時(shí)間：2024-01-19 14:50:27
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關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn)基金;信托管理;法律制度
由于社會(huì)保障制度在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的程度、實(shí)際的覆蓋率以及具體的實(shí)施時(shí)間都各有不同，這就導(dǎo)致作為社會(huì)保障制度主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)所包含的項(xiàng)目不同，而各個(gè)項(xiàng)目的資金又直接與社會(huì)保險(xiǎn)基金相掛鉤。在我國(guó)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，社會(huì)保險(xiǎn)涉及到了多個(gè)不同的項(xiàng)目，而每一個(gè)項(xiàng)目又都會(huì)積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來(lái)也就是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當(dāng)前情況下，我國(guó)面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久的累積，也不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金流而不積，所以選擇一個(gè)正確的管理方式顯得尤為重要。
一、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀
結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)具體運(yùn)行狀況以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是指為了保障國(guó)民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)獲得相應(yīng)的幫助而成立的基金。［1］這個(gè)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費(fèi)、自由職業(yè)者的繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼等。而信托制度最早起源于英國(guó)，由于其存在諸多優(yōu)點(diǎn)的原因迅速在英美法系國(guó)家得到推廣和運(yùn)用。所謂的信托管理就是指通過(guò)設(shè)立信托的方式來(lái)進(jìn)行管理。具體到社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)信托目的，通過(guò)委托人選任受托人的方式來(lái)管理運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要就是利用信托原理并通過(guò)信托制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。［2］
(一)國(guó)外關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀
1．美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀
1939年，美國(guó)通過(guò)了對(duì)于社會(huì)保障制度的修正案，實(shí)際上也就是正式確立了社會(huì)保險(xiǎn)基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺(tái)了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的標(biāo)志性立法。美國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)基金視為公共信托，其具體的管理運(yùn)行要由《社會(huì)保障法》以及《信托法》來(lái)共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來(lái)雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，尤其是對(duì)受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細(xì)規(guī)定了受托人責(zé)任、禁止交易、違反受托人義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任等值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。
2．英國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀
信托制度最初的創(chuàng)設(shè)就來(lái)自于英國(guó)，而且在德國(guó)人創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障制度后，英國(guó)也很快的進(jìn)行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會(huì)保障制度在英國(guó)這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國(guó)，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細(xì)化的特點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國(guó)養(yǎng)老金的設(shè)立必須采用信托方式。在英國(guó)，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說(shuō)來(lái)就是并沒(méi)有對(duì)基金的投資進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，大部分時(shí)候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。英國(guó)的養(yǎng)老金信托重視對(duì)受益人權(quán)益保護(hù)，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對(duì)信托財(cái)產(chǎn)作出某項(xiàng)運(yùn)作時(shí)受益人都享受充分的知情權(quán)，而且在法律上為其行使訴權(quán)提供了途徑。另外，英國(guó)又為社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行專(zhuān)門(mén)而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)受托人進(jìn)行規(guī)范與管理完善。
(二)我國(guó)有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行管理
社會(huì)保險(xiǎn)基金就如同國(guó)民的錢(qián)袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對(duì)于安全性而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源為企業(yè)和國(guó)民的繳費(fèi)，相當(dāng)于國(guó)民把錢(qián)交給國(guó)家來(lái)進(jìn)行集中管理，以便共濟(jì)性的抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，社保基金的管理者必須要保障基金的安全，保證其不被挪用和侵蝕;對(duì)于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護(hù)基金的角色，而且要通過(guò)一定的手段和方式實(shí)現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運(yùn)用一系列管理以及投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運(yùn)作中提高效率，而讓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實(shí)現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時(shí)起就具有避稅的天然優(yōu)勢(shì)，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過(guò)信托的方式來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，一方面國(guó)家可能針對(duì)信托制度會(huì)實(shí)行一定的稅收減免;另一方面，信托的當(dāng)事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)。信托制度可以實(shí)現(xiàn)社保基金在管理上更加專(zhuān)業(yè)化，在該制度中充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政治以及法律法規(guī)的人來(lái)?yè)?dān)任，而且受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)要以實(shí)現(xiàn)信托目的，實(shí)現(xiàn)利益最大化為己任，要切實(shí)履行忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。這樣的設(shè)計(jì)就足夠顯示出了采用信托方式管理社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠充分體現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)性、精細(xì)化以及利益最大化。
二、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題
(一)行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性
社會(huì)保障制度起源于德國(guó)，其通過(guò)建立強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度措施來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這種做法最突出的特點(diǎn)即是國(guó)家行政力量在制度設(shè)計(jì)與推行中扮演中堅(jiān)力量。其后，世界上各個(gè)國(guó)家紛紛效仿德國(guó)的社會(huì)保障制度，只不過(guò)在制度的具體實(shí)施中，包括但是不限于資金的籌集、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預(yù)程度有所不同而已。在我國(guó)，社會(huì)保障制度起步相對(duì)較晚，社會(huì)保險(xiǎn)制度自1951年起才慢慢開(kāi)始建立起來(lái)，從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程來(lái)看，政府在其中擔(dān)當(dāng)重要推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共性質(zhì)而言，該制度運(yùn)行的核心就是把政府作為主要責(zé)任主體而形成的強(qiáng)制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動(dòng)其發(fā)展。但是我們應(yīng)該看到，社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對(duì)其管理不能簡(jiǎn)單的束縛于政府權(quán)力之下，要將其解放出來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極參與競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認(rèn)為財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財(cái)政收入在不斷下降的同時(shí)卻要提供大量的公共服務(wù)。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，我們的政府應(yīng)該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，讓其回歸市場(chǎng)。這樣不僅能夠達(dá)到讓政府減負(fù)目的，而且能夠大大提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行效率。
(二)統(tǒng)籌層次過(guò)低，不利于集中化管理
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個(gè)較低層次，各個(gè)具體社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也指出逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，但是這僅僅是針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于其他保險(xiǎn)項(xiàng)目卻沒(méi)有提及到全國(guó)統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個(gè)地方實(shí)際情況各有不同，導(dǎo)致中央根本無(wú)法出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來(lái)了基金管理成本上的增加，另一方面也導(dǎo)致腐敗容易滋生。
(三)基金結(jié)余量大，收益率較低
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，面對(duì)如此之大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者必須要注重的一點(diǎn)。從我國(guó)目前的管理狀況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然結(jié)余量大，但其實(shí)每年的收益率都不高，這一方面說(shuō)明目前我國(guó)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金并未形成一個(gè)保值增值的機(jī)制，另一方面也顯示出我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尤其是投資運(yùn)營(yíng)的管理存在諸多問(wèn)題。
(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理就研究領(lǐng)域及部門(mén)劃分而言當(dāng)屬社會(huì)法范疇，但當(dāng)前我國(guó)在這方面多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的研究，在法學(xué)層面上進(jìn)行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、管理學(xué)視角，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用法學(xué)專(zhuān)業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來(lái)了一系列問(wèn)題，首要的就是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個(gè)管理部門(mén)之間職責(zé)不清，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般都為政府的職能部門(mén)，缺乏獨(dú)立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。以上關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的諸多問(wèn)題表明，我們應(yīng)該盡快建立一套法律制度規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，防止我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大化。國(guó)外的社會(huì)保障制度相比較于國(guó)內(nèi)起步較早，而且英美法系國(guó)家信托制度發(fā)達(dá)，在這樣的環(huán)境下，國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)的國(guó)家大都將社會(huì)保險(xiǎn)基金采用信托的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐，這一方式得到了許多國(guó)家的認(rèn)可。
