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1 立足優勢抓項目 大巴鎮屬于北溫帶大陸型季風氣候：四季分明、雨熱同季、光照充足、晝夜溫差大；域內無工業、空氣清新、沙質壤土，水源充足，非常適合種植釀酒的冰葡萄。大巴鎮黨委、政府在正確分析了地理、氣候、環境等條件后，科學決策發展冰葡萄，確定冰葡萄種植業為百姓增收致富的新項目。
2 重中之重抓人才 項目確定了，具體落實、建設工作要選對負責人。鎮領導經過深思熟慮、再三考量，最后決定請原大巴鎮農科站站長包國忠同志擔此重任。包站長愛崗敬業、工作經驗豐富，是一位懂技術會經營的復合型人才，有能力做好項目發展的技術服務和保駕護航工作。包國忠站長熱愛家鄉，愿意為家鄉的農業發展貢獻自己的才能和力量。
3 樹立典型抓宣傳 首先做好宣傳工作，讓農戶充分認識發展冰葡萄種植是一項非常有效的致富途徑，從思想上徹底轉變落后的傳統種植觀念。然后從各村挑選一些有文化、有頭腦、有膽識、有素質的青年人對其進行專業技能培訓。在相關專業人員的指導下建立葡萄栽培示范園，樹立一批典型戶，讓他們發揮示范帶頭作用，讓冰葡萄栽培項目“看得見、摸得著”，給農民吃“定心丸”。“ 眼見為實心有底”，農戶消除了觀望心理，他們才有興趣、意愿、信心投資生產。通過宣傳引導、逐步推進、大力發展，使冰葡萄栽培項目在大巴鎮落地開花。
4 成立酒莊抓加工 2009年10月，在阜蒙縣委、縣政府的支持下，“阜興葡萄酒莊”正式成立。當年收購農戶60噸冰葡萄，經過酒莊加工變成了甜美的葡萄酒，農戶一年的勞動也換來了可觀的經濟收入。現在酒莊研發、生產――干紅、甜紅、無醇、冰酒等系列葡萄酒，并全部通過國家QS質量認證，市場前景廣闊。成立酒莊推動了葡萄酒加工業的發展，拉長了產業鏈條，提高了農產品附加值，促進了地域經濟發展。
5 擴大規模抓基地 為了釀造出優質葡萄酒，酒莊自建酒葡萄種植基地1000畝，栽植北冰紅、威代爾、赤霞珠等優良品種。在基地投資建設4000的方塘，全部鋪設地下管道滴灌設施，保證葡萄基地旱能澆、澇能排。通過建設葡萄酒莊和基地擴建，使農戶種植的酒葡萄就地收購加工，既為農戶生產提供方便、又確保了廣大種植戶的經濟利益，從而提高了農戶的種植熱情和積極性，促進了冰葡萄種植業走上了又好又快的良性發展軌道。截止到2011年，全鎮發展冰葡萄2000畝。
6 持續發展抓品牌 品牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率，好的品牌可以帶來較高的銷售額和穩定的市場份額，它是一種重要的無形資產，因此培育自身的品牌對于企業或地域經濟來說意義重大。大巴鎮黨委、政府和酒莊充分認識到這一點，阜興葡萄酒莊成立后，及時申請注冊了“海棠山”牌商標，且通過QS質量認證，生產系列葡萄酒。2010年，“阜興葡萄酒莊”被阜蒙縣委、縣政府評為農業產業化優秀企業。2011年，“海棠山”牌商標被評為阜新市著名商標。“海棠山”牌葡萄酒系列產品在2011年第七屆中國遼寧（沈陽）國際農業博覽會中榮獲“雨潤杯”優質農產品金獎。
[關鍵詞]青年職工；政治思想工作；措施
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0287-01
青年職工最大的優勢在于年輕、有活力、敢于創新、勇于拼搏，但是青年職工最大缺陷也在于年輕，社會閱歷不足，缺乏實踐經驗，思維觀念尚未成熟，極易受到外界環境的影響。在當前社會思想觀念日益多元化的背景形勢下，很多青年職工很容易受到一些不良思想的毒害形成錯誤的思想觀念，不僅會影響工作效率，甚至可能會給單位造成巨大的經濟損失。因此，做好青年職工的政治思想工作顯得尤為重要。我們應重視青年職工的政治思想工作，引導職工養成無私奉獻、愛崗敬業、勇于創新的精神，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，全身心投入自己的事業中。下面是筆者對青年職工政治思想工作的幾點思考。
1.應多和青年職工進行思想溝通、交流
青年職工政治思想工作的主要目標是激勵青年，引導青年朝著正確的目標前進，奉獻自己寶貴的青春。想要實現這一目標不僅僅需要物質激勵，同時也需要精神激勵，常常和青年交流、溝通，傾聽青年內心的情感和想法，可以觸動青年的內在動機，調動青年的工作熱情和積極性。領導應親自融入到青年職工的實際工作中，主動和青年職工進行思想交流，增進彼此之間的感情，贏得青年職工的信任。在交流的過程中，應充分尊重、理解、信任、關心青年職工，鼓勵青年職工，為他們營造一種能夠實現自我價值的良好工作環境。通過情感激勵，有利于拉近領導和青年職工的關系，滿足青年職工的內心需求，這是給予青年職工最大的鼓勵和支持，也是調動青年職工積極性的一種有效途徑。
2.應提高青年職工對單位的信賴感和認同感
隨著社會文明的不斷發展，很多青年職工不再僅僅局限在追求物質條件的滿足，同時也希望能夠獲得其他人的認可和尊重，實現自身價值。因此，想要青年職工全心全意為自己的工作付出汗水和努力，應該多給予他們一些肯定和鼓勵，多站在青年職工的角度上考慮他們的實際需求，使青年職工感覺自己的付出是值得的，慢慢的引導青年職工將工作單位視為自己的家，提高他們對單位的歸屬感，這樣青年職工也會付出自己最大的努力建設自己的良好家園。同時，如果想要留住優秀的青年職工，就應該從他們的工作、學習、生活等各方面著手，了解青年職工的困難，盡可能幫助他們解決實際問題，使青年職工體驗到單位對自己的關心。目前，青年職工的社會閱歷、工作經驗比較缺乏，仍然處于學習階段，資深的老職工應在工作中多給予一些幫助和指導，傳授他們一些基本的工作技能，贏得青年職工的信賴。如果青年職工能夠信賴老職工，這也是對單位的一種肯定和信任，將會更加熱情的投身于工作中。
3.引導青年職工養成良性競爭意識
只有競爭才會產生前進的動力，如果缺乏必要的競爭意識，青年職工在工作中也會缺失激情，工作效率自然不高。因此，應制定適當的競爭激勵機制，為青年職工營造一種良性競爭工作氛圍，使每一個青年職工存在一定的危機意識。這種工作環境和工作氛圍下，青年職工才會充分發揮自己的才能，使優秀的人才能夠脫穎而出。如果是競爭優勝者，會因此而獲得成就感，并且樹立自信，以后對待工作也會更加熱情、積極。而如果是競爭失敗者，應該及時給予鼓勵和肯定，指導他們一定要堅持，在競爭中不斷反思自己，吸取失敗的教訓，總結成功的經驗，爭取下次競爭能夠爭得第一。競爭的主要目的是為了激勵青年職工，為了充分發揮競爭機制的激勵作用，必須保證每一個青年職工處于一種公平、公正的競爭環境中。
4.激發青年職工對工作的興趣
