時間：2022-02-16 05:48:40
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（一）疾病監(jiān)測
1、擬于第2－3季度，在北京、天津、上海、廣東、浙江、江蘇、福建等省（直轄市），開展農(nóng)民工傳染病防控工作調(diào)研。主要內(nèi)容包括：了解大城市外來務工人員尤其是農(nóng)民工傳染病發(fā)病、死亡基本情況及其相關影響因素；通過問卷、走訪、座談會等形式調(diào)查當?shù)剞r(nóng)民工傳染病疫情報告及現(xiàn)場調(diào)查處理中存在的困難和問題，分析問題產(chǎn)生的原因；了解各地在加強外來人口尤其是農(nóng)民工傳染病預防控制工作中的做法和成功經(jīng)驗。
2、第3－4季度，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善目前傳染病疫情監(jiān)測與防治工作規(guī)范；對于需要政府其他部門協(xié)同解決的問題，提出具體的措施建議，報國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。
（二）防治艾滋病。在實際工作中，由于農(nóng)民工流動性比較強，醫(yī)療衛(wèi)生機構對他們的健康教育、疾病監(jiān)測、治療隨訪等工作存在一定難度，各地也因為經(jīng)費原因，未將農(nóng)民工的宣教、檢測，尤其是免費治療工作納入日常工作。鑒于上述問題的復雜性，我們計劃在深入調(diào)研的基礎上，商財政部、勞動保障部、建設部和農(nóng)業(yè)部等有關部門，制訂在農(nóng)民工中落實艾滋病免費治療具體措施，計劃初步安排如下：
1、3－5月份，赴北京、天津、上海、東南沿海大城市及內(nèi)地部分人口密集省會城市開展調(diào)研，調(diào)查各地農(nóng)民工艾滋病防治工作開展情況，了解當前各地存在的實際問題。
2、6月份組織專家在調(diào)研的基礎上制訂出相關措施，以文件形式下發(fā)，要求各地加強領導、落實責任、制定措施、加強宣傳、保障經(jīng)費，將農(nóng)民工艾滋病防治工作納入本地的日常工作，真正落實屬地化管理原則。
3、結合農(nóng)民工艾滋病宣傳教育工程工作，在全國范圍內(nèi)，在農(nóng)民工集中的建筑、采掘、服務等行業(yè)、企業(yè)及火車站、汽車站等公共場所舉辦宣傳活動，促進廣大農(nóng)民工掌握艾滋病防治知識，了解國家免費治療政策，提高農(nóng)民工主動接受宣傳、檢測及治療的積極性。到2006年底，使農(nóng)民工集中地區(qū)（場所）農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達60％以上，私營企業(yè)和個體工商戶中農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達65％以上。
（三）防治結核病
1、5－7月，組織專家到京、津、滬等沿海省份調(diào)研。
2、8月制定全國農(nóng)民工結核病控制框架和技術指南。
3、10－12月，建立省際間的協(xié)作機制，實現(xiàn)農(nóng)民工結核病人基本情況、治療管理情況等相關資料的共享。
（四）防治血吸蟲病
1、第二季度商財政部及各省有關部門，下發(fā)農(nóng)民工血吸蟲病人免費治療文件，要求各地加強領導、落實經(jīng)費，將農(nóng)民工血吸蟲病防治工作納入本地日常工作，落實屬地化管理原則。
2、下半年，組織相關部門開展督導，檢查各地農(nóng)民工血吸蟲病人免費治療情況。
（五）農(nóng)民工子女適齡兒童免疫
1、4月25日兒童預防接種日前后，開展以“同樣的權利，同樣的健康－關注流動兒童預防接種”，通過宣傳活動，設立臨時接種點，為流動兒童提供預防接種服務，落實流動兒童享有與常住兒童同等的預防接種服務政策，免費為流動兒童接種國家免疫規(guī)劃疫苗。
2、6－9月，在北京、杭州等大城市開展農(nóng)民工子女適齡兒童預防接種管理的調(diào)研。
3、全國省會城市及各城市常年在流動人口集中地方設立接種點，為農(nóng)民工子女適齡兒童建立預防接種卡和證，開展接種工作。
4、9－12月，衛(wèi)生部門和教育部門聯(lián)合在托幼機構和學校實施兒童入托、入學查驗預防接種證工作，為農(nóng)民工子女適齡兒童開展補證、補種工作。
5、6－12月，全國各地和流動人口較多的城市開展農(nóng)民工子女適齡兒童乙肝疫苗查漏補種活動。
6、12月，在全國城市地區(qū)開展農(nóng)民工子女適齡兒童脊髓灰質(zhì)炎疫苗的強化免疫工作；3－6月，當有麻疹、流腦等疾病暴發(fā)流行時，在農(nóng)民工聚集地開展晨檢工作和疫苗應急接種活動。
二、依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益
（一）農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查。根據(jù)2006年我部職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃，組織開展農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查工作。檢查范圍：對煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工（家具制造、制鞋、皮革加工）等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況進行檢查，特別是以上行業(yè)的中小企業(yè)農(nóng)民工人群健康監(jiān)護情況。工作安排：
1、各省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)職業(yè)病危害情況確定3－4個行業(yè)，制定具體實施方案，組織培訓，及時匯總、分析本地區(qū)監(jiān)督檢查情況，進行必要的督導和抽查；
2、對用人單位農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作情況的檢查，由市（地）、縣級衛(wèi)生行政部門組織實施，監(jiān)督檢查通過現(xiàn)場檢查、查閱檔案、填寫調(diào)查表、詢問勞動者等方式完成；
3、各省級衛(wèi)生行政部門于2006年10月30日前，將本轄區(qū)監(jiān)督檢查工作的書面總結、匯總表及典型案例材料上報衛(wèi)生部。
（二）組織調(diào)研，制定農(nóng)民工健康監(jiān)護方案。衛(wèi)生部正在組織制定農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護狀況調(diào)研方案，結合“職業(yè)病防治萬家企業(yè)行活動”，以農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護為切入點，組織開展調(diào)研工作。分地區(qū)、分行業(yè)、抓重點，掌握用人單位實施保護農(nóng)民工職業(yè)健康的情況，進一步摸清我國農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在的問題。根據(jù)調(diào)研的情況，認真研究、制定農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作方案，計劃2006發(fā)農(nóng)民工健康監(jiān)護工作方案，指導用人單位依法保障農(nóng)民工的健康權益。共2頁,當前第1頁1
（三）基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。結合我國與世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織聯(lián)合開展的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點項目，以保障農(nóng)民工健康權益為重點，開展以提高農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務水平為目的的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。2006年4月啟動試點工作，逐步建立健全各級職業(yè)病防治機構、職業(yè)病防治監(jiān)測網(wǎng)，保障農(nóng)民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業(yè)衛(wèi)生服務。
（四）深入開展針對農(nóng)民工和用人單位的宣傳培訓。在農(nóng)民工集中的用人單位及公共場所舉辦宣傳活動，重點針對農(nóng)民工人群進行宣傳、咨詢活動，增強農(nóng)民工自我保護意識，增加農(nóng)民工對職業(yè)危害的了解及防護知識。針對中小規(guī)模企業(yè)職業(yè)病危害嚴重的現(xiàn)狀，衛(wèi)生部已制定計劃，從第二季度開始，分四期開展相關培訓。各級衛(wèi)生行政部門將組織對中小企業(yè)用人單位負責人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員有針對性地開展職
業(yè)病危害控制技術培訓和指導；加大對用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的職業(yè)衛(wèi)生標準宣傳工作，指導用人單位正確理解和執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生標準。
（五）加強農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1、明確各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責，強化屬地管理，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督人員全員培訓，充實和加強基層執(zhí)法力量。
2、各級衛(wèi)生部門會同安全生產(chǎn)、勞動社會保障部門依法加強農(nóng)民工職業(yè)病監(jiān)督管理，加強用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度落實情況的監(jiān)督，督促用人單位，特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切實履行職業(yè)病防治責任。
3、充分利用新聞媒體、社會舉報等監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理嚴重危害農(nóng)民工健康的案件，嚴厲懲處嚴重違反職業(yè)病防治法的違法行為。
三、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題
（一）積極做好農(nóng)民工的工傷鑒定和醫(yī)療救治工作。
1、積極配合勞動和社會保障部制定勞動能力鑒定標準。
2、要求地、市級以上地方衛(wèi)生行政部門積極部門組建勞動能力鑒定委員會，并推薦符合要求的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加勞動能力鑒定委員會，為農(nóng)民工在因公受傷時，按標準進行勞動能力鑒定。
3、要求醫(yī)療機構按照當?shù)卣菝裾叩囊螅e極落實惠民政策，切實保障農(nóng)民工的切身利益。
4、要求醫(yī)療機構按規(guī)定完善醫(yī)療費用結算辦法，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，方便農(nóng)民工就醫(yī)，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價格適宜的醫(yī)療服務。
（二）積極配合勞動與社會保障部做好進城農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障工作。
四、采取有效措施，保障農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全
（一）按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》要求，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放的審核和發(fā)證后監(jiān)督工作。與有關部門建立良好的溝通機制，共同做好建筑工地食堂食品衛(wèi)生工作。
（二）按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》要求，加強農(nóng)民工聚集地餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴格食品衛(wèi)生許可發(fā)證發(fā)放，并強化事后監(jiān)督。同時結合餐飲業(yè)專項整治工作，以餐飲具消毒情況為重點，按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，重點檢查農(nóng)民工聚集地餐飲單位的餐飲具消毒情況。
（三）2006年8月我部將組織開展食品衛(wèi)生專項整治督察，建筑工地食堂和農(nóng)民工聚集地的餐飲單位將作為食品衛(wèi)生督察工作重點之一，通過督察，加強各地建筑工地食堂監(jiān)管，同時清理、整頓農(nóng)民工聚集地不合格餐飲單位。
五、開展健康教育，提高農(nóng)民工的衛(wèi)生意識和健康水平
（一）開展輸出地農(nóng)民工健康教育。結合輸出地勞動力轉移陽光培訓工程，以全國“億萬農(nóng)民健康促進行動”工作網(wǎng)絡，開展輸出地省區(qū)市的農(nóng)民工健康教育。運用“行動”多部門合作優(yōu)勢，普及基本衛(wèi)生知識與法規(guī)，了解意外傷害知識，掌握急救基本技能等，提高農(nóng)村居民健康意識和自我保健能力。擬于第三季度完成適宜教材開發(fā)與課件。在勞動力轉移重點省區(qū)開展試點與評估。
