時間：2023-02-13 03:12:22
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縣長在全縣煤礦安全攻堅戰工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰”工作專題會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發生，徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規定，各地各部門各企業都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產主動性（為什么要抓好煤礦安全生產）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰范圍。對我們而言，煤礦安全生產任務十分艱巨，各地各部門各企業一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩定。曾指出，各地各部門各企業都要牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高標準、嚴要求；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中，總理強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產。3月30日，國家安監總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業主、礦長、礦工、產煤地區各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關鍵薄弱環節，推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業現場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。
（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產監督管理，較為平穩地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是，全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩發展的態勢，不僅發生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業發生的這2起安全生產事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環節：一是煤礦企業安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，與監管部門“打游擊”，違法違規組織生產時有發生；部分煤礦業主或實際控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現象突出，誘發較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業業主安全意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產相關規定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業務較差，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低，甚至有的發現了問題不及時處置、報告，到企業檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業“穿一條褲子”，政府的監督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉鎮監管浮于表面。個別產煤鄉鎮沒有嚴格落實“鄉包礦”制度（每位副科級領導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉鎮還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉鎮監管乏力，沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉鎮干部進行巡查監管，相關制度形同虛設，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉鎮的工作人員不鉆研業務，對煤礦監管浮于表面，根本不清楚本區域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預防重特大事故心中無底。四是部門監管失之于軟。相關監管部門沒有形成監管合力，對煤礦安全生產法律法規的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態化，執法不力、監管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看，在經歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響，當前的煤炭工業經濟形勢呈現以下特點：一是煤炭產銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處，設計能力__億噸/年，約占全國煤礦現有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業效益大幅下降；八是企業虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產業競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業在川設立煤炭物流中轉基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看，受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響，__的煤炭行業仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業復產復工__處，其中復工x處、復產__處，煤炭企業生產原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質差的不到x00元/噸），產值近億元，實現稅收僅__00萬元，經濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責任務，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產工作（煤礦安全生產抓什么）
