時間：2023-02-05 05:34:31
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為進一步貫徹落實全縣黨風廉政建設工作會議精神和《中小學校財務制度》，加強學校財務管理，有力推動今年全縣教育系統規范年主題活動順利開展。經研究，決定對全縣中小學校私設小金庫進行全面清理檢查。
一、組建機構
為保證清理檢查工作順利開展，切實加強組織領導，成立*縣清理檢查中小學校私設小金庫領導小組：
組長：*
副組長：*
成員*
領導小組下設辦公室，辦公室設在監審股，*任辦公室主任，*、*任辦公室副主任。
二、工作要求
學校必須嚴格按照財政“收支兩條線”規定，所有經費必須繳存*縣教育經費管理辦公室專戶，不得坐收坐支、不得私設小金庫和設置“帳外帳”。學校工會經費管理必須嚴格按照《工會法》及相關財務規定進行管理和使用。
三、工作安排
清理檢查采取自查自糾和全面檢查相結合的方法，4月為宣傳動員階段（現已基本結束），從5月開始，到6月18日為整改階段。整改階段具體安排如下：
（一）自查自糾階段（5月1日—5月15日）
學校要認真組織學習《中小學校財務制度》和教育局下發的《*縣公辦中小學校、公辦幼兒園經費集中管理實施細則》等相關文件，認真做好自查自糾工作。其主要內容包括：
1.學校所有收入是否按規定全部繳存*縣教育局經費管理辦公室專戶，是否存在坐收坐支現象；
2.學校開支經費是否符合財務制度規定，是否及時報賬和記賬；
3.學校是否違規設置“帳外帳”，私設小金庫；
4.學校工會賬務是否健全，收入和支出是否符合相關規定。
學校對自查自糾情況進行歸納整理，寫出自查自糾報告于5月15日前報縣教育局監審股。
（二）全面清理檢查階段（5月18日—6月18日）
為保證清理檢查工作質量，教育局于5月18日將組織抽調專業人員成立清理檢查小組，分赴各學校認真開展清理檢查，結合實際情況，重點清理檢查問題突出的學校，清理檢查結束后，各清理檢查小組要寫出檢查報告交監審股。
四、工作紀律
（一）加強制度建設，健全完善財務會計制度
首先，為了激發基層工會的積極性和活力、發揮基層工會的功能和作用，我國很多地區調整了工會經費分成比例。很多地方針對工會經費增長速度過快的情況，采取了適當增加基層工會經費的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經費，緩解工會的經濟壓力，還有利于充分調動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財務會計管理規范》要求，更新了工會財務會計工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求，更加有利于調動工會組織及財務人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質量和工作效率。最后，我國一些地區按照《工會財務會計管理規范》的要求，修訂了《市總機關會議及專項活動經費管理暫行辦法》、《市總機關公務費管理暫行辦法》、《市總機關固定資產管理暫行辦法》、《市總機關經費支出結算報銷管理暫行辦法》《市總機關經費預算管理暫行辦法》等，有力地推動了財務會計管理規范化建設的進程。
（二）開展軟件建設，不斷提高工會財務管理效率
我國一些地區為了有效提高工會經費收繳的效率、解決稅務代收工作中出現的一系列問題，開發了總工會經費收繳管理系統軟件體系，工會經費收繳數據庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實現了控制和管理經費收繳的夙愿。
（三）規范建設工作，加強財務會計檢查的力度
首先，我國的一些地區要求各級工會成立了會計基礎工作規范化考核小組，制定了詳細的工作計劃，落實每一個人的具體責任，重點整改日常工作中的薄弱環節。其次，我國一些地區嚴格檢查了各單位的工會財務會計情況，要求不規范的企業單位立即進行整改；對于不規范的財務會計制度予以糾正。大大促進了企業事業單位的財務會計相關制度的完善。
二、對進一步加強工會財務會計管理規范化建設的思考
（一）完善工會財務會計核算基礎工作
建立完善的制度是做好會計核算基礎工作的前提條件，是夯實預算管理基礎工作的保障。好的制度需要嚴格貫徹和落實才能發揮其效用，因此工會要從最基礎的工作抓起，一步一個腳印的做好每一步基礎工作。例如，嚴格按照相關規范制度做好每一筆經濟業務合法性審核、會計賬簿登記和財務報表編制等工作，嚴防出現紕漏，給單位帶來損失。
（二）完善工會內部管理制度
工會可以借鑒企業內部管理制度和控制思想，完善工會內部管理制度。比如：結合企業創先爭優的號召，擬定和完善崗位責任制；結合全國總工會頒布的《工會經費收入專用收據使用管理辦法》，制定工會經費收入專用收據使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實，還要根據制度執行狀況和執行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進工會財務會計管理規范化建設目標的實現。
（三）實行經費獨立
工會的經費完全歸工會所有，工會有管理和使用自己的經費和建立工會經費審查委員會的自利。一方面，這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經費獨立原則的要求；另一方面，工會的性質決定了工會需要實行經費獨立，以保證工會可以獨立自主的開展活動。工會需要獨立的經費為維護職工的合法權益作保證，以使工會可以更好地表達職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。
三、總結
一、緊緊圍繞教學工作，開展崗位立功競賽活動促進教育事業的振興發展。
1、適時典型，以點帶面，形成比學、趕、幫、超的競爭氛圍。
在工作中，我們注意適時教學工作過硬，道德素質好，有說服力的典型人物，進行宣傳學習，并做好年度”雙先”評選工作和最佳教師的評選工作，切實做到充分民主、公-開公正、高標準、嚴要求，重成績。今年，我們選樹的先進工、優秀教師都是大家按要求精心選拔的典型人物和集體，他們無論是在工作、學習等方面，還是在思想品-德等方面，都起到了模范帶頭作用，是廣大教職工心目中的榜樣，是值得信賴的人。因此，在這項活動開展中，能起到以點帶面，啟動全局的作用，形成了”學先進、比貢-獻”的良好風氣。從而引導教職工轉變思想，增強競爭意識和改革意識，正確對待學校存在的困難，以主人翁的姿態，在教育崗位上為教育事業的振興發展做貢獻。
2、落實考核，開展教學達標競賽活動。
為了繼續提高競賽活動的標準，依據學校制定的《實驗中學教師考核實施細則》，對教學工作進行考評，并以此為依據，進行教學能手、優秀教師、學科帶頭人的評眩還-設立了各科成績達標競賽等獎勵。這些活動的開展，激發了教師們你追我趕的競爭意識，他們不斷充實自我，提高自己，不斷地向更高的目標邁進。
3、積極進行新課教法學習，促進教學質量的提高。
為了提高教師的業務素質，促進教學質量的提高，我們除了組織教師學習業務知識，提高業務水平外，還組織所有教師學習了新課程教法，舉辦了教師多媒體教學競賽及其-他各項技能競賽，來提高教職工各方面的能力。校園公開課、達標課、多媒體教學、新課程教法學習及應用等一系列的活動，調動了廣大教師的參與積極性和競爭意識，使-一大批全能的教師脫穎而出，為我校素質教育打下了良好的基礎，有力地促進教育教學質量的提高。
