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題直接關(guān)系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應通過產(chǎn)權(quán)置換、崗位培訓、勞務輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產(chǎn)資料調(diào)整和再就業(yè)問題，妥善安排群眾的生產(chǎn)生活，使災害危險點的群眾搬得下、穩(wěn)得住，過得好。做到既脫離危險，又安居樂業(yè)。
（五）強化治理資金使用的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設立專項資金帳戶，對省、縣下?lián)艿难a助資金實行專戶存儲、專款專用。補助資金的發(fā)放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正。縣政府及相應工作部門應設立專門舉報電話，接受群眾舉報。縣監(jiān)察局、審計局、國土資源局及相應工作部門應成立聯(lián)合督查組，對各重要地質(zhì)災害危險點治理資金使用情況進行監(jiān)督檢查，凡虛列資金使用項目、虛報使用金額、冒領(lǐng)補助資金、擠占挪用專項治理資金的，依法處理并追究有關(guān)人員的責任。
（六）實行項目考核。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，按年度進行考核。不能如期完成年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將予以通報，并對工作失職的相關(guān)責任人給予相應處分，同時取消下一年度的治理項目資金補助，造成的治理資金缺口責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。
一、高度重視，貫徹迅速
為深入貫徹落實2020年6月30日全州防汛減災和地質(zhì)災害防治工作電視電話會議精神，全局及時組織學習了中央、省、州關(guān)于防汛減災和地質(zhì)災害防治工作相關(guān)會議精神，把全員思想和行為統(tǒng)一到中央、省委和州委的決策部署上來。聚焦重點，增強實效，注重廣大干部群眾思想和工作實際，全面深入解讀會議精神的目標路徑和重點任務，為下一步工作安排部署依據(jù)。
二、強化責任，重在落實
按照電視電話會議的安排部署，全局將嚴格按照相關(guān)要求，扎實抓好防汛減災和地質(zhì)災害防治的各項工作，2020年全局防汛減災和地質(zhì)災害防治工作重點抓好以下幾方面工作：
一是思想重視，壓實責任。充分認識到我縣地質(zhì)災害防治的嚴峻性和復雜性，層層壓實責任，抓好落實，堅持值班值守，時刻關(guān)注天氣預報，及時預警、轉(zhuǎn)移疏散，加強災點宣傳培訓和應急演練，堅持一日一會商，一日一調(diào)度，一旦發(fā)生險情或災情，領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、科學指揮，將財產(chǎn)損失降到最低，確保人員零傷亡。
二是加強監(jiān)測，果斷避讓。借助專業(yè)技術(shù)力量對全縣重點區(qū)域、人口集中區(qū)開展地毯式排查，完善群測群防體系，加強值班值守，加強巡查排查，臨災要科學果斷處置，及時預警信息，提前主動避讓，寧可信其有不可信其無，寧聽罵聲不聽哭聲，確保人民生命財產(chǎn)安全。
三是強化培訓，逐點演練。采取ppt講演、典型案例分析、資料發(fā)放等方式進一步向廣大干部群眾特別是基層自然資源系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部以及監(jiān)測人員廣泛的宣傳介紹地質(zhì)災害臨災預兆、應急逃生技能及地質(zhì)災害防治等科普知識；并按照“一年一跑”的要求協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成有針對性、實用性的隱患點應急演練，進一步明確預警信號、避險路線及避險場所，達到應急演練應有的效果，提高臨災應急反應能力，提高全民防災意識。
四是增強力量，強化保障。加強應急搶險隊伍建設，以戰(zhàn)代練，要隨時能集中、調(diào)得動、開得出、聯(lián)得上、救得贏。對現(xiàn)有應急物質(zhì)和設備進行清理，查漏補缺，科學調(diào)度，全面應對地質(zhì)災害，確保搶險救援工作的順利開展。
第一條為保證地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強對治理工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)，實施對地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，適用本辦法。
第三條從事地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理活動的單位，應當在取得相應等級的資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理活動。
第四條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個等級。
國土資源部負責甲級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門負責乙級和丙級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
第二章資質(zhì)等級和業(yè)務范圍
第五條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級標準如下：
（一）甲級資質(zhì)
1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；
2．地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術(shù)人員不少于二十人；
3．近三年內(nèi)獨立承擔過五項以上中型地質(zhì)災害治理工程的監(jiān)理項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績。
（二）乙級資質(zhì)
1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；
2．地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術(shù)人員不少于十人；
3．近三年內(nèi)獨立承擔過五項以上小型地質(zhì)災害治理工程的監(jiān)理項目，有良好的工作業(yè)績。
（三）丙級資質(zhì)
1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；
2．地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術(shù)人員不少于五人。
第六條除本辦法第五條規(guī)定的資質(zhì)條件外，申請地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，還應當同時具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）具有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故；
（三）技術(shù)人員中外聘人員的數(shù)量不超過百分之十。
第七條同一資質(zhì)單位不能同時持有地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)。
第八條甲級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬大、中、小型地質(zhì)災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。
乙級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬中、小型地質(zhì)災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。
丙級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬小型地質(zhì)災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。
第三章審批和管理
第九條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批機關(guān)為國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。
地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請的具體受理時間，由審批機關(guān)確定并公告。
第十條申請地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應當在公告確定的受理時限內(nèi)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并提交以下材料：
（一）資質(zhì)申請表；
（二）法人資格證明或者有關(guān)部門登記的證明文件；
（三）法定代表人和主要技術(shù)負責人任命或者聘任文件；
（四）當年在職人員的統(tǒng)計表、中級職稱以上工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員名單、身份證明、職稱證明；
（五）承擔過的主要地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理項目有關(guān)證明材料，包括任務書、委托書、合同，工程管理部門驗收意見；
（六）單位主要監(jiān)理設備清單；
（七）質(zhì)量管理體系的有關(guān)材料；
（八）近五年內(nèi)無質(zhì)量事故證明。
