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中圖分類號：TV33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-04
水利建設中著重有以下幾個方面：清淤工程與護岸工程，其中新建護岸的根本目的在保護防汛墻并新建生態(tài)型護岸，保證人民的生命財產(chǎn)安全。
由于上海位于北亞熱帶南緣，為東亞季風盛行地區(qū)，四季分明，冬夏長、春秋短，受海洋影響較明顯，具有雨量充沛、日照充足、氣候溫和、濕度適中等特征。但由于地處中緯度大陸東部沿海，冷暖空氣交替明顯，氣候多變，存在旱澇、低溫、臺風、暴雨等災害性天氣，在此防汛墻的穩(wěn)固與安全顯得格外重要。
因此在施工過程中保證防汛墻功能的正常發(fā)揮，并承擔相應的養(yǎng)護責任始終是施工中管理方應該堅持的中心原則。
1 保護原則
嚴格按照施工圖組織施工，滿足施工圖中的設計要求；施工期間確保防汛墻的安全使用；施工期和工后一個月內(nèi)持續(xù)監(jiān)測，并按照設計提供的防汛墻監(jiān)測要求進行控制；如監(jiān)測中發(fā)生報警，則根據(jù)預案及時進行防汛墻的保護，并通知監(jiān)理單位、業(yè)主單位、設計單位以及當?shù)毓芾聿块T。
2 防汛墻監(jiān)測
2.1 依據(jù)規(guī)范
在施工過程中，為了及時的掌握防汛墻的情況，更好地對于防汛墻進行保護，我們必須對施工區(qū)域附近的現(xiàn)有防汛墻進行位移、沉降和裂縫觀測以及對周邊環(huán)境（建構筑物或地面）進行沉降監(jiān)測。可能用到的依據(jù)規(guī)范及資料如下：
（1）《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203―2001）
（2）《工程測量規(guī)范》（GB50026-2007）
（3）《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB-50497-2009）
（4）《基坑工程施工監(jiān)測規(guī)程》（DG/TJ08-2001-2006）
（5）《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007-2002）
（6）《建筑變形測量規(guī)范》（JGJ/T8-2007）
（7）《地基基礎設計規(guī)范》（DGJ08-11-1999）
（8）《基坑工程設計規(guī)范》（DBJ08-61-97）
（9）《上海市巖土工程勘察規(guī)范》（DGJ08-37-2002）
（10）《國家一、二等水準測量規(guī)范》（GB12897-91）
（11）《港口及航道護岸工程設計與施工規(guī)范》（JTJ300-2000）
（12）相關工程的施工圖設計說明及施工技術要求
2.2 監(jiān)測目的
工程措施在施工過程中可能對原有防汛墻和周邊環(huán)境（建構筑物或地面）等有影響，為確保現(xiàn)有結構安全，在施工過程及施工后實施監(jiān)測。
通過監(jiān)測可及時發(fā)現(xiàn)施工過程中防汛墻和周邊環(huán)境變形的發(fā)展趨勢，一旦出現(xiàn)險情，可采取有效的預備方案，控制施工對原有防汛墻和周邊環(huán)境（建構筑物或地面）等結構的影響，監(jiān)測結果如有異常，作為監(jiān)測主體的施工單位應及時反饋給監(jiān)理單位、業(yè)主單位及設計單位，并根據(jù)破壞程度上報相關主管單位，使各單位了解工程發(fā)展情況，確保整個施工過程始終處于安全、可控的范圍內(nèi)。
2.3 監(jiān)測內(nèi)容
對于較為常見的新建護岸、原有護岸加固和河道疏浚過程中，須對現(xiàn)有防汛墻進行保護工作，因此須進行以下內(nèi)容監(jiān)測：
（1）現(xiàn)有防汛墻位移、沉降、裂縫監(jiān)測；
（2）周邊環(huán)境（建構筑物或地面）沉降監(jiān)測。
2.4 監(jiān)測時間、頻率及布點原則
2.4.1 監(jiān)測原則
如業(yè)主委托第三方單位進行監(jiān)測則以業(yè)主方委托的第三方數(shù)據(jù)和施工方監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合作為依據(jù)的方式進行監(jiān)測保護，若無則以施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)進行監(jiān)測保護。
2.4.2 監(jiān)測點布設
（1）防汛墻觀測點應布設在原有裂縫或新出現(xiàn)裂縫處。
（2）現(xiàn)有防汛墻每個分縫段布設位移及沉降監(jiān)測點。
（3）周邊環(huán)境（建筑物或地面）按照實際情況具體布置。
2.4.3 監(jiān)測時間與頻率
（1）如有圍堰施工則各項檢測點均在圍堰降水前布設完畢，并在施工過程中，與施工同步進行監(jiān)測。
（2）施工期位移和沉降觀測每天兩次，施工完成后每周一次至竣工驗收。
（3）防汛墻原有裂縫或新出現(xiàn)裂縫觀測2～3次/周。
（4）周邊環(huán)境（建筑物或地面）沉降監(jiān)測可適當放寬監(jiān)測頻率，2～3次/周。
（5）若發(fā)生異常情況，應增加監(jiān)測頻率。
2.5 防汛墻的監(jiān)測報警參數(shù)
根據(jù)松江區(qū)境內(nèi)黃浦江上游等支流沿線的防汛墻防護要求，總結出以下數(shù)據(jù)供參考，不同地區(qū)防汛墻保護參數(shù)應視當?shù)氐姆姥磯Y構、水文地質(zhì)及防汛等級
確定。
如監(jiān)測結果符合下列其中一項，即可認為發(fā)生報警，如表1。
2.6 監(jiān)測人員安排
施工期間，對應范圍內(nèi)的防汛墻監(jiān)測，人數(shù)應視監(jiān)測范圍而定，檢測人員負責防汛墻的監(jiān)測和記錄。施工結束后一個月內(nèi)，對應范圍內(nèi)的防汛墻監(jiān)測，酌情減少人員及觀測頻率。對于施工岸線較長的工程，在工程開始階段如監(jiān)測工作量不大，可在工程前期減少觀測人數(shù)，待工程后期隨著施工段和施工結束段的增加，根據(jù)實際工作量，增加相應的監(jiān)測人員，監(jiān)測頻率和內(nèi)容不變。
3 防汛墻保護方案
松江區(qū)境內(nèi)黃浦江上游等支流沿線的大部分防汛墻本身結構基礎不深，為保證防汛墻安全，嚴禁超過限載的車輛或機械接近防汛墻前后2 m范圍內(nèi)，對此我們應當將加強監(jiān)測，如超過限載車輛（機械）進入2 m范圍內(nèi)應采取防汛墻保護方案。為防止防汛墻的位移、沉降甚至傾覆，可以根據(jù)防汛墻結構形式選擇不同的防汛墻保護方案。
3.1 基礎埋設較淺的防汛墻
此類防汛墻（圖1）由于基礎埋深較淺、斷面小，基槽開挖后，如開挖線距防汛墻較近，則可能造成兩側(cè)的地下水水位位差所引起的壓力差及主動土壓力共同作用可能造成防汛墻的位移甚至傾覆，為此我們應當在危險段采用槽鋼支護的施工工藝以保護現(xiàn)有防汛墻。
采用此類基礎埋設較淺的防汛墻，基礎一般較好，可采用少量槽鋼簡單支護的方式進行保護（圖2）。
3.2 基礎埋深較深的防汛墻
此類防汛墻（圖3）基礎埋深較大，在疏浚及護岸工程時極易出現(xiàn)墻前開挖過大，造成防汛墻兩側(cè)的地下水水位位差所引起的壓力差及主動土壓力共同作用可能造成防汛墻的位移甚至傾覆，為此應在此類型擋墻與防汛墻較近的區(qū)段采用槽鋼支護的方式進行保護，槽鋼支護范圍的劃分原則為：
的區(qū)段。
其中：L―現(xiàn)有防汛墻前沿線到基槽開挖線距離；
h―防汛墻基礎埋深；
φ―基礎所在土層土的內(nèi)摩擦角，松江境內(nèi)流域范圍內(nèi)取值約17.5 °。
槽鋼支護方法（圖4）為在防汛墻的前側(cè)1.0 m插入槽鋼進行保護，防汛墻后側(cè)底板邊線后0.5 m處插入槽鋼進行保護，前后槽鋼間應加拉桿以加強其整體穩(wěn)定性，槽鋼橫向間距3.0～5.0 m，槽鋼入土深度應大于對應防汛墻結構的底板入土深度1.0 m以上。
此類型如防汛墻距開挖面大于計算的最小安全距離的區(qū)段，可采取防汛墻后側(cè)加木樁拉鉚的方式，保證防汛墻的安全。
3.3 帶有樁基的防汛墻
此類防汛墻為帶有樁基的防汛墻，本身結構較牢固，且埋深較大，我們可采取防汛墻后側(cè)加木樁拉鉚的方式，保證防汛墻的安全。
此類方法為在防汛墻上設置保護鋼帽，可采用鋼板焊接或彎曲成“Π”型，套于防汛墻頂，并在防汛墻后側(cè)4.0 m處打入斜拉木樁，木樁長2.0～4.0 m，木樁頂端露出土面0.5 m，采用斜拉鉚將木樁頂端與保護鋼帽連接，以保護防汛墻安全（圖5、圖6）。
4 制定并落實防汛墻報警搶險預案
按照防汛墻監(jiān)測的要求，施工單位在日常監(jiān)測中如遇報警情況，應及時通知監(jiān)理單位、業(yè)主單位和設計單位，并采用行之有效的預案進行保護，具體方案可如下
實施。
（1）停止相應范圍的施工，立即通知現(xiàn)場的監(jiān)理，并再次測量，確認報警；
（2）及時通報監(jiān)理單位、業(yè)主單位和設計單位，必要時通知當?shù)卣吧霞壷鞴懿块T；
（3）如開挖過程中報警，且墻前暫無結構施工，可先將斷面回填，并利用現(xiàn)有設備盡量夯實回填土；