二、貫徹執行《工會法》，保障職工參與民主管理、民主監督的權利，維護職工的合法權益。我們遇到重大決策，仍舊會把職工代表召集一起，進行研究討論。廣泛征求意見。學校領導班子制定了實施方案及細則，最后在學校職工代表的共同審議通過后實施。學校-無論是工作計劃還是活動安排，都要通過黨政工聯席會的形式共同制定。各季度的工作安排也是這樣，真正維護了教職工的合法權益。
同時我們將校務公開納入了黨政工的主要工作日程，我們建
立了校務公開欄、意見箱等基礎措施，制定了一套完整的校務公開方案和組織機構。徹底透明了學校的事務。
三、以提高教職工整體素質為目標，開展豐富多彩的師德教
育和文體活動。在日常工作中，我們注意教師的思想道德素質的提高，將愛
國主義、社會主義、集體主義，特色理論教育納入常規教育，要求利用業余時間組織學習政治，宣傳國情、校情，學習《公民道德建設實施綱要》，開展愛國奉獻，愛校如-家，愛崗敬業等系列教育。學習法律法規，并制定了學習計劃，采用集中學習和自學相結合的方法，深刻領悟其中的精神，取得了良好的效果。在開展的”樹良好形象，辦-人民滿意教育”活動中，通過學習提高，進一步促進了教職工的工作積極性和依法執教的自覺性。同時我們還結合學校的實際開展了一些豐富多彩、形式多樣，易于被教職-工接受的有益活動。諸如，為了激發教職工愛崗敬業的精神，我們繼續開展了教學競賽活動，在女工中繼續開展了”雙學雙比”活動，舉辦了教師教育講座。為了陶冶情操-，鍛煉教職工的體魄和意志，使教職工能有一個積極向上，奮發進取的良好心態，我們舉辦了教職工春季籃球賽、演講比賽、征文比賽，充分展現了實中教職工的良好精神-面貌。
四、心系群眾，廣泛開展扶貧幫困、送溫暖活動。我校工會時刻把群眾的冷暖掛在心上，為教職工排憂解難，使他們沒有后顧之憂，全身心地投入教學工作。我們堅持做好走訪慰問工作，幫助困難職工和離退老職工解決一-些實際問題。遇到我校的教職工生病住院，校領導必前去看望，并送去營養品，這在學校已形成慣例。另外，我們還繼續建立困難職工檔案，制定領導干部幫扶困難戶制度-。今年春季，季撮龍老師因患胰腺瘤住院，全校領導和老師給予極大的關懷和幫助。學校領導還非常重視教師的保健工作，定期為教師做體檢，同時組織全體教職工赴市一-院體檢使部分教師能及時發現病情，及時得到了治療，從而保證了教師的身體健康，增強了女教工的自我保健意識，使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學工作-中去。
想職工之所想，急群眾之所急，千方百計地為教職工排憂解難，使教職工保持旺盛的參賽干勁和激情。
五、搞好工會的建設，努力提高整體水平。搞好工會自身建設，努力提高業務水平，是新形勢對工會的要求，也是工會工作上新臺階的有力保障。
一、打造平臺，幫扶服務一站式
為困難職工提供有效的幫扶平臺，是實現困難職工幫扶工作社會化、制度化、規范化的基礎。20__年5月，縣總工會建立了“__縣職工活動中心”，為職工提供文化娛樂、休閑服務；20__年4月，__縣總工會法律援助工作站正式掛牌；同年底，縣困難職工幫扶中心正式成立，經縣編委批準安排1名專職工作人員，設立專門的窗口服務，同時配備電腦等硬件設備；為整合內部資源，為職工提供更加快捷、便利的“一站式”援助服務，20__年初，將縣職工法律援助工作站、困難職工幫扶中心、職工活動中心合署為困難職工幫扶中心，集中在縣總工會一樓大廳辦公，擔負著職工接待、法律咨詢、特困職工援助、組織職工活動等多項職責，并建立了《法律援助實施細則》、《困難職工援助辦法》、《幫扶中心管理制度》《首問責任制》等多項規章，使幫扶中心建設逐步走向標準化、規范化。
二、瞄準重點，幫扶活動成格局
困難職工的問題很多。如何對千頭萬緒的幫扶工作，理出頭緒，是幫扶工作富有成效的關鍵。為此，我們瞄準了職工的接待、困難救助、就業服務、法律援助四大重點展開工作。
第一、暢通職工訴求渠道。對職工群眾的來信來訪，做到熱情接待，認真對待，做到“不推諉每一個來訪者，每一封來信”，竭盡全力為他們解決問題。20__年，我們縣總開展了工會主接訪活動，規定每周二在縣困本文來源：文秘站 難職工幫扶中心現場接待職工來訪，直接聽取職工訴求，能現場解決的問題，當場解決，不能及時解決的問題，責成相關部門參與調查、協調、處理。活動開展已接待職工180人次，協調、處理職工反映突出問題37個，現場救助困難職工52人。另外，還開通了熱線電話、在《__工會網》開設在線維權等服務載體。
第二、做響“送溫暖”品牌。在困難職工救助方面，我們著重做好“送溫暖”品牌。謀劃早、安排細、行動快是我們實施“送溫暖”工程的一大特點。每年“兩節”期間，都將認真開展特困職工摸底調查工作。20__年以后，幫扶中心還連續開展了特殊因素致困職工的調查工作。通過調查摸底，建立檔案，動態管理。每年都制定“送溫暖”實施方案，成立由縣委分管領導任組長，全縣各有關部門負責人為成員的領導組。每年“兩節”期間都將對全縣困難職工進行集中救助，發放救助物資，僅20__年“兩節”我們幫扶中心就投放30萬元資金，慰問了1173名困難職工和農民工。同時，實行送溫暖活動常態化，今年已對31名因天災人禍等特殊因素致困的職工、農民工進行了及時救助。
建立困難勞模幫扶機制是我們近年來幫扶工作的一大亮點。20__年開始，對市級困難勞模實行每月60元的困難補助，進一步完善了勞模的幫扶體系。此外，我們還把開展職工互助保障計劃和“金秋助學”作為幫扶的主要內容。當前，職工因病、因意外傷害致困相當突出，為從源頭上幫扶，我們在全縣范圍內廣泛開展職工互助保障計劃。僅今年，全縣就有1480名職工參加該項計劃，投保10萬元，受惠職工32人。“金秋助學”是幫扶活動的又一品牌，我們連續12年開展“育才關懷”行動。
第三、跟蹤問效就業基地。就業和再就業是解決困難職工問題的根本，也是幫扶活動的重點、難點。近年來，我們根據工會工作實際，通過培訓和培植再就業基地來促進就業和再就業。
20__—20__年，我們舉辦職工技能培訓班4期，受訓職工265人，結合縣域經濟特點，舉辦農民工和下崗失業人員培訓班3期，受訓人員182人。各鄉鎮、系統及有關基層工會也結合實際，紛紛舉辦旨在提高職工和農民工就業技能和就業能力的培訓班。這些培訓深受歡迎，一是針對性強，主要是對就業人員進行陶瓷制作、電器維修及農產品、旅游產品加工等專業培訓，便于就業。二是把自謀創業與訂單式、定向式培訓相結合，提供就業意向。三是培訓不僅免費，還向學員發放生活補助。
在促進就業和再就業工作中，積極借鑒“1＋1批”模式，大力選樹再就業領頭人，培植再就業基地，從而帶動一批下崗失業人員就業。我縣由于工業經濟較為落后，特別是建立市場經濟秩序后，國有、集體支柱企業相繼閉門歇業，而新建經濟組織由于受區域等影響，發展緩慢，形成了失業職工多，就業門路少，幫扶難度大的再就業困難局面，面對嚴峻的就業形勢，我們做的更多、更有效的就是鼓勵引導下崗職工領辦創辦企業，在下崗失業人員中營造一種爭當“小老板”氛圍。對領頭人大力選樹和獎勵，國家給予的各項優惠政策落實到位，我們對各類再就業基地進行命名授牌，對健康發展、用工穩定的選樹為“示范基地”，給予物質、精神獎勵。目前，一個由國家、省、市、縣四級就業再就業基地網絡在我縣已初步形成。截止20__年11月份，全縣擁有命名的就業再就業基地24個，安置就業人員三千多人。
