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一、地方博物館免費開放現狀
在舉國上下重點推進文化民生的時代背景下，博物館免費開放早已成為現代公共文化服務體系建設的常規(guī)內容，包括在全國文明城市創(chuàng)建中，博物館的免費開放也作為衡量一個城市文明程度的重要指標。臨沂市博物館是一個地質綜合性博物館，建筑面積2萬余平，展廳面積1萬余平，館藏文物3.7萬余件/套，是國家二級館，每年固定的免費開放資金139萬元。在剛剛結束的2016年，除了正常免費開放320天外，廣泛開展社會公益活動成為博物館的重要工作內容之一?！案Q一豹而知全身”，這是當前中國大多地方公共博物館的縮影。
打造社會公益服務品牌，是提升博物館免費開放水平，吸引更多的民眾走進博物館，了解家鄉(xiāng)的歷史文化和文脈傳承的重要載體。以臨沂市博物館為例，自2013年開始，博物館每年舉行“帶著家鄉(xiāng)的歷史上大學”暑期實踐活動。剛畢業(yè)的高中青少年學生走進博物館，參與博物館日常公益志愿活動，深入了解家鄉(xiāng)的歷史，作為走進大學校園前最有意義的社會實踐活動。這一活動每年吸引大批的青少年踴躍報名參加，他們在這里親身體驗了文化遺產博大精深的魅力，感受到精美的文物藏品帶來的震撼，從而激發(fā)了對家鄉(xiāng)故土的眷戀之情，帶著這份對家鄉(xiāng)厚重文化的自豪感走進大學校園，成為文化遺產保護利用的宣傳使者，這就是這項活動的最大意義所在。2016年，臨沂市博物館先后啟動了“十萬青少年走進博物館”、“流動博物館進校園、進社區(qū)”社會公益活動。延伸博物館開門辦館的傳統(tǒng)定位。據統(tǒng)計，一年來全市的11所中小學的7萬余名中小學生走進博物館，對彌補文化遺產、傳統(tǒng)文化在青少年中的“斷層”教育起到了重要的作用?！傲鲃硬┪镳^”更是打破了坐等民眾前來參觀的服務理念，工作人員和志愿者帶著精美的文物走進社區(qū)、校園，上門提供科普宣傳教育，很受老百姓的喜愛。這些創(chuàng)新的舉措，是提升博物館免費開放水平的重要探索，從效果來看，值得地方博物館借鑒學習和推廣。
二、博物館社會教育功能的幾點思考
更好地發(fā)揮博物館在文化遺產宣傳普及教育中的功用，開展社會公益活動是有效的載體，不是最終的目的和嘩眾取寵的手段。尤其是地方博物館，要重點定位自身的存在價值，切不可在爭取免費開放資金中喧賓奪主，誤入歧途。
首先，要明確的是博物館的展陳基礎。一個博物館，首先要做的是展陳的效果，展館、展廳帶給民眾的感受和思考。以臨沂市博物館為例，博物館設從史前時期到近現代的“臨沂通史展廳”、“漢畫像石展廳”、“歷史名人展廳”、“陶器展廳”、“銅鏡、古錢幣展廳”和“書畫展廳”。主展廳與專題展廳遙相呼應，清晰展示了臨沂市從古至今的發(fā)展脈絡以及地方獨有的文化特色。在此基礎上，近年來相繼策展了“沂蒙紅色文化展”、“臨沂望族家規(guī)家訓展”等專題特色展，引進了“齊魯瑰寶”巡展等高水準的省級展覽，組織了沂蒙六姐妹畫像展、“孝文化”漫畫展等臨時展。綜合展陳與專題展陳、固定展廳與臨時展廳，相互補充，共同發(fā)揮作用，辦活了展陳，吸引了民眾。
其次，要勇于承擔文物內涵研究闡發(fā)的職責。就地方博物館而言，研究力量的薄弱一直是困擾內涵闡發(fā)的難題。然而，文物內涵的研究與闡發(fā)，是做好博物館內涵研究，更好地發(fā)揮博物館社會教育功能的重要支撐，不可忽視，更不可廢棄。就臨沂市博物館而言，利用文物資源與硬件平臺，吸引科研力量入駐，加強與科研院所、高校的合作，引進高端人才，推出科研成果，成為可借鑒的成功范例。2016年，在與山東省文物考古所專家的共同努力下，《洗硯池晉墓田野考古發(fā)掘報告》公開發(fā)行。洗硯池晉墓是2003年全國十大考古發(fā)現，也是建國以來山東省魏晉時期考古的重大的發(fā)現，這一重要學術成果為洗硯池晉墓這個沉積了十余年的“全國十大考古新發(fā)現”，做出了里程碑式的貢獻。同年，臨沂市博物館還與臨沂大學合作完成了課題《沂蒙地區(qū)漢畫像裝飾藝術比較研究》，成功獲批國家教育部研究課題立項。
再次，要兼顧文物普查與修復的本職工作。這是很多地方博物館擔負的重要工作之一，一個地區(qū)的文物普查，首先從博物館館藏文物開始。文物修復也不可能在考古發(fā)掘現場草草進行，離不開博物館的硬件支持，這些基礎性工作為豐富館藏文物提供了大量的支撐。第一次全國可移動文物普查開展以來，臨沂市的文物數量由普查前的4萬余件/套，增加到27萬余件/套，博物館在這一過程中功不可沒。同時，積極推進臨沂文物修復站建設，與山東博物館合作開展了青銅器修復。修復后的青銅器，以更加精美的姿態(tài)陳列在展廳，帶給觀眾更加真實的觀賞體驗。
一、增強依法統(tǒng)計意識，推進統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)造良好統(tǒng)計氛圍
1、加強學習，提高認識，進一步增強依法統(tǒng)計意識。從落實科學發(fā)展觀、建設社會主義法治政府的高度，采取有力措施，提高依法統(tǒng)計的能力和水平，進一步推進依法行政、依法統(tǒng)計工作。
2、進一步貫徹落實統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制，努力實現執(zhí)法責任明確，執(zhí)法目標清晰，執(zhí)法程序規(guī)范，獎罰措施落實到位。
二、創(chuàng)新法制宣傳工作思路，以統(tǒng)計“五五”普法和第二次經濟普查為契機，廣泛深入宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)
3、建立統(tǒng)計法制宣傳長效機制，采取多種形式做好宣傳。建立執(zhí)法檢查與法制宣傳相結合的制度，開展執(zhí)法宣傳周活動。圍繞日常工作，充分利用媒體、會議、培訓等多種形式，深入宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度。
4、配合重大統(tǒng)計活動，加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，把依法統(tǒng)計理念推向深入。以《統(tǒng)計法》頒布25周年為契機，圍繞全面建設小康社會，結合第二次全國經濟普查，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動。
三、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能,為統(tǒng)計工作的順利開展做好保障
5、充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)審的重要作用，推進統(tǒng)計制度方法改革和各項統(tǒng)計工作順利開展。提高執(zhí)法檢查效能，力爭在監(jiān)審范圍、監(jiān)審內容、監(jiān)審數量、監(jiān)審質量方面有所突破，不斷提高源頭數據質量。
6、堅決查處虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改統(tǒng)計資料、嚴重影響統(tǒng)計數據及時性和準確性、影響統(tǒng)計工作正常秩序的違法行為，對重特大案件及時處理。
7、對近兩年在執(zhí)法檢查中發(fā)現問題的單位進行“回頭看”。著重檢查統(tǒng)計基礎工作、統(tǒng)計數據質量以及在檢查中發(fā)現問題的整改情況。
8、積極配合做好統(tǒng)計案件的查處工作，認真對待上級批轉和本級受理的案件，周密調查，查清事實，妥善處理，及時回復或上報，把每一件案件落到實處。
論文摘要：技工學校的培養(yǎng)目標是針對社會經濟發(fā)展和企業(yè)的需要培養(yǎng)高素質高技能人才。突出培養(yǎng)學生的社會適應能力、專業(yè)技術特長、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。技校畢業(yè)生工作在生產和社會實踐的第一線，直接體現了社會生產力的發(fā)展水平和社會文明進步程度。因此法制教育對技工學校的學生尤為重要，有助于學生快速了解社會、熟悉社會、適應社會，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