（4）如因降雨排水不暢，由墻后積水引起，則在積水區(qū)開挖排水明溝，將墻后積水排掉；
（5）如報警段原方案中為槽鋼支護方案的，則按照防汛墻保護措施，采用木樁拉鉚的方式進行防汛墻搶險；
（6）如報警段原方案中為木樁拉鉚方案的，則按照防汛墻保護措施，采用槽鋼支護的方式進行防汛墻搶險；
（7）增加報警段的監(jiān)測頻率，不管施工中還是施工后都應增加觀測頻率；
（8）除報警段外，其上下游兩側(cè)的岸段也需加強監(jiān)測，如接近報警值，也應及時采取措施，防止事態(tài)擴大；
（9）報警后的措施方案和措施后的監(jiān)測結果提交監(jiān)理單位、業(yè)主單位和設計單位，待確認防汛墻穩(wěn)定后，方可繼續(xù)施工。
5 材料要求
防汛墻保護所需槽鋼可采用槽鋼圍堰中的槽鋼，也可根據(jù)保護深度，調(diào)整槽鋼的尺寸，但應保證槽鋼質(zhì)量，外觀應無明顯彎曲變形。
應在每處材料堆場預留部分槽鋼，以確保及時進行防汛墻的保護，并在發(fā)現(xiàn)報警后及時增加槽鋼的儲備量。
木樁應盡量順直，小頭直徑應不小于17 cm，如樁徑偏小，為安全考慮也可采用兩根木樁并排的方式作為拉鉚支撐。
1.我國水利防汛工作的特點以及存在的問題
我國各項的基礎建設工程中，基層水利工作占據(jù)重要地位，并且對國家和人民群眾的影響頗深。在開展防汛工作的同時，相關工作人員需要掌握我國詳細的水災害狀況，以便于水利防汛工作的開展。
1.1我國水利防汛工作的特點。我國水災害爆發(fā)的頻率比較高，破壞程度及破壞范圍都相當大，因此我國對水利防汛工作的重視度較高，基本上屬于高投資、高重視。由此不難發(fā)現(xiàn)，我國水利防汛工作的建設資金大部分依賴于國家政府相關部門的財務支持，還有小部分來源于私人資金。與此同時，基層水利工程建設的人力物力和技術方面等都高于其他同類工程，基礎水利設施的建設力度也得到提高，全面推動了水利防汛工作的進行。關注人民群眾的利益安全、保護人民群眾的生命安全及財產(chǎn)安全是防汛工作的首要目的。
1.2我國防汛工作面臨的問題。目前我國的水利防汛在實際運行中仍面臨著嚴重的問題，盡管降低了經(jīng)濟損失的程度，但是仍然避免不了天氣帶來的災害。天氣災害嚴重影響了水利防汛工作的運行，增加了防汛專業(yè)人員的工作困難性。而且我國目前的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不完善，并且持續(xù)遭到破壞，地表的植被狀態(tài)較為貧瘠，這就使得水災爆發(fā)的頻率逐漸增多。專業(yè)人員應該結合實際情況對水災進行預防控制。
2.我國基層水利防汛的現(xiàn)狀
當前我國的基層水利防汛工作仍然存在著諸多方面的問題，通過對其現(xiàn)狀的深入分析，來尋找其應對措施。
2.1工程質(zhì)量的安全。國家對基礎水利工程的建設重視度逐年增高，對其資金的投入和技術的支持不斷增加，使得相關工程建設得到了發(fā)展良機。由于工程建設規(guī)模的龐大性，造成了復雜惡劣的競爭局面。相關人員應該加強對水利防汛建設工程安全方面的重視程度提高，假使水利水電的相關工程部門為爭取建設工程的資格而刻意壓低價格，那么在工程建設的過程中，為了保證企業(yè)自身的利益，水利工程建設的成本相應的就會大幅度的降低，那么嚴重受到損害的則是基礎水利工程建設的質(zhì)量問題，其工程的安全質(zhì)量必然會遭到破壞。
2.2儲備的物資數(shù)量問題。防汛工作的開展特點在于其先發(fā)性，其開展過程中需要儲備充足的物資以提供防汛支持。目前我國基層水利站存在的弊端在于物資的真實儲備數(shù)量和物資登記中的數(shù)字嚴重不符，造成了物資儲備的數(shù)量不足，在災害來臨時，由于物資緊缺導致防汛工作無法順利進行，造成不可估量的損失。
2.3對管理的重視程度過低。基層水利工程站的相關負責人員普遍只對基礎水利設施的質(zhì)量安全問題的關心程度較高，固執(zhí)的認為防汛工作的順利開展賴于基礎設施的質(zhì)量安全。忽略了管理工作在基礎水利工程建設中的重要性，水利工程的質(zhì)量安全問題只是保證了水利建設工程的開展進行，而管理工作的全面完善則利于提高水利防汛的效率性。當前我國基層水利工程站大部分對于管理體制并不重視，其傳統(tǒng)落后的管理體制長期得不到改革創(chuàng)新，導致水利防汛工作在開展過程中難免遇到狀況。
2.4防汛工作人員的相關技術不專業(yè)。我國的基層水利工程站普遍面臨相關防汛工作人員技術不夠?qū)I(yè)的問題，在防汛工作的開展中，防汛工作人員扮演著舉足輕重的角色，其技術專業(yè)程度的高低對水利防汛工作的開展有著直接的影響作用，專業(yè)技術低則相對的水利防汛的工作效率也會降低。我國對于基層水利工程站的防汛工作人員的專業(yè)技術培訓方面仍然不夠重視，所以導致我國防汛工作人員的專業(yè)技術能力并不能達到要求，阻礙了水利防汛工作開展的效率性。
3.關于基層水利防汛的研究措施
3.1對基層水利工程建設的質(zhì)量安全進行嚴格把握。國家相關政府部門在對基層水利建設工程進行資金支持的前提下，派出相關人員具體分析考察水利水電建設工程的相關部門企業(yè)，通過嚴肅的考核對比將項目工程投放給合格優(yōu)秀的企業(yè)。同時要將協(xié)議規(guī)定進行精細的制定，以保證水利工程建設的質(zhì)量安全問題，然后才能開展水利工程的建設進度。
3.2將物資的儲備量準備充足。日常生活中就要嚴格注意防汛工作的運行，為面臨災害發(fā)生時的突發(fā)狀況做好充分準備。防汛工作的緊急應對措施要做好，其中高數(shù)量的防汛物資由于要不斷投入，所以在日常中就要做到對物資的高儲備準備工作。國家政府的相關部門和相關私人企業(yè)部門都要提高最大限度的資金支持，以做好購買大量物資的準備，并且不定期的檢查物資的儲備情況，進行維修。與此同時，要適當?shù)膶で笪镔Y的后續(xù)資源儲備，以用來保證在面臨突發(fā)性的大型災害時可以提供充足的物資資源，保障水利防汛工作的高效率運行。
3.3隨時保持水災的警覺性。由于水災的先發(fā)性比較強，所以在平常的防汛工作中要隨時保持超高的警覺性。在平常的工作開展中，要大力的宣傳防災意識，宣傳手段主要包括在宣傳欄張貼標語、將相關的宣傳冊進行發(fā)放等，采取一系列措施將相關工作人員的警覺程度大幅度提升。與此同時，在平常還可以演練相關的防災預警工作，將防汛工作落實到個人，使得相關防汛工作人員在面臨突發(fā)狀況時能夠及時展開防汛工作，其警覺性得到高幅度的提升。
3.4對防汛工作人員的培訓工作加強。在平常的基礎水利防汛工作的開展中，水利防汛水平的高低很大程度上取決于防汛工作人員的專業(yè)技術及專業(yè)素養(yǎng)。所以在日后的工作開展中，要注重培訓防汛工作人員的工作能力。首先，借助相關渠道邀請具有權威的這方面的專家，在基層水利工程部門進行培訓講解，將防汛工作人員的防汛知識全方位的提升；其次，在平常的工作中，相關部門可以開展一系列的考評活動，將防汛工作人員的積極主動性充分的帶動，激發(fā)其工作熱情；通過舉辦比賽競爭等活動調(diào)動防汛工作人員的積極性，并將其防汛工作方面的專業(yè)技能得到大幅度提升；最后要不定期的進行防災預警的能力演練，以提升防汛工作人員面對突發(fā)狀況時的應急素質(zhì)和應急能力。
關鍵詞：水利工程；管理；措施
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A
加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確和持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，又由于對水利工程的管理行為會非常直接的影響到水利工程現(xiàn)在的運行使用和在未來的經(jīng)濟效益，所以隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，本文就將從以下幾個方面來討論一下有關水利工程管理相關知識。
1、我國水利工程的現(xiàn)狀
自建國以來，我國水利工程發(fā)展迅速。到目前為止，我國已經(jīng)成為世界上水利水電工程項目最多的國家之一。這些水利水電工程項目能在一定程度上控制我國大多數(shù)普通的水、旱災害，基本上能夠保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)地區(qū)的用水需要。
雖然成績喜人，但是我國的水電工程在日常的使用過程當中逐漸暴露出許多問題，我國長期以來重視水利工程的建設，而忽視了對水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理維護制度和措施，也缺乏充足的資金和專業(yè)的人才等等問題，這些問題導致很多水利工程攜帶安全隱患運行。在這種狀況下運行，水利工程非但不能充分發(fā)揮其自身的工程作用以及經(jīng)濟效益，而且一旦隱患導致事故，還會對當?shù)氐慕?jīng)濟和人民生產(chǎn)生活帶來重大負面影響。所以，必須加強我國水利工程的管理。
2、水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因
2.1水利工程建設不是很完善，主要存在以下問題：
2.1.1水利工程建設過程中，政府進行了過多的行政干預，違反水利工程建設的程序，為了政績而肆意壓縮工期，嚴重影響水利工程的質(zhì)量。