第四、全方位法律援助。法律援助是幫扶職工、維護職工權益的最有力渠道。縣總工會20__年4月份成立法律援助工作站后，通過簽訂 合同、協議聘請專職律師，通過法律服務和援助工作，幫助困難職工、農民工及基層工會組織參與勞動爭議仲裁和訴訟，免費為其提供法律服務。兩年來，法律援助工作站參與勞動爭議調解28起，勞動仲裁15起，有效地維護了職工的合法權益。
三、苦心經營，幫扶體制顯活力
幫扶中心要履行長效幫扶困難職工的職能，必須要有資金來源，要有資金保障。縣總工會一方面加強與財政部門的聯系，爭取每年度政府10萬元配套幫扶專項資金下撥到位。另一方面就是上門化緣，我們幫扶中心一般人，為了籌措幾百元，要登門七、八次，要磨破嘴皮。通過不懈努力，每年向社會各界籌措幫扶資金30—60萬元不等。在金秋助學活動中，我們與企業聯手，由企業捐款捐物。
在保障幫扶資金來源的同時，不斷加強資金的管理使用。建立專門的資金賬戶，做到專款專用，對幫扶資金的使用有嚴格的申請、審核、審批、發放等制度，做到公開、公平、公正。對中央財政下撥的專項幫扶資金的管理和使用，每開支一筆，都要專門開會討論、研究，制定分配方案，并實行實名制運作。縣總經審辦從源頭和實施過程中主動參與，對資金發放使用的全過程進行了有效監督與審查。
針對電力企業安全生產的現狀和員工的不同特點，瑞平電廠積極探索實踐女工協管工作。用行之有效的安全宣傳教育，做好安全生產；構建安全協管網絡體系，抓好“三違”幫教工作，筑牢安全生產第二道防線；用親情關愛，營造全方位、全時空溫馨和睦氛圍。更好地發揮了女工協管組織的積極性和主動性，實現全廠安全生產目標。提高女工協管員的業務素質，加強培訓學習，用黨和國家的安全生產方針和法律法規武裝她們的頭腦。先后系統學習了《安全生產法》、《電力安全生產規程》、《女職工勞動保護實施細則》、《工會法》等相關內容，以及上級部門下發的有關搞好安全生產工作的文件、領導講話等，組織女工協管員積極參加安全生產培訓班，不斷用新知識、新觀念、新要求充實完善她們，努力提高女工協管自身業務素質，推動企業女工安全協管工作健康發展。
二、開展行之有效的安全宣傳教育，促進安全生產。
女工協管組織深入現場，調查研究，把準員工的思想脈搏，有的放矢的做好安全生產宣傳教育工作。結合事故案例，現身說法，增強安全意識。經常邀請安檢工作人員給員工講課、培訓，講安全與家庭幸福的關系，因“三違”造成事故的悲劇案例，把全廠建廠以來出現的安全事故編印成冊組織員工學習討論等形式，增強全員安全意識，提高全員安全技能。大力弘揚“以人為本、生命至上”的安全文化價值觀，建立廠級、車間、班組、個人四級安全愿景體系，堅持安全宣傳教育到現場，安全協管活動到現場。
三、建立安全協管網絡，抓好“三違”幫教，筑牢安全生產第二道防線
根據各個崗位工作人員的不同情況進行了細致分類，把全廠安全協管員組織起來，與各車間人員結成安全生產幫教對子，負片包干，明確責任區，以創建“安全幸福家庭”為載體，不斷把安全協管工作延伸到車間、班組和家庭，形成了全天候、全覆蓋的安全協管網絡體系，為做好電廠安全協管工作打下了堅實的基礎。突出“三違”抓幫教，每年年初，與各車間簽定安全聯保協議書，開展安全聯保活動。定時到廠了解在安全生產中出現的“三違”人員情況，堅持及時做工作。到職工宿舍，與“三違”員工面對面地分析“三違”危害，協管員耐心說服和幫教，教育和引導員工牢固樹立安全第一，預防為主的思想，自覺搞好安全生產。女工協管還深入崗點細排查，積極參加廠里組織的安全大檢查，及時查處各類不安全隱患，消除事故隱患，促進了安全生產，筑牢了安全生產第二道防線。
四、情系員工，親情關愛，營造溫馨和睦氛圍
女工協管將工作重點從班組逐漸延伸到生產一線，喚起職工對安全的重視和對生命的關愛。做到夏送涼爽冬送暖，夏季氣溫升高，組織女工協管人員送西瓜、礦泉水到一線工作崗位，為生產一線發放防暑降溫用品，情系員工，把關愛送到一線員工手中、心中。開展“千針萬線繡安全，姐妹情深祝安全”活動。組織女工協管人員利用工余時間聚集在一起，揮動七彩花線，在五顏六色的毛巾上、鞋墊上一針一線繡上安全用語；組織開展“迎新年、送祝福、安全心連心”、“同撐一片天、安全過新年”，“愛心獻一線”，為一線員工縫補衣服、拆洗被褥等。還用彩紙制成各色安全生產宣傳單，發放到現場員工手里。組織開展安全演講活動，用真人、真事、真心、真情喚起職工對安全的重視，對生命的關愛。
五、結語
一、總則
第一條為了適應社會主義市場經濟要求，推進現代企業制度的建立，進一步發展和完善我廠“大計共商、目標同識；責任共負、風險同擔；效益共創、利益同享”的利益共同體建設，發展和鞏固經營者與生產者相互依靠、密切合作的新型關系，激發職工全員參與管理、投身改革的積極性，實現我廠“探索現代企業制度，推進企業結構優化，狠抓電爐工程建設，攀登百萬特鋼高峰”的方針目標，特由廠工會代表全廠職工與廠長代表企業行政簽訂1994年利益共同體集體協議。
二、雙文明目標
第二條94年各項經濟技術指標應達到：
1．產量：鋼：134萬噸；商品材“100萬噸；
2．產值：22億元；
3．銷售額：44億元；
4．利稅：3．6億元；
5．利潤：1．25億元。
第三條技術改造和技術進步：
（1）年內完成大電爐、LF爐、VD爐和連鑄機施工設計圖，提出標準設備清單，開始設備訂購工作。非標準設備選擇制作單位，并落實訂購合同。開挖大電爐、連軋機氧化鐵皮沉淀池。
（2）年內完成轉爐廠3＃連鑄機移地改造和一軋廠成品料場改造。
（3）帶鋼廠引進小四輥冷軋機電氣系統更新項目一季度基本完成。
第四條安全生產和勞動保護：確保全年安全目標實現，即全年無因工死亡事故；年千人重傷率≤0．25；月千人負傷率≤0．75；粉塵合格率≥60％。并完成以下勞動保護措施項目：
（1）新上機動處化鐵爐除塵設備。
（2）耐材廠250m3石灰窯除塵及CO2回收項目上馬。
（3）廠職工醫院增設高壓氧倉。
（4）完善一煉廠11＃爐除塵設備。
第五條精神文明建設：加強“四有”職工隊伍建設，實施“三文明”工程，辦好第六屆職工運動會，力爭上海市文明“七連冠”稱號。
三、權利與義務
第六條根據《企業法》及《企業轉換經營機制條例》，廠長對企業負有全面責任，對全廠的生產指揮、經營管理實行統一領導、全面負責。
第七條職工是企業的主體，在企業中處于主人翁地位。工會是職工利益的代表者和維護者，是黨政聯系群眾的紐帶。工會依照《工會法》代表和組織職工參政議政，維護職工的合法權益。維護廠長的管理權威，并履行各項社會職能。
第八條根據工廠《全員勞動合同制實施細則》，企業分別與職工簽訂個人勞動合同。職工經考核合格獲得“上崗證”。上崗前應簽訂《上崗合同》。工會有權監督個人勞動合同執行情況。
第九條因履行個人勞動合同而發生的勞動爭議，按《廠勞動爭議調解實施辦法》處理。
第十條企業執行政府規定的各類節假日制度，并根據生產經營實際，實行經廠職代會審查通過的《廠勞動作息制度》。
第十一條根據按勞分配原則，企業實行崗位技能工資及工齡工資制度，并發放各類規定的專項津貼。
企業執行《上海市城鎮企業最低工資收入試行辦法》。
94年職工人均收入繼續與企業經濟效益掛鉤，在企業經濟效益和勞動生產率提高的前提下有明顯增長。退休職工一次性補貼人均不低于80元。
企業工資、獎金等分配制度由企業職代會審查決定。
第十二條圍繞經濟建設中心，深入開展勞動競賽、合理化建議、技術練兵等群眾性生產活動，實現94年企業質量創優、結構優化、降低成本等重點生產經營目標：
（1）確保電爐鋼全年完成58萬噸。其中，一煉廠26萬噸；二煉廠32萬噸。精煉鋼不少于20萬噸。