三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理模式構(gòu)建的建議
(一)完善相關(guān)立法，形成一個(gè)全面具體的法律體系目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法大多為部門(mén)規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國(guó)國(guó)民情緒的最低制度設(shè)計(jì)而言，這在法律位階上明顯過(guò)低。雖然2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應(yīng)該清楚的知道，在該法中并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權(quán)性條款需要進(jìn)一步細(xì)化解決。無(wú)論是在英國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理都是由多部法律來(lái)共同規(guī)范。我國(guó)雖然出臺(tái)了《信托法》，但是在實(shí)踐中并沒(méi)有將諸于《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關(guān)系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)用于具體規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，構(gòu)建起一個(gè)條理清晰的法律架構(gòu)。
(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)權(quán)機(jī)制
社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理是否成功的關(guān)鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時(shí)要充分的考慮勝任性以及適格性，一個(gè)好的受托人必然能夠?yàn)樾磐胸?cái)產(chǎn)利益最大化提供幫助。縱觀世界各國(guó)，無(wú)論是信托制度發(fā)達(dá)的英國(guó)，還是社會(huì)保障完善的美國(guó)，它們無(wú)一例外的都對(duì)受托人進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)制。因而我國(guó)在對(duì)受托人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權(quán)得到確實(shí)落實(shí)、受托人要嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)、建立受托人違反義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。
(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則
任何一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都離不開(kāi)監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)可以看出監(jiān)管關(guān)鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以借鑒英國(guó)的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅(jiān)持傳統(tǒng)信托上對(duì)于受托人義務(wù)規(guī)定的前提下，不再過(guò)多的干預(yù)資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于讓基金真正的回歸市場(chǎng)。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的司法處置權(quán)，對(duì)于違反基金信托管理規(guī)定的相關(guān)行為要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，包括但不限于民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理不僅符合我國(guó)當(dāng)前基金管理改革的路徑，而且與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相吻合，是我國(guó)的法治建設(shè)以及社會(huì)全體參與的結(jié)果，需要社會(huì)全體的信仰。［6］在進(jìn)行改革的過(guò)程中要立足于本國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實(shí)現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會(huì)保險(xiǎn)基金真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)讓我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加合理化、有序化、科學(xué)化。
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【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保障 法律構(gòu)建 立法 對(duì)策
社會(huì)保障制度在保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要的積極作用，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，而不致產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史證明，社會(huì)保障與法治建設(shè)具有密不可分的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的保障制度都是立法先行的。社會(huì)保障制度是依法建立起來(lái)的，時(shí)至今日，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系中不可或缺的重要組成部分，世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題值得研究，并需要采取一定的對(duì)策。
一、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之意義分析
現(xiàn)代法治國(guó)家的社會(huì)保障措施都已被納入到法制化的軌道。社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種保護(hù)和救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律制度，是社會(huì)現(xiàn)代化和文明化的重要表現(xiàn)。社會(huì)保障制度對(duì)縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了較好作用，是一種“社會(huì)穩(wěn)定器”。比如，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口70%的國(guó)家來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)民生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素隨之增加，從個(gè)人切身利益角度，人們也希望建立社會(huì)保障制度，以解除他們的后顧之憂(yōu)。一定的社會(huì)保障也是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會(huì)矛盾的重要手段。可以說(shuō)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，面寬量大，前景廣闊，有著完全現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和必要性。
社會(huì)保障法律作為我國(guó)法律體系中不可或缺的重要部分，在我國(guó)的社會(huì)保障制度中具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義與社會(huì)意義。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有獨(dú)特的性質(zhì)與廣泛的領(lǐng)域。對(duì)于社會(huì)保障關(guān)系主體在社會(huì)保障活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其他法律制度可能有所涉及，但始終不能取代社會(huì)保障法而調(diào)整這種社會(huì)關(guān)系。在我國(guó)，1954年的憲法將社會(huì)保障的權(quán)利確認(rèn)為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，必須有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定具體社會(huì)保障權(quán)利的《社會(huì)保障法》來(lái)具體調(diào)節(jié)人們?cè)谏鐣?huì)保障活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)保障法應(yīng)與各類(lèi)相關(guān)的法律實(shí)現(xiàn)契合與互補(bǔ)。這樣，才能使憲法中規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利得以真正的落實(shí)，公民的合法權(quán)利才能得以切實(shí)的維護(hù)。社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。只有建立、健全社會(huì)保障法才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律體系的完善。
二、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之問(wèn)題分析
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)于社會(huì)保障具體內(nèi)容的一些法律制度，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但從整體來(lái)看，社會(huì)保障立法的法制化程度尚低，國(guó)家尚不能對(duì)社會(huì)保障面臨的眾多現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的問(wèn)題提供充分有效的法律依據(jù)，從而在客觀上也不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。具體問(wèn)題主要有：
1．社會(huì)保障法律體系尚不完備
社會(huì)保障立法應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)容豐富的完備體系，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障在憲法中僅有原則性的規(guī)定，而具體內(nèi)容則并不豐滿(mǎn)，從立法現(xiàn)狀看，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法。憲法性原則中對(duì)于社會(huì)保障中尤為重要的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、貧困者救助等問(wèn)題尚未規(guī)定，現(xiàn)有的法律條例對(duì)需要調(diào)整的社會(huì)保障法律關(guān)系涵蓋不全。此外，行政法規(guī)之間的銜接不緊密，臨時(shí)性、變動(dòng)性強(qiáng)，忽略了全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律體系尚不完備。同時(shí)，社會(huì)保障立法內(nèi)容在某些方面存在相互沖突的現(xiàn)象，各單項(xiàng)社會(huì)保障立法不完善，可操作性不強(qiáng)，影響了社會(huì)保障法功能的發(fā)揮。
2．社會(huì)保障法律規(guī)范不統(tǒng)一
首先，社會(huì)保障法的表現(xiàn)形式不規(guī)范。實(shí)際中許多非法律規(guī)則包括政策、文件，甚至通知、意見(jiàn)等代替法律規(guī)范起著法律調(diào)整的作用，缺乏法律規(guī)范在形式上應(yīng)有的規(guī)范性和穩(wěn)定性。其次，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障相關(guān)法律調(diào)整的法律關(guān)系主體不統(tǒng)一，有的限于固定工，有的限于合同工等等。同時(shí)，問(wèn)題還表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的不統(tǒng)一。目前，社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢且修改工作不及時(shí)，加之各級(jí)各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)“各立其法，各行其是”，導(dǎo)致同樣的社會(huì)保障事務(wù)由不同的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，從而造成混亂局面。
3．社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱
社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。目前，由于我國(guó)社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施，使得相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容無(wú)法得到真正的實(shí)施，達(dá)不到有效的調(diào)整目的，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。以社會(huì)保險(xiǎn)基金為例，我國(guó)刑法暫時(shí)沒(méi)有將其列入調(diào)整范圍，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，被拖欠、擠占、挪用和截留的現(xiàn)象嚴(yán)重。越來(lái)越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金，還有一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致虧損，從而無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，相關(guān)的違法行為也得不到有力的懲罰與制裁，從而造成的后果也越來(lái)越嚴(yán)重。
三、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之對(duì)策探析