2.1.2相關人員思想意識薄弱，責任意識和質(zhì)量意識缺失，導致水利工程的質(zhì)量受到負面影響。
2.1.3施工資金難以到位，水利工程建設方往往要求工程的承包方墊資施工，甚至拖欠施工款項，導致水利工程建設過程中相關的質(zhì)量投入被壓縮。
2.1.4有些地區(qū)對招投標的管理工作不夠規(guī)范。首先是建設方對投標單位不進行有效地資格審查，其次是招標文件的編制水平過低，不符合規(guī)范，最后是少數(shù)地方存在人為干預投標結果和地方保護主義的現(xiàn)象。
2.2由于我國還沒有建立完善的行業(yè)信用體系，也無法實時全面的掌握信用體系，所以缺少必要的行業(yè)監(jiān)管。由于此項漏洞的存在，給了個別的設計、施工單位和個人以可乘之機。有些水利施工項目缺乏有效地監(jiān)督機制，缺少對相關施工和監(jiān)理單位的有效管理監(jiān)督。有些設計、施工和監(jiān)理單位在一個地方多次違規(guī)失信，而換到另外一個地方或者行業(yè)之后并不會受到相應的懲罰和制約。這種狀況嚴重影響了水利工程行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3水利工程施工不規(guī)范導致工程整體質(zhì)量不過關
2.3.1有些工程承包商將工程劃分為若干部分進行了二次承包甚至多次承包，終極承包商在施工過程中偷工減料，弄虛作假。
2.3.2部分施工人員業(yè)務素質(zhì)低下，技術水平落后，工作經(jīng)驗不足。
2.3.3在施工過程中，施工人員不按照設計圖紙要求進行施工，缺少必要的控制施工質(zhì)量的手段，施工管理水平低下，質(zhì)量管理體系缺失，嚴重影響水利工程的整體質(zhì)量和日后的安全使用。
3、水利工程管理
所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內(nèi)容。為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到達地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理。
4、加強水利工程管理的措施
4.1 水利工程的管理標準化、規(guī)范化 。為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標準化、規(guī)范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標準和規(guī)范，并且要嚴格按照標準和規(guī)范加強日常管理和維修養(yǎng)護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
4.2 做好維修養(yǎng)護工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規(guī)劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現(xiàn)各種缺陷和問題。尤其是近幾年來，強降雨或者局部臺風的出現(xiàn)，使得長期處于水下的水利工程在使用不當連同自然環(huán)境的改變，一些本就脆弱的水利工程設施發(fā)生意料之外的變化。見于次此現(xiàn)象，我們需要對水利工程根據(jù)水利工程所在的地域、功能的特點，有針對性地進行長期地日常監(jiān)督和維修養(yǎng)護，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程發(fā)揮其正常作用，保證國家財產(chǎn)安全。
4.3 做好檢查和觀測。水利工程建筑物以及設施、設備的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及預防性的的基本工作。建筑物以及設施、設備在運用過程中，其工程本身隨時都在發(fā)生變化，有些是變化明顯（例如：堤防雨淋溝、閘門漏水等）對建筑物安全影響不大，但是有些是用肉眼觀察不出來（例如：工程沉降），對設備運行會產(chǎn)生極大隱患。所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
4.4 提高資金投入 。早些年間，由于資金的不到位導致水利工程存在各種管理問題，因此，現(xiàn)在我們就應該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時有責任和義務管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的資金監(jiān)督機制和運行管理機制，以通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來促進我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。
4.5 做好防汛搶險工作。我國的多部法律都對防汛搶險有明文規(guī)定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規(guī)定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”，所以在水利工程的防汛管理行為當中，防汛地方首長責任部門以及防汛職能單位應該充分掌握責任范圍內(nèi)水利工程河道、穿堤涵閘的基本情況，隨時掌握工情、水情、險情的變化。對于那些仍在使用的具有大中型病險的工程，我們則更加需要注意日常的管理工作，因為水利工作一旦出事，就必將引起大范圍毀滅性的事故，并必將帶來難以估量的人員與財產(chǎn)損失，對于防洪搶險工作，應當做好抗擊大型洪澇災害的準備，防患于未然。
4.6 加強組織管理。為了能正確處理水利管理單位、用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，采取專業(yè)管理機構和地方性管理組織相結合的辦法進行管理。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強科學調(diào)度和運用管理；要積極培養(yǎng)引進有水利專業(yè)知識、組織管理經(jīng)驗、法律意識的復合型管理人才，達到加強水利工程管理的目的。
5、 水利工程的經(jīng)營管理
水利工程的經(jīng)營管理，要以能夠保證工程安全、能夠充分發(fā)揮水利工程效益為前提。結合水利工程的管理，一方面是針對用水管理開展的綜合性利用、多項經(jīng)營以及征收水費等工作，另一方面是在水利工程管理區(qū)域內(nèi)，開展為服務社會的旅游、觀光以及群眾健身為主題的發(fā)揮社會效益經(jīng)營模式。經(jīng)營管理是充分利用現(xiàn)有的水土資源和水利工程設施來實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、增加收入，從而促進水利工程的工程管理、用水管理等必要環(huán)節(jié)的強化。
科學發(fā)展觀是我國社會主義發(fā)展的指導思想，所以在水利工程的管理中也應該深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的可續(xù)發(fā)展觀，此舉既可以利用環(huán)境又有利于保護環(huán)境，既能夠在最大程度上開發(fā)利用水資源，又能實現(xiàn)社會利益與經(jīng)濟利益同時實現(xiàn)最大化。
綜上所述，根據(jù)我國在新形勢下發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加強水利工程的管理工作，把水利工作的重點由建設轉(zhuǎn)移到管理工作上，確保水利工程能夠安全運行和發(fā)揮水利工程的綜合效益，是水利工程管理工作的重點，我們在實際工作中應該充分發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并采取與之對應的行之有效的解決措施，只有這樣，水利工程才能為我們所用，造福于人類。
參考文獻
關鍵詞：防汛思路探討
即墨市位于山東半島東南部，屬暖溫帶季風氣候,全市多年平均氣溫12℃左右,多年平均降水量652.8毫米，全市河流屬于季風區(qū)雨源型,大多為獨立入海的山溪性河流。主要河流14條。除五沽河、流浩河、桃源河匯入大沽河入膠州灣外,其余10條河流均單獨入海。
建國50多年來，在黨和政府的領導下，堅持不懈，大搞水利基本建設，全市共建成中型水庫4座，小型水庫52座，塘壩500余座，總庫容12220萬立方米，興利庫容7780萬立方米。并通過采取疏河筑堤、裁彎取直、除險加固等措施先后對全市14條主要河道進行了不同程度的治理。與此同時，實行攔、蓄、引、提并舉的辦法，修建攔河閘（壩）100余座，在全市范圍內(nèi)已初步形成了較為完善的防洪工程體系，大大減輕了洪澇災害，為全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是目前，防汛減災工作滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，洪水災害對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響依然嚴重。面對這種嚴峻形勢，如何樹立科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，促進人與自然的和諧，是防汛工作面臨的新任務。