1技工學生法制教育的必要性
1.1加強法制教育是預防未成年人犯罪的有效辦法。
未成年人自身辯知能力差、心理不成熟和易于教化等特點，在刑法上普遍采取了從寬處理的政策。但現在的情況是未成年人的犯罪率逐年上升，并且惡意犯罪的情況也有抬頭的趨勢，這和對未成年人的法制教育相對欠缺有著直接的關系，而學校又是未成年人學習知識的第一陣地，加強學校的法制教育是預防未成年人犯罪的最好辦法。
1.2 法制教育是培養(yǎng)合格人才的重要教育內容。
技工學校學生多是初中畢業(yè)生，有的還沒有初中畢業(yè)，學生來源復雜，學生的文化程度、自身素質普遍較低。有的學生甚至已經不能被社會所接受。學校是對青少年學生進行培養(yǎng)和教育的重要場所，擔負著為經濟發(fā)展和國家建設輸送人才的重要任務。所以我們在對學生進行專業(yè)理論教育，強化技能訓練的同時，更加注重學生的思想道德、理想情操的培養(yǎng)，特別加強了學生的法制教育，使其更加符合國家和社會的要求和需要。
1.3法制教育是青少年個性發(fā)展和成材的前提。
素質教育、大眾化教育促進了青少年的個性發(fā)展，已取得了一定的成效，但我們應該看到：“應試教育”雖然已受到社會的強烈抨擊，但它仍有一定的教育市場；大眾化教育中的職業(yè)技術教育有待于發(fā)展和規(guī)范；相當一部分青少年的個性得不到發(fā)展和充分利用，缺乏動手、生存和就業(yè)等能力。 重視和加強青少年的個性發(fā)展，使各具個性的青少年人人都能充分發(fā)揮自己的興趣、愛好、特長，最終實現人人都成才，成為社會各行各業(yè)的棟梁之才，是我們實施人才強國戰(zhàn)略的當務之急。
2 技工學校法制教育中存在的問題
技工學校的教育教學研究部門缺乏對技工學校法制教育重要性的認識，沒能較系統(tǒng)地研究出一套將法制教育、德育教育、職業(yè)指導相結合的素質教育體系。
任課教師水平參差不齊，學生積極參與性不高。現在的法律課教師多為帶班上來的政治教師，其中很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學方法便存在著一定的欠缺，導致很多教師只能照本宣科，進行填鴨式教學，缺乏案例教學和課堂的靈活性，使法律課成了純粹的知識講授課，學生沒有任何積極參與性可言。起不到對學生進行素質教育和創(chuàng)業(yè)教育的目的。
教育導向錯誤。目前的學校教育雖然一再強調素質教育，但這是一種斷層的教育概念，它和后面更高階段的教育目標是不銜接的。在應試教育的模式沒有真正改變的情況下，從教師、家長到學生，沒有一方會接受所謂的素質教育。因此在素質教育或整個教育理念中事實上存在著自我矛盾自我否定的東西，它必然異化了素質教育而使它形同虛設。
教育方式不當。一些教師對學生缺乏愛心不尊重學生的人格，甚至體罰或變相體罰學生，降低了教育的效果；有的對學生出現的一些問題不善于教育引導，未能起到“傳道授業(yè)解惑”的天職作用；更有一些教師師德不彰，不注重品行修養(yǎng)，陋習不避學生耳目，污染了學生的視聽。在這種缺位教育的環(huán)境下，青少年未能得到良好的身心輔導，其生理、心理健康未能得到應有的重視，一旦處于誘發(fā)環(huán)境中，極易釀成違法犯罪行為。
義務教育階段法制教育流于形式化。在校學生是青少年的主流，學校是青少年法制教育的主陣地，但在學校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前雖然社會各界都認識到素質教育的重要性，但應試教育的影子仍然揮之不去，升學率還是家長、社會以至學校自身對教育成果的評判標準，雖然有些學校領導自己也認為法制教育非常重要，但也感到無奈，因為法制教育沒有納入教學大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。這就給技工學校的法制教育帶來了一定的困難。
教育管理缺乏整體化。技工學校的法制教育由于沒有硬任務、硬指標，因而也就沒有明確的職責和目標，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。 3技工學校法制教育的對策建議
技工學校學生的法制教育是青少年法制教育的薄弱環(huán)節(jié)，應引起高度重視，將技工學校學生的法制教育納入整個社會普法的系統(tǒng)工程。將法制教育作為強化學生素質，深化德育教育，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重點。
3．1國家必須承擔起責任主體的責任。作為公權力的人，國家是應對青少年違法犯罪負責的主體，因為它掌握了國家的所有資源，只有它有條件也應該為此負責。一要有明確可行的立法。首先要修改完善青少年立法，建立一個全面的青少年立法體系。其次要明確立法的主旨。從反對青少年違法犯罪的角度出發(fā)，青少年立法的基本理念應是對青少年進行保護，保障他們健康成長。因而，相對應的，應對青少年違法犯罪受理機構的設置、處理原則的確立以及保護措施的制定等方面進行論證探討，以期建立較為科學合理的青少年違法犯罪控制體系。
3．2技工學校要形成良好的法制教育體系。要樹立正確的教育觀，切實加強和改進學校教育，使教育真正成為澤被后世的好事。針對當前學校教育存在的問題，以下幾個方面是需要加以重視的：要明確教育理念。盡快著手解決與“素質教育”這一理念不相配套的教學體系，以使這一理念切實落到實處；要增加學生的法律教育。把法律教育納入教育規(guī)劃，培養(yǎng)一批法制教師，開展系統(tǒng)的法律教學，以期培養(yǎng)青少年具備法律素質；要重視培養(yǎng)青少年良好的人格品德和思想品德。要改進教育方法，更加關心青少年的心理、思想發(fā)育狀況，及時給他們提供咨詢服務和幫助，合理引導，保護他們的個性發(fā)展，逐漸形成良好的人格品德和思想品德。引導他們樹立正確的認識方法，學會正確地對待社會事物，形成良好的辨別力和自我控制能力，為青少年以后獨立自主的健康成長奠定基礎；教育內容要豐富。各學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念；教學要規(guī)范。要全面貫徹中央《關于基礎教育與發(fā)展的決定》、《關于進一步規(guī)范中小學德育教育的意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“五五”普法規(guī)劃的要求，加強法制課程建設，進一步改革和完善法制教育教學內容，要把法制教育課納入教學大綱，規(guī)定具體的課時安排。根據學生心理特點、接受能力、知識結構編寫出統(tǒng)一標準、通俗易懂的法制課教材；教育質量要提高。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學上要與主科同等對待，并列入考試范疇。
3．3社會和家庭要積極參與共同加強技校學生的法制教育。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學校要明確職責，給教師確定硬任務、硬指標，要將授課的效果與教學實績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要共同關心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學法、守法、護法的社會環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進萬家、依法治家、依法治村、依法治區(qū)（片區(qū)）、依法治廠等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學校要通過采取與政法等有關部門建立共育單位，聘請校外輔導員、與學生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學生進行全方位多渠道的法制宣傳教育。同時要加強社會治安綜合治理，對校園周邊治安進行集中整治，保證學生有一個安靜、健康的學習環(huán)境。形成社會、學校、家庭共同關心的良好氛圍。
參考文獻
[1]程燎原《從法制到法治》、法律出版社1999年版.