興趣是一個人的內在動機，只要人對某一件事物或者事情產生興趣，就會不畏艱難、堅持不懈的堅持下去，并且會投入自己所有的時間和精力。如果在政治思想工作中，引導青年職工對自己的工作產生興趣，他們也會不辭辛苦的將自己的全部精力投放在工作中，并且會在工作中尋找樂趣和滿足感，不斷發展、完善自我。因此，應重視青年職工興趣培養工作。在安排青年職工工作的過程中，首先應全面分析每一個崗位的工作目標、工作要求、工作內容、工作特點及發展空間等情況，同時應了解青年職工的心理特點及工作能力，有必要為青年職工安排一段試用時間，全面評估他們是否能夠勝任這個崗位，并且及時根據評估結果進行適當調整，盡可能幫助每一位青年職工安排一個能夠發揮己長又比較感興趣的工作崗位。
5.應使青年職工產生一定的榮譽感
每一個職工由于自尊心都希望獲得一定的榮譽，榮譽也即是指單位或者其他工作人員對個人的最高評價。如果給予青年職工適當的榮譽，可以很好的滿足他們的自尊需要，也可以有效激發他們積極進取的樂觀精神，每天保持一種健康、積極的心態對待自己的工作。在政治思想工作中，可在充分發揮典型示范效應的作用，在一個團隊中樹立典型的事例或者模范人物，在其他青年職工心里樹立榜樣，激勵他們向榜樣看齊，自覺約束、規范自己的行為。因此，單位應重視青年職工的培訓工作，不斷挖掘優秀的青年職工，通過開展“十佳班組”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動大力宣傳這些優秀青年，使其他職工充分了解優秀青年的事跡，從而激勵其他青年職工，營造一種良好的工作氛圍。
青年職工是現代社會最具活力、潛能最大、最具創造力的群體，是促進我國社會與經濟發展的核心動力，也是未來社會主義建設的接班人，我們應做好青年職工的政治思想工作，指導他們形成正確的人生觀、價值觀、世界觀，充分調動他們的工作積極性、創造性，為單位發展奉獻自己最大的努力。
參考文獻
摘 要 在現代企業的經營管理工作中，預算管理與控制的重要性是不容忽視的，對于企業預期經濟效益的實現也具有客觀的影響。目前，國內企業在預算管理與控制中普遍存在一定的問題，如果不能及時得到處理與解決，將嚴重影響我國企業的總體發展趨勢，本文以電梯企業為例，對預算管理與控制的相關問題進行簡要的分析。
關鍵詞 電梯企業 預算 管理 控制
在我國社會經濟快速發展，以及建筑行業日趨繁榮的背景下，客觀帶動了我國電梯生產企業的發展。在良好的市場經濟環境中，我國電梯企業總體呈現出良好的發展態勢，但是隨著外國知名品牌的相繼入駐，以及國內中小電梯企業的迅速崛起，導致我國電梯行業的競爭日趨激烈。為了進一步提升國內電梯企業的綜合實力與競爭力，適時加強對預算管理與控制問題的分析是十分重要的，也是符合社會經濟發展形勢。
一、我國電梯企業在預算管理與控制中存在的問題
目前，在國內電梯企業的發展中，已經全面推行會計電算化，為預算管理與控制工作的開展創造了有利的環境，但是由于受到傳統預算理念、模式、方法的影響和限制，導致國內電梯企業出現了一些預算管理與控制方面的問題，總結如下：
1．成本與效益方面的問題
在電梯企業的預算管理與控制中，其成本主要是指為了推行相關管理工作而必須投入的各類資源，其中包括人力、物力、財力資源，以及設計、咨詢和風險成本等。而預算管理與控制的效益則主要是在因推行相關制度而帶來的經濟與管理效益。在電梯企業的預算管理與控制工作中，必須實現成本與效益之間的協調，而國內的電梯企業則多將重點集中于成本方面的考慮，而未對其預期效益進行科學的估算，從而導致預算管理與控制中出現“頭重腳輕”的現象，嚴重影響了預算管理與控制工作的全面開展。
2．對基礎工作缺乏足夠的認識
國內電梯企業面臨著復雜多變的市場環境，企業內部的組織結構與人員配置也缺乏科學性、合理性，從而導致企業在開展預算管理與控制工作時，存在對基礎工作缺乏足夠認識的現狀。在對不同的項目進行預算處理時，應根據相應的條件或要求選取合理的模式、標準，這是保證預算管理與控制效果的先決條件。但是國內多數電梯企業預算管理部門的組織框架不合理，也缺乏專業人才的配置，在預算管理與控制工作的具體分工時，經常出現一人身兼數職的現象，不但影響了工作的效率，而且降低了預算工作的實際作用和意義。
3．預算目標相對混亂、保守
國內部分大中型電梯企業已經實行集團化管理模式，在企業規模不斷擴大、經營網點分散、分公司或子公司增多的情況下，導致預算管理與控制的難度增大，如果不能合理設置多元化的預算目標，將嚴重阻礙企業預算工作的有序開展。目前，國內電梯企業的預算目標相對混亂、保守，缺乏創新的理念和信心。從而導致企業規模、經營利潤、績效、保值增值等重要的指標未列入到預算目標中，造成企業預算管理與控制出現片面性的問題。在一些集團化經營的電梯企業中，董事會的作用被不同程度的弱化，企業預算目標僅是經過董事長、總經和財務總監的審核即可執行，這些問題都是不容忽視的。
二、加強電梯企業預算管理與控制的措施
針對我國電梯企業在預算管理與控制中普遍存在的問題，必須引起企業管理層和財會部門的高度重視，并且結合企業的實際發展狀況，積極制定和實施有效的措施，以進一步提升企業的預算管理與控制水平，更好的促進企業全面發展。
1．建立完善的預算機制
電梯企業的經營管理工作涉及的范圍較廣，如：電梯產品的研發、制造、營銷、安裝、售后服務等，所以在企業預算機制的建立中，也要注意到其可行性與全面性的問題。為了保證電梯企業預算機制的切實可行，必須堅持以企業的長期戰略發展目標作為核心，圍繞其逐步完善相關組織框架與管理制度。針對現代企業預算管理與控制的性質，電梯企業與建筑行業的發展息息相關，所以在信息收集機制中應密切關注相關行業的發展動態，從而保障預算機制的前瞻性、適宜性與先進性。
2．健全考核與獎懲制度
目前，國內電梯企業在預算管理與控制中，普遍沒有構建完善的考核與獎懲制度，從而造成預算工作中出現混亂的局面。在出現預算問題時，各部門和具體人員相互推諉的現象客觀存在。因此，針對國內電梯企業的發展現狀，必須建立健全的考核與獎懲制度，必須細化預算，將預算的制度、責任、指標、定額和費用等分解到每個部門甚至每一個人，對預算執行情況要進行評價，對實際發生數與預算數之間存在的差異要認真分析原因，找到管理中的強項和弱項，總經驗和教誤碼，加強管理。對于各部門和具體人員的實際工作效率要定期或不定期的進行考核，并且根據考核結果與工作人員的日常表現進行公正的獎懲，在企業內部構建良好的預算工作環境。
3．制定符合企業實際的預算目標
在電梯企業預算目標的制定中，要與市場經濟的發展環境相適應，更要注重對于企業實際狀況的考慮，從而才能保障企業的長期生存與發展。在我國現行的社會經濟體制下，市場環境的波動性較大，所以電梯企業的預算目標必須具有一定的彈性，以進一步提高企業的應變能力。同時，預算目標的制定過程中，不能忽視企業的實際技術水平、生產能力、員工素質等內在因素，要有機結合長期目標與短期目標，即電梯企業的預算目標不能過高或過低，也不能過遠或過近，要保證切合實際。
三、結束語
綜上所述，在我國電梯企業快速發展，同時面臨挑戰的背景下，必須將預算管理與控制作為一項重點工作常抓不懈，在加強工作經驗總結和積累的基礎上，要積極借鑒先進的預算管理理念和模式，進而逐步提升自身的預算管理與控制能力，為企業的發展提供良好的環境。
參考文獻：
[1]王慧.淺談企業的預算管理.陜西航空硬質合金工具公司.
