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關鍵詞：可可托海 崩塌 泥石流 防治工程
中圖分類號：P642文獻標識碼： A
Abstract: the project royalties and fees for the autonomous region in 2013 two investment project. The cocoa Xinjiang Fuyun county support the design and implementation of Sea Mine Park No. three vein landslide debris flow disaster prevention and control projects, eliminate a landslide debris flow on No. three vein threats, protection of geological heritage landscape resources, to protect people's lives and property safety. Through the analysis of the survey report of 1, mining data, as well as a large number of supplementary exploration work, combining mine park construction planning 2, the textile design book project
Keywords: Koktokay landslide debris flow control works
中圖分類號：TD-0 文獻標識碼：A
一.自然地理概況
（一）位置及交通：防治區位于新疆富蘊縣可可托海鎮三號礦坑區域，行政區劃屬于新疆阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮管轄，防治區總面積0.82km2。防治區距富蘊縣城55km，為山區公路，交通條件一般。
（二）社會經濟概況：3號礦脈最早開采始于1935年，閉坑于2000年，陸陸續續經歷了大半個世紀的開采，最終形成了目前的“地質圣坑”，礦坑直徑約250米，深約140米，形成13層旋環運礦車道。可可托海鎮是依托新疆稀有金屬而發展起來的一個工業小城鎮，2012年5月可可托海風景區成功創建為國家5A 級旅游景區。同年新疆維吾爾自治區將可可托海鎮列為自治區歷史文化名鎮，鎮南側聞名于世的三號礦坑已于2004年申報為我國第一個以典型礦床和礦山遺址為主體景觀的礦山公園。防治區就位于可可托海國家礦山公園景區內部。
（三）地形地貌：:位于新準噶爾盆地的東北邊緣，阿爾泰山脈的東端南麓，額爾齊斯河支流庫依爾特河源頭南側山區，海拔1155-1306m，相對高差145m，分屬低中山地貌及河谷地貌兩個地貌單元，總體地勢東高西低，南部山勢較陡峭，地形坡度20-40°。
（四）氣象水文：（1）氣象：為典型的大陸性寒溫干旱氣候，極端最低氣溫-51.5℃，年均溫-1.9℃，年均降水量250mm，年均蒸發量為1734mm，年均風速1.4m/s，常年主導風向為西北風。凍土深度2.2m，無霜期120d。（2）水文：額爾齊斯河支流庫依爾特斯河是防治區內的主要水系，源于阿爾泰山南麓，從防治區北側由東向西流，河谷在防治區附近寬300-500m，距防治區北側邊界約500m，河水流量最小為1.6-2.9m3/s,最大為200-350m3/s，多年平均徑流量為7.0×108m3。
二.地質概況
（一）地層：防治內的地層以奧陶系和第四系為主，幾乎所有出露的奧陶系均已遭受強烈的變質作用，變質程度較深，出露巖層裂隙發育，巖石破碎。其中第四系又分為上更新統-全新統沖洪積物和全新統人工堆積物。
（二）地質構造：防治區處于阿勒泰褶皺內的喀納斯-可可托海地槽褶皺帶可可托海復背斜，位于哈龍-青河晚古生代深成巖漿弧南緣阿拉爾花崗巖體南側，南與克蘭早古生代弧后盆地毗鄰。總體向南西傾的單斜構造，產狀：230°∠30-50°。區內新構造運動比較活躍，以升降運動為主的差異性塊斷升降運動。
（三）地震及區域穩定性
防治區地震動峰值加速度為0.20g，地震基本烈度為Ⅷ度屬次不穩定區。
三.地質災害特征及危害
（一）崩塌地質災害特征及危害
特征：崩塌地質災害主要位于三號礦坑開采邊坡，分為土質和巖質兩類。土質崩塌位于北側觀景臺下部和東北側運礦道路下部，巖性主要為第四系沖洪積物，主要由漂卵石層和塊石碎石土層組成，坡長約330m，相對高差40m，坡腳堆積有大量松散堆積物；該區域土質邊坡陡立，部分地段呈反坡，現階段穩定性較差。巖質崩塌廣泛分布于采坑巖質邊坡處，巖性主要為輝長巖、斜長角閃巖、石英片巖；三號礦坑直徑約250m，深約140m，形成13層旋環運礦車道，由于礦坑開采了大半個世紀，目前礦坑邊坡巖石風化破碎，極易形成崩塌地質災害；崩塌體積在幾十立方米至幾百立方米之間，規模均為小型。
危害：三號礦坑露天開采閉坑后，其部分礦段轉為地下開采，目前坑內的采礦相關活動主要為風井建設及抽排水工程。每天仍有少量工作人員及設備進出礦坑，坑底抽排水設備也在不間斷工作中。另外，3號礦坑目前為開放式的，坑內常有牲畜在坑內進行放牧活動；從觀景臺可沿礦坑道路直達坑底，游客及社會車輛可自由進出礦坑。在旅游季節常有少量游客和車輛進出礦坑。待后續礦山地質公園建成后，人員活動將更加頻繁；崩塌地質災害對其產生較大的威脅，嚴重破壞了地質景觀整體效果。
（二）泥石流地質災害特征及危害
泥石流災害主要防治對象為三號礦坑1250高程以上的東側至南側一帶低山沖溝流域，流域面積0.8km2。泥石流規模為小型水石流，由于泥石流溝位于3號礦坑南部，溝口直對礦坑，雖然目前已修建有簡易土溝進行導流，但受土溝規模、尺寸、結構等因素限制，在暴雨及融雪季節，排導能力不能滿足排泄需求，且在部分礦山道路交叉口處無明顯溝渠，因此，常有大量水流直接流入礦坑。對礦坑邊坡穩定性產生了較大危害，對日后礦山公園的正常運營也產生了較大危害，對地質景觀產生了較大的破壞。
四.防治工程設計
（一）防治思路：充分結合礦山公園建設規劃，有針對性地設計防治工程方案和合理布置防治工程量。通過災害防治工程和監測預警結合的方式達到本次工作的目的。
（二）防治方案：對于坑壁的危巖體采用危石清理、漿砌石支護墻的措施進行防治，基本保持原有臺階形狀，與原始礦坑地形地貌相協調。對于崩塌掉落于礦坑平臺的落石采用全部清理的措施進行。土質崩塌災害通過削填方對現狀邊坡進行削方放坡施工，使其恢復原有臺階狀邊坡。同時在臺階內側坡腳修建擋土墻，提高坡面整體穩定性，并對斜坡進行格構護坡。泥石流防治工程以清理泥石流物源和排導泥石流水源的措施進行，首先將堆積在下游溝口的物源進行清理，并修建截排水溝，將溝內水源直接引出區外排導至庫依爾特河內，達到防治泥石流的目的。地質災害監測主要針對崩塌災害，進行長期動態監測，在確定監測預警指標的基礎上，結合區域現有通訊條件和監測預警平臺軟硬件建設的要求，建立出一套科學、適用合理的地質災害監測預警系統。最終達到區域防災減災目的，使得地質公園運營及周邊范圍群眾的生命財產得到有效的防護。
（三）主要防治工程手段：巖質崩塌災害主要通過危石清理、漿砌石支護墻、落石清運等措施進行防治。土質崩塌防治方案分為邊坡削填整飾工程、擋土墻工程、格構護坡工程、安全防護圍欄工程。泥石流防治工程以排導泥石流水源和清理泥石流物源的措施進行，修建接排水溝，將溝內水源直接引出區外排導至庫依爾特河內，對堆積在下游溝口的物源進行清理。設計建立3個一體化視頻監測點對崩塌危巖體（帶）進行長期觀測。監測儀器的布設以視野良好、能夠覆蓋監視崩塌危巖體的原則進行。監測內容主要為人類工程活動、崩塌危巖體宏觀形態變化情況，在雨季及大風天氣應加強視頻監測。
五.預期效益評價
防治區位于可可托海鎮三號采坑，是可可托海國家地質公園的核心景區，防治工程的實施可保護人民生命財產安全，消除或減輕崩塌危巖體與泥石流的威脅，最大程度地保留了可可托海三號礦坑景區內原有的自然景觀，使得防治工程與區域內的生態環境相輔相成、和諧共存，維護可可托海居民及旅游區旅游業的正常發展。社會、環境、經濟效益明顯。
參考文獻
《新疆富蘊縣可可托海稀有金屬礦區地質環境治理前期勘查報告》，新疆地質工程勘察院，2013年7月；
通過學校、人口聚集點、隱患點和在建工程、礦山發放宣傳資料、講解突發地質災害自救、互救、減災等知識，著力提高全民防災意識。共發放宣傳資料5000多份。5月18日—20日配合縣防震減災局組織了全縣鄉鎮干部和村干部進行了防震減災和地質災害防治培訓。通過集中宣傳教育，使受威脅群眾明白了所處位置地質災害類型、預警信號、撤離路線、臨時安置場所等內容，做到了地質災害防治知識家喻戶曉、人人皆知。
二、轄區管理，確保責任落實
地質災害防治工作嚴格執行了轄區負責制，與鄉鎮所簽訂了《縣國土資源系統地質災害防治目標責任書》，各鄉鎮政府與縣政府簽訂《縣人民政府地質災害防治目標責任書》。明確責任分工，要求各鄉鎮、在建工程、礦山企業制定突發性地質災害防治預案，扎實推進我縣今年汛期地質災害防治工作。
三、地質災害隱患大排查情況
