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中圖分類號：X712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0104-1
隨著我國經濟的發展和人民生活水平的進一步提高，城鄉一體化日趨完善。實行節能減排、實施惠農政策、關注農民生活、發展農業生產、改善農村生活條件等社會主義新農村建設問題已經成為全社會的關注焦點。陜西銅川市宜君縣積極建設社會主義新農村，落實循環農業以及可再生能源的應用，在秸稈綜合利用上做了許多積極的工作。然而由于農村勞動力短缺、農民環保意識淡薄以及政府監管力度不夠等因素，造成了農戶大量焚燒秸稈、政府屢禁不止的局面，確實對環境和社會生活造成了種種危害。秸稈焚燒問題成了群眾反映的熱點、政府推動的難點、環保部門工作的重點。
1 宜君縣秸稈處理及秸稈利用的現狀
宜君縣是一個農業縣，全縣耕地面積32萬畝，年產各類農作物秸稈12萬噸，其中小麥稈、玉米稈占秸稈總量的80%，每年小麥、玉米收獲期秸稈的合理利用及處理就成為政府、社會、群眾關注的熱點，為解決秸稈的合理利用，政府也投入了大量的資金、做了大量的工作。從現有的情況看宜君的秸稈主要用于秸稈還田、做飯取暖、青貯飼料、沼氣以及秸稈煉油等。
1.1 秸稈還田
秸稈還田不僅能夠改良土壤結構，提高耕地質量，而且能夠增加土壤有機碳含量，發掘農業土壤的固碳潛力，對于緩解氣候變暖與實現農田可持續發展具有雙重的積極意義，是農作物秸稈特別是麥秸、玉米秸綜合利用的主要途徑之一，約占小麥、玉米秸稈總產量的50%-60%。秸稈還田是改善土壤理化性狀、培養土壤肥力的一項重要措施。據化驗分析，作物秸稈中含有大量的有機物和氮、磷、鉀等礦質元素，其中小麥秸稈中含有機物84.41%、蛋白2.63%、氮0.58%、五氧化二磷0.27%、氧化鉀0．56%；玉米秸稈(風干基)中含有機物78.49%、蛋白4.82%、氮 0.49%、五氧化二磷0.39%、氧化鉀1.67%。秸稈以還田的方式將有機物、氮、磷、鉀和微量元素歸還土壤，供作物吸收再利用。目前宜君縣小麥面積10萬畝，據調查小麥秸稈基本還田，玉米秸稈45%還田。現在宜君正在大力推廣保護性耕作技術，推廣秸稈還田工程，改良土壤結構。
1.2 做飯取暖和青貯飼料
由于宜君屬于國家貧困縣，農村農民收入相對較低，加之封山禁牧政策的施行，全縣特別是山區幾個鄉鎮農民的玉米秸稈主要用于青貯飼料和做飯取暖。
1.3 沼氣
從2002年開始實行“一池三改”的沼氣建設，充分利用了人畜糞便，全縣農村特別是東部塬區群眾基本都在使用這種清潔的廚房燃料。這不僅大大的保持了環境清潔衛生，同時也節省了天然氣，煤氣、煤炭等燃料，降低了農民的支出，這樣在新農村建設中改變村容村貌的工作起到了很好的作用。但是由于秸稈難以發酵，秸稈在沼氣上的利用極其有限，在全縣很少農民使用。
1.4 秸稈煉油
2011年宜君現有招商投資在彭鎮修建了秸稈煉油廠，這就為宜君的秸稈綜合利用開辟了新的途徑。當然還有麥稈作畫、造紙等。
宜君縣秸稈產量很大，上述方法只能利用其中很小的一部分，每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會造成許多危害：一是污染空氣環境，破壞生態環境，危害人體健康；二是存在火災隱患，威脅群眾的生命財產安全；三是引發交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結構，造成耕地質量下降；五是損害城市形象，影響政府威信。
2 秸稈焚燒的原因
多年來宜君縣對全縣秸稈實行了全面禁燒，每年都在全縣范圍采取層層召開動員大會、張貼禁燒通告、出動宣傳車輛、發放禁燒宣傳單等形式進行廣泛宣傳、全面發動、積極營造濃厚的禁燒氣氛和良好的輿論環境，但是因為焚燒秸稈造成生命和財產損失的事件依然屢有發生。
2.1 農民自身的原因
宜君的農民從事的是傳統的農業，他們堅守老祖宗傳下來的耕種經驗，認為焚燒秸稈會增加土壤的灰肥。事實證明，秸稈焚燒后的灰粉幾乎沒有了肥效，而高溫會殺死土壤里的有機成分，破壞土壤結構。在宜君縣農村大部分的青壯勞動力涌向了城市，家中留下務農的都是老人和孩子，由于勞動力不足，搬運秸稈費時費力，不得不只能焚燒秸稈。還有一些人認為秸稈就是廢物，根本就沒有利用價值，即使搬出田地，在目前條件下也無多大價值，更何況秸稈占據很大空間，實在得不償失，焚燒秸稈簡單易行，這部分人自覺主動地進行秸稈焚燒。
2.2 政府的原因
宜君縣雖然對秸稈焚燒作了很大的工作，隨著環境保護和資源循環利用程度的加大，特別是創建國家級衛生城市和省級園林城市工作以來，又出臺很多的規章制度命令秸稈禁燒，但是每年秸稈焚燒依然成了讓政府頭疼的工作。由于宜君縣屬于山區農業縣，田地很多又在偏遠山洼，大型農機具很難使用，農民不得不采用傳統農業，要想監管每一戶秸稈焚燒工作那是相當難，再加之進行秸稈綜合利用成本高、投資大、見效慢，這只能靠政府投入大量資金進行推廣秸稈機械還田、粉碎工作。但是貧困縣的現狀又制約了這項工作的開展。