一、防汛工作存在的主要問題
1、防汛基礎設施比較薄弱。經(jīng)過多年的不斷建設，全市防洪減災能力得到了進一步提升，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。一是大多水利工程建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低，且老化失修嚴重，安全隱患突出。二是仍有部分河道防洪能力較低，且堤防隱患較多，一旦遭遇較大洪水，難以確保行洪安全。三是防潮堤壩尚未得到有效治理，工程老化嚴重，防潮標準低，壩體單薄，難以抵御較大風暴潮。四是點多面廣的小型水利工程安全隱患沒有得到徹底根治，特別是其中的頭頂庫（壩）、連環(huán)庫（壩），一旦失事后果嚴重。五是田間排水設施失修、阻塞較為嚴重，造成農(nóng)田排澇不暢，尤其是高速公路等大型基礎設施建設打亂了原有排水體系，而排澇工程又不配套，一遇發(fā)生暴雨極易造成內(nèi)澇。
2、工程管理體制不夠完善。目前，大沽河、城區(qū)河道、四座中型水庫的管理已日漸完善，但中小型河道、小型水庫的管理體制尚不完善，中小型河道、小型水庫多數(shù)未確權劃界，無專門管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員少、技術力量薄弱、設施不配套、現(xiàn)代化水平不高等問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作發(fā)展的“瓶頸”。
3、防汛保障體系建設不夠完善。目前，我市的防汛自動化建設雖然有了長遠發(fā)展，實現(xiàn)了適時水雨情搜集和傳輸、無線通訊、防汛會商，但是防汛保障體系建設不夠完善。一是防汛決策支持系統(tǒng)沒有完全建立，無法實現(xiàn)水資源的實時優(yōu)化配置；在水資源管理調(diào)度方面，防洪除澇與供用水、水環(huán)境改善之間的矛盾突出，區(qū)域、行業(yè)之間的利益、權限分配等有待協(xié)調(diào)，長效的管理體制和運行機制有待建立；防汛調(diào)度會商系統(tǒng)還不完善，基層防汛能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預案編制不完善，有些預案缺乏可操作性，村（居）級預案尚未建立。
4、部分群眾防災意識薄弱，自救能力不強，一些群眾認為水庫除險加固后就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高。
二、探討防汛思路，把握防汛工作的主動權，實現(xiàn)人水和諧。
加強防汛能力建設，保證水利工程安全度汛，既是當前全市一項十分緊迫的任務，又是一項長遠的戰(zhàn)略目標。近年來，全市按照科學發(fā)展觀的要求，堅持人與自然和諧相處的管理理念，不斷探討可持續(xù)發(fā)展的防汛工作思路，努力實現(xiàn)人與水的和諧相處。
1、加快防洪工程體系建設，提高防洪標準。
一是切實解決小型水利工程病險問題，對存在安全隱患的小型水利工程，按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，進行合理規(guī)劃，分步實施，全面解決，逐步提高水利工程防洪標準；二是強化田間排澇設施建設，重點搞好中西部低洼易澇區(qū)田間道路整修和排水溝疏浚開挖工作，不斷提高農(nóng)田排澇抗災能力；三是加強小型水利工程管理，堅持治理與管理同步，對小型水利工程進行確權劃界，落實管理責任和管理人員，健全工程管理各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮工程的綜合效益。
2、強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)洪水資源化管理
即墨市“三河五庫”（大沽河、流浩河、五沽河、王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫、石棚水庫及普東水庫）是全市重要水源地，目前已初步建成了防洪與水資源調(diào)控的工程體系，初步實現(xiàn)了從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度結合起來轉(zhuǎn)變。為此，還需要制定和完善洪水調(diào)度方案和水資源配置方案，提高洪水預報的精度、實時性，延長預見期，在確保防洪安全的前提下，進行水資源科學調(diào)度、優(yōu)化配置，充分利用洪水資源。
3、加強防洪非工程措施建設，提高防汛現(xiàn)代化水平。
科學技術是第一生產(chǎn)力，也是提高工作效能、實現(xiàn)防洪救災各項目標的重要手段。現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)可以更加快捷、準確地收集雨情、水情、工情，對洪水的發(fā)展趨勢及時準確地做出預報，對可能的洪水調(diào)度方案進行模擬和綜合評價，提高信息采集、傳遞的時效性和分析、決策的科學性，為科學防控洪水提供有力的技術支撐。
人們越來越重視防洪非工程措施建設，要以防汛指揮系統(tǒng)建設、水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設為契機，加強重點測站的建設，建成連接市、鎮(zhèn)、水利工程設施的水利信息網(wǎng)絡，建立覆蓋全市的水文、水資源信息采集系統(tǒng)和水利工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，形成集數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、共享于一體的流域防洪和水資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息共享，并在此基礎上大力開展預報、預警、會商、管理等應用系統(tǒng)建設，不斷提高管理、調(diào)度指揮的現(xiàn)代化水平，為防洪減災、水資源配置提供決策支持。
針對鎮(zhèn)部分領導分工調(diào)整情況，及時完善建立了鎮(zhèn)防汛檢查
工作班子，由鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長、人武部長、財政所長、水利專管員、水庫巡查員及有水利重點工程的村領導組成，具體負責水利工程的防汛檢查工作，下發(fā)了四政發(fā)［2009］5號文件。
二、全面檢查，不留死角。
我鎮(zhèn)全體防汛工作檢查組成成員，從2月17日開始至3月2日結束。對全鎮(zhèn)所有水利工程進行逐處檢查，從嚴要求，對找出的問題進行分析論證，及時處理，以確保今年水利工程的安全度汛。
三、針對問題，及時解決。
我們在這次對全鎮(zhèn)水利工程防汛檢查工作中，發(fā)現(xiàn)了如下幾個重點：1、*塘水庫正在實施“千庫保安”工程；2、*塘外庫溢洪道堰頂裂縫，并沿橋墩向上延伸至壩頂；3、*村儒壟水庫左壩腳漏水嚴重；4、江山港左岸水碓頭鐵路大橋下游至溪頭山達爿淤，此段因地勢低洼極易進水；5、*至水碓頭破溪、上埂頭至黃家埠的路頭溪、傅竹街至下溪沿的傅竹街溪，此3條溪因河流彎曲和比降大，部分堤防被沖毀垮塌；6、破溪出口與中崗溪合水處防洪堤被沖毀垮塌；7、部分小山塘堤壩單薄，溢洪道不規(guī)則等。
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們采取了以下幾項整改措施。
1、對*塘水庫采取項目施工與防汛安全相掛鉤，同時要求巡查員加強巡查。對蘇外庫堰頂裂縫采取加強觀察和做好經(jīng)常測縫記錄。對儒壟水庫進行加強巡查觀察。對低洼地和被沖毀垮塌的重點防洪堤及壩體單薄的小山塘采取砌堪堆堤等急救措施來除險。同時要求正在施工的工程于4月15日前完成重要部位工程建設，確保安全度汛。
2、制訂崗位責任制。對全鎮(zhèn)各行政村實行領導負責制，定人定崗，主汛期實行24小時值班制度。
3、簽訂巡查人責任書。對小(三)型以上水庫實行責、權、利掛鉤，年終進行評議考核，稱職的給予報酬兌現(xiàn)，不稱職的進行批評教育或直至辭退。
關鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；管理；措施
中圖分類號：TV51；文獻標識碼：A ；文章編號： 加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確和持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步，對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的，三分重點在建設，七分重點在管理，又由于對水利工程的管理行為會直接影響到水利工程現(xiàn)在的運行使用和在未來的經(jīng)濟效益，所以隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得非常重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，本文就將從以下幾個方面來討論一下有關水利工程管理相關知識。