今年汛前、汛中開展地質災害隱患大排查三次，共查明地質災害隱患點237處（滑坡218處，崩塌19處）。其中年至年7月以前的老地質災害隱患點177處（滑坡164處，崩塌13處），已納入動態調整項目，其中85處隱患點已納入避讓搬遷，42處隱患點已納入應急排危工程治理，其余50處隱患點落實監測預警；年8月年至年3月新增地質災害隱患點41處（滑坡37處，崩塌4處）；7月以來，我縣連降暴雨，排查出新增地質災害隱患19處（滑坡17處，崩塌2處）。對排查出的地質災害隱患點逐點建立了監測防治檔案，特別是對威脅人數較多、險情較大的災害點納入縣級重點監測。對每個隱患點發放“防災明白卡和避險明白卡”，設立地災警示標志和警示線。7月7日上午縣局召開地質災害防治工作專題會，傳達落實省“7.4”視頻會議及縣地質災害防治工作會議精神，安排國土所干部協同鄉鎮人民政府對全縣地災害隱患點進行全面排查，將在建工程和礦山企業（重點為磚廠）一并納入排查范圍。向在建項目、礦山企業業主及施工單位發送地質災害防治知識宣傳手冊、圖片，對在建項目、礦山企業的地災害隱患點按照“誰破壞，誰治理”的原則，要求在建項目、礦山企業業主及施工單位及時進行整改并制定《突發地災害隱患應急避險預案》。
四、加強監測，扎實開展災害預警工作
每一個隱患點至少落實一名監測人員，并保持通訊24小時暢通。進一步明確縣鄉村三級防災責任人和重點隱患點的監測責任人。每遇災害性天氣，及時將預警信息傳達到監測人員和群眾中，今年共預警信息3000余條。
五、建立臺賬，加大治理工程項目和搬遷工程推進力度
為更好地開展地質災害防治工作，我局建立了《地質災害隱患點工作臺賬》《地質災害隱患點監測人員工作臺賬》、《地質災害防災避讓搬遷安置工作臺賬》三本臺賬，定制張掛《縣地質災害應急搶險管理體系圖》和《縣南、中、北片區地質災害隱患點分布圖》。
地質災害自動化監測系統建設項目服務采購已掛網，地質災害治理工程項目共計42個，其中競爭性談判20個，固定單價比選22個，已經進入招標程序。積極與鄉鎮政府及相關單位溝通，將地質災害治理工程與縣鄉基礎建設相結合，實驗中學應急避難場所項目施工單位已進場施工，8月底竣工；已將石龍鄉政府后辦公樓滑坡等三處列入治理項目。
根據江府辦[]27號文件下達的避險搬遷任務，已將29個鄉鎮85個嚴重地質災害隱患點的324戶群眾納入了避讓搬遷，現已完成263戶。地質災害搬遷工程嚴格按照災后重建的管理模式進行管理，協同鄉鎮干部聯系搬遷農戶，協調解決其搬遷困難。建立了避讓搬遷安置工作臺賬，確保地質災害搬遷工程規范高效推進。
六、建立規范值班制度，加強值班監管
為全面了解各地質災害隱患點的詳細情況，及時發現問題，我局制定了詳細的汛期值班制。要求值班人員每天按值班抽查制度抽查一定數量的隱患點，即平時，抽查不少于10%（20個隱患點）；天氣預報中雨時，抽查不少于20%（40個隱患點）；天氣預報大雨時，抽查不少于50%（100個隱患點）；天氣預報暴雨及以上時，抽查100%，詳細了解各隱患點監測人員的到位情況、隱患點變化情況及巡查記錄落實情況等。對發現監測人員未到位、電話不暢通的，查明原因并要求其整改；對發現隱患點險情發生變化的，迅速趕往現場查看，了解具體情況并聯系地災專家現場勘查，提出新的防治建議措施。
【關鍵詞】地質災害防治；礦山地區；投資多元化模式
0.前言
隨著我國經濟的快速發展，礦產資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產資源的開采，礦山環境問題也日益顯現出來。可見礦山地質災害已經變成制約我國可持續發展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質災害是廣義地質災害的一種，它對資源、環境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質災害防治投資，已經成為我國環境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。
1.我國礦山地質災害防治投資方式現狀
1.1常規的礦山地質災害防治投資方式
我國現階段的礦山地質災害防治的投資方式大多呈現單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質災害防治專項資金。我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環境恢復治理保證金制度，對從事礦產資源開采活動的采礦權人，收繳礦山地質災害防治保證金，主要用于礦山地質災害防治、地質環境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業進行地質災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質災害治理項目，具有投資周期長、產出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規模增長一直較為緩慢。
1.2我國礦山地質災害防治投資方式的發展
從我國礦山地質災害防治投資方式的現狀研究中可以看出，目前我國礦山地質災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質環境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質災害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質災害防治多元化投資機制
2.1建立各級政府地質災害防治專項資金
通過對我國礦山地質災害防治投資方式現狀研究，我們了解到制約我國礦山地質災害防治的瓶頸，歸根結底是資金問題。我國現有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質災害防治的投資，我國設有地質災害防治專項資金。主要用于地質災害調查、勘查、監測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質災害防治專項資金，以確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。
2.2建立礦區地質災害防治專項資金
礦區地質災害是由于采礦活動引發或加劇的人為地質災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業主管部門已經撤銷，因此，如何籌集礦區地質災害防治專項資金，便成為地質災害多發區許多礦山企業需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發或加劇的地質災害，既具有一定的必然性，也具有相當的隨機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產品產值中抽取一定比例繳納。一旦發生地質災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業可用這筆費用進行善后修復和處理。
2.3建立適合我國礦山地質災害防治的財政稅收政策
利用財政稅收政策加強礦山地質災害防治，是環境經濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質災害的投入產出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質災害防治的投資，轉變成補、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質災害防治投資的助推劑。在礦產資源比較豐富的省市，設立與礦產資源開采有關的稅種，根據當地經濟發展情況，制定適當的稅率，為當地的礦山地質災害防治提供重要資金來源。
2.4通過證券融資改善礦山地質災害投資現狀
證券融資包括市政債券融資和企業證券融資。市政債券發行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產地質災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經濟的重要性和經濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產品才能適用與市政融資。企業證券也是很好的融資方式，由于礦產地質災害防治需要大量的資金，企業自身無法直接提供，發行證券融資是一種很好的方法。企業證券包括股票和債券。股份制企業可以通過發行股票進行融資。股票融資分為優先股和普通股，優先股可以實現某些單位的控制權，有效防止私人對礦產地質災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業參與到項目的管理中，有利于提高礦產地質災害防治的運作效率。企業債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結語
我國是礦業大國，今后一段時期，礦產資源緊缺仍是主要矛盾，礦產資源高強度開發仍會帶來更大的環境矛盾。要從促進經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略目標高度，深刻理解礦山地質災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌規劃，注重制度創新，建立企業承擔責任、政府有效監管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質災害防治，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。
【參考文獻】
[1]張梁等.三峽庫區地質災害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經濟研究院，2004.10.