上述材料應當一式三份，并附電子文檔一份。
資質(zhì)申請表可以從國土資源部門戶網(wǎng)站上下載。
第十一條申請地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應當如實提供有關(guān)材料，并對申請材料的真實性負責。
資質(zhì)單位在申請資質(zhì)時弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無效。
第十二條申請甲級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向國土資源部申請。
申請乙級和丙級地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門申請。
第十三條審批機關(guān)應當自受理資質(zhì)申請之日起二十日內(nèi)完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，可以延長十日。
第十四條審批機關(guān)受理資質(zhì)申請材料后，應當組織專家進行評審，專家評審所需時間不計算在審批時限內(nèi)。
對經(jīng)過評審后擬批準的資質(zhì)單位，應當在媒體上進行公示。公示時間不得少于七日。
公示期滿，對公示無異議的，審批機關(guān)應當予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對公示有異議的，審批機關(guān)應當對其申請材料予以復核。
審批機關(guān)應當將審批結(jié)果在媒體上予以公告。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門審批的乙級和丙級資質(zhì)，應當在批準后的六十日內(nèi)報國土資源部備案。
第十五條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。
第十六條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書有效期為三年。
有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿前三個月內(nèi)，向原審批機關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機關(guān)應當對申請延續(xù)的資質(zhì)單位的從業(yè)活動進行審核。符合原資質(zhì)等級條件的，由審批機關(guān)換發(fā)新的監(jiān)理資質(zhì)證書，有效期從換發(fā)之日起計算。經(jīng)審核，不符合原定資質(zhì)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。
符合上一級資質(zhì)等級條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請延續(xù)的同時申請升級。符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機關(guān)應當重新審批，并頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。
第十七條資質(zhì)單位遺失資質(zhì)證書的，在媒體上聲明后，方可申請補領(lǐng)。
第十八條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應當及時到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，重新申請。
第十九條資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責人等事項發(fā)生變更的，應當在變更后三十日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第二十條資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務活動的，應當在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十一條縣級以上國土資源管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理活動進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當配合，并如實提供相關(guān)材料。
第二十二條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應當建立監(jiān)理業(yè)務手冊，如實記載其工作業(yè)績和存在的主要問題。
第二十三條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應當建立嚴格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的類別和等級編號，應當在地質(zhì)災害治理工程的有關(guān)監(jiān)理技術(shù)文件上注明。
第二十四條資質(zhì)單位的技術(shù)負責人或者其他技術(shù)人員應當定期參加地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理業(yè)務培訓。
第二十五條地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，對承擔的監(jiān)理項目，應當在監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地縣級國土資源管理部門備案。
監(jiān)理項目跨行政區(qū)域的，向項目所跨行政區(qū)域共同的上一級國土資源管理部門備案。
第五章法律責任
第二十六條資質(zhì)單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定及時辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
第二十七條資質(zhì)單位不按照本辦法第二十五條的規(guī)定進行備案的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。
第二十八條縣級以上國土資源管理部門在地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批及管理過程中、、，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十九條本辦法實施前已經(jīng)取得地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，應當于本辦法實施后六個月內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定到審批機關(guān)申請領(lǐng)取新的資質(zhì)證書。逾期不申領(lǐng)的，原資質(zhì)證書一律無效。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災害；質(zhì)量管理；防治效果
湖北省秭歸縣地處長江兩岸的山區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)，地質(zhì)災害的危害嚴重。據(jù)調(diào)查，全縣分布各類地質(zhì)災害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預評估直接經(jīng)濟損失18億元。全縣三峽庫區(qū)分布地質(zhì)災害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數(shù)29202人，經(jīng)濟損失11.2億元。
庫區(qū)地質(zhì)災害中，納入國土資源部二期《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃》的地質(zhì)災害項目28個。按類型分為：滑坡項目24個，塌岸防護項目4個；按防治方式分為：治理23個，搬遷或監(jiān)測5個。有來自全國15個省（市）的22家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設計單位，2家檢測機構(gòu)，1家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和1家監(jiān)測單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國家級初步竣工驗收，其中優(yōu)良工程16個，合格工程3個，優(yōu)良率達到84.21%。
一、理程序建制度，以制度促管理
三峽庫區(qū)二期地質(zhì)災害防治責任重大，意義深遠，它的防治不僅可以保護庫區(qū)數(shù)十萬人民生命財產(chǎn)，鞏固移民建設成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質(zhì)量關(guān)系到治理工程的成敗，始終堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，嚴格基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質(zhì)量事件的發(fā)生。
鑒于二期地質(zhì)災害防治工程時間緊、任務重、要求嚴，正式啟動之初，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)制定了《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程工程實施細則》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程招標投標管理辦法》和《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場準入條件，項目報建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復以后，從勘查報告可研報告初步設計施工圖設計開工報告竣工驗收）必須符合國家的相關(guān)規(guī)定以及建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權(quán)力和義務。
