時間：2022-07-25 03:05:15
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一、出口退稅申報流程
外貿進出口企業在進行出口退稅時，其申報退稅的程序是：
（一）收集、裝訂退稅資料及填報電子申報表格
外貿進出口企業辦稅員按照稅務機關的規定，收集并裝訂出口退稅貨物進口憑證和出口憑證，并分別填寫進貨憑證和出口憑證及匯總憑證的電子申報所需表格。
（二）退稅信息采取（亦稱初次錄入）
將電子申報表格中的有關信息利用電子計算機申報系統輸入到計算機的硬盤中。
（三）初次（預）申報
將錄入的信息通過操作系統進行匯總、計算、打印、存儲等，生成正式申報軟盤，輸出有關信息，形成出口退稅稽核申請資料。
（四）稽核準備（亦稱二次錄入）
根據退稅機關的審核，企業進一步修改和完善申報資料和信息，生成正式申報軟盤，輸出有關信息，形成出口退稅稽核申請資料。
（五）申請稽核
將正式申報的軟盤和退稅資料向主管出口退稅稽核的外經貿部門申請稽核。
（六）出口退稅稽核
主管出口退稅稽核的外經貿部門利用出口退稅計算機管理系統中的稽核子系統，對企業出口退稅的退稅資料進行全面的稽核。
（七）正式申報
企業將已經過外經貿部門稽核過的退稅軟盤和退稅資料向退稅部門進行二次（再次）申報。
（八）退稅審核
稅務機關利用出口退稅管理系統中的審核子系統，并根據其信息對企業二次申請的資料和信息進行電子對審。
（九）打印收入退還書
退稅機關根據管理系統中的退稅管理子系統輸出的退稅信息，形成收入退還書資料，并按規定送當地國庫處辦理退庫手續。
二、出口退稅申報子系統的操作方法
（一）系統數據指標說明
1.出口退稅進貨憑證指標說明
1）企業代碼：長度10位，出口企業的海關編碼，印在報單的左上方位置，企業可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業名稱：長度30位，出口企業全稱，由代碼庫管理人員在企業辦理出口退稅登記時，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
3）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業應該錄入，不選擇分部門核算的企業可不必錄入。
4）計退稅方法：長度1位，出口退稅計算的方法，外貿企業選擇“1”，表示外貿出口退稅的加權平均單價法，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
5）企業類型：長度1位，外貿企業選擇“1”，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
6）接單號：長度7位，申報年月各占2位，共占4位，流水號（退稅申報資料編號）占3位。
7）序號：長度4位，以出口企業為例，每月從0001開始，不斷號，不重號，但其序號與出口憑證的序號排列無關。
8）進貨憑證號：長度18位，增值稅專用發票上左、右上角分別占用10位和8位，增值稅專用稅票或其分割單號和項號分別11位和2位。錄入時，前滿后空。
出口轉內銷證明加“NX”，進口海關代征增值稅完稅憑證號前加“HG”，上年結轉憑證號前加“JZ”，普通發票號前加“PT”（限12種特種退稅商品），對非專用發票和稅票類的數據，系統不做類似本身檢測。
9）開票日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
10）供貨方稅務登記號：長度15位，按增值稅專用發票上的供貨方稅務登記號錄入。
11）商品代碼：長度10位，海關在出口貨物報關單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務總局下發的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴展碼的，按10位錄入，也可按系統規定的“F2”功能健帶出。
12）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
13）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴展碼來實現。進貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當進貨憑證上的單位與報關單上的單位不一致時，應折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴展碼方式來改變，但應保持企業在一個年度內出口同種商品都以該擴展碼所對應的計量單位申報退稅。
14）數量：長度15位，小數位4位，進貨數量須與計量單位相對應，當錄入的數量可能與進貨憑證上的數量不一致時，以該商品代碼計量單位進行換算，使其一致。
15）計稅金額：長度12位，小數位2位。
16）法定征稅率：長度5位，小數位2位。
17）征稅率：長度5位，小數位2位。
18）實繳稅額：長度12位，小數位2位。數字由系統自動生成，若自動生成計算的稅額與紙介質不符，經確認單位有效后以單證數據為準。
19）退稅率：長度5位，小數位2位，由代碼庫帶出，若代碼對應的稅率有兩個，系統將從低選擇，若要選擇較高類的稅率，應選用商品擴展碼，特殊情況可人工修改。
20）可退稅額：長度12位，小數位2位，由系統自動生成。
21）抵扣稅額：長度13位，小數位2位，錄入外貿出口企業當期從事進料加工貿易申報退稅時稅務機關核準的進料加工應抵扣的稅額。
22）調整標識：長度1位，一般為空，若有調整項，置“1”。
23）備注：長度10位，可錄入數字和字符作標志并與其他命令結合對系統作控制。
24）標識：長度1位，錄入時，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時，此項為空時表示該條信息未審核，為“R”時表示該條信息審核通過，為“E”時表示該條信息不嚴重錯誤，為“W”時表示該條信息為警告性錯誤，為“P”時表示的是人工挑選過。其中“R”“E”“W”不需錄入，在審核時由系統自動生成：“P”在“設置標志”中生成。
25）系統保留標識：長度1位，為空時，表示一般數據，為“1”時表示被沖申報區數據，為“2”時表示被沖歷史區數。
2.增值稅出口憑證指標說明
1）企業代碼：長度10位，出口企業的海關編碼，印在報單的左上方位置，企業可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業名稱：長度30位，出口企業全稱，由代碼庫管理人員在企業辦理出口退稅登記時，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
3）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業應該錄入，不選擇分部門核算的企業可不必錄入。
4）計退稅方法：長度1位，出口退稅計算的方法，外貿企業選擇“1”，表示外貿出口退稅的加權平均單價法，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
5）企業類型：長度1位，外貿企業選擇“1”，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
6）貿易性質：長度1位，“1”代表一般貿易：“2”代表進料加工：“3”代表補償貿易。
7）接單號：長度7位，申報年月各占2位，共占4位，流水號（退稅申報資料編號）占3位。
8）申報日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
9）序號：長度4位，以出口企業為例，每月從0001開始，不斷號，不重號，但其序號與出口憑證的序號排列無關。
10）出口發票號：長度14位，按企業出口發票上的號碼錄入，使用數字編號，不使用漢字編號。
11）記銷售賬日期：長度8位，年月日各占2位共占6位，表明出口企業出口貨物在財務上作銷售的日期。
12）報關單號：長度12位，報關單號和條數號分別占9位和3位；若報關單號碼為12位，應去掉前3位，再錄入后9位號碼和條數號；若報關單號碼只有8位數，按報關單號碼8位十分關號碼2位十條數號2位的方式錄入或按前面加“0”錄入后再錄入8位報關單號和3位條數號方式錄入；若報關單號編碼不規范，可在“數據查詢”中的“歷史參考數據”中的“海關數據”通過快速索引“S”鍵或組合條件“L”鍵查詢。
13）報關單貨物離境日期：長度8位，以報關單上海關放行貨物的日期為準，年月日各占2位，共占6位。
14）出口美元數：長度13位，小數位2位，錄入出口美元數，不是美元的應由企業折算。
15）核銷單號：長度10位，外匯管理局代碼2位，其出具的核銷單號碼7位，前滿后空。
16）商品代碼：長度10位，海關在出口貨物報關單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務總局下發的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴展碼的，按10位錄入，也可按系統規定的“F2”功能健帶出。
17）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
18）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴展碼來實現。進貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當進貨憑證上的單位與報關單上的單位不一致時，應折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴展碼方式來改變，但應保持企業在一個年度內出口同種商品都以該擴展碼所對應的計量單位申報退稅。
19）出口數量：長度15位，小數值4位，錄入出口貨物的數量。
20）實退稅額數：長度15位，小數位4位，由系統審核時自動生成，不需錄入。