一、工作目的
以村(居)為基本單位，全面開展我鎮1:5萬地質災害調查工作，進一步查明我鎮已發生和潛在的地質災害隱患點，摸清我鎮地質災害防治現狀，為建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急管理體系提供基礎數據和技術依據，進一步夯實和強化我鎮地質災害防治基礎，保障人民群眾生命財產安全。
二、工作任務
通過開展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害及不穩定斜坡調查、測繪與勘查，為防災減災提供基礎地質依據；查明全鎮滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地質災害隱患分布、形成條件、穩定狀態，分析評價其危害程度及發展趨勢，劃定地質災害易發區和危險區；對嚴重威脅城鎮、重要基礎設施的地質災害隱患點進行測繪、勘查，提出合理化的防治措施；結合當地地質災害避災移民搬遷工作規劃，對集中避災搬遷安置新址進行地質災害危險性評估；建立完善全鎮地質災害數據庫，建立省市縣三級地質災害預警預報平臺，健全群專結合的地質災害監測網絡。
三、工作步驟
全鎮1:5萬地質災害調查工作必須于2014年12月前完成，并通過省國土資源廳組織的審查驗收，其中野外調查工作要于汛期前完成。主要工作分五個階段：
（一）工作準備階段（2013年12月-2014年2月）：由省地質災害應急中心成立項目組，制定工作實施方案，編制完成調查技術實施方案及項目預算，完成相關資料收集，完成1:5萬縣遙感圖片解譯，完成調查裝備準備工作。
（二）野外調查與勘查測繪階段（2014年3-9月）：在鎮、村組協助下，逐村、逐組、逐戶開展調查，完成野外地質災害測量、質量檢查和野外工作實際材料圖編繪、野外資料整理；對嚴重威脅城鎮、重要基礎設施的地質災害隱患點進行測繪、勘查。
（三）成果整理階段（2014年8-11月）：根據野外工作
成果，歸納總結地質災害發育類型、形成機理、造成危害，分析研究地質災害點的潛在危險性、防治措施、監測方法，進行全鎮地質災害易發區劃分，編制實際材料圖、1:5萬地質災害分布與易發區圖、1:5萬地質災害防治規劃圖等成果圖件，匯總整理地質災害調查表、有關影像資料等，總結編寫成果報告及其他地質災害調查成果資料。
（四）項目驗收階段（2014年11月）：完成省廳1:5萬詳查工作領導小組技術專家組對1:5萬詳查工作成果的驗收。
（五）提交利用階段（2014年12月）：將通過驗收的項目成果和技術資料按要求匯交并備案。進一步完善全鎮地質災害群測群防網絡和重要地質災害隱患點防災預案。
四、相關要求
（一）加強組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮水利站，由鎮水利站長任辦公室主任，負責全鎮1:5萬詳查工作的協調服務工作，組織相關部門和各村參與項目實施，負責完善地質災害群測群防監測網絡，健全地質災害防治相關制度。
水庫汛前水位經歷了從172米緩慢降至145米的過程，年是庫區175米試驗性蓄水成功及高水位正常運行的一年。按照國家防洪調度要求。汛后試驗性蓄水正式啟動，逐步達到175米，并持續正常運行2個月時間。面對地質災害防治工作的新任務新要求，市委、市政府正確領導和省國土資源廳的關心指導下，經過全市各級各有關部門的共同努力，圓滿完成了年全市地質災害防治、地質環境保護工作任務，確保了縣級以上地質災害重點監測點沒有發生人員傷亡和重大財產損失事故，將地質災害損失降到最低程度。
全市共發生地質災害或地質災害險情287處，年。威脅2529戶10170人的生命財產安全，造成直接經濟損失5840萬元，因災搬遷259戶843人，發放地質災害工作明白卡2049張，避險明白卡12643張。各縣市區自籌及爭取國家和省財政資金2887.8萬元對13處地質災害進行了治理，保障了當地群眾631戶及單位共2983人的生命財產安全。
二、年地質災害的預防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米，降雨是地質災害發生的主要誘因之一。根據氣候趨勢預報。比歷年偏多1成左右，主汛期總雨量560620毫米，比歷年偏多1成左右。地質災害多發時段主要集中，有可能發生局部暴雨等災害氣象，日降雨量達暴雨級或連續大雨三天以上時，容易誘發以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質災害，局部還可能出現山體坡面型泥石流和山區小流域溝谷型泥石流。地質災害防治上（特別是汛期）各地要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策，充分利用氣象預報指導地質災害防治工作，特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
專家預測今年我市地質災害的發生機率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建，人類工程活動誘發的地質災害日趨嚴重。根據庫區水位變化和氣象變化趨勢。可能誘發工程沿線部分邊坡失穩，相關部門應進一步加強監管。礦山長期開采形成了大面積地下采空區（主要是磷礦和煤礦采空區）所誘發的地質災害日益增多，因此而引起的地質災害糾紛頻繁發生。這些問題應予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發生重大地質災害的地區
（一）庫區沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長江及其支流庫區沿岸。市地質災害最嚴重的地區，共有主要地質災害點500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡，經過庫區二、三期工程治理，大大減輕了該區地質災害防治壓力，但自今年開始水庫將發揮其正常的防洪調峰功能，上旬長江主汛期來臨前，庫區水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位，汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會改變庫岸地下水動力條件，根據專家預測和庫區蓄水經驗，庫區沿岸地質災害活動將增強，近10年內有可能誘發較多的庫區地質災害。因此，該地段仍為我市年地質災害重點防治地區。
（二）清江沿岸地段。地質災害體多集中在長陽自治縣境內。總方量4億余立方米，其中不穩定滑坡59處，市級重點監測點崩塌位于該段。經過該區段，沿線大型工程建設可能誘發一系列地質災害；由清江開發公司負責監測的隔河巖水庫茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡，近年來有明顯活動跡象。上述情況應引起高度重視。
（三）磷礦礦區。曾發生過遠安縣鹽池河大型崩塌。省級及市級重點監測點縣鎮危巖于該區。隨著磷礦采空區的不斷增大，由于地應力的不斷調整和重新分布，地質災害有逐年加重的趨勢。
（四）煤礦礦區。涉及我市除市外的其他縣市區。縣的佛神巖崩塌、趙家巖—煤洞坡崩塌等位于該區。因地應力重新調整，該區地質災害日趨嚴重。
四、年地質災害防治原則、目標及任務