3 建議和意見
秸稈焚燒屢禁不止，綜合利用效率不高原因復雜，為切實做好此項工作，我認為應該做好以下幾項工作：一是積極申請秸稈綜合利用項目，利用工業反哺農業，從財政得到資金上的扶持。二是加大秸稈禁燒和綜合利用的政策宣傳和技術培訓力度，讓農民科學、主動地進行秸稈綜合利用。三是政府建立秸稈禁燒補貼措施，有效調動農民禁燒秸稈和綜合利用的積極性，最大限度降低農民播種成本，提高農民遵守秸稈焚燒制度的自覺性，促進秸稈禁燒工作健康、有序開展。
關鍵詞 玉米秸稈；焚燒；危害；原因；治理措施
中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0234-01
青岡縣連續多年玉米的播種面積都穩定在13.33萬hm2以上，2014年和2015年的種植面積又分別提高到15.8萬、15.07萬hm2，占全縣耕地面積的92.5%、88.3%。由此產生的玉米秸稈逐年增多，除一部分用于農戶的燒柴、牲畜的飼料及少量的能源外，還有一部分就地焚燒，嚴重影響了公共安全及人們的日常生活。現從玉米秸稈焚燒所產生的危害出發，查找問題根源，并提出具體的綜合治理措施[1-2]。
1 玉米秸稈焚燒的危害
1.1 造成生態環境污染
由于玉米秸稈中含有氮、磷、鉀、硫等元素，在焚燒時經過不完全燃燒，會釋放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，同時產生大量的可吸入顆粒，給生態環境造成嚴重的污染，對人們的身心健康造成了一定的影響。
1.2 易引起火災，造成財產損失
在焚燒玉米秸稈過程中如遇不利的大風天氣，容易波及相鄰未收獲作物地塊、林地、柴草垛、房屋、通訊線路、輸電線路等，造成嚴重的財產損失。
1.3 影響土壤的培肥地力水平
玉米秸稈焚燒后，會使土壤中有益的活化微生物、真菌、細菌等死亡，腐殖質固化，這樣就改變了土壤的理化性狀，從而不同程度地造成土壤板結，使土壤的保肥、保水能力下降；同時，還會失去大量的碳氮等物質。
1.4 對交通環境產生極大影響
露天燃燒玉米秸稈會產生大量的煙塵，使能見度大大降低，增加了交通隱患。近幾年，黑龍江省每年秋季整地時，由于焚燒秸稈，導致可見度低，其造成的交通事故時有發生。
2 玉米秸稈焚燒的成因
2.1 秸稈還田仍有一定難度
秸稈還田困難主要基于以下4個方面的原因：一是由于北方冬季溫度很低，秸稈還田的地塊內秸稈很長時間難以腐爛，對下茬耕作造成一定影響；二是秸稈還田后會使土壤過松，大孔隙比較多，使作物下茬不扎根，出現“吊根”現象，嚴重時死苗；三是秸稈還田費時、費工，增加成本；四是秸稈還田后會使土壤中的碳氮比失調，使作物生長緩慢、苗黃、苗弱。
2.2 “以機代畜”后，秸稈飼用量逐年減少
近年來，隨著農機補貼的力度不斷加大，農民種植的機械化程度已大面積普及，農民種植玉米，從春種到收獲已全部采用了機械化作業，取代過去傳統人工和“牛馬耕做”，大牲畜的養殖已逐年減少，因此秸稈的飼用也大幅度降低；加之隨著農村小城鎮建設，農民的城鎮化生活水平有所提高，部分農民已經住上了樓房，對柴草的需求有所下降。
2.3 生物能源利用成本高，利潤低下
由于家家戶戶耕作面積少，集約性經營不多，每戶的玉米秸稈銷售所得金額扣除運輸等費用剩余不多，對農戶的吸引力不大。
2.4 缺乏宣傳和引導
缺乏正確合理的宣傳導向，農民對秸稈焚燒有誤區，認為玉米秸稈焚燒后含有豐富的營養元素，富含大量鉀，適合酸性土壤，同時可為下茬作物補充營養。
3 玉米秸稈焚燒的綜合治理措施
3.1 多措并舉利用秸稈資源
一是加大秸稈還田的面積。通過秸稈還田，能夠補充土壤中的有機質，在土壤中能夠歸還一部分磷、鉀等養分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性狀，同時降低了化肥的使用量，使農戶的種植成本相應減少，完全符合國家提出的種植業上的“三減”原則。二是積極發展養牛業。把玉米秸稈作為反芻動物的粗飼料，既消化了秸稈又減少了飼養成本。三是作食用菌基料。食用菌作為青岡縣的新興產業，近年來面積逐年擴大，玉米秸稈通過嚴格的發酵處理或者常壓滅菌處理可以作為雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類基料。四是新能源利用及深加工。集約經營土地，以大戶和合作社形式發展，這樣使一部分玉米秸稈集中粉碎打包后可成為新能源的燃料用于發電和秸稈深加工[3-4]。
3.2 加強對秸稈生產企業的政策扶持
加大招商引資力度，積極引進秸稈加工企業，在政策允許的情況下給予企業在稅收、土地、信貸等方面的政策扶持，在秸稈收集和打包機具上享受一定的農機具政策補貼。同時，在一定的半徑范圍內建立秸稈儲運中轉收購站，以便于農戶就近轉賣，減少農戶運輸成本，積極引導農戶由剩余秸稈焚燒轉變成副產品利用，增加農民收益。
3.3 加強宣傳培訓
