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【關鍵詞】平安家園險 社會管理 對策建議
一、平安家園險定義
農村地區治安問題的嚴重性及政府公共產品提供的有效性缺乏，容易擾亂經濟生活的穩定，并易積累大量的社會風險。對此，山東省提出了積極的社會管理思路：將社會管理部分職能交由市場，由政府和市場協同完成；完善多層次社會保障體系；提高社會風險管理能力。從山東情況看，近幾年綜合治理遇到一個嚴重的制約因素，即治安費用不足。為此早在2003年聊城臨清的紅星社區就開始探索治安保險，首次探索維護農村地區安全的新體制，并在山東很多地區迅速展開。在2007年，根據聊城市的探索成果，中國保監會推出一個全新險種――“平安家園險”，即治安保險。2011年11月，中國保險監督管理委員會下發《關于保險業參與加強和創新社會管理的指導意見》，明確指出“廣泛開展治安保險，完善基層社會治安防控體系?？偨Y推廣山東聊城等地的社會治安綜合保險”①。平安家園險采用“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理模式，以服務和保障民生為基本出發點和落腳點，按照合法、自愿的原則，組織農民參加家庭財產保險。聊城市獨創了政府和保險公司合作的社會管理方式，使農村地區治安情況大大好轉。在組織過程中，作為平安家園險合同主體的各縣市區人保財險公司與鄉鎮政府簽訂治安保險合同，約定雙方治安保險賠償責任和治安聯防任務。主要內容是：各個縣市區依托當地的平安志愿者協會，本著自愿的原則，由群眾參保。每戶群眾每年繳納30元費用，其中20元用于成立綜治巡防隊伍和配備綜治硬件建設，10元用于保險費。平安家園險主要對房屋、家用電器、日常生活用品、糧食及農機具等進行保障，對群眾日常生活財產保障范圍廣，保障項目與群眾日常生活息息相關且均為對群眾日常生活有較大影響的項目，群眾花少量的錢就能夠彌補發生意外情況后的財產損失。
二、商業保險參與構建平安農村建設的動因分析
（一）農民群體激增的社會保障需求是商業保險參與構建平安農村建設的根本驅動力
山東省聊城市地處魯西北，農村人口占總人口70%左右，農村地區人口較多。該地青壯年勞動力外出打工比例較高，因此農村地區治安薄弱。治安問題及政府公共管理產品供給的不足易擾亂經濟社會生活的穩定，積累大量社會風險。特別是近年來，隨著人們生活水平的提高，農民對治安及社會保障要求愈發迫切。在這種形式下，產生了農村地區社會管理的群防群治工作。
（二）政府的社會管理職能是商業保險參與構建平安農村建設的外在推動力
從基礎理論來說，現代公共行政管理理論認為，政府是受人民委托對國家的社會和經濟進行全方位管理的組織。社會管理具有純公共品性質，即具有非排他性和非競爭性特征。社會管理這種純公共品只能通過政府帶頭的方式進行管理。從政府工作總體思路看，政府的深化改革工作就是要把政府的工作重點放到?；旧蟻?。在基本公共服務領域，通過深化改革、利用市場機制、創新供給方式，更多地利用社會力量，使市場高效運行。
（三）保險公司自身的屬性和發展需求成為商業保險參與平安農村建設的直接動因
保險公司基本屬性之一是保險保障功能，即通過大數法則和概率論技術對遭受損失的財產進行保障。與此同時，保險還具有社會管理職能。保險的社會管理職能是通過保險保障的內在特征，促進經濟社會的協調以及社會各領域的正常運轉和有序發展。商業保險參與農村保障建設能夠有效增加制度設計的科學性，降低成本，保障農村社會保險制度的有效供給。從保險業自身發展來看，我國保險業近三十年發展迅猛。據保監會數據，2013年保險業的保費收入超過1.7萬億元，總資產超過8.2萬億元，凈資產達到8474億元②。我國保險業從業務規模、資本實力、服務網點和人員、專業技術、保障范圍等角度考慮，均已經具有了在政府改革轉型中發揮更大作用的實力和條件。
三、實行平安家園險的現實意義
（一）平安家園險是商業保險參與構建社會管理的大膽實踐，有利于提高帕累托效率
平安家園險是一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，能夠有效控制治安局勢、預防和減少犯罪、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定，整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局。它是政府參與市場運行的有效運營模式，能夠有效地減少道德風險，提高政府工作效率，提升社會福利總水平，向帕累托最優狀態又前進了一步。
（二）借助于平安家園險而實行的大巡防有利于社會穩定
借助于平安家園險的繳費而建立的巡邏隊，有利于社會治安形勢的好轉，降低刑事案件、治安案件、農村可防性案件的發生比例。首先，大巡邏可以發揮“免疫”作用，協助打擊違法犯罪行為。通過對違法犯罪的嫌疑人及時盤查，有效地避免了各種違法犯罪案件的發生；其次，大巡邏發揮“減震”作用，防止一般沖突演化為惡性案件。通過大巡防，巡邏隊隊員及時把問題解決在基層，扼殺在萌芽狀態；再次，大巡邏發揮“救急”作用，為陷入困境的群眾排憂解難。大巡防全天候地覆蓋全市各鄉村，在民眾遇到困難特別是突發緊急情況的時候，巡防隊員能及時救助。
（三）對我國其他農村地區有極大借鑒意義
隨著中國農村的城鎮化、市場化、人口老齡化趨勢日益顯著，農村地區對保險的保障需求日益增加。我國農村是社會管理的薄弱環節，偷盜案比例相對較高，一旦發生財產損失對民眾影響較大，并且在我國很多農村青壯年勞動力外出打工比例高，農村地區的治安保障問題亟待解決。農村地區的治安情況已經開始影響整個社會治安狀況。治安問題及政府公共管理產品供給的不足易擾亂經濟社會生活的穩定，并積累大量社會風險。本文所提及的平安家園險采用每戶農戶交少額保費的形式，實現了全年度的家庭財產保障和社會管理水平的提高，改善了整個社會治安情況。
四、積極發展平安家園險的對策建議
（一）優化服務，開拓思路，逐步實現城鄉全覆蓋
要根據平安家園險的發展變化和群眾需求，立足保險業特點，不斷開發產品種類，滿足不同群體的平安需求，逐步實現平安家園險的城鄉全覆蓋。要增強增額擴面力度，向沿街門店、專業市場、特種行業、企事業單位延伸，進一步擴大責任范圍，切實承擔社會責任。公安部門要協調好保險部門和商戶的關系，努力形成一個利益共同體，并建立試點。保險公司要創新服務理念，改進服務方式，優化服務流程，積極開通理賠綠色通道，及時兌現服務承諾，為民眾提供便捷高效服務。
（二）探索建立多元化資金籌集渠道，提高群眾參保率
在社會管理中，應積極探索多元化資金籌集渠道，讓市場化的運行模式更好地為社會服務。治安和保障作為基本民生問題，可由政府出資購買平安家園險，將其逐步納入基本社會保險體系，使弱勢群體、困難群眾平等地享有保險保障。還可以倡導把無償贈送平安家園險作為一項公益事業，使更多的民眾享受公共安全服務保障。
（三）完善機制，規范化運營模式
平安家園險作為一項商業保險參與構造社會管理的創新性工作，只有形成一套健全完善的機制，形成一套成熟可行的制度，才能更好地推動下去。首先，要完善組織推動機制。綜治、公安、保險等部門間工作應協調一致，形成規范化的運營模式；其次，要完善經費管理機制。要加強對有關經費的管理，堅持財務公開、透明原則，確保把有限的經費最大限度地運用到綜治大巡防工作中，如所聘人員管理、培訓及物防、技防設施建設；再次，要完善投保群眾理賠機制。保險公司應開通理賠綠色通道，設立專門人員負平安家園險的理賠，設立治安保險服務窗口，以調動人民群眾投保的積極性。
（四）強化部門聯動
平安家園險是一項系統性、綜合性工程，涉及部門多、覆蓋面積廣、政策性強。這項工作要創新、要發展，必須在黨政統一領導下，參與各方相互支持配合，共同推進。綜治部門要結合工作實際，通過會議制度、調查研究、組織協調等形式，抓好對治安保險工作的牽頭組織和指導督導。公安部門要加強治安聯防隊伍的培訓和管理，提高實戰能力。保險公司應加強政策支持和推動，努力進行工作創新并堅持服務社會理念。保險監管部門要著眼于保險業的長遠發展，以治安保險為有效載體，加強扶持力度和業務監管，確保治安保險工作健康發展。
（五）擴大社會宣傳，營造輿論氛圍
平安家園險的特點之一就是農民群體的輿論傳導性強。政法綜治部門、各級平安協會要與保險公司整合宣傳力量，充分利用各種宣傳會，采用群眾現身說法的方式、編排文藝節目、制作圖像視頻等形象直觀、內容豐富、群眾喜愛的宣傳方式，加大宣傳密度，提高宣傳實效，使民眾感受到平安家園險在防范意外風險、保障自身經濟利益方面的積極作用，讓受益群眾帶動更多的群眾，自愿參加保險，實現民眾意愿與政策取向的和諧統一。
注釋
①中國保監會網站：http：///tabid/5171/InfoID/ 186268/frtid/5225/Default.aspx.