關鍵詞：內蒙古高校；法學專業(yè)；蒙漢雙語；法律人才
中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2012）06-0075-04
一、內蒙古法院蒙漢雙語法律人才狀況
據高級人民法院統(tǒng)計，自治區(qū)現有19個沿邊法院，25個牧區(qū)法院，這些法院轄區(qū)總面積87萬平方公里，占全區(qū)總面積的73.6%；轄區(qū)總人口608.3萬人，占全區(qū)總人口的26%。但這些少數民族聚居地區(qū)的法院普遍缺少能夠使用少數民族語言主持訴訟活動的審判人員。全區(qū)現有法官5600多人，蒙漢雙語兼通的法官421人，占全部法官數的7.5%。[1]阿巴嘎旗位于內蒙古錫林郭勒盟北部，全旗常住人口4.4萬人，其中牧業(yè)人口2.1萬人，蒙古族人口占全旗總人口的60%以上。近些年，錫林郭勒盟經濟發(fā)展迅速，蒙漢群眾之間的草場租賃、牲畜承包、民間借貸等經濟往來增加，引發(fā)的訴訟也越來越多，訴訟雙方使用蒙漢雙語訴訟已經成為普遍現象。阿巴嘎旗人民法院使用蒙語、蒙漢雙語、涉及有蒙文證據的案件已經占全部案件的50%以上。而全院的17名法官中，能夠熟練使用雙語開展訴訟活動、制作雙語法律文書的只有2人。[2]2009年該法院試圖通過搞法官助理試點來緩解審判壓力，但是法官助理不能獨立辦案、不能參加合議庭、沒有表決權又制約了其審判權力。該法院還通過專門配備翻譯和在每個蘇木聘請1名人民陪審員的方法來緩解雙語法官不足的壓力，但是都沒能產生很好的效果，更何況還存在著違反法定程序的問題。
內蒙古東部的新巴爾虎左旗人口40143人，其中蒙古族25187人，占全旗總人口的62.7%。在日常生活中人們普遍使用蒙語溝通，一些偏遠牧區(qū)的牧民依然存在不懂漢語、不識漢字的現象。這就決定了該旗法院需要大量蒙漢兼通的雙語法官。該院的一份資料顯示：1995年該院有54人，雙語人員19人，占全院的35%；1998年該院有49人，雙語人員16人，占全院人員的33%；2000年該院有40人，雙語人員9人，占全院人員的22%；2003年至今該院有41人，雙語人員9人，占全院人員的22%。目前，該院的9名雙語人員中，只有1人具有法律專業(yè)本科學歷，其余都是法律專業(yè)專科學歷。興安盟兩級法院500余名法官中，少數民族法官占法官總數的近40%，高于全區(qū)平均比例，但這些法官中能用少數民族語言主持訴訟活動的不到四分之一，能用少數民族文字制作裁判文書的更不到十分之一。[2]
通遼市庫倫旗人民法院的雙語審判是該院的一個亮點工程，蒙文庭審已在刑事、民事、行政三大審判中全面推進。庫倫旗人民法院內設職能部門13個，派出人民法庭2個，其中一個人民法庭和一個巡回辦案法庭專門從事蒙文審判工作。全院共有干警57人，其中少數民族干警44人；審判員38人，蒙漢兼通的有25人，占審判員總數的66%；書記員共17人，蒙漢兼通的有8人，占書記員總數的47%。近年來年均受理各類一審及執(zhí)行案件千余件，其中全部使用蒙語的案件為400件左右，約占受理案件總數的39%。[3]可以說，庫倫旗法院雙語法官人才無論數量還是質量都是全自治區(qū)各法院中比例最高、優(yōu)勢最強的。
總體來看，蒙漢雙語法官奇缺，常常不能組成合議庭，是各地法院比較普遍存在的問題。
二、內蒙古高校法學專業(yè)培養(yǎng)蒙漢雙語人才目標定位的意義
法學專業(yè)培養(yǎng)蒙漢雙語人才關乎我國民族平等政策的貫徹執(zhí)行。民族平等不能流于形式，要在各個領域制定具體實現措施，這樣才能將民族平等的政策法規(guī)落實到實處，實現本質意義上的各民族平等。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，各民族之間經濟往來也在大幅度的增加，各民族交往日益頻繁，民事關系的種類和范圍也日趨復雜。這樣一來，少數民族與漢族之間以及各少數民族之間的糾紛數量逐年上升，加之普法宣傳工作的不斷普及，選擇到法院訴訟的涉及少數民族當事人的案件也在逐年上升。
可見，配備蒙漢雙語法官審理涉及少數民族當事人的案件是確保少數民族當事人合法權益實現的保障。內蒙古高校的法學專業(yè)，特別是民族高校的法學專業(yè)要立足蒙漢雙語人才的培養(yǎng)目標，樹立為民族地區(qū)服務的理念。所以，構建蒙漢雙語法學專業(yè)在內蒙古地區(qū)具有重要的現實政治意義。
1.構建蒙漢雙語法學專業(yè)是確保少數民族享有平等權利的最終保障
《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”民族平等政策在我國的各個領域都有所體現，特別是在教育領域，通過教育立法和教育政策的頒布，充分體現各個民族在享受教育權利上的平等。
法學教育在我國始于1904年清末的直隸法政學堂，經過100 多年的努力，我國的高等法學教育得到了長足的發(fā)展，培養(yǎng)出一大批杰出的法學人才。特別是改革開放30年來，法學教育更是得到了前所未有的迅猛發(fā)展，形成了一個多渠道、多形式、多層次、多規(guī)格的法學教育體系。根據中國社會科學院的《2009法治藍皮書》的統(tǒng)計，截至2008年11月，全國共設立法學院系634個，30年來增長了105.67倍；法學本科在校生30萬人左右，法學?？圃谛Ｉ_22萬多人，30年間增長了200多倍。[4]
但是，少數民族地區(qū)雙語法律人才短缺問題卻很嚴重。不僅內蒙古地區(qū)如此，新疆、云南等少數民族地區(qū)也是如此。由于少數民族地區(qū)雙語法律人才的缺乏，致使少數民族當事人不能充分行使訴訟權利。因此，構建蒙漢雙語法學專業(yè)，培養(yǎng)大量的蒙漢雙語法律人才，是蒙古族群眾充分享有民族平等權利的前提和保障。
2.構建蒙漢雙語法學專業(yè)是維護內蒙古地區(qū)民族團結，化解民族矛盾的保障
人類使用語言，都是從單語開始，然后向雙語乃至多語方向發(fā)展的。雙語現象是一個民族或個人為了與另一民族交際學習的需要而產生的一種文化現象，或者說是一種社會現象。蒙漢雙語法學專業(yè)的構建就是為了更好地促進蒙漢雙語法律人才的培養(yǎng)，從而更好地傳播法律文化，加強我國的法制建設。由于蒙漢雙語法律專業(yè)人才缺乏，致使蒙古族當事人在進行維權、訴訟時與辦案人員溝通不通暢的情況時有發(fā)生，易產生誤解和沖突，這些誤解和沖突解決不好又容易給社會穩(wěn)定帶來隱患。語言不通給當事人和司法機關之間帶來的障礙具體表現在以下幾個方面：一是語言障礙極易造成司法機關不能在法定時限內結案，致使訴訟效率大為降低；二是語言障礙使得有些辦案人員不能準確理解訴訟當事人所表達的意思，因此就妨礙了案件事實的查清、訴訟證據的核準，以致于做出了脫離客觀實際的不公正的裁判；三是語言障礙使得司法辦案人員不能用雙語制作法律文書，大量需要翻譯的法律文書難以及時翻譯并送達，致使司法和法律的權威受到損害；四是語言障礙致使少數民族當事人對偵、控、審整個過程渾然不知，只知結果，聽不懂訴訟庭審，被動接受司法審判。所有的這些障礙，必然會讓蒙古族當事人對司法機關產生不滿和怨氣，認為這是漢族強權。如果他們受到民族分裂勢力的煽動，就容易產生反叛思想。全國政協(xié)委員劉紅宇律師在四川甘孜州調查少數民族地區(qū)法律人才短缺問題時也指出，雙語的法官、檢察官、律師和翻譯人員嚴重不足，不僅普法工作任務不能深入到民族地區(qū)，難以建立可以發(fā)揮長效作用的法律意識、法律文化和制度，司法審判的公正理念也難以為少數民族民眾所理解，民族感情容易受到傷害，民族矛盾會越來越突出。[5]可見，構建蒙漢雙語法學專業(yè)是維護內蒙古地區(qū)民族團結，化解民族矛盾的保障。
三、內蒙古高校構建蒙漢雙語法學專業(yè)存在的困難
1.師資匱乏
聯(lián)合國教科文組織對第二語言教學提出了如下公式：教學質量=[學生（1分）+教材（2分）+環(huán)境（4分）+教法（3分）]×教師。[6]
由此可見，教師是人才培養(yǎng)的核心要素。然而，蒙漢雙語法律人才的缺乏，必然導致蒙漢雙語法學師資的匱乏，尤其是“雙師型”人才的匱乏。蒙文司法考試雖然已經開展多年，但是報考者學歷層次較低，專業(yè)方向也比較分散，且語言單一現象（偏重蒙語）還是存在。因此，他們都很難勝任高校蒙漢雙語法學專業(yè)的教學和科研工作。
2.教材匱乏
