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一是系統性與整體性原則。社會管理的法治建設既是一個系統工程，又是一項關涉全局的創新工程，需要以法治內容的系統性及其法治思路的整體性來實施和推進。社會管理法治的系統性原則，反映的是社會管理法治建設的對象和內容體系。從社會管理的對象看，包括了社會行為、社會關系、社會問題、社會矛盾、社會風險、社會穩定和公眾參與等子系統;從社會管理的內容看，包括了民生保障、公共決策、信息公開、公眾參與、公共安全、矛盾化解、網絡社會和社會組織等重要領域，而且將隨著社會結構的變化和社會形態的發展而產生新的變革和轉型，因此，社會管理的系統性結構也將隨之發生變化。而社會管理法治的整體性原則，反映的是社會管理法治在地方或區域的頂層設計方面，應該有什么樣的思路和架構。從社會管理法治的意識層面看，涉及如何以法治精神把握社會管理全局，以法治思維分析社會管理現狀，以法治理念檢驗社會管理模式，以法治價值衡量社會管理成果，以法治規律看待社會管理發展等;從社會管理法治的制度層面看，涉及以法治原則設定社會管理方向，以法治規則辦理社會管理事務，以法治規范保障社會管理程序等;從社會管理法治的行為層面看，涉及以法治手段解決社會管理問題，以法治方法化解社會管理矛盾，以法治參與回應社會管理訴求，以法治標準評估社會管理績效等。
二是民主性與開放性原則。社會管理法治建設應該是一個民主和開放的系統，涉及的是社會管理法治的主體和客體的問題。其民主性與開放性原則體現在三個方面:第一個方面體現在社會管理法治建設主體的民主性和開放性。社會管理法治作為一個開放的系統反映了主體的多元性和廣泛性，主體應該是廣大的人民群眾，這里的人民群眾是一個廣義的概念，它不僅包括了社會管理法治的規劃者、設計者、組織者和操作者，還包括了廣大的民眾參與者，而且他們是社會管理法治的建設者和強大的推動力量，同時也是社會管理法治建設績效的評判者。第二個方面體現在社會管理法治建設的對象和內容的民主性和開放性。社會管理內容的廣泛性和復雜性不但需要公民的積極參與，更重要的是要建立起開放型的公眾參與平臺和渠道，諸如建立社會管理重大決策、制度建設、社會自治等的開放型參與和民主協商機制。第三個方面體現在社會管理法治建設績效評價體系的民主性和開放性。要研究和解決的是社會管理法治建設的績效評價體系由誰來制定和設計，由誰來評價和判準，由誰來對評價程序和過程進行監督等問題。
三是特殊性與普適性原則。社會管理法治建設的普適性與特殊性的關系實際上就是個性與共性的關系。在創新視角下社會管理法治應該是特殊性與普適性的結合，社會管理法治建設在地方層面之所以呈現出各自不同的特色和模式，是因為它是在不同的創新理念和思維模式、不同的方法和手段，以及不同地區、城市、對象、社會發展狀況、法治建設水平、經濟和社會及文化發展條件等主客觀條件下形成的，是一種具有不同地方特色的法治建設類型。但是社會管理法治的理念和思維、制度和規范、內容和價值、主體和對象等具有一般性的特征，屬于推進社會管理法治建設的上位結構，對每一個城市或地區具有普遍性、適用性和統攝性。
四是靜態性與動態性原則。社會管理法治從區域性或歷時性角度看，都有一個不斷發展探索和創新的過程。社會管理法治的靜態性原則反映在兩個方面:一方面反映的是一個地方或城市在特定時間或空間社會管理法治建設的形式與內容、現狀與特點、成果與經驗，其功能指向某個階段性的法治理論在社會管理創新中的實踐性探索;另一方面反映的是相對穩定的社會管理創新的制度體系，包括已有的或正在構建的社會管理的法律法規和政策制度及其規范性系統。而社會管理法治的動態性原則也反映在兩個方面:一方面反映的是一個地方或城市在社會管理法治建設縱向和橫向的發展預期，以及社會管理法治建設未來的發展趨勢和走向，側重于社會結構變化和社會發展的進程及其規律對社會管理創新的影響，其功能指向歷時性的法治理論在社會管理創新中的實踐性探索;另一方面反映的是隨著社會管理內容不斷豐富和拓展，其法治的制度系統將隨之進行調整和更新，以適應不斷變化發展的社會管理情勢。所以說，社會管理法治建設是一個靜態與動態發展的過程，通過對社會管理法治的實然性探索達到對法治建設應然性的價值追求。
五是可達性與操作性原則。社會管理法治建設重在實效，因此必須考慮法治在導入社會管理領域之后目標的可達性和實施的可操作性。社會管理法治目標的可達性反映的是社會管理法治要達成的預期目標的可實現程度，即根據現有社會發展階段的特點，如何在法治資源配置和法治服務供給的有限性條件下，取得最大的預期目標或社會效益。社會管理法治實施的可操作性反映的是社會管理法治在各個實際的推進環節和實施步驟的可進行性，以及社會管理運用法治思維和法治理念解決社會管理中各種矛盾和問題的手段、方法和措施，還有就是對社會管理法治的績效進行系統性評估的技術性手段和方法。
(二)社會管理法治建設的實踐性進路
一是民生保障法治。社會管理的民生保障法治建設涉及住房保障、醫療保障、就業保障、食藥安全、養老保障、教育保障、生態環境和社會救助等主要內容。首先，要完善民生保障的制度設計，將涉及民生保障內容的基本制度作為一個體系完整的公共產品免費提供給公眾，讓公眾清晰知悉民生保障各方面的利益政策和制度保障的內容和程序。其次，要建立廣覆蓋、普惠型的社會貧困和急難的救助制度和機制，保障人的生存權，根據社會發展需要適時提高救助標準、擴大救助范圍、豐富救助內容，讓每一個人有生活的尊嚴。第三，要統一城鄉民生保障公共產品的供給標準和服務準則，依法按實體標準和程序規范提供服務，盡量減少民生保障服務領域的自由裁量和自行運作的空間，以減少社會矛盾和降低社會風險。
二是重大決策法治。社會管理的重大決策法治建設涉及決策的提出、形成、完善、執行和評估的實體性和程序性的制度設計。首先，要建立和完善社會管理重大決策提出的民主協商制度和機制，做到重大決策建議在提出時不是某一個人的意見，而是經過民主程序共同協商形成。其次，要建立和完善社會管理重大決策的審查制度和機制，進一步推行社會管理重大行政決策的合法性和合理性審查。第三，要建立和完善社會管理重大決策的民主和科學制度和機制，關系到民生問題的社會管理重大決策要建立以服務對象為主體的聽證制度和機制、專家咨詢制度和機制、社會公示的制度和機制、征集民意制度和機制、決策執行的程序制度和機制、決策執行的監督制度和機制、決策前的風險評估制度和機制以及決策執行后的績效評估制度和機制。
三是信息公開法治。社會管理的信息公開法治建設涉及主體、內容、范圍、對象、程序、形式和監管等方面的制度和機制建設。根據我國政府信息公開條例規定的基本原則，社會管理的絕大多數內容都關涉公民、法人或者其他組織的切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與。因此，社會管理方面的信息公開制度和機制建設顯得尤為重要和迫切。首先，要以法規或規章以及政策制度的形式規定信息公開的主體，明確規定信息公開的內容和范圍，并讓公眾廣泛知曉。其次，要建立和完善信息公開形式和程序的制度和機制，方便和高效率地讓公眾在最短時間內獲得所需要的相關信息，對于特殊對象應該主動將相關信息送到人。再次，要建立和完善信息公開的監管制度和機制，對應該公開的信息是否及時有效公開或信息公開的績效進行監督、檢查和評估。
四是公眾參與法治。社會管理的公眾參與法治建設涉及參與主體、內容、程序、形式、渠道等制度的保障和機制的完善，突出公民作為參與主體的法律地位和能動作用。根據我國憲法和法律法規中有關公眾參與的規定，許多關系公民、法人或者其他組織切身利益的公共決策和公共事務應該有充分的公眾參與，采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取公眾的意見，依法保障公民和組織的知情權、參與權、表達權和監督權。首先，要建立和完善社會管理公眾參與權利的保障制度和機制，明確公民和組織在內容、程序、形式和渠道等方面的參與權。其次，要建立和完善社會管理的立法、行政、執法和司法等方面的實體性和程序性公民參與制度和機制。第三，建立和完善社會管理公民參與的保障性制度和機制，對公民和組織應該參與的內容、程序、形式和渠道等是否完善和健全以及參與的績效進行監督、檢查和評估。
五是公共安全法治。社會管理的公共安全法治建設涉及公共安全評估、社會安全防控、食藥安全監管、安全生產監管、突發事件應對等制度和機制建設。首先，要建立和完善社會管理的公共安全風險評估、監測預警制度和機制，建立健全公共安全的預防體系。其次，要建立和完善社會管理的社會安全防控制度，完善社會治安防控體系，健全社會治安動態管控機制。其三，要建立和完善社會管理的食藥安全監管制度，健全食品藥品安全監管機制。其四，要建立和完善社會管理的安全生產監管制度和機制，強化安全生產監管力度，建立健全以綜合監管為統領、各級各部門監管為基礎的監管體系。其五，要建立和完善社會管理的突發事件應對制度和機制，加強應急管理制度建設，健全應急管理機制，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急預案。