②國家統計局網站：http：//.
參考文獻
[1]房循偉.基于社會主義新農村建設的商業保險發展策略[J].區域金融研究，2009，07：45-48.
[2]秦士由.積極發揮商業保險功能構建農村社會保障制度――破解農村保險體制改革發展問題的對策建議[J].中國鄉鎮企業，2011，06：54-58.
關鍵詞：提升電力企業；治保水平；思考探索
電力行業歷來被稱為國民經濟的排頭兵，先行官，由此可見電力行業在國民經濟中具有牽一發而動全身的關鍵作用，因此努力搞好電力企業的生產經營管理對于促進整個電力行業的快速穩定發展具有十分重要的現實意義。搞好電力企業的生產經營管理，其中的一項重要的內容，就是搞好電力企業的治安保衛工作，搞好這項工作對于電力企業的生產經營管理無疑具有很強的現實意義和巨大的促進作用，本文擬對此話題展開一些探討以求拋磚引玉之效。
一、搞好電力企業治安保衛工作的重要意義
（1）可以為電力企業的安全生產經營管理創造良好的內部環境和外部環境。電力生產具有高度統一的連續一貫性，電力行業具有資金、技術、設備、人員高度密集的特點，這就從客觀上要求電力企業連續高效穩定的進行電力生產。而要搞好電力生產，其中的一個重要方面，就是必須搞好電力企業的治安保衛工作。搞好電力企業 的治安保衛工作可以使國家資產免受不法侵害，使電力企業的生產經營在穩定安全的環境中進行，為企業的發展創造良好的治安環境。作為電力行業與生俱來就和高溫、高壓、易爆、易燃緊密相連，一旦受到破壞或者電力生產事故的牽累，就會給國家造成重大的財產損失，還會同時引發重大安全生產事故，嚴重的甚至會引起社會不穩定事件的發生，因此電力企業生產一定要安全，電力企業生產要求在一個穩定良好的治安保衛環境中進行，電力企業一刻也離不開治安保衛工作的保護。（2）可以為電力企業的安全生產經營管理保駕護航。搞好電力企業的治安保衛工作，在一定程度就能夠有效地預防犯罪，為電力企業減少直至挽回經濟損失，電力企業的治安保衛部門通過與當地公安部門的相互配合，就可以有效地遏制犯罪，減少盜竊活動的發生。（3）可以使廣大電力職工安居樂業。搞好電力企業的治安保衛工作，可以為電力企業職工創造一個安全穩定的生產生活環境，使廣大職工家屬的生命財產安全得到全方位的保障，才能使職工有安全感，從而全身心地投入到日常的工作生活學習中去。
二、搞好電力企業治安保衛工作面臨的困難及存在的問題
（1）治安保衛工作點多、面廣、線長與人手力量緊缺的矛盾突出。電力企業由于生產經營的雙重壓力往往將最優的人力資源優先配置到生產一線，以及相對重要的生產經營管理崗位，而給治安保衛崗位配置的往往是一些年齡偏大，身體條件一般的同志，而且人員數量十分有限，然而電力企業治安保衛工作實際面對的卻是管轄范圍很大、有的值班地點十分偏僻冷背，很少有人員往來，這就給治安保衛工作增加了很大難度，由于人手緊張，治安保衛人員只好困守值班場所那一點狹小的區域，不敢巡視更大的范圍，這樣就使生產場區或場所周圍產生了許多治安監控的盲區，而這些治安監控盲區的存在，往往成為了各種治安隱患產生的多發地帶。（2）一些企業內部治安防范工作基礎薄弱。一些電力企業治安保衛工作的基礎不夠扎實牢固，許多電力企業在人防、物防、技防上投入有限，或者既便投入了一定資金，建立起了一定的技防措施（例如監控設備），但后期的維護保養跟不上，過了幾年許多設備就失去了作用；在運用動物例如犬只看守物資及重要場所時有所顧忌，由于害怕犬只傷人因而運用的十分有限，甚至不敢用，這樣就給一些有偷盜企圖的人留有了可乘之機。（3）一些電力企業改革很可能會給部分職工在一定時間內造成一定的困難，由此引發各類不安定的因素，也使電力企業治安保衛人員有所顧忌，不能放開手腳從事治安保衛工作。
三、搞好電力企業治安保衛工作的一些建議和思索
（1）加強治安保衛隊伍建設，打造一支戰斗力過硬，作風優良的治安保衛隊伍。建立一支強有力的治安保衛力量是現代企業管理的重要內容之一，它與保障企業國家資產和職工生命財產安全是分不開的，也是促進企業和諧和進一步促進企業的持續發展，從而使電力企業達到長治久安的有力保障。電力企業第一要把政治素質好，業務能力強的人員充實配備到治安保衛部門，根據保衛工作危險性大，保衛人員待遇低的實際情況，切實解決好治安保衛人員的待遇、人身保險、地位等問題；第二電力企業要加強保衛人員的業務技能，培養訓練，使其熟練掌握和運用治安保衛方面的法律法規，做到依法辦事和根據單位的生產經營特點開展治安保衛工作；第三要通過各種形式的教育使治安保衛人員牢固樹立，正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業精神，樹立起服務職工群眾的強烈意識。（2）加強規章制度建設，提升電力企業治安保衛的管理能力。電力企業治安保衛工作正常開展的關鍵在于規章制度的健全完善和工作責任的具體落實，要堅決貫徹“誰主管誰負責誰在崗誰負責”和“誰受益，誰負責”的原則，制訂更加細致，覆蓋企業全部的角落，有針對性的管理規章，并及時進行修訂。為實現電力企業治安保衛工作由被動處置轉變為主動防范，要制定各類應急預案，并適時組織演練，以及時有效地應對各種突發的危機事件，以切實維護本單位的穩定。（3）加強技術防范設施建設，實現電力企業治安保衛工作的科技化。多年以來的實踐證明，傳統意義上的群防群治手段雖然有不錯的效果，但它畢竟有一定的局限性，電力企業的治安保衛工作如果離開了科學技術的保障，僅僅依靠人海戰術，拼體力，其效能總是有限的。所以電力企業的治安保衛在新的歷史時期，最終還是要走科技進步，提高科技含量的內涵式發展道路，使科技手段成為推動治安保衛的巨大動力。電力企業應該加強本單位的技術防范設施建設，以彌補傳統管理方式的不足，努力實現人防、（動）物防、技防的“三防結合”。因此，我們應該向科技要穩定，向科技要平安，加大技術防范力度和密度，最大限度的運用高科技手段，完善監控的范圍和重點部位，以形成電力企業內部治安保衛的網絡化，提高治安防范能力。要在考慮電力企業的承受能力、安全現狀等因素，按照先易后難，分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實可行，覆蓋面廣的電視監控系統，電子紅外報警裝置等技術防范設施，依靠科技加強保衛工作，依靠科技強化企業內部的治安保衛工作秩序。
四、電力企業治安保衛人員要學會從“一崗多人”向“一人多崗”的綜合化管理轉變
第一條：為加強安全管理，提高全員安全意識，努力保障人民生命財產的安全，杜絕或減少各類事故發生，促進企業穩步發展，現結合總公司實際情況，特制定本規定。
第二條：本規定所指的安全管理包括行車安全管理、勞動安全管理、消防安全管理及內部治安管理。
第三條：安全管理執行“安全第
一、預防為主”的方針，實行一票否決權。總公司全體干部職工必須認真遵守本規定。
第四條：本規定由總公司安?？曝撠煂嵤?/p>
第二章安全管理機構
第五條：總公司安全管理的最高權力機構是安全（消防）生產委員會，總公司內的重大安全問題必須通過安全消防生產委員會研究解決。
第六條：總公司設立安?？茷閷Ｂ毎踩芾聿块T，負責貫徹安全生產方針、政策，檢查和執行各項安全管理規章制度，落實安全措施，負責安全宣傳教育，確保安全生產順利進行。
第七條：總公司所屬各單位成立安全領導小組，單位主要負責人任組長，下設安全班組，并且配備（專）兼職安全員。服從安保科在業務上的監督、檢查和指導。
第三章領導責任制
第八條：總公司總經理為本企業安全第一責任人，對安全工作負主要領導責任。分管安全的副總經理負責具體日常安全管理工作，對總經理負責，對安全工作負重要責任，其它副總經理協助搞好安全工作，負協調管理責任。
第九條：總公司所屬各單位的主要負責人為二級單位的安全第一責任人，本著“誰主管、誰負責”的原則，對本單位的安全工作負主要責任。分管領導對本單位的安全工作負重要責任，如發生重大交通事故、火災事故、工傷事故、治安或刑事案件，分管領導必須親自趕赴現場調查處理，并向總公司或有關部門寫出書面報告。
第十條：安?？崎L對安全工作組織綜合協調，并在分管經理指導下，負責日常工作貫徹落實。
第十一條：各單位負責人要切實把安全工作擺在首位，嚴格堅持安全生產“五同時”。
第四章行車安全管理
第一則駕駛員安全管理
第十二條：駕駛員安全管理實行“嚴格考核、三級審批、持證上崗、共擔風險、保障安全”的原則。
第十三條：新招錄用駕駛員管理：
①招聘駕駛員必須由本人寫出申請，經辦公室通知，由安?？茣瓦\分公司、機務科共同考核合格后報總公司研究同意，方可錄用。
②錄用的駕駛員必須向總公司繳納10000元安全風險抵押金，如發生事故或違紀違章按有關規定扣除，無上述情況可以退還。同時還須繳納培訓費1500元（不予退還），但對于正式分配或調入的駕駛員一次性收取安全風險抵押金5000元及培訓費500元（不予退還），才能成為總公司機動駕駛員，并跟車實習至少一個月后方可頂班或承包車輛。
③錄用駕駛員必須認真遵守總公司的各項管理規定，服從管理，維護總公司利益。
第十四條：車主本人作為駕駛員的，必須向總公司交納5000風險抵押金，經總公司安?？茣嘘P部門考核合格后發給其準駕證，憑準駕證方可駕駛總公司所屬車籍的車輛。
第十五條：承包車主聘請駕駛員上車必須在總公司機動駕駛員中聘請，不準聘請外單位及無機動駕駛員資格的人頂班上車。如私自聘請駕駛員發生事故，其損失概由承包車主承擔，公司不預支，不墊付事故費用，原則上不派人參加事故處理。每發現一次私自聘請非機動駕駛員上車頂班的，處以300---500元罰款。
第十六條：總公司所屬車主和駕駛員必須簽訂《行車安全責任狀》和《交通事故承付委托書》，未簽訂合同發生事故的按總損失的10%予以罰款,不享受安全獎,原則上總公司不派人參加事故調處。
第二則安全行車
第十七條：總公司所屬駕駛員必須服從安全管理，自覺遵守交通法規及安全管理制度，嚴格遵守安全操作規程，文明行車、嚴禁“三超”（超速、超載、超疲勞），確保行車安全。
第十八條：車輛進、出站必須遵守場區安全管理規定。營運線路單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的車輛，不得超過3小時、24小時內累計不得超過行駛8小時。
第十九條：嚴禁私自帶學徒和將車交給無準駕證和證駕不符合人員駕駛。發現一次予以300----500元罰款。
第二十條：駕駛員必須配備和保管好車上消防器材、防凍、防滑及打擊車匪路霸器材，且保證完整好用。嚴禁載客加油，人工直流供油和空檔熄火滑行。
第二十一條：營運車輛必須遵守《道路交通安全法》《高速公路管理辦法》及總公司的速控規定。
第二十二條：駕駛員必須自覺做好車輛“三勤三
檢”工作，精心愛護，檢測維護，使車輛技術狀況符合安全要求，避免因機械故障引發事故。同時，要保持良好的車容車貌，接受總公司的車況檢查，對隱患要及時整改，堅決杜絕“帶病”車行駛，按規定時間檢測，憑合格單報班。
第二十三條：站、乘人員必須密切配合駕駛員搞好旅客安全乘車知識宣傳，嚴禁“三品”上車，保證關門起步，停穩開門。車輛啟動前，站、乘人員必須檢查貨、梯、車門等處是否有人。
第二十四條：對違反第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條和第二十三條之規定的，一次予以罰款50----200元。
第三則交通事故處理
第二十五條：事故處理一律本著“四不放過”原則。駕駛員發生事故后，應寫出事故經過及檢討交安?？?，在駕駛員會上作出認識，分析原因，吸取教訓。承包車主及當事人負責事故處理，如車主在肇事拘留期間由其直系親屬或者委托人負責事故處理，安?？婆扇藚f助。如承包車
主在事故處理過程中不予配合，總公司安?？朴袡嗵幚?，所有費用由承包車主負責。
第二十六條：承包車主聘請的駕駛員發生行車事故，按照承包車主與被聘請人的協議執行。
第二十七條：二人以上合伙承包車輛發生交通事故，由承包車主平均承擔事故損失（如兩人簽有安全管理協議，按協議內容承擔損失和費用），事故處理預支費用由當事承包車主支付和打借條，事故未結算前總公司借支的費用先扣到承包車輛。
第二十八條：發生違章引起的扣證扣牌由駕駛員自己處理。將車交給無證人員駕駛或證駕不符人員駕駛發生交通肇事，其損失由車主全額承擔，總公司不墊付事故費用，不派人參加事故調處。
第二十九條：交通事故預支費用50000元以內由當事車主支付，50000元以上總公司借支50%。事故費用核銷：經保險公司理賠，差額在50000元以下由當事車主全部承擔，差額在50000元以上100000元以下（含10萬元）總公司核銷30%,當事車主承擔70%,差額在10萬元以上總公司核銷40%，承包車主承擔60%。
第三十條：發生交通事故，總公司對肇事駕駛員或承包車主按事故總損失的3%給予罰款。
第四則車輛保險
第三十一條：總公司所屬機動車輛，必須由安?？平y一向保險公司投保；保險費由承包車主承擔，投保險種和保額不得少于下列規定：
㈠車輛損失險，按車輛重置價投保。
㈡第三者險；以保險公司當年同意承保最高額度投保。
㈢承運人責任險。
第三十二條：發生交通事故，駕駛員及車主必須保護現場，及時施救和報案（報案指向交警和總公司安保科），不得謊報和瞞報；統一由安?？葡虮ｋU公司辦理事故登記報告及索賠手續，任何個人不得私自向保險公司進行索賠。
第三十三條：事故賠回的款項由安保科統一辦理保險理賠轉帳單進總公司帳，任何個人不得到保險公司索要或取鬧。
第三十四條：機動車輛必須按期投保和續保，不
得以任何理由掉保、漏保。續保車輛安?？铺崆?5天向所屬單位下發續保通知；所屬單位必須及時通知承包車主并協助按時辦理續保手續，否則所屬單位有
權停止車輛運行，因承包車主原因所造成的損失由承包車主承擔。
第五章消防安全管理
第三十五條：消防安全管理工作執行“預防為主，防消結合”的方針。
第三十六條：各單位必須加強消防工作領導，認
真貫徹執行《消防法》，相應成立義務消防隊，并建
立健全有關制度，明確職責。
第三十七條：加強消防宣傳教育，按規定配備消防設施、器材，并保證齊全有效。
第三十八條：各單位要認真加強電源線路、壓力容器及易燃易爆物品的管理，按規定儲存、保管、檢查和使用，對重點部位應設置醒目的防火防爆標志。
第三十九條：總公司整體布局及房屋建筑必須符合消防安全要求；制定滅火和應急疏散預案。
第四十條：倉庫物品要擺放整齊，通道符合安全要求。
第四十一條：火災事故處理：
①發生火災，所屬單位負責人必須及時報“119”火警，按照滅火應急疏散預案進行現場施救。
②接到報案，總公司領導、分管領導及安保人員迅速趕赴現場，按照滅火應急疏散預案進行現場施救；消防部隊趕到后協助消防部隊施救、調查處理。
③發生火災事故嚴格按照“四不放過”的原則，配合有關部門處理，根據事故大小，對所屬單位和當事人作出罰款和行政、刑事處理。
第六章勞動安全管理
第四十二條：所屬單位必須認真貫徹執行《安全生產法》、《勞動法》，根據崗位工種配齊勞動防護用品，并監督佩帶使用，嚴禁招收和聘用未成年勞動用工，保護勞動者的合法權益。
第四十三條：所屬單位崗位工種必須制訂相應的安全操作（技術）規程或制度，并嚴格按規程作業。
第四十四條：特種作業人員必須按照國家有關規定進行專業的安全作業培訓，取得特種作業操作證書，方可上崗作業。
第四十五條：嚴禁“三違”現象發生，發現“三違”現象，一次罰款50元。
第四十六條：各單位要為安全班組提供活動場地、活動時間及一定的活動經費。各安全班組要切實按規定開展活動，作好記錄，充分發揮基層組織的安全管理和職工監督職能。
第四十七條：各級工會充分發揮安全監督管理職能，杜絕違章，確保安全生產。
第四十八條：工傷事故處理：
①發生工傷事故，應在搶救傷員，保護現場，防止事故擴大的同時，立即上報總公司安?？坪陀嘘P部門。
②發生輕傷以下工傷事故，由安?？茣鹿蕟挝回撠熑私M織調查，由事故單位負責人在兩天內寫好事故報告分送總經理、安?？坪凸?；發生重傷事故，由總經理組織調查，并迅速將事故報交通局，勞動局及總工會。
③發生輕傷以下工傷事故，對有關責任人給予經濟處罰200----500元，并承擔所有醫療費、誤工費及直接財物損失，同時由事故單位組織及時召開現場會。
④發生重傷以上工傷事故，報請勞動部門處理。
第七章內部治安管理
第四十九條：總公司所有干部職工及職工家屬必須嚴格遵紀守法，遵守總公司的一切管理規定和制度，服從安?？乒芾?，同違法犯罪行為作斗爭，時刻維護總公司利益和聲譽，確保內部穩定。
第五十條：總公司老站門衛、現場管理組、夜間巡邏組、宿舍區門衛由安保科直接管理；檢測站門衛由該單位直接管理，接受安?？票O督管理；中心站、修理廠門衛由
中心站、修理廠直接管理，接受安?？票O督管理。且嚴格門衛值班制度，門房嚴禁外人留宿。
第五十一條：各單位職工之間發生糾紛，由單位分管安全領導牽頭，工會和安?？婆扇藚⒓优浜险{解處理。第五十二條：總公司宿舍區職工家屬之間發生糾紛，由安保科牽頭，職工所屬單位分管安全領導，工會參加配合調解處理。
第五十三條：對打架斗毆、偷竊財物、無理取鬧、攔車堵塞交通、損害公私財物及其它觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為，由安?？茋烂C處理；對情節嚴重，觸犯刑法的移交公安、司法部門依法追究行政、刑事責任。
第五十四條：所屬出租門店和宿舍區的住戶必須與安保科簽訂《治安防火責任書》，服從安?？乒芾?，搞好治安工作綜合治理。嚴禁外來人員占房或長期留宿。
第八章安全教育
第五十五條：總公司和各生產單位必須制定安全教育培訓計劃；
①總公司每年至少要組織一次職工安全、法制及消防知識培訓教育，二次安全分管領導及安全班組長培訓。各單位要相應組織職工進行安全知識培訓教育。
②重大節、假日前后，要針對安全生產的情況和特點，對職工進行安全教育。
③班組應建立安全活動日制度，有針對性地進行安全教育。
第五十六條：各生產經營單位必須每月組織一次職工安全會議，駕駛員必須每月參加市駕駛員協會和安保科組織的安全學習，無故不參加者每次罰款30元。并按規定參加交警部門的年度審驗培訓學習，否則，不準繼續駕駛車輛。
第五十七條：新進職工必須經過三級安全教育后方能上崗，由總公司辦公室通知，安保科培訓建立檔卡。
第九章安全檢查
第五十八條：總公司每季度組織一次綜合安全檢查，由總經理或分管安全的副總經理組織。安?？茀f助做好安全檢查的組織、計劃、協調、資料整理和總結工作。
第五十九條：每月一次的安全檢查及重大節假日的安全檢查由安?？平M織進行總公司分管安全領導參加。每月一次的車況檢查由機務科牽頭，安保科及客運分公司配合進行。
第六十條：安全管理人員、生產調度（含現場管理人員）及各單位安全負責人對各自管理范圍內的安全生產情況應進行經常性檢查、并登記備案，發現隱患及時處理。
第六十一條：總公司所有車輛執行發班前的安全檢查，由安保科車檢組實施，駕駛員憑車輛安全合格證報班。調度不得安排未經檢查和不合格的車輛應班。
第六十二條：各生產經營單位應及時整改事故隱患，安保科應經常深入現場查找隱患。
①發現隱患，應盡快向總公司安保科進行反映登記，由安?？萍皶r下達《隱患整改通知書》并限期整改。
②對總公司安保科下達的《隱患整改通知書》應認真執行，制訂整改計劃，指定專人負責落實，按規定時間整改。并由安保科進行復查，發現沒按期整改或整改不合格的，對單位或個人罰款100----300元。
張廣增向記者介紹了遼寧保險市場運行呈現出的幾個特點:
首先是結構調整成效明顯。財產險領域,非車險業務發展加速回升,共實現保費收入21.1億元,同比增長22.7%。其中,農業保險實現保費收入5.8億元,同比增長4倍,成為非車險第一大險種。其次是經濟補償功能進一步增強。全省共發生賠付支出103.9億元,同比增長14.7%,服務經濟社會發展的能力明顯增強。在去年遼寧大部地區遭受到嚴重旱災的情況下,截至11月底,遼寧全省種植業保險核災面積1152.5萬畝,理賠面積244.84萬畝,目前理賠金額達3.06億元,理賠農戶41.71萬戶。再次是服務質量不斷改善。保險理賠程序公開制度的實施,方便了保險消費者了解相關的服務標準和具體程序;車險理賠信息公開查詢制度的實施,大大提升了車險理賠質量。最后是行業地位不斷提升。去年全年,省委書記張文岳、省長陳政高等多位省領導先后對保險工作作出14次重要批示。省政府金融辦、省農委、省勞動和社會保障廳、省教育廳、省交通廳、省地稅局等15個部門與保監局召開了13次有關保險業的工作會或座談會,下發了7份涉及促進保險業改革發展的文件。
完善創新,科學有效
《遼寧省非車險“見費出單”管理制度實施方案》的出臺,指導全省保險行業協會制定《全省部分非車險險種“見費出單”管理制度實施細則》,穩步推進非車險“見費出單”系統建設工作。目前,首批納入“見費出單”的保證保險和除綜治保險外的所有家財險已于2009年11月1日在全行業全面實行,效果良好。
為了推動保監工作的順利進行,保監局完善了監管聯動機制。在橫向監管上保監局實施了部門聯動。就聯合打擊異地非法經營車險業務等違規問題,保監局組織召開了東北三省一市保監局監管聯席會,加強了與吉林、黑龍江、大連等地區保監局的監管合作;與全省13個地市政府簽訂了監管合作備忘錄;與工商等行政執法部門聯合打擊假保單、非法保險業務等違法違規行為;與銀監局共同開展銀郵保險業務聯合執法。
在深化保險行業協會改革方面,遼寧省保監局加快協會內部體制改革。對行業協會的內設機構、人員編制、財務管理等重要事項進行了全面規范。同時,加強風險預警和監測,研究建立風險指標預警體系框架。在全轄區開展風險排查,摸清底數。產險領域,建立償付能力不足公司季度報告制度和專人跟蹤制度,對轄區內償付能力不足的產險公司經營情況逐一分析、重點監管;壽險領域,加強對重點渠道、重點公司、重點地區非正常集中退保潛在風險的監測與分析,修訂了非正常集中退保應急預案,進一步健全了應急工作處理機制;中介領域,積極探索建立保險專業機構分類監管指標評價體系,并對轄區2008年12月30日前批設的保險專業機構進行了全面評估,形成《保險專業機構分類監管第一階段工作情況報告》。通過排查,各保險機構風險意識不斷提高,應對措施不斷完善。
在全面推進分類監管及時防范退保風險的同時,保監局建立了與之配套的風險預警、風險處置、異動質詢等監管制度,逐步實現對遼寧地區保險專業中介機構的分類監管。2009年,全局全年共組成各類檢查組206個,派出檢查人員644人(次),有力排除了各種擾亂市場秩序的因素,保障了市場的健康平穩發展。
保護保險消費者利益
經濟越發展,社會越進步,保險越重要。2009年,遼寧保監局共接到投訴246件,同比增長51%。針對業務處室受理調查的投訴案件,累計作出21項行政處罰,警告處罰11人,責令撤換高管人員5人,罰款共計51萬元。在妥善處理投訴的同時,保監局完善了財險承保理賠信息公開查詢和保險理賠(給付)程序公開制度,保障保險當事人知情權。保監局還在全省聘請了483名保險市場監督員和31名新聞監督員,建立了遼寧省保險業違法違規行為投訴舉報獎勵辦法,充分發揮社會輿論監督作用。
保險服務地方經濟社會發展
隨著國家對“三農”關注力度的加大,涉及“三農”的保險機制服務越來越受到重視。2009年,遼寧省共承保種植業保險1988.2萬畝,投保率42.5%,保費收入5.4億元;全省除大連外的各市均開展了大田作物保險;日光溫室大棚保險保費收入1048萬元;能繁母豬保險保費收入3426萬元。這些都在推動農業保險向更重的位置發展。
張廣增說:“在這樣的基礎上,我們拓展責任保險等業務領域。加強了與科技、環保等政府相關部門的溝通,支持和鼓勵有條件的產險機構大力發展各類責任保險業務?！杯h境污染責任保險簽下首單,實現了零的突破?？萍急ｋU工作進展順利,實現保費收入532.59萬元,呈現良好發展勢頭。
遼寧保監局還把開展農村治安保險工作納入到全省“綜治工作先進市”活動和平安縣(市、區)創建考核工作中,提高了農村治安保險投保覆蓋面。截至11月底,已為遼寧64.37萬農戶提供了128.73億元風險保障,保費收入達1287.3萬元,為廣大農民分散了風險。
在發展商業養老和健康保險方面,保監局結合社會保障制度改革和醫藥衛生制度改革的有利時機,引導轄內各專業公司積極開發適應不同需求的健康保險產品,探索經辦各類醫療保障管理服務。截至2009年11月末,省內各專業養老保險公司累計管理受托資產到賬規模近22億元,簽約規模超過39億元,簽約客戶達到700余戶,參保人數近23萬人;累計管理投資資產到賬規模19億元,簽約規模30億元,簽約客戶700余戶,參保人數超過56萬人。
一、安全生產控制目標
1、無重傷事故
2、無死亡事故
3、無重、特大安全事故
4、無重、特大道路交通事故
5、無食品中毒事故
6、無火災事故
7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故
8、無重、特大治安、刑事案件
二、 安全生產管理責任
1、認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產管理方針，嚴格落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》、《北京市星級酒店安全生產管理規定》等國家、地方政府及上級主管單位有關安全生產的法律法規、方針政策和指示精神，建立逐級安全生產責任制，層層落實到人，并做到中心安全生產工作統一領導，統一部署，做到有計劃，有部署。各部門負責人對部門安全生產工作負總責。
2、建立健全安全生產管理機制，制定完善安全生產管理制度，明確安全生產職責，按時召開安全生產例會，及時研究、協調、解決本部門出現的各類和安全生產有關的問題。
3、尊重和支持安全管理人員的工作，服從安全工作負責人的分配和統一指揮。認真開展安全生產隱患排查工作，及時發現和消除事故隱患，避免事故發生，積極做好職業危害預防工作，不斷改善員工工作勞動條件，認真落實佩戴和使用勞動防護用品規定，確保員工勞動安全。
4、定期開展中心安全生產三級培訓教育，不斷提高員工安全生產意識、安全生產技能和自我安全防護意識，員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業人員必須經過專業培訓并持證上崗，持證上崗率必須是100%。教育和培訓的情況記錄至少保存2 年。
5、制定中心安全生產工作考核方案和各崗位安全生產責任制，表彰安全生產先進典型，處罰違章作業，違規指揮和一切與工作有關的不安全作業行為。
6、保證各營業、加工、制作、作業區域安全生產場所符合各項安全生產工作標準和要求，重點部位和高危場所要設置明顯警示標志、標識。
7、對有可能發生重特大安全生產事故的場所以及危險源實行重點監控，一但發生重特大事故，立即上報中心安全生產委員會，及時采取有效措施進行救援，控制事故進一步發展和擴大，將事故損失降到最低。
8、認真執行事故報告制度，并嚴格按照“四不放過”原則，認真分析處理各類安全生產事故。
9、中心員工在當班期間，即是服務員又是安保全員，要時刻保持高度的警惕性，對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區域重特大危險源的監控和防護工作。牢固樹立“安全生產，人人有責”的思想。做到工作前檢查工作現場，工作中集中精力，認真負責，工作結束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關的機械、設備、器具及工具
10、做好中心鍋爐、電梯等特種設備的年檢工作，實現檢測和安全運行率100%，同時做好設備運行和日常維護記錄。變配電室應當配備用電設備和配電線路平面分布圖等安全技術資料，以及必要的作業工具和勞動防護用品，并在明顯位置設置變配電系統操作模擬圖板。 變配電室的門應當設置防水設施和擋鼠板。
11、中心經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
12、依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產方面的工作任務。
13、制定生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處里措施等內容。 應急救援預案應當每半年至少演練1 次，并做好記錄。負責人應掌握應急救援預案的全部內容;中心員工應當能夠熟練使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職貴。
三、消防工作
1、認真貫徹落實《北京市安全生產條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產法律法規規定，杜絕消防以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，制定各崗位消防責任制，落實崗位逐級責任制，實行專人管理，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度，部門經理為本部門消防安全管理責任人，全面負責本區域的消防安全管理工作。
2、組織員工學習相關法律法規、消防知識及中心各項消防規章制度，加強員工消防安全意識和防范技能培訓，督促員工認真遵守、執行國家、地方、行業的法律法規和中心的各項消防安全管
理規定，建立并完善中心內部消防安全管理制度、規章，逐級落實崗位安全責任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應急預案，定期檢查落實制度、預案情況，認真做好檢查記錄，并確定各級崗位安全責任人，保證工作區域內防火工作有效落實，保證責任區內各類消防設施、器材、安防設備、電氣設備、燃氣設備、特種設備等安全運行、完好有效，消防通道、安全出口暢通，消防標志標識完好。如發現消防隱患應及時消除，不能及時消除的，應采取有效的臨時防護措施并向中心領導報告，安全部備案。
4、了解本部門本崗位的防火工作特點，掌握在發生突發事件或火災時自己在處置工作中的職責和任務，熟練掌握“三知，三會，消防四個能力”知識和火災應急預案內容。
5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設備等高危產品、設施的安全管理。使用天然氣時，必須按照“先點火，后開氣”的操作規程操作，對燃氣設施、灶具進行每日檢查，定期維護。并認真做到“火開人在，人走火滅”的規定，工作結束后，操作人員必須切斷所有火源，關閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時，嚴禁在火焰未熄滅時添加酒精，酒精爐附近嚴禁擺放易燃物。
6、各類電器設備、加工制作設備的使用和操作要嚴格按照安全操作規程操作，不得過載運行、違章作業，操作加工設備要按規定穿戴勞動保護裝備，并加強電器設備設施的安全防護措施，防止電器設備設施和線路受潮，工作結束或使用后，要切斷電源，關閉設備。移動式電器設備在拔出電源插頭或插入電源插頭時，要保證設備電源開關處于關閉狀態，避免發生意外事故。
7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時，臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設備，設備負載不得超出中心營業場所內電源總負載，臨時設備的線路接入必須符合電器安全管理規定要求，并且附近不得擺放易燃、易爆物。
8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止營業的，應與施工單位簽訂施工現場安全生產管理協議，明確安全責任;施工區域應當與其他營業區域相隔離，并采取安全措施，確保消防安全。
9、經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通，不得封閉、堵塞安全出口，安全出口處不得設置門檻。 疏散門應當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。門內和門外1.4 米范圍內不得設置踏步。
11、各部門使用、儲存的危險物品，應單獨存放，專人管理。
四、治安及交通安全工作
1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務院421令《企事業單位內部治安保衛工作條例》、《北京市交通規則》等法律法規規定，杜絕治安、交通以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，落實崗位逐級責任制，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度。各部門的負責人即為本部門的治安、交通安全管理責任人，全面負責本區域的治安、交通安全管理工作。
2、制定部門各項治安保衛、交通安全管理制度、應急預案和工作保密制度，落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓，積極開展部門治安、交通法規的宣傳教育，增強部門人員的法制觀念，提高部門員工的防范能力，確保責任區內不出現任何責任性安全事故。
3、開車上下班或執行載客任務時應嚴格遵守道路交通管理規則，行車時注意交通安全，思想集中、謹慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養，發現故障及時排除，確保車況良好。要嚴格執行“禁酒令”的規定，不準酒后駕車，不準疲勞開車。
4、各部門要加強安全信息報送工作，及時將發現的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現場，搶救受傷人員和疏散周圍賓客，協助公安機關做好偵破和處理工作。
5、確保中心內治安秩序良好，不發生治安災害事故。保證中心內水、電、氣、熱、通訊、特重設備等要害部位不遭人為破壞。嚴防、上訪、、組織等人員散發宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發生。
6、對發現和存在的安全隱患，要立即進行調整解決，并向安全部報告。對難以解決的安全隱患，要及時向中心總經理匯報，由中心領導負責協調解決，并采取相應的安全措施。
7、認真做好部門內部人員的掌控工作，對發生的內部糾紛，要及時調解、疏導、消除、化解不安定因素，維護中心的內部穩定。
8、對突發的惡性治安、刑事案件、交通事故，要快速上報或報警，處置時要沉著冷靜，保證良好的營業秩序。嚴禁遲報、瞞報、謊報或不報。
五、食品安全工作
1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于進一步加強食品安全的決定》(國發[2004] 23號)、《關于加強食品安全管理的若干意見》(海政發「200475號)等食品安全法律法規文件精神，加強中心食品安全工作的監督管理，落實食品安全責任制。
2、建立中心食品安全管理責任制和監督制約機制，建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責任制，強化食品安全監督力度。并制定食品安全工作方案和計劃，切實把食品安全管理職責層層落實到人。
3、分管餐飲和進貨工作的負責人，分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領導責任，統一組織領導，建立健全本部門的食品衛生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據本部門的實際情況成立食品安全監督小組，指定專人負責監督、檢查和驗、收貨工作，隨時關注政府權威食品檢驗檢疫和衛生部門所的有關食品安全信息，并建立工作臺賬。
4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責任區，從食品源頭采購到驗貨收儲，再到加工、生產、成品消費是食品安全責任的重要環節，杜絕采購、生產假冒偽劣，使用腐敗變質、有毒有害、超過保質期食品，并制定食品衛生自查制度，組織本部門定期進行檢查，建立自查記錄。
5、要確保廚房內的各種冷藏設施必須有生、熟、半成品標志，不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標志，不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴格分開。
6、要確保所有上崗的服務、加工人員具備體檢合格證。
7 、積極配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監督檢查，認真做好中心食品安全管理工作，確保全年不發生食品安全事故，不發生食物中毒事件
以及食品制作質量問題。配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)，開展重大食品安全事故的調查或區域性食品質量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓工作，加強對食品加工人員的相關食品衛生安全知識的培訓，認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作，確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應急處置預案，定期開展預案演練，積極提高應急處置能力。
9、做好重大節日、慶典和活動的食品安全保障工作，確保不發生與食品有關的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。
六、內部維穩工作
1、各部門經理對中心內部維穩工作負責。
2、建立部門內部維穩工作檔案、制度、措施和應急預案。
3、認真落實、宣傳《國家安全法》，加強中心各層級領導、干部、員工維穩思想意識教育，充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復雜性特點。認真檢查、發現中心維穩工作中存在的隱患和問題，并對重點人員建立檔案，實施重點監控措施。
4、加強中心重點部位的安全管理，做好中心重點人員管理和審查，在敏感時期加強重點部位的防護措施，嚴防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發生，確保中心內部安全穩定，有序經營。
七、獎懲
1、若不能完成安全生產管理控制目標，按《中心安全生產獎懲條例》內容，愿接受相應處罰。
2、若因自己未能認真履行管理職責，從而造成重特大安全生產事故的，愿接受國家或地方政府有關法律的處罰。
3、完成本責任書承諾的安全生產管理控制目標或對中心安全生產管理工作做出突出貢獻的，將按《中心安全生產獎懲條例》內容，給與相應獎勵。
八、其他說明
中心安全生產管理工作責任時間：由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。
本責任書在執行期間，甲、乙雙方由于人動，調離本工作崗位的，其繼任者接替前者繼續履行本責任書上的責任和承諾。本責任書一式兩份，甲乙雙方各一份 。
甲方(單位)：_______ 負責人(總經理)： 簽訂日期：2014年1月1日
一、領導重視，真抓實干。
通過學習有關文件，校領導班子充分認識到，維護校園治安的穩定是提高教育教學質量的重要保證。學校將“創安”活動作為學校工作中的一項重要工作來抓。首先成立了校創安領導小組，由校長任組長，（材料備查）制定了“創安”活動的實施方案，同時設立辦公室，由政治處主任任“創安辦”主任，有計劃地開展創安活動。學校還把“創安”工作列為學校管理的一項重要內容來抓，做到同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比、并把“創安”列入學校各項考核評比中。
二、廣泛宣傳，形成共識。
“創安”活動涉及面廣，工作量大，只有充分發揮師生員工的積極性，提高他們對創安目的意義的認識，才能做到群策群力，做好“創安”工作。為此，我們很注重宣傳發動工作。首先，我們組織教師學習上級有關文件，并利用每周一的教師學習的機會對教師反復宣傳“創安”精神，利用每周一的升旗儀式、學生大會等對學生進行宣傳教育，真正做到“逢會必開”。其次，學校的“小廣播”黑板報也成為宣傳“創安”的重要途徑。我校還經常邀請共建單位——吉陽公安分局的領導、干警到校對師生進行創安、法制教育。通過廣泛宣傳，師生了解了“創安”活動的意義、目的，形成了上下一心、師生一心、群防群治的好局面。
三、完善管理機制，群防群治。
我校的安全保衛工作抓得較早，在年就設了專職保衛干部，為適應創安工作的需要，我校成立了保衛科，由同志任科長，專職負責學校的治安保衛工作。設立創安辦公室，負責處理學校“創安”日常工作。為貫徹群防群治的方針，學校成立了護校隊、義務消防隊、巡邏隊等，并在每座樓院配備了安全員（材料備查），他們為維護學校的治安秩序，保護學校出了一份力。
學校還設立了創安崗，實行行政值日制度，值日行政領導負責處理當天發生的事情，及時發現問題，解決問題，盡量把事故、隱患消除在萌芽狀態。為使學校各問門群策群力，各負其責，我們還制定了各處室安全制度，各要害部位落實了安全防范措施，添置了鐵門、保險柜、滅火器等。做到三防：物防、人防、技防。
在創安活動中，我們還及時總結經驗教訓，補缺補漏，以防為主，有針對性地做好安全保衛工作。如去年底，社會上偷盜現象較嚴重，我校成立了以學校領導班子為主的臨時護校隊，連續兩周，通霄巡邏，保證了校產不受損失。我校還和吉陽公安分局建立了警民共建關系，創建安全學校活動得到了公安干警的大力支持。
四、基礎建設，案件等方面的情況。
在基礎建設方面，我們制作了要害部位示意圖、滅火作戰計劃圖、應付突發事件網絡圖。幫教工作做到了“三落實”。重視“學困生”的轉化工作，一年多來，召開培訓班4次，并發動廣大教師做好后進生轉化工作，后進生轉化率達85%。
為深入開展我院“平安醫院”建設工作，切實維護醫院治安安全、醫療安全、護理安全、黨風廉政建設工作，保證醫院穩步發展和認真落實建設“平安醫院”的各項工作任務，結合“醫療質量提升年”、“進一步改善醫療服務行動計劃”及“公立醫院績效考核”重點工作，制定本院2018年度平安醫院工作實施方案，明確目標，將主要工作內容進行責任劃分，落實創建活動領導責
任制，推進各項工作的完成?，F將具體工作內容總結如下：
一、加強醫療質量管理，保障醫療安全
1、加強醫療質量督查工作是醫院的重點工作。2018年制定了《進一步改善醫療服務行動計劃（2018-2020年）實施方案》，并召開活動啟動大會，就相關工作進行責任分工和安排部署，按照院長提出關于“進一步改善醫療服務行動計劃”具體要求，將任務分解至相關科室，層層落實并深入開展此項工作。
2、做好環節醫療質量督查工作是醫務科的重點工作。每月對臨床、醫技、門診科室進行醫療質量督查，發現問題及時糾正，并將檢查情況以通報形式在院內局域網，要求科室限期整改；并做好醫療質量專項檢查，如手術安全核查、手術部位標識、危急值、檢查互認等專項檢查，促進醫療質量提高，保障醫療安全；每月對臨床科室進行病案首頁質量檢查，對存在問題進行通報，并限期整改，加強對全院醫務人員病案首頁專項培訓工作，2018年病案首頁專項培訓6次，并深入臨床科室系統培訓，規范病案首頁填寫，2018年病案首頁合格率99.93%。
3、進一步貫徹落實《病原微生物實驗室生物安全管理條例》，切實加強我院實驗室生物安全規范管理，制訂了醫院《生物安全手冊》；按照BSL-1,BSL-2病原微生物實驗室范圍和基本要求，進行了實驗室生物安全風險評估，并上報至市衛計委和省衛計委備案。2018年臨床檢驗室內質量控制、室間質量評價結果達到A級；
4、每月進行輸血質量督導檢查及通報，定期召開臨床輸血管理委員會會議，分析在臨床用血中存在的問題，促進合理用血，保證臨床用血安全。加大無償獻血宣傳工作，保證臨床用血安全。并制訂完善了《市三院無償獻血知識培訓制度》、《市三院臨床科室及醫師用血評價及公示制度》。
5、2018 年對手術醫師、麻醉醫師、病理醫師進行授權管理，并根據職稱晉升、工作能力等進行考核后給予再授權；梳理各科室收治疾病的臨床診斷名稱，并進行疾病編碼；2018年預備開展的神經血管介入技術，經討論、評估后，報送上級衛生行政部門審批備案。全院內無超診療科目、超范圍執業事件，未使用非衛生技術人員行醫，醫療技術臨床應用管理覆蓋率100%。
二、深化醫改重點指標，推進臨床路徑管理工作
進一步完善臨床路徑管理系統，發揮信息系統的優化作用，做到監管、統計等功能，制定了“市三院臨床路徑績效考核實施方案”，鼓勵醫生積極進入臨床路徑系統管理病種，規范診療行為。2018年繼續篩選臨床路徑病種，并對篩選出的病種進行系統維護工作，每季度對臨床路徑工作進行分析評估，保障醫療質量與安全，同時將臨床路徑管理有關要求納入績效考核管理，提高臨床路徑管理病例總數、入徑率和完成率，截止目前實行臨床路徑管理的病種為300個，2018年納入臨床路徑管理的病例5211例，實施臨床徑管理的病例數占出院病例數的比例 37.4%，入徑率82.4%，完成率83.7%。
三、改善服務方式，加強醫患溝通
在醫療工作方面，堅持“以病人為中心”的服務理念，結合“三好一滿意”活動，為患者提供最優質的服務，不斷改進溝通方式，構建和諧醫患關系。嚴格執行醫患溝通制度，充分尊重患者的知情權、選擇權及同意權；對患者體現人文關懷，努力提高醫患溝通技巧，化解患者的疑惑、不滿和怨氣；自覺履行告知義務，保障患者的合法權益。
在護理工作方面，實施科學的護理管理和培訓，加強患者風險管理，做好入院患者護理風險評估工作，對高風險患者進行重點管理；定期進行護理安全例會，建立風險評估制度，管理小組定期對高風險患者的護理措施進行督導檢查，有效防范護理風險的發生；建立非懲罰性不良事件上報制度，提高護理質量，同時做好院級回訪工作，傾聽患者的反饋意見，并進行梳理，提出改進措施，提高服務質量。優質護理開展率為100%。
在優化服務流程工作中，進一步完善和落實門診部各項管理制度，持續優化門診就診流程，通過開展“一站式”服務、預約診療服務、“先診療、后結算”服務、無假日門診、門診病歷“一本通”等便民措施優化服務流程，讓患者少跑路，節約看病時間。截止10月份門診就診共108841人次。
四、妥善處理糾紛，防止矛盾激化
1、以人為本，營造和諧醫患關系：圍繞三級醫院考核目標要求展開工作，嚴格遵守和執行投訴管理相關規章制度和流程，動態監控醫療安全隱患，做好風險隱患的排查工作。將各類投訴及醫療糾紛逐步納入“三調解一保險”醫療糾紛預防處置機構中來，來共同維護醫患雙方的利益，使醫患矛盾妥善得以解決。2018年我院醫療責任保險基金正在籌備中。
2、加強衛生法律法規、醫療安全培訓，提高醫務人員防范意識：結合“三基三嚴”培訓工作，將相關衛生法律法規也作為培訓內容之一，邀請我院法律顧問為全院醫務人員進行了2次法律知識講座，通過具體案例分析，讓全體醫務人員從轉變服務觀念、如何規避醫療風險。通過培訓、學習，進一步提高了醫務人員的法律意識、服務意識、責任意識、風險意識及醫療糾紛防范意識。
3、建立中層領導考核體系：根據三級綜合醫院考核目標要求，我院將每月院級及4008熱線回訪結果、醫療投訴及糾紛情況納入中層領導考核體系。結合反饋整改措施及持續改進，完善醫療質量安全管理體系的工作。
4、開展滿意度調查，促進醫療質量進一步改革：每月對在院患者進行滿意度調查工作，將調查的問題歸結為經濟性、舒適性、方便性、安全性、有效性五大類，每季度對滿意度調查情況進行總結、分析、督導科室完成整改。
5、出院患者隨訪工作：對出院患者進行深入追蹤回訪，通過健康宣教、采集信息、服務反饋的方式認真梳理患者反饋的問題，部分反饋意見提交院獎懲會按獎懲制度給予經濟處罰。充分查找工作中的不足，及時改進工作方法、服務態度、不斷提高醫療護理技術水平，從而提高患者滿意度。
6、醫療投訴情況統計：2018年1-12月發生醫療投訴 26人次。
7、本年度工作亮點：動態監控醫療安全隱患：積極轉變以往的工作理念和工作方式，采取下科室，勤走訪，建立巡回登記本，實時監控醫療安全隱患，及時了解和發現醫患矛盾苗頭，指導科室做好醫患溝通，并提出合理化建議，鼓勵科室醫務人員主動服務，做到投訴不出科，爭取實現零投訴。及時、真實地向院領導反映巡回中發現的問題，根據院里的部署和安排，督導科室積極解決問題，反饋整改措施，從源頭上消滅醫患糾紛發生根源。通過巡回排查發現隱患問題40余條，都進行了合理的督導及協調，有效預防了醫療隱患矛盾發生。
五、落實防范措施，強化治安管理
1、狠抓消防安全責任落實。一是依法落實消防安全檢查、巡查制度，對容易引發火災、存放危險品及人員集中的場所（如藥庫、病房等）作重點檢查。二是加強消防安全設施的維護、檢查，確保消防器材的完好。6月份對全院336具滅火器進行了檢測并充裝粉劑。投資1500元更換了門診部四樓防火卷簾控制柜1個。三是每月組織相關人員進行一次全面排查，對存在的火災隱患，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，上報我院“安全生產領導小組”辦公室，并落實整改責任人，進行限期整改。四是結合“安全生產月”工作要求，醫院邀請了青海舒安消防服務中心的專家來院為新入職人員、各部門、科室業務骨干、安保人員等共127人進行培訓講課。對典型消防安全事故案例的事故原因、發生經過和嚴重危害進行了深入的剖析，強化了警示教育效果。培訓結束后，在專家的指導下，醫院開展了撤離疏散逃生演練。通過這次演練活動，醫院廣大干部職工的安全意識有所提高，對各類安全常識有了進一步了解，進一步提升了應對突發事件的能力。
2、落實?；钒踩芾?。一是院內危險化學品均由專門部門指定專人統一管理。單獨設立危險化學品存放庫房，配有滅火器、防盜門等設施，切實做到嚴格管理。二是嚴格危險化學品的驗收、入庫、領用管理，嚴禁非相關人員以任何理由進入存放庫或領取危險化學品。三是定期查看清點庫存危險化學品，杜絕危險化學品的泄漏、污染、爆炸、腐蝕、中毒等事件的發生。
3、加強特種設備安全隱患排查力度。高氧壓艙各壓力表和安全閥均在有效檢驗期內，氧艙運行一切正常。對全院計量設備均進行了計量檢測，包括血壓計、監護儀、輸液泵、呼吸機和電刀等設備。壓力容器檢查中未發現問題，院內使用西寧豫蒙氣體公司的各二氧化碳壓力瓶均在檢驗期內，其它壓力容器均正常。5月底對院內所有在用的醫療設備進行了電氣檢測，對檢查出有隱患的設備均已進行整改。
4、重點排查汛期安全隱患。結合近期雨季防洪澇災害工作要求，對部分下水井、下水管網等進行了維護。定期對應急物資庫內的被服及大衣進行晾曬，防止受潮、霉變。對充電頭燈不定期進行檢查，確保正常使用。
5、緊盯食品安全工作。認真貫徹執行國家“食品衛生法”、飲食衛生“五四”制和廚具、餐具等消毒制度。食堂工作人員個人衛生符合要求，著裝符合規定，衣帽整潔，每年進行一次健康檢查。
6、深入開展綜合治理各項工作。一是為在崗特保人員配備了必要的通訊設備和防護器械，如：對講機、防刺服、頭盔、警棍、盾牌、鋼叉、鎖腿器等防爆物品有利于病區各科室報告治安狀況，同時便于保衛人員與公安部門的橫向聯系，堅持24小時值班巡邏，保衛科人員掌握治案突發事件的處理程序，熟知公安機關的聯系電話。注重加強對醫院重要部位的監控和防范，重點科室、重點部門均安裝了防盜性能較好保險柜、防盜門、防盜網等物防設施，有效地防止了偷竊行為的發生。安保人員在醫院出入口對可疑人員、物品進行了高度警示關注。白天安排4名保安員，夜間安排2名保安員全院巡邏，加強急診區域、醫院周圍、重點崗位、要害部位，夜間值班科室等關鍵部門的巡查守護等等，保持掃黑除惡安保高壓態勢。二是在原有基礎上，投資2570元對住院部藥房及學生宿舍加裝攝像頭4個，使人防、技防和物防有機地結合在一起，把具體工作落實到位，不留死角。
六、加強毒麻精神藥品管理，開展專項工作檢查
本年度對全院醫師進行了《合理用藥》、《抗菌藥物臨床應用管理辦法》、《2012版基本藥物合理使用》、《麻醉藥品與精神藥品管理》培訓，并完成了2018年度醫師、藥師的麻醉藥品、一類精神藥品及抗菌藥物的考試考核工作。
嚴格按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定》的有關規定加強麻醉藥品采購、使用管理，保證臨床正常合理醫療需求，防止麻醉藥品和第一類精神藥品流入非法渠道，在貯存麻醉藥品的地點設有防盜門窗、保險柜、監控等安全設施，并安排人員24小時值班，對進出庫(柜)的麻醉和精神藥品按要求填寫專用帳冊，并逐筆記錄；實行專人負責、專柜加鎖、專用賬冊、專用登記、專用處方“五?！惫芾?，按照《處方管理辦法》的有關要求規定由具有麻醉藥品處方權的醫師開具專用處方，處方按月匯總，按規定時限進行保存；按規定程序銷毀麻醉藥品及一類精神藥品的空安瓿。
一、注重防控，從源頭上減少醫療糾紛
2009年，我們根據省廳印發的《全省開展集中治理醫患糾紛專項行動工作方案》通知精神，結合近幾年開展的“醫療質量萬里行”、“衛生院管理年”和“抗生素整治”等主題活動，以維護正常醫療秩序和社會穩定、維護人民群眾的合法權益為出發點，不斷規范醫院管理，努力減少醫療糾紛的發生。在實際工作中，我們深入推進醫德醫風教育，大力開展“改善服務態度，構建和諧醫患關系”活動；強化醫療安全責任，嚴格落實醫療護理核心制度和操作規程，確保醫療質量持續改進；切實搞好醫患溝通，強調“以病人為中心”的醫療服務理念，對診療活動的重點項目、重點環節等做到積極主動告知說明，努力讓患者感到放心與舒心；落實治安保衛措施，消除醫療安全隱患，完善醫療糾紛防范及處理預案，力爭冷靜、靈活的將醫療糾紛圓滿解決在初始階段。
二、注重調處，從方法上化解醫療糾紛
我們從多起醫療糾紛的現場處理中，積極探索，逐步建立并推行了縣人民調解委員會主持、衛生專家科學判定、司法部門正面引導、政法機關維穩協調的聯動調解方式，對醫療糾紛進行第三方人性化調解，從維護醫患雙方公平合法權益方面表明政策。具體分工為：縣衛生局組織醫學會有關專家解釋醫學疑惑，協助進行尸檢和鑒定等工作，形成初步判定結論以供調解參考；司法部門充分發揮職能優勢，提供法律援助，引導醫患雙方走上合法途經解決矛盾；當地政府和村組干部利用人脈關系，協助控制糾紛現場，防止矛盾進一步激化；政法綜治等部門開展維穩協調，避免醫患雙方發生正面沖突。自2009年至今，我們通過采取這種整體聯動的調解方式，成功調解大型醫療糾紛10余起，成功調解率100%。
在醫療糾紛處置過程中，難免出現惡性“醫鬧”行為。自2009年至今，我縣共依法強行處置了5起“醫鬧”事件，既為依法處理醫療糾紛提供了鮮活經驗，又強力震懾了過激行為。
三、注重研判，從責任上劃定醫療糾紛
醫療糾紛發生以后，對醫療機構或醫務人員存在的過失進行責任追究，是加強醫療安全的一個重要手段。我們依據相關法律法規，堅持實事求是、責罰相當、有錯必糾、教育與處罰相結合的原則，深入調查研究，廣泛征求意見，反復進行修訂，出臺了《桃源縣醫療質量安全事件責任追究指導意見》，從“查責”、“劃責”和“追責”等環節合理確定醫療糾紛責任主體，促進處置工作有針對性地開展。在“查責”環節，由縣衛生局分管醫政工作的副局長牽頭，醫政股具體承辦，從縣內不同醫院抽調3名以上單數專家，對診療的全過程進行調查和分析，判定醫院方有無過錯。在“劃責”環節，對于有醫療技術鑒定結論的醫療事件，根據其鑒定結果明確責任劃分。對于最終無技術鑒定結論的醫療糾紛，我們明確規定必須由縣衛生局醫政、法監、衛監、紀檢參與，組織醫學專家、法律顧問等進行醫學調查和法律分析，準確定性分管院長、相關科室主任及當事人的責任。在“追責”環節，根據醫療事件大小、責任程度輕重，將醫療質量安全事件的責任追究分為行政追究與經濟追究。2010年至今，我們對每起醫療糾紛均嚴格按照《指導意見》啟動了追責程序。
四、注重保障，從投入上補償醫療糾紛
一、檢查內容
（一）旅游交通集散地、旅游住宿設施、旅游景區、旅游餐飲場所等游客密集場所的防擁擠、防踩踏、防墜落、防火災、防食物中毒、防山洪、滑坡、泥石流等防災避災情況。應急疏散預案和安保人員培訓，宣傳教育和方案演練情況。
（二）旅游車輛、游船、纜車、大型游覽游樂設施的安全隱患排查治理情況。
（三）星級飯店落實安全生產制度情況;食品衛生安全執行情況；特種設施設備（壓力容器、電梯、消防器材的配備、發電設備等）日常維保及特種職業持證上崗情況。
（四）旅行社落實安全生產各項制度情況，旅行社責任險、意外人身傷害保險辦理情況，導游管理、培訓情況，具有法律效力的合同執行情況，治理零付團費情況，擅自租用地方車輛非法運營情況，以及欺詐宰客和強買強賣等現象。
（五）A級旅游景區旅游安全警示標志情況；大型娛樂設施設備的安全檢查、保養、維護和定期檢修情況；治安情況；應急預案的完善以及疏散方案演練、救援救護等工作情況。城鄉綜合治理進景區工作落實情況。
二、工作要求
（一）各縣（區）旅游局，要切實加強領導統一思想，提高認識、加強宣傳、落實責任、精心組織、周密計劃、認認真真開展“兩個小長假”旅游市場綜合執法檢查工作，扎扎實實早計劃、早安排、早準備。
（二）各檢查組在檢查中發現存在安全隱患以及違規經營的涉旅經營單位和個人，要及時與被檢單位交換意見，提出具體限期整改意見和要求，并將整改意見報省旅游市場綜合治理辦公室，絕不能跑馬觀花走過場，流于形式埋隱患，對于檢查不及時、不到位、不細致而出現的問題要追查檢查人員的責任，確保檢查扎實高效。
（三）對重點地區、重要時期和重點環節存在重大安全隱患的涉旅經營單位，要立即通報相關主管部門，責令其暫停接待游客，并向當地安全管理部門寫出重大安全隱患報告。