我縣是產煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關愛生命的高度，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現場管理，認真落實企業主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業，煤礦企業依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環節，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業不重視、不執行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，深入學習、嚴格執行、認真落實有關法律、法規、標準、規范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業主職責，各煤礦業主要切實履行安全生產管理和投入職責，必須按照新《安全生產法》規定，確保所需安全生產資金足額投入；必須選好用好關鍵人，選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經常深入井下、深入現場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規行為特別是對業主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監管部門，找出各種理由應付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務實的工作作風，把工作重心放在現場、放在井下，放在關鍵崗位、重點環節的監督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉鎮屬地責任。安全生產責任重于泰山，各相關鄉鎮黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發展、抓穩定的觀念。無數事故教訓告訴我們，一旦發生煤礦安全事故，各鄉鎮黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩定因素，又要占據我們大量時間和人力，集中精力抓發展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產煤鄉鎮必須要落實煤礦的屬地監管責任，要按照安全生產屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制，制定和落實轄區內煤礦安全生產目標、計劃和措施，認真做好轄區內煤礦安全生產的監督和管理工作。要切實加強轄區內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監管，把責任落實到鄉鎮和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監管工作人員的領導和管理，不定期對駐礦監管工作人員履職盡責情況進行監督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉鎮。要切實做好煤礦關閉相關工作，嚴格對照關閉標準進行查漏補缺，確保關閉到位，同時，積極穩妥做好關閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關閉煤礦業主尋求新的創業途經。
（三）突出行業管理，認真落實部門監管責任。煤礦安全生產，監管是關鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關監管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監管，就會發生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業主管部門和相關職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。
縣煤監局作為主管部門，要切實履行行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監督檢查、調度考核、指導服務等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監管細節，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監管隊伍建設，完善監管制度，改善監管方式，協同鄉鎮加強駐礦安監員的教育、管理和考核，切實做到科學監管，確保監管實效。縣安監局負責對縣級有關部門和鄉鎮黨委政府履職情況進行綜合監督，嚴格督查煤礦企業對職工職業病的防治和檢查，要做到大膽監管，不怕得罪人。縣國土資源局負責監管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為；調解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發的安全事故；加強礦山地質環境監測和地質災害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發現非法礦井生產或有非法生產跡象，要督促配合所在鄉鎮及時炸封非法井口，對事實清楚、證據確鑿的非法業主，要及時報送材料移送公安 機關立案調查。縣公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發放工作；對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為。縣經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執行供電管理各項規定，切實保障合法煤礦的電力供應；嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業不景氣的情況下，我們不僅要強調各鄉鎮、各相關部門的監管責任，也要做好為煤礦企業的服務工作。一要營造良好環境。要幫助煤礦企業解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題，持續強化水、電、路等要素保障，確保企業正常生產。二要培訓從業人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業采取花錢“買服務”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術措施，限期消除重大隱患，從而提升企業本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業兼并重組，及時幫助辦理產權、證照和過戶手續，盡快組建完成x家煤礦企業大集團，確保每家企業產能達到x0萬噸/年以上，實現煤礦產能與效益的雙提升。
三、創新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業安全生產健康經營（怎么抓好煤礦安全生產）
煤礦安全生產事關群眾生命財產安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領導，創新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監督問責，促進煤炭行業安全生產、健康經營。