六是矛盾化解法治。社會管理的矛盾化解法治建設涉及社會穩定風險評估、矛盾糾紛協調化解、公民權利救助保障、行政司法救濟保障等制度和機制。其一，要建立和完善社會管理的社會穩定風險評估制度和機制，建立健全重大決策實施前后社會穩定風險評估機制和預警體系。其二，要建立和完善社會管理的矛盾糾紛綜合協調化解制度，完善勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解等“五位一體”的大調解工作體系，建立健全公調對接、檢調對接、訴調對接、援調對接等對接調處機制。其三，要建立和完善社會管理的公民權利救助和利益保障制度和機制，健全公民權利救助體系，形成開放型工作的新機制，不斷拓寬和暢通民意表達和利益訴求的渠道，更好、更快、更多、更廣地回應和解決老百姓的合理訴求。其四，要建立和完善社會管理的行政司法救濟保障制度，建立和健全行政救濟和司法救濟機制，依法維護公民的權利和利益。
七是網絡社會法治。社會管理的網絡社會法治建設涉及網絡社會公共服務、網絡社會主體的權利與義務、網絡社會的交流與交易、網絡社會的執法與監管、網絡社會矛盾糾紛的解決、網絡社會的國際合作與交流等制度與機制。其一，要建立和完善網絡社會主體的權利與義務規制，規范網絡社會行為和秩序，保障網絡社會各方參與主體的權利，明確其在網絡社會中應該承擔的義務和責任。其二，要建立和完善網絡社會的執法與監管制度和機制，完善網絡社會交流與交易等行為的制度規范，著重從執法與監管機構、職能、對象、內容、技術、方式、手段、效率、責任等方面健全規則，依法懲治網絡社會中的侵權和犯罪行為，建立回應網絡社會突發事件的應急制度和機制，保障網絡社會的交流和交易安全。其三，要建立和完善網絡社會矛盾糾紛解決的制度和機制，建立網絡社會參與者權益保護的法律規制，完善網絡社會的行政和司法救濟渠道。其四，要建立和完善網絡社會國際合作與交流的制度和機制，加強從國家層面對網絡社會行使管轄權，依法維護網絡空間國家。
[關鍵詞]法治傳播；評估；實現路徑
[中圖分類號]D920 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0019 ― 02
① Geoffrey de Q.Walkerr，The Rule of Law：Foundation of Constitutional Democracy，Melbourne University Press，1988，9-11.
② 參見[英]湯姆.賓漢姆：《法治》，毛國權譯，中國政法大學出版社2012年版，第8頁。
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[作者簡介]李朝（1985―），男，河南駐馬店人。博士研究生，研究方向：法學理論。
中國法治建設，已經有三十余年的光景。在這段時間內，中國法治從最早期的移植型法治逐漸走向自生長和自我配置的法治建設格局，中國社會主義法治建設的藍圖也逐漸走向自我發展與完善為主的法治漸進模式。盡管如此，當前中國法治所面臨的突出問題仍然是變法后的普法之要，如何將書本上的法治、規則上的法治轉變為生活中的法治、行為中的法治，在較長一段時間內都將會使中國法治發展的重中之重。法治評估作為中國法治建設的一種制度創新與方法創新，業已引起學界的重視并在地方法治建設實踐發揮重要的糾錯和預測功能，而法治傳播作為中國法治的重要面向和基本維度卻往往被研究者們摒棄于法治評估項目的宏大藍圖之外，這種忽視法治傳播重要性的作法顯然有失偏頗，也不利于中國法治的現實推進。由此，筆者提出應當從法治傳播評估的價值入手，討論中國法治傳播評估的可行性，提出中國法治傳播評估的現實路徑，對中國法治普及與法治建設的推進有著極為重要的意義。
一、中國法治傳播評估的價值與意義
（一）法治傳播評估是中國法治現代化的重要保證
法治應該服務于致力一個自由的社會，創造使每個人都能追求自己的價值和理想的大眾福利①。要達到此目標，法律系統必須提供相對穩定的關系與結構，使人們能夠為自己計劃，選擇適宜的生活方式，保證他們享有參與法治的機會與權力。法治傳播作為實現公眾知情權、公開權和參與權的主要平臺，至少在兩個方面發揮著重要作用：其一是法治訊息的獲知；盡管社會流動的增強使得人們能夠實現大范圍的橫向活動，但是法治信息的獲知然而主要依賴電視、新聞等傳統媒體及微博、微信等新興媒體。通過媒體對法治決策與舉措、法治事件與行為的宣傳，使人們對中國法治有更為清晰的認知。其二是輿論監督；法治傳播提供監督嚴格立法、合理司法與依法行政的平臺，使中國法治進程不斷接受到公眾的質詢和檢驗，不斷結合社會公眾的現實需要進行適時的調整和改進。而所有的法治傳播功能是否起到預期效果卻無從考證，也無法確定法治傳播的建設與工作開展是否能夠助推中國法治抑或相反，這就使得中國法治傳播評估顯得格外有意義。通過法治傳播評估，能夠清晰地反映中國法治傳播軟硬件建設的不足，以及法治傳播在樹立公眾法治信仰、培育法治文化方面的不足，為法治傳播力度和方向的明確奠定基礎。
（二）法治傳播評估是中國法治地方性需要的必然選擇
創設法治術語的功勞通常歸于戴雪，而在戴雪提出法治概念后，不同學者對法治都作出相應的解讀，法治往往變得空洞而無確定性的實際意義②。在不同的國家和地區，政府和人民對法治的理解存在著差別，甚至在一國或一地區內部，人們對法治的理解也存在差別。中國法治建設有自身獨特的制度需求，而法治傳播則承擔著中國法治的普及與推廣之責。特別是在國家格局下各地法治的不斷推進，如何保證中國法治傳播能夠準確的體現中國法治建設的規劃藍圖，甚至能夠為各項變法實踐的推廣提供保證，法治傳播評估起到至關重要的作用。通過法治傳播評估，既可以了解各地法治傳播實踐中存在的問題，也可以更好的發掘各地法治傳播實踐應當尊重的地方性規律，做到有的放矢，使法治傳播落到實處而不至虛懸，保證中國法治傳播能夠迅速、有效的在公眾群體中的到實現。
二、中國法治傳播評估的可行性論證
（一）法治傳播評估是中國法治評估系統的重要面向
法治評估是對評估地區或國家的法治發展狀況進行衡量與評價的系統工程，當前中國進行的法治評估大都是針對特定地區的全面性法治評估，但是圍繞著局部法治現實進行評估，或可體察與發掘地方行為模式或典型事件背后蘊含地方法治倫理價值與法治資源①，是十分有價值的一種嘗試，而法治傳播評估恰是符合這種思路的作法。無論是清廉國際還是廉政透明指數對法治評估的面向選擇都在表明這種以特定法治面向為重點進行評估的科學性與可行性。特別是法治傳播構成中國普法之路的重要內容，是中國從法制走向法治的基本途徑，不同地區的法治傳播狀況和法治信仰實現程度也成為各地法治建設成果的重要表征，由此建立法治傳播評估并開展相應的實踐，不僅可以深度了解中國普法進程，還可以豐富與完善中國法治評估的復雜系統，使得法治評估契合中國之道而富有建設意義。
（二）法治傳播評估具有評估技術方面的支持與保證
在法治概念和形式可按照要素或指標劃分的前提下，如何將法治傳播的各種屬性和特征抽離成各種可測的、可數據化的指標進而構成評估指標體系，需要具有可行性的技術支持。首先，法治指標具有認知功能；法治指標作為一種測量尺度，能夠準確的描述、反映、比較和評價法律現象及其發展與變遷的規律②，能夠實現對已定制度目標的明確和可測，能夠準確反映法治建設中存在的普遍性問題和缺陷。認知功能強調法治指標具有可計量性、概觀性、現實性，通過對法治傳播概念的層級操作，使抽象概念下降到經驗層次，形成可實際測量的法治傳播分析指標。其次，量化方法與技術的成熟與進步；在現代社會科學的研究中，以統計分析為核心的定量研究已經成為一種主流的研究模式。經過幾十年的實踐，量化技術包括指標操作、抽樣策略等都較為成熟，統計應用也從最早的簡單百分數等統計量發展到回歸和方差分析，再發展到多元統計分析、結構方程、模糊綜合評價模型等。這些技術手段從經濟學、社會學領域逐漸擴展至法學領域，白建軍以“死罪”案例為樣本進行法律解釋學的實證研究，作出死刑階梯與關系的分析就是很好的例證③。隨著統計分析技術在人文社科領域的推進，通過計量與統計技術把握研究對象的共性問題成為現實可操作的方法，為法治傳播的評估量化研究提供了充分的技術保障。
三、中國法治傳播評估的實現路徑