（2）力爭帶鋼熱送比達到70％以上。
（3）一煉、二煉廠粗煉噸鋼電耗比93年下降2％（一煉廠為554．15kwh／t；二煉廠為561．95kwh／t）。動力廠鍋爐用煤比93年節約9000噸。煤氣廠煤耗要降到290．815kg／km3）。
（4）工廠質量體系接受第三方權威機構認證。
第十三條繼續開展和深化班組升級活動，推進班組民主管理，進一步提高全廠班組的整體素質。
第十四條積極落實建房資金，全年新建住房10000m2，力爭12000m2；分房10000m2（300戶）力爭12000m2。
第十五條關心職工生活，年內完成下列生活福利設施：
（1）冷庫擴建一季度竣工，高溫前投入使用。
（2）老托兒所改造9月份竣工。
（3）年底完成帶鋼廠食堂、浴室的基礎結構部分。
（4）年底完成1＃門新建綜合樓的40％工作量。
（5）年底完成職工醫院病房樓擴建工程的50％工作量。
第十六條企業執行《上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》，實行養老保險制度。并根據相關規定，實行勞動保險制度，支付職工勞動保險費用，逐步建立補充保險制度。
企業為每位職工集體辦理家庭財產保險和人身保險。
第十七條企業每年安排有毒有害、高溫作業工程的職工體檢一次。在逐步完善醫療保健條件下，接受體檢人數逐步增加。
第十八條企業年內安排4000人次職工療休養。從事塵毒有害作業的職工每年進行一次。
第十九條職工因工負傷或受職業病傷害產生后果時，按《工廠關于適當調整職工工傷保險待遇標準的實施辦法》處理。
第二十條企業執行政府有關勞動保護的法規、條例。負責加強和改善勞動安全技術和工業衛生、勞動保護以及特殊工種和女職工的特殊保護工作。
工會支持企業勞動保護管理，發現違章指揮，或者生產過程中發現明顯重大隱患和職業危害，應提出解決的建議；當發現危及職工生命安全的情況時，應向企業行政建議組織職工撤離危險現暢企業行政方面應及時作出處理決定。
第二十一條企業行政和工會有責任教育職工嚴格遵守企業各項規章制度及操作規程，教育和組織職工接受安全技術培訓和管理。工會支持行政對危及企業和職工安全的行為的懲處。
第二十二條企業組織和開展對職工的職業道德、科學、技術和業務知識的培訓教育，不斷提高職工隊伍素質。
第二十三條企業行政支持工會豐富職工文化娛樂生活，陶冶職工情操，不斷提高企業的凝聚力。
四、協議履行
第二十四條本協議履行情況每半年向廠職代會二次，接受職工代表的審議咨詢。為加強協議中途管理檢查協議履行情況，協調履行中遇到的困難，特建立共商制度予以保證：
1．共商會制度。廠工會每半年召開一次由廠黨政領導、工會和職工代表，以及生產一線工人參加的共同利益協商會，對協議履行中的難點進行共商。共研、共決，相互溝通。
2．職工代表巡視檢查制度。廠工會每半年一次組織職工代表和有關人員，就協議履行情況進行巡視檢查，把查出的問題和難點提供共商會研究解決。平時針對臨時出現的問題開展動態檢查。
3．工廠管理委員會會議。廠長可根據具體情況，隨時召開工廠管理委員會會議，就協議履行中發生的重大問題進行決策。
4．工會與行政定期聯系會議制度。廠工會與廠行政每季度舉行一次聯系會議，就協議履行情況，互通信息，交換看法。
5．雙方臨時約見協商制度。遇協議履行中發生突發性情況，行政和工會任何一方可提出臨時約見協商，及時解決難題。
第二十五條因各種不可抗拒力（包括自然因素或國家政策變化等）致使協議不能履行，或經雙方協商同意，可變更或終止協議。變更或終止情況應報告職代會和雙方各自主管機關。
五、附則
第二十六條本協議解釋權歸簽約雙方。
第二十七條本協議如與上級規定有抵觸，按上級規定執行。
第二十八條（略）
第二十九條本協議有效期自廠長、工會主席簽字之日起至1994年底。
行政代表簽字：
年月日
【關鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內涵的界定
民生是一個不斷發展的概念，在古代社會主要與百姓物質需要的滿足聯系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現狀
隨著改革開放，我國經濟水平得到快速發展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經成為國民立足社會的基礎，但在現實中，還存在著財政性教育經費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設與完善依然是任重而道遠，像基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應當不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發展。民生問題包括生存權、勞動權、受教育權、工作權、休息權、健康權等合法正當權益的維護，而且還涉及與社會經濟相關的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關注和關懷等。因此，完善法律法規，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入、合理調整和嚴格執行最低工資制度、合理抑制關系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農村實行免收學雜費的義務教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務教育法等使之實現。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規則之外的規則出現，所以，只有將與民生相關的問題上升到法制規范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執法的推行也使執法環節在保障和改善民生方面的作用日益顯現。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設還需要進一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權利。早在文藝復興時期人們就提出自由，平等，天賦人權的口號。在資產階級社會人們將民生具體化，表現為：平等權，生命權，自由權，幸福權以及財產私有權，它是人的最基本的權利。因此解決民生問題是落實人權的重要體現，更是實現生存權，發展權的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發展成果分配規范化、法治化，作為社會利益的調節器，在社會動態發展中，保證社會公平正義價值的實現。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規范的現象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規定公民的基本權利而未對權利的運行和實現做具體的規范。經濟法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發現我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產資源法》都是原則性規定，操作性差。這些環境保護法的實施細則一般由中央政府的環保部門或地方政府來規定，從而使環保法律配置給公眾環保權的實現取決于地方各級政府的經濟發展目標。