一、水利工程管理的意義
所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內(nèi)容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理。
二、水利工程管理存在的問題
1、部分水利工程標準偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質(zhì)量差，隨著運行期的增長，工程就開始老化和損壞，逐漸形成病險或隱患工程，這些病險水利工程有的需要降低水位運行，這樣就嚴重影響了其效益的發(fā)揮；而有的則帶病運行，這樣又勢必會對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。
2、招投標管理中存在不少問題 。許多水利工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設，有些招投標工作還不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包，水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理，監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，還有部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應該核實的又不去核實，部分工程項目設計前期工作做的不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質(zhì)量不高，并且設計質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)督。
3、水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活。目前，水管單位缺乏科學定性，既不像事業(yè)單位又不像企業(yè)，而水利工程大部分又為綜合利用工程，既有公益，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，這樣公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)就混在一起，界限不清，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系也不順，權責不明，而且內(nèi)部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，這樣就導致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。
4、目標管理問題。水利工程目標管理不嚴肅，主要表現(xiàn)為成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學、缺乏系統(tǒng)管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大且缺乏嚴謹?shù)挠媱澓拖到y(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管其科學性，在實施時又缺乏有效措施而放任自流。
四、加強水利工程管理的措施
1、水利工程的管理標準化、規(guī)范化 。為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標準化、規(guī)范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標準和規(guī)范，并且要嚴格按照標準和規(guī)范加強日常管理和維修養(yǎng)護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
2、做好維修養(yǎng)護工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規(guī)劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現(xiàn)各種缺陷和問題，我們需要特別注意的是，水利工程長期處在水下，水利工程管理和使用的不當連同自然環(huán)境的改變，會使水利工程發(fā)生意料之外的變化，所以見于此現(xiàn)象，我們需要對水利工程進行長期地監(jiān)督和維修養(yǎng)護，以及時發(fā)現(xiàn)問題并及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程以最佳狀況運行，以期發(fā)揮其全部作用。
3、做好檢查和觀測。水力工程建筑物的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作，建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但也有的屬異常現(xiàn)象，這樣一旦處理不及時或不當就會引起失事，所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
4、資金投入的管理制度 。早些年間，由于資金的不到位導致水利工程存在各種管理問題，因此，現(xiàn)在我們就應該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時有責任和義務管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制，以通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來促進我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。
5、做好防汛搶險工作。我國的多部法律都對防汛搶險有明文規(guī)定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規(guī)定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”，所以在水利工程的日常管理行為當中，對于可能存在或者已經(jīng)存在安全隱患的建筑物，我們要及時做好防汛搶險的準備。對于防洪搶險工作，應當做好抗擊大型洪澇災害的準備，防患于未然，以確保水利工程能夠安全投入使用。
6、加強組織管理。為了能正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，采取專業(yè)管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。
（一）負責水法律、法規(guī)組織實施和監(jiān)督檢查；組織起草有關水利工作的規(guī)范性文件。
（二）組織制訂全縣水利發(fā)展規(guī)劃和計劃，并負責監(jiān)督實施。
（三）統(tǒng)一管理全縣水資源（含空中水、地表水、地下水）。會同有關部門制訂全縣水長期供求計劃、水量分配方案并負責監(jiān)督管理；組織實施取水許可制度和水資源費征收管理制度；負責全縣節(jié)約用水和防治水害的監(jiān)督管理；依法實施全縣水政監(jiān)察；協(xié)調(diào)處理部門間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間的水事糾紛。
（四）按照國家和省資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，擬定水資源保護規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分；組織全縣水資源的監(jiān)測和調(diào)查評價；監(jiān)測河道、湖泊的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。
（五）組織指導全縣河道、湖泊（包括人工水道、行洪區(qū)）、河口灘涂等水域及其岸線的管理與保護；組織全縣河流、湖泊的綜合治理和開發(fā)；指導管理全縣水利工程的規(guī)劃、設計，組織編制水利基建項目建議書、可行性研究報告和初步設計，負責審查、報批，并按分級負責的原則組織實施。
（六）負責水利行業(yè)管理，負責全縣水利施工隊伍的資質(zhì)初審工作；對全縣水利工程質(zhì)量實施監(jiān)督監(jiān)理。
（七）負責全縣防汛抗旱的日常工作。組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱工作，負責縣屬水利工程的調(diào)度運用。
（八）組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)田水利基本建設，指導農(nóng)村供水、節(jié)水灌溉、人畜飲水等工作，指導全縣農(nóng)村水利社會化服務體系建設。
（九）主管全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實施。
