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[論文摘要]循環經濟是一種全新的經濟發展模式，它強調最有效利用資源和保護環境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。區域經濟要健康、協調發展就必須發展循環經濟，從而提高資源的利用效率，保持其經濟持續、快速發展，增強經濟競爭力。
一、循環經濟的內涵分析
在迄今已經發表的關于循環經濟的文章中，均或多或少地討論了循環經濟的定義。然而，現有關于循環經濟的內涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經濟形態等方面表述的，從經濟學的角度研究循環經濟的文章并不多。循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟是以資源為來源，以環境友好的方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。
循環經濟的本質是以生態學規律為指導，通過生態經濟的綜合規劃和設計規范社會經濟活動，使不同企業間形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，使上游生產過程產生的廢棄物成為下游生產過程的原材料，實現廢棄物的綜合利用，達到產業之間資源的最優化配置，使區域的物質和能源在經濟的循環中得到永續利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續利用的環境和諧型經濟發展模式。它不同于傳統經濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統內部相互關聯、彼此疊加的物質流轉換和能量流循環，最大限度的利用進入系統的物質和能量，實現“低開采、高利用、低排放”的可持續發展的目標。
循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，傳統經濟是“資源產品污染排放”單向性生產流程的線性經濟，循環經濟則實行“資源產品廢棄物再生資源”的反饋式生產流程，通過開采資源，生產產品，回收廢舊物品，重新利用，實現資源循環利用和綜合利用。可見，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發展循環經濟有利于提高資源的利用率，推動區域經濟的發展，增強區域經濟競爭力。
二、循環經濟對于區域經濟發展的重大意義
（一）發展循環經濟是解決區域經濟發展中資源與環境問題的最佳途徑
循環經濟強調節約資源、有效利用資源，在生產和消費過程中，以最小成本追求最大的經濟效益和生態效益。這是一種經濟發展模式的革命，是解決目前可持續發展中資源和環境問題的最佳途徑。主要表現在：一是可以促進資源的高效利用。循環經濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調資源的再使用和再循環，延長產品的使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發揮自然資源的內在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環經濟的第一準則，它從經濟活動的源頭節約資源核降低污染，并在產品制造、消費、回收等各個環節最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環境的自凈能力和生態平衡，從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突，實現經濟發展、社會進步和環境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農差別、城鄉差別和地區差別的加劇，已經成為我國經濟社會發展的重大不穩定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發達的地區，產生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環境問題。通過發展循環經濟，有利于區域功能互補，提高資源、環境的運行效率，降低發展成本。
（二）發展循環經濟有利于區域產業結構的優化
自然資源是區域生產發展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發展起來的生產部門的規模就有可能越大。有某種資源優勢就可能發展起以開發利用這種資源為主的產業部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業部門的發展。資源結構對產業結構產生了影響，區域資源分布圖與產業分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源的制約，區域自然資源的狀況是決定區域經濟部門分布與發展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區域生產的制約作用就越大。發展循環經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區最大限度地發揮資源的作用，促進區域產業結構的優化，發展循環經濟能保護好人類賴以生存和發展的自然資源和環境，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，有利于區域經濟的持續發展，增強區域經濟的競爭力。
（三）發展循環經濟是區域實現可持續發展的重要途徑
循環經濟是以“資源產品再生資源”閉環流動型為特征的經濟發展模式，表現為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環率，實現污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發展與長遠發展的兼顧，經濟、社會、環境協調發展。使物質資源得到充分、合理的利用，把經濟活動對自然環境的影響程度降低到盡可能小的一種生態經濟，是符合可持續發展原則的創新性經濟發展模式，是區域實現可持續發展的重要途徑。
（四）發展循環經濟是區域經濟發展落實科學發展觀的具體實踐
循環經濟不僅充分體現了可持續發展理念，也體現了走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路的思想。循環經濟是統籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經濟、生態、社會三位一體協調發展的基本手段。循環經濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質流和能量流的利用效率。
由此可見，發展循環經濟是落實科學發展觀的具體體現。
三、區域發展循環經濟的對策
（一）在區域經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟
在區域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環經濟發展的內在動力，以綠色消費推動循環經濟發展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。
（二）推進生態工業園區的建設
生態工業園區是循環經濟在區域層面上的典型實現形式。依據循環經濟理念和工業生態學的原理，模擬自然生態系統中“生產者消費者分解者”的循環途徑，設計建立物質閉路循環和能量多級利用的新型工業組織形態，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的代謝共生關系。在產品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態產業鏈，以達到工業集中布局，基礎設施共同使用，資源節約利用，財富高效產出，廢棄物循環回收，污染物低排放的目的。推進生態工業園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環經濟的要求，以推動區域經濟的健康發展。
（三）建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補
用循環經濟規律指導經濟發展活動，建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補，統籌發展。考慮資源的稀缺性與生態環境的退化，建立以市場調節為手段、法律保障為前提、國家宏觀調控為主導的，經濟發達地區從收益中按適當比例支付經濟欠發達地區因保護生態環境所付出的，以犧牲經濟發展為代價的生態環境保護補償機制。建立生態環境保護補償機制是承認生態環境具有公共物品的價值性質，是在經濟建設和市場交換中體現生態價值、連接經濟發展與生態環境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發展成本，解決相鄰區域生態環境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經濟欠發達地區無償奉獻、安于貧困、抑制經濟發展，既不公平，也難以奏效，建立生態環境保護補償機制已勢在必行。
參考文獻
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1.1城鎮化對經濟增長的影響效應分析反映經濟增長的指標有很多，有的學者以國內生產總值（GDP）、人均GDP等指標來衡量，筆者認為人均GDP剔除了人口規模的影響，同時包含的內容也最為全面，用來衡量經濟增長較為合理.從表2中可以看出隨著城鎮化進程的推進，河南經濟發展顯著增加.