每一條法治之路的背后都有其一貫的法治之道，每一種法治之道也必然指向其特有的法治之路④。中國法治傳播評估的實現必須遵循中國法治的發展規律，必須遵循傳播學的基本原則，必須符合中國法治現實的真實處境，才能使法治傳播評估真正的發揮作用，具體而言，可從以下幾點作出努力：
（一） 法治傳播評估主體多元化
從已有的余杭、成都等地推行的法治評估實踐來看，絕大多數的法治評估者多為政府部門級政府部門委托的第三方，而這種作法的緣由多為大量訊息為公權力機關所掌握，獨立的第三方缺乏完整資料的收集和獲取能力。但是，法治傳播評估的對象多為社會公眾、社會媒體機構，其咨詢的公開性和可獲得性較強。而且，普法從根本上講是一個對話、交流、溝通、學習的過程⑤，普法主體應當是法治傳播評估主體，而普法的對象也可以作為法治傳播評估的主體，進而審視和體察自身在法治傳播過程中的不足。所以，法治傳播評估主體應當走向多元化，包括輿論媒體、社會公眾及中間組織都應當成為法治傳播評估的當然主體。
（二） 法治傳播評估內容豐富化
由于中國法治建設的特殊性需要，法治評估多選擇遵循制度性進路而建立法治評估指標。法治傳播評估內容主要體現為指標內容的豐富與全面，具體包括：其一，普法宣傳教育指標；在此項指標欄中包括對法律的宣傳與學習，也包括對公眾維權意識和維權行為的培訓宣傳情況的評價。其二是法治傳播載體指標；該項指標既包括對評估地區的媒體建設、教育基地的發展狀況作出評價，也包括這些已有硬件設置與機構在功能實現上的評價與衡量。其三是法治傳播保障指標；該項指標包括法治傳播的領導組織指標，即黨委、人大及政府組織在法治傳播中的組織和實施職能履行情況評價；同時包括相應的法治傳播管理機構的配置與職能履行情況評價，還包括法治傳播的社會參與指標，及社會各方面參與法治傳播的積極性、參與力度和參與成效等。
（三） 法治傳播評估方法與技術多樣化
評估技術本身具有多樣化的特征，法治評估也應當具有多樣性的選擇。作為法治評估的重要面向，法治傳播評估的方法與技術也是十分豐富的。其中最主要適用的方法仍然是指標量化技術，通過將法治傳播轉換為主客觀測量指標，例如，法治新聞的數量、種類及法治信仰與法治意識的實現程度等指標，并通過描述性分析技術進行解讀。此外，定性方法也是法治傳播評估的重要技術，通過法治傳播敘事的過程性分析，也可透視評估地區的法治傳播的狀況，查找法治傳播過程中的缺陷與不足。事實上，法治傳播評估對公眾群體的偏重是十分明顯的，通過對公眾的調查，才能更好的得出法治傳播程度的真實樣態。
總之，法治傳播評估的產生和發展是中國法治評估不可或缺的重要內容，其實現也具有現實的可行性。盡管現階段法治傳播評估指標體系尚未完全建立，法治傳播評估實踐尚不成熟，但是就中國法治建設發展的全局而言，法治傳播評估的推廣仍然是十分有建設性的工程，也必將隨著中國法治三位一體建設方略的落實而得到更為圓滿的實現。
① 參見張德淼、李朝：《中國法治評估進路之選擇》，法商研究2014年第4期。
② 冉井富：《論法治指標的認知功能及其局限性》，《汕頭大學學報（人文科學版）》1999年第2期。
③ 白建軍：《死刑適用實證研究》，《中國社會科學》2006年第5期。
中國從1986年開始，連續實施了5個五年普法規劃，現在正是第六個5年普法規劃（2011～2015）的實施階段。近30年的普法教育，使公眾對法律的內容和作用有了廣泛的了解，但是這種了解是遠遠不夠的，要想真正實現法治，公眾在了解法律內容和相關知識基礎上對法治理念的信仰更為重要。大眾傳媒具有構建、引導社會意識的功能，作為媒體從業者的記者在中國的法治化進程中起著舉足輕重的作用，記者本身的法治思維更是發揮著直接的影響作用。
記者因職業的關系比一般公眾更早認識到法治的重要性，并且自覺地以宣傳法律知識與培養社會的法治意識為己任。不能不說的是記者在進行法治宣傳的過程中，一方面是布道者，另一方面也是接受者，記者自身的法律水平會隨著各種類型的與法治相關的報道得到普遍提高，而記者法律水平的提高對他們對法治的理解將起到積極的作用。隨著各政法院校法制新聞專業的畢業生逐漸進入新聞媒體，參與到法治新聞的采訪制作環節，法治新聞在法律知識和規范的傳播方面越來越準確，作為社會法治意識基礎的法律知識普及的工作已基本進入良性傳播的階段。關于法律的常識和基本規范的認識是形成法治思維的基礎，這部分工作也是構建社會法治意識的前提。對此，無論是記者還是公眾，在意識上都是自覺和統一的。
但是公眾法治理念的形成遠比通過普法教育讓其了解法律規范要困難得多，這不是某一個個體的認識水平的表現，而是一種社會意識的形成。社會意識是相對于社會存在的社會精神生活的總的概括，是由各種不同的情感、思想方式和價值觀念等構成的復雜的系統整體。社會意識是一個集合的概念，社會的法治意識是一個社會的公民總體關于法治的認識水平的體現。一種社會共識的形成是一個文化心理的塑造過程。這種文化心理的塑造有各種渠道，學校教育、人際交流、大眾傳播等都可以對其產生影響。大眾傳播對社會意識的影響也是通過多種形式進行的，可以是文學作品、影視作品，也可以是新聞傳播。作為一種有一定專業色彩和政治意味的社會意識，法治意識的形成與新聞傳播的聯系尤為密切，在某種意義上新聞傳播甚至可以說是起決定作用的。
法治是治國理政的基本方式，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。黨的十以來，我國全面深化改革逐步推進，法治進程也邁入了一個新的時期。法治教育作為推動法治進程的重要途徑和關鍵環節，也逐步得到重視。在黨的十報告中提出：深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。在黨的九十多年的歷史上首次以“依法治國”為主題召開的十八屆四中全會中，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”成為全面推進依法治國的六項重大任務之一。
同時，在信息社會迅速發展的時代，網絡的便捷性和開放性為法治教育提供了新的契機。而網絡空間并非一片凈土，網絡犯罪層出不窮，也為法治教育提出了新的挑戰。作為我國社會主義建設發展的生力軍，如何在全面推進依法治國及網絡迅速發展的新時期推進大學生法治教育具有重要意義。
一、新時期高校法治教育的意義
高校作為教育的主陣地，在新時期全面推進大學生法治教育具有重要意義。
（一）全面推進依法治國的需要
現代社會中，各國在理論及實踐中已普遍認可法治是一個國家長治久安的根本和保障。作為新時期我國全面推進依法治國的重要組成部分之一，高校法治教育能為我國全面推進依法治國培養堅強的后備軍。通過高校法治教育，讓大學生學法、知法、懂法和守法，認識和理解我國社會主義法律體系和法律制度，積極參與到全面推進依法治國的進程中，對我國法制建設、法律執行和樹立法律權威具有重要的促進作用。
（二）構建和諧有序的社會和網絡環境
法治是社會和諧的保障基石，社會秩序需要依靠法律才能得到有效規范，特別是網絡犯罪頻發的信息社會，更是離不開法律的有效規制。作為社會市場經濟的生力軍，大學生如果接受了良好的法治教育，他們在邁出社會時，能夠自覺遵守法律，依法行事，不但有利于社會市場經濟秩序的穩定和社會和諧的構建，減少違法犯罪行為，還能凈化網絡環境，創建一個合法健康的網絡法治社會。
（三）規范大學生行為，增強法律意識
大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀不斷成熟的青少年時期，還不能完全規范和控制自己的行為。特別是近年來青少年犯罪現象不斷出現，更是敲響了對大學生法治教育的警鐘。通過對大學生的法治教育，讓大學生增強法律意識，正確行使法律權利，遵守法律義務，能夠辨析行為是否違反了法律法規，也讓權利遭受到侵害的大學生能夠有正確的法律救濟意識和途徑。
二、新時期高校法治教育的內容
大多數高校在法治教育過程中往往是教育學生不違法犯罪或是講授與專業相關的法律知識，而基本的法治思想、法治原則和常用的法律知識教育較少。這樣的法治教育內容不全面，也比較淺顯，不利于大學生全面的學習和掌握法律知識，更不利于大學生法治觀念和法律意識的培養。在新時期大學生法治教育內容上，要突破以往法治教育內容單一、淺顯的局限，創新和豐富法治教育內容，將高校法治教育定位為：法治教育不僅應讓大學生學法、知法、懂法、守法，還應讓其具有社會主義法治素養，樹立法治觀念、弘揚法治精神，成為一名社會主義法制的傳承和發揚者。
（一）法治理念的教育
美國當代著名法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設”。我們在高校法治教育中，首先要培養大學生的法治理念，要大學生樹立法律的權威、信仰法律，認同我國社會主義法治理念，了解和掌握我國特色社會主義法律體系等。“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”，法治理念教育的重要意義和價值就在讓大學生認同和認可我國的法治觀念和法律體系，培養和樹立正確的法律觀念，促使其能夠信仰和自覺遵守法律規范，為社會法治的實現培育良好的土壤。