（一）防治原則。年地質災害防治工作要遵循以人為本、預防為主。分級管理、屬地為主，依法管理、快速反應，監測避讓與勘查治理相結合的原則，以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，以高度的政治和社會責任感，確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
（二）防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規。對重點監測點落實監測責任人，力爭20個重點監測點不發生人員傷亡和重大財產損失；推進重大地質災害應急治理、礦山地質環境恢復治理及工程后續地質災害防治規劃的相關工作。
（三）主要防治任務。
1精心組織實施各類治理工程項目。要抓緊做好庫區地質災害防治三期工程收尾工作。確保正常運行，充分發揮其防災減災功能。同時要提前做好庫區后續地質災害防治規劃實施準備工作。承擔有國家和省級地質災害應急治理項目、礦山地質環境恢復治理及地質遺跡保護項目的縣市區要抓緊組織實施，加強工程管理，確保按質按期完成。對已完成尚未驗收的項目要抓緊整理好各類工程資料，盡快組織驗收。各類礦山企業要切實落實礦山地質環境保證金制度，并根據礦山環境保護與恢復治理方案組織實施恢復治理工程。
2進一步完善地質災害群測群防體系。各地要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害調查成果。通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式，將群測群防工作具體落實到鄉（鎮）村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理，統一監測要求，建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓，改進監測技術手段，完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點，實行在專業人員指導下，由經過監測培訓的人員采用多種方法和手段進行監測，逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。鄉鎮國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”根據年地質災害發生和變形情況分析，確定20處地質災害點為今年市級重點監測對象（見附表）其中含省級重點監測點6處。
3加強汛期地質災害防范。也是地質災害防治的重點時期，但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災意識要進一步加強。各地要組織力量，對各地質災害（隱患）點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查，全面掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權。一旦發現險情，要立即采取應急措施，及時啟動應急預案，果斷撤離受威脅的人、財、物。進一步完善地質災害應急預案的同時，抓緊編制應急預案操作手冊，細化預案內容，積極組織開展以鄉（鎮）或村為單位的防災應急預案演練，提高各地鄉村各自為戰、人自為戰的防災抗災能力。
4做好地質災害防治預警預報。各地要進一步做好地質災害防治預警預報工作。及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市級突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況，及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度，明確崗位職責，完善信息反饋機制，加強重大地質災害的現場調查，進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土資源行政主管部門要會同氣象、水利等相關部門，建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制，逐步提高地質災害預警預報水平，為防御突發性地質災害的科學決策提供依據。
5繼續開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結合地質災害防治規劃。實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害（隱患）點，勘查基礎上實施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認真組織實施，并加強監管，確保工程質量。對經過調查或勘查比選后，認定防治必要性迫切，但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害（隱患）點，實施搬遷避讓。
6做好新農村建設中的地質災害防治工作。各地要結合各類地質環境調查。制訂防災預案，提出防治措施，為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及，組織對山村、學校、工礦企業等進行地質災害防治知識宣傳，不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作，舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設，要盡量避開地質災害高、中易發區，需在地質災害易發區內進行集中居民點、重要工程設施建設的須按相關規定進行地質災害危險性評估。對處在地質災害易發區內山區農村零星分散建房時，目前還難以聘請有資質的專業單位逐一進行地質災害危險性評估，可根據當地條件，由國土所人員在申請宅基地時到現場進行查看，指導村民正確地選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
7加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、礦山、山區中小學、旅游景區（點）多數處于地質災害易發區。地質災害防治工作繁重，防治責任重大。各地各部門要把位于地質災害易發區域內的交通線路、水利設施、重點礦山、山區中小學、旅游景區（點）按有關法規和文件要求，列入本部門、本單位的年度地質災害防治方案，落實防災措施和防災責任人。各防災責任單位要及時編制防災預案，明確防災責任人，組織力量開展汛期巡查、監測；發生地質災害險情，要及時劃出危險區，樹立警示牌，發出預警信息，迅速組織應急搶險隊伍，及時應對和處置突發地質災害。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，相關部門要盡早落實資金，開展專項勘查，實施工程治理或搬遷避讓。
8推進地質災害防治信息化建設。各地要加強地質環境調查項目與成果資料的管理。省國土資源廳的主導下著手建立統一要求、規范標準、相互兼容、內容全面、集成共享的地質環境管理信息系統。各有關部門和單位要按照《地質災害防治條例》和《地質資料管理條例》要求，及時將地質災害防治工作的資料信息匯總后報國土資源部門，并強化信息資源的有效利用與開發建設。要加大信息化建設的投入，配備相應的軟硬件設備，加強技術人員隊伍建設，推進地質災害防治管理的網絡化、信息化，逐步在省、市、縣國土資源部門實現互聯互通，以提高管理工作效率和預防與處置突發地質災害的能力。