（一）加強安全工作領導。今天參會的鄉鎮、縣級相關部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監管單位、生產主體，主要領導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組，全面指導攻堅戰工作。各產煤鄉鎮也要迅速成立相應的機構，落實專項工作經費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰各項工作任務。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度，各產煤鄉鎮要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩工作。要健全行業部門領導包片制度，縣煤監局各包片領導要切實履職盡責，加強對轄區內煤礦的日常監管和安全巡查，確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現場監管，切實做到駐礦到位、監管到位，確保安全監管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故，安全生產督查就是為了能及時發現事故隱患，采取相應的措施予以消除，從而保障生產安全進行；所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉鎮、各部門、各企業落實監管措施，杜絕安全事故發生。要強化生產指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監管片區的煤礦企業開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監局、監察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業和部門鄉鎮進行督查，查看駐礦安監員是否到位、安全監管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業安全生產投入落實情況，對發現的問題或履職不到位的企業、部門和鄉鎮，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。
（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待，進一步強化安，！全生產目標管理，嚴格落實安全生產“一票否決”制，發揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產績效考核，層層簽訂安全生產責任書，把目標任務分解落實到各鄉鎮、各部門和各崗位，執行死亡控制指標考核制，將履職情況納入目標管理，逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰，對發生較大安全事故并負主要責任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關規定給予關停。要強化考核結果運用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現，并與干部評優晉級、提拔任用相結合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
為確保我縣*年新型農村合作醫療參合農民個人籌資工作順利進行，實現全縣農民參加新型農村合作醫療參合率達75%以上的目標，現就做好*年新型農村合作醫療籌資工作的有關事項通知如下：
一、參加對象、繳費標準及籌資時間
（一）參加對象：凡我縣農村戶籍的農民（不含正在服役的義務兵、在校大學生〈統招生、轉戶口〉、服刑人員），在戶籍所在地鄉鎮、村參加新型農村合作醫療，實行以戶為單位參加（該戶戶口冊上所有人員都必須參合）。
（二）繳費標準：每人每年10元。
（三）籌資時間：*年10月1日至*年11月30日。二、籌資辦法
本次新型農村合作醫療籌資工作時間緊、任務重、壓力大，各鄉鎮各部門務必加強領導，認真履職，相互配合，切實抓好各項收繳措施的落實。
（一）堅持以鄉鎮為單位進行統籌，實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，鼓勵集體經濟組織、社會團體、單位等捐助合作醫療基金。每人個人繳費10元，中央、省財政補助40元，共計50元作為大病統籌基金，用于參合農民患病門診、住院的醫療補助。
（二）對有下列情形之一的參合對象，個人繳費部分由縣人民政府籌資救助代繳，具體操作程序由縣合管辦、民政局、計生局、財政局研究發文實施。
1．持有縣級民政部門發放的《農村五保供養證》的農村五保戶（包括集中供養的農村五保戶）；
2．經民政部門審批已納入農村低保的絕對貧困戶家庭成員；
3．重點優撫對象（包括：“三屬”、復員、傷殘、帶病退伍、現役軍人家屬、參戰退役軍人家屬）；
4．農村貧困殘疾人；
5．農村獨生子女貧困戶(3人內)和兩女結扎貧困戶（4人內）。
（三）除上述五項以外的人員，由鄉鎮負責宣傳動員，于今年11月30日前收取個人籌資部分，及時存入本鄉鎮合管站“基金收入專戶”，并把參合繳費情況錄入新農合網絡化管理信息系統。每月30日前上解縣合管辦“基金收入專戶”，當月底過渡賬戶無余額。
三、票據管理
（一）各鄉鎮合管站安排專人到縣合管辦領取票據。
（二）各鄉鎮的票據必須專人負責管理，嚴防票據丟失，并做好領取、保管、使用和結存等日常賬務記錄，建立票據出納賬。領取和核銷票據時，領票人必須在出納賬上簽章。
（三）填開票據要印章齊全，內容完整，一次性復寫全份，不得單聯填寫。嚴禁擦、刮、挖、補、改，如填寫錯誤，應另行開填，錯填的票據要填寫“作廢”字樣，保存其各聯，不得撕毀，連同票據存根一起上交管理部門核銷備查。
（四）啟用票據前應檢查票據是否有缺頁、重號、漏號等情況，若發現有缺頁、重號、漏號等情況應及時與縣合管辦反映核實。票據按號碼順序使用，不得跳號、拆本、轉借、轉讓、相互串用票據。
（五）各鄉鎮收取的個人籌資款必須與所填制的票據存根金額相符，個人籌資款收取后必須及時全額（包括存款利息）上解縣合管辦“基金收入專戶”，一律不得提取管理費及工作費等，要做到帳證相符、票證相符、錢帳相符、帳帳相符。
四、相關要求
（一）各鄉鎮要高度重視，切實加強籌資工作的領導，健全新型農村合作醫療工作領導小組。要在認真總結*年農民籌資工作經驗的基礎上，查找和解決工作中存在的問題，深入了解和分析農民對新型合作醫療制度存在的意見和建議，制定周密的籌資工作計劃，積極組織人力、物力，充分發揮村組干部在籌資工作中的主力軍作用，確保*年參合率達到75%以上（屬于縣新農村建設示范點的村（組）參合率必須達到100%）。
（二）縣合管辦、財政局、衛生局要深入各鄉鎮，切實加強對相關票據、表冊填寫、財務管理、制度完善等方面的業務指導，確保新型農村合作醫療籌資工作順利進行。
（三）各鄉鎮建立、使用的會計檔案、票據、繳費花名冊等軟件資料，由鄉鎮合管站統一保管。*年度籌資以戶為單位填寫《*縣新型農村合作醫療參合農民登記表》，經鄉鎮合管站審核蓋章后，一份上報縣合管辦備案，一份由鄉鎮合管站留底備查。
（四）各鄉鎮各部門要通過多種形式,進一步加大對新型農村合作醫療政策、參合農民的權利和義務等的宣傳力度，積極引導農民理解政策、把握政策、運用政策，加快參合農民個人籌資的收繳進度，確保實現目標任務。從籌資工作開始，各鄉鎮應每天向縣合管辦以電話及電子郵件形式報告籌資工作進展情況，由縣合管辦及時匯總上報縣新型農村合作醫療管理委員會。
2015年，在黨委政府的堅強領導下，我們建成了省安全社區，摘掉了市重點治理鄉鎮的帽子，成績來之不易，我作為鄉黨委政府的分管領導對各位辛勤工作、鼎力支持的領導和同志們表示衷心感謝！按照黨委“做強產業、做美環境、做實旅游、做優服務”工作思路，為了確保2016年全鄉的安全穩定，為了不給縣委政府添麻煩，為了十三五順利開局，我們必須上下齊心抓好全鄉安全穩定。下面我就全鄉政法安全工作作以下簡要工作安排。就是要使各單位、村、企業進一步明確工作目標，進一步落實工作責任，進一步細化工作措施，“守土有責、守土盡責”。“家和萬事興”，總結起來就是“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事情”！