1．確立社會(huì)保障法律構(gòu)建的基本原則
任何一個(gè)法律體系的構(gòu)建，都必須遵循一定的基本原則，以這些基本原則為基石，來(lái)進(jìn)行具體的立法和實(shí)施，并通過(guò)基本制度體現(xiàn)基本原則，它們是一個(gè)法律體系的靈魂和精髓所在。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，既要注重效率，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，又要兼顧公平，追求穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障法律構(gòu)建必須采取公平與效率兼顧，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。應(yīng)該看到，公平、效率與競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。為此，只有建立有充分保障的社會(huì)保障法律制度，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，應(yīng)采用國(guó)家、用人單位和個(gè)人合理分擔(dān)的原則。
經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)目前確立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合的模式。這種模式則體現(xiàn)了保險(xiǎn)費(fèi)是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的原則，為保障指明了基本方向，同時(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，具有中國(guó)特色。為此，應(yīng)及時(shí)建立健全社會(huì)保障的法律體系，明確界定參與社會(huì)保障各個(gè)方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)保障的基本功能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方全面、可持續(xù)發(fā)展。
2．逐步提高對(duì)社會(huì)保障立法的認(rèn)識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)保障的支持與完善。沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，勞動(dòng)用工制度的改革就難以實(shí)施。目前，通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)用工制度的改革提供較好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，從而加快完善社會(huì)保障法律體系。因此，一要制定社會(huì)保障的基本法――社會(huì)保障法。二要通過(guò)加快社會(huì)保障項(xiàng)目的單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)來(lái)完善相關(guān)法律，逐步制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法等法律。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障立法實(shí)施的有效性。一是在以社會(huì)保障法為基本法的基礎(chǔ)之上建立與完善其他相關(guān)單項(xiàng)法律。二是要注意社會(huì)保障立法與其它相關(guān)法律立法的銜接。在法律責(zé)任方面與行政處罰法、刑法等相銜接，以加強(qiáng)社會(huì)保障立法實(shí)施的有效性，同時(shí)，要避免與相關(guān)法律部門(mén)的沖突。為此，要盡快起草一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，并在此基礎(chǔ)上完善配套的細(xì)則，便于實(shí)際操作。這樣，在統(tǒng)一社會(huì)保障法的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等多方面涉及廣大城鄉(xiāng)范圍內(nèi)公民的社會(huì)保障權(quán)利給予普遍的法律保護(hù)，這將是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，也將是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，需要相關(guān)人士加以推進(jìn)，從而把社會(huì)保障法律制度建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。
3．加快制定社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律的步伐
社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的組成部分，在社會(huì)保障法律體系中占有核心地位。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，首先迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問(wèn)題，從而解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，真正能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)利，使其能夠?qū)Ｐ耐度氲缴鐣?huì)主義建設(shè)當(dāng)中。如果沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正的得到滿(mǎn)意的解決，所以，必須盡快制定并完善社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)體現(xiàn)積少成多、共同分擔(dān)的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到一些特殊情況，比如生育、傷害、疾痛、殘廢、死亡等事項(xiàng)時(shí)，可以依法收取保險(xiǎn)金。為此，要保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有條件、有步驟地進(jìn)行。以我國(guó)農(nóng)村為例，由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系增加了許多客觀的難度，如保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、保險(xiǎn)金的籌措等，都會(huì)因地域的不同而有很大區(qū)別。所以，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要循序漸進(jìn)，針對(duì)亟需開(kāi)展的項(xiàng)目，國(guó)家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題，并樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制。
4．建立健全社會(huì)保障的行政執(zhí)法和司法體制
首先，應(yīng)建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其工作職能，并賦予其行政執(zhí)法權(quán)。在社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施、社會(huì)保障資金的籌集、運(yùn)用及發(fā)放等方面充分發(fā)揮行政管理和監(jiān)督職能，對(duì)社會(huì)保障過(guò)程中的違法行為依法進(jìn)行行政處罰。行政職能在保證社會(huì)保障法律的實(shí)施上具有十分重要的作用和意義。其次，要完善社會(huì)保障的司法體制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障糾紛案件的審理，在有條件的地區(qū)設(shè)立人民法院勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議的案件，以保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利不受侵犯，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的利益。
5．重視勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在現(xiàn)代信息社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，是工作和生活中的另一重要平臺(tái)。以中心城市為單位建設(shè)社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是全國(guó)社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)的基本模式。為此，要大力推進(jìn)“金保工程”，逐步形成以部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，所有城市全部建立街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、站，盡快形成和完善工作網(wǎng)絡(luò)。支持勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和決策支持等核心應(yīng)用，提升勞動(dòng)保障政務(wù)和服務(wù)的信息化水準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，切實(shí)提高工作效率與服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
[1]徐波.試論社會(huì)保障法的功能[J].當(dāng)代法學(xué)，2003（5）
關(guān)鍵詞： 企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任；刑法；激勵(lì)機(jī)制
環(huán)境為人類(lèi)及其組成的各種社會(huì)組織的生存與發(fā)展提供了空間、生產(chǎn)資料和生活資料，還為人們提供了精神享受。但是包含企業(yè)在內(nèi)的眾多社會(huì)主體對(duì)環(huán)境的各種不當(dāng)行為卻在不斷的滋生蔓延，多種多樣的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，環(huán)境損害越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能日益下降，甚或已嚴(yán)重侵害了公民的生命健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在當(dāng)今社會(huì)，作為主要經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)對(duì)此是難辭其咎的，這也凸顯了企業(yè)在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面的不足。
百度百科顯示：企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此，環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，筆者姑且稱(chēng)此責(zé)任為企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，環(huán)境污染與破壞、資源短缺和生態(tài)惡化等問(wèn)題突出，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全與環(huán)境惡化的矛盾局面越發(fā)突出。那么，作為這個(gè)矛盾關(guān)系中的主要制造者和關(guān)聯(lián)者，不管是為了己內(nèi)或己外之利益，企業(yè)必須（被迫或主動(dòng)的）切實(shí)有效的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，積極的參與到保護(hù)人類(lèi)環(huán)境中，才能有效的改善這個(gè)矛盾局面。
一、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任概述
學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境（社會(huì)）責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防止污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。①一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任應(yīng)包括如下內(nèi)容：首先，應(yīng)該在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選購(gòu)、工藝制造、成品出廠等所有活動(dòng)和過(guò)程中，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重減少污染和保護(hù)環(huán)境。對(duì)于廢氣、廢水、廢物進(jìn)行治理，努力降低直至消除污染物，與周邊自然環(huán)境及當(dāng)?shù)孛癖姾椭C相處。其次，對(duì)自己的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，逐步淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝，采用清潔生產(chǎn)、少?gòu)U無(wú)廢工藝，加強(qiáng)綠色科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，實(shí)施環(huán)保管理。第三，科學(xué)、合理地利用自然資源，提高自然資源的回收利用率。建立資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值。在節(jié)約資源的同時(shí)，加強(qiáng)廢物的綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。第四，注重研發(fā)無(wú)害于環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。在產(chǎn)品有可能對(duì)環(huán)境造成損害的時(shí)候，積極采取預(yù)防和補(bǔ)救措施。②
在企業(yè)（環(huán)境）社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中，對(duì)其性質(zhì)的討論有道德責(zé)任、法律責(zé)任和綜合責(zé)任等。但基于社會(huì)法治化發(fā)展的趨勢(shì)和企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是一種法律責(zé)任，必須在法律中規(guī)定并規(guī)范。
二、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀
企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起之后，在學(xué)者和一些社會(huì)組織的呼吁之下，很多企業(yè)都開(kāi)始做出了履行社會(huì)責(zé)任的承諾。在世界大環(huán)境的影響下，自2004年一些中央企業(yè)公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告開(kāi)始，很多企業(yè)都加入了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)行列，我國(guó)還陸續(xù)公布了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)》。而且，這些企業(yè)在公布自己的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，都專(zhuān)門(mén)公布了環(huán)境責(zé)任部分的內(nèi)容。因此，從形式上來(lái)看，企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行狀況是良好的。