五、地質災害防治工作的具體措施
（一）加強組織領導。政府維護社會公共安全的重要職責。各級政府要切實貫徹執行《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質工作的決定》國發〔〕4號）把地質災害防治工作列入各級政府的重要議事日程，主要負責人負總責。國土資源、氣象、水利、交通、建設等相關部門要按照各自的職責分工落實責任，強化監管，建立健全地質災害防治長效機制。要把地質災害防治經費列入年度財政預算，設立地質災害防治專項資金，充分整合政府各部門資源，對新農村建設中的地質災害防治和重點地質災害（隱患）點，優先保證資金投入。要因地制宜，加強政策引導，鼓勵社會力量投入，建立以政府為主導，多元化、多渠道的地質災害防治資金投入機制。
（二）加強監督檢查。組織力量對本行政區域和部門單位內的重要地質災害（隱患）點和受地質災害威脅的工民建筑、交通線路、水利設施等進行全面的實地巡查與檢查，提出防范措施，落實防災責任。年終，各地、各部門要對地質災害防治工作進行全面檢查和考核評價，對在地質災害防治工作中成績突出的單位和個人予以表彰，工作不力的給予通報批評。要嚴格貫徹執行地質災害防治的有關法律、法規和各項管理制度，積極推行地質災害防治目標責任制、地質災害防治“三同時”制度、汛期地質災害預警預報制度、值班制度、災情速報制度和建設項目地質災害危險性評估制度，加大地質災害的調查、評估、勘查和工程治理的監管力度，實現防治管理工作的法治化、規范化、程序化和標準化。
（三）加強隊伍建設。管理、監督、檢查等各環節工作力量還較薄弱。各級政府和國土資源部門要高度重視地質災害防治機構和隊伍建設，充實技術人員，配置技術裝備，已設立地質環境監測站的要盡快配齊專業技術人員，發揮作用。相關部門和單位要以重大項目為依托，加強與科研部門、大專院校的合作，監測預警、勘查治理等方面開展新技術、新方法的研發與應用。加大科技投入，改進技術裝備，充分利用先進技術，提高地質災害信息采集、處理和服務社會的能力，促進管理信息化和決策科學化。采取業務輪訓、項目參與、推廣示范和技術交流等形式，加強專業技術人員培訓，提高業務素質和應用新理論、新技術、新方法、新設備的能力，不斷提升地質災害防治技術水平。
【關鍵詞】地質災害；信息系統；監測網絡；調查；區劃
我們知道廣義的地質災害是指地震災害、火山災害、海嘯災害、滑坡災害、泥石流災害等五大類；狹義的地質災害是指滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫五類。
隨著社會經濟的發展，世界人口密度的進一步增加，人類賴以生存的自然環境受到來自人類自身的壓力也進一步擴大。我們不得不承認在經濟落后的許多國家，為了一時的經濟發展，對自然資源的無序開發及自然環境的掠奪式開采，終將受到自然界的懲罰。當然發展中國家及發達國家也不例外，我們應該引以為戒。
在地質災害頻發的今天，人類在自然災害面前是那樣的渺小與恐懼，我們應該深刻反思一下，是誰導演了這場“杯具”。信守翻翻過往的歷史，自然界對人類的懲罰隨處可見。
以上自然災害舉不勝舉，這些災害，如今我們不可能阻止它突變的發生，但我們能以人類的智慧去認識它，探索它的奧秘，通過科學的手段預知它爆發的時間及頻率，最大限度的預防或減輕這些自然地質所造成的災害。
為了查明我國地質災害嚴重縣（市）的災害隱患，劃出地質災害易發區、建立地質災害信息系統，健全群專結合的監測網絡，有計劃、有步驟地開展地質災害防治，減少災害損失，保護人民生命財產安全，開展縣（市）地質災害調查與區劃工作。
1 任務
（1）全面系統地收集前人區域地質、水文地質、災害地質工作成果進行綜合研究；
（2）基本查明工作區地質災害的生成環境、時空分布情況、規模、類型、活動特征，形成原因、危害、發展趨勢及其已有防治措施與效果；
（3）重點調查可能產生崩塌、滑坡、泥石流而對居民點造成威脅的斜坡、溝谷以及對村鎮有威脅的地面塌陷、地裂縫隱患，同時兼顧公路、河流沿線地質災害危險性的調查；
（4）對現有和潛在危害的地質災害危險性進行分析評價和預測，提出防治對策建議，編制重要地質災害隱患點的防災預案；
（5）根據調查結果，按地質災害隱患點的密集程度及危害程度，進行地質災害防治區劃；
（6）建立工作區地質災害信息系統，為政府和行政主管部門提供決策的科學依據。
2 步驟
（1）接受委托后，項目負責組建調查與區劃項目部，下設調查小組一般2～3人/組，包括組長、組員、后勤人員等；
（2）由項目負責組織項目組成員學習調查與區劃實施細則及相關規范；
（3）對項目區有關負責人進行培訓及業務溝通，發放摸底調查表，收集項目區氣象水文、植被以及社會經濟發展計劃、村落、學校、水庫、公路、以往勘探點的有關資料；
（4）收集區域地質、環境地質、第四紀地質、水文地質、工程地質及以往地質災害調查成果，準備各類野外記錄表格，備齊野外后勤保障的一切設備及工具；
（5）寫好項目區的調查與區劃設計，送主管部門評審，通過即可進行以下工作；
（6）野外工作，到工作區后收齊摸底調查表，分類分區，盡量按路線劃分。野外實地調繪，以摸底調查表為主，走訪、詢問為輔，力求做到不漏點；
（7）各組路線由項目負責統一安排，各組長根據實際情況確定調查點序。在野外路線上不漏點，各項目組的所有表格必填項目絕對不能漏項，當天野外結束應及時完善所有資料，包括點號及路線即刻上圖，相關照片編號造冊，并且準備好下一天的工作；
（8）野外調查至關重要，直接關系到項目的總體質量。調查期間盡量做到先遠后近、先難后易、先面后點；
（9）收齊所有調查資料，查看有無漏點，表格是否漏項，完善補全后，形成野外工作總結，申請有關部門進行野外驗收；
（10）野外合格后，轉入報告的室內編寫工作，該階段工作量較大，要求項目負責總體把握要項目進度，合理安排項目組成員；
（11）最終形成《項目區地質災害調查與區劃報告》 《項目區地質災害防治區劃報告》 《項目區地質災害防災預案建議》 《項目區地質災害隱患點照片集》及相關圖件，申請專家組驗收，通過后方可復制外送；（12）項目結束后，在規定的時間內對項目進行歸檔處理。歸檔資料包括：野外手圖、實際材料圖、記錄本、野外記錄表格、照片集、送審稿及相關圖件、終審稿及相關圖件、光盤。
通過以上一系列的步驟之后，我們的調查與區劃工作就算圓滿的完成了。通過技術人員全面細心的調查后一份完整的調查與區劃報告就可以提供給項目區主管部門使用，主管部門可以根據該調查與區劃報告做好相關災害隱患點的防災工作，總體部署年度防災計劃，建立地質災害信息系統。有計劃有步驟的防災減災，為國民經濟的進一步發展做貢獻，避免人民群眾生命財產的重大損失。
3 結束語
項目區主管單位可根據區劃報告組織健全縣、鄉鎮、村組各級防災救災機構，主要包括防災救災指揮部、地質災害防治領導小組、救災辦公室以及相關基層的監測預警組、搶險救災組、醫療救護組、安置組、治安組等機構，并建立與之相配套的信息通訊網絡，確保地質災害的預防工作做到層層把關、責任到人、組織及時、反應迅速。合理指揮災區搶險救災，將損失盡可能地降低到最小程度。根據國土資源部地質災害防治管理辦法，逐級健全管理制度，逐級落實管理責任，加強群測群防和地質災害預報、應急搶險救災工作，制定防災預案，采取群專結合的監測預報方式，將可成功預報地質災害的發生，以達到防災減災或減少人民生命財產損失的目的，使項目實施確實起到“服務地方”的作用。
參考文獻：
[1]國務院.地質災害防治條例.第394號.2004.3.
[2]主席令.中華人民共和國環境保護法.第二十二號.1989.12.