（二）法律意識的教育
高校在法治教育過程中，要重視法律意識的教育，一個具備法律素養的大學生，應該具有以下法律意識：憲法意識、權利和義務意識、用法律審視判斷行為的意識和用法律維護合法利益的意識等。憲法是國家的根本大法，是國家法治的靈魂和前進的動力，憲法意識教育就是讓大學生培養憲法至上意識，維護憲法的權威和尊嚴；權利和義務意識教育是讓大學生樹立和培養權利與義務統一的法律意識，正確合理地行使自己的合法權利，遵守和履行法律義務，違反義務需要承擔相應的法律責任等；用法律審視和判斷行為的意識，是讓大學生能夠用法律原則和規則正確地審視和判斷行為的合法性和正當性，自覺規范自己的行為，杜絕違法犯罪行為；用法律維護合法利益的意識，是讓大學生在遭受違法侵害時，能夠用法律的武器捍衛自己的合法利益，而不是一味縱容犯罪違法行為，或者采取違法手段報復等，充分尊重和體現法律的價值和作用。
（三）法律知識的教育
法治理念和法律意識的教育最終還是要落實到法律知識的教育上，讓大學生不僅具有法治理念和法律意識，同時掌握法律具體知識，能夠有效地貫徹和使用法律。法律知識教育不僅包括專業相關的法律知識，還應包括主要的、常用的法律知識，如憲法、民法、刑法、訴訟法等基本大法。而卻別于法科學生的法學教育，非法律學生的法律知識教育并非是讓大學生全面細致地掌握所有的法律知識或條文，而是培養他們的法律學習能力和法律思維能力，在我國成文法律不斷更替的情況下，能夠習得和正確理解這些法律文件，在面對具體法律問題時，能夠有較為明確的法律索引方向和法律應對思路。
三、新時期高校法治教育的途徑
目前我國高校法治教育成效不明顯的一個重要原因，就是法治教育形式和教育途徑的單一。就重慶地區的高等學校來看，除了《大學生思想道德修養與法律基礎》作為必修課以外，法治教育往往是一學期開展一次普法講座或舉辦一次普法活動，如法治與宣傳教育講座等。這樣非常規化的法治教育很難讓學生樹立法律觀念和意識，同時學生接收到的法律知識也相當有限，法治教育成效甚微。筆者認為，高校法治教育課程應該實現常規化教育，應形成法治教育的長效機制，使法治教育成為大學德育教育的一個重要組成部分。
（一）構建高校法治教育長效機制
在我國全面推行依法治國的形勢下，高校作為教育的重要主體，應當探索構建高校法治教育的長效機制，突破以往法治教育的局限，實現高校法治教育的常態化，真正凸顯高校在國家法治建設中的重要作用。高校法治教育長效機制的構建，需要政府、社會和高校協同努力，為法治教育提供充分的人、財、物等保障。在具體的法治教育工作開展中，根據各高校實際情況，制定高校法治教育工作管理辦法，規范法治教育工作流程，成立法治教育辦公室，責任到人。科學探索法治教育成效評價機制，逐步形成高校法治教育的長效機制。
（二）建立和完善高校法治教育課程建設
法治教育的成效不僅依賴于長效穩定的機制，還依賴于法治教育課程的建設。在高校法治教育課程建設中，主要從兩方面著手，一是創新理論課程教育，二是豐富實踐課程教育。
第一，創新高校法治理論課程教育。在理論課程內容上，以往的高校法治理論教育，主要依賴于《大學生思想道德修養與法律基礎》課程，以及少數的普法講座，法律教育課程內容單一且少。因此，在高校法治理論課教育的內容上，應緊密聯系高校法治教育理論課程教育內容，即：法治理念教育、法律意識教育和法律知識教育。在理論課程設置上，建議將法治教育課程結合德育教育一起作為大學基礎課程來開設，增加理論課程數量，在大學期間持續開課。具體課程設置可參考《形勢與政策》課程的開設機制，每學期開設8課時以上的課程。同時，重視大學生網絡法治教育，網絡的虛擬性和匿名性更容易讓大學生放松警惕，應該常敲預防網絡違法犯罪的警鐘。
第二，豐富高校法治實踐課程教育。法治教育不僅有較強的理論性，而且還具有較強的實踐性。在法治教育過程中增加實踐教育課程，能夠使法治教育更生動和形象，實踐案例能讓大學生更深刻地理解法律觀念和法律規范。高校法治實踐課程教育可以通過案例教學、模擬法庭、普法論壇、法律知識競賽、法制宣傳活動等，形成多元化的法治實踐課程。
關鍵詞：法治；法治文化；法治城市
1 法治文化在法治城市建設中的作用
法治文化是法治的靈魂和源泉，體現著法治的理念、精神、原則、制度、現實運行等。正確認識并充分發揮法治文化在創建法治城市中的作用，有助于進一步推進法治城市、法治政府、法治國家、法治社會的全面構建。
（1）法治文化是法治城市建設的重要內容。從系統論的角度出發，法治城市建設的宏觀體系應包括地方立法完善、法治政府構建、司法體制和工作機制改革、法治文化培育、法治工作隊伍培養等諸多方面。所以，研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢下所面臨的困境，必然成為法治城市建設中需要重點關注的基本內容。
（2）法治文化是法治城市建設的思想基礎。弘揚法治文化，傳播法治理念，有助于培養法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養，以奠定法治城市的思想基礎和重要精神支柱，從而為法治城市建設營造良好的法治環境。
（3）法治文化是法治城市建設的必要條件。法治城市建設中立法、執法、司法、守法等制度的完善，都需要先進的法治文化作支撐，發揮法治文化的理論指導作用、輿論引導作用、示范引領作用。因此，法治文化是法治城市建設的重要保障、內在動力、必要條件。
2 武漢市法治文化培育的現狀
多年來，武漢一直在法治城市建設的道路上砥礪前行，并逐漸認識到法治文化在法治城市建設中的滲透力、引導力和感染力，不斷摸索和創新法治文化的培育方式，采取有效措施，從而使法治文化建設取得了一定成效，主要包括：加強組織領導，建立有利于武漢法治文化建設的機制和制度。如將普法經費列入各級財政預算，提供財物保障，又如依托各專業文藝團體和社區文化站，加強城市法治文化隊伍建設，鼓勵其深入城市各街道、社區巡回演出；創新法治宣傳教育活動的形式和法治文化傳播平臺。如組織“12?4”法制宣傳活動，舉行法制教育講座，利用電視臺、廣播電臺、報刊等傳統媒體以及微信、QQ、微博等網絡新媒體向全體市民普及法律知識，又如鼓勵將法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化有機融合，創作各類法治藝術形象和作品，拓展法治文化建設的發展空間；加強城市法治文化示范點創建工作，創建法治公園、文明小區等一批法治文化示范點；等等。
值得注意的是，武漢法治文化建設還存在著一些薄弱環節和不足之處，主要表現在：法治文化建設的理論研究還比較滯后，尚未形成基礎理論體系；部分部門及領導干部對法治文化建設的認識深度還有待進一步提高；法治文化培育的運行模式有待轉型，目前主要由政府主導和推動，社會各界對法治文化建設的參與意愿和熱情不足；法治文化宣傳隊伍的培育力度和專業化程度不夠；雖然拓展了法治文化的載體，但總體上看，內容不夠豐富、形式相對單一，傳統文化融合不足；法治文化與城市法治實踐的結合還有待進一步加強，法治文化建設典型成果的推廣和轉化還不夠；對特殊群體的法治文化培育有待加強，如城鄉一體化進程中涌入的農村居民；等等。
3 加強武漢法治文化培育的建議
城市法治制度和秩序的迅速發展與法治文化緩慢成長之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設的全面展開。為此，針對以上不足之處提出了以下幾點建議：（1）立足于荊楚文化和武漢歷史，加強武漢法治文化的理論研究，努力創造符合市情、體現時代、地域特色的法治文化。要充分發揮市委黨校、市社科院、市社科聯等機構的作用，調動全市廣大法學人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來，開設全市范圍的法治文化建設論壇，為法治文化建設實踐提供理論指導。（2）積極推進武漢法治文化體系建設，按照法治文化發展的規律制定和完善法治文化建設規劃和具體的實施意見。（3）改變法治文化培育的運行模式，通過政府、社會和公眾層面的多維互動以及學校、家庭和社會三位一體的法治教育體系來推進武漢法治文化建設。（4）構建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強重點對象（黨員干部、青少年、企業經營管理人員、農民、外來經商務工人員及流動人口等）的法制宣傳教育；擴大創作隊伍，鼓勵各類法治文化相關的文學、藝術和影視作品的創作，努力創造出更多的反映武漢法治實踐活動和全體市民法治生活的優秀作品；充分利用“互聯網+”的新載體，創新法治文化宣傳教育平臺，如創辦法治文化網，舉辦法治文化夜市、社區學法俱樂部，興建法治主題公園、廣場、長廊、街區，在輕軌、地鐵、公交站臺，出入口通道、車廂內等新型載體上，加大法治文化宣傳力度等。（5）召開法治文化建設經驗交流會，推廣經驗，注重培育并總結全市法治文化建設的先進典型，形成在全省、全國有一定影響力的先進經驗，并加以推廣，擴大法治文化建設成效。（6）注重培養專門的法治文化宣傳隊伍，不斷提高專兼職工作人員的法律知識水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，尤其要加強對基層法治文化人才的培養和扶持。成立多個層面的法治文化的宣傳隊、藝術團等（7）積極構建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務，堅持不懈地開展法治文化惠民工程建設，使全體市民共建共享法治城市建設成果。