1.2城鎮化對產業結構的影響效應分析從數據的可得性和口徑的一致性出發，本文選用三次產業增加值占國內生產總值（以下簡稱GDP）比重來衡量產業結構的變化情況，城鎮化發展水平指標仍選用城鎮人口占總人口的比重來表示，所采用的數據均來源于2013年河南省統計年鑒，時間跨度為1978—2012年.從表3可以看出，隨著河南城鎮化進程的快速推進，河南產業結構的第一產業比重呈現快速下降趨勢，第二產業表現出先下降后平穩上升的趨勢，第三產業則現為先上升后下降又逐漸上升的趨勢，這意味著河南整個國民經濟產業結構得到不斷優化，大體上符合產業結構演進的規律。
1.3城鎮化對就業的影響效應分析1）城鎮化對就業總量的影響.從表4可以看出，改革開放以來，隨著河南經濟的快速發展和城鎮化率的穩步提高，河南省的從業人員數呈現出穩步增長的態勢，鄉村從業者的變動趨勢與全社會從業者的變動趨勢具有較大的相似性，主要是因為河南還是一個農業大省，農村人口占主導地位，鄉村從業者的變動對于全社會從業者的變動具有決定作用.隨著河南城鎮化的發展，為城鎮和農村從業者總量的增加產生了極大的影響.2）城鎮化對就業結構的影響.從表5可以看出，改革開放以來，隨著城鎮化進程的推進，河南省三次產業就業人員構成呈現出以下態勢，第一產業從業人員比重呈現出明顯的下降態勢，第二產業從業人員比重呈現出明顯的上升趨勢，第三產業從業人員比重呈現出明顯的上升趨勢.由此可以看出，隨著城鎮化進程的推進，河南省的勞動力正從第一產業向第二、三產業轉移，這正是河南省產業結構逐步優化合理的表現.
1.4城鎮化對居民生活質量的影響效應分析隨著河南城鎮化進程的不斷推進和國民經濟的快速增長，河南城鄉居民收入水平都呈現出大幅度上升的趨勢（見表6）.其中在任一時期，河南城鎮居民收入水平均顯著地高于農村居民人均純收入.另外，從城鄉居民收入之比可以看出城鎮化的發展一方面縮小了城鄉收入差距，另一方面也擴大了城鄉收入差距，但從總體趨勢可以看出，城鄉收入差距呈現出明顯上升的趨勢。
2城鎮化在促進河南區域經濟發展過程中存在的問題及對策
2.1制約城鎮化促進區域經濟發展的因素分析
2.1.1城鎮化資金投入不足，基礎設施建設緩慢城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無減，城市基礎設施和公共服務設施遠不能滿足城鎮化快速發展的需要.我省城建資金主要來源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財力和基礎設施出讓、轉讓，部分大中型城建項目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款.但是城建項目建設市場化運作水平不高，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設的力度不夠大，現行的融資模式對財政的依存度過高，投資方式單一.城建資金需求的旺盛與投融資平臺不發育、籌資渠道不暢的矛盾日趨尖銳，資金問題仍是制約城鎮化發展的瓶頸.加快理順城建投融資體制改革，培育現代金融水平的地方城建投融資平臺更好地吸引社會資本參與城鎮建設，已成為當務之急.
2.1.2制度障礙嚴重制約城鎮化進程的發展長期存在的城鄉二元結構、城鄉戶籍管理制度、城鄉分離的就業制度、不能均等化的公共服務、不平等的社會保障制度、向城市傾斜的財政金融政策等等阻礙了我省新型城鎮化發展進程.社會資源短缺，尤其是按照常住人口定義被統計為城鎮人口而戶口不在城市的農民，其在孩子教育、醫療、住房、社會保障等方面都無法獲得同城鎮市民同等的待遇，這在一定程度上影響了城鎮化的質量和效果，不符合新型城鎮化發展的內涵，迫切需要得到解決.
2.1.3農村勞動力素質偏低人口質量是經濟發展最重要的因素，勞動力對城鎮化及經濟發展的影響，不僅僅在于勞動力的數量多少，更關鍵在于勞動力的質量高低.目前河南農村文化教育落后，加上農民思想觀念陳舊，適齡兒童入學率、鞏固率低，嚴重影響了農村勞動力素質的提高.隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄.同時，由于不能隨時掌握市場信息，主動去尋找信息，不能及時了解勞動力的需求情況，使得勞動就業不能與信息變化同步，失去很多就業機會.
2.2加快城鎮化促進區域經濟發展的對策
2.2.1建立城鎮化多元投入并行的資金機制城鎮基礎設施能力與老百姓日益增長的需求矛盾仍是當前主要矛盾，必須千方百計加大城鎮基礎設施能力建設.一是公共財政體制應加大對城鎮基礎設施和公共服務的傾斜式投入，二是發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，對城鎮基礎設施、經營性項目、準經營性項目全面開放，吸引社會資本全面參與城市建設，形成政府引導，市場運作和多元化投融資機制，進一步激活內需.加大招商力度，創新招商方式.開展排污權、水權交易試點，建立環境資源化、資源貨幣化的有效良性循環機制［10］.三是大力發展現代金融業，中小城市要借激發內需金融創新的契機，迅速組建成立中小城鎮發展銀行，為中小城鎮建設進行面對面的服務；中小城鎮需要把優質資產和項目捆綁起來，形成更大的市場愿景，吸引金融機構更大的支持，實現雙贏.
2.2.2深化政策制度改革，推進制度創新一是建立新型戶籍管理制度，逐步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件，使在城鎮有穩定就業和固定居住的農民工及其家屬有序轉化為城鎮居民，并且擁有和城鎮居民完全相同的權益，使進城農民真正地融入城市.二是深化城鄉社會保障制度改革，逐步建立面向所有非農產業就業人員的社會保障體系，促使進城務工農民享有和城市居民相同的社會保障政策，同時以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點，推進農村社會保障事業發展.