正因為按照國家基本建設程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質(zhì)災害防治過程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場準入開始、招投標、各參建單位的選定、方案的論證、各個階段的審查、開工報告以及開工后的管理一直到竣工驗收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢，嚴格工程管理，加強質(zhì)量控制，得以最終取得初步竣工驗收16個治理項目取得優(yōu)良工程的好成績。
二、加強施工管理，確保工程質(zhì)量
在地質(zhì)災害防治工程中，任何優(yōu)秀的設計，主要通過施工反映出來的，質(zhì)量是工程治理成敗的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問題，都會給工程質(zhì)量帶來嚴重的后果，直接影響到地質(zhì)災害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，工程質(zhì)量是地質(zhì)災害防治的生命，加強施工管理，尤為重要。
（一）加強質(zhì)量管理培訓，增強管理人員素質(zhì)
為全面提高參建單位工程管理水平，推進地質(zhì)災害防治質(zhì)量，先后組織學習了國土資源部頒發(fā)的《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程竣工驗收辦法》 、《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準》和《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時宣傳和貫徹質(zhì)量管理規(guī)定和標準，還專題進行重慶綦江虹橋質(zhì)量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質(zhì)量保證體系。中心管理人員長駐工地，實行面對面管理，同時充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個環(huán)節(jié)符合建設程序和規(guī)范要求。
（二）建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結(jié)合的三級質(zhì)量保證體系
秭歸縣18個地質(zhì)災害防治項目中，除所有項目聘請社會監(jiān)理外，中心在領(lǐng)取開工報告前，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，申請了縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責時，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的門題時，責令改正。社會監(jiān)理實行二級監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級駐地監(jiān)理工程師辦公室，質(zhì)量管理的依據(jù)主要是合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設強制性標準，及其他不嚴格履行其質(zhì)量責任的行為，及時發(fā)出整改通知；制止無效的，報告監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)接到報告后，及時進行核查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設單位和監(jiān)理單位參與驗收。正因為采用了三級質(zhì)量保證體系，才得以于有效地遏止工程質(zhì)量滑坡，促使參建各方加強質(zhì)量管理，促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（三）建立分級質(zhì)量管理責任制
項目的主管部門、建設、設計、施工、監(jiān)理單位負責人，對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導責任；各單位的工程項目負責人，對本單位工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導責任；各單位的工程技術(shù)負責人，對質(zhì)量工作負工程技術(shù)方面責任；具體工作人員為直接責任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計單位法人、總工、項目負責人、技術(shù)負責人明確相應質(zhì)量管理職責，以責任牌形式進行施工現(xiàn)場公示。地質(zhì)災害防治工程在設計使用年限內(nèi)實行質(zhì)量終身負責制，便于對照檢查，同時也是增強其責任感和使命感的一種重要舉措。
（四）嚴格審查，杜絕任何質(zhì)量隱患
地質(zhì)災害防治工作在我國尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術(shù)標準。因此，在設計文件的審查中每一個環(huán)節(jié)都進行了嚴格的把關(guān)，有些項目，從勘查報告到初步設計甚至要經(jīng)歷十多次的評審。設計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設計有問題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，就不能保證結(jié)構(gòu)安全，更不能有效地防治地質(zhì)災害，確保人民生命財產(chǎn)的安全。一般情況下，按照國家基本建設程序，施工圖設計文件沒有強制性要求審查，但秭歸縣的所有項目都聘請了有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家進行了嚴格的審查，真正實現(xiàn)了技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。凡未經(jīng)審查批準的，不得使用，從源頭杜絕了因設計而帶來的質(zhì)量隱患。
質(zhì)量控制應該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。業(yè)主單位在選擇參建單位時，主要是通過資質(zhì)管理、市場準入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。同時在施工招標過程中，嚴格進行了資質(zhì)審查，主要采取資格預審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）施工現(xiàn)場派駐設計代表，隨時解決設計問題
設計質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設單位也省心。然而，地質(zhì)災害最大的特點是隱蔽性強，地質(zhì)條件復雜，同時設計變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設計問題，基本上實行每一個項目在施工現(xiàn)場派駐一個政治素質(zhì)高，技術(shù)水平精，實踐經(jīng)驗強的設計代表。由于很多原因造成設計地質(zhì)資料與實際地質(zhì)情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設計抗滑樁756根，設計樁長12523.20米，設計施工741根，因變更設計取消抗滑樁15根，實際實施樁長為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設計抗滑樁20根，實施20根，設計樁長396米，實際樁長479.3米，比原設計樁長增加21.04%。廟嶺包滑坡19號樁設計25米，實際實施37.6米，比原設計超深12.60米，比原設計樁長增加50.40%。正因為派駐了設計代表，在施工中結(jié)合實際進行優(yōu)化，及時調(diào)整樁長、重新配筋，并出具了相應變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進度，還避免了大量的人力、物力和財力的浪費。
（六）賦予監(jiān)理權(quán)利，樹立監(jiān)理權(quán)威
我國現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個負責是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時，就明確了監(jiān)理單位的權(quán)利，強調(diào)在工程監(jiān)理中獨立行使職能。沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收，把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用真正強化起來。
同時，結(jié)合我國國情，現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。另外，對于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會形象，出賣資質(zhì)，出讓監(jiān)理業(yè)務，不堅持原則、盲目地聽建設單位說什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個人之私，甚至對于和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量的行為。將是建設單位和監(jiān)督機構(gòu)檢查的重點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴懲不待。為提高監(jiān)理公司素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上自覺進行調(diào)整，自己缺乏的人才進行了補充。總而言之，工程監(jiān)理是我們整個工程質(zhì)量管理體制中的一個環(huán)節(jié)，還有待于進一步加強。
