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1市政工程施工技術管理的原則
1.1科學性原則。科學性原則要求市政工程在施工前進行大量調查分析，在資料準備與數據分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設過程中，一個市政工程項目從立項到施工再到最終交付使用，會在各個階段做出一系列系統、科學的規劃，不同階段的重點存在差異。因此，在市政工程開展的過程中，內容并非一成不變，而是隨著項目的推進而逐步轉變，只有在最終交付使用階段達到前期規劃設計的功能性要求，才可創造出較高的經濟價值和社會效益。施工前進行科學分析。我國的經濟發展雖穩定，但各個城市的發展水平存在較大差異，要想使工程目標符合預期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學合理的技術，既減少安全隱患和質量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當前市政工程施工環境發生了很大變化，城市基礎建設過程中，每項工作開展均須在相關政策的引導下完成。若出現了偏差，或者在執行上出現了違背，將會直接導致市政工程的管理形成隱患，對工程質量、安全和施工功能上都將產生巨大的、無法彌補的損失。
2各階段技術管理問題
2.1缺乏健全管理。根據調查結果可知，市政工程施工各階段技術整體缺乏健全管理，導致很多技優勢未較好地發揮，各項任務落實偏差較大。目前管理工作表面化現象嚴重，一些工程為通過驗收，使用不良技術手段，造成很多質量缺陷。2.2技術選擇相對落后。很多市政工程在技術的選擇上未達到合理、科學狀態，而是應用成本較低、落后的技術。市政工程的建設形態和建設效率表面較高，但自身質量根本就達不到預期的要求，一旦開展運行，易受外部因素的影響，對市政工程本身造成嚴重的破壞，瞬間坍塌的現象在以往也有所出現，造成無法估量的經濟損失和負面影響。對市政工程施工各階段的技術管理而言，技術落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺風等自然災害，但是由于技術上的落后和管理工作不到位，直接導致項目運營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現在如下方面。（1）市政工程的技術管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對成功工程的模式進行全面套用。該模式執行后，易造成與現實工作的沖突。（2）制訂制度時，未考慮到一些突發因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環境遭到一定程度的嚴重，自然危害都會對市政工程造成一定的影響。
3技術管理對策
3.1施工準備階段。市政工程在落實的過程中，明確相關原則與問題后，各階段的技術管理工作須采取針對性的手段進行執行和改善。現階段發展中，在速度與效益上均應不斷提升技術管理；倘若長久保持在傳統的層面上，將會造成很大的滯留問題，易引發其他變故的出現。為在各個階段的技術管理上得到預期成果，建議在施工準備階段，加強一切可以執行的技術管理措施，打造堅實的基礎。3.1.1建立健全施工技術管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術管理過程中存在的諸多對工程質量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強、完善、建立健全施工技術管理制度。良好的施工技術管理制度能夠促進工程施工環節的順利開展，保證工程管理的所有內容可有效地在各施工環節得以落實；充分合理地執行技術管理職責，從而保證施工現場的所有技術活動可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術交底制度。創建并落實完善的技術交底制度，可以充分滿足施工技術及工藝的各項標準，幫助相關技術人員更加了解施工的基本特征與任務等。從而保證諸多分部分項工程能夠規范化、合理性的實施。而技術交底重點涵蓋的內容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項制度能夠系統、全面的記錄總過程中施工現場以及施工活動狀況等，其中重點含有施工活動與隊伍、氣候及日期等。此制度能科學有效地評定工程，并實現工程完工的最后驗收。而且還要對施工狀況給予準確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術管理落實進程中，應從客觀實際出發，保證在整體的施工過程中，將技術管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復發生。在進行實際施工時，科學合理管理施工組織、流程及現場技術操作的工作即為施工技術管理，此管理質量在極大程度上決定著工程的總體質量。為加強施工現場的技術管理，應從根本上控制施工圖紙質量，從而保證在施工階段避免出現設計變更的現象。應深入、全面、系統綜合工程項目的所有因素進行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實方案時，要不斷地完善施工方法與技術，合理控制成本，從而保證工程建設充分符合項目預期的基本要求。3.3控制技術經濟成本。（1）在技術的選擇過程中，應該以性價比為主，將適合市政工程的技術進行綜合的考量。當下的很多市政項目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術聯合應用，選定主導技術的同時，還應該在其他的輔助技術上投入較多的努力，進而將技術方案進行優化處理。（2）市政工程施工過程中如果發生了特殊情況，或因某些因素造成突發事故，則須在技術應用上重新設定，將技術問題降到最低，減少對工程本身的威脅。如果該階段的技術不影響下一階段工作，則后續施工技術無需變動；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時間內，將后續的施工技術作出變更處理，觀察是否符合施工標準，減少損失。3.4施工竣工階段技術管理。市政工程在現階段的發展中，僅在前期階段和中期階段開展技術管理并不足，還應該在竣工階段更好地開展，應該從多個角度出發，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術操作原則及技術操作規范必須要更加嚴格地執行，不能在該方面出現任何的損失和不足；應用相關技術體系時應針對中期、前期的工作進行全面的檢查，觀察是否在技術操作上存在較多的問題，是否需要進行改善；竣工階段的技術管理還須詳細記錄，將相關數據信息記錄充足，便于進行核對和檢驗。3.5技術評價。市政工程在竣工驗收投入運營后，為進一步總結工作經驗和成果，需要及時的開展技術評價工作。如選擇市政工程的重點部分、關鍵工序，對實施的技術進行總結分析，檢驗技術的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進優化。技術評價是市政工程技術管理后期非常重要的一個環節，對后續項目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對此項工作應有足夠的重視。
作者:彭紀寶 單位:濟南舜堯市政工程有限公司
參考文獻
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1.知識資源整合是高校圖書館實現
知識共享、進行知識服務的有效途徑圖書館知識資源整合為讀者提供了一個知識獲取與交流的全新平臺。新世紀以來，與知識有關的社會變遷主要表現在幾個方面：
（1）知識經濟的興起。人們越來越多地通過知識和科學技術來聚集社會財富，附加在產品上的個人知識增加了產品的價值，同時也全面提升了具有現代知識資源的人的價值，用戶需要通過不斷學習來吸收新的知識并將之運用到學習、工作中。
（2）知識需求的高漲。知識產業的興起對員工的自身知識結構提出了更高要求，社會大眾對自身知識權益的需求也推進了構建知識戰略體系的大潮。
（3）知識技術的保障。以知識單元及其鏈接為研發對象，以高速發展的互聯網為支撐平臺，與知識相關的各項技術手段正在社會各個方面迅猛發展，為知識資源的整合與利用提供了堅實的技術基礎。
2.高校圖書館知識資源整合的現實意義
高校圖書館通過知識資源整合，可以將各種層次的知識資源進行類聚和重組，整合成一個全新的有機整體，使零散、單一的知識資源經過整合提升形成新的知識體系。可以從根本上消除高校圖書館知識資源的異構性，還可以對圖書館員的日常業務活動提供良好資源保障，為讀者的學習、工作、科研提供全新的知識服務，使高校圖書館實現明晰化、實用化和制度化的知識共享，促進知識創新。
（1）消除異構知識資源之間溝通的障礙，使讀者獲得高質量、可信賴的資源，擁有統一的讀者檢索和瀏覽界面，提高了資源檢索效率和使用率。