一、增強維護安全穩定的大局觀念、責任意識、憂患意識
經濟下行、政策變化、安全生產、突發意外等諸多不確定性導致從未遇到過的問題可能突然發生。風險就在身邊，要加強應急值守，要增強防控、化解風險的意識和能力。轄區的安全穩定就是負責人的責任、企業的效益。絕不能抱曉幸心理，絕不能以“不會出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關”、“出事沒有辦法”的態度抓安全穩定工作。
二、加強安全穩定工作的預見性、實效性，科學應對
要制定防范、化解、勸返的穩定應急預案，要制定安全應急救援、應急演練預案。將風險止于未發。所有項目開工前必須開展穩定風險評估，對可能發生的問題提出切實可行的應對方案，對可能出現的安全隱患、工程質量進行分析預判，有效解決項目盲目實施后群眾不支持疲于應付、工程難于推進、安全事故頻發、工程質量不符合的問題。按照《省社會風險評估責任追究辦法》規定：不提交穩定風險評估的項目不得提交黨委會討論，不得擅自開工，不得撥付資金。追究項目實施單位和個人失職責任。
三、實行領導接訪和限時辦結制度
按照轄區負責和誰分管誰負責原則，各責任領導和村、單位按照接待日接待好人員，按規定限期辦理事項及時作出調查處理并反饋辦理結果，交辦及時錄入國家信息系統、維穩工作平臺、12345平臺。任何人不得推諉、敷衍、拖延，致使錯失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時間--一小時至一天，致使矛盾激化甚至被網上惡意炒作放大給抹黑，必須啟動問責機制，嚴肅追究責任到位和責任人的紀律責任乃至法律責任。對未能及時妥善解決的糾紛、穩定事件要第一時間報告并采取穩控措施，不得引發非訪、集訪、網上炒作。按照“四個當天”辦理群眾訴求，需要受理的兩月內出具書面答復意見，不屬于受理范圍的及時取得場景照片并出具不予受理告知書，引導人走仲裁、訴訟、行政復議等法定渠道，協調和調解、教育疏導、政策解釋等相結合，及時解決群眾合理訴求。及時鎖定證據，保留工作痕跡，既作為履職盡責免責依據，也為打擊非訪留下證據，不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機會。大力宣傳弘揚“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導向。
四、實行包案息訪、穩控和安全隱患整改、警示制度
對久拖不決和非訪的實行包案息訪，責任人要認真落實上級機關的明確處理意見，協調解決群眾的合理訴求，不能化解的案子穩控到人到天，不得引發重復上訪。對出現的安全隱患及時整改，不能馬上整改的要馬上設置警示標識。敏感節點實行日報告制度。每天12點以前由綜治辦負責向縣穩定辦報告重點人員及組織重點穩控人員穩控情況；由辦向縣和群眾工作部報告人員穩控情況。安全隱患由安辦及時向安監局報告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動或重大安全隱患馬上向我報告，各單位和村（社區）負責人立即趕到現場處置。
五、抓社會治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會、企業組織義務巡邏，提醒住戶加強自我防范。二是鼓勵住戶、商鋪安裝攝像監控系統。三是配合公安機關搞好雪亮工程。警務平臺接入機頂盒或互聯網。四是督促網格員亮明身份，精準服務,靈通情報信息。網格員每月必須辦理事件10-15件，每周走遍轄區村居民小組，對轄區的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動態信息。2015年縣網格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網格員在群眾中的知曉率。必須解決網格員機關化、萬能替補現象。對無法完成事件辦理、信息采集任務堅決逗硬獎懲，對被市縣通報批評的視情節嚴肅處理直至解聘。五是加強平安和諧三級聯創，配合公安機關嚴厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現象。六是組織學生、黨員、干部學法用法守法專項教育，普及法律知識，培育法治思維。鄉機關部門、村居委會、場鎮單位、企業職工要有法制教育學習筆記。
六、加強宣傳培訓和聯合執法，全面安全生產落實五級五覆蓋、五落實五到位
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。
一、精細化監管的內涵和目標
精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。
二、 落實監管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。
四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。
三、實施精細化監管的實踐和建議
（一）提高思想認識，奠定思想基礎。
組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。
（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。
（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。
工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。
市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上 對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋，徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范，最后達到全面規范的目的。
（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。
我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件，依托局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯系的平臺，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便于分類分層監管和查詢，聯系電話準確便于通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監管對象聯系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營戶有要求下架的商品（可對外公告），經qq群可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。
（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。
強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核。考核優秀者，在干部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規范，形成基層崗位履職指標體系。