充分利用公共微信、公共網站、廣播、電視、報紙、報刊等輿論工具，通過典型案例，講解玉米秸稈焚燒的危害性以及介紹綜合開發利用所產生的社會效益、生態效益和經濟效益。同時，積極倡導露天禁燒工作志愿者的參與。
3.4 建立縣、鄉、村責任落實制
以縣、鄉、村政府長官為第一責任人，同時縣政府相關部門采取協調聯動機制，確保對秸稈焚燒的各個環節實施全程監管。要充分利用縣干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村組干部包戶到田等措施逐級責任到人。大力發揮村民委會、村民小組的作用，實行重點地塊專人監管，強化村民輪流巡邏機制，嚴控秸稈焚燒。政府應積極支持把此項工作列入宣傳部門的“美麗鄉村”和“鄉村文明”建設的評比考核體系當中。
4 參考文獻
[1] 周奕瑩.淺析秸稈焚燒對環境的危害及綜合治理途徑[J].科技致富向導，2012（9）：251.
[2] 張樹譽，李登科，李星敏，等.衛星遙感在秸稈焚燒監測中的應用[J].氣象，2005（9）：84-87.
秸稈焚燒是指將農作物秸稈用火燒毀的一種行為。近年來，各地焚燒秸稈的現象屢見不鮮，在收獲季節過后，焚燒秸稈導致許多地方濃煙滾滾，嚴重影響了空氣質量，危害了人民的身體健康。
二、秸稈焚燒的危害
危害一：污染空氣環境，危害人體健康。
有數據表明，焚燒秸稈時大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。
危害二：引發火災，威脅群眾的生命財產安全。
焚燒秸稈，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發火災，后果將不堪設想。
危害三：引發交通事故，影響道路交通和航空安全。
焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發交通事故。
危害四：破壞土壤結構，造成耕地質量下降。
焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。
危害五：焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，嚴重破壞一個地區的環境形象。
危害六：污染土壤。
一些農戶在向秸稈噴灑燃油后，才進行焚燒，使得燃油中的重金屬等有害物質遺留在土壤中，污染了土壤。
三、秸稈焚燒的原因
1 農民對秸稈焚燒還存在認識誤區，有些農民憑經驗認為，焚燒后的秸稈是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，對來年種莊稼有好處。
2 秸稈處理的成本太高，許多農民認為不如一燒了之。
3 科技轉化力度不夠，難以發揮秸稈的經濟價值。
現實中，由于科技轉化力度不夠，導致實施成本太高。比如用秸稈做沼氣原料，在國家扶助政策實施前，建造一個沼氣池至少要花費三四千元，這筆費用讓農民望而卻步。
4 農戶對牲口、燃料的需求減少，直接導致秸稈的使用量減少。
隨著農業機械的快速普及，牲口大量減少，導致秸稈的使用量減少。隨著城市化的發展，大量的農村剩余勞動力外出打工，對燃料的需求減少，也會導致秸稈的剩余。
四、解決秸稈焚燒問題的辦法
1 機械化秸稈還田。
秸稈還田的方法有兩種：一種是用機械將秸稈打碎，耕作時深翻嚴埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解；另一種是將秸稈粉碎后，摻進適量石灰和人畜糞便，讓其發酵，等變質腐爛后取出肥田。
2 作為家畜飼料。
將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術處理，有效改變秸稈的組織結構，使秸稈成為易于家畜消化、口感好的優質飼料。
3 培育食用菌。
將秸稈粉碎后，與其他配料科學配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌，能有效地解決近幾年食用菌生產迅猛發展與棉籽殼供應不足的矛盾。育菌后的基料經處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。
4 制取沼氣。
稻草秸稈等屬于有機物質，是制取沼氣的好材料。我國的北方、南方都能利用稻草秸桿制取沼氣，尤其是南方地區氣溫高，利用沼氣的季節長。制取沼氣可采用厭氧發酵的方法。此方法將種植業、養殖業和沼氣利用有機結合起來，適應了現代農村發展的需求，實現了生態農業的良性循環，它受到農民群眾的熱烈歡迎。
1.1秸稈總產量
浙江省位于我國東部沿海，屬典型的亞熱帶季風氣候區。全省陸域面積中，山地丘陵占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%，素有“七山一水二分田”之稱。2012年浙江省主要糧食作物播種面積125.13萬hm2(包括稻谷、麥類、玉米、豆類等)，全省秸稈理論產量(通過草谷比計算所得)為1194.76萬t。從種類數量上看，以水稻秸稈為主，達760.6萬t，占秸稈總量的63.7%;其次是油菜、茭白秸稈，分別為87.00和71.79萬t，占總量的7.3%和6.0%;豆類、麥類、玉米、棉花等秸稈均在50萬t以下，占比不超過5%。從區域分布看:嘉興、紹興、杭州最多，其次是湖州、金華、寧波、溫州、臺州、衢州和麗水，舟山最少、僅占0.46%。