適時修改不完善和已滯后的法規，真正使每一部社會法律發揮相應的規范社會關系和維護公民社會權益的作用，是社會立法的發展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等方面，集中體現為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進行法學反思的產物，具體包括以下方面的內涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務于人的工具，是保障人的生存和發展的手段；
二是人權是衡量法治完善與否的根本標準，是法治的終極價值，當不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執法，將保障和實現人權作為立法與執法的出發點和歸宿點，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的機會。以人為本的法治理念是民生法治建設的根本指導。鑒于政府是公民權利的主要義務主體，因此應將培養和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護社會穩定，促進經濟發展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業方面要按照統籌經濟社會協調發展的要求著力發展社會事業和教育方面的法律法規，保證公民平等的受教育權，完善醫療體制改革，解決看病難的問題，促進社會事業的全面發展。
第二，進一步完善解決民生質量問題的《食品安全法》、《循環經濟法》等等，通過完善法制建設改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環境。法制宣傳工作是提高公民法律素質、推進依法治國的一項基礎性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強公民依法維權能力，有利于形成保障公民權益的良好法治環境，是關注民生、改善民生、保障民生的一項基礎性法治工作。必須充分認識加強法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學發展觀以人為本的核心要求，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點，貫穿于工作全過程，努力在服務群眾中教育群眾，促進人的全面發展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規。進一步推進與群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，大力宣傳教育、醫療、食品安全、生產安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導公民依法行使權利、依法表達利益訴求，有效維護人民群眾的合法權益。
三是通過抓好重點普法對象來保障和改善民生。突出抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政水平，以促進領導干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務員法制宣傳教育，增強公務員的法律意識和法治觀念，以促進公務員依法行政、公正司法、執法為民保障和改善民生。突出抓好企業經營人員法制宣傳教育，提高企業法制化管理水平，建立和諧的勞動關系，增強企業抵御經濟風險的能力，維護企業和職工的經濟權益。突出抓好農民法制宣傳教育，提高農民法律意識和農村法治化管理水平，引導農民和農村“兩委”成員依法管理村務，引導廣大農民依法表達利益訴求，有效維護廣大農民的民生權益。
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[關鍵詞]企業 和諧勞動關系 對策建議
中國有關社會和諧的思想源遠流長，“人人平等”、“天下為公”以及和平、和善、和氣等都告訴人們天下萬事萬物“和為貴”的真諦。由此引出和諧勞動關系的基本含義，它代表著主客體在勞動過程中和諧一致的關系，具體包括人與人、人與物之間（自然條件、勞動環境等）的關系。和諧勞動關系是構建和諧社會的基礎，是企業持續發展、社會和諧穩定的基本保證。只有盡可能通過協商方式解決勞動關系中出現的問題，發展和諧的勞動關系，保證企業穩定運行，才能最大限度地增加社會中的和諧因素，逐步消除不和諧現象。發展社會主義市場經濟，必須發展和諧的勞動關系，廣泛調動勞動者的積極性，實現生產者和經營者、勞動者與管理者的和諧相處、平等合作、互利共贏，為我國進一步解放和發展生產力、促進經濟發展方式轉變并謀求其長遠發展奠定穩固的社會基礎。
1、和諧勞動關系的基本特征及構建基礎
1.1 和諧勞動關系的基本特征
黨的十報告對構建和諧勞動關系提出了明確要求。建立和諧穩定的勞動關系，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。總體看來，和諧勞動關系具有如下基本特征：
1.1.1 法制性
在市場經濟條件下，法律處于至高無上的地位。法律在有效調節勞動關系的同時，也規范著勞動主體的行為，是構建和諧勞動關系的重要依據。從某種意義上說，市場經濟是法制經濟、在發展社會主義市場經濟的過程中，必須以法律為準繩來調整勞動關系，以保證新型勞動關系在構成、運行和管理的各環節中實現法制化。
1.1.2 民主性
首先，建立勞動關系的三方協商對話機制。各級政府中的專職勞動行政部門與同級工會和企業代表會晤協同，達成共同一致的意見，并以此為基礎建立勞動關系的三方協商對話機制；其次，遵循平等協商原則與集體合同制度。對涉及諸如工資、工作時間、社會保障、社會保險、社會福利等權益問題時，應堅持由企業工會代表全體勞動者與用人單位進行平等協商，訂立集體合同用于規范勞資雙方的行為；最后，建立健全勞動者民主管理制度。勞動者依法直接或間接參與所在單位的內部事務管理，從而使勞動關系建立在民主管理的基礎之上。
1.1.3 契約性
和諧勞動關系的一個重要特征就是要建立完善的勞動合同制度。具有法律效力的勞動合同能夠很好地規范和約束雙方當事人的行為，通過對勞動合同的有效管理，提高勞動關系雙方當事人訂立契約的意識，雙方依法簽訂并嚴格按照合同規定履行義務、享受權利；在勞動合同履行過程中，任何一方違約或侵害另一方的權益，都必須承擔相應的法律或經濟責任。
1.1.4 平等性
勞動主體和用人單位在地位上絕對平等，二者是完全平等條件下的雇傭關系。用人單位不得無故侵犯勞動者的合法權益，各個層級的勞動者在勞動保護、社會保險和生活福利等方面都應享有相同待遇，不應存在性別歧視、年齡歧視、工種歧視等問題。用人單位應充分尊重勞動者的人格，與勞動者共享企業發展成果，同時應充分滿足勞動者從工作成就到情感歸屬等各個層次的需求。
1.2 和諧勞動關系的構建基礎
1.2.1 規范的勞動合同是構建和諧勞動關系的必要條件