但是我們所看到的現(xiàn)實(shí)卻與這些報(bào)告和數(shù)據(jù)不甚符合。如：很多企業(yè)在“利潤(rùn)”的驅(qū)使下，在利用自然資源時(shí)消耗、浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)能低，傳統(tǒng)的能源資源大量削減，甚至消失；亂采、盜采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象頻發(fā)；森林大量減少；耕地被大量非法占用或荒置；違法排放廢物，嚴(yán)重污染空氣、河流、土地；逃避檢驗(yàn)檢疫；沙化和惡劣氣候現(xiàn)象增多。這些造成的結(jié)果是不明疾病、傳染性疾病增多，也隨之增多。等會(huì)逐一浮現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行不足，不但危害了環(huán)境本身，甚或已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加以規(guī)制。
社會(huì)責(zé)任要求每一個(gè)共同體成員在維持和推進(jìn)共同體利益方面發(fā)揮作用。一旦發(fā)生沖突，必須讓共同利益高于個(gè)人利益。這對(duì)于其成員來(lái)說(shuō)只是義務(wù)而不是權(quán)利。③即其成員必須履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，否則要承擔(dān)不利的法律后果。根據(jù)刑法規(guī)定，上述諸多企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的不當(dāng)行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，就是環(huán)境犯罪。所謂環(huán)境犯罪是指違反環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，一切從事污染或者破壞環(huán)境等有害環(huán)境法益、依據(jù)刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。④對(duì)此，如何減少環(huán)境犯罪造成的不良影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)激勵(lì)已經(jīng)引起政府和社會(huì)的足夠重視，因此而形成的國(guó)家政策和相關(guān)法律體系也開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是刑法功效和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更不可忽視。
三、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制概述
（一）激勵(lì)和機(jī)制
1、激勵(lì)。激勵(lì)是心理學(xué)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，是指激發(fā)人的行為的心理過(guò)程。現(xiàn)在，這一詞語(yǔ)被大量的運(yùn)用在管理學(xué)領(lǐng)域。當(dāng)然，談到激勵(lì)我們應(yīng)該都不陌生，因?yàn)榧?lì)一詞在我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦械脑S多場(chǎng)合頻繁運(yùn)用，可以這么說(shuō)，沒(méi)有了激勵(lì)整個(gè)社會(huì)將是一片靜寂。但是，什么是激勵(lì)，激勵(lì)的含義究竟該如何理解？激勵(lì)一詞是外來(lái)語(yǔ)， 譯來(lái)英文單詞Motivation， 它含有激發(fā)動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)行為、形成動(dòng)力的意義。美國(guó)管理學(xué)家貝雷爾森（Berelson）和斯坦尼爾（Steiner）給激勵(lì)下了如下定義：“一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。――它是人類(lèi)活動(dòng)的一種內(nèi)心狀態(tài)。”⑤在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，激勵(lì)是指激發(fā)鼓勵(lì)。⑥在本文中筆者也采納此觀點(diǎn)。
借用管理學(xué)中的將激勵(lì)分為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)的觀點(diǎn)，我認(rèn)為在環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行領(lǐng)域，相對(duì)于民法、行政法等其他相關(guān)法律、規(guī)章、條例更多的是從正面規(guī)定一些權(quán)力性規(guī)范或者積極的措施給人以動(dòng)力，刑法卻是從反面規(guī)定一些禁止性的規(guī)范和懲罰、制裁措施給權(quán)利人提供強(qiáng)有力的保障，但是，不管是正面還是反面激勵(lì)，最終的目標(biāo)都是相同的：均是為更有效的促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)有機(jī)、可持續(xù)發(fā)展。有人說(shuō)激勵(lì)是一種神奇的密露，但總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為激勵(lì)更像是一把鋒利的雙刃劍，在需要它的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2、機(jī)制。機(jī)制在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究中運(yùn)用頗多，但是對(duì)機(jī)制究竟作何解釋?zhuān)吭诓煌恼Z(yǔ)境和場(chǎng)合下，對(duì)于由本身就具有多義的“機(jī)”和“制”組成的“機(jī)制”一詞的理解必定是多種多樣的。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“機(jī)制”一詞，釋義如下：“ 【機(jī)制】①屬性詞，指用機(jī)器制造的；②機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；③有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；④指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律；⑤泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。”⑦結(jié)合我們的研究主題――激勵(lì)機(jī)制而言，機(jī)制應(yīng)作以下定義：一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、組成部分之間的相互聯(lián)系和作用及此系統(tǒng)的功能和價(jià)值。
那么本文所述的激勵(lì)機(jī)制指的就是激勵(lì)的組織結(jié)構(gòu)、組成激勵(lì)體的部分相互之間的聯(lián)系和作用及激勵(lì)的功能和價(jià)值。
（二）企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制
綜上所述，企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制所要研究的內(nèi)容包含構(gòu)架刑法激勵(lì)體的有機(jī)組成部分、這些組成部分之間的相互聯(lián)系和作用以及此刑法激勵(lì)體所能夠發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)的功能和價(jià)值或者說(shuō)是所能夠造成的影響。當(dāng)然，其途徑主要是通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰懲罰、制裁措施來(lái)實(shí)現(xiàn)刑法的激勵(lì)機(jī)制。
構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制是要在激勵(lì)企業(yè)更好的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)刑法的功能和價(jià)值或者說(shuō)是所能夠造成的影響。當(dāng)然，其途徑主要是通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰懲罰、制裁措施來(lái)實(shí)現(xiàn)刑法的激勵(lì)機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，刑法激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包含激勵(lì)時(shí)機(jī)、激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)頻率、激勵(lì)程度和激勵(lì)范圍等因素。但激勵(lì)時(shí)機(jī)應(yīng)是環(huán)境犯罪的預(yù)備階段，這樣既避免料刑法的過(guò)多延伸，又可有效打擊犯罪；激勵(lì)對(duì)象是指違犯環(huán)境法律和刑法等相應(yīng)法規(guī)構(gòu)成犯罪者；激勵(lì)頻率應(yīng)該根據(jù)激勵(lì)對(duì)象的不同而有所區(qū)別，那些犯罪率高且危害嚴(yán)重的宜多，對(duì)那些偶爾犯罪且危害性輕的宜少；激勵(lì)程度要根據(jù)刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則從量上把握激勵(lì)，一定要做到恰如其分，激勵(lì)程度不能過(guò)高也不能過(guò)低，應(yīng)該根據(jù)其犯罪所得、所造成的危害大小以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任輕重來(lái)確定；激勵(lì)范圍應(yīng)是那些違反刑法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的行為。
四、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制的必要性
為了構(gòu)筑一個(gè)完整的環(huán)境法律保護(hù)體系，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，以刑法保護(hù)環(huán)境已成為多數(shù)國(guó)家的選擇。我國(guó)也在此方面從無(wú)到有，從有到健全，在立法和司法方面都有了長(zhǎng)足的跨越，環(huán)境狀況得到了極大改善。那么，為何只有構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制，才能有效的保護(hù)環(huán)境呢？
首先，從根本上來(lái)說(shuō)，這是由刑法本身的特點(diǎn)決定的。刑法是整個(gè)法律體系中的一個(gè)重要組成部分，那么與環(huán)境有關(guān)的法律激勵(lì)機(jī)制體系也絕不能少了刑法的參與，這也是刑法的任務(wù)和功能決定的。對(duì)于那些嚴(yán)重侵犯受刑法所保護(hù)的環(huán)境權(quán)益、國(guó)家對(duì)環(huán)境的正常管理的行為必須用刑法手段保護(hù)。
其次，刑法中的刑罰制裁措施相對(duì)于其他法律制裁措施（特別是常用的民事或行政制裁）來(lái)說(shuō)最具有嚴(yán)厲性，它也是其他部門(mén)法得以最終實(shí)現(xiàn)的保障和補(bǔ)充，這是其他部門(mén)法所不能取代的。
最后，刑法所具有的首要價(jià)值――公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是要維護(hù)正當(dāng)、公平和平等，因此，刑法就要發(fā)揮本身的懲罰作用打擊犯罪。同時(shí)刑法本身就具有保護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)涵，且與環(huán)境保護(hù)法律相呼應(yīng)。
五、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任刑法激勵(lì)機(jī)制的不足及完善
正如前述，為有效的打擊環(huán)境犯罪，激勵(lì)企業(yè)等社會(huì)主體履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，我國(guó)于1997年對(duì)刑法典作了全面修改，增加了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪專(zhuān)節(jié)，也出臺(tái)了環(huán)境法律，其中的一些條款作為附屬刑法條款而存在。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也成立了單獨(dú)的環(huán)境法庭、審結(jié)了一批環(huán)境犯罪案件。這些都說(shuō)明了刑法激勵(lì)機(jī)制的啟動(dòng)和效用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再加上一定的主、客觀因素的影響，環(huán)境犯罪案件不消反漲。
（一）企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制存在的不足
1、環(huán)境犯罪在《刑法》中的位階較低。將環(huán)境法益作為層級(jí)較低的法益或者同類(lèi)客體，反映了立法者對(duì)于環(huán)境法益保護(hù)的理念還比較陳舊，未能突破傳統(tǒng)人本主義的刑法立法理念，將環(huán)境法益局限于對(duì)個(gè)人法益和社會(huì)法益的保護(hù)；⑧
2、刑法典本身和附屬刑法（環(huán)境法律）對(duì)于承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定存在沖突，環(huán)境法律規(guī)定的范圍要廣泛，而刑法典中的罪名沒(méi)有涵蓋所有可能的環(huán)境要素和環(huán)境行為；
3、在追責(zé)方面，很多規(guī)定都要證明犯罪主體的主觀罪過(guò)，在實(shí)踐中而這方面是最難做的；同時(shí)，很多犯罪被規(guī)定為行為犯和結(jié)果犯，而放縱了環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)；
4、刑法對(duì)環(huán)境犯罪的量刑處罰偏輕，這也使得對(duì)環(huán)境犯罪缺乏足夠的震懾力和懲罰力度，而使很多人為了可能的可觀利潤(rùn)去鋌而走險(xiǎn)；
5、司法機(jī)關(guān)卻缺少既懂法律、又具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型法官、檢察官。環(huán)保法庭也未發(fā)揮應(yīng)有的作用；官員的績(jī)效考核機(jī)制傾向，行政干涉司法，地方保護(hù)主義影響了司法公開(kāi)公正；以罰代刑――用民事責(zé)任、行政責(zé)任代替刑事責(zé)任”現(xiàn)象比較突出，忽視了刑法的適當(dāng)優(yōu)先原則，也忽視了刑法是民法、行政法的保障，使得刑法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失去了應(yīng)有的威懾力。
（二）完善企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的刑法激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
1、大力加強(qiáng)法制宣傳教育，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是刑法保護(hù)意識(shí)，讓廣大公眾認(rèn)識(shí)到侵犯環(huán)境的嚴(yán)重性――觸犯刑法規(guī)范，構(gòu)成犯罪，從而在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造一個(gè)保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍；