（2）促進了高校圖書館知識資源的增值，引導知識共享與創新，保持了學科知識體系的完整性。通過系統內知識資源的整合、系統內擁有知識的人的整合以及擁有知識的人與系統資源的整合，實現系統內知識的無縫連接，形成組織知識資源，并通過相應的知識共享機制，實現知識資源的效用最大化。
（3）通過信息訂制與信息推送功能，滿足讀者多元化、個性化的知識需求。了解讀者對書刊、電子資源的需求以及研究課題的進展情況，定期進行讀者調查征求其對圖書館的需求意見與建議。
（4）有利于圖書館業務各方面的數字統計（訪問量、使用率、下載數量等），實時指導圖書館各環節（文獻保障、參考咨詢）的運作。輔助建設高校教學參考系統，建設基于學科館員制度的專家庫，為圖書館知識管理系統的構建以及圖書館知識門戶中心研究提供支持。
（5）以知識交流活動為中心的高校圖書館資源整合可以極大地提高知識獲取效率，增強高校的科研能力與創新能力，最終實現知識服務功能，對提升高校圖書館的服務質量和服務效率具有重要意義。
二、高校圖書館資源整合的策略
1.分析圖書館知識資源的構成和需求
進行知識資源整合之前，首先需要詳細分析圖書館所擁有的知識資源以及以后需要補充的知識資源，包括全館的通用知識資源、各業務部門的通用知識資源以及讀者、館員、專家的特殊知識資源，還包括這些知識資源的類型及其存儲方式等，以此清晰地劃分整個知識庫的內容結構，進而合理地設計數據結構，完善知識庫的結構規劃。通過分析館內知識資源構成與需求，還可以明確高校圖書館的部門及崗位職責，系統規劃業務流程中各個部門的參與和協作，促進館員績效評價工作的進展。
2.知識分類標準的規劃與設計
在分析圖書館知識資源構成和需求的基礎上，還需要進一步劃分這些知識資源的專業類別，進行專業知識以及知識要素類別的細化分類。可以以通用的資源分類標準為基礎，根據學校的學科設置以及館藏特色資源分布來規劃和設計圖書館知識分類體系。在知識分類體系規劃過程中，需要對館藏體系中的隱性知識進行有效識別，選取相應的策略進行顯性化。隱性知識顯性化是圖書館實施（隱性）資源整合過程中的重要環節，是整合館藏知識資源必不可少的步驟。
3.規劃、開發圖書館知識管理系統
通過分析館藏知識資源的構成和需求以及細化的知識分類體系，在構建知識管理系統時需要強調其通用性與個性化。為了實現系統的通用性，需要提供大眾化的軟件功能，而不必特定部門和業務崗位都要提供專門系統功能，通過系統定制等管理設置功能來實現細化軟件的差異性。系統的個性化就要求設計系統時需首先分析所有使用者的通用需求以及個性化需求，使讀者可以對知識管理系統以及知識庫進行“個性化定制”，最終滿足各部門和業務崗位的工作、學習需求。系統應該具有安全、易用、靈活、開放、友好的特點，以保證讀者對知識資源的充分利用，推動館內知識共享與創新。
4.設立知識主管，進行知識庫的查詢與維護
為了保證知識管理系統的日常運作以及知識資源整合工作的有效實施，圖書館需要設立知識主管，其主要職能包括：收集圖書館的通用知識資源以及環境資源，了解本館的信息、知識需求；促進圖書館建立信任合作、經驗互享、支持學習以及支持創新的工作環境，并對館藏知識資源進行整理以及分類儲存；保證知識庫設施的正常運行；協助解決特定部門和人員的個性化知識需求，并根據讀者反饋和發展需要，不斷完善系統的內容與功能；推動圖書館知識管理與知識創新。
5.運作知識交流平臺，推動學習型組織文化建設
知識交流平臺是進一步開發圖書館知識資源價值的有力工具，通過平臺讀者可以獲得更具指導意義的知識資源，也是圖書館構建學習型組織文化的重要手段。在資源整合的過程中，圖書館可以積極創建協作學習型組織，努力分享讀者、館員的專業技能和研究成果，通過發表學術論文、舉辦講座等多種方式來鼓勵館員繼續學習；館員可以通過在線論壇以及個人博客空間發表自己工作、學習經驗和心得，并通過平臺進行交流、探討；通過在線留言系統，實時解答讀者提出的各種問題，并將之存儲在后臺數據庫中，以便于大家實時查詢、長期利用。
6.構建基于知識管理的參考咨詢服務機制
【摘要題】信息資源建設與管理
【關鍵詞】圖書館/數字資源/典藏管理/管理政策
【正文】
圖書館數字資源典藏管理是一個新的復雜問題。筆者檢索了國內三大數據庫，發現專門討論圖書館數字資源典藏管理的文章很少，這說明，目前圖情部門對數字資源典藏管理尚未引起足夠的重視，這不能不說是一種遺憾。就國內現狀來看，有些大型館對數字資源典藏管理還是比較重視的，都有一定的管理方法、管理制度，雖然不一定科學，但至少體現出重視管理的思想。就國外現狀來看，世界各國在數字資源典藏管理方面的研究和實踐已經取得長足進展，一些國家通過立法予以保證，進行應用性部署，積累大量的知識和經驗。充分了解國外進展，學習別國經驗，開展國際合作，對于推動我國圖書館數字資源典藏管理的規范，具有重要意義。本文正是基于分析我國圖書館數字資源典藏管理存在的問題，在總結國外數字資源典藏管理相關立法的基礎上，研究我國圖書館數字資源典藏管理的對策。
1我國圖書館數字資源典藏管理存在的問題
1.1典藏攝取過程中的典藏權問題
“攝取”是指對數字資源進行典藏管理時，從資源擁有者那里獲得或接收要典藏的數字資源過程。從知識產權管理的角度，典藏過程中首先面臨的問題是，圖書館是否獲得對數字資源進行收集、復制、存儲和傳播的權力，即所謂對數字資源的典藏權。典藏權不僅涉及直接的內容數據，還涉及兩類相關數據：(1)與內容數據的典藏和使用相關的“元數據”；(2)支撐典藏系統運行的軟件及硬件、資源組織體系、利用與鏈接環境等有效利用內容數據“復原”技術的數據服務。數字資源典藏權與其生產方式、獲取途徑和資源體系制度安排相關。典藏資源的攝取方式：(1)自建數字資源，包括對館藏文獻數字化和創建自主知識產權的數字資源。依據我國著作權法第22條第8款規定，對有版權的館藏資源應合法地數字化，合法取得典藏權。但仍存在對數字資源典藏管理權和對外服務權受限問題。(2)外采數字資源，指圖書館通過采購獲得數字資源的使用權，但它只具有網絡使用權。這涉及三個問題：永久使用權；采購合同范式；協同合作典藏。(3)呈繳數字資源，指依據國家法律形式規定數字資源生產者向國家指定圖書館免費呈繳的數字資源，即包括電子出版物，也包括職務作品版權擁有者向單位呈繳的電子版作品。對這類數字資源的典藏權，其核心問題是呈繳制度是否包括數字版本。(4)網絡公開資源，指在網絡上可公開使用的數字資源。這包括：在版權保護期限外的作品及按照著作權法不予保護的公共資源；開放資源，指在網絡上經版權擁有者允許使用的資源，但“允許使用”在使用方式上和使用目的上存在限制[1]。
1.2數字資源組織中的規范控制問題
所謂數字資源組織，是指對攝取的數字資源進行分析、選擇、標引和處理，為數字資源提供有序化的結構，使之形成一個有機的整體。數字資源在有序化的基礎上必須有足夠存儲空間和簡單快速的存儲算法，從而有利于對數字資源的快速存取。根據關聯性、結構性和功能性的方法原則，在對數字資源的組織中，需要揭示數字資源的關聯、層次和功能的組織，即如何反映數字資源對象間的結構和語義的內在關系，來保持數字資源對象學科的完整性，同時對數字資源進行多維整合，體現資源整合的結構性和層次性。這需要運用一定的技術手段和方法，才能使數字資源得到優化組合，取得最好的組織結構和功能。
為方便用戶獲取有效資源，進行資源共享，在數字資源組織時應有一個統一的標準，需要利用數據管理模塊對它們整理并編制長期保存元數據，將數字資源和元數據存入長期存儲系統，并根據需要維護被存儲數據的持久可用性，以便使典藏資源庫中組織起來的分布式海量資源在各數據庫之間自由流動。規范控制是數字資源組織的關鍵。但遺憾的是目前還沒有相應的對數字資源規范控制制定標準。現用的規范控制如：傳統的文獻資源規范控制采用CNMARC或UNMARC標準。MARC標準是針對紙質文獻而設計的，而大量數字文獻的出現，過于精細的基于RICH格式MARC標準已無法適應。DC元數據只是一種標引方式，如處理不好標引資源的存儲，其功能將弱化。對如何處理針對文獻種類提供特定的目次信息、期刊文獻跳頁、文集的頁號、按文章標引等問題，遠不能適應對數字資源標引需要。XML目前被廣泛用于對數字資源的組織，同時作為元數據數字資源載體，在數據交換領域被廣泛應用，有優異的跨平臺、跨語言等特性。通過XML可將數字對象、目次信息及其標引對象有機組織在一起，方便用戶與系統之間交換數據[2]。因此全面支持XML是數字資源典藏建設與應用軟件之間實現無縫整合必須解決的問題。
1.3數字資源典藏管理存儲問題
隨著館藏資源建設中產生的數字對象越來越多，海量數據的生成和積累意味著館藏知識財富的增加。但也意味著這些寶貴的館藏記錄和文檔面臨因技術過時和載體變質而引起損失的危險。JeffRothenberg指出，“‘21專家組’的研究給出了令人印象深刻的結論：目前根本無法對數字信息存儲的效果做出任何保證[3]”存儲問題在檔案館和圖書館表現得尤其突出，其突出問題表現在：數字對象被永久存儲于物理媒體并不等于具有持久的可用性。數字圖書館聯盟指出了數字對象的存儲和永久性之間的一個重要區別：存儲涉及一個對象的技術壽命和質量，持久性是一個更廣泛的概念，包含了存儲，但也指對象是否仍然在將來以任何形式存在。持久性暗含了對對象維護的概念，同時也意味著對其可訪問性的持續保持[4]，否則會縮短數字圖書館的平均壽命[5]，降低被存儲資源的可訪問性。存儲策略、存儲框架、政策、法律等相關問題是數字資源存儲中需要解決的主要問題。