關鍵字：地質災害；危險性；綜合評估；防治措施
本文以連云港新浦區為背景，通過對連云港新浦區及其周邊地區的地質環境條件進行勘察研究，對其地質災害的危險性進行現狀評估、預測評估，并在此基礎上按照綜合評估的流程和原則進行綜合評估，針對該地區地質災害特點，提出有效的地質災害防治措施。
工程概況
浦發路南起郁洲路，北至310國道，沿線與浦發路（擬建）相交，占地面積11.76公頃，大部為農用地，局部地方為住宅用地，浦發路項目固定資產投資總額5022萬元，全長2817 m，寬30 m，同步實施雨水、污水、綠化、路燈、給水、通信、電力、燃氣、熱力、消防等配套工程，建設資金自籌，評估區位于連云港市新浦區。
連云港地形平坦，地貌類型單一，地質構造較簡單，抗震設防烈度為7度，水文地質條件對工程較不利，工程地質性質較差，破壞地質環境的人類工程活動較強烈。
地質災害危險性綜合評估流程
地質災害危險性的綜合評估原則
根據地質災害現狀評估和預測評估結果，依照《江蘇省地質災害危險性評估技術要求》（蘇國土資發[2010]353號），參照地質災害危險等級表的劃分來進行綜合評估。如表1
表1 地質災害危險性分級表
確定要素
危險性分級 地質災害發育程度 地質災害危害程度
危險性大 強發育 危害大
危險性中等 中等發育 危害中等
危險性小 弱發育 危害小
4. 結合現狀評估和預測評估進行綜合評估
在連云港新浦區擬建項目區域中，根據區域的地質環境特點將其分為兩部分，第一部分主要包括擬建道路、新浦磷礦塌陷區、廠房、農田等人類工程活動影響的區域，成為一區，有地面坍塌及軟土的現象，第二部分主要為擬建工程南側部分，稱其為二區，有軟土存在故也稱軟土區，分別對這兩部分區域進行綜合評估，并且從建設場地的地質災害危險性、防治工程的難易程度及所需投入的資金等方面綜合權衡加以評估，對建設場地的適宜性進行評估。
4.1一區――地面塌陷區和特殊類巖土區
地面坍塌區和特殊類巖石區分別又稱作采空區和軟土區，本區主要包括擬建道路、新浦磷礦塌陷區、廠房、農田等人類工程活動影響的區域，面積約1.13 km2。本區處于濱海平原區，地形相對較為平緩，地貌類型單一，地質構造較簡單，抗震設防烈度為7度，水文地質條件對工程較不利，工程地質性質較差，破壞地質環境的人類工程活動較強烈。因此，本區建設項目地質環境條件復雜程度為中等類型。
現狀評估表明：本區部分地段為新浦磷礦地面塌陷區，發現有地面塌陷災害發生，地質災害危險小。
預測評估表明： 本區工程建設引發、加劇和遭受的地質災害為地面塌陷和特殊類巖土災害，地面塌陷地質災害危險性大，特殊類巖土地質災害危險性中等。
因此，綜合評估認為：本區工程建設引發、加劇和工程建設本身遭受地面塌陷和特殊類巖土地質災害危險性中等~大，為地質災害危險性大區。
根據國土資源部及省國土資源廳的有關地質災害危險性評估技術要求，綜合評估認為：本區地質災害危險性大，擬建項目建設場地一區適宜性差。
3.2 二區――特殊類巖土區
本區主要為擬建工程南側部分，面積約1.62 km2，處于濱海平原區，地形相對較為平緩，地貌類型單一，地質構造較簡單，抗震設防烈度為7度，水文地質條件對工程較不利，工程地質性質較差，破壞地質環境的人類工程活動較強烈。因此，本區建設項目地質環境條件復雜程度為中等類型。
現狀評估表明：本區未發現特殊類巖土等地質災害的發生，地質災害危險小。
預測評估表明： 本區工程建設引發、加劇和遭受的地質災害為特殊類巖土災害，特殊類巖土地質災害危險性中等。
因此，綜合評估認為：本區工程建設引發、加劇和工程建設本身遭受特殊類巖土地質災害危險性中等，為地質災害危險性中等區。
根據國土資源部及省國土資源廳的有關地質災害危險性評估技術要求，綜合評估認為：本區地質災害危險性中等，擬建場地二區為基本適宜。
防治措施
根據連云港新浦區的綜合評估結果，地質災害類型主要是地面塌陷和特殊類巖土，本著“以防為主，因地制宜”的原則，針對地質災害的特點、形成機理、發展趨勢，分別對其采取相應的防治措施，以絕后患。
4.1 地面塌陷（采空區）防治措施
在評估區內地面塌陷區，要在圈定的地面塌陷區界線上設立“禁止入內”警示標志，嚴禁人畜進入。此外，采用填堵法對出現的地面塌陷進行處理。即在坑底上部和基巖面以上填入塊石、其上依次回填碎石、砂和土壤，近地表部分回填粘土并夯實以防地表水入滲，同時對地面塌陷區進行定時監測。
4.2 特殊類巖土（軟土）防治措施
評估區內的軟土層，由于具有含水量高，欠固結，壓縮性高，靈敏度高等特點，且厚度較大，工程地質條件較差，必須對軟土進行加固處理，主體工程建議采用樁基礎，基坑開挖時要采取支護和降水措施，以防淤泥類軟土滑塌。
5. 在綜合評估以及防治過程中的建議
5.1 綜合評估的建議
在工程建設前，建議相關工作人員開展詳細的工程地質勘察工作，查明評估區軟土的分布、厚度、埋深等情況，獲取各土層的物理力學指標，為工程設計和施工提供可靠依據，并提出相應的防治策略，通過這樣的方式可以提高綜合評估的準確性，有利于接下來工作的開展。
5.2防治過程中的建議
為減少人為作用造成的地質災害，在施工過程中，應注意可能出現的地質環境改變對工程穩定性的影響，盡量避免采用會引發地質災害的過大振動等施工方式，減少人為地質災害的發生，還需要采取相應的手段對軟土地基進行加固處理，建議地方政府及有關部門提高重視程度，繼續做好新浦磷礦的開采管理工作，并且注意對地面塌陷區的監測，對塌陷區可能影響路基的地段進行回填、灌漿等加固處理。
結語：隨著社會的發展，高樓大廈不斷拔地而起，由于我國地質環境隨著時間的推移不斷的變化，由地質災害引起的工程建設坍塌毀壞現象頻頻出現，只有進行地質災害的危險性綜合評估并做好防治措施，才可以有效的減少因不合理工程活動引發或遭受地質災害，減少經濟損失，保護地質環境。
參考文獻：
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[2]盧澤金 蘇圣雅．淺析山地城市的地質災害防治對策[J]．城市與減災，2010(4)，14-15
（一）重點防治區
根據《*市地質災害防治規劃》，全市地質災害高易發區主要分布于*港兩岸平原區及北部、西部丘陵區；地質災害中易發區主要散布于*、壇石、長臺、張村、雙溪口、保安等鄉鎮。張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、峽口、廿八都、塘源口、鳳林等鄉鎮及全市公路兩側為滑坡、崩塌、泥石流的重點防治區域；大陳、*、上余、雙塔、長臺、清湖、虎山等鄉鎮（街道）及浙贛鐵路兩側為地面塌陷的重點防治區域。重點防災地段為邊坡穩定性較差的公路尤其是新建國道、省道、縣鄉級公路、水庫庫區公路和山區公路沿線；工程建設強度大、邊坡較陡、風化殘坡積層較厚的山區斜坡；旅游風景點內險要地貌處；礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區；地面塌陷較發育的灰巖地區。
（二）重要地質災害隱患點
重要地質災害隱患點、危險點，是指受災害威脅人數12人以上，或因災可能造成直接經濟損失100萬元以上的突發性地質災害點。全市共有以下6個重要地質災害隱患點：
1.*鎮*村*自然村后山坡滑坡隱患點；
2.*鎮*村*自然村北東向500m地面塌陷隱患點；
3.*鎮*村路頭自然村見*坡滑坡隱患點；
4.*鎮前*五家嶺自然村*后山坡地面塌陷隱患點；
5.*鎮前*五家嶺自然村*后山坡地面塌陷隱患點；
6.*鎮前*五家嶺自然村*弄后山坡地面塌陷隱患點。
上述地質災害隱患點是我鎮汛期地質災害防治工作的重點，所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監測責任人，及時編制地質災害隱患點防災預案，并報市國土局備案。各村要對本村的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災宣傳，落實防災責任，切實抓好汛期地質災害防治工作。
（三）重點防范時段
2009年地質災害重點防范期為4—10月，梅汛期、臺汛期地質災害重點防范期為日降雨量50毫米以上，或連續大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，或臺風降雨開始至臺風過后降雨停止后48小時時段。
二、地質災害現狀
根據《*市地質災害調查與區劃報告》，我市共查明各類地質災害隱患98處，以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。其中，滑坡隱患點20個，占隱患點總數的20.41%；崩塌隱患點28個，占28.57%；泥石流隱患點25個，占25.51%；地面塌陷隱患點25個，占25.51%。地面塌陷是我市威脅最嚴重的地質災害隱患，威脅人數約占地質災害威脅總人數的40%，威脅財產約占受威脅財產的51%。
三、地質災害防治的主要任務
（一）重點地質災害隱患點防災預案編制實施