勞動合同是勞動者與用人單位之間建立勞動關系后，用于明確雙方權利與義務的協議。規范的勞動合同是連結勞動關系雙方的橋梁，是各種資源得以合理配置的重要手段，是協調社會就業關系的基礎。通過書面簽訂規范的勞動合同，明確勞資雙方的權利、義務并促使其積極作為，能夠有效抑制勞動糾紛的產生。因而要進一步規范勞動合同的訂立過程以及企業有關勞動責任的履行，特別是員工工資的支付行為。同時，對于企業擅自不與勞動者簽訂勞動合同或無條件拖欠薪水等違法行為，應當在法律上加大懲處力度。
1.2.2 法律和工會的雙重監督是構建和諧勞動關系的有效保障
進一步完善《勞動合同法》、《勞動者保障條例》等法律法規，細化與勞動關系有關的各項實施細則，用法律手段嚴格監督勞動關系雙主體的行為，發現問題及時采取措施，爭取把勞動糾紛或爭議解決在萌芽狀態。同時做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對違法者依法嚴懲，絕不手軟，為構建和諧勞動關系掃清法律和制度上的障礙。督促并幫助中小企業和民營企業建立工會組織，促使其充分發揮職能和作用，使其成為建立勞資之間信賴關系的橋梁，通過組織經常性的溝通來營造勞動關系的民主氛圍。
1.2.3 日益提高的勞動主體素質是構建和諧勞動關系的重要基礎
由于各行各業的勞動者是構建和諧勞動關系的主體，故其自身素質的高低在構建和諧勞動關系中起著核心作用。這里的勞動者素質具體包括：勞動者的法律意識、維權意識、勞動技能、專業知識水平等。企業或政府的勞動關系保障組織應當定期組織勞動者學習有關勞動關系的基本法律知識，提高其懂法守法意識。企業對勞動者技能培訓應有針對性，工作分配之前應全面考量勞動者的性格與技能，充分發掘其一技之長，從而將其安排至最合適的工作崗位上，做到人盡其才、才盡其用；同時應重視對勞動者的崗前培訓，切實提高勞動主體的勞動技能和操作規范，加大勞動過程中的安全保護，最大限度地降低勞動事故的發生頻率。
1.2.4 堅持“以人為本”的管理理念是構建和諧勞動關系的關鍵環節
勞動者是勞動關系中的主體之一，構建和諧的勞動關系，本質上是構建人與人之間的和諧關系，堅持“以人為本”的管理理念是構建和諧勞動關系的關鍵環節。“以人為本”的具體做法包括：首先，為勞動者創造良好的生活工作環境。工作環境既包括硬環境，如安全高效的辦公設備、工作場所舒適度等，也包括軟環境，如企業文化、人際關系等。寬松的工作環境為勞動者提供最大限度發揮其聰明才智的條件，讓勞動者在輕松的氛圍中工作，其實質是管理更趨向寬松和人性化，強調企業文化的導向作用，引導員工自我管理、自我發展；其次，營造和諧的企業氛圍，使企業更富有人情味，從而加深員工對企業的依戀感，企業領導者通過感情培育，對員工進行感情投資，以留住“知恩圖報”的優秀人才。
2、當前企業勞動關系存在的主要問題及成因分析
2.1 當前企業勞動關系存在的主要問題
2.1.1 有法不依或蓄意規避勞動法律制度及機制建設
我國現有協調勞動關系的法律法規除《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產法》、《勞動保障監察條例》等是以法律形式存在之外，其他如《企業勞動爭議處理條例》、《集體合同規定》和《工資集體協商辦法》等均是以行政條例、規范或通知等形式存在。由于大部分法律法規從總體上來看立法層次較低，且相關規定過于原則化，故面對已頒布實施的有關規范勞動關系的法律，仍有部分企業和個人不重視或不嚴格遵守，甚至出現私下拉攏執法人員的情況。同時，“資強勞弱”的勞動關系格局使得用人單位憑借其強勢地位，單方面決定不與勞動者簽訂書面勞動合同，從而規避法律責任，這些都為日后勞動關系的良性運行埋下隱患，極大地妨礙了和諧勞動關系的構建。
2.1.2 部分企業勞動合同管理存在違規違法問題
在解決用人需求問題上，大部分企業都能通過各種招聘渠道找到合適的人才，但大多數企業對新舊員工的勞動合同管理仍存在著諸多問題，部分企業的勞動合同管理甚至存在著明顯的違規違法問題。例如：長期不和員工簽訂正式的書面合同，進而引發勞動糾紛；已訂立的勞動合同中部分內容不符合法律規定，企業自擬的勞動合同大多缺少《勞動合同法》中規定的必備條款，甚至存在“霸王條款”等；員工工資發放不及時且不規范，有的企業未能對勞動者保證最低工資，到年終仍拖欠勞動者工資的現象時有發生；一些企業在沒有及時通知當事人的情況下，單方面解除勞動合同，導致勞動者無法獲得應有的賠償等。
2.1.3 缺乏維護員工利益的合法穩定組織
勞資雙方利益的獲得是通過其相互之間的博弈而實現的。工會作為代表職工利益的基層群眾性組織，擔負著職工維權、組織、參與、教育等重大職能，是職工行使民力、保障自身權益的主要依靠。然而在現階段，我國部分企業特別是中小企業中尚未設立工會組織，即使存在類似的組織，由于力量過于弱小，也很難在維護職工權益上發揮重大作用。大部分非國有企業中普遍存在著組建工會困難的問題，許多企業不愿意按《工會法》要求組建工會并支持工會活動，致使代表職工合法利益的主體缺位；現有工會組織活動模式缺乏吸引力和新意，很難適應員工利益多元化的需要；許多企業工會依附于管理層，缺乏獨立性，職工維權僅僅停留在較低層次。
2.1.4 身份上區別對待阻礙員工自我價值的實現
《勞動法》中所規范的勞動關系，不存在身份上的區別對待，體現的是同工同酬。但是，目前我國大部分企業普遍采用合同制、人才派遣、臨時勞務關系等多樣化的用工方式，這種用工形式決定了對企業人員必須進行多樣化、多層次的管理，企業中不同崗位員工的勞動待遇也有很大差別，由此造成企業勞動關系的復雜化。由于我國大多數企業以三支隊伍為主線的人才通道建設尚未暢通，故短期內難以實現完全意義上的同工同酬，導致一些骨干員工的發展和自我價值的實現受到影響。同時，對人力資源某些方面的粗放管理限制了員工成長渠道的拓寬，這些均對企業構建和諧勞動關系起到很大的阻礙作用。
2.1.5 企業民主管理氛圍不濃影響勞動關系的和諧
企業要營造民主的管理氛圍，最重要的是提高員工的歸屬感，使其樹立主人翁意識。在我國，大部分企業并未真正踐行“以人為本”的管理理念，企業內部民主管理制度不完善，民主氛圍淡薄；員工的合理建議無法得到及時采納，從而導致其無法提高參與企業各項活動的積極性；部分領導者無法從根本上轉換管理理念，仍居高臨下地進行單純且生硬的管理，并未深入了解員工的思想動態、工作進展和生活需求；大部分中小企業尚未形成獨具本企業特色的企業文化，大多數員工缺乏歸屬感，不能自覺地統籌自身發展和企業發展的關系，由此極大地削弱了企業凝聚力，且在很大程度上影響了企業和諧勞動關系的構建。
2.2 企業勞動關系存在問題的成因
2.2.1 部分中小企業經營管理者的整體文化素質較低
《2010年第九次全國私營企業抽樣調查數據分析綜合報告》顯示，我國很大一部分具有一定成立年限的中小企業中，企業文化在很大程度上被落后的小農意識所籠罩。主要原因是目前我國中小企業近一半的經營管理者屬于白手起家，并且他們中大部分人的最初文化程度僅在高中以下，其中初中和小學文化程度以下的人竟占到15%。在這種情況下，由于企業經營者所受教育的限制，他們中的大多數人很難接受新型管理理念，及時將規范化的勞動用工制度引入企業。而若沒有規范化的勞動用工制度，企業營造和諧穩定勞動關系的局面便成為空談。
2.2.2 部分中小企業管理者法制觀念尚待加強
企業勞動關系混亂的另一個重要原因是管理者法律意識淡薄，他們很少真正站在勞動者的角度考慮其職業發展或工資、福利問題，也從未將如何替員工繳納更多的社會保險、如何在保障員工生活需要的同時增加社會福利、如何多繳納稅款提高國家的財政收入等作為企業核心問題予以考慮，大部分企業僅僅追求經濟利益，忽視了更重要的法律約束問題。