關鍵詞：區域稅收政策；財政轉移支付制度；區域投資政策；區域財政政策；區域經濟發展
區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響
國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。
稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。
第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。
第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。
二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響
轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。
財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。
財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。
第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。
顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。
三、區域投資政策對區域經濟發展的影響
國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。
區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。
區域投資是實現科學技術向現實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區域投資的規模和投資方向還決定著區域各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資方向合理，就能適時地促成新興產業興起，加快某些薄弱產業的發展，以及產業內部結構的改善，從而建立起產業間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區域不合理的產業結構。可見，投資有助于促進區域經濟發展中各種主要比例關系的協調，有助于同時實現區域經濟發展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區域的經濟發展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業往往無力獨立承擔其中較大規模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區域經濟發展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發達區域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯系的股份公司，向社會公開發行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區域的技術、人才等資源流入不發達區域，間接為之提供服務，對不發達區域的市場和資源配置形成彌補作用。
投資在不同經濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經濟發展規劃的重要組成部分。相對計劃經濟國家而言，市場經濟國家的區域投資政策的力度要小得多，生產性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經濟發展規劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經濟的發展，目前中國的生產性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區域經濟發展的調控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規范體制環境，引導企業主體促進區域經濟發展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規范化，對于東部沿海地區來說，其投融資環境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業自我發展能力比較強，有利于把中央的宏觀調控與充分發揮地方積極性結合起來。相應地，西部內陸地區投融資環境雖比不上東部沿海地區，但也要積極充分發揮自身的優勢，配合中央的宏觀調控，充分利用國家的區域投資政策，促進自身的快速發展。
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[關鍵詞]高職教育經濟發展
高職教育作為一種面向地方經濟建設的高等教育，其傳播知識、培養人才、推廣科學技術等都是圍繞地方經濟與社會發展展開的。因此，探討高職教育與區域經濟發展的關系十分必要。
一、高職教育在區域經濟發展中的作用
1.為區域經濟發展培養高素質人才。高等職業教育的主要任務就是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養下得去、留得住、用得上的高級應用型人才。
(1)隨著經濟建設的發展和產業結構的不斷優化調整，高新技術帶來了新興行業，如電子、信息、新材料等，傳統農業也要走現代農業的路子；各行各業生產由勞動密集型逐漸向技術密集型的轉化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求，轉化為對中高級人才的需求，這種高素質人力資源，需要通過高等職業教育來提供。
(2)各地區經濟發展的不平衡，決定了在人才需求上有著不同的要求，需要多層次、多樣化的職業教育、成人教育和企業培訓，高等職業學校正是面向地方需要，多層次、多樣化培養高素質應用人才的教育機構。
(3)在推進城鎮化建設過程中，有大量的農村人口面臨著轉向為本地的第二、第三產業服務，這些人最缺乏的就是技術，他們沒有受過更多教育、掌握更多的技能，不能適應城鎮化建設的發展需要，需要通過高等職業教育使他們轉化為高素質的實用人才。
2.為地方下崗職工再就業和企業員工的繼續教育提供培訓基地。隨著傳統的勞動密集產業的轉型和高附加值技術密集型產業的興起，許多只有中初級技術水平的工人被迫下崗，而高新技術工種崗位又大量缺人。下崗職工的再就業將通過職業培訓來實現；同時，企業高新技術和先進設備的引進，需要進一步提高企業在崗人員的素質，讓他們接受繼續教育，進行崗位培訓、知識更新、介紹國內外本行業的最新成果、預測發展趨勢、適應轉產咨詢等。以上這些都要求高職院校提供培訓基地。
3.是區域經濟發展的技術和信息資源基地。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區域經濟的發展；另一方面，還可以根據區域經濟發展的科技需要來調整自己的科技方向和科研計劃，使之更符合區域經濟和社會發展的需要，產生更大的經濟效益和社會效益。同時，高職院校還可以利用人才優勢，主動地和企業的工程技術人員合作，對企業生產經營中遇到的難題進行研究、開發和解決，使學校和企業科技人才相互滲透，推動企業的發展，增強區域經濟發展的活力。
二、高職教育要適應區域經濟的發展
1.人才培養目標要與區域經濟的發展的目標相適應。隨著經濟和科技的發展，產業愈來愈由勞動密集型向技術密集型產業、知識信息密集型等現代部門轉化。新產業中，崗位群急需大量的在生產第一線的技術管理型和技能型的勞動者。高職教育就是要培養高等技術應用型人才。以滿足現代部門對這類人才的需求。