目前，蒙文版的法學教材種類十分有限，僅出版了薩日娜、胡春香主編的《刑法學》，薩日娜主編的《行政法與行政訴訟法學》和《法學導論》，芒萊夫主編的《憲法學》，宗那生主編的《刑法學》。胡玉榮主編的《民事訴訟法學》還待出版。這些教材，也僅供內蒙古的呼和浩特民族學院蒙語法學專業(yè)的學生使用。
蒙文法學書籍也很單一，僅限于“五五”普法學習教材和培養(yǎng)雙語法官及司法考試所用的輔助教材和工具書。如：《漢蒙法律名詞術語辭典》，各類法律法規(guī)匯編5冊，《法律工作蒙文叢書》等。另外，還有《人民政府規(guī)章匯編》被譯成蒙文發(fā)到了1000多個以蒙古語為主體語言的牧區(qū)嘎查。
3.資金匱乏
在我國，蒙漢雙語法學專業(yè)教育還處于探索階段。之所以沒有獲得長足的發(fā)展，與投入資金不足密切相關。資金匱乏的關鍵就是對該專業(yè)的認識程度不夠，雙語教育理念僅僅停留在我國族際語言——漢語的學習層面上，不注重少數民族雙語學生其他方面技能的培養(yǎng)，尤其是法律技能的培養(yǎng)。正因為資金投入不足，致使師資培養(yǎng)、教材建設等沒有取得多大的進展，也使得內蒙高校蒙漢雙語法學專業(yè)在興辦過程中就很快夭折了。
4.生源質量不高
蒙漢雙語法學專業(yè)的生源主要來自內蒙古全區(qū)各個蒙古族中學。由于基礎教育設施和教育資源的不足，教育質量遠低于漢族學校，高考錄取分數線在370分左右（滿分750分）。在法學專業(yè)學習的過程中，又存在著現代法律文化與蒙古族法制文化之間的斷層因素，即現代法律名詞及其術語在蒙古族語言中沒有相對應的內容，這樣一來，漢語能力對于法學專業(yè)學習的效率和質量就起到了決定性的作用。但是，這些學生漢語表達和寫作能力普遍比較低，對于法律名詞術語和法條的理解存在著很大的障礙，這就給教師授課帶來了許多困難，也給蒙漢雙語法學專業(yè)的興辦與發(fā)展帶來了很大的阻力。
四、對策
1.結合地區(qū)實際，加快法學蒙漢雙語師資隊伍建設
高質量的蒙漢雙語法律人才的培養(yǎng)離不開高質量的師資隊伍。內蒙古地區(qū)應結合本地區(qū)的實際情況，在充分尊重蒙古族歷史文化和習俗的基礎上，制定師資培養(yǎng)方案。首先，在人才選拔方面，要堅持屬地原則，在本地區(qū)選拔蒙漢雙語法律人才進入教師隊伍。對于有基層法律工作經驗的“雙師型”雙語人才可在年齡、學歷方面適當放寬條件。其次，在師資培養(yǎng)方面，一是要堅持師資隊伍內部的“傳、幫、帶”傳統(tǒng)，將老教師培養(yǎng)青年教師的導師制制度化，這是師資質量快速提升的最有效的一種方法。二是要采取國外留學和國內訪學兩種形式，開拓雙語教師的視野，提高雙語師資的整體素質。最后，應注重提高雙語教師的社會實踐能力?？膳c地方司法部門建立合作關系，讓雙語教師定期深入基層法律實務部門，可采用帶學生實習和掛職鍛煉的方式，獲得雙語法律實踐經驗，并運用于教學之中，以培養(yǎng)合格的雙語法律人才。
2.立足本土，集中優(yōu)勢，加快蒙文法學教材建設
盡管教育部規(guī)定了高校教育要統(tǒng)一使用國家規(guī)劃教材，但是在當前缺乏蒙文法學國家規(guī)劃教材的情況下，只能采取國家規(guī)劃的漢文版的法學教材和學校自編的蒙文版法學教材并行使用。首先，借助本地區(qū)及本院校蒙族師資的優(yōu)勢，集中雙語法學師資力量（人員不足的情況下，也可請求蒙文師資的適當協(xié)助），翻譯和撰寫蒙文版的法學教材及相關工具書，作為學校的內部教材使用。其次，加強與各個民族院校的聯(lián)系與溝通，整合優(yōu)勢資源，共同編寫蒙文版的法學教材。最后，要向高校教育主管部門以及社會的相關部門尋求資金等多方面幫助，確保蒙文法學教材的編譯工作順利進行。
3.開拓各種融資渠道，設立專項資金，用于雙語法學教育的投入，保障該專業(yè)的順利發(fā)展
蒙漢雙語法學教育仍處于起步階段，基礎十分薄弱，需要大量資金的支持。內蒙古的一些高校也曾辦過蒙漢雙語法學專業(yè)（內蒙古大學至今仍在招收蒙漢雙語法學專業(yè)的學生），但是大多因為資金投入不足、缺乏師資等原因，最后不得不停止招生而夭折。因此，從中央教育部門到地方教育部門，都應設立民族雙語法學教育的專項資金，加大對雙語法學專業(yè)的扶植力度，推進法學雙語教育的發(fā)展，為社會提供所需要的法學人才。
4.做好生源對接工作，確保雙語法學專業(yè)的生源質量
優(yōu)良的生源是教育質量的保障，要采取各種措施吸引更多的高中畢業(yè)生選擇蒙漢雙語法學專業(yè)。首先，要深入各類蒙古族中學宣傳雙語法學專業(yè)，使高中畢業(yè)生加深對該專業(yè)的了解。其次，為優(yōu)秀生源開辟綠色通道，可以通過免試保送和提供獎學金的方式吸引優(yōu)秀的高中畢業(yè)生選擇本專業(yè)。再次，學生入學后，要對其語言程度（漢語和蒙語）進行測試，以此為依據設置蒙語授課和漢語授課的專業(yè)課程。同時，要開設漢語言課程，提高學生對漢語授課的專業(yè)課程的接受能力。最后，做好職業(yè)規(guī)劃教育，激發(fā)學生的學習熱情，以培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀雙語人才。
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一、以加強學習為基本,提高檔案干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平
堅持學習制度，切實加強思想政治建設。我局始終堅持把提高檔案干部職工思想政治素質擺在首位，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新精神。在注重政治思想教育的同時，我局繼續(xù)加大業(yè)務學習培訓力度。加強對干部職工的業(yè)務知識、法律法規(guī)和綜合知識培訓，培養(yǎng)干部繼續(xù)學習、追求卓越意識，切實提高全局檔案干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。
二、以經濟工作為中心，完成招商引資任務
為完成區(qū)招商引資任務，我們先后幾次召開全局招商引資會議，傳達區(qū)招商引資會議精神，提高全體干部對招商引資工作的認識，加強對招商引資工作的領導，并將任務指標分解到科室，落實到人頭，形成了科科有任務、人人有指標，局長帶頭找項目、抓招商。由于領導重視,現已完成招商引資任務635萬元。
三、 以依法治檔為手段，規(guī)范檔案法制建設
1、召開了全區(qū)檔案工作會議。全區(qū)68個一級單位的檔案員參加會議。會議總結了2011年全區(qū)檔案工作，對2011年檔案工作進行了部署，與全區(qū)68個一級指導單位簽訂了檔案目標責任狀，保證今年檔案工作按時保質完成。
2、制定印發(fā)了《昌邑區(qū)檔案局制度匯編》。對職工政治業(yè)務學習、行為規(guī)范、工作紀律等方面提出了要求，制定完善了考核及獎懲制度，加強了機關規(guī)范化管理，提高了辦事效率和服務質量。
3、貫徹實施國家檔案局8號令，及時將文件材料歸檔范圍和工作流程下發(fā)給基層單位。指導全區(qū)一級指導單位完成了文書、會計、聲像、科技、專業(yè)5個門類的檔案。截止到5月末，全區(qū)共立卷歸檔11040卷（件）。其中：文書檔案1777件，（永久1296件，30年191件，10年290件）；會計檔案678卷；聲像檔案54卷92 張；科技檔案15卷；社區(qū)檔案 1154件；婚姻檔案7362卷。
4、按照《檔案法》和《會計檔案管理辦法》的相關要求，上半年，我們重點對全區(qū)68個一級指導單位的會計檔案重新進行核實，對有鑒定銷毀任務的部門建立了統(tǒng)計臺帳，明確了鑒定銷毀期限。對個別有銷毀任務的單位下發(fā)了會計檔案鑒定銷毀流程及相關材料，對這些單位的檔案員進行了面對面的指導。6月份，督導東局子街道和城建局環(huán)衛(wèi)處對1994年以前形成的會計檔案統(tǒng)一進行銷毀，共銷毀檔案1683件。
5、學習、宣傳貫徹《吉林省檔案管理條例》，組織干部職工集體學習、把業(yè)務指導和《條例》的宣傳相結合、把學習《條例》同宣傳貫徹檔案法規(guī)法令和“五五”普法相結合等多種形式，切實抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作，并將《條例》的學習貫徹情況作為檔案行政執(zhí)法檢查的重要內容，確保工作落到實處。