21）平均單價：長度15位，小數位4位，系統根據平均單價公式自動生成。
公式為：
平均單價＝（上期進貨金額＋本期發生金額＋釋放出口金額）／（上期進貨數量節余＋本期發生數量＋釋放出口數量）
22）出口進貨金額：長度13位，小數位2位，由系統根據公式自動生成。計算公式為：
出口進貨金額＝實退稅數量×平均單價
23）退稅率：長度6位，小數位3位。
24）可退稅稅額：長度13位，小數位2位。由系統根據公式自動生成。計算公式為：
可退稅稅額＝出口進貨金額×退稅率
25）出口貨物證明：長度12位，按證明上的號碼錄入，不夠位時，前滿后空，
26）遠期收匯證明：長度12位，按外匯管理局出具的遠期收匯證明上的編號錄入，前滿后空。
27）備注：長度10位，可錄入數字和字符作標志并與其他命令結合對系統作控制。
28）調整標識：長度1位，一般為空，若有調整項，置“1”。
29）標識：長度1位，錄入時，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時，此項為空時表示該條信息未審核，為“R”時表示該條信息審核通過，為“E”時表示該條信息不嚴重錯誤，為“W”時表示該條信息為警告性錯誤，為“P”時表示的是人工挑選過。其中“R”E“W”不需錄入，在審核時由系統自動生成：“P”在“設置標志”中生成。
30）基本審核標識：審核未通過時或無進貨時為空，審核通過或有進貨時為“R”。
31）系統保留標識：長度1位，為空時，表示一般數據，為“1”時表示被沖申報區數據，為“2”時表示被沖歷史區數。
32）轉換標識：長度1位，為空時表示未轉換。
3.進貨憑證匯總信息指標說明
1）企業代碼：長度10位，出口企業的海關編碼，印在報單的左上方位置，企業可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業名稱：長度30位，出口企業全稱，由代碼庫管理人員在企業辦理出口退稅登記時，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
3）計退稅方法：長度l位，出口退稅計算的方法，外貿企業選擇“1”，表示外貿出口退稅的加權平均單價法，在企業代碼庫中錄入，由企業代碼帶出。
4）申報日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
5）審核時間：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
6）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業應該錄入，不選擇分部門核算的企業可不必錄入。
7）商品代碼：長度10位，海關在出口貨物報關單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務總局下發的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴展碼的，按10位錄入，也可按系統規定的“F2”功能健帶出。
8）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
9）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴展碼來實現。進貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當進貨憑證上的單位與報關單上的單位不一致時，應折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴展碼方式來改變，但應保持企業在一個年度內出口同種商品都以該擴展碼所對應的計量單位申報退稅。
10）上期節余數量：長度15位，小數位4位。
11）上期節余金額：長度13位，小數位2位。
12）上期節余應退稅額：長度13位，小數位2位。
13）本期發生數量：長度15位，小數位4位。
14）本期發生金額：長度13位，小數位2位。
15）本期發生應退稅額：長度13位，小數位2位。
16）釋放出口數量：長度15位，小數位4位。
17）釋放出口金額：長度13位，小數位2位。
18）釋放出口應退稅額：長度13位，小數位2位。
19）平均單價：長度15位，小數位4位，系統根據平均單價公式自動生成。
公式為：
平均單價＝（上期進貨金額＋本期發生金額＋釋放出口金額）／（上期進貨數量節余＋本期發生數量＋釋放出口數量）
或：
平均單價＝（上期進貨節余金額＋本期進貨金額）／上期進貨節余數量
20）平均退稅率：長度6位，小數位3位，系統根據平均退稅率公式自動生成。
公式為：
平均退稅率＝（上期節余應退金額＋本期應退稅金額＋釋放出口應退金額）／（上期節余金額＋本期發生金額＋釋放出口金額）
或：
平均退稅率＝（總稅額－已占用稅額）／（總金額－已占用金額）
21）本次占用數量：長度15位，小數位4位。
22）本次占用金額：長度13位，小數位2位。
23）本次占用應退稅額：長度13位，小數位2位。
24）剩余數量：長度15位，小數位4位。
25）剩余金額：長度13位，小數位2位。
26）剩余應退稅額：長度13位，小數位2位。
27）標識：長度2位，進貨匯總為“E”的，不參與退稅計算；為“R”的，表示機審通過；為“P”的，人工挑選過；綜合審核中為“E”的，表示錯誤。
（二）申報子系統軟件運行環境及安裝說明
1.部分運行環境
1）硬件環境：主機，486及486以上檔次的微機；內存8M及以上；顯示器，VGA；I／Q設備：寬行打印機。
2）軟件環境：MS-DOS6.0及以上；CONFIG＼DOS＼基本配置應包括：
DEVICE＝C：＼DOS＼HIMEN.SYS
DEVICE＝C：＼DOS\EMM486.EXE
DOS＝HIGH，UMB
FILES＝60
BUTTERS＝20
3）漢字操作系統如聯想漢字系統稅務版，希望漢字系統等。應用數據庫管理系統為：
FOXPROFORDOSV2.5
2.軟件安裝及進入系統
1）啟動計算機在根目錄狀態下；
2）將退稅申報子系統的軟盤插入驅動器（A或B）；
3）鍵入A或B：TS-SB5
4）啟動漢字系統和打印機程序；
5）進入TS＼TS-SB；
6）輸入口令并按回車鍵，系統口令初始值是“0”；
7）輸入“本期統計日期”并按回車鍵；
8）如果是第一次安裝，應對系統初始化工作，操作方法如下：
①光條移動到“系統維護”的系統初始化功能項；
②鍵入“YES”，按回車鍵確認，其他輸入不執行該項功能，執行該項功能時，系統自動清理數據庫并重新建立索引；
③按前述方法重新進入系統。
（三）基礎數據采集
1.將光標移到“基礎數據采集”下的“增值稅進項憑證”按回車鍵。
2.按A鍵追加信息，將進貨憑證有關數據錄入。錄入過程中，部門代碼，部門名稱可不填，直接按回車跳過。一條信息錄完后，屏幕下方有[確認]、[修改]、[確認并繼續追加]的提示：
①[確認]：確認本條信息的錄入；
②[修改]：修改本條信息的內容；
③[確認并繼續追加]：確認本條信息，并追加錄入下一條信息；
④若對錄入的信息作刪除處理，應按F5鍵設置刪除標志“*”，注意：如此刪除，只是作邏輯上的刪除，并沒有作物理刪除；可按[D]鍵，顯示“刪除”對話框，在刪除了“*”標志后，對其才能作物理刪除。
3.將光標移到“增值稅待申報明細”按回車鍵，錄入出口憑證信息。
4.根據有關規則將出口發票、海關報關單、外匯核銷單、出口貨物證明、遠期收匯證明等數據錄入，按“ESC”鍵退出。
5.二次錄入：
①光條移到“二次錄入增值稅進貨憑證”項并按回車鍵。
②進入“二次錄入”對話框后按“x”鍵，進行數據復核和二次錄入，如果二次錄入的數據與原數據內容不一致，在屏幕下方將顯示原數據并有響聲，經檢查若是二次錄入的錯誤，則直接更改；若是原錄入的數據有誤，可不修改數據，在本條數據二次錄入完畢確認后，以二次錄入的數據為準。已作二次錄入的數據，系統自動將二次錄入的標志置為“2”。然后按“ESC”鍵退出。
③光條移到“二次錄入增值稅待申報明細”對出口憑證信息進行二次錄入。
6.如果申報退稅出口貨物的消費稅，則還需錄入消費稅退稅申報的有關憑證，其中，消費稅申報明細不需錄入，系統根據增值稅申報明細自動生成。光條移到“消費稅專用稅票”按回車鍵，錄入確認后再按上述方法做二次錄入。
7.內部數據的傳遞：
對于數據量大的企業或分部門核算的企業，如果企業內部使用一臺以上的計算機錄入，可通過“內部數據傳遞”匯總到一臺計算機上作數據處理，統一申報出口退稅。
操作方法如下：
①生成內部傳遞數據：
在“基礎數據采取”的“內部數據傳遞”菜單中按回車鍵；選擇“2”生成傳遞數據；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車鍵，并使用上下光標移動鍵，選擇相適應的驅動器“A”或“B”盤符，并按回車健；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”
處回車，按“ESC”健并選擇“中止”提示確認退出，完成生成。
②讀入內部傳遞數據：
在“基礎數據采取”的“內部數據傳遞”菜單中按回車鍵；選擇“1”傳遞數據；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車鍵，并使用上下光標移動鍵，選擇相適應的驅動器“A”或“B”盤符，并按回車健；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”處回車，按“ESC”健并選擇“中止”退出，完成讀入。
（四）數據加工
1.匯總進貨憑證
系統接商品分類匯總增值稅專用發票并據此計算每種商品的總數量、總計稅金額、總稅額、平均單價、平均退稅率，然后寫到增值稅專用發票匯總庫中，系統自動做匯總計算，在屏幕右上角出現提示。有關平均單價、平均退稅率見前述。若平均退稅率超出合理上下限，則系統將設置錯誤標志“E”，應對錯誤進行查詢并更正后重新匯總。
匯總數據正確，機審通過，則標志為“R”。查詢時，將光標移到“數據加工處理”的“匯總并查詢進貨憑證”菜單并按回車鍵，再選擇“匯總進貨憑證”項按回車健。執行完畢后，屏幕右上方顯示“完畢”提示。