1.2秸稈綜合利用
浙江省農作物秸稈利用方式多樣，主要有肥料化、能源化、飼料化、食用菌基料化以及原料化等途徑。水稻、大小麥秸稈以還田為主，棉花、豆類秸稈以用作燃料為主，玉米秸稈以飼料為主，茭白和桑、果樹枝條以作食用菌基料為主。據測算，2012年浙江省秸稈利用量達936.9萬t，秸稈綜合利用率為78.4%，其中作肥料利用722.8萬t占60.5%，作飼料利用94.4萬t占7.9%，作食用菌基料利用39.4萬t占3.3%，作能源利用(不包括炊事燃料)27.5萬t占2.3%，作其他利用52.6萬t占4.4%。其余秸稈主要是炊事燃料、露天焚燒和田邊、路邊棄置。以上利用結構表明，浙江省秸稈資源化利用層次較低，深度開發高值利用比例不高。
2存在的主要問題及原因
當前，浙江省農作物秸稈綜合利用存在秸稈資源分散、收貯困難、利用經濟性差、相關扶持政策不明、秸稈禁燒監管難度大等問題。據調查和監測分析，露天焚燒比例較大的秸稈有小麥、水稻、油菜秸稈，季節主要集中在5－6月和10－11月。秸稈利用不高和焚燒的主要原因。一是種植特點因素。浙江省農作物復種指數高(2.0以上)，全量還田不利下季作物播種和生長，農戶對部分難于還田的秸稈采取露天焚燒處理。二是秸稈資源分散利用附加值低。農作物秸稈量大面廣，資源分散，收集、運輸、貯存成本高，難度大，利用效益低，主要以就地還田利用為主，飼料化、基料化等高值利用方式受產業規模制約只在局部地區得到應用，占比較小。三是露天焚燒監管難度大。《大氣污染防治法》和國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》明確環保部門牽頭秸稈禁燒工作，《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》也有禁止露天焚燒的相關規定，但由于露天焚燒的主體為種植農戶，面廣點散，基層環保執法力量有限，監管處罰難度大。四是秸稈利用扶持政策不足。目前浙江省除嘉興市已出臺秸稈機械切碎還田專項補貼政策外，省和其余市縣基本沒有秸稈利用的專項資金等扶持政策，影響了農民和企業利用秸稈的積極性。
3建議
《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013－2017)》明確提出:“加快推進秸稈及農作物廢棄物綜合利用，實現秸稈資源化、商品化。力爭到2017年，基本實現秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制，充分利用衛星遙感加強秸稈禁燒監控，嚴防隨意露天焚燒秸稈。”根據農作物秸稈綜合利用本身的特點，針對浙江省農作物秸稈綜合利用發展過程中存在的一些消極和阻礙性的因素，作者認為，應著重做好以下幾方面工作。加強領導，部門協同。積極推動落實秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的政府主體責任，結合產業布局，制定秸稈綜合利用工作實施方案，并納入各級政府目標責任制考核內容，確保各項任務落到實處。積極推動落實鄉鎮政府的實施責任，將任務分解落實到村、到田頭地塊、到生產主體，建立干部包村聯戶制度。加強部門協作配合，農業、發改部門牽頭負責農作物秸稈資源化利用工作的指導，環保部門牽頭負責禁止秸稈焚燒監管，財稅、科技、經信、交通、國土等部門按各自職責加大對秸稈利用的支持，共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。完善政策，加大扶持。將秸稈綜合利用資金列入各級財政預算，明確扶持內容、扶持環節和扶持重點等。在秸稈綜合利用方面，以《浙江省農作物秸稈綜合利用規劃(2009－2015)》為引領，研究制訂秸稈發電、固化成型、食用菌基料、畜禽飼料以及秸稈收貯運體系建設的實施方案;在秸稈禁燒方面，制定秸稈禁燒和加強衛星遙感監控的實施方案，并建立信息通報制度。強化科技，加強創新。以市場為導向，以企業為主體，鼓勵秸稈利用技術的產業化，提高設備科技含量和加工制造能力。注重把農作物秸稈綜合利用途徑和技術研究，納入重大科技專項予以支持;引導科研院所和農業技術推廣機構積極開展秸稈綜合利用新技術、新工藝、新設備、新機具的研發與轉化。
關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策
焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經濟損失。在秸稈禁燒方面，盡管環保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責任不落實、相關部門執法難度大、綜合利用技術缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現根本扭轉。