2.高職教育要與區域經濟發展的戰略重點相適應。教育與經濟密切結合應該成為高等職業技術教育的重要特征，尤其是在由農業時代轉向工業時代、工業時代向后工業時代和信息時代轉化過程中，急需職業培訓與教育來確保人力資本的數量與質量，以提高對物質資本和技術資本的吸收能力。作為經濟發展的內動力，這是至關重要的。
3.高職教育的專業結構體系要與勞動技術結構相適應。隨著生產的發展、產業結構的變化，勞動技術結構也必然發生相應變化、低級勞動技術減少，技術含量高的高級尖端勞動技術不斷增多、專業結構與課程體系必然要向著更加現代化的方向發展；要從更廣闊的環境來考慮專業設置和選擇課程模式，確保專業設置有較高的效率和質量，努力提高專業對勞動技術結構日益升級的適應性。
4.高職教育的專業設置要立足地方，為本地經濟發展服務。高職院校的專業應圍繞本地區產業、企業發展需要來設置和調整，努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動緊密聯系本地區產業、企業的現狀和發展要求，加強與本地區企業的交流與合作，推動本地產業、企業的發展。
5.高職教育的要重視改革教學方法，建立實訓基地。高職教育要突出學生學習的主體地位，注重學生實踐操作的講解指導，增大實踐性環節所占課時的比例，力求達到占總課時的50％，加強培養學生的實際操作能力。要建立實訓基地來強化學生的實際訓練，學校應當把建立實訓基地擺在教學樓舍建設、圖書館建設同樣重要的位置。
（一）通過訂單培養服務企業人才需求
訂單培養是校企合作的模式之一，近些年高職院校越來越重視通過這種模式來滿足企業人才需求，進而服務區域經濟發展。訂單培養能夠讓企業全程參與學生的培養過程，有利于提高高職畢業生的人才培養質量和就業率。以石家莊科技工程職業學院為例，2014年招生方面的新舉措不僅表現為專業的調整，還表現為對訂單班的重視。新增了文秘網絡營銷訂單班、移動通訊技術訂單班、航空服務訂單班和數控技術訂單班。學生入校前，有些企業已經參與到學生的招生工作當中，例如航空服務訂單班學生的面試工作就由校方和企業主管人員組成評委團，既對學生的外在形象提出一定要求，也考察學生有沒有從事該行業的特質，比如溝通能力與親和力等等。學生入校后，企業和高職學院一起進行課程設置，并且由企業派生產或工作一線的有經驗的專家能手來給學生上課。例如，文秘網絡營銷訂單班有三分之一的課程是由企業專家給學生上課，并且這些課程大多是專業主干課。通過這些課程的學習學生可以提前熟悉企業環境，了解企業文化，更快地適應企業工作。
（二）通過志愿者服務和對口支援服務區域經濟發展
在對高職院校的調查中發現，志愿者服務和對口支援服務是高職院校服務區域經濟發展的一種重要形式。仍然以我們此次重點考察的石家莊科技工程職業學院為例，該學院利用自己的區位優勢和當地政府企業密切合作，助力當地的經濟和社會發展。正定國際小商品博覽會是河北省的四大品牌展會之一，領域涉及服裝紡織、家居建材用品、五金機電產品、汽車用品、茶具茶產品等，是集會展、商貿、交流與合作的國際性盛會。自2008年第一屆正博會開始，石家莊科技工程職業學院的學生就開始參與到正博會的志愿者隊伍當中來，一直到2014年連續七屆參與其中，受到參展企業的好評。該院還成立了“志愿者協會”，啟動“情暖夕陽”敬老愛老宣傳和服務，引起了社會的持續關注，產生了良好的社會反響，該院的志愿者協會因此也獲得了“2011年度、2012年度石家莊市青年志愿者”優秀組織獎。在對口支援方面，該院美術系師生為元氏縣槐陽鎮方中村繪制96幅墻面宣傳畫，推動了農村面貌提升。2013年該院還委派中層干部與骨干教師到正定縣東邢家莊村開展駐村幫扶，研究并制定了“十件實事”方案并全力推動實施，獲得村民好評。駐村工作組的先進事跡得到了燕趙晚報、石家莊日報、河北青年報等多家媒體的報道。
二、河北高職院校服務區域經濟發展的問題
（一）高職院校服務區域經濟的意識有待于加強
高職院校服務區域經濟發展雖然是大勢所趨，但在具體的實踐中還是會遇到一些矛盾和問題，首當其沖的是思想意識的問題。近年來，河北高職院校在專業設置、訂單培養、志愿服務與對口支援等方面圍繞服務區域經濟發展做了不少工作，但和南方發達省份的職業院校相比，思想仍然不夠解放，缺乏開拓創新精神。不少高職院校是“被動應戰”而非“主動進取”，缺乏服務區域經濟發展的整體規劃和有效措施。目前，河北省高職院校的教師大多畢業于普通高等院校，長期接受的是傳統的學科教育，習慣了封閉的教學與科研工作，與企業行業的接觸較少，服務區域經濟發展的意識不強。況且很少有學院建立相關的制度以及獎勵考核機制支持教師為企業提供管理咨詢和技術服務。以上問題的出現，說明高職院校服務區域經濟的意識有待于加強。
（二）專業設置還不能完全適應區域經濟發展需要
區域經濟、行業、企業的發展是動態的，這就決定了高職院校的專業設置不可能一勞永逸，而是需要時時關注區域經濟、行業企業的發展變化做出及時調整。但是從目前來看，高職院校的專業設置還不能完全適應區域經濟發展的需要。首先，對一些不適應區域經濟發展的專業沒有壯士斷腕的決心，舍不得拋棄；對一些傳統專業如文秘、會計專業等的升級改造工作還沒有做好；對一些新興產業的調研把握不夠，未能及時為這些新興產業提供智力與人才支持。以石家莊正定縣為例，該縣在新興產業中重點發展了新能源汽車、生物產業、新能源、新材料這四大產業，考察該縣區域內的一所國辦高職院校，僅有汽車檢測與維修、材料成型專業勉強沾邊，并沒有完全與新興產業相對應的專業。其次，雖然一些高職院校在調查市場的基礎上對自己的專業進行了調整與增刪，但新專業的開設往往面臨著師資匱乏與實訓設備不能及時跟進的困境，難以保證人才培養的質量。
（三）高職院校服務于區域經濟發展的能力有待于提升
【關鍵詞】關中天水經濟區統籌科技資源科技計劃
建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。
1統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉
1.1統籌科技資源的內涵
“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業技能系統、技術市場、制度界面等。“統籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。
1.2統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎
首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的核心競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地。
2關中-天水區域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“民”、“研轉產”的問題。
(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。
(4)科技資源統籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源
3.1科技計劃在統籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃。科技計劃是為實現科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性。科技計劃是在科學技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合。科技計劃通過推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。
3.2科技規劃和科技計劃管理申報制度
科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。
整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。