（二）開展交通工具及公共場所農(nóng)民工健康教育。在春節(jié)返鄉(xiāng)及麥收季節(jié)等農(nóng)民工流動比較集中的時期，在鐵路、公路等港站及交通工具上開展健康教育工作。重點以預防艾滋、結核、乙肝等重點傳染病及吸煙有害健康等基本衛(wèi)生知識和相關法律法規(guī)為內(nèi)容。
一、指導思想
從落實科學發(fā)展觀，以人為本和構建社會主義和諧社會的高度認識和重視職業(yè)病防治工作，加強對勞動者健康的保護，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
對各鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業(yè)病危害的重點行業(yè)徹底整治，使之符合國家的標準和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)制度，規(guī)范用人單位的用工行為，保護勞動者健康及其相關權益。
三、工作依據(jù)
《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》等法律和相關法規(guī)。
四、檢查范圍
各鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業(yè)病危害的重點行業(yè)和企業(yè)。
五、檢查內(nèi)容
（一）涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業(yè)病危害基本情況；企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案建立情況；職業(yè)衛(wèi)生制度的建立健全情況；存在職業(yè)病危害的企業(yè)申報危害項目情況；組織勞動者進行職業(yè)健康檢查情況；工作場所進行職業(yè)病危害因素監(jiān)測情況；對發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人、職業(yè)病病人以及違反《職業(yè)病防治法》的用人單位的處理情況等。
（二）簽訂勞動合同情況；合同中告知職業(yè)病危害情況；企業(yè)依法參加工傷保險情況和處罰（處理）情況；職業(yè)病病人勞動保障待遇落實情況（工傷認定、傷殘評定、勞動能力鑒定工作開展情況）。
（三）企業(yè)工會組織建立情況；工作開展情況（在維護職業(yè)病病人權益方面和宣傳、教育職工防治職業(yè)病方面的情況）。
（四）企業(yè)安全生產(chǎn)防范各項制度的落實，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育情況。
（五）企業(yè)登記和合法經(jīng)營，生產(chǎn)原料、產(chǎn)品的打假。
六、檢查方法和步驟
自查與檢查相結合，各鎮(zhèn)（街）以自查為主，市衛(wèi)生局、市工商局等九個部門根據(jù)實際情況對重點地區(qū)進行地毯式檢查。
（一）監(jiān)督檢查步驟。監(jiān)督檢查分四階段進行：
1．準備階段（9月25日至10月10日）。制定具體檢查方案，確定檢查企業(yè)和具體檢查內(nèi)容，培訓人員，統(tǒng)一檢查方法。
2．自查自糾階段（10月10日至11月10日）。各鎮(zhèn)（街）配合市衛(wèi)生監(jiān)督所對存在職業(yè)病危害的企業(yè)全面開展摸底造冊和監(jiān)督檢查，督促存在職業(yè)病危害的企業(yè)進行整改，并將有關情況向上級主管部門報告。
3．重點地區(qū)檢查階段（11月份）。市衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動保障、*、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工會等部門聯(lián)合組成專項檢查組，分組對重點地區(qū)涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等行業(yè)進行監(jiān)督抽查（督查的地區(qū)和具體時間安排由市衛(wèi)生局另行通知）。
4．總結階段（12月份）。各檢查小組匯報檢查情況，由市衛(wèi)生局匯總后向市政府報告。
（二）檢查方式。
各檢查小組采取聽取匯報，查閱有關材料，召開座談會，現(xiàn)場檢查等方式進行檢查。
七、組織領導
市政府成立由市衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動保障、*、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)和總工會組成的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局（衛(wèi)監(jiān)股）。人員組成和主要職責如下：
（一）鶴山市重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治行動領導小組成員。
組長：*
（二）鶴山市重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治行動領導小組辦公室。
主任：*
（三）領導小組職責：
1．負責全市重點行業(yè)職業(yè)病危害監(jiān)督檢查工作的指導和組織協(xié)調(diào)；
2．制定工作實施方案，并組織實施；
3．組織對重大案件查處；
4．開展重點地區(qū)監(jiān)督檢查，組織有關部門開展工作；
5．負責監(jiān)督檢查工作信息的匯總上報工作。
（四）各有關部門職責：
1．衛(wèi)生部門負責職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。
2．勞動保障部門負責勞動者權益保障工作的監(jiān)督檢查。
3．工會組織負責企業(yè)勞動者權益維護工作的監(jiān)督檢查。
4．安監(jiān)部門負責企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。
5．*部門負責企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。
6．質(zhì)監(jiān)部門負責企業(yè)生產(chǎn)原料的監(jiān)督檢查。
7．工商部門負責企業(yè)的登記、注冊和生產(chǎn)材料的打假工作。
8．經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門負責向企業(yè)業(yè)主宣傳國家的有關法律法規(guī)。
9．各鎮(zhèn)（街）負責本轄區(qū)的廠企開展職業(yè)危害自查自糾工作。
八、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識職業(yè)病防治工作的嚴峻性，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監(jiān)督管理。市衛(wèi)生、安監(jiān)、*、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、勞動保障和工會等部門在市政府的統(tǒng)一領導下，全面落實檢查方案，積極開展重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年重點實施方案》（陜政發(fā)[]27號）精神，從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，將藥品“三統(tǒng)一”工作作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決“看病難、看病貴”問題的重要舉措，著力推進藥品購銷體制機制創(chuàng)新，建立完善遏制醫(yī)藥購銷領域不正當競爭的長效機制，切實維護廣大人民群眾的健康權益。
二、目標任務
按照“政府主導、多方參與、依法監(jiān)督、公平公正、競標競價、合同配送”的原則，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（所）和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）實行藥品“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)全縣基層醫(yī)療機構藥品同質(zhì)同價，保證醫(yī)療用藥需要和安全，讓城鄉(xiāng)群眾用上質(zhì)量可靠、價格合理的放心藥。
（一）嚴格執(zhí)行上級確定的藥品統(tǒng)一價格。按照規(guī)定，省上確定基層醫(yī)療機構的用藥目錄并統(tǒng)一招標采購，統(tǒng)一價格，藥品價格在中標價格基礎上增加10%的基層醫(yī)療機構藥事服務費和5%的配送企業(yè)配送服務費。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（所）和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）必須嚴格執(zhí)行省上確定的藥品統(tǒng)一價格。
（二）基層醫(yī)療機構藥品實行全縣統(tǒng)一配送。根據(jù)《省基層醫(yī)療機構統(tǒng)一配送管理辦法（試行）》，由市藥品“三統(tǒng)一”領導小組辦公室制定具體辦法，公開遴選2-3家藥品配送企業(yè)，負責全市基層醫(yī)療機構藥品的統(tǒng)一配送。配送覆蓋面要達到100%；中標藥品配送到位率要達到90%以上，配送到位時間不超過48小時，保障臨床用藥需求。凡省上統(tǒng)一招標采購的藥品，各基層醫(yī)療機構必須使用，使用率要達到95%以上，且不得自行購進并使用招標品種之外的其他廠家的相同品種。村衛(wèi)生室（所）藥品實行鄉(xiāng)村一體化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配送。
（三）探索擴大全縣藥品“三統(tǒng)一”范圍。為確保醫(yī)療安全，保證醫(yī)療質(zhì)量，最大限度的減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，在市上統(tǒng)一招標的基礎上，逐步將部分中藥飲片、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材納入全縣醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”范圍，實現(xiàn)以市為單位統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。
三、工作步驟
（一）準備動員階段。縣上成立相關機構，明確工作職責，制定實施方案、工作制度和相關細則，進行層層動員部署，并組織開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。
（二）組織實施階段。在省上統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格后，市藥品“三統(tǒng)一”工作機構及時組織公開遴選配送企業(yè)，簽訂合同，監(jiān)督實施藥品配送。納入“三統(tǒng)一”的基層醫(yī)療機構要及時妥善處理好與原供藥企業(yè)的關系，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送政策。
（三）監(jiān)督檢查階段。縣藥品“三統(tǒng)一”領導小組組織相關部門開展配送企業(yè)配送情況及醫(yī)療機構執(zhí)行情況的檢查，定期通報藥品“三統(tǒng)一”工作進展情況，并廣泛征詢意見和建議，及時修訂完善相關制度規(guī)定，保證藥品“三統(tǒng)一”的順利實施。
（四）總結經(jīng)驗階段。縣藥品“三統(tǒng)一”領導小組組織對全縣工作情況進行考核評估，全面總結推廣工作中的經(jīng)驗和做法，確保藥品“三統(tǒng)一”工作順利實施。
四、保障措施
（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立基層醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”工作領導小組，縣政府副縣長任組長，縣政府辦主任、縣衛(wèi)生局局長、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任副組長，成員由縣委宣傳部副部長李、縣政府法制辦主任、發(fā)展計劃局副局長、監(jiān)察局副局長、財政局副局長、人事和勞動社會保障局副局長、衛(wèi)生局副局長、食品藥品監(jiān)督管理局副局長、工商局副局長、物價局副局長為成員，負責對全縣藥品“三統(tǒng)一”工作的組織領導。領導小組辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，同志兼任辦公室主任、同志兼任辦公室副主任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將藥品“三統(tǒng)一”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要舉措，切實加強領導，建立相應機構，抓好工作落實，確保藥品“三統(tǒng)一”各項政策的落實。