1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素
一是秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門不完全統計，我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它涉及除農業、財政、交通、環保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，對露天焚燒秸稈者情節嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統一監管。目前，大多數聯合收割機流動作業，非屬某一地區，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經濟利益的趨勢下，大多數聯合收割機業主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將多種秸稈加工成優質飼料和工業原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。
2、對策及其建議
2.1加大宣傳力度，提高農民的環保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業、農村環境盡一份義務。
2.2加強組織領導，健全管理網絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環境負總責的態度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區務必將禁燒任務分解落實到鄉鎮，鄉鎮落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任 書，加大考核力度。
2.3加快農業產業結構的調整。在目前市場體系尚未發育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產，往往有悖于市場經濟的發展，必須進一步調整優化農業結構，做到預測市場在前，組織生產在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發、生態牧業、綠色食品三位一體之路。
2.4應依靠科學技術解決秸稈綜合利用難題。國家應盡快出臺相應的經濟政策，對秸稈綜合利用產業予以扶持，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備，政府應將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，出臺優惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優惠的力度，積極鼓勵農業、畜牧、環保等方面的科技人員進行科技攻關等。
2.5應進一步完善法律法規，加大查處力度。加大環保、農業、公安等部門間的協作力度，聯合執法、形成合力，從單一的現場堵截，轉變為“堵疏”結合，以疏導為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執法培訓，努力提高執法隊伍的整體素質和執法人員依法行政水平，規范執法行為。針對秸稈露天焚燒，發現一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。
參考文獻：
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[2]鄒明懿，農作物秸稈焚燒的原因及解決途徑，《江蘇農機化》[J],2006年第6期；
[3]高健敏，焚燒秸稈的危害，《農民科技培訓》[J],2007年第3期；
1 焚燒秸稈的危害
1.1 污染空氣環境，危害人體健康 焚燒秸稈時，大氣中產生的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒物等，不僅污染空氣環境，還嚴重危害人體健康。
1.2 引發火災 這嚴重威脅著群眾的生命財產安全。
1.3 引發交通事故，影響道路交通和航空安全 焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發交通事故。
1.4 破壞土壤結構，造成農田質量下降 焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，年復一年焚燒秸稈，改變土壤的物理性狀，加重了土壤板結，破壞地力，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。
1.5 浪費寶貴的可再生利用資源 據測算，每噸秸稈中含有機質150kg，其養分相當于尿素6kg、過磷酸鈣10kg、硫酸鉀10kgo泗縣每年按焚燒50萬t秸稈計算，相當于損失300萬kg尿素、500萬kg過磷酸鈣、500萬kg硫酸鉀。
2 焚燒秸稈的原因
2.1 缺勞力、圖省事 大量勞動力外出打工，秸稈無力清運或趕時間圖省事就放火焚燒了之。
2.2 留茬太高影響耕種 很多收割機留茬太高，一般達20—30cm以上，影響耕種。
2.3 秸稈綜合利用率低 隨著農民生活水平以及生產力水平的日益提高，消化的秸稈量也減少。其他如秸稈打捆、高溫堆肥、秸稈發電、秸稈制氣都費時、費力、成本高，因此，焚燒成了農民的直接選擇。
2.4 農民對機械化秸稈還田認識程度低 農民種田依賴于購買化肥，有少數農民認為秸稈還田有利，但是也不如買化肥方便、省時、省力。雖然農機部門每年都大力推廣秸稈粉碎還田新機具、新技術，但農民思想認識程度不到位，不愿投資購買和使用。環保意識也不到位。
3 機械化秸稈還田的方式
3.1 整稈深埋還田 即通過大型深翻犁將整秸稈翻人土中。該技術適宜1年1熟的種植地區。
3.2 反旋滅茬覆蓋還田 使用反旋滅茬機將作物秸稈翻人土中，該技術適宜南方水稻種植區。
3.3 機械化秸稈粉碎還田 主要是以機械粉碎、破茬、深耕和耙壓等機械化作業為主，將農作物秸稈粉碎后直接還到土壤中去，增加土壤有機質，培肥地力，提高作物產量，減少環境污染。該技術被旱作農業地區廣泛采用。
4 機械化秸稈粉碎還田的優勢
4.1 增加土壤有機質，增肥地力 秸稈中含有氮、磷、鉀、鎂、鈣及硫等元素，這些正是農作物生長所必需的營養元素。
4.2 形成有機質覆蓋，抗旱保墑 秸稈還田可形成地面覆蓋，具有抑制土壤水分蒸發，儲存降水和提高地溫等諸多優點。
4.3 改善土壤環境 秸稈中含有大量的能源物質，還田后生物激增，土壤生物活性強度提高，隨著微生物繁殖力的增強，生物固氮增加，堿性降低，促進了土壤的酸堿平衡，養分結構趨于合理。此外，秸稈還田可降低土壤容重，增加孔隙度，土壤通氣性提高，犁耕比阻減小，土壤結構明顯改善。
4.4 優化環境、防治污染 機械化秸稈還田不僅使秸稈中的有機質得到充分的利用，同時避免農民大量焚燒秸稈而造成的環境污染，有利于生態農業和環保農業的發展。因此，農作物秸稈還田技術作為沃土工程和環保農業的重要技術，是目前國家重點推廣實施的農業新技術之一。
4.5 秸稈還田的社會、經濟和生態效益顯著 實施秸稈還田技術不僅可增加糧食產量6%～15%，而且由于逐步增加了土壤肥力，實現大面積以地養地，促進糧食產量持續增加。此外，機手可在農機作業中獲得一定收入。秸稈機械化還田技術既解決了大量剩余秸稈的出路，避免了秸稈因廢棄霉爛和焚燒造成大氣、河流等環境污染，減少了交通事故，增加了土壤有機質含量，培肥了地力，減少化肥施用量，形成良性的生態循環，促進農業可持續發展。機械化秸稈還田技術在旱作農業區實施，增加土壤含水率，改良土壤結構，使土質疏松，提高土壤吸納雨水的能力，減少徑流損失，最大限度地保存和利用了自然降水，使旱作農業區生態環境趨于好轉。
5 實施機械化秸稈粉碎還田應采取的措施
5.1 加大宣傳力度，提高廣大干群的認識 通過對比試驗，用科學的數據，如土壤有機質含量、作物產量、經濟效益對比核算，讓農民看到秸稈還田好處。通過現場演示、技術培訓、科技下鄉等多種形式，加大新型機具宣傳推介力度，引導廣大群眾購買新機具、更新老設備。轉變農民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環保意識，改變落后習慣，逐步建立種地養地相結合的良性循環機制。同時采用強有力的行政和法律措施，對焚燒秸稈現象進行嚴肅處理。
5.2 高度重高，科學規劃 政府要把推廣秸稈還田納入經濟發展的總體規劃，把秸稈還田、培肥地力提高到發展質量效益型農業和綠色農業的高度來抓，為大力推廣機械化秸稈還田技術創造良好的社會環境。
5.3 加大投入，加強示范推廣力度 提高秸稈粉碎還田機具的購置補貼率、鼓勵個人投資購機，有機為無機服務，組織開展跨區作業，提高機械的利用率，調動購機戶的積極性。同時，由財政對機械化秸稈粉碎還田的推廣示范進行作業補貼。
5.4 借鑒外地經驗，實行行政推動 對現有的聯合收割機強制安裝秸稈切碎拋灑機，實現秸稈還田，同時加大割茬限高力度。通過雙管齊下，既不影響農民下茬播種，又大大減少農民焚燒秸稈現象發生。
6 結語
1.影響秸稈機械粉碎還田的因素
秸稈機械粉碎直接還田作為農作物秸稈綜合利用的一種途徑，已經被越來越多的人們所認識，并取得了一定的成效，但從實際的情況看，進展緩慢。全市每年約有上萬噸以上的秸稈被白白燒掉。究其原因主要有以下幾個方面。
1.1秸稈粉碎后掩埋不完全，影響作物播種 玉米秸稈粉碎后長短不一，覆蓋厚度不夠，鎮壓后仍然可達8~10厘米，耕深需在25厘米以上才能達到完全掩埋。而拖拉機的作業深度一般在 18~22厘米左右，即使秸稈直接粉碎耕翻后，一部分秸稈仍留于地表，直接影響作物播種。