今年以來，在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，面對保障發展和規范管理的艱巨任務，我立足**實際，依靠班子的集體領導，團結帶領全局同志，圍繞工作目標，統籌安排、突出重點、狠抓落實，全區國土事業取得新的進展。現就自己一年來的工作思路、履職、廉潔自律等方面情況作如下述職報告，請同志們予以評議：
一、理清思路，以謀篇布局的思維把握工作全局
當前**區正處在新一輪發展之中，國土工作既要深刻領會好省市精神積極用好政策爭取支持，又要緊扣區委區政府中心做好服務保障工作，為了深度思考“**要發展，我們怎么辦?”這一問題，促使國土工作自覺融入經濟建設發展大局，在牽頭抓總謀篇布局上，我們確定全年的總體奮斗目標：按照“主動介入、跟進服務，用好政策、規范管理”的工作思路，提出爭取報批土地2000畝、土地開發3000畝、土地收益3個億、違法用地零問責等量化目標，同步做好各項基礎工作，提升工作水平。目前倒排時間往前看，年初制定的工作目標都得到了超額完成。在工作推進效能上。實行月重點工作安排、周行政會審等督查安排制度，14個職能部門、24個鄉鎮國土所都明確了崗位職責，制定量化事項，責任到人，月底對照檢查當月工作完成情況，避免了工作交錯、相互推諉扯皮等問題的發生。堅決剎住“辦事難”和“辦事拖拉、互相推諉”的不正之風，營造熱情干事的工作氛圍。
二、立足增智，以學以致用的方法提高自身素質
作為長期在基層工作的負責人，我深感責任重大，良好的精神狀態、精通的業務素質和優良的工作作風是做好工作的必然要求。因此，我始終把提高自身素質放在重要位置。在政治理論學習方面：及時組織并參加市、區中心組學習、專題學習和黨員學習活動，堅定自己執行黨的路線、方針、政策的信念，以“堅定信念、注重實干、自覺奉獻、嚴于律己”的標準嚴格要求自己，增強和提高政治理論素養。在業務學習方面：堅持“學中干、干中學”，帶著疑問學、帶著問題研、帶著履職思，了解和把握了國土工作在**社會經濟發展過程中的切入點、熱點和難點，解決面臨的實際問題，以務實和科學的態度來完成上級賦予的各項工作任務。在理論與實踐結合方面：堅持深入調查研究，提出新思路和新舉措，積極主動向區領導匯報工作，聽取指導性意見，深入鄉鎮、企業調研，幫助破解用地難題，以實際行動影響和帶動干職工學習，注重用行政會、月例會等形式，引導大家注重思考、破解難題、狠抓落實。
三、圍繞中心，以時不我待的干勁狠抓工作落實
圍繞區委區政府發展決策，堅持在促進經濟發展中走在前、做表率；在探索保障能力上下功夫、求突破。
（一）全力保發展，破解瓶頸難題取得新成效。
2012年市政府下達我區新增建設用地指標1200畝（農用地960畝），在用好區計劃的基礎上，多次赴省、市爭取政策支持，共上報7個批次項目用地，總面積3448畝（農用地2775.87畝），其中爭取廣鋁項目用地申報省級重點項目用地計劃指標1291畝，確保了一大批重點工程和城市基礎設施用地。2012年出讓土地40宗，實現土地收益5.39億元，其中經營性用地收益3.72億元。
（二）竭力守紅線，國土資源保護得到新加強。
構建區、鄉、村三級耕地保護機制，完善以保護基本農田為重點的耕地保護責任制，全區93.51萬畝基本農田落實到圖、地塊、村、組，建立了基本農田巡查制度、基本農田動態監管等保護措施。加大土地開發力度，提請區政府高位推動，穩步推進60畝以下集中連片的后備資源開發工作，分解下達各鄉鎮土地開發復墾補充耕地任務3330畝，將完成任務情況與鄉鎮用地指標分配、建設用地安排掛鉤。目前已實施土地開發項目19個，可新增耕地2673.5畝。
同時大力推行“政府主導、部門聯動、合力執法”監察機制，鐵拳整治“兩違用地”，執法監察工作由被動應付向主動出擊轉變，由重事后查處向重事前防范轉變，由單一執法向多部門聯動執法轉變，土地違法得到有效預防、違法案件得到及時查處，對破解“執法難”和構建長效機制具有重要意義。
（三）努力惠民生，維護群眾權益邁出新步伐。
規范征地行為，嚴格落實征地補償標準和養老保險等優惠政策。2012年征收土地27宗，面積2120.7畝，支付征收土地補償費4929.2萬元，收購土地6宗，面積58.3畝，支付收購經費875.2萬元。按時保障了省、市重點工程撫州電廠與鐵路專線、撫吉高速連接線、廣銀鋁業等工程用地，有力推進了項目建設。
加強地災防治。及時完善群測群防體系，預警預報13次，發放避險卡232份，明白卡65套，發送地質災害預警和宣傳等各類短信16次累計近2500條,落實地質災害隱患點監測員補助經費3萬元，全區實現了多年無重大地質災害發生和人員傷亡事故的目標，成功創建了全國地質災害群測群防“十有縣”。
（四）著力強基礎，國土管理能力得到新提高。
堅持把基礎性工作和信息化建設作為迅速提升國土資源管理水平的一項關鍵任務來抓，取得重大突破。一是集體土地確權登記工作穩步推進。以展坪鄉試點經驗為基礎，在全區各鄉鎮全面鋪開，年底將按計劃完成所有權確權登記內、外業工作。二是認真開展了土地利用變更調查數據更新匯總。核實全區遙感監測圖斑222個1709.26畝，土地變更調查成果在土地報批、衛片執法、土地開發等地類的認定上得到有效利用，為下年度業務工作的開展奠定了基礎。同時，啟動農村集體土地確權和登記發證工作。三是信息化建設大力加強。完成了網上用地報批系統、土地供應系統、礦業權審批系統和視頻會議室建設，添置GPS測繪、影像和網絡設備，保障網絡維護、圖件制作、數據備份的運行，為規劃、復墾、報批等中心工作的順利開展提供了技術支撐。四是國土資源所規范化建設基本完成。上頓渡國土綜合樓、嵩湖、太陽等7個鄉鎮所辦公樓建設全面竣工，已完成21個國土資源所辦公樓建設，硬件基礎設施和內部管理制度都更上了一個新臺階。
四、身體力行，以警鐘長鳴的意識扎牢廉政籬笆
作為單位負責人和落實黨風廉政責任制的第一責任人，我始終把黨風廉政建設作為一項關鍵工作來抓。第一，在廉政上，能夠嚴格貫徹落實黨風廉政建設的各項規定和關于黨員干部有關廉潔自律的要求，時刻保持清醒的頭腦，在工作中嚴格按照自己所做廉政承諾。在人事方面、重大開支決策等敏感問題，堅持原則、堅持民主集中制，在財務開支上嚴格遵守財務制度，在處理行政事務中，按程序辦事，做到科學、公正、嚴格管理。踐行了“五不讓”的承諾。第二，在嚴管上，做到嚴字當頭先示范。在對外交往上，以事業為先；在對內管理上，以制度管人；在互相溝通上，以情感互理；對工作標準要求上，既求最好，也求更好；要求大家做到的自己首先要做到，并得到大家的理解和支持，使全局上下凝聚成“心齊、氣順、奮發、向上”的良好工作氛圍。第三，在律己上，深知“打鐵先保自身硬”的古訓，生活中自我約束，努力做好自重、自省、自警、自勵；時刻保持一份做人、做事的平常心，要求自己守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，做到清清白白為官，干干凈凈做事，堂堂正正做人。
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴峻。據統計，2011―2015年，全國發生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運輸等交通運輸領域，油氣輸送管道、城鎮燃氣、危險化學品生產儲存運輸等泄漏燃爆，大型活動踩踏，鄉村企業、集貿市場、娛樂場所、風景區、居民區、養老院等公共場所火災，開發區企業粉塵爆炸、農村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數的58.91%。其別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數的75%。