2、加大環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才的培育，為相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)和公、檢、法機(jī)關(guān)以及律師隊(duì)伍充實(shí)進(jìn)大量高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)為現(xiàn)有的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的在職人員提供環(huán)保知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法和司法質(zhì)量；
3、加強(qiáng)政治改革，減少行政和各種組織、個(gè)人的不當(dāng)干預(yù)；建立嚴(yán)格的責(zé)任問(wèn)責(zé)和刑事追究機(jī)制，發(fā)揮刑法應(yīng)有的作用；
4、做好環(huán)境刑事立法工作，建立破壞環(huán)境資源罪專(zhuān)章，以與環(huán)境的地位相適應(yīng)；結(jié)合環(huán)境法律的規(guī)定，以及綜合考慮環(huán)境要素和環(huán)境損害行為，完善環(huán)境犯罪罪名，更廣泛的打擊環(huán)境犯罪；引進(jìn)嚴(yán)格責(zé)任制度，改革環(huán)境犯罪司法中的因果關(guān)系的認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)刑事司法追究力度；加大刑法典對(duì)于環(huán)境犯罪的量刑力度，提高目前自由刑幅度，對(duì)危害特別嚴(yán)重的可適當(dāng)增加無(wú)期徒刑，甚至是死刑。
六、結(jié)語(yǔ)
在各項(xiàng)利益的驅(qū)使下，環(huán)境犯罪必是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，環(huán)境問(wèn)題絕不是某些部門(mén)、專(zhuān)家所說(shuō)的小、少、減，而是愈發(fā)嚴(yán)重。因此，懲治環(huán)境犯罪應(yīng)是現(xiàn)今和以后的一個(gè)國(guó)家力量?jī)A向，當(dāng)然這不僅僅是政府部門(mén)的事情，也是廣大公眾的義務(wù)，只有普遍的行動(dòng)，陽(yáng)光和藍(lán)天才會(huì)普照。在我看來(lái)，運(yùn)用法律懲罰犯罪，樹(shù)立法律的權(quán)威，是和我們國(guó)家建立社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)相一致的，但是我要提醒大家的是犯罪并不是毫無(wú)積極意義，而是一個(gè)正常現(xiàn)象。我國(guó)的一些刑法學(xué)者也指出犯罪的存在具有一定的合理性，它為社會(huì)提供一種張力，使社會(huì)在無(wú)序與有序、罪與非罪的交替嬗變中躍進(jìn)；犯罪具有排污和激勵(lì)兩項(xiàng)促進(jìn)功能，犯罪是一種社會(huì)新陳代謝現(xiàn)象。環(huán)境犯罪在不斷給我們警示。當(dāng)然，我們不可能消滅環(huán)境犯罪，但我們可以不斷減少其不良影響，構(gòu)建一個(gè)良好的人類(lèi)環(huán)境。
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⑦中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》[M]，商務(wù)印書(shū)館，2005：628。
1研究對(duì)象
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)2012—2014屆社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷200份，其中回收有效問(wèn)卷187份。
2研究結(jié)果與分析
2.1上海市社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生職業(yè)選擇現(xiàn)狀
近幾屆社會(huì)體育畢業(yè)生的就業(yè)方向較分散，崗位主要為：教師、公務(wù)員（以警察為主）和街道工作人員、經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所以及體育用品銷(xiāo)售及咨詢(xún)公司、體育拓展培訓(xùn)公司，還有一部分自由職業(yè)者和待業(yè)者。其中就職于學(xué)校、經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所以及體育用品銷(xiāo)售及咨詢(xún)公司、體育拓展培訓(xùn)公司的畢業(yè)生數(shù)量占比重較大，分別為39.50%,8.00%和14.43%。總體來(lái)看，有61.93%的畢業(yè)生從事了與社會(huì)體育相關(guān)的工作，其中約六成選擇了體育教師職業(yè)。還有相當(dāng)一部分畢業(yè)生（38.07%）從事與體育無(wú)關(guān)的工作。
2.2上海市中小學(xué)對(duì)社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求程度
據(jù)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)2013年中小學(xué)體育教師缺口達(dá)到30萬(wàn)，上海市的教師空缺尤為明顯。從各中小學(xué)得到的信息反饋了解到，對(duì)于社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，各中小學(xué)還是有一定程度的需求量。但這僅僅是對(duì)代課老師的需求，由于社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后并無(wú)教師資格證，所以大部分并不能繼續(xù)在中小學(xué)里從教。且從2016屆開(kāi)始，全國(guó)采取教師資格證統(tǒng)考制度，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后也不頒發(fā)教師資格證，這代表大部分體育教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生也將和社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)一樣，面臨著畢業(yè)后沒(méi)有教師資格證，無(wú)法進(jìn)入中小學(xué)任教的尷尬場(chǎng)面，這意味著社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生在教師崗位上與其將有同等的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)公司對(duì)社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求程度
根據(jù)據(jù)企業(yè)訪(fǎng)談，以及在上海優(yōu)客策劃素質(zhì)拓展公司實(shí)習(xí)期間，親身體驗(yàn)了解到，社會(huì)上得到一些體育咨詢(xún)公司、素質(zhì)拓展公司以及體育用品銷(xiāo)售公司，雖然近幾年取得較為快速的發(fā)展，但隨著類(lèi)似公司企業(yè)，團(tuán)體組織的增加，競(jìng)爭(zhēng)壓力正在逐步增加。因此，對(duì)于從業(yè)者的要求增加，雖然就業(yè)崗位還存在較大缺口，但對(duì)于應(yīng)聘者的要求越來(lái)越高。這就需要我們不斷提高對(duì)自己的要求，提升自身能力。這不僅需要自身的努力，也需要學(xué)校在課程設(shè)置、師資力量、硬件設(shè)施等方面的支持。
2.4影響社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)就業(yè)的重要因素
如今由于高校的擴(kuò)招，生源大面積提高，而相反的，生源質(zhì)量隨之下降。一部分社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生身體素質(zhì)達(dá)不到成為一名體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的要求，導(dǎo)致在本科四年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中并不能很好地駕馭。因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)聘時(shí)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠硬，從而就業(yè)難度加大。此外還有部分大學(xué)生對(duì)畢業(yè)后的期望值過(guò)高也影響到了其畢業(yè)后的就業(yè)順利度。此外，社會(huì)體育學(xué)生的外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平等理論知識(shí)水平狀況也令人堪憂(yōu)。因此，畢業(yè)生的個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的高低水平是影響其就業(yè)率的一大重要因素。
3結(jié)語(yǔ)
隨著高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加，社會(huì)上的相關(guān)崗位無(wú)法容納過(guò)多的社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，并且社會(huì)對(duì)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)技能的需求期望值超過(guò)了畢業(yè)生本身的能力；高校擴(kuò)招導(dǎo)致生源質(zhì)量降低，同時(shí)伴隨著的是教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)生沒(méi)有在大學(xué)四年中重視自己專(zhuān)業(yè)技能的達(dá)成，也沒(méi)有明確自己的目標(biāo)，導(dǎo)致面臨畢業(yè)無(wú)事可做；大學(xué)畢業(yè)生好高騖遠(yuǎn)，眼高手低的就業(yè)觀念造成了社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)難。
作者:吳熔 單位:上海師范大學(xué)體育學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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［2］袁麗.社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生擇業(yè)心理研究[J].教育與職業(yè),2010(18):22-30.
【關(guān)鍵詞】智慧城市；城市發(fā)展；發(fā)展策略
1 “智慧城市”提出
上個(gè)世紀(jì)末，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺紫忍岢隽恕皵?shù)字地球”的概念[1]。所謂數(shù)字地球，就是利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)科學(xué)、合理、有效的整合城市各項(xiàng)要素，進(jìn)而為城市的發(fā)展提供支持。到了2008年。IBM提出了“智慧城市”的概念，并與2009年公布了“智慧城市”的相關(guān)概念，分別從智能化、互聯(lián)化和感知化對(duì)智慧城市進(jìn)行了具體闡述[2]。到2010年，我國(guó)許多大城市逐步加入了“智慧城市”發(fā)展的行列，北京、上海、無(wú)錫、鄭州等，成為我國(guó)第一批發(fā)展“智慧城市”的城市。
2 “智慧城市”對(duì)城市發(fā)展的意義
經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴過(guò)后，各行各業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展浪潮，如何實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略中重要的組成部分之一[3]。“智慧城市”是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，并以高速發(fā)達(dá)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于城市的發(fā)展具有重要意義。主要表現(xiàn)有以下點(diǎn)：
2.1 有利于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整和變化，我國(guó)城市也需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，未來(lái)，以智能化、創(chuàng)新化的發(fā)展思路將引領(lǐng)各大城市新一輪的發(fā)展。建設(shè)“智慧城市”的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)城市中各種信息的互通以及無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的控制、管理和決策，這為城市的發(fā)展提供了廣闊的前景。構(gòu)建智慧城市，利用高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能化信息技術(shù)來(lái)改造城市的各項(xiàng)設(shè)施以及城市功能，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能化管理，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市管理水平有著重要的意義。
2.2 增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是科技，科技的創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展的根本，只有占據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。金融風(fēng)暴之后，各國(guó)為了快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，爭(zhēng)先搶占科技的領(lǐng)頭人，極大的促進(jìn)了科技的創(chuàng)新和進(jìn)步。智慧城市的提出和實(shí)施，在很大程度上帶動(dòng)了新一輪物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，造就了大量的新興產(chǎn)業(yè)以及科技技術(shù)的提高，科技產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。
2.3 進(jìn)一步完善了城市服務(wù)功能
創(chuàng)建“智慧城市”，就需要建立一套完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系與城市各實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物聯(lián)網(wǎng)，包括城市交通、商業(yè)、物流、通訊、能源等都要實(shí)現(xiàn)智能化，這對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)、公共服務(wù)以及城市管理都有很大的促進(jìn)作用。“智慧城市”可以實(shí)現(xiàn)城市整體的規(guī)劃與管理，對(duì)于城市綜合服務(wù)功能的提高和完善有重要的意義。
3 “智慧城市”設(shè)計(jì)與發(fā)展策略