鎮根據各村實際編制轄區內的重點地質災害隱患點防災預案，并組織實施。
（二）開展汛期地質災害氣象預報(警)工作
市氣象局會同市國土局開展汛期地質災害氣象預報(警)工作，對轄區內可能發生地質災害的時間、地點、成災范圍及影響程度做出預報，使我鎮及有關部門能夠在時間和空間上更有效地部署防災工作，更好地保障人民群眾的生命財產安全。
（三）加強地質災害隱點的巡查和治理工作
地質災害隱患點按“誰誘發、誰治理，誰受益、誰投資”的原則進行勘查和治理。今年我鎮地質災害勘察、應急排險的重點是*村*后山坡滑坡。
（四）加強公路鐵路沿線的地質災害防治工作
交通和旅游部門要按照各自的職責，繼續做好公路鐵路沿線的地質災害防治工作，責成建設或項目法人單位及時編制地質災害防治預案，消除隱患，確保人民群眾生命財產安全。
（五）認真做好建設項目地質災害危險性評估工作
認真貫徹國務院《地質災害防治條例》，對地質災害易發區內進行工程建設及其他可能導致地質災害發生的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，并將評估結果報有關主管部門備案。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，項目主管部門不得批準其可行性研究報告，不予辦理建設用地審批手續。
（六）嚴格執行地質災害防治各項規章制度
1.災情巡查、提醒、分級管理制度。鎮村要在汛前、汛中組織對本轄區所有的地質災害隱患點、交通鐵路沿線進行實地巡查，對各點的災情現狀及發展趨勢作進一步分析評價，提出具體防范意見，并建立巡查臺賬。對可能發生地質災害的區域、地段，尤其是地質災害易發的山區農村，要按照有關要求，積極開展地質災害防治知識的宣傳教育，建立健全災害提醒制度，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
2.防范期值班制度。在整個防范期，鎮政府各村要堅持地質災害值班制度，保持聯絡電話24小時暢通。
3、地質災害應急預案。一旦出現災害險情，各村要視情啟動本級突發性地質災害應急預案和應急指揮系統。如災情嚴重或緊急，鎮政府將視情啟動鎮級突發性地質災害應急預案和應急指揮系統。
4、地質災害災情速報制度。各村要根據《*省地質災害報告制度》要求，認真落實災情速報制度。
四、部門職責
鎮對本轄區地質災害防治工作總負責。國土、氣象、水利、交通、建設、農業、林業等部門要按照各自職責，負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。具體職責明確如下：
（一）鎮政府
根據地質災害防治規劃，會同相關部門編制年度地質災害防治計劃。健全完善防災網絡，落實防災責任人和災害隱患點監測責任人。落實年度防治方案編制，會同氣象等部門開展地質災害預報（警）系統建設，及時落實汛期值班、災情巡查、災情速報和通報等制度。災情發生后，認真配合各村核查沖毀、淤積的耕地情況，幫助災民落實重新建房用地，同時對發生的地質災害，組織技術人員及時調查，查明災害發生的原因、規模，造成的危害及今后發展趨勢，提出地質災害防治意見，督促其他部門制定本部門防災預案并落實防災措施。
（二）鎮水利辦
對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項目要有防災措施。汛期之前，對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災措施。逐步加強和完善小流域洪災的預警和信息化工作的建設。根據省政府要求將小流域滑坡、泥石流地質災害防治納入小流域山洪防災體系。災情發生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定受毀工程修復方案，指導搶修受毀水利工程。
（三）鎮交通辦
新建、改建、擴建公路鐵路工程必須進行地質災害危險性評估。對在建公路鐵路的邊坡保護工作，要堅持“邊建設、邊治理”的原則，盡量減少因工程建設而產生的地質災害隱患。對因公路（高速公路、國省道、縣鄉公路、水庫庫區公路、山區公路）建設而引發的地質災害負有治理責任，要及時制定防范措施。新建公路鐵路未治理好滑坡、崩塌等地質災害隱患的，不能投入正常使用。對轄區內所有公路沿線存在隱患的地段，在地質災害重點防范期和雨天必須進行災情巡查，并建立巡查臺帳，發現險情，要及時設立警示牌，按防治預案做好應急處置。
（四）鎮教育部門
根據有關部門提供的氣象、水文、地質災害易發區圖以及鄉鎮規劃等資料，及時編制和完善學校防御地質災害總體預案，明確轄區內防御地質災害的重點學校，并組織指導轄區內易遭受地質災害影響的學校編制具體的防災預案，建立災害的監測和預警機制。加強防災減災知識、防災預案和自救措施的普及宣傳教育，開展預案演練，提高師生的防范意識和自我保護能力。對在地質災害易發區內學校的新建、擴建、改建項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估。
（五）鎮規劃、建設站
在地質災害易發區內，建設項目必須進行地質災害危險性評估。農村集鎮建房必須按規劃統一建設，遠離地質災害危險區。
（六）鎮農辦、林業站
認真落實防災責任制，對不宜耕種的山地要堅決退耕還林，地質災害隱患點上的水田要改為旱地，滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災情發生，要積極配合各村抓好農作物的救災工作。
（七）鎮廣播站
根據全鎮地質災害分布情況，做好地質災害防范期內的災害性天氣的預報、通報，做好地質災害氣象等級預警預報工作，在災害發生時及時提供救災現場氣象服務。
Abstract： The abundant precipitation， surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions， the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie， this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments， deepening publicity and training， increasing capital investment， scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters， make full use of existing human， economic， technical and scientific research conditions， integrate a variety of means to carry out all-round， multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.
關鍵詞：地質災害；畢節市；措施；形勢
Key words： geological hazard；Bijie；measure；situation
中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0186-03
0 引言
在國家及部委的大力支持下，貴州畢節經濟飛速發展，從原來的無鐵路、高速、機場，到現在的高速鐵路、貨運鐵路大力建設、“縣縣通高速”、擁有年吞吐量40萬人次的民用機場。但是，隨著工程建設日益增長，人為工程活動誘發的地質災害逐年增多，同時，畢節市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質災害隱患點分布，使得地質災害防治工作形勢較為嚴峻。本文通過總結畢節市地質條件、現狀特點，分析面臨的形勢，提出加強部門合作、深化宣傳培訓、增加資金投入、科學動態監測，制定有效策略，研究各災害類型及聯系，充分利用現有的人力、經濟、技術和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理思路，使災害防治工作逐步走向科學化、正規化、規范化、定量化、精準化和實用化。
1 地質災害防治現狀
2014年-2016年間，全市共發生地質災害32起，使1589人受災，因災死亡38人，受傷13人，直接經濟損失2366萬元。其中，自然因素誘發地質災害23起，人為因素誘發9起。
截止2016年12月，全市共有地質災害隱患點950處，其中：包括滑坡356處、崩塌269處、不穩定斜坡155處、泥石流16處、地面塌陷147處、地裂縫7處（餅狀圖）。受威脅人數94301人，潛在經濟損失約32.4億元，受威脅學校10所，其中：特大型8處、大型22處、中型260處，小型660處；人為引發的224處，自然因素引發的726處。
2 地質條件