（二）明確職責，分工協(xié)作。實施藥品“三統(tǒng)一”特別是統(tǒng)一配送，政策性強、涉及面廣，具體操作難度較大，各有關部門要按照工作職責，分工協(xié)作，密切配合。宣傳部門負責組織對全縣藥品“三統(tǒng)一”的宣傳工作，營造良好輿論氛圍。發(fā)展計劃局參與制定藥品“三統(tǒng)一”工作的政策、規(guī)定，協(xié)調(diào)有關工作；監(jiān)察部門負責對“三統(tǒng)一”工作全過程的監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為進行查處。財政部門負責經(jīng)費保障。縣人事和勞動社會保障局負責相關醫(yī)保事宜。衛(wèi)生部門負責督促基層醫(yī)療機構做好統(tǒng)一配送的實施工作；食品藥品監(jiān)管部門履行縣基層醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”領導小組辦公室的職責，負責組織統(tǒng)一配送工作，受理藥品質(zhì)量方面的投訴、舉報和查處。工商部門負責對配送企業(yè)、醫(yī)療機構違反合同的行為以及商業(yè)賄賂等不正當競爭行為進行監(jiān)督查處；法制部門負責有關規(guī)范性文件的審核備案，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。物價部門負責對藥品價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，受理價格方面的投訴、申訴、舉報和查處。
(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯(lián)動機制建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。
(二)建設目標。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災害、突發(fā)事件信息員等重點領域的專業(yè)應急隊伍得到全面加強，重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應行業(yè)和領域的專項應急隊伍，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、建設重點和任務要求
(一)全面加強綜合性應急救援隊伍建設
1.市、縣兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負責組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)應急隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、消防人員、醫(yī)務人員、保安員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，組建綜合性應急救援隊伍。在相關應急指揮機構的組織下，發(fā)揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序；配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍。由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會負責組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設等專業(yè)部門人員、重點企業(yè)及單位技術人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，承擔開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應急處置和搶險救援任務。
（二）建立健全專業(yè)應急隊伍體系
在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，各級人民政府要按照突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，具體由相關部門或單位牽頭負責組建。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應急救援隊伍建設：
1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構牽頭負責，組織水利、農(nóng)業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預備役人員、水利技術人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。
2.危險化學品（礦山）應急救援隊伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負責，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)人員參加，組建危險化學品（礦山）市、縣兩級應急救援隊伍。同時，安監(jiān)部門負責督促指導大型礦山、重點危險化學品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查工作。
3.氣象、地質(zhì)災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關人員組建氣象災害和地質(zhì)災害應急隊伍。氣象災害應急隊伍主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質(zhì)災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質(zhì)災害的應急調(diào)查、監(jiān)測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
4.衛(wèi)生應急隊伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負責，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應急隊伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，組織衛(wèi)生應急培訓和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機構要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內(nèi)容。
5.水上搜救隊伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負責，整合水上搜救應急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。
6.公用事業(yè)保障應急隊伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關運營單位設計、施工、維護等專業(yè)技術人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應急隊伍。經(jīng)信部門負責組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)組建通信保障應急隊伍，負責組織供電公司、供熱公司組建電力保障應急隊伍和城市供熱保障應急隊伍；水利部門負責協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應急隊伍；建設部門負責組織相關運營企業(yè)組建城市排水保障應急隊伍、天然氣供應和管道泄漏應急隊伍；交通部門負責組建城市交通保障應急隊伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負責組建市容環(huán)境保障應急隊伍。8支公用事業(yè)保障應急隊伍各負其責，必要時聯(lián)合行動，承擔相關領域突發(fā)事件搶險救援任務。
7.森林消防隊伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負責，針對森林防火任務重的地區(qū)、林（農(nóng)）場、森林風景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、林（農(nóng)）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點林（農(nóng)）場森林消防隊伍，并與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制。森林消防隊伍主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉移安置、維護社會秩序等工作。
8.重大動物疫情應急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。
9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關專家和技術人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應急隊伍。要加強基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設，定期進行業(yè)務培訓和應急演練，并做好防治藥械準備和應急處置工作。
10.突發(fā)事件信息員隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應急管理辦公室牽頭負責，依托現(xiàn)有應急管理組織體系，組織有關部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務是及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改、預案制訂、應急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應立即向當?shù)厝嗣裾嘘P部門或指定的專業(yè)機構報告。
三、主要措施和保障制度
(一)加強組織領導與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，積極開展示范創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強應急隊伍建設。要合理確定綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質(zhì)認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應急能力。各級人民政府應急管理機構要加大對應急隊伍建設的指導力度，積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關部門要明確推進本行業(yè)專業(yè)應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應急救援隊伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應急隊伍建設情況要報縣（區(qū)）應急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應急隊伍和市各專業(yè)應急隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。
(二)強化經(jīng)費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍經(jīng)費渠道。危險化學品（礦山）應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，在礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣畱o予適當經(jīng)費補助。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業(yè)器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。
[關鍵詞]糧食 數(shù)量 質(zhì)量 衛(wèi)生 安全 措施
中圖分類號：S181.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0266-03
[Abstract]In this paper The author introduces the meaning of "food security"，Emphatically from the two aspects discuss the number of food safety and quality and safety measures to protect the safety of food. To ensure the safety of food quantity measures include ：Food crops production， food storage， food consumption， grain supply emergency security system establishment and perfect， the improvement of the food market management system and measures should be taken to the establishment of the market order， etc ；Ensure food quality and safety measures include： cultivation of grain production， management of after harvest of grain， grain purchase inventory， food storage， food sales， dispatch， food processing， food consumption of measures should be taken.