3.1 以創(chuàng)新為先導(dǎo)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，在此背景下，創(chuàng)新已成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也將成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加劇，城市中心的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以知識(shí)為主的聚集空間，在大部分城市中心都建立了以高校、科研、企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系，科技已經(jīng)成為城市最重要的戰(zhàn)略資源之一。
要構(gòu)建“智慧城市”，首先要為知識(shí)創(chuàng)新提供一個(gè)廣闊的智慧平臺(tái)。這個(gè)智慧平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)，要面向全社會(huì)，作為創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，服務(wù)于創(chuàng)新活動(dòng)。作為政府，要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為創(chuàng)新活動(dòng)提供豐富的資源配置，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和知識(shí)創(chuàng)新，促進(jìn)科技技術(shù)的快速發(fā)展[4]。
3.2 加強(qiáng)人力資源建設(shè)
人才已成為二十一世界的第一生產(chǎn)力，發(fā)展智慧城市離不開(kāi)人才[4]。在如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府管理的基礎(chǔ)是人才和科技，人才是基礎(chǔ)，科技是支柱，因此，要發(fā)展智慧城市，必須加大人才開(kāi)發(fā)力度，在人力資源的開(kāi)發(fā)上必須有突破、有創(chuàng)新，用新時(shí)代的新理念、新思想、新思路去培養(yǎng)人才，開(kāi)發(fā)人才，使用人才[5]。構(gòu)建智慧城市是需要建立在高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)之上的，缺乏人才是無(wú)法實(shí)現(xiàn)智慧城市的形成和發(fā)展的，因此，要想構(gòu)建智慧城市，就必須加大人力資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。
3.3 加快智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
智慧城市是需要一整條高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈支撐的，其中包括通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、新材料等，這就為城市帶來(lái)了一個(gè)巨大的商機(jī)，因此，在構(gòu)建智慧城市的同時(shí)，必須做出本城市的發(fā)展戰(zhàn)略，讓本市的企業(yè)、高校、科研單位積極的參與到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，真正成為智慧城市技術(shù)的提供者和利益的受益者。作為政府，必須制定出本城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技的發(fā)展，為智慧城市的建設(shè)提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。
3.4 以人為本
智慧城市的核心思想是為城市居民提供一個(gè)靈活、便捷、安全、舒適、參與性強(qiáng)、高質(zhì)量生活、低污染、低能耗的智慧型城市生活，充分體現(xiàn)了人性化設(shè)計(jì)理念，因此，在構(gòu)建智慧城市時(shí)一定要以人為根本出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念[6]。智慧城市不僅要實(shí)現(xiàn)智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧電力等各項(xiàng)城市功能的智能化，更要融入低碳環(huán)保綠色的生活新理念，為人們建設(shè)一個(gè)真正和諧、真正高質(zhì)量城市環(huán)境的同時(shí)提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)語(yǔ)
總之，智慧城市將成為未來(lái)城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，對(duì)于城市的發(fā)展具有重要的意義。智慧城市在實(shí)現(xiàn)智能化的同時(shí)，也要融入更多的城市文化，展現(xiàn)城市獨(dú)有的人文特色，為城市的發(fā)展注入新的活力。
參考文獻(xiàn)：
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在社會(huì)中，分配關(guān)系直接涉及人與人之間的利益關(guān)系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心問(wèn)題，換言之，分配公正從某種角度決定了社會(huì)公正。對(duì)于這種對(duì)初次分配不均衡現(xiàn)象的再分配需求，它并非單純指代財(cái)富的平均分配，還可以指代利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以及包括對(duì)收入分配的均衡和對(duì)產(chǎn)業(yè)效益的有效刺激。所以對(duì)社會(huì)分配公正問(wèn)題應(yīng)該從多方面展開(kāi)考慮。
一、社會(huì)分配公正的法律意義
社會(huì)分配公正對(duì)于以經(jīng)濟(jì)為首的社會(huì)向前發(fā)展具有重大意義，如果從法律角度來(lái)考量，社會(huì)分配公正的法律意義應(yīng)該涵蓋以下兩點(diǎn)。
(一)對(duì)法律平等實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)
從形式平等到實(shí)質(zhì)平等，這就是社會(huì)分配公正所存在的法律現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)形式平等代表私法形式理性要求，它所代表的法律人格是抽象的，抽象掉所有人的不同特質(zhì)，將他們視為是平等的人。在形式平等看來(lái)，人的差別是固有存在的，而基于人的差別所產(chǎn)生的差異則不為人的意志轉(zhuǎn)移而改變，所以它認(rèn)為法律實(shí)質(zhì)上是無(wú)法根除這種差別的。形式平等為人們帶來(lái)關(guān)于理想與現(xiàn)實(shí)的種種困境，當(dāng)社會(huì)中人群出現(xiàn)不平等現(xiàn)象時(shí)，例如市場(chǎng)支配壟斷，此時(shí)形式平等就會(huì)出現(xiàn)平等機(jī)會(huì)下的相對(duì)不平等，最后引導(dǎo)私法體系走向價(jià)值紊亂。所以從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)來(lái)看，法律必須關(guān)注人的差別才能夠?qū)ι鐣?huì)所存在的不平等現(xiàn)象予以“差別對(duì)待”，因此就有了人的實(shí)質(zhì)平等。在實(shí)質(zhì)平等中就要求不應(yīng)該對(duì)所有人都適用同一種法律，應(yīng)該對(duì)不同人群予以不同的法律規(guī)范原則及內(nèi)容，這樣就能做到對(duì)弱者權(quán)益的有效保護(hù)。與民法注重形式平等不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是側(cè)重于實(shí)質(zhì)平等的，即經(jīng)濟(jì)權(quán)益的最終歸屬權(quán)屬于誰(shuí)，它是在傳統(tǒng)形式的不平等基礎(chǔ)上來(lái)追求的平等權(quán)益。
(二)對(duì)社會(huì)分配公正引導(dǎo)法律關(guān)注人權(quán)的實(shí)現(xiàn)
社會(huì)分配公正也包含人權(quán)內(nèi)容，因?yàn)槿藱?quán)是具有法律及道德應(yīng)然性的，也就是說(shuō)，任何人在人權(quán)面前都應(yīng)該完全平等，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者不能憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)肆意侵犯經(jīng)濟(jì)弱者的基本人權(quán)。將該問(wèn)題引申到市場(chǎng)中，就體現(xiàn)了人權(quán)區(qū)別于一般權(quán)利的特殊屬性，那就是人權(quán)是不受到市場(chǎng)規(guī)律交易以及競(jìng)爭(zhēng)法則支配的。所以說(shuō)，社會(huì)分配公正從某種層面也引導(dǎo)了社會(huì)更加關(guān)注法律中有關(guān)人權(quán)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，希望社會(huì)對(duì)某些圍繞人權(quán)所呈現(xiàn)的不公正現(xiàn)象給予有力的制度回應(yīng)[1]。
二、社會(huì)分配公正的公平審視
如何公平審視社會(huì)分配公正，本文認(rèn)為應(yīng)該從多個(gè)角度來(lái)展開(kāi)分析。
(一)起點(diǎn)公正與結(jié)果公正
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是鼓勵(lì)人們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)條件下展示個(gè)人能力并獲取相應(yīng)回報(bào)的，這也是確保激勵(lì)市場(chǎng)效率的基本途徑。但在實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，人與人之間由于能力不同而造成的財(cái)富差別，即起點(diǎn)公正下競(jìng)爭(zhēng)所形成的收入差距還是依然存在的，它也符合經(jīng)濟(jì)效益的基本原則，也可以對(duì)人們的勞動(dòng)過(guò)程起到基本的刺激激勵(lì)作用。而從結(jié)果公正這一點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中多么努力，其社會(huì)成員的最終收益始終應(yīng)該是同一的，但與起點(diǎn)公正作為社會(huì)分配的兩種基本方式，人們不能對(duì)它們實(shí)施簡(jiǎn)單的排他性?xún)r(jià)值判斷，因?yàn)檫@樣做很可能導(dǎo)致社會(huì)貧富差距的兩極分化。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家而言，基于經(jīng)濟(jì)法保障的社會(huì)分配公正應(yīng)該以起點(diǎn)公正作為原則，而以結(jié)果公正作為補(bǔ)充。即在起點(diǎn)公正中為國(guó)民提供更多的條件公正與機(jī)會(huì)公正，使競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制更加合理公平化，盡量消除社會(huì)分配不公正問(wèn)題，確保社會(huì)各個(gè)層次、領(lǐng)域成員在相對(duì)平等的基點(diǎn)與條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，一個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)公正與結(jié)果公正還要考慮諸多因素，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配結(jié)構(gòu)的不夠合理完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、家庭遺傳所帶來(lái)的資源不均影響、包括個(gè)人天賦與后天能力培養(yǎng)等等。要正視這些因素的存在，并在此基礎(chǔ)上追求和調(diào)整社會(huì)分配公正。不過(guò)，過(guò)分的社會(huì)分配公正也會(huì)將國(guó)家?guī)肫骄髁x怪圈，導(dǎo)致社會(huì)成員失去對(duì)工作、對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)生活的積極性與進(jìn)取心，進(jìn)而失去社會(huì)信任感與責(zé)任感，這些都是不符合社會(huì)公平原則的。所以此時(shí)就要基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制來(lái)正確引導(dǎo)社會(huì)分配公正向正確的方向發(fā)展[2]。
三、基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公正的引導(dǎo)路徑
考慮到中國(guó)初次分配不公正平等這一嚴(yán)重性，應(yīng)該基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制來(lái)實(shí)行“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的政策建議。以本國(guó)國(guó)情出發(fā)，不易盲目模仿歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制制度，并做到以下3點(diǎn)。
(一)借助最低工資控制保障社會(huì)分配公正
在我國(guó)《勞動(dòng)法》的第48條中就規(guī)定“國(guó)家應(yīng)該實(shí)行最低工資保障制度，確保為勞動(dòng)者所支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”該制度就給用人單位提出了基于社會(huì)分配公正原則的薪酬發(fā)放義務(wù)，保障了勞動(dòng)者獲取合理報(bào)酬的基本權(quán)利。該條體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制的強(qiáng)制性原則，是典型的弱者保護(hù)制度。
(二)對(duì)稅收制度的完善
國(guó)家應(yīng)該基于社會(huì)分配公正來(lái)調(diào)節(jié)收入分配能力，從稅收入手來(lái)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其成為政府調(diào)節(jié)收入分配的主要手段。對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言，稅收是強(qiáng)制性征收政策，它不但維持國(guó)家存在，也是支付轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的大前提。我國(guó)在改革開(kāi)放以后，一部分人實(shí)現(xiàn)了率先富裕，這擴(kuò)大了國(guó)民收入的現(xiàn)實(shí)差距，使得社會(huì)分配公正漸漸淡化，貧富差距逐漸擴(kuò)大，極大程度影響了社會(huì)的安定。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家某些稅種征收機(jī)制，例如美國(guó)的遺產(chǎn)稅，它就是典型的羅賓漢式的“劫富濟(jì)貧”國(guó)家級(jí)稅種。遺產(chǎn)稅的征收非常有利于縮小社會(huì)貧富差距，降低某些人群通過(guò)不勞而獲或獲得大筆財(cái)產(chǎn)的可能性。同時(shí)，遺產(chǎn)稅也更加鼓勵(lì)社會(huì)分配公正理念，鼓勵(lì)靠勞動(dòng)致富，是對(duì)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)有效促進(jìn)。它應(yīng)該成為我國(guó)未來(lái)稅收種類(lèi)豐富的選擇之一。
(三)對(duì)價(jià)格杠桿作用的有效發(fā)揮