4.3健全區域創新服務體系
(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。
(2)健全創新服務機構。科技創新服務機構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源
(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃核心內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。
4.6合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業
產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。
5關中-天水區域統籌科技資源體系
關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。
從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。
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[關鍵詞]區域經濟；生態發展；和諧度；綜合指數
AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development
[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.
[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex
人類社會的生存與發展離不開生產經營活動，而生產經營是在一定的地域空間和經濟社會背景的環境下進行的。經濟與生態和諧發展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區域經濟社會可持續發展和人民生活水平，因而經濟與生態和諧發展是當今世界不懈追求的永恒主題。區域經濟與生態和諧發展既是一個迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個急需深入探索的重要實踐范疇。在現實經濟生活中，區域經濟與生態發展是否和諧？區域經濟與生態發展和諧程度怎樣？區域經濟與生態和諧發展運行性態如何？以往人們大多只是根據生態環境的質量水平來進行單方面判斷，既缺乏科學性、整體性和系統性，又缺乏判斷操作上的準確性和可行性，其判斷結果的可信度和說服力不高。本文試圖以區域經濟發展度、區域生態保護與修復度、區域經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度四個層面的有機整合為切入點和推進路徑，就區域經濟與生態發展和諧度的綜合評價體系進行初步探討。
1.區域經濟與生態和諧發展的涵義和特征
1.1300多年來的“工業文明”，特別是20世紀以來的迅猛發展，固然帶來了高度的物質文明，但也導致了目前全球環境的嚴重污染和全球資源的嚴重銳減。當今人類，一方面享受著前所未有的高度物質文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態環境。自從聯合國于20世紀80年代末提出“可持續發展”問題以來，世界各國都迅速作出積極的反應，一致表示要實施“可持續發展”模式。可持續發展實質上是要求經濟與生態和諧發展，趨于和諧，才能可持續發展；背離和諧，便不可持續發展。
1.2所謂區域經濟與生態和諧發展，是指在一定時空范圍內影響經濟與生態發展各種因素的總和，它包括自然環境、經濟發展、法治環境等諸多方面，通過經濟鏈、生態鏈以及經濟與生態聯動所構成的相互作用、相互影響、相互聯動的龐大系統。
1.3經濟與生態和諧發展作為一個經濟范疇，其運動變化具有5個特性。
1.3.1綜合性。經濟與生態和諧發展是一個綜合性概念，它是區域經濟與生態發展中所面臨的自然環境、經濟發展、法治環境等諸多方面的綜合反映。
1.3.2整體性。它是人類社會生產和生活所面臨的與其生存和發展高度相關的經濟發展、生態保護與修復等諸多方面優劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評價。
1.3.3層次性。它是由多層次構成的，既包括區域經濟發展的規模和效率水平，也包括生態保護與修復的規模和效率水平，還包括區域經濟與生態互動發展的規模和效率水平。
1.3.4過程性。它貫穿于經濟與生態發展的全過程，即這一運動過程中的每一個時點都存在著經濟與生態和諧發展程度問題。
1.3.5運動性。它是運動變化的，即隨著經濟與生態發展運動時空的位移變化，與之相并行交替的經濟與生態發展及其質量優劣水平的也隨之發生變化，既有可能變強，也有可能變弱。
2.區域經濟與生態發展和諧度及其評價指標體系
2.1區域經濟與生態和諧發展水平可以區域經濟與生態發展和諧度來表示。所謂區域經濟與生態發展和諧度，是指一個特定區域范圍內報告期經濟發展與生態發展之間所結成的和衷共濟、相互適應、協調運行的良好狀態關系的程度。區域經濟與生態發展和諧度越大，表示區域經濟與生態發展越和諧；區域經濟與生態發展和諧度越小，則表示區域經濟與生態發展越不和諧。
2.2區域經濟與生態發展和諧度通過統計指標來反映，而統計指標的設置又必須服從于經濟與生態和諧發展運動變化的特殊規律性。在現實經濟生活中，究竟應該選取哪些指標，建立什么樣的統計監測指標體系，才能既有利于計量評價，又有助于嚴密監測和科學決策，是一個值得深入研討的現實課題。我以為，綜合評價經濟與生態和諧發展水平的指標體系，應當遵循以下6項原則：
2.2.1客觀性。設置的評價指標能夠真實地反映出經濟與生態和諧發展水平運動變化狀況的現實特征。
2.2.2完備性。從整體出發，多角度、全方位地反映經濟與生態和諧發展水平，包括空間完備性和時間完備性，空間完備性是指評價指標體系要成系統，應包括經濟與生態和諧發展的主要方面；時間完備性是指評價指標體系作為一個有機整體，不僅要從各個不同角度反映出經濟與生態和諧發展運行現狀，更要反映出經濟與生態和諧發展水平運行態勢。
2.2.3科學性。指標體系中的每一個指標都應具有確定的、科學的深刻內涵。應該根據區域經濟與生態和諧發展的內在聯系，選擇含義準確、便于理解、易于合成計算及分析的具體、可靠和實用的指標，以客觀、公正、全面、科學地反映區域經濟與生態和諧發展的本質和規律性。應當具有清晰的層次結構，由局部到整體，由復雜到簡明，在科學分析和定量計算的基礎上，最終形成對區域經濟與生態和諧發展水平的直觀結論。
2.2.4系統性。區域經濟與生態發展和諧度是一個由具有一定結構和功能的要素構成的有機整體。指標和指標系統并不是一個靜止和絕對概念，而是一個相對的、不斷動態發展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標來構建指標系統時，要綜合考慮區域經濟與生態發展和諧程度的整體性、動態性和系統性，既要選擇反映和衡量系統內部各個子系統發展狀況的指標，又要包含反映各個系統相互協調指標；既要有反映和描述區域經濟與生態發展和諧系統狀況的靜態指標，又要有反映和衡量系統質量改善和提升的動態指標。
2.2.5可比性。評價指標既便于進行縱向比較，也要便于進行橫向比較；既要可用以進行時序比較分析，也可用來進行不同區域之間的比較分析。這就要求在選擇指標時，必須考慮到指標的延續性、綜合性和關聯性，同時考慮支撐分析和預測的可能性、可行性和有效性；準確地分析和研究統計資料及其含義，參考統計年鑒和其他相關年鑒及文獻，選用范圍和口徑相對一致的相對指標和平均指標。
2.2.6實用性。經濟與生態和諧發展指標體系應該簡單明了，所要求的數據資料能夠及時、正確、完整地取得，計量評價上要簡便易行。指標數據的選擇、獲得、計算或換算，必須立足于現有統計年鑒或文獻資料，至少容易獲得、計算或換算，并采取國際認可或國內通行的統計口徑，指標的含義必須十分明確，便于有效地進行定量的分析和評估。