四、以服務社會為基礎，夯實檔案管理基礎
1、加強檔案資源建設，依法做好檔案接收進館工作。今年上半年，區(qū)檔案館共接收了70個單位的檔案，共7152件檔案，其中文書1638卷，藝術4卷、審計15卷、婚姻5495卷。同時，我們還注重征集工作，現已征集實物以及照片共45件。
2、加強檔案工作數據庫建設。完成28個一級指導單位和2個二級知指導單位的電子文件的驗收、接收和指導工作。
3、加強信息網建設。目前，我局網站管理已形成長效機制，有專人負責，及時在網上與廣大群眾生活密切相關的最新檔案信息和可公開現行文件。共采集信息300余條，100余條，在本局網站37條，市局網站32條。與全地區(qū)十家綜合檔案館聯(lián)手，打造一個與老百姓切身利益相關的、現行文件全文掃描系統(tǒng)，建立民生檔案數據庫。我局上傳本級現行文件53件。
4、加強檔案和現行文件提供利用服務。進一步完善了檔案利用工作機制，指定專人做好現行文件接收、整理、保管、提供利用等服務工作。在提供利用服務時，注重樹立良好形象，始終堅持“四好”要求，即文明講好每一句話，熱情接待好每一個人，認真調閱好每一份檔案，準確解答好每一個問題，為利用者排憂解難，盡最大努力滿足利用者的需求。上半年共接待利用者 500余人次，提供利用檔案資料438余卷。為我區(qū)經濟建設、和諧社會建設提供了詳實的第一手資料，擴大了檔案工作的知名度，得到了社會各界的好評。
5、加強檔案管理，保護檔案的安全。按照“八防”（防盜、防火、防潮、防塵、防蟲、防高溫、防強光）的要求，做好安全配套措施，做好庫房溫濕度記錄工作，于5月初做一次投放防蟲藥工作。在 4月6日----5月10日，在對檔案綜合庫房120 625卷（件）進行了一次核卷工作，并編制目錄。
五、以檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作和機關檔案規(guī)范化管理工作為契機，加快發(fā)展檔案事業(yè)。
1、按照《吉林省市、州、縣（市、區(qū)）檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估辦法》的相關要求，召開專題會議研究部署，分解任務，落實責任。各科室根據自己的任務，逐項逐條進行分析研究，制定項目細則表，，積極準備評估材料，認真開展自查自檢。準備迎接省、市檔案局對我局的檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的檢查。
2、根據《吉林省機關檔案工作規(guī)范化管理測評辦法（試行）》等文件精神，結合我區(qū)機關檔案工作實際，采取以點帶面、整體推進的原則，在全區(qū)范圍內開展了機關檔案規(guī)范化管理測評活動。并利用網絡等多種載體，加強對機關檔案規(guī)范化管理工作的宣傳。5-6月份，深入區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)民政局實地指導機關檔案工作，為全面促進機關檔案規(guī)范化管理水平，提高全區(qū)機關檔案工作再上新臺階打下了堅實的基礎。
六、以學術交流為紐帶，開展檔案學會工作
積極組織參加省市檔案局組織的檔案學術研討會，赴外地學習考察。結合吉林市檔案館館慶50周年，積極纂寫業(yè)務論文2篇，征文3篇，充分發(fā)揮學會的橋梁紐帶作用，帶動檔案事業(yè)的全面發(fā)展。
七、以志書出版為動力，地方志工作穩(wěn)步運行
根據局內和基層的實際情況，編制了《年鑒指導驗收工作流程表》，完成全區(qū)68個單位的年鑒指導和驗收工作。及時向地志辦上報志書出版情況和2011年工作情況，在吉林市人民政府主辦的吉林市社會科學界第四批學術帶頭人評選和吉林市第四次社會科學優(yōu)秀成果評獎活動中，《昌邑區(qū)志》（1986-XX）榮獲吉林市地方志優(yōu)秀成果獎。
2011年下半年工作思路
一、迎接省、市檔案局對我局的檔案事業(yè)綜合評估工作。
二、完成機關檔案規(guī)范化管理測評活動。
三、開展集體林權制度改革檔案工作
四、開展新型農村合作醫(yī)療檔案工作。
五、加強檔案管護工作，堅持測記庫內溫濕度記錄，并按照“十防”要求，對庫房進行經常性檢查，確保檔案的安全完整。
六、加強信息化建設：一是指導好全區(qū)檔案紙質檔案與電子檔案配套管理工作；二是不斷完善檔案信息網站建設。
七、做好檔案服務利用工作，結合“文明城區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步完善服務，積極認真的做好檔案查借閱服務工作，把服務工作提升到一個新的水平，切實為人民群眾提供優(yōu)質的服務。
八、深入開展向劉義權同志學習活動，提高檔案人員業(yè)務素質，努力打造一支高素質，適應新時代的檔案干部隊伍。
一、以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，推動陜西教育科學發(fā)展
1 深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。著力抓好省委教育工委、省教育廳機關和高等學校深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強對全省教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導，將學習實踐活動與謀劃教育科學發(fā)展、提高教育管理水平、破解教育發(fā)展難題緊密結合起來，確保學習實踐活動取得成效。在國家總體規(guī)劃的基礎上，適時啟動《陜西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，對未來12年我省教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃部署。啟動《陜西省教育事業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》制定工作，研究制定《陜西省普通高校設置工作若干意見》、全省中小學發(fā)展建設規(guī)劃等相關規(guī)劃和制度，深化教育改革，促進教育持續(xù)發(fā)展。
2 全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。認真貫徹落實第十七次全國高校黨建工作會議精神，籌備召開全省高校黨建工作會議。做好省屬高校領導班子的調整補充工作，指導有關高校做好黨委和紀委換屆工作。健全高校黨委領導下的校長負責制，進一步加強高校領導班子思想政治建設和黨內民主政治建設。加大高校領導干部交流任職工作力度，加快校級后備干部隊伍建設步伐。堅持按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加強對高校領導班子和領導干部的實績考核。制定2009-2013年全省教育系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃。探索民辦高校黨建工作新路子，推動民辦高校黨建工作規(guī)范化、制度化。全面推進高校基層黨、團組織建設，繼續(xù)做好在高校青年教師和大學生中發(fā)展黨員的工作。進一步加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。健全高校教代會制度，做好民主推進校務公開、民主評議領導干部等工作，建立健全民辦高校工會組織，促進高校民主政治建設。認真做好離退休干部工作。
3 深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展預防職務犯罪警示教育活動，嚴肅查處違法違紀案件。加大對財務、基建、招生、采購、教材出版、校辦企業(yè)、科研經費等重點領域的監(jiān)管力度，切實加強對教育系統(tǒng)抗震救災資金物資的監(jiān)管。規(guī)范教育收費行為，加強學校財務監(jiān)管和內部審計，營造風清氣正的校園環(huán)境。