要對(duì)社會(huì)商品發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，以規(guī)范各種服務(wù)收費(fèi)行為。在我國(guó)《價(jià)格法》中就有相當(dāng)多有關(guān)價(jià)格控制的相關(guān)規(guī)定，例如采用限定差價(jià)與利潤(rùn)率來(lái)規(guī)范商品現(xiàn)價(jià)，實(shí)行商品提價(jià)申報(bào)等相關(guān)干預(yù)措施。在這種情況下，應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范商品價(jià)格行為與服務(wù)收費(fèi)行為，積極治理某些不合理、不公正收費(fèi)行為，對(duì)體制漏洞與不公正分配政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與適當(dāng)清理。尤其是打破我國(guó)在某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅整頓亂集資、亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)社會(huì)分配公正方面的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制監(jiān)督力度[3]。
四、總結(jié)
從總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，它讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律在正常發(fā)揮作用下實(shí)現(xiàn)了自下而上的分配公正機(jī)制，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)規(guī)律原理。當(dāng)然，也要積極利用國(guó)家政府超越社會(huì)的這一大優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)分配公正，讓政府實(shí)現(xiàn)自覺(jué)調(diào)整，依據(jù)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)分配資源所產(chǎn)生的不公正傾向來(lái)對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行資源的再次調(diào)整與分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制中的核心地位。
本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于江西日?qǐng)?bào)的《江西省體育開(kāi)啟新一輪壯麗征程———2014全省體育工作會(huì)議亮點(diǎn)多》、華奧星空的《2012年江西省一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員名單公布》，以及南昌市體育局的《關(guān)于授予朱杰等119名同志2012年第一批二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的通知》、《關(guān)于授予卜曉楠等191名同志2012年第二批二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的通知》和《關(guān)于授予羅淑華等78名同志2013年第一批二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的通知》等通知文件。數(shù)據(jù)雖然在全面性方面有些欠缺，但是真實(shí)可靠，具有一定的代表性，可以滿(mǎn)足研究的要求。
2結(jié)果與分析
2．1江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)發(fā)展情況
截止到2012年末，江西省的常住人口達(dá)到了4503．93萬(wàn)人，江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員有21254人(表1)。2013年期間，江西省舉辦過(guò)多期國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，使江西省的國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總共達(dá)到了520多人。全省新增各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員5826人，全省注冊(cè)社會(huì)指導(dǎo)員總數(shù)21254人。由表1可見(jiàn):1)江西省人口數(shù)量多，廣大群眾對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)的需求量較大，而江西省的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)的需求。2)江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)比例嚴(yán)重失調(diào)，其中國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員只占到了總數(shù)的2．45%。由于低級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和培訓(xùn)需要較高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)指導(dǎo)和培訓(xùn)，所以較高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員比例較低，不利于這一具有戰(zhàn)略意義的培養(yǎng)和快速發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)［2］。3)從江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員的總體數(shù)量和等級(jí)分布表來(lái)看，在一定程度上表明了當(dāng)前江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員的晉升工作重視程度不夠，有待進(jìn)一步加大國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。
2．2江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員性別構(gòu)成情況
社會(huì)體育指導(dǎo)員中男性與女性成員的發(fā)展數(shù)量是否平衡，很大程度上影響參加體育鍛煉人群性別的差異，因此特意地調(diào)查了江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員性別結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。指導(dǎo)員男女性別統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員男女性別比例分別占66．67%和33．33%，其中男性遠(yuǎn)比女性占得比例大，這說(shuō)明男性在從事社會(huì)體育工作的人較多，女性參與社會(huì)體育工作的積極性體現(xiàn)不足。因此應(yīng)該解放思想，根據(jù)女性的工作、生活、生理結(jié)構(gòu)以及體育的價(jià)值觀念等特點(diǎn)，使更多的女性參與到社會(huì)體育指導(dǎo)工作中來(lái)，確保江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍男女比例的均衡發(fā)展。
2．3江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員地域分布情況
江西省各地域經(jīng)濟(jì)情況存在著一定的偏差，因此對(duì)江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員地域分布情況的調(diào)查是十分有必要的，只有了解到江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員地域的分布情況，才能找出哪些地域的社會(huì)體育指導(dǎo)員不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。比如江西省2012年一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的地域分布如圖1所示。從江西省2012年一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的地域分布圖來(lái)看，江西省的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍地域分布存在顯著的差異性。參加這次培訓(xùn)共有165名學(xué)員，分別來(lái)自九江市、南昌市、新余市、吉安市、贛州市，其中贛州市有61人，占總?cè)藬?shù)的36．97%，位居第1位，位居第2、第3位的分別是南昌市和九江市，分別有53人和23人，占總?cè)藬?shù)的32．12%和13．94%。從這一數(shù)據(jù)看，表明了江西省在贛北(九江、南昌等)、贛南(贛州等)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展得比較快，而中部地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展不足，存在著一定的不均衡性，呈現(xiàn)出顯著性差異。
2．4江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目情況
從2012年和2013年江西省二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看(如表3所示)，江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員從事的社會(huì)體育指導(dǎo)項(xiàng)目，主要集中在健美操舞、三小球(網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球)等項(xiàng)目上，分別有112人、108人排在第1位和第2位。操舞類(lèi)比例高是由于操舞類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)所決定的，它們集體育、舞蹈、音樂(lè)、美育于一體，以?shī)蕵?lè)、健身為目的，難度低，重復(fù)次數(shù)多，易學(xué)易練，加上音樂(lè)伴奏，節(jié)奏明快，既可自?shī)剩挚墒愀校l(fā)展愉快自然的社會(huì)關(guān)系［3］。而隔網(wǎng)對(duì)抗類(lèi)小球項(xiàng)目(網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球)占總數(shù)的27．84%，其次是三大球、跆拳道等項(xiàng)目。
3結(jié)論與建議
3．1結(jié)論
3．1．1江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)存在不足江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員共有21254人，與常住人口相比，每2118余人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展規(guī)模和速度，滯后于江西省全民健身發(fā)展的總體進(jìn)程。3．1．2江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)結(jié)構(gòu)和性別構(gòu)成的比例發(fā)展不平衡江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)結(jié)構(gòu)存在著顯著性差異，高等級(jí)人數(shù)所占比例較低，不利于江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員的可持續(xù)性發(fā)展。從男女性別比例看，女性從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作只占男性的一半，男女性別發(fā)展不均衡，不能滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)女性社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求。3．1．3江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員地域分布不均衡江西省的社會(huì)體育指導(dǎo)員主要集中于贛北和贛南地區(qū)，中部和北部地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量明顯偏低，呈現(xiàn)出南多北少的局面。
3．2建議
關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧旅游；對(duì)策建議
1、引言
智慧城市以新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，并使絕大多數(shù)市民能夠享受到智慧城市的服務(wù)和應(yīng)用，這將有效破解城市發(fā)展難題，開(kāi)啟了探索未來(lái)城市發(fā)展的新道路。近年來(lái)，一些國(guó)家、地區(qū)和城市先后提出了建設(shè)“智慧國(guó)家”、“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。新加坡、美國(guó)和韓國(guó)等眾多國(guó)家都先后啟動(dòng)智慧城市的建設(shè)。在解決交通擁堵、食品安全、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各種城市發(fā)展難題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及加大科技創(chuàng)新力度，催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)等方面，智慧城市都大有為。
2、智慧城市與智慧旅游概念簡(jiǎn)介
所謂“智慧城市”，是指通過(guò)廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，是信息時(shí)代城市發(fā)展的新模式。
發(fā)展智慧旅游首先要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、溝通服務(wù)端和使用端。三個(gè)部分通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)結(jié)。服務(wù)端是直接或間接為旅游者提供服務(wù)的企事業(yè)單位或個(gè)人；使用端為廣大的旅游者，擁有能夠上網(wǎng)的終端設(shè)備，尤其是超便攜上網(wǎng)終端；數(shù)據(jù)中心由大量存儲(chǔ)有各類(lèi)旅游信息的服務(wù)器組成，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新。數(shù)據(jù)中心即是智慧旅游的云端，可以稱(chēng)為旅游云，將服務(wù)端和使用端聯(lián)系起來(lái)。服務(wù)端將自己的各類(lèi)信息及時(shí)放在數(shù)據(jù)中心，無(wú)須再自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器和維護(hù)信息；使用端根據(jù)自己的要求，從數(shù)據(jù)中心提取信息，需要服務(wù)時(shí)可以與服務(wù)端進(jìn)行交換，使用端可以直接向服務(wù)端付費(fèi)，也可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心付費(fèi)。
3、我國(guó)智慧旅游城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在我國(guó)，所有的一線(xiàn)城市、50%以上的二線(xiàn)城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)。僅2012年就有北京、常州、南京等26個(gè)城市將智慧城市建設(shè)列入本年的工作計(jì)劃。更有不少企業(yè)在研制用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設(shè)備和技術(shù)，也有個(gè)別企業(yè)利用云計(jì)算技術(shù)搭建中小酒店的管理平臺(tái)。一些高校已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)的研究。但是在智慧旅游城市蓬勃發(fā)展的今天，其存在的問(wèn)題也亟待解決，不容忽視。