[Key words]Food The number of The quality of Health Security Measures
前言 “民以食為天、食以安為先”，說明糧食安全的重要性。我國作為世界第一人口大國，對糧食生產(chǎn)和供給始終是黨和政府關注的頭等大事。十余年來，我國糧食生產(chǎn)能力和水平持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，為保障我國糧食安全奠定了堅實的基礎。但由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣污染等導致的日益嚴峻的氣候變化，已使我國的糧食安全面臨最大挑戰(zhàn)，因此如何確保糧食安全，已經(jīng)成為我們面臨的一大問題。
糧食安全事關人類的身體健康和生命安全，事關社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，是國家安全的重要基礎和保障【1】。《糧食流通管理條例》和《國務院關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》等法規(guī)和相關文件，明確了中央和地方政府要積極采取必要措施，保障糧食安全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義是“保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品。”其包括三個具體內(nèi)容：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
通俗理解糧食安全包括兩層涵義，即糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全。在我國，糧食數(shù)量安全可理解為：一是要保證糧食產(chǎn)量滿足食用、飼用等需要，二是確保糧食市場供應平穩(wěn)，三是消費者能夠買到自己所需的糧食品種；糧食質(zhì)量安全可理解為：糧食質(zhì)量符合國家糧食質(zhì)量標準、儲存品質(zhì)標準和食品衛(wèi)生安全標準及有關規(guī)定等，確保消費者“舌尖上”的安全。
1 保障糧食數(shù)量安全的措施
2016年中央1號文件關于“在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的論述，明確提出了今后如何確保糧食數(shù)量安全。
1.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施
一要加強耕地保護，保證我市要足夠的耕地面積，保住基本農(nóng)田不被侵占，確保耕地這條紅線不被突破，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，這是保障糧食數(shù)量安全的根本；二是加強農(nóng)田水利設施建設，有條件的地區(qū)要多打深井、興修水庫，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)民靠天吃飯的問題，盡量減少我市因干旱造成的糧食減產(chǎn)；三是認真調(diào)查統(tǒng)計我市主要糧食品種的需求量，指導農(nóng)民調(diào)整種植機構，以便使主要糧食品種的產(chǎn)量滿足需求；四是大力支持我市農(nóng)科院和種子公司等單位積極研發(fā)、培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗”的糧油種子品種，大力推廣農(nóng)民種植，達到糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的；五是積極提倡糧食作物科學間種和輪作，盡量提高我市糧食總產(chǎn)量；六是加強農(nóng)田基本建設，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水溝，防治洪澇，降低我市因自然災害造成的糧食產(chǎn)量的減產(chǎn)；七是研發(fā)推廣高效的化學肥料，積極推廣使用高效無害的農(nóng)家肥，促進糧食增產(chǎn)；八是對種糧者實行經(jīng)濟補償，做到補貼到位、多種多補、多種多收，這樣有利提高農(nóng)民及其他種糧者種糧的積極性。
1.2 糧食儲存環(huán)節(jié)措施
一是適度增加地方糧食儲備數(shù)量；二是調(diào)整地方儲備糧的品種及數(shù)量結構；三是轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)，要積極采用科學儲糧新技術，減少糧食保管損耗，防止糧食質(zhì)量劣變造成數(shù)量損失；四是糧食科技工作者，要經(jīng)常深入農(nóng)戶指導農(nóng)民采取有利于糧食干燥降水、減少老鼠為害、減少糧食霉變、減少儲糧害蟲為害的科學保糧方式，以降低農(nóng)戶儲糧損失；四是實行糧食經(jīng)營者保證糧食最低庫存制度，確保糧食庫存充足。
1.3 糧食加工環(huán)節(jié)的保障措施
政府要在大力扶持糧食加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，積極引導中小型糧食加工企業(yè)通過改造設備、改進工藝等措施來提高產(chǎn)量，確保企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、數(shù)量足的成品糧油。
1.4 糧食消費入口環(huán)節(jié)措施
市農(nóng)委、教育局、科技局、市廣播電臺電視臺等部門要積極開展“愛糧節(jié)糧，健康消費”為主題的愛糧節(jié)糧宣傳活動，認真貫徹中央關于厲行節(jié)約反對食品浪費的文件精神，圍繞消費環(huán)節(jié)促進節(jié)糧減損，深入推進糧食科普宣傳活動，以提高人民群眾節(jié)糧減損的自覺性，同時普及膳食平衡、合理營養(yǎng)、科學消費等理念和知識，引導消費者樹立節(jié)儉養(yǎng)德意識、營養(yǎng)健康意識，真正做到不浪費一粒糧食【2】。
1.5 食應急供應保障體系的建立
根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》和《關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》要求，為確保我市在遭受嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應，應建立和完善糧食供應應急保障體系。
為滿足糧食應急供應保障工作的需要，我市要建立以市縣（區(qū)）所在地為重點、網(wǎng)點遍布全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局合理的糧食應急供應保障網(wǎng)絡體系，真正做到糧食應急供應網(wǎng)點無盲區(qū)全覆蓋，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應，國有糧食企業(yè)應在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策【3】。
1.6 糧食市場經(jīng)營體系的完善與市場新秩序的的建立
《糧食流通管理條例》明確指出，要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，因此應積極培育種糧農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)紀人等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，市縣農(nóng)委（糧食局）、工商局等部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，加強對糧食市場的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范經(jīng)營的糧食市場經(jīng)營體系，堅決打擊無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價等一切擾亂糧食市場經(jīng)營秩序的行為，努力建立繁榮有序的糧食市場新秩序【4】。
1.7 建立糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)
在深入認真調(diào)查分析我市糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)現(xiàn)狀的基礎上，建立我市糧食安全預警系統(tǒng)，責任單位和部門要及時監(jiān)測并上報我市糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的糧食安全狀況，讓政府及時準確掌握糧食安全現(xiàn)狀和動態(tài)，當我市糧食生產(chǎn)、流通【5】、消費等環(huán)節(jié)存在糧食不安全隱患時，為市政府及時采取應對措施信息。為此應做好以下工作：
1.7.1確定重點監(jiān)測的糧食種類
在我市，主要種植糧食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消費環(huán)節(jié)主要有玉米及其制品、大米、小麥粉、花生、大豆、大豆油等糧油品種。綜合考慮，我市應將玉米、稻谷、大米、小麥粉、大豆油等糧油品種做為重點監(jiān)測對象。
1.7.2 確定糧食安全監(jiān)測預警指標
從確保糧食數(shù)量安全的角度講，監(jiān)測預警指標應包括能夠反映糧食生產(chǎn)安全的數(shù)量指標（全市平年糧食總產(chǎn)量）、能夠反映糧食流通安全的數(shù)量指標（全市平年糧食商品流通總量）、能夠反映糧食消費安全的數(shù)量指標（本地區(qū)社會糧食總需求量）。
1.7.3 確定可靠的信息來源
我市糧食安全監(jiān)測預警信息主要來源不外乎這幾方面：一是來源國家統(tǒng)計局、國家糧食局、商務部等國家層面的信息，二是來源省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等省級層面的信息，三是來源市縣農(nóng)委（糧食局）、統(tǒng)計局等的信息，四是來源國際糧食市場的信息，有關責任單位和部門部門要及時準確收集并上報這些信息。