（七）抓好三個重點，把好三個關(guān)口
即抓好重點工程、重點工序、重點工藝的管理，把好承包人的材料進場、隱蔽工程驗收和中間交工關(guān)。工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。二是在施工過程中，做到四個“監(jiān)督檢查”、三個“參與”。四個“監(jiān)督檢查”：對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的項目劃分進行監(jiān)督檢查；對技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工程質(zhì)量檢驗、施工質(zhì)量“三檢制”、質(zhì)量評定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對工程施工質(zhì)量和有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、檢測手段及構(gòu)件質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。三個“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的驗收和質(zhì)量評定；參與工程的質(zhì)量事故調(diào)查、分析、處理；參與工程的階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。
（八）定期檢查，及時整改質(zhì)量問題
中心每月組織一次質(zhì)量檢查，會同監(jiān)理單位和現(xiàn)場業(yè)主代表組成的檢查組，進行質(zhì)量大檢查，對存在的問題及時整改，把任何質(zhì)量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。與此同時還建立了質(zhì)量動態(tài)通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，并適時組織各承包人相互交流，相互學習，推進工程質(zhì)量的提高。
建設期間，政府多次組織監(jiān)察局、國土資源局、財政局、審計局等部門對全縣的治理工程項目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計、檢查督辦、綜合評估三方面對項目建設進行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場檢查督辦，對提出的問題參建各方都能誠懇接受，認真整改，絕不遷就，對查出個的問題堅持三不放過原則：即不找準問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓的不放過。質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產(chǎn)者存在不規(guī)范運作的問題，特別是對國家的強制性技術(shù)標準不認真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質(zhì)量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。二期地質(zhì)災害防治工程18個項目中，業(yè)主累計下達整改通知書42次，直至滿足要求為止。
（九）正確處理工程質(zhì)量、進度與效益的辨證關(guān)系
施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。看問題要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。
在香溪至賈家店庫岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護坡，直接經(jīng)濟損失達幾萬元，但通過這次教訓，總結(jié)了經(jīng)驗，工作更加認真，在短短的3個月中，順利完成了漿砌護坡以及抗滑樁的澆筑任務。無論是進度還是質(zhì)量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質(zhì)量、進度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟效益，結(jié)果在初步竣工驗收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗收時間又推遲1個多月，進度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質(zhì)量、進度和效益的任何一面。
（十）嚴格質(zhì)量檢測，成果令人滿意
秭歸縣所管的19個治理項目，施工過程中的質(zhì)量檢測均由施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托具有試驗資質(zhì)的檢測單位進行。工程初步交工驗收階段的質(zhì)量檢測凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國科學院武漢巖土力學研究所巖土工程檢測中心和湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院巖土測試中心分別進行了檢測。一般性工程由地質(zhì)災害防治中心組織檢測，防治中心最終根據(jù)檢測結(jié)果，對照質(zhì)量檢驗評定標準采取“隨機取樣、實地量測、查看資料、歸納匯總”的方法進行評定。
所有項目的分項工程實測主要對斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標采用全站儀、水準儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進行抽樣檢測，所有的砌體均按標準進行了破壞性檢驗。19個治理項目共抽檢2446點（處），合格點2262點（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強度主要查原始試驗資料，首先看試驗結(jié)論是否滿足標準和設計要求，然后計算離差系數(shù)（CV），用離差系數(shù)（CV）進行評定，經(jīng)查，所有項目均在評價范圍之內(nèi)；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機和SY-1型傳感器進行了應力應變檢測，按標準要求共計抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測樁的2.08%，從檢測結(jié)果說明，均在合格范圍之內(nèi)。根據(jù)外業(yè)檢測結(jié)論，按照《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準》，結(jié)合基本要求、外觀鑒定和資料查驗的情況進行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個項目被評為優(yōu)良工程，3個項目被評為合格工程，優(yōu)良率達到84.21%，其成果令人滿意。
三、加強監(jiān)測和維護力度，鞏固防治工程質(zhì)量成果
通過全縣地質(zhì)災害防治工程建設，有效地保護了庫區(qū)1635戶24616人的生命財產(chǎn)安全，保護了5個集鎮(zhèn)、3個居民點、1所衛(wèi)生院、4所學校、1座特大橋、7條公路等基礎(chǔ)設施的安全，保護了5434畝土地，改善了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了加強秭歸縣地質(zhì)災害治理工程維護與監(jiān)測管理，充分發(fā)揮地質(zhì)災害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。
1. 根據(jù)屬地管理的原則，縣政府決定將19個治理項目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門進行維護管理，并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于秭歸縣庫區(qū)二期地質(zhì)災害防治工程維護管理的通知》。
2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內(nèi)嚴禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測設施等行為的標志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進行宣傳，提高人民的法制意識。
3. 按照《湖北省三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程維護與監(jiān)測管理暫行規(guī)定》，出臺了后期工程維護和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質(zhì)災害防治成果。
4. 監(jiān)測工作由建設單位委托縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站具體實施，為提高后期效果監(jiān)測質(zhì)量，后期效果監(jiān)測單位聘請了省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站進行業(yè)務指導。
5. 定期進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
參考文獻：
[1]國土資源部.三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準（修訂）[DB/OL].百度文庫，2013-08-28.