二是公共安全事故隱患點多量大。危險物品裝載運輸違法違規，“兩客一危”（旅游包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）營運車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占壓嚴重，且不時被占壓單位或施工單位挖破捅漏；居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮燃氣管道服役時間較長且老化嚴重；公共場所電梯扶梯、大型游樂設施等特種設備帶病運行；危險物品生產儲存無視規劃要求、周邊安全防護距離不能保障，生產儲存管理過程也不落實危險物品安全管理規定；城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設施和居民生活區，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災、滑坡等事故接連發生。
三是企業安全生產主體責任不落實。有些鄉鎮企業使用國家明令淘汰的落后工藝設備，或應退役報廢老舊設備；有些鄉村企業和公用設施為省錢，違反設計要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產企業取得許可證照后或被責令停產進行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產，甚至將生產場地或廢棄場院違法轉包非法組織生產。
四是基層公共安全監管缺位與行業監管不盡責。基層安全監管存在鄉（鎮）無機構、村（社區）無人管等問題，對轄區內存在哪些單位及其安全狀況底數不清，對危險危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監管執法人員履職盡責不力、工作不負責任甚至失職瀆職，導致安全監管層層失守。在現行法律法規不夠完善的情況下，行業部門有的只負責監管經過批準或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負責監管規定參數以上或登記在冊的特種設備，卻不監管非法、自制、規定參數以下和沒有登記注冊的特種設備；有的只負責監管規模以上或城鎮建設項目，而不查處規模小和鄉村違法違規建設行為，致使應依法查處的問題和非法違法行為得不到及時查處。需檢測檢驗和培訓發證的，有些部門或機構爭著管；出現問題或發生事故時，有關部門或機構互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規欠缺、制度不完善、管理不規范，造成城鎮發展過去是無規劃，后來是有規劃也不落實。
二是基層執法人員業務素質普遍較低。一些基層監管執法監察機構人員編制少，能干事的人又補充到部門機關科室，干不了事的反而留下執法，致使執法監察工作不能正常開展；有些地方的安全監管執法監察機構成了安置辦，現有人員多是領導干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業院校學歷，屬于工人身份，連行政執法資格都無法取得；還有部分安全監管執法人員不思進取，工作很長時間仍不熟悉監管執法業務。
三是相關公共安全法律法規不完善，基層安全監管執法缺乏機制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現象嚴重，國家關于基層公共安全特別是鄉村公共安全和安全生產的法律、法規及規章嚴重欠缺。即使制訂有相關法律法規和規章制度，也存在相關規定不銜接、不適用甚至相互矛盾現象，致使基層政府及其有關部門在工作職責、監管范圍、行政許可、行政處罰、業務培訓、認定鑒定、事故查處、統計報告等事項存在著不少交叉、漏洞和盲區。省轄市、縣（市、區）政府各有關部門雖有法律賦予的行政執法權，但缺乏合執法工作機制，特別是行政執法與司法執法、紀檢監察執法的協調機制，未形成嚴處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉鎮政府、街道辦事處和開發區管理機構除新修訂的相關安全生產、環境保護法律法規和規章賦予的監督檢查和協助上級有關部門履行監管職責外，只有發現后報告上級有關部門的責任和義務。
四是基層安全監管面臨不愿管不敢管局面。當前的事故責任追究和事故隱患排查治理問責存在誤區，對企業或管理單位直接責任者和主要責任者追究力度不夠大，對黨政機關工作人員包括領導干部的責任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監管執法人員思想不穩定、工作不安心，導致政府分管領導不愿分管，各級政府對安全生產、環保等的領導分工，普遍遵循末位負責制。
對策建議
一是完善公共安全法律法規，加強公共安全宣傳教育培訓。在進一步修訂現有公共安全和安全生產法律法規，建立和完善基層公共安全監管執法機制的基礎上，盡快制定農村建筑市場安全、農村交通運輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護、公共場所特種設備和大型游樂設施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規和規章，依法賦予鄉鎮、街道辦事處和開發區管理機構公共安全監管執法職權，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級政府應保障公共安全知識和應急技能宣傳教育培訓費用，依托各類媒體，經常宣傳報道安全知識和應急措施；適時組織事故現場會和事故案例分析會，強化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質。
豬流行性感冒簡稱豬流感，是由豬流感病毒引起的一種急性、高度接觸性呼吸道傳染病，具有發病急、發病率高、傳播快等特點。該病的死亡率雖然較低，正確治療患豬能夠迅速康復，但若治療不及時或誤治，往往會造成大范圍的擴散，并繼發多種呼吸道疾病，不僅增加治療難度，而且導致生長受阻，從而降低生產性能，嚴重影響養殖效益。豬流感防控工作攸關人民生命健康，攸關社會和諧穩定，攸關畜牧業發展和農民增收。各級各相關部門一定要站在講政治、講大局的高度，精心組織，全面動員，盡快建立和完善處理突發動物疫情的應急機制，提高快速反應能力；要立即展開對豬流感疫病的普查、消毒工作，加強疫情監測、檢測；要強化檢疫，突出對重點鄉鎮、大型養殖場和養殖專業大戶的防控工作；要堅持一手抓防控，一手抓生豬生產，確保畜牧業穩定發展、確保農村穩定、確保人民身體健康。
1 高度重視，加強領導
相關部門要高度重視豬流感防控工作，要成立防控豬流感工作領導小組，明確職責，落實責任，做到統一指揮、分工合作，制定科學的應急預案，做好人員、措施、技術、應急準備等各項工作， 保證各項防控工作落到實處，確保對突發豬流感疫情反應及時、措施 果斷、科學有效。
2 加強疫情監測與報告工作
縣鄉要定期進行全面疫情排查， 發現可疑病例立即逐級上報，縣動物疫控中心立即派專家進行現場診斷。全縣都要重視監測工作，監測在未消滅疫情階段就是凈化和消滅疫病；監測在疫病消滅后階段就 是監視和驗證疫病消滅狀況，變被動撲滅為主動預防。
3 加強動物檢疫監管工作
一要開展產地檢疫全面開展動物產地檢疫工作，凡出欄活豬等動物 實行申報制，檢疫員在接到申報24 小時內到現場檢疫，逐頭按檢疫 技術規程實施產地檢疫，對未經免疫、沒有免疫證明、沒有耳標或不 健康的豬、牛、羊、禽等動物不準出具產地檢疫證明。
二要規范屠宰檢疫對實行定點屠宰的鄉鎮，駐場檢疫員要嚴把入場 關，做好查證驗物、臨床健康檢疫，凡無檢疫合格證明、無耳標和不 健康的動物禁止入場屠宰，屠宰過程要嚴格實施同步程序檢疫，對檢 出的病害動物及其動物產品要按規程就地無害化處理。