2 保障糧食質(zhì)量安全的措施
2016年中央1號文件明確提出：要加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系；落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪；強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標，這些充分說明了糧食質(zhì)量安全的重要性。
2.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施
一是市環(huán)保局要加強對轄區(qū)內(nèi)的“工業(yè)三廢”治理工作，杜絕或減少“工業(yè)三廢”對耕地、水資源、空氣的污染，降低糧食作物在田間生長過程中受污染程度，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構要會同環(huán)境保護監(jiān)測部門，根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測結果結合每年秋季國家糧食局組織開展的國家級糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)測結果，確定本轄區(qū)內(nèi)的污染地域；二是市農(nóng)科院和種子管理公司要積極培育和引進推廣種植對田間真菌毒素（嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有較高抗性的糧食品種，以減少糧食作物在田間生長過程中遭受田間真菌毒素的污染【6】；三是加強農(nóng)業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣轉基因糧油品種；四是有關部門培育推廣種植對農(nóng)作物病蟲害有較高抗性的品種，以降低農(nóng)藥的使用量；五是大力開發(fā)推廣使用高效低殘留的農(nóng)藥品種，減少農(nóng)藥殘留對糧食的污染；六是推廣使用高效農(nóng)家肥、高效低毒的復合肥，降低糧食田間污染。
2.2 糧食收獲后待售環(huán)節(jié)措施
糧食成熟收獲后，一要積極采取科學有效的干燥降水措施，盡快將糧食水分降到安全水分，以減少真菌毒素的感染【7】；二在進行糧食脫粒時，要盡量采取選棒（穗）脫粒，即將生霉粒含量較多的糧食棒（穗）挑選出來，然后單獨脫粒，單獨存放；三是有條件的種糧戶要采用真菌毒素快速檢測儀對脫粒后的糧食進行檢測，經(jīng)檢測真菌毒素超標的糧食單獨儲存，定向銷售。
2.3 糧食收購入庫環(huán)節(jié)措施
糧食企業(yè)要對收購入庫的糧食的質(zhì)量衛(wèi)生安全指標進行批次檢驗（重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等可采用相應的快速檢測儀進行檢測），經(jīng)檢驗合格才能入庫；糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構要對企業(yè)收購入庫的糧食衛(wèi)生安全指標進行監(jiān)測，對監(jiān)測結果不合格的糧食批次要責令企業(yè)單獨保存、督促企業(yè)積極整理，經(jīng)整理合格方可入庫，否則要依據(jù)國家有關規(guī)定指導督促企業(yè)改變該批次的糧食用途。
2.4 糧食儲存環(huán)節(jié)措施
糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構要經(jīng)常派人深入糧食企業(yè)，監(jiān)測企業(yè)庫存糧食質(zhì)量變化情況，指導企業(yè)科學保糧，尤其是對經(jīng)過熏蒸或已知污染的糧食要做相應衛(wèi)生安全指標的監(jiān)測，確保糧食儲存安全。
2.5 糧食銷售出庫環(huán)節(jié)措施
糧食銷售出庫前，企業(yè)應對出庫的糧食質(zhì)量指標實行批次檢驗，出具質(zhì)量檢驗報告單（包括質(zhì)量指標、衛(wèi)生安全指標），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標檢測能力的要經(jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構對出庫糧食的衛(wèi)生安全指標進行監(jiān)測，并出具合格的檢驗報告單后，糧食方可銷售出庫[8]，嚴禁衛(wèi)生安全指標不合格的糧食流入口糧市場。
2.6 糧食加工環(huán)節(jié)措施
糧食加工前，首先要對原料糧進行認真清理篩選，加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件要符合國家有關規(guī)定，成品糧出庫時，加工企業(yè)要出具合格成品糧的質(zhì)量檢驗報告（內(nèi)容包括質(zhì)量指標和衛(wèi)生安全指標），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標檢驗能力的，要經(jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構進行批次檢驗并出具合格的檢驗報告單【9】。
2.7 糧食消費入口環(huán)節(jié)措施
糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法[10]，有關部門要加強對市場成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。
糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法，有關部門要加強對市場成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。
2.8 建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系
建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提升糧食企業(yè)及市縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)測機構的檢驗監(jiān)測能力，是確保有效實施糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段。《遼寧省糧食安全省長責任制考核辦法（試行）》中關于“加強耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標糧食處置能力，禁止不合格食品安全標準的糧食流入口糧市場”的考核內(nèi)容，將“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系”作為重點考核事項，將“糧食質(zhì)量監(jiān)測機構建設，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費保障，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管”等作為重點考核指標。為完成“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系”這一工作目標，應做好以下工作。
2.8.1確定市縣級糧食質(zhì)量安全檢驗檢查機構的性質(zhì)
在事業(yè)單位進行機構改革的過程中，我市應該將市縣級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構，全部認定為具有獨立法人資格、本級財政全額撥款、財務獨立的事業(yè)單位。
2.8.2 保證糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的業(yè)務經(jīng)費來源
目前我市糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的經(jīng)費來源基本情況是：性質(zhì)為財政全額撥款的事業(yè)單位本級財政只撥付“人頭費”及少量的辦公經(jīng)費，建議政府有關部門將糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。
2.8.3提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的監(jiān)測能力
糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的監(jiān)測能力，直接決定糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作的成果，建議政府有關部門為檢驗監(jiān)測機構做好這些事情：一是質(zhì)量監(jiān)測機構擁有滿足工作需要的實驗環(huán)境，需要財政投入資金；二是實驗室要配齊配好監(jiān)測用儀器設備，需要財政投入專項資金支持；三是配奇滿足工作需要的檢驗人員。
2.8.4對糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構工作實行目標管理
為做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管工作，最大限度調(diào)動糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構的工作積極性，建議對其工作情況實行目標管理，即年初由其行政主管部門與其簽訂工作目標管理責任狀，年終對其完成的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測工作情況，按照目標管理責任狀的內(nèi)容進行認真考核，對經(jīng)考核達標機構的領導給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，對考核不達標的機構領導給予相應的行政和經(jīng)濟處罰。
參考文獻：
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[9]國務院.糧食流通管理條例[Z].2004-05-26.
[10]國家糧食局 教育部 .關于舉辦2015年糧食科技活動周的通知[Z].2015-04-24.