4 大力加強教育法制建設。進一步推進教育地方立法工作，開展修訂《陜西省實施(中華人民共和國職業(yè)教育法)辦法》等法規(guī)的立法調研。學習、宣傳、實施《教育督導條例》、《陜西省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》，加大教育法律法規(guī)貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)開展省級“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動。推進依法行政，積極貫徹落實《政府信息公開條例》，認真做好行政審批、行政復議、行政訴訟和規(guī)范性文件備案工作，進一步規(guī)范委廳機關法律事務辦理工作。
5 切實加強教育督導工作。啟動學校發(fā)展水平督導評估“316工程”，從2009年開始，每2年對全省中小學校進行1輪督導評估，市、縣(區(qū))兩級每年共督導評估6000所學校，監(jiān)督指導學校規(guī)范辦學。創(chuàng)建3個“雙高普九”縣(區(qū))，評估驗收4個義務教育均衡發(fā)展縣(區(qū))，督導評估與考核7個縣(區(qū))的黨政領導干部履行教育工作職責情況，督導評估10所省級素質教育優(yōu)秀學校。圍繞重點工作開展專項督導檢查。繼續(xù)推進教育強縣創(chuàng)建和復查工作，創(chuàng)建1～2個教育強縣和一批教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、復查4個教育強縣。加強教育督導機構和隊伍建設。
6 進一步擴大教育對外開放。支持有條件的高校開展國際間高水平科研合作和聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，鼓勵開展與境外優(yōu)質高等教育、職業(yè)教育的合作辦學。加大教育領域引智工作力度，吸引留學人員回國來陜工作或以各種方式為陜西服務。認真執(zhí)行“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”和國家公派留學項目，做好因公出訪團組派出工作，全面實施“陜西省高層次人才海外培養(yǎng)及教師出國培訓計劃”。做好外國留學生招生和管理工作，加強對全省自費留學中介機構的監(jiān)管。做好漢語國際推廣工作，支持有條件的高校在海外建立孔子學院，抓好我省4個國家漢語國際推廣中學實習基地建設。做好邵逸夫、朱英龍、王永慶先生贈款建校項目的各項工作。加強我省高校與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。
7 加強委廳機關建設。加強機關干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，虛心接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，努力提高教育行政管理科學化水平。統(tǒng)籌開展調查研究，切實改進工作作風。強化綜合協(xié)調、公文審核、會議管理和督查督辦職能。加快電子政務建設步伐，開通機關辦公內網，進一步整合優(yōu)化全省教育網絡資源，努力辦好省教育廳門戶網站，積極推動教育政務信息公開。做好教育和保密工作。加強青年干部的培養(yǎng)和使用。進一步完善目標責任考核制度，不斷提高機關行政效能。深入推進文明機關、學習型機關和節(jié)約型機關建設。關心職工生活，努力改善機關辦公條件。
二、大力實施六大工程，推動各類教育協(xié)調發(fā)展
(一)以實施素質教育推進工程為抓手，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
8 加強中小學德育工作。把立德樹人作為教育工作的主題，將社會主義核心價值體系融入中小學教育教學各個方面，抓住課堂教學、社會實踐、校園文化建設和教師隊伍特別是班主任隊伍建設等四個關鍵環(huán)節(jié)，不斷增強中小學德育工作的科學性、針對性和實效性。研究制定《陜西省教育廳關于做好全省中小學社會實踐活動的指導意見》。啟動實施市級中小學心理健康教育骨干教師培訓計劃。加快我省青少年校外活動場所建設工作，充分發(fā)揮各級青少年校外教育聯(lián)席會議的統(tǒng)籌管理職能和作用，建設好、管理好中央和省級立項建設的74所縣級青少年校外活動中心。廣泛開展“三講兩實踐”系列教育活動，組織舉辦全省第四屆中小學生科技節(jié)，深入開展第6個“中小學弘揚和培育民族精神月”活動。培養(yǎng)德育工作典型，創(chuàng)建具有陜西特色的中小學德育品牌。
9 深化基礎教育課程改革。深化義務教育課程改革，努力使全省中小學都能按照國家規(guī)定開齊課程、開足課時。繼續(xù)實施好普通高中新課程實施調研視導和網絡研修活動。做好2009年基礎教育教學成果獎的評選工作。組織開展基礎教育重大課題研究，繼續(xù)抓好校本教研工作。舉辦薄弱學科教師研訓班，加強義務教育薄弱學科建設。開展義務教育教學成果展示活動。組織好中學綜合實踐活動課程的開設。積極推動教科書循環(huán)使用。加強基礎教育學校的規(guī)范化管理。
10 加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想
政治理論課建設，用中國特色社會主義理論體系武裝大學生頭腦。加強高校思想理論課新課骨干教師培訓工作，全年培訓200人。舉辦四期高校輔導員、班主任培訓班，舉辦兩期高校哲學社會科學骨干教師培訓班。繼續(xù)加強5個思想政治教育基地建設，以紀念建國60周年為契機，組織多種形式的大學生思想政治教育活動，廣泛開展世情、國情、社情教育。在全省高校積極推行心理健康教育普查工作，將試點范圍擴大到15所學校。搞好高校思想政治教育網站建設，進一步提高網站點擊率。繼續(xù)對大學生思想政治狀況進行滾動調查。
11 加強學校體育衛(wèi)生藝術教育。改善學校體育衛(wèi)生辦學條件，加強學校體育藝術教育骨干體系建設。通過開展評估督查活動，深入開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。建立健全學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與預警機制，推進重點地區(qū)學校預防艾滋病宣傳教育工作。抓好科學營養(yǎng)和預防近視工作。推動普通高校公共藝術課程設置和教學工作規(guī)范化、制度化。辦好陜西省第九屆中學生運動會，組織參加第十屆全國中學生運動會，開展第三屆中小學生藝術展演活動。積極推動我省學校國防教育工作制度化、規(guī)范化。
12 推進評價和考試招生制度改革。繼續(xù)完善義務教育就近、免試入學制度。全面推進中考改革和學生評價方式改革，抓好中考及中考分析反饋指導初中教學工作，抓好中考加試理化生實驗操作考試工作。繼續(xù)落實將優(yōu)質高中招生指標分配到薄弱初中的改革措施。落實《陜西省普通高中學業(yè)水平考試實施意見》，抓好普通高中學生學業(yè)水平考試理、化、生操作考核工作，進一步完善學生綜合素質評價體系。上半年出臺新課程改革背景下的高考改革方案。在高考自主命題中體現素質教育導向，減輕學生課業(yè)負擔。做好2009年度我省各類招生計劃及生源計劃編制工作，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。深入實施高校招生“陽光工程”，進一步完善網上報名、網上填報志愿辦法和高考短信服務平臺功能，做好省級考試信息管理與服務平臺建設，為考生提供更加便捷優(yōu)質的服務。采取有效措施治理“高考移民”。
(二)以實施民生八人工程基礎教育項目為抓手，促進基礎教育協(xié)調發(fā)展。
13 做好學校地震災后恢復重建工作。結合災后恢復重建，大力推進災區(qū)中小學布局調整。配合有關部門落實受災中小學一期新建校舍建設項目缺，資金，加強督促檢查，確保秋季開學前完成建設任務，把項目學校建成功能完善、質量可靠的放,G工程。做好后續(xù)災后恢復重建項目規(guī)劃。