[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災害；施工；質(zhì)量控制
2008年汶川特大地震發(fā)生后，一進入汛期，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害在地震災區(qū)頻頻發(fā)生，每次地質(zhì)災害的發(fā)生，都給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成重大損失。面對地質(zhì)災害現(xiàn)場的慘烈場景，對地質(zhì)災害治理施工質(zhì)量的控制顯得尤為重要。治理施工質(zhì)量的好壞直接影響到地質(zhì)災害發(fā)生時的破壞影響力，只有切實做好了地質(zhì)災害施工的質(zhì)量控制，才能達到設計預期的防治效果，才能保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文結(jié)合實際施工經(jīng)驗就地質(zhì)災害治理施工過程中的質(zhì)量控制總結(jié)以下幾點。
1 地質(zhì)災害治理措施
遵循“信息法”施工，“動態(tài)設計”的原則，在安全可靠、科學經(jīng)濟的前提下，針對不同特點的地質(zhì)災害應分別采取相應的治理措施。
治理滑坡地質(zhì)災害一般采用：混凝土擋墻、錨索、抗滑樁等；治理危巖、崩塌地質(zhì)災害一般采用：錨桿、錨索、掛網(wǎng)噴射砼護面、主、被動網(wǎng)、攔石墻等；治理泥石流一般采用：鋼筋混凝土攔擋壩、鋼筋石籠攔擋墻、防護提等。各項治理措施中以錨索、抗滑樁的施工質(zhì)量控制難度最大。
2 影響質(zhì)量因素
2.1 人的因素
(1)人的技術(shù)水平
人的技術(shù)水平、操作技能直接影響施工質(zhì)量，因此，一些主要技術(shù)工種和崗位施工人員，如鉆工、焊工、鋼筋工等都須經(jīng)技術(shù)培訓取得崗位證書，而且還須具備一定的地質(zhì)災害施工經(jīng)驗和熟練的操作技能。
(2)人的質(zhì)量意識
人的質(zhì)量意識是指對工程質(zhì)量的重視程度，為保證工程質(zhì)量應加強施工人員、技術(shù)人員的職業(yè)道德教育，加強全員質(zhì)量意識，增強工作責任心。地質(zhì)災害治理工程是造福災區(qū)群眾的民生工程，施工人員責任重大。
2.2 原材料的質(zhì)量控制
材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標準。所以，加強水泥、鋼筋、鋼絞線的質(zhì)量控制，是提高地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量的重要保障。
2.2.1 材料質(zhì)量控制要點
(1)水泥、鋼筋、鋼絞線等主要外購材料，進場時必須具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗單，否則不準進入工地現(xiàn)場。
(2)混凝土配合比設計、水泥砂漿配合比設計等，所采用水泥、砂、石、等材料，都必須按有關(guān)試驗規(guī)程規(guī)定的方法現(xiàn)場見證取樣。
(3)要使施工人員對施工準備使用材料的性能、質(zhì)量標準、適用范圍必須充分了解清楚，慎重選用，嚴禁亂用、錯用。
2.2.2 材料質(zhì)量控制內(nèi)容
(1)材料質(zhì)量檢驗的目的，是通過檢測手段，將所取得的材料質(zhì)量數(shù)據(jù)與材料的質(zhì)量標準相比較，借以判斷材料質(zhì)量的可靠性及材料能否用于工程施工中，同時，還有利于掌握材料質(zhì)量信息。
(2)材料質(zhì)量檢驗的取樣必須有代表性，即所采樣品的質(zhì)量應能代表該批材料的質(zhì)量。在采取試樣時，必須按規(guī)定的部位、數(shù)量及采選的操作要求進行。材料的檢驗取樣應按規(guī)定進行，隨機抽樣法、二次抽樣法、分層抽樣法等方法取樣。
(3)材料的選擇不當和使用不當，均會嚴重影響工程質(zhì)量或造成質(zhì)量事故。為此，必須針對工程特點，根據(jù)材料的性能、質(zhì)量標準、適用范圍和對施工要求等方面進行綜合考慮，慎重地選擇和使用材料。
2.3 機械設備的控制
鉆機、灌漿機是地質(zhì)災害治理施工中必不可少的施工設備，對工程項目的施工進度和質(zhì)量均有直接影響。為此，在工程施工階段，必須綜合考慮現(xiàn)場條件、機械設備性能、施工工藝和方法、技術(shù)經(jīng)濟等各種因素制訂機械化施工方案。使之合理裝備、配套使用、有機聯(lián)系，以充分發(fā)揮機械設備的效能。從保證工程施工質(zhì)量角度出發(fā)，應著重從機械設備的選型和機械設備的使用、操作要求等方面加以控制。
2.3.1 機械設備的選型
機械設備的選擇，應本著因地制宜，符合地災治理施工條件，按照技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、生產(chǎn)上適用、性能上可靠、使用上安全、操作和維修上方便等原則，突出機械與施工相結(jié)合的特色，使其具有工程的適用性，具有保證工程質(zhì)量的可靠性，具有使用操作的方便性和安全性。
如預應力張拉設備，根據(jù)錨具的形式，對于錐錨式千斤頂，適用于張拉鋼筋束的OVM型錨具。從保證質(zhì)量和可靠地建立預應力值出發(fā)，則必須使千斤頂?shù)膹埨Υ笥趶埨绦蛑兴璧淖畲髲埨担覍ηЫ镯敽陀捅硪欢ㄒㄆ谂涮仔Ｕ⑴涮资褂茫谑褂弥校舾山镯斅┯蛧乐兀捅碇羔槻荒芑氐搅悖鼡Q新油表時，均須重新校正。
2.3.2 機械設備的使用、操作要求
合理使用機械設備，正確進行操作，是保證工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。應貫徹“人機固定”原則，實行定機、定人、定崗位責任的“三定”制度。操作人員必須認真執(zhí)行各種規(guī)章制度，嚴格遵守操作規(guī)程，防止出現(xiàn)安全質(zhì)量事故。
2.4 環(huán)境因素的控制
影響地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，如場區(qū)溶洞較多，節(jié)理裂隙發(fā)育，錨索灌漿量大，要特別注意錨索注漿這工序的控制；如遇低溫天氣，則應加強對現(xiàn)澆混凝土的保溫控制。往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。