三要強化監督管理。全縣動物防疫監督檢查站要堅持24 時晝夜值班制度，對過往運輸生豬等動物及其產品車輛嚴格檢查，并進行徹底消毒，做好登記，對檢出的病死動物要就地無害化處理，對各環節發現的可疑疫情要早報告、早隔離、早診斷、早處置。各動監所要加強監督管理，巡回監督，落實責任制，對動物飼養、屠宰、交 易和動物產品加工、貯藏、經營場所要加大監督檢查力度，禁止收購、 運輸、屠宰、加工、貯藏病死動物和病害動物產品的行為，設立舉報 電話方便廣大群眾對違法行為舉報，公安、畜牧獸醫部門要密切配合， 對違法經營病死動物及其產品的行為一經發現嚴厲查處。加強外引動 物報批報驗，凡從縣外引入飼養的動物必須逐級報批，對同意引入的 動物要做好監管，各動監所要巡回監督檢查，對無引入證明私自引入 的動物一經發現要進行處罰，堅決防止豬流感等外地疫情傳入。同時加強養殖場所、生豬交易場所、動物運輸工具的清洗和消毒工作。
四要加強應急值守，啟動零報告日報告制度縣鄉兩級政府和全縣畜牧獸醫系統要加強豬流感防控應急值守，實行24 小時值班，24 小時通訊聯絡通暢，接到疫情信息后要迅速報告，及時向社會工作信息。重大動物疫情的確認和報告，嚴格按《重大動物疫情應急條例》執行，并且還執行省、市重大動物疫情一票否決制度，疫情零報告和日報告要做到“四專”： 專用微機、專用工作室、專用電話線、專人負責，做到了保密到位，傳輸及時，報告準確。
五要加強豬流感疫情應急準備工作。縣重大動物疫病防治指揮部要完善重大動物疫病應急預案，做好豬流感疫情應急準備。縣動監所要按照省應急物資儲備標準配齊應急物資品種，備足數量。縣動物疫控中心的應急儲備監測診斷試劑要足量，防護服、采樣箱、采血器械、注射器等應急處置設備要齊全，加強應急隊伍培訓工作，重點做好豬流 感基礎知識、防控措施、防控政策、防護知識等培訓。
六要加強重大動物疫病的強制免疫工作。在加強豬流感防控工作的同時， 更要加強高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病這四種國家強制免疫項目動物疫病的防控工作，尤其是高致病性禽流感 的防控工作。按照屬地管理的原則，實行政府統一領導，部門分工負 責，建立縣、鄉、村三級目標管理責任制，政府保密度，業務部門保 質量。具體工作由縣政府及鄉、鎮政府組織管理，縣動物疫控中心培 訓指導，當地動監所防疫監督，村委會、街道辦事處免疫實施，村級動物防疫員免疫操作。確保應免盡免、不留空檔，免疫效果達標。
七要做好人感染豬流感防治知識宣傳普及工作。縣畜牧獸醫部門要與衛生部門聯合宣傳普及防治知識，讓人民群眾廣泛了解人感染豬流感是可防、可控、可治的，提高群眾自我保護意識和防病能力，搞好群防群控。要及時準確地疫情信息，為公眾解疑釋惑，正確引導社會輿 論。豬流感病毒對干燥和低溫抵抗力強，對一般的消毒劑不敏感，但 對碘蒸汽或碘溶液、戊二醛消毒液特別敏感。所以，消毒最好采用碘 制劑。
一、工作目標
動員社會各方面力量，全面排查整治火災隱患，廣泛開展消防宣傳培訓，切實做好滅火救援準備工作，全力維護全市火災形勢總體平穩，堅決實現“三個確保”工作目標，即：確保今冬明春不發生群死群傷的大火，確保重要節日、重大活動和城市重要區域不發生大火，確保全國、全省、全市“兩會”期間全市火災形勢持續平穩。
二、工作內容
（一）全面落實火災防控舉措
1．全面排查整治火災隱患。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要全面分析研判轄區消防安全形勢和冬春季節火災特點，切實找準問題。進一步固化消防安全大排查大整治活動經驗，督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任，開展常態化消防安全自查自糾，及時消除單位自身發現的火災隱患。市公安、住建、商務、安監、城管等有關部門要加強配合，對建筑消防設施不能正常運轉、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規搭建彩鋼板建筑、石化企業易燃易爆單位火災隱患突出等帶有普遍性的問題出臺治理標準，開展集中整治，確保整治工作取得效果。
2．全力做好重大活動和“兩節”期間消防安全保衛工作。各級各部門要切實加強“兩會”、“兩節”等重大活動和重要時段消防安全保衛工作，集中組織5次“燕趙風暴”夜查行動。全國“兩會”前，重點加強對黨政機關、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點部位和重點企事業單位的消防安全檢查。市公安、安監、工商、商務、交通運輸等有關部門開展聯合防火檢查，對煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。全市“兩會”前，對會場、代表駐地及周邊范圍所有單位、場所再次檢查，督促相關單位落實各項安保措施。
3．統籌推進火災防控基礎工作。市公安、民政、工商等部門，聯合各鄉鎮人民政府、街辦處、居（村）委會開展“網格化”排查，建立“網格化”排查臺賬，做到單位場所底數清楚，火災隱患明確，全面掌握消防安全狀況，對發現的隱患徹底消除。已建立綜治平臺的，要將消防安全納入綜治平臺，尚未建立綜治平臺的，要把轄區責任落實到單位和個人，確保今年60%的鄉鎮、街道網格化建設達標。要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案制度”，年底前消防安全重點單位“戶籍化”管理全部達標。深入開展社會單位“四個能力”建設達標復驗工作，進一步抓好社會單位消防安全責任落實，年底前全市的消防安全重點單位和一般單位要全部達標。
4．嚴格落實執法高壓管控措施。各級各部門要嚴格履行職責，加大執法力度，對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要明確整改期限和措施，對逾期整改不到位的，要依法采取強制措施。
（二）廣泛開展消防宣傳教育活動
1．全面開展專項宣傳行動。針對冬春季節火災特點，充分利用電視臺、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告，利用網站、手機短信等媒體安全提示等方式，開展常態化的提示性宣傳，廣泛宣傳消防安全知識。圍繞“認識火災、學會逃生”宣傳主題，結合實際，深入開展學校、社區家庭、人員密集場所、農村、社會單位專項宣傳行動，為專項行動營造濃厚輿論氛圍。同時，加大“96119”火災隱患舉報投訴中心宣傳力度，廣泛發動群眾舉報投訴身邊火災隱患，對舉報投訴的隱患做到及時核查處理、及時反饋答復。
2．全面開展消防安全培訓。各級各部門要增強消防安全意識，積極開展消防培訓，在切實提高自身消防安全素質和技能的同時，注重對重點領域、重點部位的消防安全培訓。市公安消防大隊負責對各消防安全重點單位消防安全責任人、管理人和自動消防設施操作人員進行消防安全培訓，務必確保培訓到位，合格上崗。
（三）扎實做好滅火救援準備工作
市政府應急辦、民政、安監、衛生、交通運輸、公安消防等部門要適時組織開展應急救援聯合實戰演練，加強應急聯動機制建設，提升協同作戰能力。市公安消防大隊要針對冬春季節火災規律和特點，以消防安全重點單位、重大活動舉辦場所為重點，加強轄區情況“六熟悉”，修訂完善滅火救援預案，深化“百場滅火救援戰例剖析”專題活動等專項滅火救援準備工作。春節、元宵節和全國“兩會”期間各級各部門要嚴格落實等級戰備、值班備勤和全勤指揮制度，調整充實執勤力量，做到一旦發生火災能夠快速、科學處置，最大限度地減少火災損失。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2013年11月20日至2013年11月22日）。各級各部門要按照本方案要求，結合實際，制定具體的實施方案，明確各階段工作任務，召開動員部署會，動員相關部門和單位開展今冬明春的火災防控工作。