14 深化義務教育經費保障機制改革。提前一年實現新機制改革目標，使我省農村中小學公用經費補助標準提高到小學每生每年350元、初中每生每年550元，生活費補助標準達到小學每生每年500元、初中每生每年750元。在組織實施好農村義務教育“兩免一補”的同時，穩(wěn)妥推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，配合財政部門研究提出城市中小學公用經費標準。
15 抓好民生工程基礎教育項目的實施。積極實施中、省重大教育投入項目，改善中小學辦學條件，加快推進義務教育均衡發(fā)展。實施農村寄宿制學校建設項目、農村義務教育生活設施改造項目、中小學條件裝備項目、普通高中建設項目、中小學教師周轉房建設項目、初中校舍改造項目。扎實推進城鎮(zhèn)寄宿制學校建設項目和新農村衛(wèi)生新校園建設工程。選擇1～2個縣進行完善學校設施“整縣推進”建設模式試點。以學生食堂、宿舍衛(wèi)生安全為重點，加強農村寄宿制學校后勤管理，建設勞動實踐基地，抓好全省中小學勤工儉學工作。
16 推動基礎教育協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展農村學前教育，規(guī)范城市幼兒園管理。按照三級推進、內涵發(fā)展、整體提高的思路發(fā)展高中教育，抓好省級標準化高中、示范高中創(chuàng)建工作。做好特殊教育學校與啟智學校建設工作，根據國家下達我省的2008年度特殊教育項目建設計劃和投資，協(xié)調指導項目建設的實施：會同省發(fā)改委積極爭取2009年度特殊教育項目。繼續(xù)做好民族教育與教育工作。開展普通話測試員培訓工作，加強語言文字評估，促進社會語言文字應用的規(guī)范化。
17 推進現代遠程教育工程應用和普及實驗教學縣創(chuàng)建工作。擴大陜西省基礎教育專網覆蓋面，繼續(xù)實施遠程教育工程應用三年行動計劃，推動遠程教育應用工作。開展市、縣級技術支持服務機構等級評定工作。深化遠程教育培訓和應用研究，積極開展中小學教師教育技術能力培訓和研究引領工作。進一步改善中小學實驗和實踐教學條件，提高實驗和實踐教學水平，創(chuàng)建和復查一批普及實驗教學縣。
18 抓好教育對，支援工作。進一步拓展教育對，支援領域，推動高校和城市優(yōu)質中小學對口支援農村薄弱學校、困難學校；進一步推動各級黨政機關、企事業(yè)單位，對貧困地區(qū)、薄弱學校提供經費、物資和智力支持；組織對重點支持吳起、平利教育發(fā)展工作進行中期檢查督導，總結和推廣經驗。
(三)以實施人人技能工程為抓手，構建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網絡。
19 擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。把加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育工作的重點，進一步擴大面向農村的招生規(guī)模，完成招生33萬人的任務，保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當。以擴大城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學為重點，拓展東西合作、西西(陜西和重慶)合作新領域。制訂和出臺相關政策，規(guī)范和引導中等職業(yè)學校的招生行為。加強對高中階段教育招生的統(tǒng)籌管理，建立并完善全省中等職業(yè)學校學生電子注冊制度。
20 推進職業(yè)教育基礎能力建設。緊緊圍繞“人人技能工程”及其六個項目(縣級職教中心建設項目、實訓基地建設項目、示范性中等職業(yè)學校建設項目、示范專業(yè)和精品專業(yè)建設項目、師資隊伍建設項目、短期技能培訓項目)，進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設，努力建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網絡，確保全省未升學的初高中畢業(yè)生人人有學上、個個有技能。全年完成短期技能培訓16萬人。重點支持各市綜合性職業(yè)教育實訓基地(公共平臺)建設；每個市重點支持2～3個縣級職教中心建設，突出特色，形成優(yōu)勢；創(chuàng)建若干所國家優(yōu)秀和10所省級示范性中等職業(yè)學校；建設8個專業(yè)性、10個綜合性職業(yè)教育實訓基地；建設48個示范專業(yè)、12個精品專業(yè)。實施“高等職業(yè)院校建設工程”，創(chuàng)建3所省級示范性高等職業(yè)院校、30個高職重點專業(yè)、5～6個高職實訓基地，充分發(fā)揮建設工程的示范作用，引領全省高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
21 深化職業(yè)教育教學改革。大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習制度。完善中等職業(yè)學校學生“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式。建立“陜西省中等職業(yè)學校教學質量評價體系”，啟動中等職業(yè)學校精品課程建設計劃。研究制定行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的指導意見，以各市職業(yè)技術學院為龍頭，動員企業(yè)廣泛參與，聯(lián)合各縣級職教中心，建立10個區(qū)域性(市級)職業(yè)教育集團；以行業(yè)為依托，組建一
批具有鮮明特色的職業(yè)教育集團。舉辦數控技術等6個專業(yè)全省中等職業(yè)學校技能大賽，完善大賽相應制度建設。
22 整合職業(yè)教育資源。加大市級政府統(tǒng)籌力度，以各市職業(yè)技術學院為中心，實行省市共建、資源共享，建立市級職業(yè)教育中心。繼續(xù)加強縣級職教中心建設，全省新建7所縣級職教中心，加強3所縣級職教中心。以縣級職教中心為核心，著力加強資源、政策、資金、培訓“四統(tǒng)籌”。深入推進“一網兩工程”，充分發(fā)揮縣級職教中心主陣地作用，新建100所省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校，組織實施新型農民培養(yǎng)培訓工程和農村勞動力轉移培養(yǎng)培訓工程。
22 推進成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育發(fā)展。加強對全省社區(qū)教育實驗區(qū)的督導評估工作，確定一批省級社區(qū)教育示范區(qū)，積極支持國家級社區(qū)教育實驗區(qū)建設工作。以現代信息技術為手段，充分發(fā)揮廣播電視大學、網絡教育學院和自學考試等重要作用，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。
(四)以實施高等學校教學質量和重點學科建設工程為抓手，促進高校內涵發(fā)展。
24 加強高等教育優(yōu)質教學資源建設。著力推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，創(chuàng)建省級精品課程100門、教學名師50名、教學團隊50個、特色專業(yè)50個、實驗教學示范中心20個、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗區(qū)50個，引導高校積極爭取國家級質量工程項目。加強對高等教育實踐經驗與成果的總結，做好教學成果評選工作。鞏固教學評估成果，完善教學評估特別是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估機制，促進高校著力提高教育質量。實施“高等學校優(yōu)質教育資源共享工程”，充分利用我省“985工程”、“211工程”高校的教育資源優(yōu)勢，推動高等學校圖書資料文獻信息共享系統(tǒng)的建設。