這位負責人希望通過本刊轉告全國的考試組織人員和參加考試的人員，為了做好這次企業(yè)人力資源管理人員統(tǒng)考工作，勞動和社會保障部有關部門做了大量的工作。但是非典在部分地區(qū)蔓延，抗擊非典成為一段時期內(nèi)全國的重點工作，有關部門是根據(jù)中央和國務院的有關精神將這次考試延期的，希望得到有關人員的理解和支持。
這位負責人指出，雖然這項考試此前在部分地區(qū)進行了試點，但是因為今年上半年的企業(yè)人力資源管理人員統(tǒng)考是這個考試項目的第一次全國統(tǒng)考，又趕上部分地區(qū)非典蔓延，難免會出現(xiàn)一些過去不曾遇到的新情況，新問題，特別是考試組織人員和參考人員的安全健康問題，更是考試的重中之重，希望各地精心組織，爭取考試的圓滿成功。
當記者問到目前部分地區(qū)的非典問題仍然未得到有效控制，是否也要組織考試時，這位負責人告訴記者，關于這個問題，他們已經(jīng)考慮到了，通知中也有明確規(guī)定。各地應根據(jù)本地區(qū)預防非典型肺炎工作整體要求，確定是否組織參加上述考試。北京等目前防疫任務較重的幾個地區(qū)原則上取消上述考試目前沒有疫情或防疫任務較輕的地區(qū)，應根據(jù)本地區(qū)政府部門關于防疫工作的要求，確定是否參加上述考試。
這位負責人說，安全第一是我們一貫遵循的原則，在這個非常時期尤其要把安全放在首位，各地在嚴格考場紀律、加強考務管理、保證鑒定質(zhì)量的同時，要高度重視在鑒定考試準備、考試實施與考務管理和閱卷評分等業(yè)務過程中的防疫工作，嚴格執(zhí)行當?shù)卣畬Ψ酪吖ぷ鞯母黜椧蟆Ｒ浞终J識到做好非典型肺炎預防工作的極端重要性，把保護考生和考評人員的身體健康和生命安全放在第一位，切實做好非典型肺炎預防工作，確保全國統(tǒng)一鑒定工作的順利進行。
第一，要根據(jù)衛(wèi)生部《公眾預防傳染性非典型肺炎指導原則》(衛(wèi)生部2003年第7號公告)，凡已出現(xiàn)非典型肺炎患者的單位或場所，不能設為鑒定考點、考場。每個考場的考生人數(shù)不得超過20人，并盡可能使考生座位保持一定的距離。考試時要打開門窗通風，保持室內(nèi)空氣清新。
第二，加強考試、評卷、錄取期間的衛(wèi)生消毒工作。在考試、評卷、錄取開始前，對考試、評卷、錄取等所有場所進行徹底的衛(wèi)生檢查和消毒。在疫情發(fā)生地區(qū)，每天工作結束后要對相關場地及時進行消毒。評卷開始前，應在疾病控制部門的指導下，對試卷進行一定時間的封存或消毒。
第三，疫情發(fā)生地區(qū)，要認真做好考務管理人員和考生非典排查工作，并可根據(jù)實際情況要求考務管理人員和考生提前到達考點，進行體溫測試。如果發(fā)現(xiàn)有可疑癥狀的，不能進入考場。因上述原因不能參加考試的考生，可全額退還鑒定考核費用或免費安排下次考試。
所謂職業(yè)病,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定,是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。顯然這個定義強調(diào)了職工工作環(huán)境在導致職工患上職業(yè)病中的重要性。隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展,我國的工種越來越多,患有職業(yè)病的職工人數(shù)也越來越多,這種情況的出現(xiàn)不僅是因為工作環(huán)境的影響,還因為企業(yè)和職工本身忽略了安全工衛(wèi)生作的建設。職工患有職業(yè)病直接影響到職工的生命安全,進而降低職工的工作效率,對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響。因此,建立完善的職業(yè)病預防機制,采取職業(yè)病治療措施將使職工免招職業(yè)病的困擾,將有利于安全生產(chǎn),為企業(yè)建立良好的生產(chǎn)工作環(huán)境,從而使職工能夠安心穩(wěn)定的工作,提高工作效率。同時也可以減少企業(yè)因職業(yè)病帶來的工商損失,使得職工的正當權利得到保障,這對于企業(yè)發(fā)展和社會和諧具有重要意義。
一、當前職業(yè)病預防機制建設與治療存在的主要問題
1、職業(yè)病危害因素廣泛
不管是傳統(tǒng)工業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè),都不同程度的存在職業(yè)病危害因素,除了粉塵、放射性物質(zhì)以及有毒有害因素的影響,還包括工作壓力、心理環(huán)境等因素的影響,都在不同程度上影響了職工的生命安全。同時也導致了職業(yè)病的種類多種多樣,給職業(yè)病的預防機制建設與治療措施的實施帶來了困難。
2、患有職業(yè)病的職工人數(shù)眾多
由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)以及私營企業(yè)開始不斷增加,進入企業(yè)的職工越來越多,這也就意味著接觸職業(yè)病危害的人數(shù)越來越多,患有職業(yè)病的職工人數(shù)也越來越多,因職業(yè)病而去世的職工人數(shù)也越來越多。使得我國職業(yè)病的防治工作面臨嚴重的形式。
3、缺乏完善的職業(yè)衛(wèi)生保障體系
雖然我國建有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法》等法律對職業(yè)病的防治工作進行保障,但是并沒有建立相應的完善的職業(yè)衛(wèi)生保障體系,包括職業(yè)衛(wèi)生管理體制以及信息決策機制的建設、多渠道的職業(yè)衛(wèi)生投入管理機制建設、健全的職業(yè)病工商保險機制建設等。這些剛性制度的缺乏也是我國在進行職業(yè)病防治工作時面臨的主要問題之一。
二、職業(yè)病預防機制建設
1.建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障體系
首先,在現(xiàn)有職工信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎上,加入職工的身體情況信息,對職業(yè)的身體狀況進行實施監(jiān)控,進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系,這就包括了中毒預警,緊急安全事故,突發(fā)衛(wèi)生狀況等;其次,建立系統(tǒng)的職業(yè)病防治評估體系,確保準確的辨識患有職業(yè)病的職工;第三,建立科學的職業(yè)病治療體系,包括企業(yè)職工建設,并與該地區(qū)的大型醫(yī)院進行合作保障嚴重的職業(yè)病有去處能治療等;最后,建立有效的職業(yè)病反饋系統(tǒng),對患有職業(yè)病的職工的治療效果進行及時的反饋,以確定新的治療方案。
2.提高職工的綜合素質(zhì)
針對一些有毒有害物質(zhì)濃度較高的崗位,對職工進行必要的崗前培訓,掌握一些常用的有毒有害原材料的認識以及基本的防護知識;對一些容易造成安全事故的崗位,在招聘時需要一些專業(yè)素質(zhì)過硬的人才,并進行必要的入職考核,并形成完善的培訓考核機制,做到對企業(yè)職工安全負責,對社會社會負責。
三、職業(yè)病預防措施實施的幾點意見
第一,企業(yè)要充分認識到職業(yè)衛(wèi)生工作的對企業(yè)發(fā)展的重要性,不斷加深對職業(yè)病防治工作的認識,制定符合企業(yè)發(fā)展、職工工作的職業(yè)衛(wèi)生政策措施,確保企業(yè)健康和諧的發(fā)展。只有從思想上重視職業(yè)病的防治工作,才能盡心盡力的做好職業(yè)病的防治工作。因為職業(yè)病不像安全事故,機制的建立與措施的實施可以取得立桿見影的效果;它具有一個潛伏期,是一個長期的工作。企業(yè)的領導者應該清楚認識到職業(yè)病的危害,樹立長遠的觀點,將職業(yè)病的防治工作緊抓不放,時刻監(jiān)督。
第二,不斷改善職工的工作環(huán)境,切實提高職工的衛(wèi)生保健水平。企業(yè)不僅要在工作環(huán)境上著手改善企業(yè)的工作環(huán)境,而且要舍得在職工的住宿條件上投資,諸如必要的通風條件、供暖、空調(diào)等。對于一些容易發(fā)生職業(yè)病的崗位,要對職工的身體情況進行定期的檢測,以保證職工能夠擁有一個健康的身體。例如在接觸粉塵的職工在進行施工時,在保障且作業(yè)條件都滿足國家條件的基礎上,每半年對職工進行一次矽肺疾病的檢測。
第三,加強職工的個人防護措施。有效的個人防護措施在降低職工換上職業(yè)病上具有重要作用。因為有些容易患職業(yè)病的崗位是可以通過一些簡單的防護措施的保護就可以達到預防作用的。譬如在建筑工地上,通過設置局部的排煙設備,搞好通風工作就可以起到不錯的預防效果;在無法改善通風作業(yè)條件的情況下,職工就必須戴上有效的防毒面具以及防毒口罩的情況下進行作業(yè)。
一、促進充分就業(yè)
一是進一步完善落實促進就業(yè)的政策措施，繼續(xù)抓好已出臺政策措施的落實，完善操作辦法，做好動態(tài)監(jiān)測；二是引導促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進各種形式的靈活就業(yè)；三是做好重點群體就業(yè)工作，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，統(tǒng)籌做好20__年度高校畢業(yè)生“三支一扶”招募工作，積極開展“五類”人群的就業(yè)援助；四是順應產(chǎn)業(yè)轉移和結構調(diào)整需要，整合各類培訓資源，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；五是做好農(nóng)民工工作，根據(jù)我縣經(jīng)濟結構調(diào)整目標，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認真抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設和管理；六是健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強化供求對接的信息服務，加強鎮(zhèn)（場）基層公共就業(yè)服務平臺建設，突出抓好縣級就業(yè)和社會保障中心建設，全面抓好勞動保障網(wǎng)絡“村村通”工程建設，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。