總之，培育成熟的法治文化對推進法治武漢建設的全面展開具有非常重要的意義。培育法治文化建設是個全面、漸進的工程，需要找準法治與文化的契合點，從文化建設的自身特點出發，確立明晰的目標，堅持正確的領導，發動社會廣泛參與，創新法治文化的形式和內容，注重法治文化建設的成效，從而為法治武漢的建設注入強大活力，為武漢社會經濟又快又好發展提供強大的動力和支持。
參考文獻
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關鍵詞：思政課 法治教育 大學生 法治意識
高校思政教育是德育教育的一部分，是提升大學生法律素質的重要載體。法律常識的內容在高校《思想道德修養與法律基礎》課程的教材中占據一定比重，思政課堂的教學不僅需要向學生傳授基本法律常識，更為重要的是要幫助學生樹立社會主義法治意識，讓學生掌握一種有效的學習方法，引導大學生利用所學的知識分析實際生活中所遇到的問題，實現學生的可持續發展。大學階段是學生世界觀、人生觀、價值觀成型的重要階段，為此，要在這個階段著重提升學生的法律素質，就必須重視思政課堂這個重要陣地。
一.高校思政課法治教育的現狀
1.課堂時效性差
現階段，高校開展思想政治法治教育的主要渠道是通過《思想道德修養和法律基礎》課程來進行。在《思想道德修養與法律基礎》2015修訂版教材中在三個章節中涉及到法治教育的內容，這部分教學內容涵蓋了社會主義法治理念、《憲法》和法律權利義務，理論性強，較抽象，趣味性不高，所以直接導致學生不想學、不愿學，課堂教學的時效性差。
2.學生法治意識不高
第一，缺乏堅定的法律信仰。法律信仰是對法律的神圣追求和堅持體現，是人們從心底對法律的一N認同。我國現在越來越重視法治社會的建設，將依法治國作為社會主義建設的重要內容之一。大學生作為未來國家發展的重要力量，需要著重培養他們的法治意識。但是，受傳統法制教育薄弱的影響，傳統法律文化還潛移默化地影響著大學生，使他們沒有樹立堅定的法律信仰。第二，法治觀念和法律認知水平不高。在社會激烈的競爭環境下，大學生能夠接受的專門法治教育是十分有限的，無法系統化地學習法律知識，由此導致學生對法律知識的把握和理解不夠深入。法治意識的核心是權利和義務的關系，但是現階段，一些大學生只注重享受自己的權利，而沒有完全履行自己的義務，由此加重了社會法治意識淡薄的風氣。
二.高校思政課法治教育的成因
1.教學內容理論性強、教學方式單一
思想教育是屬于意識形態方面的教育，這一特殊性直接決定了思政課教學仍應以傳統教學方式為主，所以在課堂教學方法和教學內容上不如其他學科那樣靈活多變。
一方面，思政課法治教育涉及到社會主義法治理念的樹立、社會主義法治思維的養成、《憲法》的基本精神和內容，以及法律權利義務等，這些內容理論性很強，且內容多是用專業術語介紹法律概念和常識，說教味較濃，和高職學生的實際學習和生活之間存在距離感，對于高職學生的學習來講具有一定的難度，難以讓他們充分體會到法律知識學習的樂趣和必要性。另一方面，法治方面的教學內容雖然豐富，但是大多數老師授課的方法單一，往往是片面地將知識簡單羅列呈現給學生，沒有將社會熱點和法律知識點內容結合，不利于學生的認知和學習。
2.大學生個人因素限制
第一，學生個人法治意識缺乏自身內在的需要。大學生認為學習就是為了以后的就業，由此忽視了對和就業關系不大的學科的學習。第二，一些大學生過分地重視自我，導致個人的自大和自私。現階段很多95后大學生都是獨生子女，在為人處世方面較為自我，不懂得與人分享、合作交流。在法治意識不高的情況下，大學生很可能做出一些不利于社會發展的違法亂紀行為。
3.家庭文化環境教育落后
一些家長認為大學生屬于成年人，在生理和心理上已經發展成熟，為此忽視了孩子成長中幼稚、不成熟、逆反心理的存在，無法對自己孩子形成科學的認知，影響了學生的健康成長。另外，一些家長忽視了學生個人的全面發展，往往是從自己的角度出發來規劃孩子的成長，對于孩子的生活舉止以及社交活動過度干預，在重壓之下反而容易導致孩子出現違法的行為。
三.在思政課堂中提高大學生法治意識的途徑
1.在思想政治課程教學中融入法律案例
從現行思想政治課程教學的教材《思想道德修養和法律基礎》（2015修訂版）中來看，在高校思想政治課程中涉及到的法律部分內容多為法學理論和憲法。對于這些較為理論抽象的法律知識，學生不能完全掌握，也無法對所學的法律知識內容進行深刻的了解。為了在對大學生進行法律知識傳授的時候，需要注重理論知識和實踐操作的結合，在實際的法律知識教學中不能局限于教材的內容，而是要對所教授的法律知識進行拓展，并將社會熱點案例和法律教學內容結合，從學生熟悉的生活中向他們滲透法律知識。在具體的教學操作中，教師可以采用專題化講座的形式，根據學生的自身特點和知識內涵特點，對不同章節的內容進行新的整合和優化，從而提升法律教學的系統化和可操作性。比如對于法學基礎理論知識內容的教學可以通過專題的形式來進行，從法律的起源、本質、特點等方面進行專題化講座，并結合思想政治中的觀點內容，實現思想政治和法律教學的整合，在思想政治課堂上培養和提升學生的民主法制意識。
2.改革現有的教學方式
思想政治課堂教學中的教學方式對最終的教學實效性具有重要影響。面對大學生多樣化的學習需要和新時期法治社會建設的新要求，高校思想政治教學課堂中對學生法治意識的培養需要采用一種靈活多樣的方式和手段。受傳統思想認識、教師隊伍素質、教學內容等多個方面的現狀限制，高校思想政治課堂上對法律知識的滲透往往采用滿堂灌的方式，教師依據教材的內容一板一眼地進行教學，導致思想政治課堂成為單一的法律課堂說教，難以激發學生對法律知識學習的重視和理解。為此，需要對現有思政課堂法律知識教學方式進行改革，實現實踐教學和理論教學的充分結合，并綜合應用啟發、討論和講授結合的方式進行教學，讓學生在真正意義上成為課堂教學的主體力量。同時，教師要正確引導學生理解和把握法律知識、條文、規范以及法治社會建設對學生個人法治精神的要求，讓學生動腦筋進行自主化學習。
3.對現有的教學手段進行創新
多樣化教學活動的開展需要教學手段的支持。在教學現代化的發展過程中，采取何種教學手段更加成為課堂教學效果如何的重要因素。在科技的進步發展下，課堂教學手段顯示出了自身強大的生命力，多樣化的現代教學手段被教師廣泛地應用到課堂教學中，彌補了傳統教學的弊端。比如多媒體課件以其文字、圖片、聲音和視頻能夠并存的優勢，將所要講授的知識內容更為直觀化地呈現在學生的面前，在滿足學生多樣化學習需求的同時提升了教學成效。為此，思政教學中法律知識的滲透需要利用多種形式、手段，將講和看進行結合，以更為直觀化、生動化的方式將抽象的理論知識內容和學生的實際生活有效結合，從而在最短的時間內幫助學生掌握更多的知識；比如互聯網+思政課的教學手段，利用教學APP來引導課堂教學，學生可在課前預習老師的資料，可在課前課后與教師之間實現網絡實時互動，這樣不光提升了課堂實效性，還很大程度增加了課程趣味性。
4.設置科學的考核方式
思政課教學考核的重要考核方式是期末卷面考核。成績考核在某種程度上能夠促進和實現教育的有效發展，但是這種單一化的卷面考核方式會導致學生在考試階段采取不同手段來應付考試，為一些平時不學習的學生提供了臨時走捷徑的可能。為此，需要對思政課的考核方式進行改革，在考核中應更加注重過程性考核，在平時注重培養學生運用法律知識來解決實際生活問題的能力，引導學生進行主動化、自主化的學習。思政課的量化考核可以由平時成績的60%、期末成績的40%構成。其中平時成績主要包含學生的課堂表現、作業、考勤、課堂紀律組成。期末考試部門可以變得更為靈活，比如可以讓學生到社會、企業進行調查，根據調查結果書寫調查報告。