25 深入推進重點學科和高水平大學建設。深入實施“高等學校重點學科建設工程”，按照《省高校重點學科建設專項資金管理暫行辦法》，做好省高校重點學科建設專項資金建設項目的中期和年度檢查。開展2009年度省高校重點學科專項資金建設項目的申報立項工作，大力培育高等學校優(yōu)勢特色骨干學科。做好“211工程”三期建設和“985工程”二期驗收和三期建設的推進工作，加快高水平大學建設的進程。
26 推進研究生培養(yǎng)機制改革。進一步完善和落實以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。辦好西部大講堂和博士生論壇，培育、評選優(yōu)秀博士學位論文；建設研究生教育創(chuàng)新基地：開展研究生英語課程質量檢測，抓好全省學位與研究生教育的質量監(jiān)督保證體系建設和信息化建設，全面提升研究生教育創(chuàng)新水平。加強學位管理，積極推進學位授權制度改革，做好第十一次學位授權審核和學士學位授權審核工作。進一步推進專業(yè)學位工作。
(五)以實施高等學?？萍紕?chuàng)新工程為抓手，不斷增強高?？蒲袆?chuàng)新和服務能力。
27 實施項目帶動戰(zhàn)略。積極組織高校申報“13115”科技創(chuàng)新工程重大專項項目、重大科技創(chuàng)新項目、省科技計劃項目、教育部哲學社會科學研究資助項目、高等學?？萍紕?chuàng)新工程重大培養(yǎng)資金項目、科學技術重點研究項目、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃項目。大力推進產學研結合，重點資助與我省經濟建設和社會發(fā)展關聯(lián)度密切的、有可能產生標志性成果并能夠實施轉化的項目，遴選100項科研成果和可轉化項目組團參加東西部投資與貿易洽談會，推動重大科技項目產業(yè)化。
28 加強科技創(chuàng)新平臺建設。對全省高?，F有重點實驗室軟、硬件建設進行全方位調研，通過調研編寫陜西高校重點實驗室開放指南，推進重點實驗室開放合作、資源共享、成果轉化。組織全省高校申報省“13日”工程研究中心。組織高校申報教育部重點實驗室、工程研究中心。繼續(xù)推進高校人文社會科學重點研究基地建設，完成第三批10個人文社科重點研究基地的考察立項工作。加強對科技成果的管理，完成2009年省教育廳到期項目驗收結題工作，自然科學成果、人文社會科學成果的評獎工作以及省科技成果獎勵的推薦工作。推動高校企業(yè)改制，推進高校校辦產業(yè)規(guī)范化建設。
(六)以實施師資隊伍建設工程為抓手，全面提高教師綜合素質。
29 進一步加強和改進師德建設。組織師德宣講團，深入市、縣和學校開展師德宣傳教育活動，學習宣傳抗震救災英雄教師，大力弘揚新時期人民教師的高尚師德。貫徹新的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，進一步提高我省教師隊伍的職業(yè)素養(yǎng)。
30 開展全省農村教師隊伍建設年活動。積極探索建立中小學教師和校長培訓學習長效機制，出臺《關于進一步加強和改進農村中小學教師培訓工作的意見》，明確省、市、縣、校及各級培訓機構的職責，指導全省農村中小學教師培訓工作。加大農村中小學教師隊伍建設投入力度，深化培訓制度改革。認真實施“農村中小學教師素質提高計劃”和“中小學教師學歷提高計劃”。繼續(xù)實施“陽光師訓”項目，培訓農村中小學教師50000名。完成英語教師專業(yè)技能省級培訓1500名，培訓者研修1000名，高中新課程骨干教師省級研修1000名，中小學教師教育技術能力培訓4000名，中小學實驗教師技能提高培訓600名，中小學班主任培訓1000名，中小學心理健康指導教師培訓400名。啟動陜西省中小學名校長培訓工程，建設陜西省中小學校長培訓網。進一步加大中小學校長的培訓力度，完成中學校長任職資格培訓120人、提高培訓250人、高級研修培訓250人、“送培下鄉(xiāng)”培訓200人、培訓者培訓60人。認真組織職稱評審和教師資格認定工作。組織評選陜西省第八批特級教師。繼續(xù)做好特設崗位教師和教育碩士的聘用與管理工作。進一步加強教師培訓基地建設工作。
31 加強中等職業(yè)學校和高等學校教師隊伍建設。大力實施“陜西省中等職業(yè)學校師資隊伍建設子項目”，完成1200名專業(yè)骨干教師培訓任務。開發(fā)一批具有陜西特色的中等職業(yè)學校師資培訓包。制定《陜西省中等職業(yè)學校師資隊伍建設指導意見》，研究制定省級中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓和師資培訓基地考核管理辦法。依托國家級職教師資培訓基地，面向省內中等職業(yè)學校招收職教師資本科班、碩士班。啟動實施中職骨干教師國際交流合作項目。配合有關部門組織實施好高校高層次人才引進工作，加大引進海外優(yōu)秀留學人才的力度。推動實施高?！叭貙W者計劃”，建設學術骨干體系。制定《高校青年教師國內訪問學者管理暫行辦法》。
32 深化教師人事制度改革。加強對市、縣教育行政部門以及有關學校的崗位設工作的指導。完善高等學校和廳屬事業(yè)單位各級崗位設置標準和聘任辦法，做好專業(yè)技術崗位的聘任工作。認真貫徹落實《陜西省實施(義務教育法)辦法》，全面落實“以縣為主”的中小學教師管理體制，進一步完善中小學編制管理，開展全省中小學編制工作調研，理順農村與城市中小學編制標準關系，解決農村中小學編制標準偏低的問題。建立全省中小學校及教師信息數據庫，進一步加強中小學教師隊伍
建設和管理。
三、著力抓好六項重點工作，努力辦好人民滿意教育
33 切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作。構建以校園招聘市場為基礎、區(qū)域協(xié)作市場和行業(yè)市場為補充的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系。充分發(fā)揮政策導向作用，配合有關部門組織好“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生計劃”、“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”等基層就業(yè)項目。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務，切實做好幫助家庭經濟困難畢業(yè)生就業(yè)工作。研究分析經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求狀況，指導學校建立與就業(yè)狀況掛鉤的專業(yè)設置和招生規(guī)模的預警機制。做好普通高校、研究生培養(yǎng)單位、成人高等教育學籍學歷電子注冊工作。
34 認真實施學校績效工資制度改革。認真貫徹國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，建立健全績效工資制度，規(guī)范教師津貼補貼；會同有關部門制定義務教育階段績效工資實施意見；指導高等學校實施績效工資。依法提高教師待遇。
35 鼓勵和規(guī)范民辦學校健康發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，依法落實鼓勵扶持民辦教育的政策措施。制定全省獨立學院過渡期方案。繼續(xù)組織開展“放心上民?！睂ｍ椪D和宣傳活動，引導民辦學校自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)范民辦幼兒教育機構的辦學行為。認真落實國家和我省加強民辦高校規(guī)范管理的規(guī)定，加大對民辦高校的督查力度，嚴格民辦高校辦學條件，規(guī)范民辦高校招生工作，引導民辦高校提高教學質量，保持民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。
36 積極幫助高校解決發(fā)展中的難題。加大對高校的資金投入，加強高校財務風險控制，健全高校財務績效評估指標體系和省屬高校財務風險預警系統(tǒng)：積極協(xié)調有關金融機構，幫助高校調整優(yōu)化融資貸款結構，減輕還貸壓力；深入調查研究，積極爭取政策支持，逐步化解高校經費難題；適應高校資產快速增長趨勢，加強國有資產管理，加快實施高校資產管理信息系統(tǒng)。