2.3根據區域經濟與生態發展和諧度的特殊規律性及綜合評價指標的設置原則，綜合評價和反映區域經濟與生態發展和諧度的指標體系，應包括經濟與生態兩大領域的四個層面（生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度）及其若干分支項目的和諧指數系統（見表1）。
表1區域經濟與生態發展和諧度評價指標體系表
目標層
準則層
指標層
區域經濟與生態發展和諧度
生態保護與修復度
植被損毀率（逆指標）
水土流失率（逆指標）
水質污染率（逆指標）
食物污染率（逆指標）
酸雨率（逆指標）
飄塵覆蓋率（逆指標）
有害氣體覆蓋率（逆指標）
水資源缺乏率（逆指標）
自然災害率（逆指標）
單位工業產值廢水排放量（逆指標）
單位工業產值廢氣排放量（逆指標）
單位工業產值固廢排放量（逆指標）
“三廢”治理率（正指標）
經濟發展度
GDP增長率（正指標）
人均GDP（正指標）
人均GDP增長率（正指標）
單位土地面積GDP（正指標）
單位土地面積GDP增長率（正指標）
經濟與生態關聯度
生態保護和修復投入增長率（正指標）
生態保護和修復投入占GDP比率（正指標）
綠色GDP占GDP總量比率（正指標）
周邊區域生態惡流度
周邊區域工業產值廢水排放量（逆指標）
周邊區域工業產值廢氣排放量（逆指標）
周邊區域“三廢”治理率（正指標）
3.區域經濟與生態發展和諧度的綜合評價方法
3.1經濟與生態和諧發展的評價指標權重
確定指標權重就是對各指標的重要性進行評價，指標越重要，其權重就越大。權重一般要進行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標權重之和等于1。主觀賦權法是一類根據人們主觀上對各指標的重視程度來決定權重的方法，主要有兩兩評分法、德爾菲法、層次分析法等。客觀賦權法就是依據各指標標準化后的數據，按照一定的規律或規則進行自動賦權的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標規劃法等。這里主要采用層次分析法。
設n個評價u1,u2,…,u4的相對重要程度依次為ω1,ω2,…,
n
ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，
i=1
ωn）T為u個評價指標u1,u2,…,un的權重向量。
為了確定n個評價指標的權重向量，由評判者（多人背靠背的方式）將n個評價指標進行兩兩對比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評價指標ui與uj對于評價經濟與生態發展和諧程度之重要性的比例標度，其取值按下列各種情況處理：
若ui與uj同等重要，則取aij＝1；
若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；
若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；
若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；
若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；
若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；
若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。
顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。
當判斷者的判斷確實真正反映各評價指標的相對重要程度時，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評價指標的權重向量ω，
nn
如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1
i=1i=1
n
/（∑ai1）]
i=1
3.2經濟與生態和諧發展的分指標達標系數值的量化計算
計算經濟與生態和諧發展的四個層面(生態保護與修復角度U1、經濟發展度U2、經濟與生態關聯度U3、周邊區域生態污染擴散度U4)共24個分指標的達標系數值。
根據評價指標生態保護與修復角度U1的13個分指標U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達標系數值h1i,其方法為：
若U1i為正指標（其值越大越好的指標），記U1i的基準值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；
若U1i為逆指標（其值越小越好的指標），此時U1i的基準值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；
若U1i為適中指標，取值越靠近其最優取值U01i（稱為U1i的基準值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。
為防止個別指標特好或特差，導致評判結果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。
同理，可以計算出經濟發展度U2的5個分指標的達標系數值h2i（1≤i≤5）、經濟與生態關聯度U3的3個分指標的達標系數值h3i（1≤i≤3）、周邊區域生態污染擴散度U4的3個分指標的達標系數值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。
3.3經濟與生態和諧發展四個層面得分系數的量化計算
采用通常的加權合成評價法，分別計算出經濟與生態和諧發展的四個層面評價指標（生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度）的得分系數。
3.3.1生態保護與修復角度層面的得分系數h1。
mi
h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）
j=1
式中，h1表示生態保護與修復角度層面的得分系數，ω1i表示生態保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重，h1i表示生態保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h1≤1。
3.3.2經濟發展度層面的得分系數h2。
mi
h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）
j=1
式中，h2表示經濟發展度層面的得分系數,ω2i表示經濟發展度層面的5個分指標中第i個指標的權重，h2i表示經濟發展度層面的5個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h2≤1。
3.3.3經濟與生態關聯度層面的得分系數h3。
mi
h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）
j=1
式中，h3表示經濟與生態關聯度層面的得分系數,ω3i表示經濟與生態關聯度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h3i表示經濟與生態關聯度層面的3個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h3≤1。
3.3.4周邊區域生態污染擴散度層面的得分系數h4。
mi
h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）
j=1