3 施工質(zhì)量控制措施
3.1 施工準備過程中質(zhì)量控制
(1)施工方案正確與否，是直接影響工程項目的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大指標能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，在制訂和審核施工方案時，必須結(jié)合地質(zhì)災害治理工程實際，優(yōu)化施工方案，積極采用先進的施工工藝，科學安排施工進度，合理調(diào)配勞動力，對總體計劃要有周全、細致的安排，對施工中易碰到的技術(shù)問題要有詳細的針對性措施。
(2)治理工程開工前由項目技術(shù)負責人召集有關(guān)技術(shù)人員共同進行圖紙會審和技術(shù)交底工作。對于推廣應用的新技術(shù)、新工藝要組織有關(guān)人員認真學習，對于特殊工種人員操作前要進行技術(shù)培訓，經(jīng)考核持證上崗。
(3)建立由項目技術(shù)負責人組成的質(zhì)量檢查監(jiān)督機構(gòu)，定期對工程質(zhì)量進行檢查。
(4)推行全面質(zhì)量管理，建立以項目經(jīng)理部為核心的QC領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導該工程的全面質(zhì)量管理工作，各小組均應制定自己的管理目標，以便遵照執(zhí)行與檢查。
(5)降低材料在運輸、裝卸過程的損傷，從材料出廠至材料最終使用，其中的每一個環(huán)節(jié)都要嚴加控制，保證材料完好無損地送到施工人員手中。
3.2 施工過程中的質(zhì)量控制
(1)每道工序施工前，技術(shù)負責人必須組織有關(guān)人員對治理設施的位置、標高進行全面復核，確認無誤后方能進行下一道工序施工。
(2)加強現(xiàn)場聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)交叉施工中的相互關(guān)系。事前以工程聯(lián)系單書面通知對方。施工期間必須遵循先后原則，后者不得強行施工。
(3)為了實現(xiàn)質(zhì)量目標就要調(diào)動每個管理人員的積極性，搞
好壓力傳遞，管理人員做到目標明確、指揮分工、管理到人。現(xiàn)場施工控制線、材料供應控制線、內(nèi)業(yè)管理控制線、現(xiàn)場文明施工管理控制線。每條控制線由若干人組成，指定專人負責，并分別與項目經(jīng)理簽訂責任狀，與經(jīng)濟利益掛鉤。
(4)采用質(zhì)量預控法中的因果分析圖、質(zhì)量對策表、“五合一”記錄表開展質(zhì)量統(tǒng)計分析，掌握質(zhì)量動態(tài)。追蹤“病灶”，對癥“下”藥。
質(zhì)量管理小組在每月月底召開一次質(zhì)量分析會議。活動過程嚴格按照PDCA循環(huán)有秩序地開展，即按P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(處理)工作程序進行。
各分項工程在施工過程中，實行質(zhì)量程序控制。根據(jù)設計及規(guī)范要求，編制各主要分項工程質(zhì)量控制程序圖，并按各質(zhì)量控制程序圖進行施工。
3.3 重點工序質(zhì)量控制
3.3.1 錨索施工質(zhì)量控制
(1)腳手架的搭設，必須穩(wěn)定，對緊固體的緊固必須有人復核，搭設位置必須根據(jù)錨索孔的位置確定。
(2)鉆機在腳手架上必須固定牢固，避免因鉆機固定不牢而導致孔位出現(xiàn)偏差。
(3)若遇坍孔，應立即停鉆，進行固壁注漿處理，注漿24小時后重新掃孔鉆進。
(4)錨孔要清洗干凈，空中不得留有巖粉和水。
(5)錨索的編制要確保每一根鋼絞線始終均勻排列、平直、不扭不叉，銹、油污要除凈，對有死彎、機械損傷及銹坑者應剔出。
(6)錨索下科長度允許誤差不應超過規(guī)范，并對錨索按孔號相應編號。
(7)錨索的張拉要在注漿體強度達到設計要求后方可進行。
(8)張拉前必須對張拉設備進行標定，保證各級張拉的穩(wěn)定時間。張拉到位后用機械切除多余鋼絞線，嚴禁電割、氧割。
(9)樁上錨索的張拉必須按張拉程序進行，即：從上到下的原則進行張拉、鎖定。
3.3.2 抗滑樁施工控制
(1)抗滑樁開挖過程中，應隨時核對滑動面情況，及時進行巖性資料編錄，當其實際情況與設計不符時，應進行處理。
(2)施工宜在旱季進行，當雨季施工時，孔口應搭雨棚，做好鎖口，孔口地面上加筑適當高度的圍堰。
(3)施工前應準備備好各項工序的施工機具和井下排水、通風、照明設備。
(4)施工時整平孔口地面、設置地表排水、截水及防滲設施。應對滑坡變形、移動進行監(jiān)測。
(5)開挖及支護應分節(jié)開挖，分節(jié)應嚴格按照規(guī)范和設計要求，不宜過長，不得在土石層變化處和滑床面處分節(jié)，挖一節(jié)應立即支護一節(jié)。
(6)開挖應在上一節(jié)護壁混凝土終凝后進行，護壁混凝土模板的支撐應在混凝土強度達到能保持護壁結(jié)構(gòu)不變形后方可拆除。
(7)開挖樁群應從兩端沿滑坡主軸間隔開挖，樁身強度不低于設計強度的75％時可開挖臨樁。
(8)鋼筋籠搭接接頭不得設在土石分界和滑動面處。
(9)抗滑樁樁身混凝土澆筑前，應檢查斷面凈空，混凝土護壁應清洗干凈。混凝土澆筑必須連續(xù)進行，樁間支擋結(jié)構(gòu)及與樁相鄰的擋土、排水設施，均應按要求與抗滑樁正確連接、配套完成。
3.4 成品保護措施
對已經(jīng)施工完成的防護結(jié)構(gòu)，采取必要的保護措施，防止受損、從而才能保證結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量。加強養(yǎng)護，使成品盡快達到設計強度；加強覆蓋，以免成品受損；設擋保護；增設標識；建立責任區(qū)，落實到人，實行損壞賠償制度。
3.5 工程質(zhì)量竣工驗收
建立地質(zhì)災害治理工程初步驗收機制。治理工程完工后，由監(jiān)理單位組織施工單位進行預驗收，預驗收合格后方可進行初步驗收。初步驗收由業(yè)主邀請有關(guān)單位和專家對地質(zhì)災害治理工程的實體和資料進行檢查驗收。待初步驗收合格，通過一年的治理效果監(jiān)測后再進行最終驗收。只有達到預期治理效果的，才能辦理最終驗收相關(guān)手續(xù)。