2.基本申報資格檢查
在基本申報資格檢查過程中，若出現下列情況中的一種，數據則為錯誤數據：
1）無報關單或無出口貨物證明；
2）未核銷且無遠期收匯證明；
3）商品的退稅率為零；
4）禁營商品；
5）無權經營此產品；
6）無此商品碼；
7）進貨金額和退稅金額均為零。
對符合申報條件的數據，置申報標志“S”，對不符合申報條件的數據，置錯誤標志“E”，并在屏幕上顯示檢查結果。
在“數據加工處理”的“基本申報資格審查”菜單下按回車鍵，再選擇“檢查所有數據”。運行完畢后，屏幕會顯示檢查中發現錯誤記錄的條數和檢查已通過的記錄條數；然后按“ESC”鍵退出。
3.數據調整
1）檢查出錯誤數據查詢調整。查詢所有標志“E”數據，并可進行修改，但修改后須重新作資格檢查。按“X”鍵，進入外加功能；
檢查當前記錄，屏幕提示當前記錄的錯誤原因；
設置當前記錄可申報標志：此項用來人為設置可申報標志“P”，即機審未符合申報條件，人為可給其加上申報標志，強行使其通過申報資格檢查。
2）可申報數據查詢調整。對申報明細庫中標志為“S”和“P”的數據進行調整，按“X”鍵，進入外加功能；
取消當前記錄的可申報標志和取消所有可查詢數據的可申報標志等。
3）不申報數據查詢的調整，即對申報標志為空的數據進行調整。檢查當前數據，符合條件的數據標志為“S”；設置當前記錄的可申報標志為“P”等。
4.進貨足額檢查
通過“基本申報資格審查”的退稅申報數據，系統按商品逐筆檢查該商品申報數據是否大于該商品結余數據。
若大于，則將該筆申報的可申報標志清空，生成本次申報時只有進貨足額的商品生成申報，不足額的商品不作申報。需做進貨足額檢查的做出以下處理：
1）設定檢查標志：
在“系統配置”的“系統參數設置與修改”中，將進貨足額檢查標志置為“T”，然后系統重新進入。
2）進行檢查：
在“基本申報資料檢查”菜單下選擇“進貨足額檢查”并按回車鍵，系統作檢查后顯示進貨不足的數據，進貨足額時檢查結果為空，按“ESC”鍵；如果不作進貨足額檢查，在上述操作中置標志“F”。
（五）生成本次申報
將通過基本申報資格檢查并已置標志“S”或“P”的申報數據，從待申報狀態轉本次申報。
1.在“數據加工處理”下選擇“生成本次增值稅申報”項并按回車鍵；
2.確認申報年月：若屏幕顯示申報年月適合當前申報年月，按[確認]后數據轉到本次退稅申報；否則，須重新進入申報系統，輸入合適的申報期，并重作本步驟操作；
3.若生成申報后，又輸入了新的數據，且欲對其進行調整，可撤銷本次申報，將申報數據送回待申報，調整后重新生成申報。操作方法是：
在“統計上報”的“查詢本次退稅申報數據”下選擇“撤銷本次申報”按回車鍵確認。若不撤銷申報。再作“生成本次增值稅申報”或“生成本次消費稅申報”，系統提示“本次申報庫已有申報數據，無法生成”字句；
4.計算本次申報：在“查詢本次退稅申報數據”下按回車鍵，選擇“計算本次退稅”回車，即可計算出本次退稅的增值稅和消費稅申報金額。按“ESC”鍵退出。
（六）打印申報表
1.打印機的配置和打印
打印機配置確定打印輸出方向和打印驅動程序，在系統安裝和啟動時，應根據需要，選擇適當的打印機驅動程序進行安裝和配置。若配置不變，每次打印不必重設。
打印報表時，可不經過選擇打印項目、打印表格，就直接打印。因為對每一個數據庫來說，其報表打印參數都有缺省值。若在打印機配置中選擇輸出至打印機，則系統開始打印；若在打印機配置中選擇輸出至文件，則系統將打印內容輸出至指定的文件，并顯示該文件，用戶可以瀏覽。在打印過程中，用戶可以按“ESC”鍵中止打印，此時系統將返回到打印以前的狀態。選擇[確認]退出后，系統將返回至上一級菜單，用戶可根據需要重新進入或修改等選擇。
2.增值稅進貨憑證申報表
1）在“數據統計上報”中的“查詢本次退稅申報數據”按回車鍵，選擇“增值稅專用發票”功能項按回車鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報表”模塊，進入申報表打印對話框，選擇打印固定報表，打印出口申報表。
3.退稅明細申報表
1）在“數據統計上報”中的“查詢本次退稅申報數據”按回車鍵，選擇“增值稅退稅明細”按回車鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報表”模塊，進入申報表打印對話框，選擇打印固定報表，打印出口申報表。
（七）生成申報軟盤
1.選擇“數據統計上報”菜單下的“生成退稅申報軟盤”按回車，進入文件選擇對話框；
2.插入軟盤到相應的A或B驅動器，按“TAB”健將光條移到“DRIVE”，按回車鍵；
3.按“TAB”鍵，將光條移到“SELECT”，回車確認；
4.系統自動將申報數據拷貝到軟盤上。
一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現狀
我國稅務系統一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發現，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。
現行的稅收計劃管理體制出現了兩個不適應：一是與市場經濟的建設和發展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經濟的正常發展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規范稅收運行的各個環節，將各項稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計劃是對立統一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應收盡收，堅決不收“過頭稅”。但由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經濟欠發達地區尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現象。但從二者的實質來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進依法治稅的積極作用；而正確的、對經濟的持續發展起積極引導作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統一體。
首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排。“人無遠慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內容紛繁復雜，但組織稅收收入始終是稅務部門的一項中心工作，是全部工作的出發點和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質決定的。按照管理學的理論，稅收計劃的性質可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導和領導工作以及監督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現在它是各級稅務人員的一個共同職能，只是隨著稅務人員職責分工的不同而具備不同的特點和內容；稅收計劃的效率性體現為正確的稅收計劃起著指導稅務人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設計，是針對未來可能發生的新情況而作出的，因而是一個創造性的管理活動的設計。
其次，“應收盡收，堅決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內在因素。這是因為，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經過人大立法的稅收法規、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規定已經難以適應快速發展的經濟形勢，有的條例甚至已經沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現階段稅收征管實踐中存在征收與稽查脫節，應收不收或少收，責任不明。第三，稅務人員整體業務素質、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強稅收計劃管理，用具體的計劃性任務，督促稅務人員恪盡職守，強化稅收的剛性，在當前及相當長的時期內，有利于保證稅收的應收盡收，實現依法治稅。
再其次，稅收執法環境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現象嚴重。二是由于納稅人的信息資源未能實現有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務部門之間，甚至稅務部門的國、地稅機關之間未能進行有效的聯系和配合，對納稅人經濟活動的監控手段比較落后，同時由于我國目前實行的是生產型增值稅，由于其在稅制設計方面的缺陷，未能涵蓋生產的全過程，再加上目前我國實行的增值稅未能覆蓋整個經濟領域（如涉及增值稅進項抵扣的交通運輸業征收營業稅，大量購進建筑材料的建筑業征收營業稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節，為不法經營者謀取不法利益提供了可乘之機。為了實現依法治稅，達到應收盡收的目標，我國的現實情況決定需要一個收入指標去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權收取的名目繁多的各種費用嚴重地侵蝕了稅基，實行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費改稅”的進一步深化。