（二）集中排查整治階段（2013年11月23日至2014年3月15日）。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要在轄區內逐行業組織開展行業自查行動，動員和督促各單位對照標準排查整治。市公安、教育體育、安監、民政、衛生、工商、商務等部門組成聯合檢查組，開展全方位排查，對自查程度不夠深入，整改措施不到位的單位，責令其停業整頓。
（三）總結階段（2014年3月16日至2014年3月18日）。各級各有關部門要對本轄區本部門火災防控工作開展情況回頭看，確保各項工作取得實效，認真總結經驗，查找不足，建立火災隱患排查整治長效機制。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會在全國“兩會”結束后2日內，報送今冬明春火災防控工作總結到今冬明春火災防控工作領導小組，重大情況及時報送。
四、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導。冬春季節風干物燥，氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣大量增加，元旦、春節、元宵節期間人流物流大，節慶活動多，燃放煙花爆竹多，引發火災特別是亡人火災的風險激增。各級各有關部門要高度重視消防工作，認真研判分析形勢，找準火災防控薄弱環節，嚴格履職盡責，扎實做好今冬明春火災防控工作。為切實做好今冬明春的火災防控工作，成立了由市政府副市長、市公安局局長王少芳任組長，市公安局主管負責同志為副組長，市消防安全委員會成員單位負責人為成員的今冬明春火災防控工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市公安消防大隊，辦公室主任由市公安消防大隊大隊長蘇同強同志兼任，具體負責此項工作的組織、協調與督導。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要成立相應領導機構，認真部署落實，召開專題消防工作會，切實解決消防工作中的突出問題，確保圓滿完成今冬明春的火災防控工作。
近年來，為推動公務員平時考核工作，我市先后下發了《關于加強我市公務員平時考核工作的實施意見》（十組通[2012]31號）和《關于建立公務員平時考核工作聯系點的通知》（十人社發[2013]45號），對公務員平時考核工作提出了明確要求，各地各部門也進行了積極探索。從目前情況看，大多數地方和單位在公務員平時考核中積累了一定經驗，取得了較好效果。但還有部分單位對開展公務員平時考核工作重視不夠，沒有很好的研究落實。根據上級公務員主管部門要求，為進一步深化公務員平時考核工作，建立公務員平時考核長效機制，根據《公務員法》、《公務員考核規定（試行）》的有關要求，結合我市實際，現就進一步深化我市公務員平時考核工作提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
堅持以黨的十、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神為指導，通過深入開展公務員平時考核工作，進一步夯實并切實發揮好平時考核在公務員日常管理中的基礎性作用。探索完善考核辦法，使評價內容和指標更科學、操作更規范、效果更明顯、程序更嚴謹、結果運用更充分，真正發揮平時考核的激勵、導向和約束作用，不斷提高全市公務員管理的科學化水平，更好地調動各級公務員在建設區域性中心城市中的積極性、主動性和創造性。
二、基本原則
要堅持分層分類、注重實績、客觀公正、簡便易行、群眾公認的原則，實行自記自評與領導評鑒相結合、定性與定量考核相結合，以量化考核為主。鼓勵各地各單位積極研究探索公務員考核管理的新舉措、新辦法，逐步形成科學規范的機制。
三、進一步規范考核范圍和對象
納入公務員平時考核的范圍為：全市各級黨政群機關公務員和參照公務員法管理的事業單位工作人員（以下簡稱公務員）。各級黨委管理的領導班子成員及其相當職務人員的平時考核，由主管機關按照有關規定辦理。
四、進一步細化考核內容和指標
1、考核內容。平時考核以市委、市政府分解的年度目標任務為重點，以公務員的崗位職責和所承擔的工作任務為依據，及時記錄公務員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現，重點評價公務員完成日常工作任務、階段工作目標等情況。
2、考核指標。平時考核指標由共性指標、個性指標和創優指標構成。共性指標一般包括政治品質、職業道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數量、質量、效率以及成效和業務能力等方面。創優指標一般指圓滿完成工作任務受到各級表彰等方面。要科學設計考核指標，注重制定和使用量化指標，合理設置考核指標的標準和權重。
五、進一步明確考核分類和方法
1、考核方法。公務員按職位類別分為綜合管理、窗口服務、行政執法三種考核類別。綜合管理類職位，實行上級評鑒、同級評點、下級評議的考評方式；窗口服務類職位，采取服務對象評價、社會公眾測評、行風監督員評議的考評方式；行政執法類職位，突出公眾形象評價，運用記錄執法行為、群眾監督執法行為、輿論曝光執法行為的考評方式。
2、考核程序。平時考核以《關于加強我市公務員平時考核工作的實施意見》的規定為基本依據，主要包括明確任務、個人記實、領導評鑒、考核委員會復核、公示考核情況、匯總備案等步驟。
3、考核周期。根據市、縣、鄉鎮（街道）機關工作性質和公務員職位特點，合理設置考核周期。對連續性強不便按月分解的工作，實行月、季度或階段性考核；對突擊性強的工作，實行專項考核；對突況處置和領導交辦工作，實行隨時考核，重點考核應對處置和完成交辦工作的效果；對常規性職能工作，實行個人日記載、周小結、旬自評，主管領導月度總評的考核方式。考勤工作要針對不同機關公務員職位特點，對科室和窗口服務公務員，實行按日按時考勤；對工作流動性較大的公務員，實行定時、抽查、服務對象登記、服務地固定電話報告等考勤方式。
4、擴大民主。擴大公務員考核民主評議范圍和群眾參與度，增強考核工作公開性、公正性、準確性。根據公務員職位特點和服務對象類別,通過不同方式選取一定數量的服務對象、群眾代表以及與公務員職位工作相關聯的不同層級代表，對公務員平時履職情況進行綜合評價,對參加民主評議的不同對象、評價內容、標準權重要進行合理分配，確保民主評議考核評價結果客觀公正。
各地各部門要創造條件充分利用信息化手段和技術，積極構建公務員平時考核信息化管理平臺，實行公務員工作動態在線記實，主管領導在線實時跟蹤督查，提高平時考核工作效率和質量。
六、進一步強化結果運用
平時考核是年度考核的基礎，要實行平時考核與年度考核相結合，平時考核結果占年度考核分值比重為70%。年度考核備案時必須提供《公務員平時考核記實簿》和《平時考核備案登記表》，否則不予審批。年度考核優秀等次人員應在平時考核結果好的公務員中產生。對平時考核結果好的公務員，主管領導應及時予以表揚鼓勵；對平時考核結果較差的，應及時提醒，提出整改要求，限期改進。公務員的職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等要參考平時考核結果。
各地各單位應加強對平時考核結果的綜合分析，根據平時考核結果，優化工作部署和人員配置，安排相應培訓，改進工作方法，推進工作落實。
七、有關要求
1、加強組織領導。各地各單位要高度重視，把平時考核工作列入重要議事日程，主要領導要親自部署，統籌安排，把平時考核作為推進工作創先爭優和加強公務員科學化管理的重要途徑，建立健全公務員平時考核制度，持之以恒常抓不懈，構建公務員平時考核長效機制。