論文關鍵詞：勞資關系；勞資矛盾：中國經驗
改革開放以來，伴隨著中國國民經濟的迅速騰飛，非公有制經濟得到了長足發展，但也出現了緊張復雜的勞資關系問題。勞資關系已成為當代中國最重要、最基本的社會關系之一。20世紀90年代以后，中國勞資矛盾日趨復雜，嚴重損害勞資雙方的正當權益，制約非公有制經濟的健康發展，影響社會的穩定和諧。因此，在中國文化背景下深人研究當代中國勞資關系的現狀，分析勞資關系的特點，并總結出解決這一問題的中國經驗具有重大的理論和現實意義。
一、當前中國的勞資關系現狀
(一)企業的勞資關系總體走向規范與和諧
在現階段，由于中國大力發展社會主義市場經濟，非公有制經濟的存在和發展成為必然，與此相適應，也不可避免地產生了普遍的勞資關系。伴隨著中國的城鎮化、工業化進程，大量農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，加人了企業雇工的隊伍，為企業發展提供了充足的勞動力。然而企業雇工大多來源于農民，相對于企業主所擁有的資本優勢，其在勞資關系中不可避免地處于弱勢地位，受到企業主的剝削欺詐，從而造成勞資關系的緊張。但總體而言，當前中國企業的勞資關系整體上發展態勢良好:勞資關系將順應經濟市場化發展而逐步擴大范圍，最終將占據勞動關系的主體地位:隨著市場化機制發育、完善，勞資關系將走向完善和成熟:隨著市場經濟的發展完善，勞資關系的調整將從無序轉變為自覺、有序和規范:勞資合作將成為勞資關系發展的必然趨勢。這種發展態勢將有力地促進中國經濟社會的全面進步，有利于企業自身的長遠發展。
(二)企業勞資關系中仍存在矛盾和沖突
隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業勞資關系正在向平等協商型轉變。但在此過程中，由于勞資關系主體不成熟、法律法規不健全與執法不嚴并存、勞動力市場供需失衡、工會的職能與獨立性有待增強、非公制企業經營管理者觀念上的偏差和全民性的道德教育的滯后等原因，造成資方主導勞資關系，工人的合法權益時常受到損害，而政府在勞資關系中持雙重性態度的局面，從而使企業勞資關系在整體走向規范與和諧的同時，仍存在一些矛盾和沖突。
1.工作時間長，工作強度大，勞動報酬低且常被拖欠。中國非公有制企業勞動時間普遍過長，除少數按照國家相關法規實行8小時工作制以外，多數非公有制企業工人的勞動時間遠遠超過公有制企業。然而企業并未將勞動時間與勞動報酬掛鉤，非公有企業大多實行計件工資，制定較多的計件定額使工人無法在s小時內完成，只得超時加班。此外，非公有制企業工人工資待遇差距大，增速慢且常被拖欠。大多數非公有制企業對外地務工人員都按照本地最低工資標準計算報酬，看似符合《勞動法》的規定，其實工人的實際付出要遠遠大于所得的報酬。在當前勞動力供給過剩的情況下，勞動者也無可奈何。即便如此，非公有制企業還要以種種理由拖欠工人工資，產生了諸如農民工討薪等一系列問題。
2.工作環境差，缺乏勞動安全保護。一般來說，非公有制企業忽視生產衛生和勞動安全問題，其安全生產形勢比較嚴峻。由于非公有制企業勞動保護資金投人不足，缺乏防護設施，生產工藝落后、設備陳舊，造成工人的工作環境惡劣，工人常年工作在有毒、有害的環境中，給他們的身心健康帶來巨大傷害，這種現象在化工業、采掘業、紡織業、加工業中尤為突出。相當一部分非公有制企業受市場利潤的驅動，為了降低成本，即使在生產穩步發展的情況一F，也不愿為改進有害工藝、增加勞動保護設施而投資，直接導致中國受到職業病危害的人數居世界前列。
3.勞動合同內容流于形式、簽約率低且歧視性用工現象嚴重。勞動合同本來是勞資雙方平等協商的產物，也是解決勞資矛盾的基本法律依據。然而，目前非公有制企業中，招工不簽訂合同的現象非常普遍，勞動合同簽訂率遠低于公有制企業。即使簽訂勞動合同的，在工作內容、勞動報酬、勞動紀律、勞動保護和勞動條件等方面存在大量違法條款，這與當前勞動力過剩的現狀直接相關，侵犯勞動者的人身權利的現象時有發生，如民工與建筑施工隊簽訂合同中規定的生死條款:發生死傷事故后，建筑施工隊概不負責;非公有制企業中對女職工不實行“四期”(經期、孕期、產期和哺乳期)保護等等。可見，這類勞動合同的簽訂更多的是強調雇主的權利和雇工的義務，并不能起到應有的保護勞動者合法權益的作用，一旦發生勞動爭議，勞動者往往處于弱勢地位。
4.勞動保障覆蓋率低，福利待遇差。勞動保障是指我國為滿足公民基本生活而提供的安全性保護的公共福利計劃、措施和行為的總稱，通常包括社會福利、社會救濟、社會保險以及公共醫療衛生保健。當前，非公有制企業員工的勞動保障、社會福利待遇與公有制企業員工有較大差距。一些非公有制企業遵守國家勞動保障法律法規的觀念相對滯后，為職工參保的覆蓋率較低，參加社會保險面窄，參保的范圍集中于養老保險，而參保生育、醫療、失業、工傷保險的很少。有些企業為職工只參保不投保，這樣一旦出現變故，將給社會和職工帶來沉重的負擔。
5.工會組織不健全，員工的民利得不到有效保護。在我國的非公有制企業中，企業內部勞資關系管理混亂，維護私營企業工人合法權益的工會組建率僅達到53.3%。相當一部分企業沒有建立工會組織機構，即使有些非公有制企業建立了工會組織，真正發揮作用的也不多，缺乏協調勞資矛盾的能力。集體合同制度、工資集體協商制度等還沒有得到廣泛推行。雖然我國《工會法》中明確規定工會的基本職責是維護職工合法權益，但是非公有制企業中不斷出現的侵權行為和勞動爭議表明，工會組織作用微弱。由于企業的經營管理權、決策權完全被資方掌握，勞動者很難真正參與到其中，更談不上擁有基本的民利了。
6.勞資關系主體觀念偏差，全民性道德教育滯后。一方面，勞資關系協調主體—政府部門、非公有制企業主及勞動者對勞動法的認識都有偏差。一些地方政府片面追求經濟增長，因擔心影響招商引資而有意無意地忽視履行保護勞動者合法權益，通過勞動監察發現和查處企業違法違規行為等職能;一些處于原始積累時期的非公有制企業，為追求最大經濟效益，有意違反勞動法規;一些勞動者，尤其是外地打工者，對勞動法認識不到位，擔心簽訂勞動合同后走留不便，也不愿繳納自己負擔的社會保險等。另一方面，從社會的角度看，全民道德教育滯后。在市場經濟大潮的沖擊下，由于工大學學報2010年職業道德教育未能與時俱進、道德引導落后，法律法規不健全、措施不配套，以及一些企業主的價值取向和道德規范扭曲，從而在客觀上給違法經營管理以可乘之機。
二、中國文化背景下勞資關系的特點
(一)根本利益上的一致性
雖然中國非公有制企業勞資關系矛盾仍然存在，但這僅僅是物質層面的沖突和矛盾，是發生在勞資統一基礎上的矛盾，與馬克思所揭示的資本主義國家的階級矛盾不可調和有著本質區別，中國非公有制企業勞資關系的性質決定了勞資關系是可以協調的，勞方和資方在根本利益上具有一致性。關于這一點，馬克思曾在《雇傭勞動與資本》中這樣寫到:“這樣，資本以雇傭勞動為前提，而雇傭勞動又以資本為前提。兩者互相制約:兩者互相產生。“資本只有同勞動交換，只有引起雇傭勞動的產生，才能增加起來。雇傭勞動只有在它增加資本，使奴役它的那種權力增加時，才能和資本交換。在某種意義上，企業對于資本擁有者和勞動者來說，是一個利益的共同體。由于我國當前非公有制企業勞資關系是適應社會主義市場經濟和現代化大生產的要求而建立起來的，勞資雙方在商品生產中能夠結成相互依賴的利益共同體，存在著相互轉化的現實可能性，因此勞資雙方必然具有強化這種一致性的要求，為共同利益而合作，從而實現勞資關系的和諧發展。