（十）負責水利建設的計劃安排及其資金的使用與管理；監(jiān)督、檢查水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值。
（十一）負責編制并組織實施全縣水利科技、教育發(fā)展規(guī)劃；歸口管理全縣水行業(yè)對外合作與交流工作；指導和管理全縣水利隊伍的教育、培訓和建設。
（十二）承辦縣政府交辦的其他事項。
內(nèi)設機構及其主要職責
（一）辦公室（財務審計科）
協(xié)助局領導組織管理機關工作，協(xié)調(diào)機關各科室的工作關系；制定機關各項工作制度，起草重要文件和報告；負責會議組織、文電處理、信息、檔案、保衛(wèi)、信仿、衛(wèi)生、計劃生育、黨群等工作；負責局機關和局直屬單位的機構編制、人事勞動管理工作；負責機關離退休人員的管理工作；負責精神文明建設工作；負責編制全縣水利行業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職工培訓工作；負責全縣水行業(yè)政策研究和全縣水利宣傳工作。
貫徹實施財政、稅收、價格、信貸政策；監(jiān)督管理水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值，負責局屬單位的財務審計工作。負責水利經(jīng)濟的規(guī)劃、計劃及組織實施工作。
（二）基本建設科
負責全縣重點水利工程建設行業(yè)管理工作；指導監(jiān)督水利工程施工的招標投標工作；負責全縣水利施工隊伍的資質(zhì)初審工作；組織實施國家有關水利基本建設的質(zhì)量標準，指導重點工程的縣級初步驗收；指導水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
（三）水政水資源科（水利工程管理科）
負責組織實施水法規(guī)及水政監(jiān)察，監(jiān)督檢查全縣水利執(zhí)法工作；研究制訂水利工作規(guī)章制度；負責全縣城鄉(xiāng)地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理與保護；組織全縣水資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測并實施監(jiān)督管理；會同有關部門制訂全縣水長期供求計劃、水量分配方案；組織實施取水許可制度和水資源費征收管理工作；主管全縣節(jié)約用水、計劃用水和城市供水水資源規(guī)劃工作；協(xié)調(diào)處理水行政執(zhí)法和水資源開發(fā)利用方面的水事水污染防治糾紛；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測河流、湖泊的水質(zhì)，審核水域納污能力，提出限制排污總量的意見。
負責組織指導全縣河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)）堤防、涵閘（包括水工橋梁）、排灌站（包括灌區(qū)）、機井等水工程的管理保護；對全縣河道和水工程的防洪安全進行行業(yè)管理；負責水利工程的調(diào)度運用。
（四）規(guī)劃計劃科（科技科）
按照國家、省、市和縣頒布的水利方針政策和總體規(guī)劃，組織編制全縣水利發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；參與大中型和縣重點水利基本建設工程的可行性研究報告的立項、申報工作；負責全縣水利勘測設計前期工作的管理；負責全縣水利工程投資計劃的研究制訂工作；負責水利綜合統(tǒng)計工作。
綜合負責全縣水利業(yè)務技術工作；協(xié)調(diào)、指導、處理水利重大技術問題；負責全縣水利科技推廣工作；編制并實施水利科技規(guī)劃、年度計劃；負責縣水利學會日常工作。
（五）城鄉(xiāng)水利科
負責全縣農(nóng)田基本建設規(guī)劃和實施工作；負責全縣農(nóng)田排灌、節(jié)水灌溉實施及土壤墑情測報網(wǎng)絡的管理工作；主管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；協(xié)調(diào)處理縣（區(qū)）間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的水事糾紛；指導農(nóng)村水利社會化服務體系建設；負責全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實施，組織全縣水土流失監(jiān)測和綜合防治。
為了認真貫徹落實全國水庫安全度汛電視電話會議、國家防總第一次全體會議、長江防汛抗旱指揮部指揮長會議精神和市委、市政府關于抗震救災的工作部署，我先講兩點意見，最后請市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長xx副市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，找準問題，正確把握今年防汛抗旱工作的嚴峻形勢
由于歷史欠賬較大，我市水利基礎設施十分薄弱，防災抗災能力嚴重不足，加之全球氣候變化和xx地形地貌等因素共同作用，近年來我市自然災害頻發(fā)。尤其是當前四川汶川“5.12”大地震導致我市部分水利工程險上加險，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在：
（一）氣候地理條件特殊，洪旱災害發(fā)生的可能性較大
受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出現(xiàn)強對流天氣，先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴重的冰雪和暴雨冰雹災害。根據(jù)市防辦組織會商的結果，今年我市洪旱災害的總體趨勢是：洪旱交替，旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大，部分中小河流可能發(fā)生較大洪水，北碚、寸灘、武隆站可能達到或超過警戒水位。同時，我市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，地貌地質(zhì)復雜，極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災害。全市山洪災害防治區(qū)面積8.19萬km2，占幅員面積的99.39%，其中5.38萬km2、226.9萬人屬山洪災害重點防治區(qū)，防御形勢十分嚴峻。
（二）水利基礎設施薄弱，防災減災壓力巨大
目前我市中小河流上還沒有蓄洪調(diào)峰能力的水庫工程，38座沿江河而建的縣級以上城市中僅有14個城市的部分堤防達到了國家防洪標準。受常年洪水威脅的805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設防狀態(tài)。全市還有上千座病險水庫急需整治，流域面積1000km2以上的39條河流中，有8條河流上無水文監(jiān)測站點。有防汛任務的38個縣級城鎮(zhèn)中有8個既無預警，更無預報。同時，受年初冰雪災害和“5.12”汶川地震影響，部分水庫、堤防先后出險，一大批供水工程和水文設施遭受不同程度破壞，雖經(jīng)全力搶修，但仍有部分水利工程和基礎設施亟需整治完善。
（三）度汛安全隱患突出，應急處置能力差。
從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看，各地度汛安全隱患較大，突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠，責任體系不落實。個別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想，各類水利工程行政、技術負責人不落實，更沒有公示，汛前安全檢查、預案審批及責任人公示等基礎工作開展滯后。二是工程進度滯后，質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險水庫整治、在建工程、水毀修復等工程建設量大面廣，部分項目自籌資金不到位，沒有認真落實招投標制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度，致使施工進度緩慢，且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預案操作性差，搶險措施不落實。部分區(qū)縣在預案編制時技術力量投入不足，險情劃分、響應措施、預警機制、避險組織、搶險物資和隊伍落實等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對性和操作性不強，加之審查單位把關不嚴，造成預案有形無實。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫整治項目，工程進度既未達到預期要求，又缺乏防御超標洪水的具體措施，安全隱患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落實。少數(shù)區(qū)縣對涉河建設項目監(jiān)管不嚴，河道人為設障嚴重；部分重點工程違章施工的現(xiàn)象沒有得到及時制止，清障難度大。同時，部分區(qū)縣沒有真正落實水利工程巡查值班制度，無專職水庫巡查人員，值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是，近年來，群眾自建蓄水工程逐漸增多，這是好事，應該支持。但各地水利部門應該主動在技術方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助，確保公共安全。五是自身能力落后，監(jiān)測預警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少，不少同志業(yè)務還不夠熟悉，應急管理能力還不夠強；部分區(qū)縣財政還沒有把防汛抗旱專項經(jīng)費列入預算，特別是在水情、雨情監(jiān)測等軟硬件投入方面嚴重不足，導致防汛抗旱監(jiān)測預警能力差，難以及時、準確地為領導提供決策依據(jù)，影響了防汛抗旱日常工作的開展。