二、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
一是加快完善社會保障制度，積極做好省第三批“新農(nóng)保試點縣”申報工作，貫徹實施養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和醫(yī)療保險異地就醫(yī)政策，妥善做好未參保集體企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保障工作，力爭未參保集體企業(yè)退休職工領取生活費社會化發(fā)放率達100%；二是逐步擴大社會保險覆蓋范圍，重點促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險應保盡保，嚴格執(zhí)行破產(chǎn)關閉企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的政策措施，繼續(xù)加強失業(yè)、工傷、生育等社會保險費的擴面征繳工作；三是逐步提高社會保障標準，按照上級政策做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作；四是不斷提高社會保障管理服務水平，構建多層次社會保障體系。五是嚴格社會保障基金的運行監(jiān)督，加強對離退人員、享受低保人員及領取遺屬補助人員的領取資格的審查，加大力度查處騙保不法行為的稽查處理力度。
三、合理調(diào)整收入分配關系
一是完善公務員工資制度，會同有關部門積極做好公務員規(guī)范后津補貼標準的調(diào)整工作；二是深化事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位實施績效工資工作，重點抓好義務教育學校獎勵性績效工資發(fā)放辦法的實時跟蹤，妥善做好公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資的實施；三是完善企業(yè)工資收入分配制度，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保障金制度，嚴格執(zhí)行本縣530元/人·月的最低工資保障制度。
四、深化人事制度改革
一是完善公務員制度，加強公務員隊伍能力建設，按照公務員“十二五”培訓綱要和皖北地區(qū)公務員培訓計劃，加強四類培訓，切實提高培訓的針對性和實效性；二是加快事業(yè)單位人事制度改革，堅持事業(yè)單位崗位設置為核心，同步推進事業(yè)單位人員聘用制度，積極開展部分缺編事業(yè)單位人員招聘工作。
五、深入實施人才強縣戰(zhàn)略
積極發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門職能作用，加強人才隊伍建設，建立健全人才工作機制體制，改進人才管理方式。一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，不斷加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓，深化與省級對口幫扶科研院所的合作交流，加強對口幫扶專家的考核管理。二是加強專業(yè)技能人才隊伍建設，深化公共培訓機構的培訓能力，加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，進一步規(guī)范職業(yè)資格制度。
七構建和諧勞動關系。
一是建立健全構建和諧勞動關系的體制機制，加強對企業(yè)用工的指導和服務，大力提高中小企業(yè)
勞動合同簽訂率；二是加強勞動者權益保護，重點做好農(nóng)民工維權工作，依法規(guī)范農(nóng)村地區(qū)特別是小煤礦、小礦山、小磚窯、小作坊等“四小”企業(yè)的勞動用工行為；
三是完善勞動爭議處理機制，積極推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，繼續(xù)加強仲裁機構實體化建設，加大仲裁辦案力度，加強仲裁人員業(yè)務培訓，明顯提高爭議處理效能；
四是加強勞動保障監(jiān)察，不斷提高勞動監(jiān)察執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，認真開展整治非法用工打擊違法犯罪和清理農(nóng)民工“欠薪”等專項行動，著力解決用工不簽訂和不履行勞動合同、非法使用童工、無故拖欠職工工資和嚴重超時加班等問題；
[文秘站網(wǎng)-]市發(fā)改委將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，做好殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接、平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展工作；解決殘疾人事業(yè)基礎設施建設項目的立項、審批和資金投入相關事宜。
市經(jīng)委指導、支持殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、物資、安全、發(fā)展等有關經(jīng)營活動；幫助福利企業(yè)進行技術改造，開發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)的新產(chǎn)品和殘疾人的用品用具；支持有關殘疾人項目對外開展經(jīng)濟貿(mào)易活動；指導和推動外商獨資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、合資企業(yè)等各類企業(yè)依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
市建委負責國家制定的《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》的組織實施，制定、實施無障礙設計地方標準；嚴格把關將無障礙設計建設納入審批和驗收程序；牽頭組織制定、實施全市性的無障礙設施建設和管理規(guī)定；在新建、改建、擴建城市道路和公共建筑、公共設施、居民區(qū)時，對興建的全市性殘疾人服務設施在場地選擇、規(guī)劃設計和各種配套費用等方面給予優(yōu)免照顧。
支持并實施盲人、下肢殘疾人憑證件免費乘坐公共汽車等有關殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定；將扶殘助殘工作納入本系統(tǒng)各個服務行業(yè)工作范圍，努力為殘疾人提供方便快捷服務，開展各種扶殘助殘活動。
市教育局貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人受教育的權利，會同市殘聯(lián)起草有關殘疾人教育的地方法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件；將殘疾人特殊教育納入本市教育事業(yè)發(fā)展計劃，落實殘疾人教育方面的優(yōu)惠政策；組織殘疾兒童少年實施九年義務教育，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育和殘疾學生高中階段教育，努力擴大殘疾人接受高等教育的機會，推進特殊教育事業(yè)的發(fā)展；指導各類特殊教育學校的教學工作，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量和辦學效益。
市科技局將殘疾人事業(yè)科學領域的技術研究、開發(fā)、應用等項目納入全市科技發(fā)展的總體規(guī)劃，通過相關科技計劃對殘疾人事業(yè)領域的科技發(fā)展給予支持；安排部署全市發(fā)展殘疾人事業(yè)的科研課題；支持殘疾人和殘聯(lián)系統(tǒng)開發(fā)的科研項目，安排各種適用的技術成果優(yōu)先優(yōu)惠向福利企業(yè)轉讓；組織和支持科研單位開展殘疾人生活的醫(yī)療用品、用具、器材的研究開發(fā)；在農(nóng)村開展科技扶貧工作，優(yōu)先照顧貧困殘疾人。
市公安局預防、制止、懲治殘害殘疾嬰兒和遺棄殘疾人以及針對殘疾人的違法犯罪活動；組織、實施保障盲人及其他殘疾人道路交通安全的各項措施；加強對殘疾人專用車輛和駕駛人員的管理；會同有關部門研究制定殘疾人專用車和適宜殘疾人駕駛的機動車安全標準的管理規(guī)定；會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門共同做好精神病防治康復工作，加強對危害社會治安的精神病人的管理工作；對殘疾人異地配偶的戶口申報，在符合國家有關政策的前提下優(yōu)先照顧解決；組織指導做好殘疾人專用停車位的設置和殘疾人免費存車工作。
市司法局將《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關保護殘疾人合法權益的法律、法規(guī)納入法制宣傳和普法教育范圍，加強保障殘疾人合法權益的宣傳教育，指導監(jiān)督律師事務所、公證處、基層司法所、法律服務所、法律援助中心、人民調(diào)解組織等積極為殘疾人提供法律服務和法律援助。