【關鍵詞】審計項目 質量 控制
審計質量是審計工作過程及其結果的優劣程度。審計工作質量是審計的基礎,審計結果質量又是審計工作質量的集中表現和最終反映。從審計信息的使用者來看,他們看重的是審計結果的質量,而審計部門和審計人員著重把握的卻是審計工作過程的質量。審計項目質量是審計質量的核心和基礎,提高審計質量應該從提高審計項目質量做起。審計項目作為審計項目質量的載體,也是審計質量控制和管理的直接對象。審計項目是審計監督活動的落腳點,是審計人員根據審計工作計劃,在一定條件下,圍繞特定審計目標所承擔的具體審計任務。
一、審計項目質量的基本內容
1、審計項目執行主體的質量。審計項目執行主體的質量是審計組和審計人員的質量,因此,提高審計組、審計人員的質量是提高審計項目質量的基礎和重點。審計署辦法的《審計機關審計項目質量控制辦法》對審計主體也做出了明確的規定:“確定審計組組長、審計組成員及其分工時,應當考慮其專業勝任能力和職業道德水平,符合有關規定的要求。”在《中華人民共和國國家審計基本準則》中規定,審計人員應當具備“熟悉有關的法律、法規和政策;掌握審計及相關專業知識;有一定的審計或者其他相關專業工作經驗:具有調查研究、綜合分析、專業判斷和文字表達能力。”
2、審計方案的質量。在整個審計項目質量控制體系中,審計方案起著“龍頭”和“靈魂”的作用。因此,審計方案的質量在整個審計環節中是十分重要的。編制審計方案是保證審計工作質量、提高審計工作效率的首要環節和重要環節。審計方案的編制質量的高低會直接影響到整個審計工作的質量。
3、審計實施的質量。審計實施階段是審計人員按照經批準的審計實施方案進行審計,依據有關規定收集審計證據、記錄審計過程、編制審計工作底稿、作出審計評價的一個過程。它是對一個審計項目進行審計的重要階段。審計實施的好壞,直接影響到整個審計項目的審計質量。所以,控制好審計實施的質量尤為重要。
4、審計報告的質量。審計報告總結概括了審計工作的目的、范圍和結果,為做好審計項目評價提供了有效的依據。審計報告一方面是反映審計中發現的問題,更重要的是通過綜合分析和深層次的剖析,從制度上和政策上提出有針對性的意見和建議,為管理者提供決策依據和改進措施,審計報告的內容要充分體現審計工作的價值增值。
5、審計意見執行的質量。審計意見的執行與否,是審計項目質量高低的影響因素之一,定期檢查審計意見執行情況,督促審計意見的落實,是審計人員必須做好的工作。審計結果是否被有關單位認可并且實施一系列的整改措施,審計建議和意見是否被吸收和采納,審計工作是否還存在有待完善的地方,這些都是審計機關關心的內容。審計意見的好壞,對審計質量具有直接影響。
二、影響項目審計質量控制的原因
1、審計人員素質不高。從現在大多數審計人員的知識結構來看,懂一般財務審計的人很多,而掌握現代管理知識、計算機知識,具有一定綜合分析能力的復合型人才比較少。保持客觀、公正、獨立的立場是作為一名審計人員的職責,要始終把公眾利益和社會責任放在第一位。但當前審計人員職業道德水平不高已是一個不爭的事實,執業不規范,無視職業道德的約束,從而造成了審計質量低下,嚴重制約了審計的生存和發展,而且也嚴重敗壞了審計人員的自身形象。
2、審計質量缺乏全過程控制。在現行的具體項目審計業務中,缺乏對審前、審后環節的質量控制。審計質量控制是一個系統的、全過程性的審計業務,但在實際審計工作中,一些審計人員只注重審計工作中現場審計的調查、取證工作,忽視了審計前的對項目、范圍、重點的事前控制,同時對事后審計工作的重視程度也不足,導致后續審計工作沒有發揮到應有的作用,使審計后作出的決定得不到落實,審計成果得不到充分利用,無法保證審計項目的質量。
3、審計質量控制標準不夠具體化。審計質量控制標準不同于審計準則,也有別于審計法規。客觀地講,近年來在審計規范體系建設上,明顯地偏重于審計法律規范和審計職業道德規范建設,而忽視了審計質量控制標準建設,導致審計質量標準的不明確,使審計項目質量較低。
4、審計技術方法運用效力低。從審計的實踐來看,審計技術方法在實際工作中運用的效力比較低,與審計方法理論要求和社會經濟發展需要存在著相當大的差距,從而影響了審計人員執業的質量,增大了審計風險。由于我國審計人員職業素質不高,執業經驗不夠豐富,專業技術水平較低,風險意識較差,許多現代審計方法在實際審計工作中都未能得到有效的運用,有些審計人員還停留于使用一些傳統的審計技術方法,甚至在一些基本技術方法的使用上都存在問題,連審計準則所規定的最起碼的要求都無法達到,更不用說風險基礎審計的思路能在實踐中得到運用,與社會經濟發展要求的差距較大,因而極易發生審計技術與方法風險。從而導致審計項目質量的低下。
5、審計結果落實難。重視審計項目后續工作,是完善審計質量控制的延伸。任何項目結論、建議重在落實。提出的建議、處理處罰措施如果不落到實處,那么項目的所有程序、付出的勞動都是無意義的。然而從被審計單位的角度看,可能在執行審計結果的過程中遇到了一些實際困難,便放棄繼續執行,從而影響了審計結果的運用效果。
三、審計項目質量控制措施
1、加強審計部門的人力資源建設,為審計質量提供人才保障。經營管理者對審計信息的提供往往要求具有前瞻性、創新性。因此,對審計人員素質提出了更高的要求,為適應審計發展的需要,加強審計人員后續教育與培訓工作,培養和吸收審計工作復合型人才。審計人員必須在具備良好的職業道德基礎上,不僅要具有較好的專業知識,而且要有廣泛的相關領域知識;不僅要具有一定的操作技能,而且需要較為敏銳的洞察力、良好的溝通交流技能、綜合分析能力和寫作能力等,這些素質的高低往往直接影響審計的質量。
2、加強項目審計的全程性。在執行具體的項目審計業務時,審計組應從審前、審中、審后等各環節入手,采用科學、適當的方法來加強質量控制,克服目前過于關注審中控制的弊端。對審前調查、審計方案編制、審計實施及審計報告等一系列環節加強管理,強化審計計劃與方案的質量管理;加強審計項目質量控制,在重視現場審計取證、審計工作日記、審計工作底稿等的事中控制同時,加強審計前、審計后的質量控制;做好審計復核工作,及時整理資料寫出審計報告初稿,在復核工作中發現審計工作不足,及時采取補救措施,防止審計報告失真,提高審計質量;做好后續審計控制工作,跟蹤落實審計決定的采納實施情況,發揮審計監督效果;做好審計檔案管理工作,為日后的審計及審計監督服務。
3、完善審計項目質量控制標準。審計質量標準是審計質量的控制依據和審計業務的作業規范,但就目前而言,沒有一個具體明確的審計質量控制標準可以遵照執行,審計質量控制無章可循。審計質量控制標準是審計規范體系的重要組成部分,是由審計組織根據職業特性的具體情況,適應自身規律的需要而建立的。
4、完善審計的技術方法,有效控制審計質量。其為保證審計工作質量和效果,提高審計效率提供了基礎條件。改進現有的審計技術條件,依靠這些技術與手段,注重科學手段與經驗總結相結合,將歷史經驗總結、科學規律推導和審計人員的專業判斷結合起來,實行審計技術方法的科學化、規范化、智能化與系統化,引導審計人員做出合理的審計結論,從而適當的提高審計質量。
5、強化審計結果公告制度。實行審計公告制度,體現了“誰委托審計就向誰報告結果”的審計公理,也是對監督者本身的再監督。從信息使用者的角度來看,積極有效地推行審計公告制度已成為國際通行做法和保障執政為公、審計為民的關鍵措施,是審計先進性的標志性特征。目前,我國審計公告制度法律約束力不強,透明度較低,社會公眾知曉率不高,外部制衡作用有限。因而,強化審計結果公告制度、增大輿論壓力,對于提高審計質量是非常必要。
【參考文獻】
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2006年12月，在清華大學“中國農村金融發展研究”研討會上，河南省鄧州市委書記劉朝瑞應邀演講。此前，劉朝瑞曾作為首位登上北大報告廳的縣級市的市委書記，為北大學子講解中部農區縣域經濟與新農村建設。在聽慣了專家們的高談闊論之后，劉朝瑞帶來的基層工作的豐富實踐與深刻思考讓聽眾耳目一新。
“長得不帥，思想很帥”，一位老領導對劉朝瑞的這句“中肯”評語，在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實、農民出身的劉朝瑞在任何場合都不憚于談他的農民情結，2001年，劉朝瑞針對基層工作提出“三問”，曾引起全社會的強烈震撼與共鳴。多年來，他對“三問”的思索與求解，以及發展縣域經濟獨辟蹊徑的做法，都讓外界刮目相看。
求解“三問”
“2000年是我們基層干部和群眾關系最為尖銳的時候，干群對立，積怨很深。”一次，劉朝瑞下屬的車子在半道上陷到了泥坑里，這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車。老百姓問他：你們是不是鄉干部？你們是不是來收稅的？聽說都不是，老百姓們才把車子推上來。有老百姓說，如果是鄉干部或是來收稅的，那我們還給你推個球！時任西峽縣縣長的劉朝瑞聽說了這個事情后，非常感慨。
“為什么干部交通工具先進了，與群眾的距離卻遠了？為什么基層干部文化素質提高了，做群眾工作的方法卻少了？為什么群眾的生活水平提高了，對基層干部的意見反而增多了？”從民辦教師、鄉鎮干部一步步干上來的劉朝瑞，對基層群眾工作存在的問題有著深刻的體會，他總結的這“三問”迅速在全國引起巨大反響。
“從微觀上看，‘三問’的實質在于，很多基層干部對群眾沒有了真感情。”劉朝瑞告訴《決策》，通過進一步思考他發現，一些領導干部天天講抓大事，其實很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次，劉朝瑞在調研走訪中發現，有個村子里的水壩在上世紀70年代末就被沖壞了，但一直到2000年還沒有修復，致使當地很多田地無法灌溉。
“老百姓的大事是什么？就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒錢去看、孩子長大能不能娶上媳婦等等，這些對農民來講是天大的事，但我們恰恰沒有去關心和解決，這樣群眾怎能沒有意見？”劉朝瑞認為，我們黨長期堅持眼前利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則，但許多地方正是打著這三個原則的旗號，去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。
2003年，在“7?1”講話中提出“群眾利益無小事”。劉朝瑞反復琢磨這句話，困擾他多年的“三問”終于從中找到了答案。
“總書記的講話就是對‘三問’精辟深刻的回答，如果我們基層干部都能向總書記要求的那樣，把群眾利益再小的事都當作大事來慎重處理，那這‘三問’就不存在了。”2003年底，劉朝瑞調任農業大縣鄧州，他開始在實踐中破解“三問”。
“中央提出新農村建設要立足于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鄧州這幾年就是抓住了這幾個‘最’，堅持群眾利益無小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133個示范村開展以‘修路挖塘’為重點的村莊整治，修建村內道路，凈化村內坑塘，并因地制宜興建村級游園和文化茶館，讓有線電視和寬帶進村入戶等。”而這其中最讓劉朝瑞感到滿意的就是太陽能進村入戶工程。
在農村，很多地方洗澡是個大問題，大部分農民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡。“能不能給農村每家每戶都安上太陽能熱水器？”劉朝瑞很快把他的這個想法付諸實施。
經過測算，一臺太陽能熱水器加上配套設施共需980元，由政府補貼350元，其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年，政策出臺后，出乎劉朝瑞意料的是，推廣的太陽能熱水器非常受當地農民歡迎。截至2006年底，鄧州共推廣8738臺。2007年，鄧州市計劃推廣5000臺，而到目前為止實際申報已達6500臺。
“我們一定要帶著真感情來做群眾工作，我們是為老百姓干事，而不是為了干事而干事。”劉朝瑞經常告誡下屬，集中精力干大事，大事要抓具體，人民群眾切身相關的小事也是大事，有時小事做不好反而是大事。
“做好事也要講道理”
為什么為群眾做好事，反而得不到老百姓的滿意？這是讓很多基層干部困惑的問題。在新形勢下，很多基層干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，那么新時期到底該用什么樣的“新辦法”來做好基層工作？
劉朝瑞思考的結果是“用民主的辦法來治理鄉村”。然而民主并不是新鮮的東西，上世紀80年代初，中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的鄉村治理機制。自1992年制定村民自治法以來，基本解決了民主選舉的問題，村務公開解決了民主管理問題。但長期從事基層工作的劉朝瑞發現如果決策不民主，管理也民主不了，只有決策過程的民主才能帶來管理和監督的民主。
在總結多年基層管理經驗和研究中央文件精神的基礎上，2004年，劉朝瑞提出以民主決策為重點的“4＋2”工作法。“4”即支部會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“2”就是決議公告和實施結果公告。
“‘4+2’工作法立足于決策過程的民主，實質就是建立一個完整、流暢的決策程序。”劉朝瑞認為，走程序不是走形式，按程序的決策一定比沒程序的決策更民主，同時還培養了基層干部和老百姓程序的觀念，程序的觀念就是民主的觀念之一。
“在農村，籌集資金搞建設是最難的事情。像鄧州這樣一個擁有578個行政村、百萬農民的農業大市，在財政投入不足的情況下，各項公益事業能順利進行，同時能妥善處理和化解基層中的各種矛盾，都和我們運用‘4＋2’工作法密切相關。”據鄧州市委宣傳部副部長萬洪志介紹，在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹經濟”等基層工作中，通過“4＋2”工作法，啟動基層民主程序，村民紛紛自覺自愿出資投勞，而沒有發生一起上訪事件。
“什么是民主，最直接表現是協商和妥協，通過協商達成妥協，學會妥協就是在民主道路上前進了一大步。”除了用民主的方法做基層工作，劉朝瑞把多年的基層工作經驗總結為：第一，基層干部做好事也要講道理，這是領導干部執政的出發點。不講道理做的好事就是不得民心的好事，或是動機不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務員，政府不能和群眾論輸贏，應該對老百姓寬點再寬點、厚點再厚點。第三，政府不能報復老百姓，不能懷著報復的心理來處理，懲治的只是極少數人。
“這些方法看起來很簡單，其實要求很高，需要有一種新的思維方法。”劉朝瑞告訴《決策》。
“三抓帶動”
從西峽到鄧州，劉朝瑞工作過的地方都是人口多、以農業為主的貧困地區。美國經濟學家薩繆爾森有一個論斷：貧困的地方，一般是低收入帶來低儲蓄，低儲蓄帶來低投入，低投入帶來低效率，低效率帶來低增長，低增長帶來低收入。劉朝瑞對這個貧困惡性循環有著切身的體會。
在他看來，這個怪圈還派生出許多怪圈，如財政越窮吃財政飯的人越多，人越多越加劇財政困難，財政越困難投入社會事業越少，就業更加困難，擠進機關的人就越多；行政亂收費造成經濟環境惡劣，企業負擔越重、辦企業越少，就加劇了亂收費等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會產生鎖定效應，很難跳出來。如何打破這個怪圈，發展縣域經濟？
2004年初，劉朝瑞帶隊赴浙江幾個比較發達的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個很重要的啟示：學浙江，要學其神而不只學其形，鄧州與浙江表面上是差在工業上，實質上是差在企業家群體上。
“從理論上講，根據經濟學上的二八法則，即在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數，只要能控制具有重要性的少數因子，即能控制全局。”劉朝瑞認為，農業大縣困難在于最初的突破，必須從關鍵少數中尋求突破，有了這個突破口，農區的低水平惡性循環才會逐步打破。
在這個思路指導下，劉朝瑞開始在鄧州探索他的“三抓帶動”戰略。
“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發展潛力強的人，即優勢農戶、經濟能人和企業家。通過優化創業環境和給予鼓勵政策，培育這三種人。這其中最為關鍵的是企業家資源，一方面積極引進外地人才，另一方面把現有的企業家、本地拔尖人才和科技工作者，培養成企業家隊伍，最終形成企業家群體。在具體做法上突出重點人群，也就是“五路大軍”：一是挖掘本地的致富能手和企業家，二是引進外地企業家，三是鼓勵外出打工者返鄉創業，四是動員轉業軍人建功立業，五是調動市鄉基層干部中有經濟頭腦的人興辦實業。
“‘三抓’具有裂變效應，可以發揮關鍵少數的‘鯰魚效應’來帶動重要多數，從而一舉撬開了縣域經濟發展的口子。”劉朝瑞認為鄧州3年來的實踐已經證明了他當初的判斷，2006年，“三種人”對鄧州縣域經濟增長的貢獻率達到近70%。
“‘三抓’不是一個簡單的口號，而應當成為催生縣域經濟裂變的大戰略。”劉朝瑞認為，相比一些地方單純靠招商引資而言，鄧州的“三抓”戰略關鍵在于培育一個縣域經濟發展的持久動力。
縣域經濟的四種現象
除了“三抓”之外，在劉朝瑞的縣域經濟發展戰略中，另一個很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”。“五不”就是不盲目趨同，不強求培育龍頭企業，不追求完整的工業體系，不追求完整的工藝流程，不盲目搞產業升級。“三為主”，即以勞動密集型產業為主，以農副產品加工業為主，以中低檔次消費品制造業為主，走農區工業化的新路子。
“現在縣域經濟發展往往結構趨同、容易追風，很多地方都追求大企業、大項目和高新技術產業，而看不上配套產業和傳統行業。”劉朝瑞認為這些做法值得反思，政府研究指導經濟要務實，不能理想化，必須審時度勢，準確把握縣域經濟的發展階段。不同縣域的基礎不同、優勢不同、階段不同，發展的方法和路子也不會相同，但一個共同選擇是必須立足自身比較優勢，發展特色產業。對于欠發達地區來說，在產業發展的起步階段，原則上要不求高、不求大、不求精，只求準、只求優。只有因地制宜，準確定位，才能培育起有別于其他地區、有市場前景和競爭力的特色產業和特色經濟，縣域經濟才會有強勁的競爭力和旺盛的活力。
正在攻讀武漢理工大學經濟學博士學位的劉朝瑞，特別善于觀察和總結縣域經濟發展的經驗。在各種會議上，劉朝瑞經常要求大家注意幾種現象：第一種是騎自行車現象。要想保持穩定就要有一個較快的速度。在處理改革、發展與穩定的關系時，不能僅解決過去的問題而不前進，必須邊發展邊解決問題，等經濟社會發展了有些問題可能都不成為問題了。如果一開始就陷入解決問題中，那只會越陷越深，不能自拔。
第二是打撲克現象。問題不在于牌好牌壞，而在于怎么去整合資源，所以區域經濟發展要提高整合資源的能力。
第三是大蓋釘現象。要把面上的力集中到點上去突破。一個貧困地方，這也抓那也抓，肯定突破不了，必須集中精力培育優勢產業，抓住關鍵帶動全局。
一、深化認識，進一步增強推進水資源統一管理的責任感和緊迫感
黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，促進經濟社會和人的全面發展。水，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展的戰略中始終處于十分重要的地位。
首先，實行水資源統一管理，是水資源自身規律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環可再生性、時空分布的不均勻性和應用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認識和運用水的自然規律，而不能違背這些自然規律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規律辦事，我們就要受到水災害的破壞。但長期計劃經濟體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續利用和有效的開發。水多、水少、水臟、水環境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農村水，地表水與地下水，水質與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規律，必然導致水資源的供應不足與浪費嚴重的情況同時存在；水環境一方面在加強治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經濟社會可持續發展的重要制約因素，成為社會關注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規律的客觀要求，理順水資源統一管理體制。
其次，實行水資源的統一管理，是推進“兩個率先”發展戰略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰略的全面實施，全省工業化和城市化進程在加快推進。小康社會和現代化社會是一個經濟與生態協調發展的社會，以水資源的可持續發展，是實現經濟社會可持續發展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當地的水資源嚴重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區水資源嚴重短缺；在工業化、城市化加快發展的過程中，水資源體制的壓力越來越大。可是，要滿足經濟社會發展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統一規劃、綜合治理，實現水資源的優化配置和節約保護，為經濟社會的全面、協調和可持續發展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務社會、造福人類。
第三，實行水資源的統一管理，是統籌城鄉水利發展的客觀要求。進入新世紀，*全省正在加快推進城市化的發展戰略，城市的規模在迅速擴大，城市的經濟在加速發展，城市的功能在全面提升。城市化進程的加快推進，對水利事業也提出了新的課題。水利作為為國民經濟發展服務的基礎設施和基礎產業，必須隨著經濟社會的發展而調整，隨著經濟社會發展重心的轉移而調整。即由過去單純的農村水利向統籌城鄉水利發展轉移，加快水利進城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農業型水利向統籌解決水安全、水資源、水環境和水景觀的“大水利”轉變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進，通過加強對水資源的統一管理，不斷滿足城鄉居民在防洪安全、飲水衛生、經濟發展和生態環境方面對水利事業的新需求。
第四，實行水資源的統一管理，是水利事業自身發展的客觀要求。水資源具有自然資源和經濟資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設施具有公益性運行和經營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設施，必須滿足防洪安全、水質安全和生態環境方面的社會要求；而作為經濟資源的水和經營的水利設施，必須依據水權、水市場、水商品的理論，積極運用市場機制，在不損害社會效益的前提下，追求經濟效益的最大化，按照產業化的思路，探索一條市場化發展水利事業的新路子。這幾年我省許多地方都進行了這方面的成功實踐：對經營性水利設施實行產權制度改革，對供水、排水和污水處理建設項目實行市場化投融資機制創新，對城市防洪、水環境建設項目實行經營性開發，甚至在國家南水北調這種特大型水資源調度工程建設中，都采用了市場化開發機制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經驗，值得相互學習借鑒。
第五，實行水資源的統一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規，都明確規定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設與管理以及對水資源實行統一規劃、管理、保護和開發的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區和城市都建立了水資源統一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關懷下，北京市委決定建立水務一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務管理體制。這些對我們加快落實水資源統一管理體制都是一種積極的信號，我們應該抓住機遇，加快推進。
二、勇于實踐，加快水資源統一管理的步伐
按照科學的發展觀和水資源客觀規律的要求，今后一個時期，推進對水資源統一管理的基本方向是：實現地表水、地下水權屬管理的統一，理順城鄉供水、排水和城市污水處理行業管理體制；建立城市防洪減災工程體系，切實保障城鄉居民生命財產安全；按照水功能區規劃要求，加強對水資源的有效管理和保護；加強農業節水和工業用水的重復利用，推進節水型社會建設；抓好城市水環境綜合整治，實現人與自然的和諧相處，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。當前重點要抓好三個方面的工作。
第一，抓好規劃，為水資源統一管理提供科學依據。規劃是水利建設與管理的龍頭。實行對水資源的統一管理，使水利部門的治水理念、服務對象、工作內容都將發生重大變化，需要我們按照中央提出的科學發展觀的要求，根據各地不同的水情、工情和社情，在深入調查研究和充分科學論證的基礎上，提出水資源建設與管理的規劃。以規劃來宣傳社會，以規劃來統一社會各方面的認識，以規劃來促進水務體制的建設。做好水資源規劃，要注意突出三點。一要體現新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護人的生命財產安全、改善群眾生產生活條件作為治水的首要任務，讓人民群眾在水資源的統一建設和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產生活條件的同時，也要改善水的生存環境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農村水與城市水、流域的水與區域的水、水量與水質、水資源與水環境統一規劃，綜合治理，科學開發，充分發揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯動，做到三個結合：上下結合，體現統一治水；流域與區域結合，體現科學治水；區域與區域的結合，體現團結治水；提高規劃的整體水平。三要注重規劃的可行性。既要注意與各類專業規劃相銜接，又要切實解決新時期治水發展中的新課題；既要體現規劃的長遠性、戰略性，又要為近期水資源建設與管理提供科學的依據。
第二，理順體制，為水資源統一管理提供制度保障。體制問題是實現水資源統一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創水資源統一管理的新局面。一要加強宣傳。我們要宣傳對水資源統一管理的科學依據，宣傳經濟社會發展對水資源統一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統一管理的法規條文，還要宣傳水資源統一管理典型經驗，為推進水資源統一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領導機關的主觀臆造，而是經濟社會發展的客觀需求和基層的改革創造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務，調整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環境和水景觀建設方面做出了突出的成績。正是實踐的標準促使市委市政府作出進一步理順市縣水務管理體制的重要決策。我們應該從中得到啟示。現在已經建立水務體制地方，要真正發揮體制帶來的優勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務體制理順所帶來的新面貌、新氣象；尚未建立水務體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環境建設、城鄉供水和污水處理領域抓住機遇，有所作為，做出實績，為下一步理順水務體制創造條件。推進水資源統一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規已經明確規定水利部門對水資源統一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務領域，開創水務工作的新局面。
第三，創新機制，為水資源統一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設施的雙重屬性，在繼續加強公益性水利工程建設的同時，積極運用市場機制，開發經營性水利工程建設與管理。運用水權理論，培育水權交易市場；以產權為紐帶，放開經營性水利工程投資經營權；引進競爭機制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉水環境建設領域，努力走出一條市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的新路子。
三、加強領導，加大水資源統一管理的工作力度
深化水務體制改革，實行水資源統一管理，對水利事業發展具有里程碑的意義，我們必須明確目標，堅定信心，精心組織，加快推進。
第一，堅定信心。要在全省水利系統上下真正弄清水資源統一管理的科學依據、經濟社會發展的客觀要求、水利法律法規的具體規定和水務體制改革的發展趨勢，把思想認識進一步統一到對水資源實行統一管理的目標上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進的措施。
第二，加強研究。實行對水資源統一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創新的課題。希望全省水利系統的同志都來加強這方面的課題研究和經驗總結，為我們加快推進水資源統一管理提供理論指導和經驗借鑒。
第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經過一個由點到面，由局部到全面的發展過程，典型示范作用在這個發展過程中發揮著極其重要的作用。在推進水務一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經驗，推動面上工作的開展。點面結合，推動全體。
第四，要培養人才。實行水資源統一管理，水利部門的工作領域和工作內涵都要大大拓寬。這就要求我們在推進水務體制創新的同時，要特別重視人才的引進和培養。尤其要注意引進和培養在水行政法規、城市水環境規劃建設、水權、水商品、水市場理論研究和水利經濟管理方面的人才，以適應水資源統一管理對人才的需求。
經濟報道要善于講故事
著名新聞學者李希光認為，傳遞信息的新聞報道只完成了記者的一半工作，另一半工作是在這篇報道里講一個能深入讀者或聽者靈魂的好故事。深入讀者的靈魂，也就是打開讀者的心靈之窗，需要記者把新聞寫作當成藝術，用藝術家那種苦心孤詣的精神鉆研寫作藝術。一個精彩的故事，擁有曲折、復雜的情節，鮮明生動的人物等諸多元素，自然能一下子抓住讀者的心。可是，通常見于報端的百姓故事、情感故事、城市故事等，往往歸屬于社會新聞。其實，借鑒故事中調動讀者閱讀欲望的因素，應用在經濟新聞的報道中，同樣能收到良好的效果。例如：筆者在撰寫許昌市第一家民營圖書館成立的報道時，開篇寫道：“民營圖書館，你聽說過嗎？”接著提出圖書館作為政府扶植的公益事業，為什么會有民營資本介入、靠什么賺錢的疑問，吸引讀者繼續閱讀，找到答案。這是借鑒了故事中設置懸念的技巧。2003年9月1日，《物業管理條例》正式實施，筆者撰寫了“規范物業管理面面觀”系列報道。在調查采訪過程中，筆者發現，在物業管理方面，業主與業委會、業委會與物業管理公司、物業管理公司與房地產開發公司之間存在著種種復雜的沖突與矛盾。因此，筆者在行文中，以這些矛盾為主線，用平和的敘述語氣，將導致矛盾的新聞事件與當事人雙方的看法一一道來，使這篇解讀國家政策法規的報道生動、形象，讀之有味。這，又是借鑒了矛盾沖突推進故事情節發展的技巧。2003年6月，全國知名的三聯書店、席殊書屋等設在許昌的連鎖店相繼關門大吉，退出圖書市場，筆者在對這一現象進行分析報道時，并沒有直接回答這一問題產生的原因，而是通過對圖書界業內人士、相關行政部門、“鐵桿書迷”的訪談，令讀者自然得出執法部門管理上的疏漏、盜版書猖獗、市場無序競爭以及三聯書店等在經營策略上的失誤，是導致此種局面的根源。眾所周知，講故事的人從不會將結論強加于人，而是將自己的立場蘊涵在故事中，雖然不講大道理，卻用事實本身說服人，令道理不言自明。《三聯書店緣何退出許昌》一文，借鑒的就是這種方法。
從以上三個例子可以看出，民營圖書館的成立，說明在許昌這樣的內陸城市，也有民營資本進入文化產業，文化產業化已成為不可阻擋的趨勢。而“物業管理面面觀”系列報道，以《物業管理條例》頒布為背景，對各方矛盾的產生作了分析和敘述，從而為物業管理這一新興的服務行業的健康發展提供了參照意見。《三聯書店緣何退出許昌》只是個引子，筆者真正要報道的是許昌圖書市場存在的諸多問題。這三篇經濟報道，之所以不枯燥乏味，關鍵就在于它們采用了講故事的形式。事實證明，以這種方式整合過的新聞素材能更加有效地吸引和影響讀者。
人是經濟生活中最活躍的因素
什么是經濟生活中最活躍的因素呢？它不可能是任何物質，或是股市上紅綠變幻虛擬的數字與曲線，它只能是這些物質與虛擬數字的創造者――人。同時，日益活躍的經濟生活，層出不窮的新的經濟現象，正在改變著人的思想情感模式，改變著人的生活乃至命運。因此，從一個個體生命的角度，透視各類經濟現象，以他的感同身受，使讀者產生親切感，應該是一個極好的切入點。例如，2004年，記者無意中發現，許昌的小企業與私營企業，比國有大型企業更重視企業網站的建設與維護。可是，把這方面的原因與企業網站發展的脈絡平鋪直敘地講出來，和一份工作經驗總結有什么兩樣呢？筆者在采訪過程中，認識了幾個網絡科技服務公司的年輕人。他們最初在許昌信息港打工，完成了許昌第一批政府機關、國有企業的上網工程。隨后，各類企業紛紛建立網站，需要這方面的專業人才。他們成立了為企業提供網站建設、維護服務的公司，滿足了這一市場需求，也圓了自己的創業夢。而且，企業對網站的重視程度，決定了他們公司的發展空間。因此，筆者選擇以這群年輕人的生活、工作經歷為主線，以小見大，反映了這幾年許昌企業網站建設從盲目趕時髦到趨于冷靜、實用的過程。
［關鍵詞］建筑工程經濟；經濟管理；管理措施；管理創新
“家”是一個人一生夢想追求的歸宿，而“家”的載體也就是那可大可小的數十平米的住房，也就是那可大可小的平米數卻帶動了一個行業的發展———房地產業。房地產行業隸屬于建筑行業，建筑行業是一個可以為商家帶來無限利益的行業，但是有好的一面當然也有壞的一面，建筑行業同樣也有虧損的時候，一個商家想要從中得到利益而不是虧損，那么就一定要對即將進行的工程進行經濟評價，當然只是評價是遠遠不夠的，在工程實施過程中的經濟管理也是同等重要的，經濟管理是掌握著工程施工的命脈。
1建筑工程經濟管理的現狀及影響因素
1．1建筑工程經濟管理的現狀
由于我國建筑行業長期受傳統經濟管理體制的影響，使得項目管理水平還在較低的層次上，建筑工程項目管理方面還存在較多問題，以下現狀對建筑項目的管理水平做出了分析。我國建筑工程的項目管理中存在管理模式不合理現象，是以行政措施來代替科學的管理方法，這在國內的一些大型企業中表現較為明顯。在工期制定方面表現的總體規劃不夠重視，所做的中國管理信息化ChinaManagementInformationization2017年8月第20卷第15期Aug.，2017Vol．20，No．15110計劃不符合實際，主要結合以往的工作經驗制定出的工期方案。在管理控制方面表現為企業內部沒有對管理模式做出足夠的重視，缺少完整的控制體系。對檢查出現問題的結果方面沒有做出系統的分析計算，對事前和事中控制沒有做出足夠的重視。在材料購買方面建筑企業使用大批量集中采購的方式聯系供應商，沒有與供應商建立一種長期穩定的合作關系，式的采購方式缺乏靈活性，從而增加了采購的成本［1］。
1.2建筑工程經濟管理的影響因素
1.2．1建筑工程經濟管理人才
一個行業中有一個至關重要的角色是不能缺少的，那就是人才，當然對于建筑行業來說，整個過程，無論是設計還是施工都是需要人才的。在一個工程開工前、開工時、開工后，都需要這種人才的配置，開工前需要設計人才、材料采購管理人才等等；開工時需要項目監督人才、專業技術人才等等；開工后需要經營管理人才、售后服務人才等等。
1.2．2原材料控制管理
建筑當然離不開原材料，原材料的好壞最直接的影響建筑體的好壞，一個建筑體無論設計得再好看，如果選擇的材料是劣質的，那么這個建筑也是劣質的、腐朽的。原材料的選購、運輸、管理、使用是需要嚴格把關的。
1.2．3質量保證
質量是檢驗建筑的唯一標準。建筑的質量問題直接影響了它的銷量問題，銷量問題也就影響到了經濟問題，同時，質量問題還關系著入住人員的生命安全問題。所以質量無論是在道德層面，還是在商家的經濟利益層面，在建筑工程方面，質量都是一個不能忽略的因素。
1.2．4費用控制
說到經濟，人們腦海里第一個想到的就是“錢”，誠然“錢”是最能與經濟掛鉤的一個物體。在建筑工程實施過程中，建筑費用也是相關負責人需要思考的問題，那就是如何能在最低的成本費用的情況下，完成優質的建筑；如何能在短時間內完成該項工程，因為時間花費的越長，那么需要的資金費用也就越多。
2建筑工程經濟管理的具體措施
2.1加強建筑工程施工質量，建立完善合理保障機制
建筑工程實施應該在保障人員和財產的安全的基礎上進行，這也是為了能夠更加有效的利用現有的社會資源，最大化的體現工程的管理優勢。同時建立一個完善合理化的保障機制，讓各個部門的相關負責人能夠明確自己的責任，監督工人們的施工情況，密切注視施工中出現的各種現象。
2.2轉變傳統的經濟管理觀念，建立科學化的經濟管理新模式
隨著時代的發展和計算機信息技術的提高，傳統的經濟管理模式已經不再適用于現如今的建筑工程項目中，一系列的問題又亟待解決，所以建立一個新的經濟管理模式，成為至關重要的提高建筑工程質量的手段。樹立可持續發展意識，節約社會資源，創造一個經濟安全的優良環境。
2.3注重經濟管理人才的培養和配置
在工程實施過程中必須要有人時刻進監督檢查，但是建筑行業的經濟狀態又在時刻發生著變化，所以現在最關鍵的就是注重人才的培養和創新。如果是一味地按照原來的思想模式來解決當下的建筑工程經濟問題，肯定是行不通的，因此，創新人才的培養對于該項工程的順利進行以及完工起著至關重要的作用。
2.4加強政府規劃和政策引導作用