針對上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，請大家務必始終保持清醒頭腦，進一步增強防汛抗旱工作的危機感、責任感，切實把各項工作做早做細做實，確保市委、市政府的各項部署落到實處。
二、明確任務，突出重點，切實落實防汛抗旱工作各項措施
按照國家防總、長江防總有關會議要求和市委、市政府關于防汛抗旱和抗震救災工作的總體部署，結合防汛抗旱會商結果，2008年我市防汛抗旱工作的總體目標是：確保人民群眾生命安全，確保水庫大壩安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；最大程度減輕災害造成的損失。為此，各地各部門要著重抓好以下工作：
（一）全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制
行政首長負責制是做好防汛抗旱工作的關鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國家防總關于《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規(guī)定和要求，進一步落實和完善以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制；對各類水利工程要逐一落實行政責任人和技術責任人，尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險水庫等為重點的防汛抗旱行政責任人，并通過文件和報刊、電視等媒體進行公示。
（二）抓緊預案的修訂、完善、審批和演練工作
各區(qū)縣要以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目標，對防汛抗旱總體預案進行修訂完善；各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關部門、各水利工程管理單位要結合實際，從內(nèi)容的完整性、措施的針對性、應用的可操作性和流程的合理性等方面，進一步完善應急處置預案以及汛期調(diào)度搶險、物資儲備、搶險隊伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預案制定后，要嚴格按規(guī)定程序進行審批，并組織實戰(zhàn)演練，積極發(fā)動群眾全過程參與，使廣大干部群眾熟知應急預案、防范要領和避險常識，做到常備不懈，遇事不驚。
（三）突出抓好水庫安全度汛工作
一是要認真落實年初確定的前期工作和建設施工計劃，加快病險水庫除險加固和在建水庫工程建設。二是要嚴格執(zhí)行防汛預案和汛期洪水調(diào)度計劃，嚴禁超限蓄水。三是要堅持24小時大壩監(jiān)測、巡查制度，如遇險情必須在按預案果斷處理的同時，迅速上報。四是對不能確保安全度汛的水庫，必須實行行政、技術負責人24小時值班，必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施，必須進一步完善以群眾撤離為重點的防汛預案，確保人民群眾生命安全，確保大壩安全。與此同時，主動配合市水利局組織的專家組、設計單位，迅速完成工程整治設計，力爭盡快開展除險加固建設，盡早徹底消除安全隱患。
（四）加大山洪災害防御、城鎮(zhèn)堤防建設和河道清障力度
一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險作為山洪災害防御工作的關鍵性措施，將責任分解落實到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設，確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設任務。要加強城鎮(zhèn)防洪設施巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是各地要嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》的規(guī)定，徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴建項目，必須按照河道管理權限，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)；對已開工的違章建設項目，要立即責令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申請法院強制執(zhí)行。
（五）加快推進水管體制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定編和落實“兩費”為核心，以2008年9月為限倒排時間，5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測算工作，6月30日前核定水管單位編制，9月30日前將人員經(jīng)費和工程維護費納入本級財政預算。二是從2009年起，對水管體制改革任務未完成、“兩費”落實不到位的區(qū)縣，按照國家的有關規(guī)定，一律不予受理、審批新建水利項目。
（六）切實做好抗御伏旱工作
各區(qū)縣要堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱減災的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實加強農(nóng)田水利和抗旱水源建設，在本月內(nèi)全面恢復因地震災害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設施，確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源，在確保水庫安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時修訂、完善抗旱應急預案，進一步增強預案的可行性；要加強與氣象、水文、救災等部門的會商，搞好旱情的監(jiān)測預警工作。四是加強抗旱服務組織建設，在經(jīng)費、人員、場地等方面給予保障，確保在抗旱減災中發(fā)揮作用。
（七）加強防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位，必須堅持領導帶班，并安排業(yè)務精、情況熟、敬業(yè)精神強、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時值班，確保災情信息的及時傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實。二是各級防辦要及時準確收集掌握信息，嚴格遵守報汛、報災制度，當好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險情或重大災情必須在30分鐘內(nèi)報市防辦，并將匯報及落實情況做好記錄備查。三是要加強信息管理和宣傳，注重輿論導向，嚴格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳防災減災知識，提高廣大群眾防災避險、自救互救的能力。
（八）加強防辦自身能力建設
一、上半年工作回顧
（一）全力推進水利工程建設。一是丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程。投資700萬元，建設丹河濕地長度40公里，現(xiàn)已完工。二是2016年度農(nóng)田水利項目縣工程。投資2393萬元在孫家集街道和雙王城園區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.74萬畝，現(xiàn)已完成總工程量的50%。三是地表水綜合利用北部水網(wǎng)灌溉工程。總投資2.49億元，已完成工程可研編制、土地審查和模擬立項，正在辦理立項前的環(huán)評、能評和穩(wěn)評手續(xù)。四是攔河閘壩和水源調(diào)蓄工程。總投資5040萬元，建設彌河張屯橡膠壩和引彌入官莊溝工程，已完成可研編制等工作，正在辦理立項前的環(huán)評、能評和穩(wěn)評手續(xù)。五是亞行貸款洰淀湖水資源修復工程。總投資5.52億元，已完成工程初步設計報告修改上報，待批復后進行招投標建設。六是小清河揚水站灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。投資1524萬元，工程實施計劃已批復，實施方案已編制上報待批。七是病危橋改建工程。總投資260萬元，正在進行可研報告編制。八是小型水利工程。投資93萬元開工了彌河堤防防汛倉庫維修，現(xiàn)已完成總工程量的75%；投資165萬元開工了2016年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護工程，現(xiàn)已完成總工程量的80%。