由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎及現實需要，是實行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實現，則不可避免地出現稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實際稅收管理工作中，要正確處理二者的關系，趨利避害，充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴格實行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進依法治稅
稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統一的關系，二者互為補充，互相促進。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關系，會極大地損害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現與依法治稅背道而馳的結果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質，營造誠信征納的氛圍，實現依法治稅。依法治稅內涵包括兩方面內容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務人員依法誠信征稅，實質上是通過自然人的誠信行為實現依法治稅的目標。因此大力提高社會全員的素質，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收，實現依法治稅。
提高人員素質需與制度建設雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務征管考核機制，大力推行人機結合，提高計算機在稅務征管中的運用程度，并加快建立稅收監控機制，在稅務、工商、銀行、海關等各職能部門實行納稅人經營情況的有關信息共享，從稅源產生的不同階段、不同環節實施監督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實現由“人治”向“法治”的徹底轉變。另一方面要建立和健全處罰機制，通過提高稅務稽查人員的綜合素質，實現有偷必能查的目的，增大偷稅被發現的概率，增大違法風險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現行財政預算體制。由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實行中央大預算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實際稅源與地方財政支出出現缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調動地方政府發展經濟的積極性，容易形成小進則滿，安于現狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實質上并未解決稅收計劃與實際稅源發生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現實基礎，又不能解決實質問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現于中央財政。
3、提高稅收計劃的科學性。稅收計劃與實際稅源不一致，除了上面所說的財政預算因素外，還有一個很重要的因素是我國當前的稅收計劃編制方式不夠科學。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數×（1+系數）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經濟體制烙印，為了保證稅收計劃與經濟發展水平相適應，滿足依法治稅的要求，應考慮實行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務應隨著經濟形勢的變化進行必要的調整。同時應改進稅收征管業績考核指標，改變過去片面地強調稅收任務完成的“一票否決制”，將考核的重點放在是否應收盡收上。在現行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經濟的發展存在較大偏離的客觀實際，迫切需要提高稅收計劃的科學性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學性，一方面要求計劃編制必須立足于調查研究，開發行業稅負測算軟件，以科學的預測為基礎，另一方面要建立納稅人稅務信息資源的共享制度，全面、徹底地實現稅源監控管理，再次要建立和完善事中、后續監督體系，從而充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，避免不科學的稅收計劃的負面影響。
三、確立稅收計劃管理新思路
由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經濟體制的重要組成部分，要適應社會主義市場經濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當長一段時期內更好地發揮稅收調控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執行的實際效果是否與計劃預測相符，都是取決于計劃制定時是否科學合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經濟規律，符合從經濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標決策科學化、規范化。
（一）做好稅源調查和稅收分析，提高稅收計劃的準確率。稅收計劃的編制必須借助于經濟稅源信息的準確、充分，它是稅收計劃管理的基礎，計劃的執行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎上，才能真正得以順利實施。全面、完整、連續的經濟稅源信息系統是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預測，建立科學的收入預測模型。當前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現在稅收計劃的編制缺乏科學依據。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據財政部的收入預算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務系統一直未開展稅收收入的預測工作。缺乏稅收預測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環境和經濟稅源變化趨勢更加接近客觀實際，使稅收計劃更具有科學性和可行性。
（三）用“GDP稅收負擔率法”取代“基數法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關稅收與GDP數據進行的實證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關系，為制定科學合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎。GDP稅收負擔率相對穩定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產業構成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進行不同國家和地區之間的稅負比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負進行比較，以反映一定時期內稅負變化趨勢。
采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數法和彈性系數法結合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環境的改善和這一方法本身的進一步完善，在不久的將來，GDP稅收負擔率法將徹底取代基數法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計劃指標下達時層層分解的做法。當今社會經濟活動紛繁復雜，對每個納稅人進行準確的稅收預測幾乎不可能。在一個小的地域內，納稅戶少，個別納稅戶的經營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應層層下達，甚至落實到人。如澳大利亞的稅收指標就只保留在聯邦稅務局總部，不下達于各聯邦稅務局。
（五）優化和完善稅收征管質量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務完成情況成了評價稅務機關工作和領導干部業績的惟一標準。在完成收入任務的耀眼光環下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進稅收征管質量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務、不重視稅源稅基全過程監控的現象。稅務機關的工作中心將會圍繞提高征管質量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。
四、完善和加強稅收計劃管理的幾點設想
稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。