隨著我國經濟發展的速度加快，資源環境破壞與經濟持續發展的矛盾日益加重，高投入、高消耗、高污染的發展模式已不能適應當今建筑經濟的發展需求，在這種形勢下，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟成為建筑經濟發展的必然選擇，在這方面政府應當起規劃和引導作用。首先，在建筑工程領域中對科技創新和節能減排的重要性進行宣傳，創新節能意識和理念深入人心；其次，在政府辦公建筑、大型公共建筑大力推廣使用新材料、新工藝、新技術，從實踐中檢驗效果；最后，經驗總結建章立制，形成長效機制［2］。
3建筑工程經濟管理的創新
保持知識信息暢通，提高建筑工程經濟管理的創新能力。隨著我國進入了重大的轉折時期，無論是個人還是組織，其學習知識在實踐中總結經驗的能力已經成為組織走可持續發展并保持競爭優勢的重要原因。如今，經濟組織正朝著學習型組織方向發展，在建筑工程管理實踐當中不斷汲取、更新建筑工程經濟管理方面的知識。這不僅僅對單位自身的充實有著非常明顯的作用，同時還對員工個人的學習以及進步有著非常重要的意義。在單位的學習型組織建立過程中，應當完善建筑工程經濟管理創新機制，能夠在這個機制下激發員工個人的創新能力，并且在研究創新的過程中分享交流，共同進步。同時，進行建筑工程經濟管理的創新，還必須將員工的創新能力激發出來，這就要建立相應的創新獎勵機制。在實際管理過程中，增加管理中的人文關懷，并將這一要點視為生產過程中的重要因素之一，以此激勵員工和挖掘員工個人的創新潛力，并能夠有效發揮職工個人的工作積極性。在新的工程經濟管理制度下，完成了由管理物到管理人的轉變，這一重要階段時與新時期發展過程中的特點緊密相連的［3］。
作者:周雷 單位:重慶市設計院
參考文獻
［1］湯道宏．淺談建筑工程項目管理現狀及對策［J］．江西建材，2014（10）：298－299．
關鍵詞：建筑工程；安全生產；文明施工
一、引言
改革開放以來，我國的經濟發展取得了較大的進步，建筑業也成為了促進我國經濟發展的重要組成部分。建筑行業本身是一個勞動密集型的行業，在社會主義市場經濟條件下，建筑業要想在激烈的市場中獲得一席之地，就必須要加強安全文明施工，它不僅關系到人民群眾的生命財產安全，還關系到社會穩定，同時也會影響企業的社會形象，因此，我們必須要加強建筑工程的安全文明施工的管理工作。
二、安全文明施工的意義
安全文明施工，也就是要求施工單位要做到安全生產，文明施工。對于任何一個施工單位來講，追求工程的最大經濟效益是理所應當的。但是，建筑施工的質量不僅關系到了人民群眾的生命財產安全，也關系到一個城市的市容市貌。所以，企業在追求經濟效益最大化的同時，一定要保證工程的質量，做到安全生產、文明施工。目前，許多國內外的施工單位的實際經驗和教訓充分證實了這一點。企業只有做到了安全生產，才能保證企業的經濟效益，使企業走上可持續發展的道路。
但是，仍有很多企業只是把“安全文明施工”當成了口號來喊，并未在實際行動中落實。甚至一些施工企業的施工管理人員認為增加安全的成本投入會影響工程的效益，只是在安全形勢比較嚴峻的時候，才采取一些控制措施，嚴峻的形勢一旦結束，立馬又是聽之任之，對日常的安全生產、文明施工的管理工作疏于管理。建筑工程一旦出現問題，便會給企業、國家和人民群眾的生命財產帶來極大的損害，同時，還會毀壞企業的社會形象，造成一些無形的損失。施工企業若是在施工的過程中便能投入一定的人力、物力來杜絕安全事故的發生，就能減少安全事故發生給企業造成的損失，使企業獲得很好的效益。所以，安全生產、文明施工是和施工企業的效益息息相關、密不可分的。企業如果忽視安全文明施工，而僅僅是追求最大化的經濟效益，顯然是無法實現的。
三、建筑工程安全文明施工管理的舉措
（一）、加強領導重視，實行責任制
我們要做好安全文明施工管理工作，首先就是要引起領導的重視。任何一項工作，缺少了領導的重視，沒有明確的責任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。施工企業的領導要始終把安全文明生產納入企業的議事日程，并對相關的管理負責人，實行經濟收入與安全文明施工掛鉤的考核制度，這樣就可以有效地減少建筑工程的安全事故。具體來講，就是企業自身要不斷提高文明施工的管理意識，這是解決建筑安全施工頻發的關鍵。企業的高層領導要站在一個宏觀的長遠的層面上來認識安全文明生產的重要性，要深刻認識到安全文明生產對建筑的質量將會產生直接的影響，要站在人民群眾的立場上來認識提高安全文明施工管理工作的迫切性，只有這樣，企業才能獲得發展的前景，在激烈的市場競爭中贏得一席之地，創造企業的品牌，提升企業的形象。
企業領導重視了安全文明施工的問題之后，就要在企業內部全面落實安全文明施工的管理責任制。根據每個項目的具體情況和合同的相關要求，施工單位要建立文明施工的長效管理機制，明確各級管理人員的職責，做到層層分解管理目標，確保責任到人，使各施工人員能夠明確各自的職責，使各項工作能夠做到有計劃、有檢查、有實施的開展。
（二）、加強市場監管，完善相關制度
各級主管建設的行政部門應該加大對國家相關安全生產法規和精神的貫徹力度和執行力度，規范和調整監管體系，把各項建設法規、政策文件和會議精神都貫徹落實到每一個部門、每一個企業，甚至每一個施工崗位，全面提高建筑行業的安全生產意識和水平。同時，相關部門還要做到嚴格執法、加大監管力度，嚴厲懲處不文明施工的不良行為，加強建筑工程文明施工的監管力度，增加巡查人員，加大對建筑工地的巡查頻率，對建筑施工工地實施動態管理，充分發揮監理在施工現場的監管作用，以便及時發現和處理一些單位的不良施工行為，避免這些不良行為造成更加嚴重的影響。
雖然，我國已經建立相關的建筑法律法規，但是，隨著建筑行業的發展壯大，新的問題，新的情況也在不斷出現。只有做到了制度規章的完善，才能保證企業的各項活動有章可循，健康發展。
（三）、提高安全管理人員的素質
企業安全管理人員素質的高低對企業的安全文明施工有著重要的影響。對此，企業一定要做好安全管理人員的培訓與考核工作。首先，要組織安全管理人員進行定期的學習和考核，并參加縣（鎮）、市建設行政主管部門組織的考試與培訓活動，再取得了上崗證書和管理人員安全資格證書之后才能上崗，對于考核不合格者，不允許其上崗直至培訓合格；其次，再取得了合格證書之后，企業還要為安全管理人員創造更多的學習、參觀的機會，使安全管理人員的技能得到不斷地提升。只有這樣，才能保證企業的安全管理隊伍的素質得到全面的提高，從而保證建筑工程的施工質量。
（四）、做好施工人員的安全意識教育工作
建筑行業是勞動密集型的產業，勞動力眾多且受教育水平偏低（絕大部分是農民工），自身的安全意識也較為薄弱，因此，企業要加強對施工人員的安全意識的培養并做好安全文明施工的培訓工作，使他們認識到安全文明施工的重要性和必要性，懂得安全生產的科學知識，并牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想方針，自覺遵守各項安全文明施工的法規制度。首先，對新入工地的員工要進行安全教育。施工人員要統一進行三天的集中培訓，對其進行安全文明施工意識的培養和基本技能的培訓。在考試合格后對其進行文明施工和三級安全的教育。其次，利用專欄板報、班組例會等形式向施工人員進行經常性的教育，使他們深刻認識到安全文明施工的重要意義。同時，還可以通過各種“安全生產”競賽、“文明工地創建”等富有趣味的活動來進行宣傳和教育。第三，做到適時安全教育，也就是根據建筑施工的生產特點進行“五抓緊”的安全教育。即：工期緊趕任務，往往不注意安全，要抓緊教育；工程接近尾聲時容易忽視安全，要抓緊教育；施工條件好時，容易麻痹，要抓緊教育；季節氣候變化，外界不安全因素多，要抓緊教育；節假日前后，思想不穩定，要抓緊教育，使之做到警鐘長鳴。最后，對出現違章的情況，要及時進行糾正教育，對于工地上出現的典型安全事故相關領導要密切關注，并召開經驗總結會，及時從事故中吸取經驗教訓，避免類似情況的再次出現。