5.在思政課之外優化法律文化環境
A.打造良好的家庭法律文化環境
學生的學習成長，家庭發揮了重要的作用。在家庭中，家長需要對自己孩子的學習成長形成一種客觀的認知，從而根據孩子在法律、思想道德認知方面存在的問題采取針對性的引導策略，從而促進學生健康成長。家庭法律文化環境是指在家庭全體成員的長期生活中，家庭上下共同自覺遵守和維護法律文化形態，為孩子的法治意識培養提供良好的家庭環境支持。
B.打造良好的校園法律文化環境
學校是學生學習生活的重要場所，為此，法律知識的培養需要良好校園文化氛圍的支持。首先，通過打造良好的法律文化氛圍培養學的的法治意R。法治意識的培養是思政教育的重要內容。為此，在思政課堂上需要透過思政教學模式來向學生有策略地滲透法律文化知識。首先，將法律知識和實際生活有效聯系開展教學。其次，開展豐富多樣的活動。比如可以定期在思政課上開展模擬法庭、法律知識競賽等活動，將書本的知識內容以活動的形式向學生進行滲透。最后，開展學生自我教育活動。在課余實踐通過實踐活動來學習法律知識。
C.打造社會法律文化環境
社會上的不良風氣會影響學生的法治意識和法律認知。為此，需要針對青少年宮、青少年活動場所等來開展法制教育。在學生居住的社區，也應該開展相應的法律知識宣傳活動。首先，要發揮司法部門的重要引導職能，尤其要加強對社會負面消息和新聞的打擊力度，為大學生法律知識的學習營造健康積極的環境。其次，社會教育、文化、電影、出版等部門要注重對法律理念的宣傳。最后，學校之外的圖書館、博物館等要形成正向的輿論價值導向，適當地開展法律教育活動。
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今年是實施“七五”普法規劃的第二年，又適逢黨的勝利召開，認真組織開展好今年“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，深入學習貫徹黨的精神和自治區第十二次黨代會精神，提高公民憲法法律意識，為全區經濟社會發展營造良好的法治環境意義重大。結合實際，現就全區開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動有關事宜通知如下：
一、活動主題
學習貫徹黨的精神，全面推進法治xx建設。
二、時間安排
2017年“12·4”國家憲法日法治宣傳系列活動從11月中旬開始，到12月中旬結束。
三、宣傳重點
深入學習宣傳黨的法治建設精神，通過集中開展宣講活動，推動黨的提出的法治建設新表述新定位新論斷進機關、進企業、進農村、進校園、進社區。深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深入學習宣傳憲法，大力宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳民法總則、行zd、經濟法、社會法、刑法、訴訟程序法等法律法規，重點宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要在學習宣傳法律知識的同時，更加注重弘揚社會主義法治精神，使人們內心擁護和真誠信仰法律。
四、主要活動
國家憲法日宣傳活動期間，全區圍繞以上宣傳重點開展活動：
（一）舉辦法治宣講活動。廣泛開展法治宣講活動，各市、縣（區）至少邀請自治區普法講師團成員或法律專家、法律工作者舉辦一次憲法法律專題講座。中小學要主動邀請法制副校長、律師、法官、檢察官開展一堂憲法知識講座；大中專院校結合實際，在學生中開展“弘揚憲法精神，培育和踐行社會主義核心價值觀”演講比賽。國家憲法日期間，自治區黨委宣傳部、區直機關工委、司法廳、自治區普法辦擬邀請一名全國“七五”普法講師團成員或法學專家作“深刻領會精神 全面推進依法治國”專題講座。
（二）開展“法律八進”活動。各地各部門按照“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制要求，以“法律八進”為載體，深入基層，深入群眾，針對不同對象采取靈活多樣的形式開展法治宣傳活動。在法治公園、廣場、集市開展法律宣傳和咨詢活動；利用開展精準扶貧入戶走訪等時機，組織工作人員、律師、法律服務工作者針對扶貧對象開展法律法規宣傳；組織青年法學家和青年普法志愿者，深入開展2017年“愛祖國、學法律、創和諧”法治文化基層行活動。
（三）參與憲法法律知識微信競答活動。自治區依法治區領導小組普法辦公室利用“xx法治”微信平臺，在全區開展以“學習貫徹黨的精神，全面推進法治xx建設”為主題，以黨的精神、憲法為主要內容的法律知識競答活動，各地各部門要加強宣傳，廣泛發動群眾參加競答活動，提高尊法學法守法用法意識。
媒體集中宣傳活動。活動期間，xx電視臺公共頻道負責播放“12.4”國家憲法日公益廣告一周（12月1日—7日），xx日報設“貫徹落實黨的精神，全面推進法治xx建設”專題1期，刊登一版專題理論文章。各地各部門要充分利用電視、廣播、報紙及各類新媒體，集中做好憲法內容及精神的宣傳，營造人人學憲法的濃厚氛圍。要突出國家憲法日宣傳主題，在報紙開設“12.4”宣傳專欄，電視播出專題訪談和宣傳憲法公益廣告片。新媒體要廣泛傳播有關憲法宣傳的文章、圖片、動漫、微視頻等法治文化作品。
五、工作要求
(一)堅持正確導向。各地各部門要按照新時代全面依法治國新要求，準確宣傳解讀黨的法治建設精神，準確宣傳解讀憲法，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神。要立足彰顯法治權威，樹立法治信仰，積極傳播法治正能量，形成正確的社會法治輿論。
(二)堅持服務基層群眾。要堅持在服務群眾中教育群眾，幫助廣大群眾解決身邊的法律問題，努力滿足群眾法治需求。以“124”國家憲法日活動為契機，深入群眾，服務百姓，引導公民參與法治實踐，依法開展生產生活和維護合法權益。
(三)注重增強宣傳實效。要把法治宣傳教育融入百姓生活，融入社會熱點事件，在潛移默化中培養法治觀念。要結合本地區、本部門實際，統籌運用各種平臺和載體，充分利用沿街電子顯示屏、樓宇電視、燈箱、公益廣告牌等宣傳憲法知識、播放憲法宣傳標語，把法治宣傳教育與群眾性文化活動緊密結合，努力豐富和創新宣傳形式，力戒形式主義，不斷增強宣傳實效。
(四)加強宣傳報道。“124”宣傳活動期間，各級主要新聞媒體要加強活動宣傳報道，各地各部門要與有關媒體積極配合，及時展示宣傳活動情況及成效。
請各地各部門于12月20日前將活動開展情況報自治區司法廳法制宣傳處。
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關鍵詞：法治文化建設；公安院校；研究
公安機關擔負著維護社會和國家安全、服務社會經濟以及突發事件處置等方面的職能。隨著社會經濟的發展，建設公安法治文化也愈加重要。公安院校是未來人民警察的搖籃，在公安院校中進行法治文化建設對學生的法治素質提高非常重要，能夠很好地提高人民警察的素質。所以，公安院校必須做好法治文化建設。
一、公安法治文化的含義和價值取向
1.公安法治文化的含義
法治文化是社會主義文化的重要組成部分，十也提出將法治在國家治理以及社會管理中的作用發揮出來。而要真正做到這一點，必須形成社會性的法治文化。社會主義文化是公安法治文化的重要組成部分，也是公安政治工作開展的重要內容，其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學藝術、精神文明建設、警察公共關系等幾個方面。
我們需要牢固樹立社會主義法治理念，提高司法公信力建設的力度，維護憲法以及相關法律的權威和尊嚴，弘揚我國優秀法律文化傳統。在辦案過程中不但需要重視法律，還應該將法、理、情結合在一起。在進行公安法治文化建設時，樹立法律至上理念，維護法律權威和尊嚴，切實提高公安工作本身的公信力，這也是公安法治文化的內涵和價值取向所在。
2.公安法治文化的價值取向
法治本身便是文明進步和社會文化發展的產物，法治文化的核心是法治精神，也是人類文化系統中不可分割的重要組成部分，是人們長期法律實踐的結晶。法治文化和其他社會文化之間相互作用、相互影響、共同發展。進行法治文化建設能夠帶動社會文化的發展和進步，法治的實施也在一定程度上意味著社會公平和正義的實現。比如人權、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護和體現。和諧社會應該是價值觀不同的文化和諧共處的社會，法治能夠化解價值觀整合過程中出現的沖突和矛盾，從而讓價值觀不同的意識形態、信仰、科學技術以及文學藝術等實現和諧共處。這也是法治文化的核心價值取向。