1.4數字資源典藏管理的權限控制機制問題
目前，仍然有相當一部分圖書館沒有專門的典藏部門，典藏工作只是作為采編工作的一部分，即使是設立了專門典藏部門的圖書館，其典藏部門的管理工作也多是有責無權。從知識產權管理的角度，如果典藏權不明確，那么館藏資源的調撥、分配、清點等各項工作的監督，以及協調館藏建設與用戶工作部門在館藏資源利用上的關系等將無法進行，況且在網絡環境下，典藏工作的內涵增加了，其職能也必將得到延伸，典藏管理權限的不明確將成為新時期典藏工作職能發揮的一大障礙。從以上分析已經看出，在對數字資源攝取、組織、標引、存儲過程中必須獲得授權才可得到典藏的權利。但數字資源涉及的權限關系比較復雜，因此有必要針對具體問題分析具體的權利歸屬。
2國外數字資源典藏管理政策簡介
美國法定典藏以1976年版權法和theCodeofFederalRegulation為標準。版權法中407節和408節規定，在本土出版的作品一律要求典藏并符合強制典藏要求的伴隨可自愿登記。美國在線作品的自愿典藏是通過電子登記與典藏遞送系統CORDS完成，很多類型的電子作品可以通過它注冊電子版權和進行典藏。1989年，計算機程序機器、可識別的出版“數據”，成為強制典藏的對象。但對于網絡出版物美國版權法中規定“出版”與傳播聯系在一起，在網絡上創建復本被認為是出版過程或展示的自然組成部分，而不是“出版”。存取方面的限制和在線資料的復制被定義“有限出版”，依據版權法被認為“未出版”而不強制典藏。
荷蘭出版作品版權典藏法案對原版權法案進行修訂，同時將網上的電子作品也包括在規定典藏范圍，但是規定只限于表態作品，對于數據庫，則由版權典藏機構來完成典藏。荷蘭皇家圖書館(RLD)通過國家書目可以了解所有出版作品的信息，根據修正案，所有符合RLD典藏標準的網絡出版物都必須被典藏。
1992年2月澳大利亞版權法評審委員會做出一項決議，建議將“圖書館資料”的概念范疇予以擴大，將電子資料包括在強制典藏范圍內，但典藏的資料在存取受限的基礎上可擬利用。同年國家圖書館又向聯邦政府提請對版權法案典藏立法中的相關條款進行修正。1995年國家圖書館向版權法評審委員會提出對電子出版物典藏做出規定。1996年澳大利亞創建PandoraProject，開發選擇、搜索、存檔網絡出版物的程序，并公布一項網絡出版物選擇標準指南，只收錄具有國家象征的電子出版物[6]。2000年澳大利亞政府實施數字議程法案，對1968年版權法案的修正考慮了互聯網這樣的新事物，但沒有對法定典藏進行修正。
加拿大于1995年通過修訂各種物理格式出版的電子出版物而頒布國家圖書館法案和國家圖書館圖書典藏制度，但不包括網絡出版物。國家圖書館EPPP系統通過開放存取、遠程控制和在線咨詢3種方式完成接受、分類和典藏網絡出版物。目前網絡電子出版物典藏和保存是自愿的，但存取受制于出版商[7]。
德國的自愿典藏從1998年7月開始，其選擇典藏的是商業出版物、在線學位論文、期刊和大學出版物，免費存取的資料采用自動傳播方式，直接由出版商傳播的是成本、正式出版物、與出版物同時提交的還有出版的格式，提交的電子格式是國家圖書館基于長期存取目標規定的提交格式。
新西蘭國家圖書館法案2003(TheNationalLibraryofZealandAct2003)要求圖書館收集、保存新西蘭電子文檔，并提供訪問服務。為了正確執行該法案，新西蘭國家圖書館采取了一系列措施，包括研究建立長期保存數字資料的倉儲條件等。
3數字資源典藏管理政策及內容
3.1數字資源典藏管理的內容及其定位
傳統典藏是文獻加工過程中的最后一個環節，典藏質量的高低決定著文獻布局是否合理。數字化及網絡化技術的發展，使傳統館藏建設發生了深刻的變化，不僅館藏資源的概念被重新定義為“現實資源＋虛擬資源[8]”，而且館藏結構也呈現出多元化、信息化、動態化的特征。從理論上講數字資源典藏管理就是一種館藏數字資源的組織與管理，它包括了館藏數字資源組織和館藏數字資源管理兩個方面。簡單地說，館藏數字資源組織就是將攝取的數字資源按照一定要求，進行合理布局、排列、保護和清點的過程；館藏數字資源管理則是對館藏數字資源組織的控制、調節活動，它是按照一定目標，通過館藏資源利用效果、統計、評價等信息反饋，有效地控制館藏資源運行的方向、速度、范圍和密度，從而使館藏系統和用戶系統有序結合運轉，并處于均衡飽和的最佳狀態。因此，數字資源典藏管理工作定位于既是記載、驗收、統計、存儲、保護館藏數字資源的技術性工作，同時又有復審、分配、清點、核查、處理館藏數字資源的行政職能。
3.2數字資源組織中的規范控制政策
數字資源組織政策，就是按照一定科學規則和方法，來對數字資源的特征進行描述和序化的過程，以方便用戶對館藏資源的檢索和利用為目的。數字資源館藏由“現實資源館藏＋虛擬資源館藏”復合組成，因此數字資源館藏政策也據此復合而成：(1)現實資源組織方法包括：按照學科內容的組織法、數據庫組織法和數字資源整合工具法。(2)虛擬資源組織方法較為復雜，從數字資源組織的類型看，有一次虛擬資源組織和二次虛擬資源組織兩大類。一次虛擬資源組織法包括WWW信息組織、FTP信息的組織等；二次虛擬資源組織法有導航網站、數字圖書館、搜索引擎等。但圖書館目前常用的組織方法主要為：學科導航、聯機編目法、數據組織法。Calis聯機編目系統已成為我國高校圖書館對數字資源組織的成功范例[9]。XML被廣泛應用于對數字資源進行組織，通過XML可將數字資源、目次信息及其標引信息有機地組織在一起。據專家預測，在未來的幾年里，元數據和內容標準將繼續朝著以XML框架及與之相關的技術環境發展。這些發展將使得圖書館應用技術更少專門化和領域特定性(DomainSpecific)。實際上我們已經看到MARC等已經在向適應XML的方向發展，如美國國會圖書館的MARCXMLSchema等[10]。數字資源組織的方式有多種，各館數字資源數量種類和服務對象不同，組織方式也要因館而異，也就是各館要制定具有自己個性化特色的數字資源組織政策。
元數據可以理解為“關于數據的數據或描述其它數據的數據”。元數據具有對數字對象的描述、定位、搜索、評估和選擇的功能。元數據與數字對象的關系就如同書目數據與圖書的關系一樣，能比較完整地反映出數字對象的全貌。為了便于用戶有效獲取數字資源，進行資源共享，圖書館在對數字資源典藏入庫時，有必要對數字資源進行標準化標引。對此，國際上制定了對數字資源的標引方法，即DC元數據。DC元數據集是元數據格式發展中比較熟悉和成功的一種，已成為對數字資源標引事實上的標準。DC元數據標準的創建，是通過對數字資源的提供者對資源屬性的描述并對其內容進行缺省的標引方法，進一步保證了數字資源建設的標準化。在提供標準化標引方法的同時，數字資源庫與應用軟件系統也可以提供圖書館創建自己的標引方法，即系統提供標引模版，圖書館可以根據本館的性質設計具有自己的個性特征。同時，DC元數據資源描述方案又稱為網上資源的編目。由于DC元數據已被結構化，并支持字段查詢，為從根本上解決網絡環境下的信息資源的編目問題提供了切實有效的方法[11]。
3.3數字資源典藏保護和存取政策
作為對數字資源管理政策的一部分，典藏保護和存取是有長期計劃的。任何政策的制定必須解決對典藏資源的安全性跟蹤并保證經過一段時間后資源的可存取性。這包括兩個含義：一是保護政策也稱安全管理政策：在制定安全管理政策時，應考慮數字資源的保護與紙質文獻保護的區別。在制定對數字資源安全管理政策時，各館應考慮本館各因素的重要性和不可預見的災難事故，也要考慮典藏員素質的因素。科學的安全管理政策應是一個全面的、系統的、動態的防護體系，在這個體系中對不同的因素，依據其重要性的不同分類分級分別采取不同的安全防護措施[12]。二是存取政策，這需要解決三個問題：(1)歷史遺留典藏資源如何存取和激活；(2)當前典藏資源怎樣快速存取；(3)未來典藏資源如何存取及控制。這三個問題涉及潛在復雜的法律問題，在對這樣的數字資源進行存取時應持慎重的態度。因此，存取政策的制定應包括：連續存取數字資源的特定策略，移植策略的不斷發展及標準。數字資源存取需要在法定許可范圍內進行規范操作。
3.4數字資源典藏管理權限控制政策
數字資源典藏管理權限控制政策不同于對紙質文獻的典藏規則，對數字資源典藏控制過程中涉及的法律問題包括許可授權、法律障礙及解決、技術解決方案等問題。當前最緊迫的是如何解決這幾個問題：(1)如何確定數字資源的存儲等級，由誰管理；(2)哪些數字對象可以被移植至永久存儲；(3)數字對象如何合法對外傳輸；(4)呈繳數字版本典藏操作與權利如何界定；(5)如何對被典藏資源進行災難防范與安全管理；(6)如何確定數字對象的生命周期；(7)多館協同合作典藏系統的對外服務權限。妥善解決數字資源典藏的管理權限問題，是建立可信賴的數字資源典藏機制的基礎，否則圖書館難以獲得資源商和版權擁有者的積極合作，也難以形成可靠的協同合作典藏關系。就圖書館現狀看，作為數字資源保存和服務機構，圖書館應該充分利用知識產權法中的合理使用與法定許可的相關規定，通過與版權所有者或擁有者簽訂典藏許可協議等方式保證圖書館的典藏權利，同時建立可靠的用戶管理機制[13]，加強對圖書館館員和用戶的法制觀念，并積極解決或協助解決可能出現的侵權行為，從而建立良好的法律環境、管理機制和合作氛圍。4結束語
在制定數字資源典藏管理政策時，國家有關部門應組織信息產業界、圖書情報界和軟件開發商參與討論制定紙質資源、電子資源、各種元數據、多媒體資源能相互包容的標準，數字資源協同管理機制建立的關鍵在于能否發揮政策、法規和市場調節的作用，形成合理的具有互惠互利經濟結算機制的數字資源利用共同體，以實現在統一的協議下，充分地滿足各方對數字資源共享的需求。
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1政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術產業管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發展組織為例，其高技術產業的增加值已占整個制造業增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發而形成的帶有高技術含量的服務業的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業化新經濟發展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業管理的競爭力，是強化高新技術產業化政府功能建設的基礎和核心所在。
發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。
(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。
國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。
從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。
從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力＝高新技術產業規模×政府高新技術產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。
1.2政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。
(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。
政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業增長幅度指標；二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業成長指標；四是高新技術企業規模化發展指標；五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業就業貢獻率指標；七是高新技術產業國際競爭力指標；八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：
高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。
高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。
在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。
經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模；其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力；最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。
2政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業增長；扶持和規范高新技術產業化活動發展；加快高新技術企業成長；刺激高新技術產業化需求；改善和提高高新技術產業化有效供給；建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系；建立和強化具
有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系；建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。
2.2政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。
(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。
(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。
(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。
(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。
(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。
(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。
(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業產權關系；四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。
(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。
提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有：一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性；三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。
必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。
因此，強化政府制度創新供給能力，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的基礎條件。制度創新供給是政府高新技術產業管理的基本功能。與其它高新技術產業化供給品種相比，制度創新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產業化促進行為績效的高低和政府高新技術產業化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產業化提供的制度創新條件。21世紀美國經濟優越的競爭優勢，與其高新技術產業化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調整其科技發展戰略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經費支出的政策等。國防R&D經費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產業化，美國政府積極為企業高新技術產業化創造有利的制度創新條件。如2000年聯邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯邦政府經費在醫學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發展，美國加強了相關法律環境的規范建設。2000年6月30日，克林頓總統簽署了《全球和國內商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規范了電子商務的法律環境。這為電子商務發展創造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網站中大量存在的格式合同的有效性。為了規范信息產業的發展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術產業化的干預水平。高新技術產業化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發展的重要推動力量。這使政府協調行為成為影響經濟全球化發展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產業化發展不能脫離經濟全球化發展的大背景。因此，在經濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業化活動實施適當干預。這要求國家政府產業政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業化競爭與合作機制優勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創新資源全球化配置能力。研究表明，發達國家產業全球化競爭能力是與其高新技術產業成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業國際競爭力為前提。為此，發達國家政府對高新技術產業化的干預功能不斷強化，主要表現在：一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發展計劃，提高有限科技創新資源配置效率。這在世界主要發達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發展戰略和計劃中有突出的表現；二是強化國家財政能力對研究與開發的扶持，引導社會科技投入規模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創新環境和條件體系；四是實施促進高新技術產業化財政政策，創造國內高新技術產業化有效需求，帶動國民經濟產業結構高級化調整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預經濟的傳統，但這種傳統模式與高新技術產業化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反；②我國政府傳統的干預功能最突出地表現在組建國有企業，進入國民經濟諸多行業。而在新技術產業化中，政府能直接參與的行業是非常有限的，這使得我國政府傳統的經濟干預功能難以實施；③我國政府傳統的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業化周期，加大我國高新技術產業化成本，進而加大我國與發達國家高新技術產業競爭的國際差距。這比傳統經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統的干功能沒有與相應的制度創新有機結合。發達國家政府干預高新技術產業化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產業化的起步階段，高新技術產業化所需要的制度創新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創業的限制還很多。
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隨著移動互聯網、物聯網、云計算等的快速發展，全球數據量出現爆炸式增長。特別是智能終端的應用，使數據越來越大，越來越復雜。所以說，現代行政管理的概念和特點已不再局限于傳統意義上的法定職能執行過程和能力上，而是出現了新的變化。
(一)行政管理決策機制所存在的問題
維基百科對大數據的定義是:所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊。大數據來勢之洶涌令人始料不及，它帶來了前所未有的挑戰:(1)效率問題。隨著數據量和類型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數據應用的瓶頸。(2)安全問題。海量數據中不乏大量個人信息。在發展大數據項目的同時，如何保證個人隱私、數據備份和恢復、商業秘密等安全問題，對各級管理部門也是一道難題。(3)決策問題。很多部門目前對自身經營發展的分析只停留在數據和信息簡單匯總的粗淺層面，這很可能直接導致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數據來進行決策，是各級管理部門面臨的難題。(4)大數據整合問題。一般管理部門所收集的數據通常是來源于社交網絡、電子商務、物聯網等渠道的音頻、圖片、視頻等非結構化數據，而大量的半結構化數據、非結構化數據的處理、非結構化數據與結構化數據的有效整合與分析等對決策部門來說仍是巨大挑戰。筆者以為，我國現行的行政管理工作中，尤其是決策機制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現在以下四個方面:第一，“統治型”行政模式下決策觀念尚未發生轉變。在傳統的單邊的行政思維模式下，決策者無須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權威硬性推行各項政策［1］。行政決策權實質上是行政權力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權容易成為滿足個人利益的工具，而政策受體沒有發言權。第二，決策過程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機制，缺乏公眾有效參與，與此同時，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項上，公眾參與熱情出現衰退趨勢，造成大眾對行政決策認同度較低的合法性危機［2］。第三，決策的信息、咨詢系統相對薄弱。目前，在決策的信息系統上，專門化的信息機構不多，更沒有形成完整的信息網絡，決策機構與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機關交流的渠道較少。在決策的咨詢系統上，非政府公共組織的決策咨詢組織發育緩慢，不僅數量少，而且功能少，不能有效發揮作用。第四，責任追究制度未完全落實，公開性和回應性程度不夠。一方面，我國的決策機制和約束機制仍不完善，往往出現決策權力的失控和濫用，從而導致決策的失誤;另一方面，在決策的權責關系上，一些行政決策權責范圍不明確，缺乏決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責任追究方式模糊不清。
(二)大數據已成為行政管理部門改革創新的節點
伴隨互聯網、移動網、云計算的興起，特別是智能終端的應用，數據越來越大，越來越復雜，推動了大數據這一全新概念的產生。大數據除了“大”這個特點之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復雜”(Complexity)五個“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業的從業人員在日常生活和工作中，都會感受到數據的作用和影響力越來越大，從傳統到新興的各個行業都面臨數據驅動創新的挑戰。因此，行政管理部門如何從實際情況出發，順應大數據的潮流，改革現有的管理方法和管理模式呢?筆者總結以下三點。
1．管理體制的創新:從碎片化到網格化行政管理部門的碎片化管理現狀無法滿足多樣化的大數據時代特征，故應該進一步推進網格化管理，促進多部門、多環節管理高效化、有效化的協作機制建設。從優化資源配置、信息技術的應用以及風險管理等多方面實行網格化管理策略，以實現資源信息全面共享、崗位責任層級落實，將原來傳統、被動和分散的碎片化管理，轉變為現代、主動和系統的網格化管理。
2．管理方式的創新:科學決策要想改革現有的管理方式，從海量微觀數據中找出有價值的信息，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，行政管理部門需要:(1)順應大數據時代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉變，合理、有效地分析和利用海量數據，為相關企業和社會組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關注宏觀數據轉變為在意微觀數據，改革現有的管理方式，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，提供數據的分析決策參考”［4］。(3)調整相關機構設置，按照數據收集、存儲、分析、輸出的流程設定相應機構，各職能部門進行網格化管理以保證輸出數據的科學性和精確性。
3．管理模式的創新:動態管理快速和靈活的大數據時代特征對行政管理部門傳統的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實施動態管理十分必要:(1)通過已有的數據信息，合理預測，做出宏觀的、系統的管理決策。(2)通過及時更新數據信息，對管理決策進行實時的評估、修改和補充，不斷調整管理思路和方法，以適應不斷變化的環境。(3)通過建立預警系統、評估系統和問題處理系統，充分發揮動態管理的優勢。
二、行政管理部門應對大數據時代的基礎條件
儲備為能夠應對大數據時代的機遇和挑戰，各級行政管理部門需要進行有效性的基礎條件儲備，不僅要促進行政管理機構的改革以及機制的創新，還要改變行政管理的價值觀，但其前提仍然是對大數據的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對決策權力進行有效控制在行政決策的過程當中，必須建立起一套相關的制度對權力進行控制，防止權力的濫用，例如建立聽證會、公眾質詢等制度，同時盡量公開決策過程。此外，現代社會是一個法治的社會，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應的法律條文，一方面使決策者在決策過程中有相應的法律依據，另一方面決策者要對所作出的決策承擔相應的責任。
2．樹立以人為本的行政管理理念進入大數據時代以后，各級行政管理部門與各種個體和組織之間存在一種相互依賴的關系，因此，在行政決策過程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標尺。(1)要建立起關于受眾參與決策的方法、程序等一套相關制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會組織的決策參與途徑，對于各種社會組織或者利益集團，必須給予其表達意愿的機會，特別是與其利益相關的決策，應允許其代表參與到決策過程中去。
三、實施“三步走”的建議
數據中隱藏著大量有價值的信息，如果能夠將其內部存儲的大量數據進行選擇和利用，再通過分析和挖掘技術進行二次開發，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優勢。所以很明顯的一點是，大數據分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競爭發展的變革點。在大數據時代，行政管理部門應該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權力結構和運行機制的新途徑。探索行政管理結構和運行機制的新途徑，其前提是行政管理權力必須保護和促進公共利益。(1)體現行政管理權力價值取向的公共性。行政管理權力的公共性主要體現在以下兩個方面:一是為市場經濟提供公正的交易環境和穩定的市場秩序，完善法律法規，加強市場監管，加大宏觀調控力度，實現政府對社會的合理規制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發展規劃。(2)保證行政管理權力結構的科學化。科學設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。這就需要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規，遵循精簡、統一、高效的原則設置各級行政機關，并對現有的行政機構進行調整。(3)明確行政管理權力的責任化。建立健全行政問責制既是完善行政管理權力運行機制的重要內容，也是行政管理體制創新的必然訴求。
2．提高“大數據”基礎管理水平，搭建大數據時代的網絡應用平臺(1)信息化。大數據時代為我們提供了一個很好的契機，要做好行政管理部門掌握的海量舊數據的挖掘工作，加快現有信息化改造，建立起有效的組織保障機制。(2)服務化。在大數據時代，信息和數據是最重要的資源，一旦信息自由、數據開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數據時代里的核心網絡節點，為公眾提供均等化的公共服務，樹立權威，贏得信任。(3)共享化。大數據時代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數據的公共平臺。
3．精準利用大數據“大數據概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰。”［5］這不得不要求行政管理部門加快推進行政管理體制改革的路徑選擇。當前，加快推進行政管理體制改革和實踐，需要著重做好三項工作。
首先，從建設服務型政府的戰略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數據帶來的直接影響，當前的行政機構轉型就是從管理型到服務型的轉變。構建服務型的意識和轉變必須實現各級行政管理部門的觀念轉變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強制行政觀念”為“引導行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強行政管理方式的變革與創新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨尊轉向多元協作，亦是大數據“多樣性”特點使然。(2)管理方式由單一僵化轉向靈活多樣，亦是受大數據“靈活性”特點影響。(3)大數據“復雜化”特點，決定了構建公共信息開放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉向開放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強制干預轉向溝通協調，特別是那些基層群眾的合理訴求，應該積極面對，通過溝通協調，妥善解決。這也是大數據“快速性”特點對行政管理方式的一種促進。(5)大數據“海量性”特點要求行政機構既要充分認識互聯網的影響，加強行業自律，又要積極利用網絡等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網絡媒體發展規律的運行方式和管理辦法。
最后，大數據的預測性成為探索行政管理機制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規律:(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應社會主義市場經濟體制的需要而進行的政府改革，具有與市場經濟的發展和完善相適應的特點。(2)我國的行政管理體制改革是對傳統行政體制的革命，而擺脫傳統行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進性特點。(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統一部署，又強調地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結合的互動性特點。而基于大數據的統計分析結果，其更重要的價值在于可以對未來的行政體制改革進行科學而大膽的預測，但正確與否，則需要在實踐中加以多次的檢驗。因而只有勤于、善于對大數據進行分析和研究，才能找到開啟行政管理智慧的新鑰匙。
1、機械產品現代設計技術
包括建立機械工程數據庫；開發動態分析和動強度設計技術；CAD應用技術和局部集成的接口技術、網絡技術及建庫技術；并行工程技術、動態仿真技術、快速原型設計技術、工業設計技術、反求工程設計技術。
2、機械產品可靠性技術
重點開發可靠性工程管理技術、產品和系統可靠性設計技術、失效分析技術、可靠性實驗評定、運行監測、故障診斷等技術。
3、熱加工清潔生產技術
包括熔煉自動化、利用爐廢氣預熱和除塵等鑄造清潔生產技術；高效燃氣無氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產技術；切割及焊接清潔生產技術；可控氣氛多用爐、連續爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產技術；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術。
4、精密成形技術
重點開發以實模精密成形、剛型、準剛型精密成形、高緊實度造型（芯）等精密鑄造技術；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術；冷溫擠、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復合成形等機械構件精密焊接與切割技術。
5、表面功能覆層技術
包括少無污染、高效、高性能的表面功能覆層技術與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術；高能束表面覆層制備及應用技術；新型復合表面處理技術；表面功能材料及涂層技術。
6、數控技術
重點開發開放式體系結構的新一代數控系統；車削中心、加工中心、數控磨床、數控鍛壓機床、電加工機床、數控重型機床等六類主機配套的數控系統。
7、工業過程自動化技術
研究開發工業過程自動化的管理控制集成技術；工業通訊網絡和現場總線協議的開放式自動化系統。
8、工業機器人系統技術
開發點焊、弧焊、裝配、搬運、噴漆五大類工業機器人的機械結構、傳動機制、伺服驅動、傳感控制及系統成套的設計和制造及工程應用技術。
9、機械制造柔性自動化基礎技術
研究開發適合我國國情的柔性自動化技術、信息管理技術及自動化單元和部分集成控制技術，開發車間級自動化系統和FMC·P-FMS、FMS三個層次典型柔性加工設備。
10、面向中小企業的綜合自動化技術
開發面向中小企業的綜合自動化單元技術和系統；以GT原理為主線的車間級、單元級自動化成套技術；管理信息系統；產品設計與制造自動化系統；單元技術間的集成技術；質量控制技術。
11、傳感器技術
研究開發力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測量系統及基礎共性技術。
12、自動測試技術
開發VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動測試系統，VXI總線結構的電機、發動機、工業泵、印刷板產品自動測試系統；GPIB總線結構的環保自動測試系統；RS485串行總線結構的氣象自動觀測系統；大氣污染、水質污染分析儀器和智能數字采集系統。
13、電力電子技術
研究開發新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無功補償技術、新型IGBT器件生產技術，以及為重點工程配套的電力電子器件、電力半導體應用裝置。
14、精密、超精密加工技術
以高效超精密加工車床、CNC型超精密復合加工機床、超精密平面和外圓磨床為重點，開發超精加工技術及應用工程，帶動開發出一批精密、超精密的基礎功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進給系統、超精密的測量系統和誤差自動補償系統等。
15、高能束加工技術
開發光加工應用技術、千瓦級二維激光切割技術；激光加工機配套設備及元件；多維激光加工機及機器人；激光焊接工藝；大型復雜零件激光表面處理工藝和汽車發動機缸體激光熱處理生產線。
16、高性能機械工程材料生產及應用技術
開發軸承、密封件、模具等機械基礎件用新材料及應用技術；電力設備、石化設備等重大裝備的自動化儀表材料和專用功能材料及應用技術；汽車工業用精細陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復合材料及應用技術。
17、系統管理技術
重點研究開發精密生產技術、虛擬制造技術、企業級信息管理系統技術和設計、制造、質量、銷售等方面的有限集成技術；資源管理信息庫；并行工程技術、信息交換和接口通訊技術。
18、重大工程成套裝備制造技術
重點開發國民經濟重大工程成套裝備的總體設計、大型構件加工、系統優化、參數匹配、在線監控、故障診斷、綜合管理及系統可靠性等關鍵技術。
19、環境保護工程裝備相關技術
重點研究開發煙氣脫硫脫硝和除塵、工業廢水和城市污水處理等成套設備和技術；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術；柴油機電控燃油噴射技術。
20、節能節材技術
研究開發風機、泵、電焊機等量大面廣產品的應用變頻調速技術；發電設備燃氣－－蒸汽聯合循環技術、超臨界技術、循環流化床和加壓流化床技術、抽水蓄能技術；余熱余壓利用技術；高效、節能和智能化的能源管理和控制技術。二、產業化技術
1、典型數控機床計算機輔助工業造型設計技術
造型設計效果模糊綜合評價系統、小型機與工作站計算機輔助造型系統、工作站及超級微機輔助工業造型設計系統軟件。已在10多個企業應用，效果顯著，在機床行業有重要推廣價值。
2、加工中心加工系統動態穩定性分析和計算軟件
適用于機床整體靜動態特性預測和結構的軟件包，包括八個功能程序段及相應的接口程序。已用于6個單位，效益良好，適宜在機床行業推廣。
3、樹脂砂鑄造成套技術
包括連續式和間歇式混砂機系列及樹脂砂再生設備。對提高鑄件質量、降低產品成本、提高國際競爭力有重要意義。適用于質量要求高、批量大的鑄鐵件生產。
4、鋼水凈化技術
適合國情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業，適用于核、火、水電及石油化工設備中的各種鑄鋼件生產。
5、典型精密鍛造件生產線成套技術
根據企業提供的典型件和生產綱領，提供生產線交鑰匙工程及單項技術、裝備或軟件。對節材、節約工時、節約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業使用。
6、先進模具選材、設計、制造成套技術
包括高性能模具材料及應用技術、模具的現代設計加工技術和模具的配套技術。已在4家企業使用。適用于汽車、摩托車、輕工、儀表等行業所需的各種模具制造。
7、熱壁加氫反應器內壁、大型水輪機轉輪及寬帶極高速堆焊技術
包括熱壁加氫反應器內壁、大型水輪機轉輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術。在焊材及工藝方面有節約外匯的效果，已在3家企業示范，適用于加氫反應器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設備的內表面堆焊。
8、激光焊接及切割加工裝備成套技術
包括激光器、激光焊接及切割成套技術。對提高焊接強度和質量有重要意義，經濟和社會效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質的薄板焊接。
9、氮基氣氛保護加熱淬火與微機控制系統
包括CNC系列變壓吸附制氮機組、TC-89系列微機控制系統、保護加熱淬火工藝技術。有節約投資、提高質量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產等。
10、可控氣氛真空熱處理成套技術
包括密封箱式多用爐生產線和連續可控熱處理生產線、真空熱處理設備和工藝成套技術。經5個廠試點效益顯著。用于汽車齒輪、軸承和標準件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結構鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。
11、先進刀具、工具系統
用于車床和數控鏜床、銑床和加工中心。經企業試用，對提高工效、節匯創匯有重要價值。適用于機械加工企業。
12、自泳涂料涂裝生產線成套技術
自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡單、穩定、節能、節材和省投資、涂層性能好等優點。可提供工藝設備設計、制造及調試交鑰匙工程。用于汽車車身及家電部件的底漆涂裝。
13、車間物流自動化、立體庫及關鍵技術
車間物流自動化立體庫的系統設計、成套設備、控制軟件。適用于機械汽車大中型企業的物流管理，經多廠試用有節省占地和投資、工作效率高等優點。
14、可編程序控制系統成套工程技術
包括系統設計、成套設備和編程控制及監視軟件，適用于機械、汽車制造業的控制系統，經多廠試用有節約投資、縮短維修時間之優點，經濟效益顯著。
15、普及型和經濟型機床數控成套系統
包括以工業PC機為基礎的總線模塊化、開放型體系結構和以步進電機驅動的經濟型數控系統，適用于機床配套及現役機床改造。經多家工廠試用效果明顯。
16、超聲波渦流在線自動探傷設備
將超聲波探傷和渦流探傷技術相結合，組成成套機組，可同時檢測內部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測，試用效果好。
17、企業計算機輔助管理系統CAPMS
該系統吸收國外MRP-Ⅱ之精華，按職能部門、業務分工數據處理方法、等分為18個模塊，集產、供、銷、存、人、財、物管理為一體，各模塊既可獨立運行，又可集成，還可作CAD/CAM/CAPP信息集成通訊接口。適用于多品種、大小批量及單件生產或混合制造。經企業試點，對提高管理水平和經濟效益有重要價值。
關鍵詞：道路運輸管理；行政程序
我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規、規章中的行政程序進行。
所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。
在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。
基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”。《道路運輸條例》第一條規定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規定》第一條規定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。