市財政局參與研究制定有關殘疾人事業(yè)的政策、法規(guī)；根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和全市財力的可能，加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，為殘疾人事業(yè)的可持速發(fā)展，提供必要的財力保障；做好殘疾人保障金征收工作中相關服務工作，加強對殘疾人事業(yè)中等各項經(jīng)費使用與管理的監(jiān)督。
市
勞動和社會保障局將殘疾人勞動就業(yè)納入市勞動就業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；制定、落實殘疾人勞動就業(yè)扶持措施，促進殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)及就業(yè)服務體系的發(fā)展，提高殘疾人就業(yè)率；積極推動分散按比例安排殘疾人勞動就業(yè)工作，會同市殘聯(lián)指導各級基層殘聯(lián)建立完善服務機構；保障殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)，盡量避免殘疾職工下崗；規(guī)劃下崗殘疾職工的分流安置、基本生活保障和再就業(yè)工作；組織開展勞動監(jiān)察，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權益；負責殘疾人職業(yè)技能鑒定，指導殘疾人職業(yè)培訓及殘疾人就業(yè)服務工作，指導和支持對殘疾職工的社會保障工作；推行適合于殘疾人的社會保險險種，在執(zhí)行中對殘疾人給予優(yōu)惠和照顧。市文化局豐富殘疾人文化生活，為殘疾人參加公共文化活動提供便利，并予以特別輔助；指導、扶持全市城鄉(xiāng)殘疾人特殊文化藝術的發(fā)展和對外交流；參與組織全市性殘疾人文藝調(diào)演、匯演等活動；開展“文化助殘”，支持殘疾人業(yè)余藝術團(隊)的建設，組織指導反映殘疾人和殘疾人事業(yè)的文化、藝術作品的創(chuàng)作；制止損害殘疾人形象的出版物的出版發(fā)行，組織指導文化娛樂單位為殘疾人提供方便和優(yōu)惠服務。
市衛(wèi)生局負責組織制定殘疾人醫(yī)療政策，組織有關部門將殘疾人康復和殘疾預防納入市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃；會同市殘聯(lián)制定康復醫(yī)療規(guī)劃并組織實施；開展殘疾人康復和殘疾預防工作，完成省殘聯(lián)下達我市的殘疾人康復任務，指導各級醫(yī)療機構設立完善康復科(室)，指導基層衛(wèi)生網(wǎng)絡開展精神病防治、碘缺乏病防治工作；負責殘疾兒童的早期篩查、檢查、診斷和康復工作；指導市特殊教育學校做好殘疾人兒童少年的康復醫(yī)療檢查鑒定工作，會同市殘聯(lián)做好核發(fā)《殘疾人證》的醫(yī)療鑒定工作；指導和參與社區(qū)康復工作；牽頭組織殘疾人康復醫(yī)療隊深入農(nóng)村為殘疾人開展康復服務。
市計生委加強對優(yōu)生優(yōu)育和殘疾人生育、節(jié)育、不育工作的指導，組織、指導有關部門和技術服務網(wǎng)絡普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的科學知識，提供優(yōu)先優(yōu)育康復咨詢服務；配合有關部門做好殘疾的預防工作，減少先天殘疾的出生。
市統(tǒng)計局指導殘疾人事業(yè)領域的統(tǒng)計工作，審批全市性的殘疾人統(tǒng)計報表和調(diào)查項目的設立，幫助有關部門建立殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表相關制度；組織完成省下達我市的殘疾人調(diào)查或統(tǒng)計任務，會同市殘聯(lián)殘疾人相關調(diào)查統(tǒng)計資料。
市外事僑務旅游局依法維護殘疾僑胞的合法權益；指導殘疾人組織開展與國內(nèi)外華僑組織和人士的聯(lián)系及海外募捐工作；鼓勵華僑、外籍華人、港澳臺同胞從財力、物力等方面積極支持我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
市體育局將殘疾人體育工作納入市體育發(fā)展總體規(guī)劃，扶持、指導市殘聯(lián)開展適合殘疾人健身康復的群眾性體育活動；組織開展殘疾人體育項目的競賽，培養(yǎng)殘疾人體育人才；承擔殘疾人的體育競賽項目，大力支持殘疾人體育訓練，在公共體育場館開辟殘疾人體育活動場所；指導和組織市殘疾人運動會及其它市內(nèi)重要賽事；協(xié)調(diào)組織我市殘疾人運動員參加國家和國際體育賽事。
市廣播電視局指導、扶持殘疾人事業(yè)題材的廣播電視電影作品的制作；禁止在廣播電視中對殘疾人形象的污辱、歧視性宣傳；通過電臺、電視臺對殘疾人事業(yè)進行經(jīng)常性的宣傳報道，對全市性殘疾人重大活動進行專題報道；創(chuàng)辦電臺、電視臺殘疾人專題(欄)節(jié)目，逐步在電視新聞和節(jié)目中采用中文字幕和手語解說。
市人事局負責全國和全市“自強模范”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的審批、表彰；指導殘疾人人才資源的規(guī)劃、開發(fā)工作；保障殘疾人在招錄、專業(yè)技術職稱評聘等方面的合法權益；按照分散按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，指導和支持有關部門在機關、事業(yè)單位按規(guī)定比例錄用殘疾人，幫助殘疾人大中專畢業(yè)生或其他合格人才選擇專業(yè)和適宜身體狀況的工作，并向有關單位推薦。
市政府法制辦將殘疾人事業(yè)立法工作納入全市地方規(guī)劃，組織起草修訂我市有關殘疾人事業(yè)的地方性規(guī)章；組織實施市政府殘工委執(zhí)法人員的培訓、發(fā)證和監(jiān)督工作；檢查有關殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，維護殘疾人合法權益。
市扶貧辦公室將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃，起草、制定有關法規(guī)政策時，將扶助、照顧殘疾人的內(nèi)容納入其中；參與《殘疾人扶貧攻堅計劃》的協(xié)調(diào)和實施，在項目、資金、物資和技術等方面對殘疾人給予優(yōu)先安排和照顧；支持市殘聯(lián)做好殘疾人扶貧工作；指導有農(nóng)業(yè)的縣市區(qū)扶持農(nóng)村殘疾人參加力所能及的生產(chǎn)勞動，最大限度減輕農(nóng)村貧困殘疾人的負擔，幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。
黃石軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐黃部隊的殘疾人工作，維護傷殘軍人的合法權益；將扶殘助殘工作納入擁政愛民工作范圍，倡導部隊基層單位與殘疾人集中的單位開展共建活動，積極支持殘疾人各項事業(yè)的發(fā)展。在部隊指戰(zhàn)員和廣大民兵中大力弘揚社會主義人道主義精神，幫助殘疾人解決生產(chǎn)、生活等方面的實際困難。
市總工會依法維護殘疾職工的合法權益；在全市職工中廣泛開展人道主義教育，組織各級工會積極開展扶殘助殘活動；在進行評選勞動模范、表彰先進活動時，充分考慮優(yōu)秀殘疾職工，促進殘疾職工與健全人平
等參與政治和社會生活。團市委依法維護殘疾青年和未成年殘疾人的合法權益，組織指導開展青年志愿者扶殘助殘行動和紅領巾助殘活動，鼓勵、幫助殘疾青年自尊、自信、自強、自立；扶持、表彰和宣傳殘疾青年、少年的先進典型。
市婦聯(lián)依法維護殘疾婦女、兒童的合法權益；促進殘疾婦女、兒童素質(zhì)的提高和狀況的改善；組織指導各級婦女組織開展扶殘助殘活動。
市工商局對殘疾人開辦的企業(yè)和殘疾人個體工商戶，提供方便，在政策上給予優(yōu)惠扶持，依法減免工商管理費用，維護福利企業(yè)及殘疾人個體工商戶的合法權益。
人民銀行黃石分行協(xié)調(diào)市殘疾人福利基金會與各類金融機構的業(yè)務關系，對殘疾人福利基金的募集、增值和使用管理進行指導實施監(jiān)督與檢查；將殘疾人專項扶貧貸款列入全市扶貧貸款總體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)有關金融機構予以落實。協(xié)調(diào)殘疾人專項康復扶貧貸款的審查、發(fā)放、回收和管理，保證每年康復扶貧貸款及時足額到位。
市國稅局落實國家對殘疾人福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實維護福利企業(yè)中殘疾人的合法權益，落實國家對殘疾人個體勞動者以及向殘疾人事業(yè)捐贈的稅收優(yōu)惠政策，做好殘疾人相關事項的政策調(diào)研和管理監(jiān)督工作。
地方稅務局對殘疾人組織興辦的企業(yè)和非盈利性的事業(yè)單位以及殘疾人個體經(jīng)營，按照稅收政策規(guī)定給予減免稅照顧；落實國家關于殘疾人專用品及社會組織捐贈用于殘疾人事業(yè)物品的免稅政策，扶持殘疾人個體就業(yè)的發(fā)展。
市民政局指導殘疾人的社會救助工作；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，做到應保盡保；對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務的殘疾人給予重點救助；參與精神病防治康復工作，指導各類社會福利機構和社區(qū)服務機構開展對殘疾人的學前教育、治療、康復和扶助活動；指導殘疾人社團建設；負責社會福利企業(yè)的審核、審批，協(xié)調(diào)社會福利企業(yè)扶持保護政策的擬定和貫徹落實，維護殘疾人職工的合法權益；通過中國福利彩票發(fā)行工作，為殘疾人福利事業(yè)發(fā)展募集資金，加大對殘疾人事業(yè)的投入。