1.2秸稈掩埋后，短時間內不能完全腐爛 秸稈被直接粉碎還田后，由于秸稈所含水分較少，缺少微生物作用，不能及時腐爛。尤其是莖皮，更不易腐爛掉。此外，還會和農作物爭肥、爭水，有造成減產的危險。
1.3農民認識上存在偏差 秸稈曾作為農村的主要燃料被煤、氣取代，農業機械的發展代替了大牲畜的農田耕作，秸稈大量積存已成為農民的困擾，農民長期把秸稈作為燃料和飼料來用，并未意識到有更好的利用價值；農民形成了依賴化肥的習慣，認為上足化肥即能增產，加之化肥的供應充足，省時、省力，形成了單純依賴化肥的思想。
1.4投資成本大，利用率低 購置一臺秸稈還田機械，少則幾千元，多則上萬元，一般每年利用秸稈還田機械僅為10天左右，利用率較低。這樣，農民購買秸稈還田機的積極性不高。
2.搞好秸稈粉碎還田應采取的對策
2.1加大政府監管力度 政府要把抓焚燒、促還田列入議事日程，采取下發文件、 通告等辦法，由政府牽頭，組成由農機、環保、公安等相關部門參與的檢查監督隊伍，搞好監督，制止焚燒秸稈現象。還可結合本地實際，制定一些法律、法規和條例等形式。采取強制性措施，制止焚燒秸稈現象。
2.2加大宣傳力度 轉變農民的思想觀念，變被動為主動，使農民認識到焚燒秸稈的壞處，充分認識到秸稈還田的好處。要讓農民認識到秸稈直接粉碎還田能增加土壤的有機質含量，培肥地力，長期單純使用化肥會造成土壤板結、酸性化，不利于作物生長。
2.3采取激勵措施 通過實施多種補貼，優惠價格和低息貸款等措施，鼓勵引導農民購買秸稈還田機械，提高農民使用秸稈機械粉碎還田的積極性，擴大秸稈還田面積。
為切實做好我鄉秋季禁燒和秸稈綜合利用工作，鄉政府與各村簽訂2019年秋季禁燒和秸稈綜合利用工作責任書，具體內容如下：
一、責任目標（滿分100分）
1、秋季秸稈禁燒工作組織健全，建立網格化管理機制，規劃方案和保證措施詳細具體。（5分）
2、召開動員會，利用喇叭廣播、出動宣傳車、張貼通告標語、填寫保證書、搭建指揮棚等多種形式，在全鄉各村營造濃厚的秋收安全生產和禁燒工作氛圍。（5分）
3、村、戶簽訂合同書或保證書，職責明確，任務措施落實到村、到人、到地塊。（10分）
4、秋收期間，機具數量充足，收割機全部安裝切碎器進行作業，玉米棒不帶皮進村入戶，做好農戶對零散地塊的清理轉運工作，定點存貯且安排專人看管。（15分）
5、鄉政府對秸稈禁燒工作進行綜合評估，并作為各村年度工作考核的重要內容，對成績突出的村進行通報表彰，對禁燒不力、出現嚴重焚燒現象的，依法嚴肅問責。（15分）
6、玉米秸稈采取直接還田，集中存放、牲畜飼料，青貯漚制等多種利用措施，確保秸稈得到最大限度的利用。（10分）
7、搞好田間地頭、路邊溝渠、村邊街道秸稈雜草的清理，確保干凈整潔，無亂堆亂放現象，保持良好環境。（10分）
8、各村成立禁燒巡防應急小分隊，明確任務和責任，深入村、地塊，全方位、全時段、高頻率、高強度的監控檢查，一旦發現焚燒現象，快速出擊，及時撲救。（10分）
9、秋收期間，公路和街道上無晾曬玉米現象，田間和道路兩側無燒樹、毀樹現象，不發生任何安全事故。（10分）
10、沒有被省、市、區禁燒辦通報、曝光和罰款，沒有造成不良影響。（10分）
二、獎懲措施
秋收期間，鄉政府將對各村進行不間斷的巡回督查，對各項責任目標進行打分，對總分在90分以上的，鄉政府授予秋季秸稈禁燒工作先進單位稱號；80—90分的，不獎不罰；80分以下的，村支書、村主任向鄉黨委、政府作出檢查，說明原因；發生焚燒現象的，嚴格按照《邯鄲市永年區禁止露天焚燒工作考核獎懲規定《試行》執行，凡被生態環境部、省市督查、巡查發現通報的，每個火點處罰5萬元；發生第一把火的，對村懲罰性罰款10萬元。對第一次發生焚燒現象的包地塊干部誡勉談話；對連續二次發生焚燒現象的包地塊干部一律撤職；對禁燒工作不力造成嚴重后果的村黨支部書記，一律嚴肅問責。
XX縣XX鄉人民政府（蓋章） 村委會（蓋章）
關鍵詞 小麥；秸稈禁燒；留茬高度；問題；對策
中圖分類號 S609.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0230-01
宿州市橋區是個農業大區，采用小麥―玉米（大豆）的輪作模式。小麥種植面積12.13萬hm2，機械化收獲面積11.67萬hm2，機械化收獲率96.2%。近年來，橋區政府對農作物秸稈禁燒和綜合利用工作十分重視，監管力度逐步加大，遏制了焚燒小麥秸稈的現象，但尚未達到秸稈完全禁燒的目標。
1 小麥秸稈禁燒的成因
1.1 機收小麥留茬過高
降低留茬高度不僅增加作業成本，而且工作效率下降。農民不愿接受作業價格上漲，機手避免經濟損失是造成留茬過高的根源所在。
（1）留茬高度對燃油成本的影響。在機械化收割中，留茬高度直接影響收割機耗油成本，留茬越高，耗油成本越小，反之增大。輪式全喂入式收割機（本文取4LZ-2、4LZ-3系列數據均值），留茬高度每下降10 cm，增加耗油約3.15 L/hm2，將留茬高度從30 cm降為10 cm，增加耗油為6.45 L/hm2，按7.30元/L計算，油料成本增加47.1元/hm2。