2.1 氣象
全市氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，各地多年平均日照時數1101.8～1780.2小時，年平均氣溫10.5～15.0℃，年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；無霜期205～297天，四季分明，清涼宜人。
2.2 水文
畢節市屬長江流域，區內河流分屬烏江、赤水河及橫江水系三大水系，流域面積在10平方公里以上的有193條，100平方公里的有80條，總流量128.2億立方米。河流岸坡陡峻，大多在60°～80°，少數35°～45°，河流總的特征是河道落差大，迭水瀑布多，枯、洪流量變化大，陡漲陡落突出，市內地表水缺乏，地下水較豐富，但地下水埋深較大，地下水的類型有巖溶水和基巖裂隙水及分布零星的松散層孔隙水。
2.3 地形地貌
畢節市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地勢西高東低，西部最高處小韭菜坪海拔2900.6m，東部最低處赤水河處海拔457.0m。赫章縣的西部平均海拔在2000～2400m之間，屬高原、中山地帶，為境內第一級階梯；赫章縣東部、七星關區、大方縣、納雍縣、織金縣西部平均海拔在1400～1800m之間，屬中山地帶，為境內第二級階梯；金沙縣、黔西縣和織金縣東部平均海拔在1000～1400m之間，屬低中山丘陵地帶，為境內第三級階梯。
2.4 地層巖性
畢節市出露的地層，主要分布有三疊系、二疊系、侏羅系，寒武系、侏羅系次之，元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白堊系在畢節轄區邊界偶有分布，第四系普遍分布在地表表層。
2.5 水文地質條件
根據全市的地層巖性、含水介質及地下水動力條件，地下水類型可分為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和第四系松散巖類孔隙水三類。地下水主要靠大氣降水的滲入補給，地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水，其次為基巖裂隙水，局部為松散堆積層孔隙水。
3 地質災害防治面臨形勢
豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質災害隱患點分布，使得畢節市地質災害防治工作形勢較為嚴峻。
3.1 地質災害點多面廣，防治資金投入過大
畢節市地質災害隱患點數量多、分布廣，是貴州省地質災害較多的地區之一。地質災害隱患點多分布于貧困偏遠山區，交通條件落后，為地質災害的防治工作增加了難度。目前，地質災害防治資金仍以政府投入為主，資金來源渠道單一，還未形成政府、企業及個人共同投入的多元化格局。地質災害隱患以中、小型為主，規模小、危害大，市縣兩級財政壓力較大，因地質災害項目管理條件限制，申請上級補助資金較為困難，造成地質災害隱患點搬遷治理進度緩慢，仍有大量群眾飽受地質災害威脅之苦。
3.2 地質環境脆弱，人類工程活動強烈
畢節市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地質環境脆弱，地形地貌起伏大，地形切割強烈，地層巖性破碎，是地質災害的易發區和高發區，根據《畢節市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（2016年-2020年）》：“十三五”期間，畢節市將大力實施大扶貧、大數據、大旅游、大健康“四大鷴孕卸”在未來幾年，隨著畢節市開發建設、脫貧攻堅等活動的開展，人類工程活動較以往強烈，極大地增加了地質災害發生的可能性，為地質災害防治工作帶來了新的挑戰。
3.3 極端氣候天氣的影響，技術力量薄弱
根據近年的氣候變化總結規律，畢節市極端氣候天氣仍將持續，使得地質災害的突發性更加突顯，突發性地質災害發生的可能性較大，對畢節市地質災害防治工作是更大的困難和挑戰。
畢節市在全國率先成立專門從事地質災害防治防治工作的機構，全市應有從事地質災害預防和處置工作的人員共108人，但由于工作需要，目前只有63人專職從事地質災害防治工作，專業技術人員僅6人，雖然畢節市有眾多地質災害防治技術單位對口協作，但因技術人員仍然較少、工作經費短缺等因素，難以開展較為專業化、全覆蓋的地質災害隱患巡查、排查及復查工作。
4 防治措施
畢節市的地質災害防治工作雖然形勢嚴峻，面對的困難多多，但任然在黨委、政府關心支持下做了大量工作。
4.1 依法依規，統一領導，加強部門合作
地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，在嚴格貫徹執行、認真落實中央關于地質災害防治的基本方針、政策的同時，結合畢節市實際，認真制定適合該市地質災害防治工作的政策措施，成立畢節市地質災害預防和處置委員會（下稱“委員會”），明確地質災害防治責任，在地方人民政府統一領導下，會同環保、水利、氣象、交通、工能、民政等委員會成員單位，進行地質災害防治工作，加強部門間信息資源利用，實現信息共享，發揮綜合優勢，提高防災減災能力。
4.2 群測群防，加強宣傳教育
地質災害防治以“預防為主、防治結合”的防治方針，依靠人民群眾和專業技術力量建立完善的群測群防體系，全面落實監測預警的防災責任人，形成完善的群測群防網絡，合理控制和規范人類生產活動，采取綜合措施防止地質環境惡化和破壞，最大限度地減少或避免發生各類地質災害；利用多種形式、多種媒體開展通俗易懂的法治教育和科普宣傳活動，增強全體民眾地質災害防治和地質環境保護的法律意識，提高防災減災的能力和水平，增強履行法律義務、承擔法律職責的自覺性。
4.3 落實防治經費
依據地方人民政府地質災害防治負總責的原則，要將地質災害防治經費列入年度財政預算，建立地質災害防治專項基金，實行專項管理專款專用，及時撥付和配套地質災害專項資金；努力爭取扶貧移民資金，多方面籌集地質災害防治資金，將地質災害治理與移民搬遷相結合，切實解決受地質災害隱患威脅且急需易地搬遷人員的安全，對因人為工程活動誘發和加劇的隱患點，嚴格按照“誰誘發、誰治理”的原則統籌資金，采取有效的防治措施進行綜合治理，有效保障人民群眾的生命財產安全。2014年畢節市獲得中央財政項目3個，中央投入資金3720萬元，目前，項目正有序地施工及后期工作，屆時將使699戶3532人免受地質災害威脅2015年，在貴州省實施地質災害綜合治理三年行動計劃，省、市、縣三級按一定比例投資解決全省危重地質災害隱患點，消除地質災害隱患。截止目前，畢節市共獲得全省三年行動計劃立項項目34個，獲得省級資金7353萬元，防治工作結束后將使11411人免受地質災害威脅。
對現存隱患點中危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財產重大損失且治理費用又遠小于預期損失值的隱患點，依據輕重緩急，有計劃地分期、分批實施治理工程，保護地質災害威脅區內的城鎮、工礦企業、重要設施及重要居民點等的安全，盡量減少人員傷亡和財產損失，對于結構復雜、變形劇烈、實施工程治理經濟上不合理或在目前的技術水平下實施難度大的地質災害體，建議采取搬遷避讓。
4.4 加強監測
地質災害具有隱蔽性和突發性，但大多數在成災前都具有一定的前兆，優質的監測數據或現象給地質災害預警預報提供依據，同時也能在災害發生前做出正確的決策，使受威脅群眾的損失降到最低。從2015年起，畢節市按照省、市、縣分級負責的原則全面落實因自然因素或人為因素但業主滅失的地質災害隱患點監測人員補助經費，大大增加監測人員積極性，使其勞有所得。
4.5 編制防治方案、應急預案
每年各級人民政府會根據防治工作實際，編制年度地質災害防治方案，指導每年地質災害防治工作，為地質災害防治指導性文件，并公示各委員會成員單位主要聯系人等信息。
畢節市2016年根據全省要求，修訂完善應急預案并頒布實施，明確各委員會成員單位職責及如發生災害時如何應急處置等，各個縣（區）也同樣制定縣級應急預案。畢節市還要求各隱患點編制應急預案，并每年都要進行突發性地質災害應急演練，以檢驗預案的可操作性及實用性，確保群眾在發生災害時明確撤離信號、逃生路線及安全避險場所等基本信息。
總之，雖然畢節市地質災害防治形勢嚴峻，只要制定有效策略，研究各災害類型及聯系，充分利用現有的人力、經濟、技術和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理。同時，需要工作細致深入，盡量避免失誤，盡力保證地質災害威脅范圍內人民生命安全，減少財產損失，讓災害防治工作逐步走向科學化、正規化、規范化、定量化、精準化和實用化。
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