式中，h4表示周邊區域生態污染擴散度層面的得分系數,ω4i表示周邊區域生態污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h4i表示周邊區域生態污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的達標系數值，q表示周邊區域生態污染對評價區域的擴散系數,0≤q≤1,0≤h4≤1。
3.4經濟與生態發展和諧度的綜合指數計算與分級
前面所述的4個層面生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的評價指標體系，從4個不同的角度和層面來反映有關區域經濟與生態發展和諧度整體的狀態特征。如果要總括揭示和反映區域經濟與生態發展和諧度整體的運行狀況，還需合理設置各項指標的比較標準，將各項指標與比較標準進行對比，并將結果進行綜合。在此基礎上，運用綜合指數構建區域經濟與生態發展和諧度整體狀態的評判模型，即：
h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h4)
其中，h表示區域經濟與生態發展和諧度的綜合指數；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的權重系數，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的得分系數。區域經濟與生態發展和諧度綜合指數h的數值越大，表明區域經濟與生態發展和諧度狀態相對越好，區域經濟社會可持續發展的能力越強；區域經濟與生態發展和諧度綜合指數h的數值越小，表明區域經濟與生態發展和諧度狀態相對越差，區域經濟社會可持續發展的能力越弱。
為了便利地將區域經濟與生態發展和諧度狀態的綜合指數應用于綜合評判和管理決策，有必要根據綜合指數，對區域經濟與生態發展和諧度狀態的等級進行粗分處理。可以將區域經濟與生態發展和諧度狀態劃分為7級：綜合指數h＝1（通常不會出現），則區域經濟與生態發展處于完全和諧的狀態；綜合指數h∈[0.85，1]，則區域經濟與生態發展處于很和諧的狀態；綜合指數h∈[0.70，0.85]，則區域經濟與生態發展處于較和諧的狀態；綜合指數h∈[0.60，0.70]，則區域經濟與生態發展處于基本和諧的狀態；綜合指數h∈[0.45，0.60]，則區域經濟與生態發展處于較不和諧的狀態；綜合指數h∈[0.30，0.45]，則區域經濟與生態發展處于很不和諧的狀態；綜合指數h∈[0，0.30]，則區域經濟與生態發展處于完全不和諧的狀態。
4.區域經濟與生態發展和諧度運行性態的綜合評判方法
所謂區域經濟與生態發展和諧度運行性態，是指區域經濟與生態發展和諧度在運動變化過程中所呈現出來的量變狀態之特征。區域經濟與生態和諧發展作為一種社會經濟現象，具有運動變化之特征。區域經濟與生態發展和諧度并非一成不變，而是隨時隨地都在運動變化著的。那么，一個區域經濟與生態發展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運動變化，還是向差的或更差的方向運動變化，應該用什么方法來判斷？我認為，應該建立判斷區域經濟與生態發展和諧度運行性態的數學模型，據此來進行定量評判。
判斷區域經濟與生態發展和諧度運行過程中量變狀態的特征，具有以下數學模型：
P＝ht/h0
式中，P表示區域經濟與生態發展和諧度的綜合指數；ht表示報告期的區域經濟與生態發展和諧度，h0表示基期的區域經濟與生態發展和諧度。
公式的經濟意義是：當P＝1時，表明區域經濟與生態發展和諧度在運行中其程度沒有變化；當P＞1時，表明區域經濟與生態發展和諧度在運行中其性態從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運動變化；當P＜1時，表明在運行中其性態從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運動變化。
本文研究所完成和揭示的是關于區域經濟與生態發展和諧度及其綜合評判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應用于具體的實證研究分析并據以提出相應的政策建議。基于刊物所允許容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評判中國及其各區域經濟與生態發展和諧度中的具體應用以及需要注意的若干問題進行專題研討。
參考文獻
1．楊士弘．廣州城市環境與經濟協調發展預測及調控研究[J]，地理科學，1994，2：136～142．
2．廖重斌．環境與經濟協調發展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]，熱帶地理，1999，2：171～178．
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
一、引言
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
二、國外研究現狀
2.1理論貢獻
（1）區域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。:
三、國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
關鍵詞：中國—東盟區域經濟廣西旅游合作博弈
自20世紀80年代末以來，隨著世界經濟全球化和區域經濟一體化浪潮的不斷發展，全世界出現了各種區域經濟合作模式。中國—東盟正是其中的一個。中國與東盟從對抗到合作，從昔日的冷戰對手到如今的戰略伙伴，跨越四十年的風雨歷程，成功地把彼此的關系塑造成當代國際關系的典范，中國—東盟區域合作進入實質性階段。中國—東盟區域范圍包括中國和東盟的10個國家：新加坡、菲律賓、越南、老撾、馬來西亞、文萊、印尼、柬埔寨、泰國和緬甸，合作領域涉及商貿、旅游、能源、醫藥等多個領域。
一、廣西旅游業現狀和資源特色
旅游業發展比較成熟，據廣西旅游統計資料，2006年廣西接待游客1707729人次，比2005年增長15.61%，其中國外游客突破1046687人次。[1]旅游外匯收入42312萬美元，在全國排名第13位。[2]越南、泰國和新加坡是廣西主要的入境客源市場。
廣西旅游擁有優越的資源稟賦，以桂林山水為代表，兼有桂平西山、寧明山花園兩個國家級風景名勝區和31個省級風景區。風景區以自然風光、人文景觀和民族風情為特色各不相同。根據各自資源特色，形成了以山水風光、民族風情和歷史文化古跡為特色的桂北旅游區；以壯族文化、南亞熱帶濱海風光和邊關旅游為特色的桂南旅游區；突出歷史古跡、宗教文化、風景名勝和僑鄉風貌的桂東旅游區；以長壽旅游和紅色旅游為特色的桂西旅游區。
同時，廣西還兼有得天獨厚的區位條件。廣西與越南陸路接壤，與菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡、文萊等國隔海相望，處于中國—東盟自由貿易區的地理中心位置，擁有延邊沿海優勢，是傳統上中國溝通東南亞的橋頭堡。在交通建設方面，廣西擁有公路、鐵路、水路、港口及100多條國內外航線，不僅是通向西南的大通道，還是連接中國—東盟的大通道。
也正是因為如此便利的區位條件，廣西與東盟的旅游合作成為各方的最優戰略選擇。本文將在合作博弈的分析基礎上，通過經濟學意義的比較，來說明廣西與東盟的旅游合作是必要的，而且也是可以一直進行下去的。
二、廣西與東盟的旅游合作博弈分析
從經濟學意義上分析，作為政府組織也可以被視為理性的經濟人。基于這樣的假設，我們可以認為廣西選擇與東盟進行區域旅游合作必然要有利可圖。同樣，東盟各國選擇與廣西進行區域旅游合作時，也要有利可圖，否則，合作經濟組織不可能出現，中國—東盟區域經濟合作組織也不可能存在。雙方進行這種策略選擇時，我們可以從合作博弈的角度來分析探討。
（一）博弈模型構建