二、公安院校建設法治文化的必要性
對于公安教育而言，公安院校是重要的陣地，公安院校能夠向公安機關輸送高素質公安專門人才，也是培養人民警察的搖籃。公安院校培養的是專門人才，其人才培養的要求和規格都會受到警察這個職業的限定。而公安院校加強法治文化建設，是符合人民警察培養需要的。
現在，我國公安院校的課程設置、教育模式和校園文化建設方面還存在很多不足和問題。首先，公安院校大多數屬于大專學歷教育，是行業專門學校，這也導致了其在專業設置方面還存在一定的問題和缺陷，如專業設置僅僅包含了公安業務等，而沒有重視學生其他方面素質的提高，特別是人文知識方面，不但知識面比較狹窄，而且知識結構非常單一。其次，公安院校的校園文化建設存在明顯的滯后性。校園文化對學生的成長有著非常重要的作用，良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環境，讓學生在環境中受到熏陶。而現在學生除了進行公安專業技能的學習外，很少能夠學到其他方面的知識。另外，由于很多院校實行警務化管理模式，氛圍高度統一和集中，學生的個人發展以及個性發展方面比較滯后。所以，對公安院校學生進行法治文化培育是符合公安人才培養要求的。
三、公安院校進行法治文化建設的策略
公安院校建設法治文化是校園文化建設的重要組成部分，是公安院校在校園范圍內進行社會主義法治理念宣傳的重要手段，也是繁榮社會主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發揮公安院校師生的帶頭作用，能夠給社會主義法治國家建設作出較大貢獻。
1.加強憲法教育
就國家法律層面而言，中國特色社會主義法律體系的核心便是憲法。我國的法治建設也是不斷完善以憲法為核心的中國特色法律體系，通過學習憲法的相關內容能夠提高公安院校師生的法治觀念，從而使他們養成自覺遵守法律和維護法律的習慣。其次，公安院校師生需要樹立法治觀念，這符合新時期公安院校法治文化建設的需要，能夠在維護公安院校師生合法權益的同時，弘揚校園法治精神。公安院校在開展各項活動的過程中必須重視社會主義法治觀念的樹立，并深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，推動校園法治文化建設。最后，還應該有針對性地對廣大公安院校的師生進行政策法規方面的教育，這符合學習、實踐科學發展觀的要求。在中國特色社會主義建設中，科學發展觀是一項重要的戰略思想，新時期公安院校法治文化建設必須將其作為指導思想。此外，還應該要求師生遵守公安院校內部管理的各項制度，形成良好的校風校紀，維護公安院校的外在形象。
2.增加校園法律文化活動
高等院校的校園文化活動能夠將德智體美滲透到文化活動中去，使學生潛移默化地受到影響，熏陶學生的情感，充實學生的精神生活，升華學生的道德境界。公安院校進行法治文化建設時也應該認識到校園文化活動的重要作用，在校園文化活動中進行法治文化建設。現在很多公安院校認為在課堂上進行法治文化建設便能夠幫助學生樹立良好的法律意識，所以校園文化活動開展停留在文化、娛樂以及體育方面，僅關注學生才藝和文體能力的提高，而對學生的思想層面關注不夠，特別是法治文化活動開展得更少。學校可以引導學生組織法律問卷調查、法律知識大賽等活動，提高學生的法治意識。大型法治文化活動開展需要教師參與進來，對于開展的活動內容也應該由師生雙方討論決定，這樣在文化開展的過程中，也能夠潛移默化地影響教師，提高其法治意識。
3.利用現代傳媒手段建設公安院校法治文化
現代傳媒是隨著社會科技發展而產生的，給人們的生活帶來很大影響。公安院校可以利用網絡進行法治文化宣傳，將網絡陣地的作用發揮出來。進行網絡陣地建設時，內容應該包含法治案例、法律知識、國家方針等。此外，公安院校還可以組織學生觀看與法治有關的電影或者紀錄片，讓學生在觀看的過程中加深對法治文化的認識。此外，學校還應該根據自身的需要進行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育專刊的創辦，切實提高法治文化教育工作的影響力與學生的法治文化素養。
四、結語
教育本身便是一項長期性的工作，在公安院校中進行法治文化建設也不可能一蹴而就，需要全體師生的共同努力，這樣才可能取得一定的成績。公安院校在進行法治文化建設時，除了需要做好上述的幾點，還應該努力探索研究，把握新的動態，更新觀念，這樣才能夠切實做好公安院校法治文化建設，提高其對學生的影響力，從而培養更多的高素質人民警察。
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充分認識加強和改善學生法制教育的重要性和必要性
加強對學生的法制教育，是教育行政部門和學校不可推卸的法定職責。《教育法》明確規定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結教育。”未成年人保護法、預防未成年人犯罪法對此也有明確規定，并強調對未成年人進行法制教育的主體是“國家、社會、學校和家庭”。在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、深化教育教學改革的新形勢新任務下，加強和改善學生法制教育具有更加重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先，這是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作。早在100多前年，梁啟超先生在深刻總結失敗原因的基礎上，就提出了“新國必先新民”，“欲維新吾國，當先維新吾民”，“新民為今日中國第一急務”的論斷，強調要建成民主法治的“少年中國”，必須先著手改造國民性，培養造就一代“新民”。現在，我國要全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，既要進一步提高各級領導干部的法治意識，提高其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，又要切實完善推進法治建設的政策、措施和制度；既要進一步加大對全民的普法力度，提高全體公民學法尊法守法用法的意識和能力，更要重點加強對青少年學生的公民意識教育和法制教育，努力培養造就社會主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國家始終把青少年學生作為普法工作的重中之重，大力推進“法律進學校”，就是要為推進民主法治建設、推進依法治國、建設社會主義法治國家，奠定堅實的公民意識基礎。
其次，加強對學生的法制教育是實施素質教育的重要內容。素質教育的核心之一是教育學生學會做人。在現代法治社會中，學會做人的一個基本要求，就是要學法、知法、尊法、守法、護法，學會依法辦事，既要學會運用法律手段維護自已的合法權益，又要學會依法規范自已的行為、依法履行作為公民應盡的各項義務。因此，是否具有現代法治意識和較好的法律素質，是衡量學生基本素質的一個重要方面。
第三，加強對學生的法制教育，是引導和幫助青少年學生健康成長、預防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來，青少年學生違法犯罪現象呈上升趨勢及低齡化、團伙化、危害程度嚴重化的態勢，形勢比較嚴峻。究其原因，有家庭、學校、社會等諸多原因，其中不學法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學家貝卡利亞曾指出：“預防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實踐證明，加強法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導青少年自覺守法，可以增強青少年對法律的認同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講，加強中小學法制教育工作，也是一項“希望工程”，是利在當代、功在千秋的大事，應該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。
明確學生法制教育的任務和要求
對學生進行法制教育，主要目標是培養學生牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹立憲法至上、法律至上的現代公民意識，而不是要求學生學習和熟知所有的法律理論、法律知識和法律規范，成為法律專家。