參考文獻
[1]張維宸，地質(zhì)災害防治對策[J]，中國地質(zhì)災害與防治學報，2001，4
清澗縣位于陜西省北部，榆林東南部與延安交界處及無定河、黃河交匯處。屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是陜西省地質(zhì)災害多發(fā)縣之一。寨溝小學崩塌位于清澗縣寬州鎮(zhèn)東門灣村，寨溝小學崩塌南側(cè)坡面人為破壞輕微，坡度較緩，基本保持原地形，北側(cè)坡面形成較陡的土坡，在遇連續(xù)降雨的情況下，坡面很容易發(fā)生滑塌，直接威脅12家住戶36孔窯洞的安全。
2自然地理及地質(zhì)條件
清澗縣屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)。治理區(qū)地下水位埋深大，隱患點范圍內(nèi)未見地下水出露，工程不考慮其影響。治理區(qū)受降雨影響較大，在雨季，降水下滲和產(chǎn)生地面徑流，對坡體的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大危害。治理點位于縣境西北部，屬黃土峁梁狀丘陵溝谷區(qū)。擬治理工程滑坡體均為第四系黃土，出露基巖為三疊系上統(tǒng)永坪組。黃土層根據(jù)出露情況，依次為：中更新統(tǒng)黃土層（離石黃土Q3eol）、上更新統(tǒng)黃土層（馬蘭黃土Q3eol）、全新統(tǒng)（Q4）。
3地質(zhì)災害現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)場踏勘，該滑坡為小型黃土崩塌。在強降雨、凍融及其它外力等條件下，發(fā)生再次崩塌的可能性較大，直接威脅道路過往車輛行人、小學45名教師和學生的安危，危險性較大。崩塌形成的原因主要有以下幾點：
3.1地形條件由于本區(qū)地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、梁峁起伏、下部沖溝常年沖刷坡腳，邊坡高差大。坡面較徒，坡度大于45°，為崩塌形成創(chuàng)造了良好的地形條件。
3.2土體結(jié)構(gòu)條件高陡邊坡的物質(zhì)主要為第四系中上更新統(tǒng)黃土組成。黃土在干燥情況下，強度較高，壁立性好，遇到連陰雨或暴雨，土體穩(wěn)定性差。
3.3降水降水是地質(zhì)災害發(fā)生的主導誘發(fā)因素。長時間的降雨入滲使土體抗剪強度大幅度降低，易濕陷變形和崩解抗剪強度降低。降水是引起本處崩塌的主要原因。
3.4人類工程活動人類在進行道路改擴建時大量開挖坡腳，使土體的完整性受到破壞而松動。對該地區(qū)的穩(wěn)定性進行分析結(jié)果如下：據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001），榆林地區(qū)抗震設防烈度Ⅵ度，設計基本地震加速度值為0.05g，本次設計不考慮地震作用。
3.4.1邊坡安全系數(shù)根據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)，按次要工程，取邊坡安全系數(shù)Fs為1.15。
3.4.2巖土物理力學性質(zhì)根據(jù)我公司在榆林南部黃土地區(qū)的工作經(jīng)驗，參考臨近場地的工程地質(zhì)資料，設計對場地松散土的物理力學參數(shù)取值如下：（1）馬蘭黃土（Q3）：天然重度γ=18.2g/cm3粘聚力C=35kpa內(nèi)摩擦角φ=27°（2）離石黃土（Q2）：天然重度γ=19.6g/cm3粘聚力C=50kpa內(nèi)摩擦角φ=30°
4工程治理方案
4.1工程設計
4.1.1削坡卸載工程由于該邊坡高度大于45°，采用分級開挖的方法，在平臺上削坡卸載。根據(jù)坡高，北部坡分3級設2個平臺進行，南部和西部坡分2級設1個平臺進行，平臺寬1.2m，刷方坡面坡比取1:0.85。共開挖土方911m3。
4.1.2護坡工程對坡腳刷漿砌石護坡，刷坡高度為5m，刷坡厚度為0.3m。共需漿砌石26m3。
4.1.3排水方案排水方案分為截水渠、平臺截水渠兩種。截水渠布置在滑坡體的外部，不讓坡體外部雨水進入坡體，同時，收集平臺截水渠的水，排入下部溝道；平臺截水渠布置在削坡平臺上，每個平臺布置一條橫線截水渠，收集削坡坡面水，匯入排水渠中。排水渠：根據(jù)實際地形，北面高南面低，在北部坡面一端沿坡體走向設置排水渠，用漿砌石砌筑。截水渠長度為36m，漿砌石20m3。平臺截水渠設置：在削坡平臺的內(nèi)側(cè)，用漿砌石砌筑，坡降取1:100。向兩邊排水渠排水，平臺截水渠長度為26m，漿砌石14m3。截水渠總長度為62m，開挖土方量56m3，漿砌石34m3。
4.1.4植物防護方案在每個削坡坡面上種植檸條、紫穗槐等根系發(fā)達、耐旱的灌木，既可起到穩(wěn)坡固坡的作用，又可美化環(huán)境和工程效果。株間距1.5m×1.5m，共約100株，工程驗收前要保證100%的成活率。
4.2施工方法及放線根據(jù)場地地形地貌條件，削方按自上而下、自后向前的順序進行，放線時以邊坡坡腳與操場西側(cè)水平面為施工定位線，施工放線應保證定位線的施放準確，自定位線向上按設計坡度及臺階刷方并校核上邊界。
5工程實施效果評價
5.1環(huán)境影響評價本次治理工作中，其主要的機械設備有混凝土攪拌機、鉆機、挖掘機、發(fā)電機等，這些設備在施工過程中，發(fā)出聲音的強度較低，不致于達到噪聲污染的程度。本次施工過程中的混凝土制作過程中產(chǎn)生揚塵，對大氣環(huán)境不會產(chǎn)生多少影響。施工過程中所排放的廢水不含有任何有毒有害的物質(zhì)，不含有任何超標因子。
5.2經(jīng)濟效益評價本工程項目建設區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，工程的實施可以完全消除崩塌地質(zhì)災害對村民及居民安全的威脅，保障人民生命財產(chǎn)安全。
5.3社會效益評價地質(zhì)災害治理項目的實施，清澗縣下甘里鋪鄉(xiāng)梨家灣村的地質(zhì)環(huán)境將會得到明顯的改善，使得村民能夠安居樂業(yè)。
6項目風險分析與控制