一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。各地智慧旅游城市建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)用主義現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等后果。
二是輕制度安排，重硬件建設(shè)，政策法規(guī)依據(jù)不足。智慧旅游城市建設(shè)未形成嚴(yán)格規(guī)范的組織管理體系，這在很大程度上影響智慧城市建設(shè)成效，甚至?xí)斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。
三是缺少核心技術(shù)及產(chǎn)品，技術(shù)支撐體系不健全。高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)，發(fā)展后勁不足。 四是信息安全隱患堪憂(yōu)。由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴(lài)國(guó)外，甚至一些規(guī)劃設(shè)計(jì)可能由國(guó)外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國(guó)家安全隱患。
五是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。智慧旅游城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)約束和指導(dǎo)。
六是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式。智慧旅游城市建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4、對(duì)策建議
基于我國(guó)智慧旅游城市建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，筆者特提出了以下針對(duì)性的對(duì)策建議。
一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理有序布局。從國(guó)家層面制定智慧旅游城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確我國(guó)智慧旅游城市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面有序開(kāi)展智慧旅游城市建設(shè)。
二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家出臺(tái)規(guī)范智慧旅游城市建設(shè)的行政法規(guī)，各相關(guān)部委建立相應(yīng)制度規(guī)范；加快我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)行；建立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資質(zhì)認(rèn)證體系；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的管理，完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。
自建國(guó)以來(lái),云南省社會(huì)保障法律制度取得了重大成就,建立了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及優(yōu)撫安置制度,為云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。云南社會(huì)保障制度的立法進(jìn)程也就是云南進(jìn)步和發(fā)展的歷史見(jiàn)證。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)制度
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)
(1)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1951年,其標(biāo)志是1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例確立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本特點(diǎn)是實(shí)行以企業(yè)作為實(shí)施主體的受益基準(zhǔn)制,企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放并對(duì)退休人員進(jìn)行管理,職工個(gè)人不繳納任何費(fèi)用。這一制度對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定起過(guò)積極的作用。1978年,國(guó)務(wù)院頒布了《安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》,并修訂了《工人退休、退職的暫行規(guī)定》,進(jìn)一步解決了工人、干部年老退休后基本生活的保障問(wèn)題。
從80年代中期開(kāi)始,由于人口老齡化過(guò)程加劇,加之企業(yè)改革實(shí)行以自負(fù)盈虧為主的經(jīng)濟(jì)政策,傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此,國(guó)家于1986年對(duì)企業(yè)用工制度進(jìn)行了重大改革,建立了勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度規(guī)定:勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老基金由企業(yè)按勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%繳納,勞動(dòng)合同制工人按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納。云南省為順應(yīng)這一潮流,于1986年開(kāi)始了以養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并使全省127個(gè)縣市都實(shí)現(xiàn)了縣、市級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌。
1991年6月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》,明確規(guī)定實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌,并在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。統(tǒng)籌制的確立,提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化程度,在一定范圍內(nèi)解決了不同企業(yè)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題,具有一定的進(jìn)步性。云南省為貫徹這一決定,于1993年頒布了《云南省企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》和《云南省企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,并于1994年頒布了《云南省退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)改革辦法》。其主要內(nèi)容是:第一,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;第二,形成多渠道的費(fèi)用籌集機(jī)制,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān);第三,確立了“以支定收,略有節(jié)余,留有部分積累”的原則,改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的做法。
1995年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,確立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則,并提出了兩種具體的實(shí)施辦法。云南省根據(jù)其精神,于同年頒布了《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》;并于1996年頒布了《云南省私營(yíng)企業(yè)業(yè)主、雇員、個(gè)體工商戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,在全省推行以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新辦法,使改革取得了突破性進(jìn)展。
1997年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》;1999年1月,又頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,確立了目前中國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。云南省于1997年頒布《云南省實(shí)施統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》;1998年頒布《云南省實(shí)施統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則、《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行辦法》及《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施收支兩條線(xiàn)管理暫行規(guī)定》;2000年頒布《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》,從而確立起了云南省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。其主要內(nèi)容是:第一,完善了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的辦法;第二,完成了統(tǒng)一制度的并軌,實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌和駐滇中央行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)向地方的順利移交;第三,將覆蓋范圍擴(kuò)大到云南省行政區(qū)域內(nèi)的七類(lèi)用人單位和從業(yè)人員;第四,將基金收繳改為稅務(wù)代征,實(shí)施收支兩條線(xiàn)管理;第五,規(guī)定不同企業(yè)性質(zhì)和地區(qū)按不同的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例為上年度本單位工資總額的18%-29%;第六,建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù),個(gè)人帳戶(hù)按本人繳費(fèi)基數(shù)的11%記入,其中,職工本人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù),其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入;第七,改變了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法;第八,設(shè)置了養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,根椐工資增長(zhǎng)和生活費(fèi)用的提高,定期增加養(yǎng)老金;第九,實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。
(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠子女贍養(yǎng),對(duì)缺乏或喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的老人則采取分散供養(yǎng)、集體供應(yīng)、統(tǒng)籌供養(yǎng)、劃定供養(yǎng)田組織代耕的辦法,實(shí)施五保;集體供養(yǎng)確有困難的,由國(guó)家給予臨時(shí)或定期救濟(jì),以保障他們的基本生活。
隨著改革的深入,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐步趨向小型化以及人口的老齡化,以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的面小單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。1991年,國(guó)務(wù)院決定由民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。1992年農(nóng)業(yè)部了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老作出了規(guī)定。其主要內(nèi)容是:明確了該辦法適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的組成、保險(xiǎn)期限以及養(yǎng)老待遇,并對(duì)一些特殊情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)定。云南省依據(jù)中央的精神,從1991年開(kāi)始在云南部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。1992年,云南省發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》,正式建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1999年,云南省頒布了《云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,完善了云南省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其主要內(nèi)容是:第一,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋云南省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村籍義務(wù)兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部等非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村從業(yè)人員;第二,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納以個(gè)人交納為主,單位補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持。凡年滿(mǎn)18歲以上、未滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村從業(yè)人員,可以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其所在單位還應(yīng)給予不低于其參保數(shù)額的20%的補(bǔ)助;第三,參保人自年滿(mǎn)60周歲的次月開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金,領(lǐng)取數(shù)額按照參保人個(gè)人帳戶(hù)中養(yǎng)老保險(xiǎn)積累總額確定。