各級各類學校對學生進行法制教育都要突出憲法教育，使學生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規定的公民基本權利和義務，以及國家基本制度，充分認識社會主義制度的優越性，增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，形成黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民、國家尊重和保障人權的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念。
要適當加大對《兒童權利公約》、《殘疾人權利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養學生建立對多元文化、少數人群和弱勢人群權利的尊重與平等意識。
義務教育階段應當重點開展法治理念、法律原則和法律常識教育，培養學生形成公民意識，初步形成對民主法治、自由平等、公平正義理念的認識，提高分辨是非的能力，掌握社會生活必要的法律常識，建立守法觀念。
高級中學、中等學校要進一步深化法治理念、法律原則教育，使學生樹立成為社會主義合格公民應具備的公民意識和社會主義法治理念；要比較系統地開展法治常識和一般性法律知識教育，使學生具備依法參與社會生活、辨別是非、維護自身合法權利的知識與能力。中等職業學校還要有針對性地加強勞動合同、勞動爭議處理、勞動保護以及特定職業崗位要求等方面法律法規的教育。
高等學校要進一步加大中國特色社會主義法學理論教育力度，積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設，引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。要有針對性地加強對有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預防和減少青少年學生違法犯罪行為的發生。
充分發揮課堂主渠道作用，著力加強和改善對中小學生的法制教育
扎實做好對中小學生的法制教育是學生法制教育的重中之重，能為進一步開展好大學生法制教育打下扎實的基礎，且能有效預防和減少青少年違法犯罪現象。
中小學生正處于長身體、長知識和世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的過程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現代法治文明的種子，就能為中小學生成長為社會主義合格公民奠定堅實的基礎。所以，各級教育行政部門和中小學校必須高度重視對中小學生的法制教育，并切實抓好中小學生法制教育。
抓好中小學生法制教育，要遵循德育規律，按照將德育融入課堂學科教學、學生管理和學生生活之中的科學方法，創新工作方式，大力推進“法律進學校”、“法律進課堂”，充分發揮學校課堂主渠道作用。
全國“六五”普法規劃明確提出：“創新法制教育的方法和途徑，發揮課堂教學的主渠道作用，努力實現學校法制教育的系統化科學化。”全國教育系統“六五”普法規劃也明確提出：“深化‘法律進學校’活動”，“積極探索在學科教學中，結合教學內容，潛移默化地對學生進行法制教育的形式與途徑。”2007年頒布的國家《中小學法制教育指導綱要》更是明確而具體地提出：“中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環節、各個方面為主”，“將法制教育與學校學科教學相結合，滲透到相關學科教學中。”
中小學學科內容中，無論文科還是理科，乃至體育學科，本身就蘊含著豐富的人文精神、法治精神、人類優良思想品德等內容或因素，而且新修訂的《義務教育學科課程標準（2011年版）》的一大特點，就是在學科課程中強化了法制教育的內容；學科教學本身就應當挖掘和拓展這些內容的教育。為此，各級教育行政部門和中小學校，在加強和改善中小學法制教育的過程中，要著力抓好以下工作。
一是切實落實“法律進學校”、“法律進課堂”要求，認真組織實施中小學學科教學滲透法制教育工作。要通過加強學科教學滲透法制教育的課題研究，深入系統挖掘中小學學科內容中蘊含的法制內容或法制因素，形成學科教學滲透法制教育的教學指南，加強對教師的培訓，增強教師具體實施學科教學滲透法制教育的意識和能力，在中小學相關學科乃至全部學科中啟動學科教學滲透法制教育工作。學科教學中適時、適度滲透法制教育，是學生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學生在潛移默化、潤物無聲中學到法制知識、提升法治素養，又能使教師通過備課和教學提升法治素養，還能有效解決法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”的難題，能實現學校教師“全員育人”的目標。
二是加強中小學思品課教育。教育行政部門和中小學校要認真落實國家課程計劃，嚴格按規定開齊開足中小學思品課，并強化《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識的教育，加強對學生進行以《中小學生守則》、《學生日常行為規范》為主要內容的養成教育。鼓勵有條件的地方和中小學校，在地方課程、校本課程中增設法制教育或公民意識教育課程。
三是認真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對性強、題材鮮活、教育面廣的特點，是對學生進行法制教育的一種好形式。中小學校要根據學生思想實際、認知能力和發展形勢，緊密結合社會熱點問題和發生在學生身邊的重大事件，積極利用新生入學教育、國旗下的講話、黨課、團課、主題班會、主體團（隊）會、征文競賽、演講比賽等活動和宣傳欄、板報、漫畫、小品、模擬法庭等形式，對學生進行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅持和完善法制副校長、法制輔導員制度。結合學校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發揮中小學兼職法制副校長、法制輔導員作用，加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規的宣傳教育，并有針對性地加強對有不良行為青少年學生的法制宣傳教育。同時，可以會同法院、檢察院、司法、公安等部門，組建法制宣講團，對學生進行有針對性的巡回宣講。
五是建立健全學校、家庭、社會“三位一體”的中小學生法制宣傳教育局格局。各級教育行政部門要積極會同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團和婦聯組織等部門，建立部門聯席會議制度，明確各部門的工作職責和工作任務，定期不定期召開聯席會議，共同研究加強和改善中小學生法制教育中出現的重大問題，聯手凈化社會環境，共同抓好中小學生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學法制教育監督評估考核制度。任何一項重大教育政策、教育工作的實施，不加強監督評估考核，不建立健全監督評估考核制度，都是難以落到實處的。各級教育行政部門要將實施中小學法制教育的情況，納入“六五”普法的重點內容，納入實施素質教育的重要內容，納入中小學教師繼續教育的重要內容，納入校園及周邊治安環境綜合治理的檢查內容，納入上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學校、學校對教師的年度績效評估考核的內容，切實建立健全年度評估考核制度，并認真組織實施年度評估考核。同時，學校要建立完善學生法治意識、法律素質評價制度，將學生學法尊法知法守法用法的情況，作為素質教育的重要內容，體現在學生綜合素質評價之中。在抓好中小學法制教育的同時，教育行政部門要指導督促高等學校、中等職業學校按照全國教育系統“六五”普法規劃的要求，抓好對大學生、中職生的普法教育，使之牢固樹立社會主義法治理念。
加強校園法治文化建設，營造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環境，是無聲的普法教師，對提升學生的法治意識、法治素質能起到春風化雨、潛移默化的重要作用。
各級教育行政部門、各級各類學校要充分認識環境育人的重要作用，充分發揮環境育人的重要功能。要以社會主義核心價值體系、八榮八恥、公民基本道德規范、優秀傳統文化、科學精神、社會主義法治理念為核心內容，大力加強校園文化建設。