（2）留茬高度對工作效率的影響。全喂入式收割機在作業時，留茬越高，作業效率越高，留茬越低，作業效率越低。留茬高度由30 cm降為10 cm，作業效率降低55.0%。
（3）留茬高度對機具磨損的影響。以扣除購機補貼后價格為9萬元的聯合收割機為例，使用壽命預計10年，每年折舊0.9萬元。降低留茬高度后，機具磨損增加，使用年限只有7年，每年作業量按66.67 hm2計算，年折舊費1.29萬元，折舊成本上升58.5元/hm2。
1.2 綜合利用途徑較少，實施受限
（1）銷售渠道狹窄、價格偏低是秸稈焚燒的重要原因。橋區小麥秸稈主要銷售給紙廠和電廠，但收購量僅占秸稈產量的小部分，同時生產成本控制決定了較低的收購價格，經紀人無利可圖不愿提供免費的秸稈撿拾打捆作業，群眾也不愿裝卸拉運，只好就地焚燒。
（2）秸稈還田分為粉碎還田和堆漚還田，存在實施難度。秸稈粉碎還田需增加機械作業成本，農民則不愿提高作業價格。同時由于秸稈還田量過大或不均勻易發生秸稈轉化的微生物與作物幼苗爭奪養分的矛盾，應適當增施氮肥，缺磷的補施磷肥，會增加秸稈還田的成本，農民也不樂意。秸稈堆漚還田，需要較大的堆放場地和人工管理。農忙過后，農民都將外出務工，不愿意犧牲時間成本和經濟收入進行秸稈堆漚還田工作。
1.3 環保意識薄弱，農民和機手不愿為環境保護買單
現階段農村人口受教育水平限制，未能意識到傳承數千年的秸稈焚燒危害環境的嚴重性，不愿犧牲自身經濟利益為代價去保護環境。綜上所述，秸稈禁燒和綜合利用的難點在于經濟效益。只要保障農民和機手的收益，問題即可迎刃而解。
2 秸稈禁燒對策
2.1 制定作業標準，政府補貼推動
（1）綜合農機與農藝相融要求，制定小麥機械化收割作業限茬標準為15 cm（小麥倒伏、災害性天氣等特殊原因除外）。對作業留茬高度不超過15 cm的機手進行作業補貼，彌補或降低機手的經濟損失。
（2）在收割機加裝秸稈切碎器，實行秸稈還田。小麥秸稈如不及時清運，農民無法播種。由于打捆清運成本較高，在收割機排草口加裝秸稈粉碎裝置，實行秸稈還田更加行之有效[1-3]。政府應對秸稈還田作業進行補貼，保證機手的收割利潤不降反升。
2.2 引進先進大型機械，節本增收
土地分散經營制約著大型機械的推廣應用，造成秸稈還田機、聯合收獲機等有效利用率較低，作業成本偏高。
（1）結合土地流轉，引進大型機械。號召鎮、村委大力協助引導，通過農田對調、流轉，將土地向當地有條件的種糧大戶、農機大戶和農機專業合作社流轉。引進先進大型農業機械應用于規模種植，提高作業效率，降低作業成本，弱化秸稈粉碎還田支出，達到農業生產的綜合成本節約和效率提升，反過來推動土地流轉進程，實現良性循環。
（2）農機購置補貼政策和報廢制度促進更新換代。購機補貼向高性能、高效率機具傾斜，同時實施農機報廢制度，引導農機經營者購買新型大喂入量聯合收割機，實現作業的優質、高效、低耗能和多功能[4-5]。
2.3 調整耕作模式，促進秸稈禁燒
（1）繼續推廣保護性耕作，節本增收。保護性耕作具有節本增收的作用，機械化免耕播種，午季不用機械整地，減少機械進地作業次數。平均僅需免耕施肥播種一體化作業450元/hm2，可節省機具作業費150元/hm2以上，算上增產675 kg/hm2（玉米），節本增收可達1 650元/hm2。
（2）拓寬免耕播種方法，避免秸稈焚燒。由于現階段機械和作業補貼的限制，橋區無法完全實現小麥低茬收割和秸稈粉碎還田，拓寬免耕播種方法是秸稈焚燒工作過渡階段的重要舉措。留茬高度30 cm：聯合收割機加裝秸稈切碎器，可采用小麥高茬玉米精量施肥播種（58.84 kW拖拉機配套四行玉米精量施肥播種機）、小麥秸稈粉碎土壤震動深松玉米精量施肥播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎震動深松玉米精量播種機）、小麥高茬玉米精量播種化肥分層深施（66.19 kW拖拉機配套玉米分層施肥精量播種機）和小麥原茬覆秸大豆精量播種（58.84 kW拖拉機配套6行秸稈原茬覆蓋大豆免耕播種機）。聯合收割機不加裝秸稈切碎器，可采用小麥原茬覆秸玉米精量施肥播種（58.84 kW拖拉機配套四行秸稈原茬覆蓋免耕播種機）、小麥秸稈粉碎玉米精量施肥播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎玉米精量免耕施肥播種機）。留茬高度20 cm：聯合收割機加裝秸稈切碎器，可采用小麥秸稈粉碎大豆常量條播（14.71 kW四輪拖拉機配套7行多功能播種機）和小麥秸稈粉碎大豆精量播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎覆蓋還田播種機）。
3 參考文獻
[1] 祝金霞.秸稈綜合利用在秸稈禁燒工作中的作用[J].農民致富之友，2013（22）：236，50.
[2] 王衛東.關于秸稈禁燒與綜合利用的思考[J].湖南農機，2012（11）：243-244，246.
[3] 苗曉云，劉建設.秸稈禁燒和綜合利用的實踐與思考[J].中國環境管理，2001（3）：35-37.