1、假設：①該博弈模型的參與者是廣西和東盟各國，為簡單起見，我們將參與者定義為A和B。A代表廣西，B代表（i=1、2、3…10，代表東盟各國）。
②A和B選擇互相合作時，都獲得收益m；A，B都不合作時，都獲得n,且m>n>0，即雙方合作時都能獲得高于不合作時的收益；A合作，B不合作時，A獲得0，B獲得s；A不合作，B合作時，A獲得s，B獲得0，其中s>m，因為不合作的一方可以節省合作成本，同時收獲合作時的利益。
③在該模型中，只要雙方都選擇合作，則永遠合作下去；一旦其中一方選擇不合作，則另一方從下一階段開始，總是選擇不合作。且每一參與者在在重復博弈中得到的收益等于各自在所有階段博弈中得到的收益現值，其貼現因子都為δ（0<δ<1）,模型中的收益解釋為收益凈值。
2、博弈的支付矩陣如圖1所示：
3、參與者雙方的收益：
①一直合作時有
（i=A、B；j=1，2，3…）（1）
（2）
②參與者有一方在第t階段選擇不合作時，有
（3）
（t=1，2，3…）（4）
（5）
（t=1，2，3…）（6）
其中，Π1表示在t階段選擇合作的一方的收益現值，Π2表示在t階段選擇不合作的一方的收益現值。
（二）模型分析在上圖中雙方的支付矩陣里，如果這個博弈只是一個階段的完全信息靜態博弈，那么其納什均衡為（不合作，不合作），即廣西和東盟不實行旅游區域合作策略。從經濟學意義上可以解釋為，如果雙方合作只有一期，那么合作的成本高于不合作時的成本，會導致該期不合作時的凈收益反而大于合作時的凈收益。
如果雙方決定合作且一直合作下去，在理性經濟人的前提下，只要（6）式的值小于（2）式的值，即：，則任何一方不會選擇不合作。化簡該不等式，可得：，其中，s>m>n>0，故。因此：
①只要<δ<1，即可保證該不等式成立，此時，參與博弈的雙方都會一直選擇合作策略。也就是說，只要貼現因子δ足夠大，廣西與東盟各國的最佳策略是雙方一直合作下去，當前政府的區域經濟政策與該結論是相符的。
②m的值變化會使δ的取值發生變化，當m增大時，δ會在更大的取值范圍內滿足合作策略的要求，當m+∞時，δ的取值范圍為（0，1）；當m減小時，滿足要求的δ取值范圍也相應縮小，直到時，δ1。
③s變化時，δ值域也發生相應變化，當s增加時，δ值域縮小，直到s+∞時，δ1；當s減小時，δ值域變大，直到sm時，δ值域為。
④n變化時，δ值域隨之變化，n增加時，δ值域縮小，直到nm時，δ1；當n減小時，δ值域變大，直到n0時，δ值域為。
其中，δ是貼現因子，跟銀行利率有關。s是一方合作時另一方選擇不合作策略的收益，m是雙方都合作時的收益，n是雙方都不合作時的收益，要保證合作一直進行，需要讓m值足夠大；m越大，即收益越大，合作的意愿越堅定。因此，在實踐中，基于雙方開展旅游合作的前提下，廣西更應該根據自身的資源特色，在實踐中以合作為基石，尋找新的發展思路與對策，以期在合作中取得更大的m值。
三、廣西旅游業發展的新思路與對策
面對新的機遇和挑戰，廣西旅游業一方面有著區域經濟發展新環境，在廣西—東盟合作體中，擁有更加寬闊的客源市場。另一方面又面臨著更加激烈的競爭，包括國內和國際競爭，并且對旅游產品質量和基礎設施以及環境的要求也更加嚴格。所以，基于上述分析，在新的合作背景下，廣西需要調整旅游業的發展思路，做好行業規劃和規范，制定出更加合理的發展對策。
（一）立足自身的旅游資源開發和保護，提高廣西旅游資源的品位，樹立優秀的旅游形象。
一方面，開發旅游新產品和保護現有旅游產品相結合。根據產品的生命周期理論，旅游產品也同樣面臨著開發、成長、成熟和衰退期。因此，在旅游業的發展過程中，開發新產品成為旅游業持續發展的動力。廣西旅游業發展不平衡，很多地方旅游業還在起步階段，而早期發展旅游的地區，如桂林已經出現部分產品進入市場衰退期，面臨著淘汰出市的危機。因此，各地要根據自身狀況合理開發新的具有特色的產品，以保證旅游資源的吸引力，樹立優秀旅游區的良好品質形象。同時，在開發新產品的過程中要注意保護現有的旅游產品，盡可能地延長每一種產品的生命周期，達到利潤最大化。
另一方面，調整和優化廣西旅游產業結構。產業結構優化是指產業結構的合理化和高度結構化。旅游業是一個高關聯度的產業，本身涉及食住行游購娛等多個部門，同時又能帶動多個其他產業的發展。從總體上說，廣西旅游業還處于粗放型階段，應該加強產業建設，引導產業向集約方向發展。一方面，要加強產業間的內部聯系，根據“木桶原理”使最短邊與其他邊一樣長，發揮整體的優勢；另一方面，改變單純的以擴大規模和投入為發展旅游的手段，充分利用資源，使經濟增長方式實現集約化發展。
（二）充分利用中國—東盟的合作平臺，整合區域資源，深度開發客源市場。同時“泛珠三角洲”和“大湄公河次區域”區域經濟合作的推力，在基礎設施和通道建設方面形成獨特的旅游營銷模式。
1、加強與東盟各國的旅游交流合作以一年一度的中國—東盟博覽會為平臺，每年在南寧舉辦一次廣西—東盟高層旅游論壇，在博覽會期間舉辦廣西國際旅游展，將其作為博覽會的一個重要組成部分，重點吸引東盟各國旅游部門每年都來參展；每年組織一次到東盟的大型旅游宣傳促銷活動，每年邀請一次東盟國家的媒體及大型旅行社來廣西考察、采訪，以擴大影響，擴大旅游促銷和人力資源開發合作。
2、加強廣西與東盟的旅游基礎設施建設為了加強廣西與東盟，特別是與中南半島各國的旅游合作，合作圈內的基礎設施建設應該迅速跟上步伐，尤其是旅游通道的建設。
陸路方面目前廣西已有一條鐵路與越南連接，但未與整條泛亞鐵路連通，與東盟其他國家的鐵路連接還處于空白，因此可以規劃建設：一南新公路，即南寧—河內—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路，可溝通我國華東、華南一帶與中南半島東盟國家的旅游合作；二是南金公路，即南寧—東興（越南芒街）—越南下龍灣—海防—南定—胡志明—柬埔寨金邊，連接泰國的亞蘭，溝通印度支那半島，可溝通中國與印度支那3國的旅游合作；三南新鐵路，貫通南寧—河內—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡；四南（寧）—仰（光）鐵路，線路走向為中國南寧—越南河內—老撾萬象—泰國清邁—緬甸仰光，途經中、越、老、泰、緬5國。
海路方面，廣西現有北海港、防城港、欽州港3個沿海港口，已開通北海至越南下龍灣和防城港至越南下龍灣兩條海上旅游航線。隨著廣西與東盟各國旅游業的發展，應盡快完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線；今后還應開辟遠距離海上航線，如廣西至泰國、新加坡和馬來西亞的海上航線等，真正實現泛北部灣區域旅游合作戰略。
航空方面，開通南寧至胡志明市、曼谷、雅加達、吉隆坡、新加坡的正常國際航班以及到馬尼拉、萬象、金邊的包機航線；開通桂林至馬尼拉、雅加達、河內等城市的空中航線，以形成中國南方與東盟合作的國際航空網絡。
3、改善和保護資源環境和社會文化環境廣西要根據旅游資源特色，篩選優質項目進行包裝后推出，招商引資，并創造良好的投資環境，吸引東盟國家的資金投到廣西旅游業。同時，廣西也積極鼓勵有實力的企業“走出去”，到條件較具備的東盟國家投資旅游項目或接待設施，接待中國到東盟旅游的客人，創造經濟效益。
中國與東盟應考慮建立像歐盟“申根協定”一樣的簽證制，即廣西應該向國家爭取在廣西口岸對東南亞國家的游客試行類似于香港到深圳的便利簽證，至少是實行落地簽證制度，這對廣西開展與東盟的旅游合作也將會有很大的促進作用。
四、結語
旅游業正日益受到各國各地區重視，其綜合社會效益和拉動作用已被證明，而區域旅游合作是促進旅游業發展的必然選擇。中國—東盟自由貿易區區域旅游合作為廣西旅游業的發展提供了新的機遇，理論和實踐都證明，廣西與東盟各國的旅游合作是必須的，而且也是對雙方都有利的。我們期待廣西在合作背景下，立足自身的資源優勢，加強合作區之間的旅游交流，進一步開拓自己的客源市場，使旅游業的發展更進一步，為廣西的經濟建設做出新的貢獻。
參考文獻：
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