（二）嚴格水資源管理和水行政執(zhí)法。一是嚴格規(guī)范水資源管理。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，不斷加強水資源論證、取水許可、計劃用水、計量用水和水資源費征收等工作，提高了水資源管理規(guī)范化水平，完成水資源費征收2681萬元。同時，根據(jù)全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，認真開展了化工企業(yè)“節(jié)水評級”，已審核企業(yè)91家。二是嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法。組織開展了“世界水日”和“中國水周”宣傳活動；積極開展水政巡查稽查，共稽查企業(yè)55家；與公安局、膠東調(diào)水管理處聯(lián)合執(zhí)法40余次，維護了膠東調(diào)水正常秩序；依法開展彌河、丹河沿岸非法洗砂場所取締行動，已清理完畢2處，其余7處正在清理中；積極開展“打非治違”活動，嚴厲查處水事違法行為，共立案查處水事違法案件11起，罰款5.6萬元。三是深化區(qū)域綜合水價改革。建成水資源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市較大取用水企業(yè)的取水實時在線監(jiān)測；加強了地表水綜合利用調(diào)度管理，實行地表水綜合水價，調(diào)供黃河水、長江水約1100萬立方米，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用水保障。
（三）開展地下水超采區(qū)綜合整治試點。作為全省6個地下水超采區(qū)綜合整治重點縣之一，在全省率先開展了地下水超采區(qū)綜合整治工作，結合實際，制定了《市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，計劃從2016年起到2018年壓減地下水3000萬立方米，使地下水生態(tài)環(huán)境得到恢復和改善。目前，通過節(jié)水灌溉工程啟用、企業(yè)取用水源轉(zhuǎn)換、加強水資源管理等措施已完成淺層水壓采量1200萬立方米；制定了封停自備井實施方案，完成了封停自備井調(diào)查工作，計劃年內(nèi)封停自備井122眼。
（四）依法開展行政審批和水土保持管理。一是依法開展行政審批規(guī)范化管理。對中介事項所需資質(zhì)進行了取消和調(diào)整，完成了2016年省重點建設項目的涉河審批，實行了行政許可和行政處罰信息公開，開展了投資項目模擬審批，提高了項目審批受理和辦理效率，上半年共受理審批事項180項。二是依法開展水土保持監(jiān)督管理。認真開展了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作，共檢查由濰坊市及以上水利部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目27個；審批通過生產(chǎn)建設項目水土保持方案57件，征收水土保持補償費149萬元，占全年征收計劃的149%。
（五）狠抓防汛抗旱、“三八六”環(huán)保行動和安全生產(chǎn)等工作。一是狠抓防汛抗旱工作。召開全市防汛會議安排部署了防汛工作，開展汛前檢查消除了安全隱患，修訂完善了防汛預案，建立健全了防汛預警機制，落實了防汛物資、隊伍等措施，實行24小時帶班值班制度，制定了切實可行的防風暴潮應對措施。針對年初的旱情，積極采取應對措施，優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)居民生活用水，全力保障了骨干企業(yè)和重點園區(qū)用水，挖掘一切可挖掘的水源，確保了農(nóng)業(yè)灌溉。二是狠抓“三八六”環(huán)保行動。完成了丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程建設，對已建成的生態(tài)濕地、人工濕地工程進行了提升完善和維護管理，加強了河道保潔和沿河垃圾清理。三是狠抓安全生產(chǎn)工作。全面落實了水利行業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理措施，強化了隱患排查，加強了隱患整治，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，防止了安全事故的發(fā)生。四是狠抓規(guī)范化管理工作。加強農(nóng)村公共供水管理，確保了全市農(nóng)村飲水安全，后疃水廠被評為濰坊市規(guī)范化管理先進單位；加強了彌河規(guī)范化管理，對我市轄區(qū)內(nèi)丹河、張僧河東支等6條河溝已治理河段進行了維護管理。
此外，開展了移民調(diào)查登記、項目規(guī)劃和資金管理工作，加強了基層水利服務體系建設，開展了包村和干部直接聯(lián)系服務群眾工作以及“兩學一做”學習教育，黨建、黨風廉政、水利宣傳和機關建設等工作進一步加強。
二、下步工作打算
今后，市水利局將繼續(xù)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，抓好水利工程建設，實施水生態(tài)保護和治理修復，落實最嚴格水資源管理制度，狠抓防汛抗旱、水政執(zhí)法、水土保持和安全生產(chǎn)等工作，推進水利體制機制改革，為全面加快品質(zhì)建設提供水利支撐和保障。
（一）加快推進水利工程建設，完善現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。一是實施地表水綜合利用工程。加快實施北部水網(wǎng)灌溉工程，控制灌溉面積17.4萬畝，利用小清河水、黃河水、彌河水以及污水處理廠中水進行農(nóng)業(yè)灌溉；全力推進彌河攔蓄水、引彌入官莊溝等地表水綜合利用工程建設，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。二是實施河道治理工程。加快推進列入國家中小河流治理規(guī)劃的彌河綜合治理工程前期工作，爭取盡快開工建設。三是實施農(nóng)村水利工程。年內(nèi)完成2016年度農(nóng)田水利項目縣工程、病危橋改建工程和小型水利工程建設任務，實施好小清河揚水站灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。四是做好項目前期工作。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，進一步梳理建設項目，盡快做好前期工作，爭取更多的建設項目進入國家和省投資“籠子”。
（二）積極推進水生態(tài)保護和治理修復，保障生態(tài)安全。一是實施河流生態(tài)保護工程。深入落實“三八六”環(huán)保行動部署，強化河道生態(tài)保護與修復，增強河流自然凈化能力，進一步提升水生態(tài)功能。二是實施亞行貸款洰淀湖水資源修復工程。年內(nèi)完成工程設計、招投標等前期工作，于2017-2019年實施建設。三是實施地下水超采區(qū)綜合整治。按照《市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》要求，通過控采限量、節(jié)水壓減、水源置換和修復補源4項措施實施地下水超采區(qū)綜合整治，年內(nèi)完成封停自備井122眼，確保3年內(nèi)壓減地下水3000萬立方米。
（三）深入推進供給側(cè)結構性改革，激發(fā)水利發(fā)展活力。一是落實最嚴格的水資源管理制度。牢牢控制用水總量，嚴格建設項目水資源論證、取水許可辦理、計劃計量用水管理、水功能區(qū)限制納污管理和水資源費征收使用管理，加強水資源監(jiān)控能力建設。二是推進節(jié)水型社會建設。抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，加大雨洪資源以及海水淡化、中水回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度；全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，全面推行城區(qū)居民生活用水階梯水價制度。三是推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照上級抓好化工企業(yè)“四評級一評價”要求，開展好化工企業(yè)節(jié)水評級工作，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。