為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來規范行政權力的運行，略述如下。
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規定》規定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
《市政道路養護技術與管理》課程表面看起來，知識點多，內容繁雜、難于理解與學習，但是實際上這是教師對于內容理解本身沒有融會貫通、相互連貫的原因造成的，當然也有教材編寫條塊化原因造成的。《市政道路養護技術與管理》是在學習《土質與土力學》、《道路路基路面工程》、《橋梁工程》等內容之后進行學習的，在施工過程中每道施工工序的進行都要進行相應的養護過程，在道路使用過程養護，承載能力、表面的清潔、排水的暢通始終貫穿于各個章節，每個章節的展開都是圍著這兩方面的問題，所以在學習過程中，學生要明白那些屬于影響承載力降低的問題及相應的養護，哪些是引起排水堵塞的問題及相應的養護。在明白基本理論的前提下，要讓學生與其他專業可能的知識連貫起來學習。例如：在進行講授瀝青路面常見病害的治理的過程中，可以先從土質與土力學、路基路面的施工角度分析病害產生的原因、日常維護、病害產生的發展過程，最后闡述病害的治理，由理論到實踐，有淺入深的融會貫通相關的知識點，形成系統，深化知識的應用，讓學生不光明白如何養護，更要明白出現問題的原因，從而增加學生學習的興趣，避免盲目的學習，不能學以致用。
2教學方法的改進
2.1培養學生學習的興趣
目前大多數的教學還是采用傳統的、單一的教學方式，即教師的口授、黑板板書多媒體為主，學生聽的云里霧里，大部分學生趴在桌子上睡覺或者玩手機。通過課后與學生的交流以及期中教學座談會，發現導致學生上課注意力不集中的現象，主要原因是教材中全是理論的知識，缺乏立體感、生動感，同時不知道所學內容在以后的就業工作中是否有用。針對這種情況，老師一方面要讓學生明白：學習不僅是知識的學習，更重要的是所學知識的具體應用及能力的培養問題。通過一些形象的比喻，聯系實際生活，讓學生直觀的了解理論知識。例如：橋梁的檢測分為經常性檢查、定期檢查和特殊檢查，可以比喻為人身體的體檢和具體病理具體檢查；橋梁檢查后的評定就如同體檢后的檢查報告等。可以盡量用學生平時生活能接觸到的內容來講授我們深奧的理論知識，增加學生的興趣。同時，在授課的過程中，讓學生按照提出問題—分析問題—解決問題的方式學習知識，培養學生的學習興趣。
2.2互動式教學
在平時的教學過程中，一定要注意師生的互動交流，避免老師在講臺上講的口沫橫飛、學生在下面聽著趴桌上流口水的現象出現。《市政道路養護技術與管理》是一門實踐性強、應用性強、經驗性搶的課程，可以給學生布置一些市政道路的病害或者日常養護方面的實例，讓學生課后查資料，課堂討論方式，由點帶面，增強學生對相關知識的理解與掌握。
3改進教學手段
3.1多媒體輔助教學
《市政道路養護技術與管理》課程知識點多，僅僅用多媒體教學不夠生動具體，可以充分利用各種視頻、動畫材料，條件允許的情況下可以帶著學生到市政道路的養護現場進行觀看以增加學生的興趣及強化所學知識的具體應用。
3.2多種教學手段結合
雖然多媒體教學已經在各種學校很普及，但是不能作為主要的教學手段。為了加深學生對知識的掌握，融會貫通，在多媒體教學過程中須配以必要的板書講解。在教學過程中，盡量少用抽象的斷面圖來講解，盡可能多的收集工程實物圖，并結合具體案例進行講解，讓學生做到一目了然。
4結束語
1 縣級公共圖書館地方文獻的征集原則
1.1 以今溯古，以近期文獻為主線
隨著經濟的發展，各個地方文獻的種類和數量也在逐漸增加，古代文獻由于時間較為久遠，在收集上有很大的難度，可以以當代文獻為重要內容，同時要抓住機遇，積極收集近代、古代的文獻資料，做好縣級公共圖書館文獻收集工作。[1]
1.2 加強合作，加大對地方文獻的收集力度
圖書館征集地方文獻應該根據自身的發展特點與當地的相關單位進行合作，實現合作共贏。圖書館要主動與各部門單位和各級黨委政府加強聯系，定期了解文獻的態勢，并要求將地方文獻征集工作納入單位考核中。圖書館征集可以向有關部門通過交換、復制、訪求、呈繳、受贈等方式獲取地方文獻。
1.3 收齊收全，凸顯地方特色
各個地方的文獻內容較多，而且涉及領域較廣，縣級公共圖書館要以收齊收全，凸顯地方特色為原則進行地方文獻收集。[2]收集的地方文獻應該根據本地方的產業結構、文化歷史、區域和地域特征為重點，確保收集的文獻中有特色的文化內容。
1.4 書報為主，兼顧其他
隨著科技的發展、信息技術的普及，廣播、電影、電視等媒介已經成為地方文獻的重要來源，地方文獻也被相應地分為圖片、報刊、圖書、音像等資料。縣級公共圖書館在征集地方文獻時還是要以書報為主，在此基礎上再兼顧其他。在重點征集各類圖書、報刊文獻的同時，也要加強收集音像資料，力求能夠全面地收集地方文獻。
2 縣級公共圖書館地方文獻的征集方式
在進行縣級公共圖書館文獻征集時首先要得到政府的支持和關心，這是進行文獻收集的關鍵。省委辦頒發的《關于地方文獻工作和征集地方文獻的通知》提出，要求各地人民政府都應該在本地區建立相應的文獻呈繳本制度，從而能夠得到社會的幫助，為地方文獻收集工作提供便利。
2.1 上門采訪的方式
地方文獻收集部門可以印發一些機關、研究部門、團體、企事業單位的文獻內容以及文獻資料書。對于一些科協、文史辦、檔案館等相關單位可以進行親自采訪征集資料，以免文獻資料有所遺漏。
2.2 購買
為了能夠收齊地方文獻資料，可以采取寫書目預訂單的方式，以便能隨時掌握文獻資料的信息和種類；也可以進行現場采購，通過各類書店或者書攤購買資料。
2.3 復制
對于時間相對比較久遠，現存數目不多又具有收藏價值的古代地方文獻，可以通過復印、翻拍、抄寫等方式進行復制。
2.4 社會贈送
各地方要加強宣傳地方文獻的重要性以及保存地方文獻工作的意義和目的，讓社會各界人士都能了解家鄉的圖書文化事業，為地方文獻收集獻出自己應盡的一份力。
2.5 呈繳本
主要是通過政府下文建立的文獻呈繳制度，從而獲得地方文獻。
3 縣級公共圖書館地方文獻的整理
由于地方文獻收集起來之后，數量多，內容廣、種類多，只有按照科學的方法進行編目分類，才能使館內的文獻資料更加地系統化、整體化和條理化，從而使館內的管理和利用變得更加方便。
3.1 按照文獻特色編制書目
對讀者能起到推薦的作用，給讀者提供更多相關的文獻信息，并且也是一種快捷的檢索工具，這是編制文獻書目的重要工作。縣級公共圖書館在編制書目時，應該將地方文獻的特色和特殊性相關的文獻進行加工、匯集和提煉，從而使讀者能夠快速找到所需資料。
3.2 按照類別建立目錄數據庫
文獻收集種類眾多必須要根據文獻的利用率、類型以及出版時間等情況，按照分類、分批、分期的形式構建數據庫，使散亂的文獻收集變得系統化、整體化，也便于讀者進行搜索和查找。[3]
3.3 按照讀者需求編制索引
文獻編制索引指的是按照一定的方法將一些報紙和書籍等其他資料進行編制，可以通過搜索主題詞、關鍵字等方式查找到所需要的信息，這樣可以避免查找的內容重復。
4 地方文獻資源的開發利用
利用文獻是收藏地方文獻的最終目的，開發和利用地方文獻資料主要是通過整理，將圖書館有價值的文獻和資料供讀者使用。隨著各個領域學術研究的不斷深入，許多學者經常會利用地方文獻進行研究工作，縣級公共圖書館通過科學地利用和開發，能充分體現文獻資料的價值。
4.1 開發數據庫，進行網上服務
重視網站的建設和完善，能夠使地方文獻資源實現網絡共享。隨著科技的發展，網絡文獻資料是目前讀者獲得資料的重要來源，所以縣級公共圖書館的建設要與時俱進，跟上時代的發展步伐。加強單位網站的建設，將圖書館的信息融入資源共享網絡中，能使地方文獻資料充分地發揮其重要價值。
4.2 提供相關服務，為讀者提供方便
縣級公共圖書館要積極地為各級黨委政府、企業、個人區域課題研究提供相關的服務，方便讀者的查閱和利用，同時也提高了地方文獻的利用率。
4.3 開展學習活動，延伸地方文獻服務的范圍
地方文獻部是圖書館最有特色的部門，也是對外聯系較多的部門，所以在加強和地方各單位部門的工作交流中，要積極地開展一些學習活動，如開展教育基地、研究生研究創作基地等延伸地方文獻服務的領域。
4.4 加大館藏資料的收集力度，夯實地方文獻服務的物質基礎
館藏地方文獻是開展地方文獻服務的物質保障，也是讀者進行查閱的基礎。地方文獻開發和利用的深度和廣度的作用是由地方文獻整理的數量所決定的，所以必須要加大館藏資料的收集力度以及整理分類。
4.5 設置展柜專部，進行開放式管理模式
建立展柜專部，是開發利用地方文獻的基本工作，在傳統的管理模式中，館藏資料主要是以藏為主，這極大地限制了讀者查閱的權利，使地方文獻得不到充分地利用，所以地方文獻公共圖書館必須要增加展柜專部，方便讀者借閱。
4.6 加大宣傳力度，提高對地方文獻的重視程度
縣級公共圖書館要積極向社會各界宣傳地方文獻收集的重要性和價值，進一步得到政府和當地人民的支持，增進各部門對地方文獻的了解，并逐步地提高地方文獻的利用率。