（一）實事求是，增強計劃管理的科學性。稅收計劃的制定，除了參考國民經濟宏觀發展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學管理，要切實抓好涵養稅源建設，通過加強對重點稅源地區、重點稅源行業和重點稅源企業的管理，培植現有稅源，發展潛在稅源，形成梯級稅源，努力實現從經濟到稅收的良性循環。應按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網絡。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據不同行業、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數依據，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯系的征管數據庫，橫向可與各部門、重點行業、重點企業互相交流的反映市場動態的數據庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據。
（二）完善會計改革，保證計劃執行的準確性。現行稅收會計核算辦法雖以申報應征數作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數額外，其他數據一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
(一)稅收征管風險
國家的稅務機關進行納稅評估后，并沒有進行相對的關注，不能夠處理好會計和稅務處理層面上所面臨的問題和挑戰，無法切實合理的實施財稅處理而致使稅務風險。
(二)稅收政策風險
1、稅收政策了解不夠完全而面臨風險由于籌劃人員受著有關專業的束縛，對相關法律條款內容的認知存在一定的誤差，因而，難免在實際操作的過程中出現失誤，進而使得其納稅籌劃提供了對應的風險作用。2、稅收政策調整切實程度而具有的風險如若納稅籌劃方案無法與時俱進，跟上國家最新的稅收調整步伐，則可能由合法轉變為不合法。稅收政策的實時水平是加大或是減少都會使納稅人納稅籌劃的難度有所增減。由此，稅收政策的時效性將會帶來或多或少的籌劃風險。3、稅收政策不符合要求所面臨的風險目前而言，中國的稅收法律規定的內容條款多，許多由有關稅收管理部門制定的稅收行政規章的明確程度不夠，如若按照這樣的法律規定去納稅，就很大程度上會產生對稅法精神認識不夠，導致籌劃不成功。
(三)企業經營風險
1、投資決策造成的風險稅收政策的擬定必定會有著導向性的差別，而這樣的差別會成為納稅人納稅籌劃的起點。若是無視相關因素的影響，就會使得納稅人造成不同的損失。2、成本開支造成的風險納稅籌劃是在有關經濟成本的基礎下取得了較大的稅收效益。大部分納稅籌劃計劃在理論上是可行的，但在現實中，卻會受很多因素的影響，從而加大了籌劃成本。但若不著重成本的因素，則有可能得到相反的結果。3、方案實施風險合理的納稅籌劃方案一定要實事求是，從實際出發，采用客觀辯證的方法去達到目的。科學的納稅籌劃方案，在執行流程若未嚴格的執行措施，或缺乏有實力的造就人才，都會導致籌劃不成功。
二、納稅籌劃風險產生的原因
(一)納稅籌劃具有條件性
在財務人員配備不足情況下，稅務管理人員身兼數崗，只能維持日常基本納稅處理工作，不能集中時間和精力去剖析稅務政策，妨礙了納稅籌劃目標的實現。
(二)納稅籌劃的主觀性
納稅籌劃牽涉到許多方面，籌劃人員要盡可能地把握相關的政策與能力。對于稅收政策等的認知與判斷以及納稅籌劃人員本身的業務能力和綜合素質等都對納稅籌劃計劃的設計產生作用。
(三)征納雙方認定的差異
納稅籌劃的代表性是以法律為基礎的。我國稅法的某些規章制度具備一定的彈性，對某些詳細的界限不明晰，納稅籌劃方案到底能否達到稅法的要求，能否達成納稅籌劃的目標，一定水平上是由地稅務機關是否可以認定而做出決策的。
三、納稅籌劃風險的控制方法
(一)納稅籌劃風險控制體系
組織控制體系：提高企業部門之間權利和職責的控制和管理業務控制體系：區別業務類別和特性對稅種正確性的審核票務控制體系：加強對票據的領用、受票、開票的控制資金控制體系：提高資金安全和預算管理的相關控制
(二)納稅籌劃與風險控制體系說明
組織控制體系：首先，要建立稅務風險控制領導的小隊，由分管財務的公司上層當對長，其余業務部門就為隊員，領導分隊下開辦辦公室，由財務資產部主任兼任辦公室主任，由財務資產相關成員為辦公室人員，主要負責為組織平時的稅務風險控制任務。業務控制體系：根據項目的情況，尤其是在合同的簽訂方面和出現稅收政策調整，財務相關崗位專門負責去跟業務部門交流，剖析相關經濟業務的開票及涉稅風險狀況。票務控制體系：對于各種發票的購領銷手續進行嚴格控制，依據《中華人民共和國發票管理辦法》的需要進行受票、開票，強化增值稅發票的控制。會計控制體系：會計核算規范是需要依據省企業財務管理規范化的核算條件，對平常的賬務進行嚴格處理；完善制度建設。制定財務報銷管理方法、資金支付審批權限、貨幣資金內部控制管理方法等規范會計核算。資金控制體系：完善資金安保制度、完善資金內控制度，加大資金預算管理的力度，嚴格控制收支。
四、績效考核與控制
由分管財務的公司領導及財務資產部主任根據省公司指標體系結合本公司崗位績效合約對稅務管管理工作進行總體檢查和評價。納稅申報、稅金繳納與賬面是否保持統一，是否有申報不實的情況。各種發票購領銷手續能否符合條件和要求，增值稅專用發票的辦理能否符合有關規范和規定，票據的受辦能否符合票據管理相關政策等。各種涉稅會計憑證制作是否正確，稅收政策及變動掌握是否及時。
五、評估與分析
(一)對賬務核算總體情況進行評估分析
檢查營業收入：檢查主營業務收入及其他業務收入是否正確計入，將本期售電量、主營業務收入與以前年度同期售電量、主營業務收入進行比較，判斷收入是否正確、合理，分析變動異常原因；檢查是否有出租固定資產、代收手續費收入、運維費收入以及罰款收入應做未做收入。檢查成本費用支出：與上年同期相比，支出是否異常，分析檢查是否有資本性支出等不應計入當期損益的計入了本事項。比如：固定資產修理費以及固定資產改良支出無法進行準確的劃分，導致了把固定資產的改良支出列入大修成本，增加成本支出，檢查房屋建筑物折舊計提、無形資產攤銷是否正確等。檢查往來賬項：檢查各項往來掛賬，特別是其他應付款掛賬，是否有應計未計收入情況。
(二)對于偶爾發生的稅務風險，應及時糾錯
對該項業務做恰當的涉稅核算，記錄和分析風險發生的原因，為以后避免此類稅務風險尋找對策；對于業務普遍發生的稅務風險，不僅應及時糾錯、做出正確的涉稅處理，而且還要針對稅務風險發生的特點，查找引起稅務風險發生的制度原因，并做好原因記錄、及時進行反饋、評估檔案保管等工作，為下一步制定稅務管理制度提供借鑒；對于重大的稅務風險和普遍存在的稅務風險及時向省電力公司反饋，提出稅務風險管理的合理化建議，由省電力公司對相關問題做出統一規定。
(三)對稅務風險評估情況進行定期歸納、分析、總結
根據風險發生的情況，制定稅務風險評價的重要性標準，為稅務風險個性管理提供資料借鑒，并可在此基礎上制定相關的稅務管理文件，強化稅務風險管理。
六、結束語
1.1黔西縣附廓水庫工程項目管理總承包問題工程項目管理總承包將對該工程建設項目實施全過程、全方位的總承包，包括進行項目的設計階段的管理、施工階段的管理、項目采購與合同管理以及工程驗收階段的管理。涵蓋項目參與各方，包括投資方、總承包方、設計方、施工方、供貨方、營運管理方。工程項目管理總承包建設模式作為目前水利水電工程中越來越應用廣泛的建設模式之一，對水利經濟建設起到越來越重要的作用。但是，因為黔西縣附廓水庫工程總承包建設項目的復雜性，每個項目都有自身的技術以及管理特點，受到工程的地形地貌、施工方案以及外部協調的影響;各個參建方對項目總承包管理模式的認識差異性比較大，具有參差不齊的管理水平;對于合同簽訂方面還不是很周密，各個參建方的部分比較模糊;具有不同的團隊精神，沒有較好的總承包管理能力等，使得在該水庫總承包項目實施中出現了一些問題，很可能導致工藝的拖延、造價的提高，質量等堪憂的問題。因此，為了解決總承包項目中存在的問題，必須對EPC總承包管理模式采用精細化的管理手段，不斷提高工程管理和施工水平。
1.2精細化管理的內涵精細化是現代工業化的一個管理概念，精細化管理的定義是“五精四細”，即精華精髓、精品、精通、精密，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。精細化管理的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”，精是做精、追求最佳;準是準確、準時;細是做細，把工作做細、管理做細、流程做細;嚴就是執行，主要體現在對管理制度和流程的執行與控制。即通過提升人員素質，加強內部控制，強化鏈接協作，進而從總體上提升單位整體效益。總而言之，精細化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調執行力。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達到精細化，就談不上現代化。同樣，如果說實現了管理現代化，那么具體管理工作也一定做到了規范化、精細化。
2.黔西縣附廓水庫總承包精細化管理措施
2.1成本控制精細化管理工程總承包項目的成本費用由施工費用、直接設備材料費用、分包合同費用、院本部費用、調試開車服務費用、其他費用等組成。工程先進行成本費用分解分析，控制好工程投資，抓住工程利潤增長點。成本精細化管理手段如下:
2.1.1組織措施控制工程成本首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理班子，是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以它不是一個經濟實體，應對整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。
2.1.2技術措施控制工程成本采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
2.1.3經濟措施控制工程成本要嚴格控制人工費，從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗、控制工程成本的目的。材料費直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好材料用量、材料價格、機械費用三方面的工作。
2.1.4加強質量管理，控制返工率加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除治理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
2.1.5加強合同管理，控制工程成本合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性，成本控制與成本預測相輔相成。
2.2質量控制精細化管理根據該水庫項目管理活動特點，以時間為依托，用WBS工作分解方法，將項目管理目標分解為2.個層次:即第一層次，工程總承包管理總目標;第二層次，以時段劃分的項目策劃和決策、方案設計、施工準備、工程實施、驗收、項目后評價等;第三個層次為具體的項目管理活動。對跨時段、多層次的復雜項目管理系統引入層次分析法，將項目管理目標系統按層次建立多級遞階結構模型。
2.3進度控制精細化管理建立項目分解結構圖、進行資源配置和采購管理、建立項目網絡進度計劃，跟蹤項目進展情況，及時發現進度偏差，分析偏差產生原因，合理優化和調整進度計劃及資源配置，從而最終保證項目進度得以實現。
2.3.1確認項目結構分解圖(WBS)根據項目的工作分解結構(WBS)，將項目的工作范圍從大到小進行分解，直至可操作的工作單元;也可以將組織機構逐級進行分解(OBS)，形成最基層的組織單元，并將每一工作單元落實到相應的組織單元去完成。
2.3.2確認各項目流水作業根據項目的特性、項目的結構分解圖(WBS)，合理確定項目所包含的工作內容施工方案和確認對進度影響最大的項目，合理組織各主要施工子項目之間的流水作業，以最大限度實現資源(人、機械設備和材料)配置的合理性，保證合理地實現項目的進度和成本的控制。
2.3.2.繪制總進度網絡圖和資源配置計劃合理估算各項目工作內容所需消耗的時間和資源，確定各工作內容之間的工藝和組織邏輯關系，編制工程總進度網絡圖和分項目的詳細子進度網絡圖，編制出相應的資源需求量進度計劃，材料供應、采購、運輸計劃等，從而實現了整個項目動態的計劃和控制。
2.4項目安全精細化管理項目安全精細化是指對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動，從而保證施工中的人身安全、設備安全、財產安全和適宜的施工環境。從事故發生的過程看，要想不發生事故，只有針對事故構成的人、物、環境和管理體系4個要素采取有效管理措施，消除潛在的危險因素，并使人不發生誤判斷、誤操作。制訂各項制度、進行安全教育、開展安全檢查、編制安全措施計劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態，是安全動態管理的重要任務之一，是項目安全控制的重點。根據本工程特點，分析可能的安全影響因素，側重在以下方面制定技術保證措施，并嚴格執行，杜絕安全事故的發生。
2.5風險的控制精細化管理對工程整個建設過程的目標系統根據進度、質量和投資三方面在項目建設的整個過程內進行系統化的分析，找出影響三大目標實現的風險因素，對其風險存在的大小進行分析，在工程進展的各階段向業主提出風險預警報告，并向業主提出規避風險的策劃方案。
3結語
電工程運行的可靠性，也可以保證工程的經濟效益，應用自動化系統，可以提高工作的效率，還可以保證電能的質量，可以減少工作人員的勞動力，減輕其勞動強度，也可以改善勞動的條件以及環境，也是提高電源有效性的重要操作方式。應用自動化系統，可以利用計算機以及監測技術對系統運行狀況進行檢查，可以消除水利水電工程中存在的安全隱患，還可以分析出電廠運營的狀況，在發生事故后，可以縮短維修的時間，可以保證電力系統盡快恢復正常使用。應用自動化系統，可以減少大量人力資源的投入，可以降低電能的生產成本，有利于提高企業的經濟效益。
2電氣自動化在水利水電工程中的應用情況
水利水電工程自動化具有一定的復雜性，其包括多項內容，而且會受到較多因素的影響，不同大小的水利水電工程中，應用的發電站組以及設備不同，這些設備影響著系統自動化運行的程度。水利水電工程有著多種工作方式，其運行的模式影響著系統的工作效率。水利水電工程自動化運行影響這電能生產的效率，自動化系統可以發揮監督的作用，可以對工程質量進行控制，在監控的過程中，還需要應用較多的輔助設備，這管理這些設備時要做好獨立控制，避免設備之間互相干擾、互相影響。另外，利用電氣自動化技術，還可以實現對水工建筑物的運行情況的控制。
2.1完成對水輪發電機組運行模式的自住智能控制。首先，應用電氣化完成了同時完成關停機，發電轉調相與調相轉發點的管理控制，從在沒有人的時候，它能獨立的完成工作。其次，電氣自動化可以很智能的使發電站組在最經濟的情況下健康運行，它可以智能的根據實際情況與系統的指令自動啟動一定數目的機組，從而可以讓負荷很經濟的在運行的機組間分配。因為它可以控制發電機組的關和閉，因此他就可以根據負荷的要求自動變換機組，從而把有用功提高到最大，把無用功降到最低。最后，如果出現工作事故或者洪澇期間機組頻率低時，它可以智能的使備用機組投入工作，但當汛期時，它可以智能斷開一些機組。
2.2行使對水輪發電機組及其周圍重要設備的運行狀態的監測。比如說可以檢測發電機組的定子與電子中的電路安全，同時可以檢測發電機定子繞組和鐵芯中溫度是不是超過了設定的溫度，此外，對發電機組度與制冷系統的監督，對機組變速系統的監督。當這其中之一出現故障，電氣自動化會果斷智能的采取措施，同時向檢測人員發送警訊與緊急呼叫。
2.3行使對周圍重要設備的智能控制。包括對各種油泵、水泵和空壓機等的控制，一旦發生問題，其他輔助設備可以快速投入運行。2.4行使對重要電氣設備(如變壓器、母線及輸電線路等)的控制、檢測和保護。
2.5行使對水工建筑物運行狀態的控制和監測比如對于發電機組是否良好工作的檢測控制，對于攔污閘有沒有阻塞的控制，水位高低的檢測，同時可以對飲水壓力管起保護作用。
3設備選型及自動化設計
隨著水利水電工程自動化水平的提高，水輪發電機組所需自動化元件愈來愈多，其作用就愈重要。但由于目前主機配套的自動化元件的性能不夠穩定、靈敏度差、精度低等因素的不足使水利水電工程的自動控制的安全受到不同程度的影響，這就需要對設備進行選型和自動化設計。軸流轉漿式水輪機被廣泛應用于中低水頭電站。由于其渦輪葉片，導葉協聯行動和渦輪的水行頭隨不同進而應用。這將為電廠創造更多的經濟效益。汽輪機發電機組制造商都有不同的頭下的導葉開度和相關曲線的葉片角度，調整工廠在這條曲線集州長導向葉片和葉片的渦輪機制造關聯關系。然而，由于工廠的實際操作，渦輪頭和下游水位化，以及廠家提供的交通參數有很大的不同，它是由聯邦曲線機組運行性能差，不能達到最佳狀態。在機組調試過程中，并在未來的運行可以是不同的頭和上下游水位和手動合作相關的導葉，并取得了最好的聯營曲線，然后修改原有的關聯曲線輸入PLC離開單位實際的最佳狀態。
4結束語
利用三維可視化技術將水利水電工程中河流，水利的探測起到關鍵的數據處理，它可以將數據快速處理從而使將數據迅速篩選，將錯誤的數據篩選出來，把數據的準確性提升，真正的三維模型是指，三維空間結構的構造用立體的表面顯現圖層，使物象中的圖層準確的表達出來，每一個三維象素具有一個與數據原體相像的一個子體，對于水利水電工程的探測來說三維可視化技術可以有效的為探測，繪制提供精確的數據與立體圖形。
2三維可視化技術
在現如今的工程方面日益廣泛，在地質探測的方面都有優秀的顯而易見成果，根據數據體的透明度屬性，假定地下界面的反射率是地下界面的原始在水利方面可以探測出河床的深度和地質巖層沉積的程度，為大型水利樞紐的建設提供了有效的幫助，水利水電工程中數據的準確與圖層的準確是相吻合的，利用三維可視化技術的立體成像原理，將數據產生的圖像達到標準化的分布。現如今我國的三維可視化技術比其他國家而言相對于落后，但是三維可視化技術的技術應用范圍卻非常廣闊，其前景應有廣闊的市場，尤其在地質探測，河流的探測與工程的繪制都有廣闊的前景，將三維可視化技術與水利水電工程放到一起將會有顯而易見的效果，三維可視化技術有助于水利水電工程中的探測、規劃、施工、科研，如果將水利水電工程與三維可視化技術融為一體，便為水利工程的建設有著巨大的改變，在相關的技術領域，三維可視化技術有著不同于一般測制技術的獨特方面，三維可視化技術是把描繪物理化數據轉換為圖型、圖像、并運用顏色、透視畫像等特點和視覺觀點等實時改變的視覺現象。在水利水電工程中將運用到物理數據的改變，和數據處理與篩選，而一般的技術處理達不到處理到精準的要求，可以利用三維可視化技術的快速數據處理和精準程度通過三維可視化技術的精準性篩選出不符合數據中心中不承認的錯誤數據，從而提高數據的準確程度還能快速形成三維立體圖形，并利用顏色透視動畫等特點與我們的視覺呈現出符合數據的表達形式的圖像，三維可視化技術的兩種類型是基于圖形的平面化和數據的可視化的兩個基本的類型，這兩個基本的類型使三維可視化技術在水利水電工程方面可以有較大的提高，利用這兩個基本類型中的其中一項，也可以使數據化信息轉換成標準的圖層，這就是所稱的圖層可視化，圖層可視化是指地質的圖層和斷層，這也在水利水電工程方面有著廣闊的前景，三維可視化技術不但能快速的處理數據，篩選，形成準確的立體圖像，還能勘測水利水電工程的系列工程中，如勘測河川中的斷層，水流中河床的沉積，地質中勘察沉積巖等方面都起到關鍵性的作用，對于我國而言環境是我國的關鍵性的因素，國家強力發展可持續化經濟建設，這使河流等自然能源的提高利用有著關鍵性的提高，發展自然能源的同時，水利水電工程起到了關鍵性的角色，三維可視化技術在水利水電方面的應用促進了社會進步的科技發展也對未來的建設提供著新的目標。
3三維可視化技術在水利水電工程中的應用技術
在目前國內三維可視化技術應用較為廣泛，尤其在土木建筑和地質勘測方面都有著極其重要的作用，其渲染動畫性、仿真性都在工程建設中有著不同程度的提高，三維可視化技術應用于水利水電工程的設計是水利水電勘測設計是為人世后參與國際科技競爭中重要的一項技術，三維可視化技術可以在軟件中對象間、摸型與對象間或按照對象高的計算，達到一定的仿真性，便于減少在水電工程建設中的數據誤差，是水利水電工程的建設提高顯著的效益，將三維可視化技術的應用在水利水電工程中的范圍中不僅提高了技術人員的效益還能有效的減少設計人員的勞動工作量與施工人員的勞動強度，極大的縮短了時間，增加了效益，全面提高了勞動效率。
4三維可視化技術的應用前景
現階段三維可視化技術的成熟和廣泛的應用使得在工程建設中有著極其開闊的空間，尤其在工程設計的各個領域中廣泛使用三維可視化技術縮短了設計人員篩選數據的時間，使工程的周期縮短，設計成本低和設計偏差大導致大量資源浪費與施工工期的延誤的不必要性。將三維可視化技術與水利水電工程結合起來看，三維可視化技術是計算機可視化技術與水利水電工程系統相結合產生的一種仿真體，它能有效的顯現出數據的精準，其實質通過圖形、圖像的方式對仿真計算過程的追蹤與結果的處理，使用三維可視化技術的優越性不但節省勞動者的勞動強度，縮短周期，更能有效的為水利水電工程人員提供一個快捷的數字化平臺，有效的提高工程建設的工作效率。建立基于GIS交互式可視化仿真系統框架，將可視化技術與系統仿真的各個環節相結合，實現仿真建模可視化、仿真計算可視化、仿真結果可視化。根據水利水電工程的特點和實際需要，將可視化仿真技術與具體的工程問題相結合，提出可視化仿真技術在水利水電工程中應用的具體途徑，水利水電工程施工系統仿真軟件的通用化不僅是關鍵技術問題之一，而且是推廣應用的前提。
5結束語
【關鍵詞】稅務文化；文化建設；理念
在新的歷史形勢下，建設新型稅務文化，對于激發廣大稅務干部的事業心和積極性，提高稅務機關的運轉效率和服務意識，增強稅務機關的創新能力和服務能力，具有十分重要的意義。
一、新型稅務文化的基本內涵
組織文化是指一個組織及其成員在長期的實踐中所形成的道德規范、行為方式和價值準則，其核心是共享價值觀，具有凝聚、激勵、約束、導向等功能。
作為組織文化在稅務機關的具體體現，稅務文化對廣大稅務干部價值觀念的形成、服務理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設新型稅務文化，就是要在新的歷史形勢下，建設一種以遵紀守法、愛崗敬業、團結互助、勤奮學習、勇于創新為核心的文化，以適應新的環境，應對新的挑戰。創建服務型機關，打造和諧稅務。
二、新型稅務文化建設的要求
當前，我們開展稅務機關新型文化建設時，應遵循以下幾點要求：
（一）領導高度重視，宣傳組織到位
組織活動的成效如何，在很大程度上取決于該組織領導的重視程度。同樣，在稅務機關建設新型稅務文化的過程中，由于領導者擔負著倡導、設計、培育、帶動新型稅務文化的重任，因此領導者對于新型稅務文化建設的認識程度對于最終建設效果有著決定性的影響。這就要求領導層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導，并親力親為文化建設的各項工作，為其他成員樹立榜樣，認真做好各項活動的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設目標
確立一個明晰的建設目標是新型稅務文化建設的關鍵。任何一種文化都有自己特定的內涵和外延，在制定稅務機關新型稅務文化建設規劃時，必須緊緊圍繞稅收這一中心工作，服務經濟發展這個大局。激發廣大稅務人員的榮譽感、成就感和歸屬感，努力實現集體發展與個人發展的有機結合。（1）堅持將文化建設滲透于整個稅收管理活動之中，形成具有稅務特色的先進管理文化，實現稅收征納雙方的良性互動。（2）將文化建設貫穿于新型機關創建活動中，充分尊重個人特性和要求，充分關注個人創造性、能動性和集體創新力、競爭力的整合，打造富有創造力、充滿人性化的新型稅務文化。
（三）狠抓落實，注重成效
新型稅務文化建設不能流于形式，而要注重效果。（1）以全員參與為基礎，廣泛發動群眾，積極提高全體稅務人員的認識度和參與感。稅務人員是新型稅務文化建設的主體，沒有廣大稅務人員的積極參與，就不可能形成優秀的稅務文化。（2）要積極利用各級稅務機關網站，開設網上稅校、稅務文化論壇等。開拓新時期思想政治工作新渠道，以點帶面，進一步推動新型稅務文化建設的深入發展，形成加強新型稅務文化建設的良好氛圍。
三、建設新型稅務文化時應樹立的幾種理念
根據新型稅務文化的內涵，在建設新型稅務文化時，關鍵是要樹立以下幾種理念：
（一）法治理念
法律除了具有懲戒、預防違法行為的功能外，還有評價、指引人們行為，保護、獎勵合法行為，以及思想教育等基本功能。新型稅務文化建設必須有效地推進依法治稅。（1）通過各種途徑，大力加強稅法宣傳工作，不斷創新稅法宣傳的方式，活化宣傳內容，提高宣傳效果，切實提高全社會的依法納稅意識，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會氛圍，弘揚社會主義精神文明。（2）依法行政，抓好稅收執法權和行政管理權的監督制約，最大限度地減少稅務行政、執法過程中的自由裁量權，防止違法行為的發生，全面提高稅收執法水平和行政管理水平，樹立文明、守法的良好機關形象。
（二）服務理念
稅務部門要樹立新的稅收服務觀，應該做到“全心全意”和“群眾滿意”。“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨，而“取之于民、用之于民”則是社會主義稅收的本質特征，稅務部門應正確處理兩方面關系：（1）管理與服務的關系。通過簡化辦稅程序，優化辦稅手段；（2）保障國家稅收同維護納稅人合法權益的關系。努力實現服務動機與服務效果的統一，既要強調全心全意為人民服務的觀念，又要注重服務質量和實際效果。
（三）團結互助理念
團結互助在本質上是一種團隊精神的體現，團隊精神是提高一個團隊凝聚力和戰斗力的重要思想武器。當前，各種組織和團隊都日益重視團隊精神的培養和提升，以增強自身的競爭力。稅務部門在建設新型稅務文化時，如何在廣大稅務人員中樹立團結互助的理念和團隊精神？（1）加強思想教育工作。讓廣大稅務人員進一步更新觀念，充分認識到團結互助的重要性，提高他們對組織目標的認同度，增強組織的凝聚力。（2）在平時工作中，有意識地利用一些團體項目的機會，增進稅務人員彼此之間的溝通和交流。樹立他們相互配合、互相支持的團隊精神和整體意識。
（四）學習理念
21世紀是一個以知識為主導的時代，知識的擁有程度以及新知識的獲取能力將成為決定一個組織乃至一個國家前途命運的重要因素。當前，稅務部門在稅收工作中遇到了不少新情況和新問題，需要廣大稅務人員不斷學習新知識才能加以應對和解決。樹立學習理念就做到：（1）從領導到普通員工，都要清醒地認識到面臨的挑戰，樹立“干一行、愛一行、學一行”和“終身學習”的意識，將學習活動與“學習型”機關的創建有機結合，自覺投入到各種學習活動中去，堅持不懈地充實和提高自己。（2）應建立健全各項學習制度。包括學習領導責任制、中心組學習制度、干部脫產培訓制度、學習考核制度等。豐富學習的方式和手段，優化學習內容，努力提高學習效果。通過有效的制度建設，把外在約束與內在動力結合起來，做到工作學習化，形成一種良好的工作、學習氛圍。
（五）創新理念
同志曾指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”在構建創新型社會的偉大進程中，稅務部門也要大力推行觀念創新、體制創新、管理創新和科技創新。跳出思維定勢，打破傳統觀念，以創新的思維、超前的意識和發展的眼光對不符合時代要求的思想、做法和體制進行改革，大膽探索適合實際情況的新路子。要適應改革發展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環節，認識和把握新形勢下新型稅務文化建設的特點和規律，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力加以改進和創新，不斷增強新型稅務文化建設的生機與活力，全面提升新型稅務文化建設的水平。
參考文獻
張云初，王清，張羽.企業文化資源[M].深圳：海天出版社，2005.
張旭雯.企業文化與團隊建設[J].經濟論壇，2003(18).
1.在全市率先完成水管體制改革
從優化管理機構入手，本著精簡機關人員，充實壯大一線的原則，對全處人員實行“金字塔”布局，除機關留少部分人員從事機關管理服務之外，將其余人員實施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經營，徹底解決了人浮于事的問題。2011年1月，通過了濟寧市政府組織的水管體制改革驗收，管理處被定性為公益一類財政撥款全額事業單位，由原來依靠自身創收來維持其安全運行的公益性工程，轉變為相對穩定和有制度保障的投入機制和渠道，進一步理順了管理體制，破解了發展難題。
2.在全省率先推行了目標管理責
任制考核辦法推行目標管理責任制，實行目標管理考核，是實現規范化管理的重要措施和手段。濟寧市梁濟運河管理處于2000年就按照國家和省市有關規范標準，結合梁濟運河實際，探索制定了《濟寧市梁濟運河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標、單位效益與個人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結合，實行了月考核、季講評、年評比，獎優罰劣，工程規范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補了省內空白，其經驗被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動了全省水利工程規范化建設。
3.管養分離，走活一盤棋
實行管養分離，工程維修養護工作走專業化、社會化的路子，是全國水管體制改革的核心內容之一。自2002年起，經市編委批準，濟寧市梁濟運河管理處在原經營科的基礎上成立了梁濟運河工程養護服務中心，工程管理職能與維修養護職能實行了內部分離，建立起了專業化的維修養護隊伍，維修養護工程實行了內部合同化管理。近幾年來承擔了梁濟運河工程全部維修養護任務，還承攬部分社會服務項目，為單位創造了巨大經濟效益，較好地解決了工資和單位發展問題。
4.大力推進競爭激勵機制
在人事制度改革上，按照干部四化標準和《黨員干部選拔任用工作條例》及國家有關政策，對中層以上干部、中級以上專業技術人員實行競爭上崗和評聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評暫行規定》《專業技術崗位設置和推行競爭上崗暫行規定》等制度。對中層以上干部，按年度考核結果確定崗位；對中級以上專業技術人員，每3年競聘一次，均按現崗位確定報酬，實現了干部能上能下、專業技術人員評聘分開的靈活用人機制，極大地增強了廣大干部職工的緊迫感，激發了干事創業的積極性。
二、以創建水利工程規范化管理單位為目標，全面提升工程建設管理水平
濟寧市梁濟運河處第一管理所成為全省第一個省一級水利工程規范化管理單位。創建之初，濟寧市梁濟運河管理處統籌結合國家南水北調東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實實開展創建達標工作。
1.實施堤防規范化達標整治建設
按照“整體推進、重點突破、逐步實施、分段達標”的原則，投資300多萬元高標準完成下游段14.8km工程規范化達標整治建設，修筑右岸14.8km堤頂泥結碎石防汛道路8.88萬m2，修復堤防排水設施1530m2，埋設路沿石29.6km，整修左右岸堤防內外堤肩、堤坡、灘地、護堤地、戧堤區5.78萬m3，堵復馬道1.95萬m3；重新安裝埋設標志標牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類護堤護岸林木整齊美觀，綠化率達到100%，實現了堤防“四化”目標。
2.徹底整治了下游段河道堤防環境
在沿河縣區防指、水務、公安、鄉鎮等部門的配合下，組織水政監察人員和工程管理人員，出動各類執法車輛、執法人員對下游16km河道堤防違章建筑物、構筑物和亂植樹木進行強制清除，優化了河道環境，確保了河道行洪暢通。同時，結合治污迎查工作，組織沿河縣區對河道堤防及周邊環境進行全面整治，有力促進了工程規范化建設和創建工作。
3.積極推行精細化管理
在工程管理工作中提出了管理方式物業化、管理標準保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規范了巡查日志，加大了工程巡查維護力度，使工程巡查和維修養護工程更加制度化、常態化，工程面貌整潔美觀。
三、以政策法規研究為著眼點，進一步加大水政執法力度
多年來，濟寧市梁濟運河管理處積極探索新形勢下的依法治水、依法管理河道的可持續發展之路，致力于水法規體系建設，以水法規政策為支撐，不斷完善水政執法體系建設。
1.在全市率先出臺《濟寧市梁濟運河管理辦法》
為使工程管理走上法制化軌道，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例河道管理條例》等法規，結合梁濟運河工程和本地實際進行了大量地調研工作，經過積極努力和爭取，濟寧市人民政府頒布了《濟寧市梁濟運河管理辦法》，從河道整治、建設、保護、利用、防汛等方面都做出了法規規定，為保護梁濟運河工程，充分發揮工程效益提供了法律保障。
2.在全省率先開征堤防養護費
在充分調查研究的基礎上，按照現行水法規政策和有償使用的原則，克服困難，主動工作，積極爭取，在上級主管和有關業務部門的大力支持下，經山東省財政廳、山東省物價局批準立項和核定標準，在全省率先出臺堤防養護費的收費政策，填補了全省空白，政策出臺后，管理處及時制定了切實可行的征收措施，確保政策的順利實施。目前，此項收費工作因濟寧市濱河路的開通，已停止執行。
3.水政執法工作進一步規范
（1）檔案管理制度不完善。目前，部分灌區對水利工程檔案在工程建設和管理的重要性還認識不夠，單位檔案管理制度不夠完善，檔案日常管理松懈，檔案收集過程中，制度形同虛設。加之有的檔案在立卷過程中沒有按照卷內文件目錄順序進行排序組卷，卷內目錄與實際整理文件不相符，卷內資料漏失現象比較普遍。由于只注重工程建設，沒有相應的制度來管控工程檔案的同步管理，因而造成工程檔案缺失，對建設和運行過程中出現的問題無法提供有效的、科學的數據資料等，直接影響到工程建設和運行維護管理。
（2）檔案現代化管理意識薄弱。隨著互聯網技術的快速發展，大數據時代已經到來，各種智能和應用APP已經普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽視的是，大部分灌區的水利工程檔案資料還封閉在各自的檔案資料室里，檔案管理的現代化意識還很薄弱，導致配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用。因此，如何利用互聯網、云計算和大數據時代，做好檔案數字化和現代化管理工作，是灌區水利工程檔案管理快速發展面臨的一個現實問題。
（3）檔案管理與提供利用難以適應檔案網絡化的發展需要。這一點主要體現在，灌區水利工程檔案數字化的程度很低，跟不上日益增長的檔案利用需求。檔案管理人員操作不熟練，配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用，雖有計算機和檔案管理軟件，但紙質檔案沒有實現數字化和進入數據庫，還按手工方式在進行查找和查閱。
（4）檔案管理專業人員匱乏。目前，部分灌區為了節約成本，檔案管理人員一般均為兼職人員，很少配備具有專業檔案管理知識的專職檔案管理人員。由于檔案管理的專業性較強，若是單靠沒有接受過專業培訓的人員來完成此項工作，失誤和錯誤就難以避免，這樣的檔案也就不足以為水利工程建設提供可靠的、科學的、完整的依據，必然為水利工程建設和管理帶來影響。部分灌區對水利工程檔案管理工作并沒有嚴格按照“四同步”的要求展開工作。加之，由于工程建設期間的管理和環境因素等影響，使得水利工程檔案的管理無法與工程建設和運行管理同步進行，因此造成檔案質量偏低，可參考性和可依據性較差。
2加強灌區水利工程檔案信息化管理的對策措施
（1）提高認識，增強做好灌區水利工程檔案管理工作的責任感。關鍵要從三個方面提高認識：一是加強灌區水利工程檔案信息化管理和利用，可以實現灌區水利工程檔案信息資源的合理配置、科學管理，為灌區建設提供必要的服務。二是完整、可靠的檔案信息可以為灌區的綜合分析、決策提供有力支持。三是灌區水利工程檔案信息化可以實現網絡化服務，做到資源共享，提高灌區檔案信息利用的效率。
（2）落實相關法規，建立灌區水利工程檔案信息化管理標準。一是要熟悉檔案管理的相關法規和標準，不僅要重視硬件投入，更要重視符合標準化檔案管理軟件的投入，使得檔案信息化的流程符合國家和地方對于檔案管理的標準和要求。二是現有紙質檔案的數字化程度高低，決定了灌區檔案信息化建設的規模與水平，也是灌區下一步建設數字化檔案館的基礎。三是采用統一的數據庫，是檔案數據庫的基礎，是有效管理檔案系統的基石，是高效調用數字化檔案的保障。
（3）加大資金投入，加強硬件設施建設。根據我省灌區的實際建設情況，首先應當配備檔案信息化需要的相關基礎設施設備，例如，津科JI-110檔案管理系統、SQL2000數據庫系統、大容量存儲系統、高速掃描儀、管理計算機和打印機等設備，為做好檔案信息化管理提高技術支持。同時，應對灌區的檔案管理人員進行辦公自動化和信息化應用技能培訓。通過上述措施，可實現灌區水利檔案管理的部分數字化和局域網網絡化管理，大大降低檔案管理人員的工作強度，同時數字化加工后的檔案資料信息能得到更好的保存，保證了灌區水利工程資料的安全性和完整性。
（4）加強環節管理，健全檔案資料收集和整理工作。檔案管理人員要從項目開始立項時，搞清楚項目的隸屬關系、完成方式以及項目將要形成哪些文檔資料，初步確立收集文檔資料的內容，做到確保關鍵性材料的有效控制。接收資料時，參照水利行業工程技術檔案的要求，建立檔案目錄，根據目錄來收集，最后檢查收集的材料是否符合歸檔要求。在灌區水利工程建設中，可適當采用合同約定的方式，預留一定比例的工程合同價款，作為工程檔案的保證金。工程參加單位應按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文檔資料，在工程竣工時，經建設單位簽發資料交接單后，才支付這筆尾留款項。
（5）完善檔案管理制度，樹立檔案現代化管理意識。建立健全檔案管理制度，按照“統一領導，分級管理”的原則，將水利工程檔案的收集、立卷、歸檔任務層層分解，具體落實到各部門，納入相關的管理程序和職責范圍。做到有組織領導，有專業檔案管理員，有合適的檔案管理制度。管理觀念現代化是檔案現代化管理的靈魂，通過使檔案管理人員現代化意識的提高，可使檔案管理的被動式服務為主動式服務，將封閉式服務轉變為開放式服務，使水利工程檔案更好的服務于灌區經濟的發展。
（6）積極爭取資金，提高檔案數字化水平。各灌區可利用續建配套與節水改造項目的信息化資金，加大對灌區水利工程檔案的數字化加工范圍，開展灌區水利工程檔案的整理、掃描、圖像處理、圖像存儲、數據掛接、數據驗收、數據備份等工作，提高灌區水利工程檔案的數字化程度。同時，利用計算機和軟件技術，使用國家規定的檔案管理軟件，實現對檔案的收文管理、行文管理、合同管理、檔案管理、查詢管理、用戶管理、以及系統自身維護等功能。另外，可依據灌區自身需求和使用環境，建立檔案網絡版，實現局域網或廣域網上檔案的授權共享和調用。
（7）加強業務技能培訓，提高檔案管理人員的素質和能力。一是要提高服務意識、樹立服務思想，變被動服務為主動服務。二是定期讓檔案管理人員參加檔案管理方面的培訓和學習活動，促進業務交流。三是加強基層檔案管理人員在計算機、網絡、信息化等相關專業知識領域的學習，為下一步檔案數字化建設，檔案信息化管理打下扎實的基礎。四是檔案管理人員對使用的檔案管理軟件能進行熟練的操作和使用，通過一定的專業培訓提升管理人員的業務能力和水平。
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