6.1項目風險分析按照本項目風險產(chǎn)生的原因及其性質(zhì)分類如下：（1）管理風險：項目實施單位在管理制度、管理經(jīng)驗等方面的不足，導致管理不善，成本增加，故存在管理不善的風險。（2）經(jīng)濟風險：一是資金到位不及時，導致工期延長；二是資金使用不合理，開支與災害治理無關(guān)的費用，或?qū)ｍ椯Y金挪作他用；三是受市場因素影響，價格上漲，人工、材料費增加。以上因素均會導致工程造價增加。（3）技術(shù)風險：一些新技術(shù)條件的不成熟及地質(zhì)災害治理的復雜性，均會造成技術(shù)風險。
6.2項目風險控制為了使項目能更快更好的實施，使項目風險降到最低，對于上述的項目風險就要進行科學合理的控制。（1）管理風險控制：組建地質(zhì)災害治理領(lǐng)導小組，依法對項目實施組織管理，并聘請項目監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理，嚴格按要求執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。（2）經(jīng)濟風險控制：資金到位后，設立專門的資金管理賬戶，對項目經(jīng)費實行專款專用。（3）技術(shù)風險控制：參考同類地質(zhì)災害治理的技術(shù)方法，確保設計方案在實際、安全、經(jīng)濟可靠的情況下進行實施。
7建議
**年10月27日，國務院下發(fā)了《關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。《批復》中明確了氣象部門負責有關(guān)氣象監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)建設及相關(guān)防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。
為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規(guī)劃》中的職責，現(xiàn)將《批復》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各市氣象局、省局有關(guān)直屬單位按照下列要求，認真貫徹執(zhí)行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領(lǐng)導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設、水利等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強監(jiān)測。努力提高災害性天氣監(jiān)測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監(jiān)測，因地制宜，科學論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災害的需要，合理布局氣象災害地面監(jiān)測網(wǎng)。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對暴雨、山洪等氣象及相關(guān)災害的監(jiān)測，加強通信保障，確保監(jiān)測信息傳輸及時無誤。
三、努力加強氣象災害預報預警系統(tǒng)建設。加雨、山洪等氣象災害預報、預警技術(shù)研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術(shù)研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關(guān)部門以及網(wǎng)絡、通信等運行企業(yè)的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發(fā)揮手機短信、電話、計算機網(wǎng)絡作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務功能，強化在山洪、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害預警信息工作。
四、進一步提高應急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關(guān)于山洪災害的預案體系，明確部門職責，梳理應急流程，充分發(fā)揮預案體系的重要作用，并結(jié)合各地山洪災害應急預案中的要求，加強實戰(zhàn)演練，確保氣象部門在山洪災害防御過程中反應迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災害防治中所取得的經(jīng)驗或提出建議，請及時反饋。
附件：國務院關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復
附件：
國務院關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復國函〔**〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環(huán)保總局、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環(huán)保總局《關(guān)于批復全國山洪災害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《全國山洪災害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認真組織實施。力爭到2010年，在山洪災害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災害防治能力與山丘區(qū)全面建設小康社會的發(fā)展要求相適應。
二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結(jié)合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設施，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規(guī)模和投資，并按基本建設程序報批后實施。