(二)一定程度的對抗性
在社會主義市場經濟條件下，非公有制企業勞資關系是一種新型的勞動關系，勞資雙方在根本利益上具有一致性;但非公有制企業的勞資關系本質上仍是勞動從屬于資本的雇傭勞動關系。由于非公有制企業在擁有生產資料的基礎上，雇用勞動力，無償占有勞動者創造的剩余價值，帶有明顯的雇用剝削色彩，資本對勞動的剝削將不可避免地帶來一定程度的對抗和沖突。目前在中國非公有制經濟的快速發展與落后的企業管理并存，勞資雙方在目標追求上的差異并存以及一些地方保護主義的存在，這些因素都加劇了勞資關系內在矛盾的激化。
(三)不平等性
非公有制企業勞資關系是一種以資方為主導的不平等的勞動關系。當前，中國勞動力市場供大于求，勞動力相對于資本過剩，出現了勞動與資本之間的不平衡現象，這種不平衡性幾乎是每個國家在工業化過程中普遍存在的問題。我國作為發展中國家的一個人口大國，在工業化過程中遇到的“資本短缺，勞動力過剩”比其他國家要突出得多。在大多數非公有制企業中，勞資雙方是領導與被領導的關系，資方負責企業的經營與管理，處于企業的最高層，而勞動者大多從事直接物質性生產活動。
(四)不規范性
非公有制企業勞資關系在不同時期、不同地區表現形式不同，但其現階段的共同特征是仍不成熟、不規范。一方面，政府在處理勞資問題時，采取特殊性的臨時行政措施，而不是法律手段:政府的立場及態度尚未相對穩定，在勞動者與私營企業主之間徘徊:三方機制、集體談判平等協商等制度尚不完備:工會還不能真正發揮代表勞動者利益的作用。另一方面，非公有制企業勞資關系的國際化程度低，現代市場經濟氣息不夠，很多人通過親戚、家族、同鄉等地緣、血緣關系建立起事實上的勞資關系，這往往導致企業內部分裂為不同幫派、集團。
(五)日益成熟性
中國非公有制企業勞資關系是一種發展中的勞資關系，并且日益走向成熟，其具體表現在三個方面:首先，非公有制企業勞資關系發展的層次性、階段性相當明顯:勞資關系中的一些基本問題逐步得到解決，如勞動時間、勞動報酬、工作環境、勞動安全保護等;勞資關系中的一些較高層次問題己引起廣泛重視并已得到部分解決，如社會保險、社會福利、民利等;勞資關系中高層次的并與社會關系聯系緊密的問題，已在經濟發達、條件具備的地區開始著手解決，如怎樣保持勞資關系的和諧穩定、營造良好的社會文化環境等。其次，勞資雙方對如何處理勞資矛盾、勞動爭議、建立和諧勞資關系的認識也不斷提高。第三，針對非公有制企業勞資關系的制度設計和立法也日臻完善，其必然引導非公有制勞資關系向和諧穩定的方向發展。
三、構建和諧勞資關系的中國經驗
(一)完善勞動法律法規體系，加強政府的有效監管
政府是社會公平正義的代表者和勞資關系的仲裁者，構建和諧的勞資關系，要大力發揮政府的作用。立法機關要完善勞動法律法規體系，使各種勞資關系有法可依。具體說來:第一，國家立法機構要加快完善勞動法律法規，使勞資關系有法可依。國家立法機關要立足中國國情，借鑒國外經驗，加快立法步伐，盡快形成以《勞動法》為主，以《勞動合同法》、《勞動爭議法》、《工資法)、《就業促進法》等為輔的法律法規體系，確保勞資關系的種種矛盾都能有法可依，同時通過制定較為明確細致的實施細則，提高法律法規的可操作性。第二，政府要加強社會保障制度建設。對于非公有制企業，政府要將其納人社會保障體系，督促其為員工按時足額繳納社會保險費用，可以采取符合實際的由工傷到醫療再到養老的保險順序，來解決目前非公有制參保面窄的情況。第三，政府要加大勞動執法力度和勞動監察隊伍的建設。當前中國尚缺乏一支具有較高勞動法律素質和相關科技知識的勞動監察隊伍，不能對非公有制企業實施有效監管，因此要加強勞動監察隊伍的建設，為構建和諧勞資關系提供有力保障。第四，政府要加強對勞資雙方的培訓，提高其素質。政府既要對非公有制企業經營管理者加強教育與培訓，使他們能關注企業的社會責任，自覺遵守有關勞動和社會保障的法律法規，維護勞動者的合法權益;也要加強對勞動者的教育和培訓，全面提高他們的素質，要讓勞動者學會依法維權。
(二)建立現代企業分配制度，加強企業內部規范管理
第一，建立現代企業分配制度，實現勞資雙方互利共贏。現代企業收入分配制度是遵循市場經濟原則建立起來的，能夠實現生產要素按貢獻分配。要實現勞資雙方利益共享，應做好兩方面的工作:一方面，鼓勵非公有制企業職工投資入股參與利潤分配;另一方面，允許職工以其擁有的人力資本參與利潤分配。這些措施有利于進一步促進企業職工努力提高對企業生產經營活動的參與意識，使勞資雙方形成真正意義上的利益共同體，促進企業健康發展。第二，要使企業與勞動者之間的勞動規范化。按《勞動法》規定，企業與勞動者之間建勞資關系時必須簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方之間的一種契約關系，明確規定了勞資雙方的權利與義務，從法律上明確了雙方地位在法律上是平等的。第三，改善勞動者的工作環境，給勞動者提供勞動安全保護。非公有制企業要增加勞動保護資金投人，改進生產工藝，更新設備。勞動者工作在安全舒心的環境中，勞資矛盾自然會減少很多，而且可以增強企業的凝聚力，有利于企業的長遠發展。
(三)加強工會組織建設，充分發揮工會在維權中的作用
《中華人民共和國企業法》和《私營企業暫行條例》等法律明確規定，非公有制企業必須依法建立工會組織。因此，相關部門要指導、督促非公有制企業依法建立工會組織，對有條件而不愿建立工會組織的企業要采取強制措施，對暫時不具備條件的企業要引導其加人社區工會、行業工會，對于已經建立工會組織的企業，要充分發揮其在維權中的作用。在發生勞資矛盾，勞方合法權益受損時，工會就應該履行維權的職責，通過依法維權、民主維權、科學維權的方式，把維權納人規范化、制度化和法制化的軌道，引導勞動者以理性合法的方式表達利益訴求，依法規范自身的維權行為，減少和杜絕維權的隨意性，提高維權的有效性，使勞動者的合法權益得到切實維護。
(四)建立完善的勞資關系協調機制
在中國建立完善的勞資關系協調機制，既是與國際慣例接軌的要求，也是中國市場經濟條件下解決勞資矛盾和維護社會穩定的現實需要。要建立完善的勞資關系協調機制，需要做到以下三點:
第一，要完善勞資關系協調機制的基層機制。積極探索建立適合各地實際情況的商會和行業協會，同時重視建設企業一級的勞資關系協調機制，政府要加以扶持保護，以便更好的發揮作用。第二，勞資關系協調機制的各主體要積極轉變觀念。從政府的角度看，要嚴格遵守國際勞工組織144號公約，樹立政府與企業和工會之間的平等意識，從宏觀的角度去管理勞動力市場，處理勞資糾紛;從企業的角度看，企業經營管理者要以維護經營者合法權益為首要職責，積極參與有關勞動立法與相關政策的商定，并與政府和工會組織保持經常性的溝通與合作;從工會組織的角度看，工會要努力增強獨立性，努力擴充工會經費來源，而不是僅僅依靠企業和政府的行政撥款，同時工會領導應樹立以維護勞動者合法權益為首要目標的意識，來取代工會領導向行政負責的價值取向。第三，完善勞資關系協調機制要充分發揮政府的主導作用。政府應大力宣傳勞資關系的作用，設立專門機構來管理日常事務，并從社會公平的角度出發，強化國家政策導向，加強政府勞動行政部門對勞動法規的執法監督。
(五)加強企業和工會的社會責任建設
社會責任建設在構建和諧勞資關系中起著重要作用，加強社會責任建設能為構建和諧勞資關系提供重要保障。做好社會責任建設工作，需要做到以下兩點: