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行政強制措施是國家行政機關或者法律授權的組織依其職權采取的對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。它具有強制性、具體性、可訴性、限權性、從屬性和非制裁性六大法律特征。
行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
根據(jù)所使用的場合和所追求目標的不同，行政強制措施可以分為以下三種類型：第一種類型是執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務的行政相對人，為促使其履行義務或是實現(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)而采取的強制措施。第二種類型是即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產(chǎn)或行為采取的即時行動。第三種類型是一般性強制措施。一般性強制措施是行政機關為了查明情況，或者是為了預防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權對有關對象的人身或財產(chǎn)權利進行暫時性限制的強制措施。
在實踐中，行政強制措施容易引起行政爭議，導致行政復議和行政訴訟。如何通過立法對各種行政強制措施進行規(guī)范，這是一項長期的工作。
【關鍵詞】行政強制措施特征類型規(guī)范
當前，我國正在加緊制定《中華人民共和國行政強制法》，行政強制措施是行政強制法的重要內(nèi)容，因此，筆者試圖根據(jù)行政強制措施的法理，結(jié)合我國已有的行政強制措施法律規(guī)范，對行政強制措施做以粗淺探討，以期拋磚引玉。
一、行政強制措施的涵義
行政強制措施是指國家行政機關或者法律授權的組織在行政管理活動中，出于維持社會管理秩序的需要，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而依其職權采取的對相對人的人身、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。
行政強制措施的主體是作為行政主體的行政機關或法律法規(guī)授權的組織。行政機關或法律法規(guī)授權的組織在本身沒有直接采取行政強制措施權力的情況下，也可以申請人民法院實施強制。
行政強制措施的對象是不履行行政法上義務的行政相對人，或?qū)ι鐣刃颉⑺巳松斫】怠踩赡軜?gòu)成危害或其本身處在某種危險狀態(tài)下的行政相對人。
人民法院對拒絕履行行政判決、裁定的行政機關也可以采取強制執(zhí)行措施。對拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。
人民法院對公民、法人或者其他組織采取強制執(zhí)行措施，不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍，而且應當保留其生活必需費用和生活必需品。人民法院裁定凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入時，應當發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被通知單位必須辦理。強制執(zhí)行查封、扣押財產(chǎn)時，應通知被執(zhí)行人到場，拒不到場的，不影響執(zhí)行。對于被查封、扣押的財產(chǎn)，執(zhí)行人員必須造具清單。執(zhí)行人員應當責令被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行法律文書確定的義務，被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關單位拍賣。
二、行政強制措施的特征
一般認為，行政強制措施具有以下六大法律特征：
（一）強制性。強制性是作為國家公權利體現(xiàn)的具體行政行為的一個共同特性，具體行政行為作為體現(xiàn)國家意志的公法行為都具有強制性。但是行政強制措施具有相對于其他具體行政行為更強、更直接的強制性。這一強制性主要表現(xiàn)在當行政主體實施某一行政強制措施行為時，被強制人負有容忍和配合的義務；被強制人違反這一容忍義務，將不得不承擔更為不利的法律后果。
（二）具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及其行為或是特定的物，就特定的事項所做出的具體行政行為。行政強制措施必然是具體行政行為。
（三）可訴性。因為行政強制措施是具體行政行為的一種，所以它具有可訴性，在法律救濟上可適用行政復議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：……（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的……。”和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的……。”的規(guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復議和提起行政訴訟。
（四）限權性。行政強制措施是一種限權行為，而不是賦權行為。就被執(zhí)行強制措施的行政相對人而言，行政強制措施對其是不利的，是對當事人權利的一種限制。如在對行政相對人的財務執(zhí)行扣押后，被扣押人就無法使用這部分財物了，這顯然對行政相對人不利。當然，這里所說的行政強制措施對相對人的“不利性”，是從行為對相對人的直接影響方面來說的。從社會整體利益而言以及從相對人的長遠利益來說，它是有利的。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對本人有危險或者對他人安全有威脅的醉酒狀態(tài)中的醉酒人，公安機關可強行約束其到酒醒為止。從該強制約束行為的直接法律效果而言，它無疑是對醉酒者人身自由的一種限制。但無論是從安全角度考慮，無論是對醉酒者本人還是對不特定的他人，這一強制措施都是有益的，可有效的避免可能的危害結(jié)果發(fā)生。行政強制措施也不是處分行為。就是說，行政強制措施與處分性的行政決定不同，它只是限制當事人對權利的行使，而沒有剝奪當事人對權利的擁有。換言之，行政強制措施是對當事人權利的一種限制使用（如扣押財物），而不是對其權利的一種強制處分（如沒收財物）。
（五）從屬性。采取行政強制措施的目的是為實現(xiàn)一定的行政目的，具體來說就是為保障其它具體行政行為的順利做出或?qū)崿F(xiàn)而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關系而言，它是一種從行為，而不是主行為。如扣押、凍結(jié)等，只是為了防止行政相對人轉(zhuǎn)移財物，以保證相關行政決定的順利做出與實施。
（六）非制裁性。行政強制措施不以制裁違法為直接目的，其目的是為實現(xiàn)某一具體行政目標。因此，行政強制措施并非須以當事人違法為前提。它可以針對違法的當事人做出，也可針對合法的當事人做出。如果說行政強制措施與當事人的違法行為有聯(lián)系，那也只是為了預防或制止違法，而不是制裁違法。制裁違法是行政處罰的任務。
從以上行政強制措施的特征可以看出，行政強制措施作為具體行政行為的一種，與行政執(zhí)法過程是緊密聯(lián)系的，是在行政執(zhí)法過程中可能采取的一類強制性手段，也常常是行政機關做出行政處理決定的前奏和準備。它既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，與相對人權益的關系、法律對其規(guī)范和要求的側(cè)重點、救濟的渠道和途徑也因此有了許多的差異。
三、行政強制措施的類型
根據(jù)所使用的場合和所追求目標的不同，有些學者將行政強制措施劃分為以下三種類型：
（一）執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務的行政相對人，為促使其履行義務或是實現(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)而采取的強制措施。執(zhí)行性強制措施作為行政強制措施的一種，是我國行政執(zhí)法實踐中經(jīng)常使用的手段。當然，也有人將執(zhí)行性強制措施直接的就稱為行政強制執(zhí)行。有學者就認為，現(xiàn)代法治國家中行政強制措施最基本的類型之一就是行政強制執(zhí)行，并將行政強制執(zhí)行同即時強制和行政調(diào)查并列置于行政強制措施之下，作為行政強制措施的不同類別而存在。也就是將行政強制執(zhí)行等同于執(zhí)行性強制措施，并作為行政強制措施的一種，而且是基本類型的一種來看的。但也有學者反對這種看法，認為行政強制執(zhí)行是以具體義務的存在為前提，是實現(xiàn)具體義務的程序性活動，屬于某個實體性具體行政行為的一部分，即執(zhí)行程序部分；而行政強制措施則不一定以某種具體義務的存在為前提，是獨立存在的實體性具體行政行為。行政強制執(zhí)行與行政強制措施是一種相互交叉和包容的關系，沒有行政強制措施，行政強制執(zhí)行可能就很難實現(xiàn)，但行政強制措施行為又僅只是行政強制執(zhí)行可以運用的一種手段。很明顯，這種觀點則是把行政強制措施看作是可以應用于行政強制執(zhí)行過程的措施，用于行政強制執(zhí)行過程的措施就是行政強制執(zhí)行措施。其實也不然，稍加分析就可以看出，行政強制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個過程。在這個過程中，行政主體采取相應的強制措施，直接作用于相對人，以確保義務內(nèi)容的實現(xiàn)。對這種行政強制措施，法律也有主體、方式、程序和時限等各方面的要求，并且采取這種行政強制措施的目的是實現(xiàn)義務的內(nèi)容，故筆者認為，應將其稱為執(zhí)行性強制措施，而區(qū)別于行政強制執(zhí)行。它理應成為整個行政強制措施的一種形態(tài)或一個組成部分。將執(zhí)行性行政強制措施等同于行政強制執(zhí)行，而將其排除在行政強制措施之外，在邏輯上是說不通的。
（二）即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產(chǎn)或行為采取的即時行動。即時性強制措施決定的做出與行為的實施往往同時做出，二者之間一般沒有時間先后。也就是說行政主體采取的是一個斷然行動，有關相對人能感知到的僅是限制或影響其自身權益的手段或措施，這是人們一般對行政即時強制和行政即時強制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于行政即時強制是在事態(tài)緊急的情況下實施的，其過程相對短暫，程序也比較簡單，甚至沒有強制性程序，故在實際效果上行政即時性強制措施也確實與行政即時強制區(qū)別不大。但是在理論上，我們?nèi)匀粦搶⑿姓磿r強制措施理解為行政即時強制過程中所采取的一項措施，應區(qū)分于行政即時強制。
（三）一般性強制措施。
1.一般性強制措施的概念
一般性強制措施是行政機關為了查明情況，或者是為了預防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權對有關對象的人身或財產(chǎn)權利進行暫時性限制的強制措施。
與執(zhí)行性強制措施不同，在采取這類強制措施之前，并沒有為被強制的行政相對人設定義務的具體行政行為的存在。采取這類強制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務，其具體目的因遇到的具體情況和行政機關追求的目標不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預防、制止或控制違法行為或是危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的做出。一般性行政強制措施，既不是為了行政強制執(zhí)行而設，也不是為了應對緊急事態(tài)而設，其應用的時間和條件，分別是在行政機關做出最終行政處理決定之前，和行政機關在日常行政管理過程中情況尚不清楚，或情況雖已清楚，但為了保障后續(xù)具體行政行為的做出和有效實現(xiàn)，仍需要對相對人的權利進行暫時性限制的場合。采取一般性行政強制措施純粹是為了查明情況或保障后續(xù)具體行政行為的有效做出。其功能主要是限制、控制、制止和防范。由于一般性行政強制措施應用范圍較廣，使用頻率較高，法律對其規(guī)范的程度較低，行政機關采用一般性行政強制措施的隨意性較大，一般性行政強制措施引起了立法機關、理論界和實務界普遍關注，以致于人們在談到行政強制措施時，往往主要指這一類。
2.一般性強制措施的分類
根據(jù)采取強制措施的目的和適用場合的不同，可將一般性強制措施劃分為行政強制檢查措施、行政強制預防措施、行政強制制止措施和行政強制保障或輔助措施。行政強制檢查措施是行政機關為查清事實，依職權對有關公民采取的傳喚、留置盤問和對相關場所、行駛車輛進行強制性檢查等措施。行政強制檢查措施不以相對人違法為前提，通常適用于事實尚不清楚的場合。行政強制預防措施是行政機關對可能危害行政管理秩序或他人合法權益的人或是物實行強制控制，以防止危害發(fā)生的行政強制措施。行政強制制止措施是指行政機關針對正在實施危害行政管理秩序或他人合法權益行為的相對人，為制止其危害行為而對其人身自由或財產(chǎn)采取的強制措施，如交通管理法律、法規(guī)規(guī)定的對超速車輛的扣留，海關法規(guī)定的強制帶離現(xiàn)場等措施都屬此類。行政強制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結(jié)束的場合，其目的是為了防止危害的擴大。行政強制保障或輔措施，是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進行或者輔助具體行政行為的做出而實施的強制措施。沒有該強制措施的保障或輔助，行政管理工作可能就無法或很難有效進行，后續(xù)的具體行政行為也可能無法實施或很難有效的實施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、強制檢查等措施即屬此類。行政強制保障或者輔措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前，而相對人又有明顯逃避懲罰跡象的場合,其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實施并保障其內(nèi)容落到實處。
無論哪一種一般性強制措施，都有一個共同點，即都不是為實現(xiàn)某個具體行政行為的內(nèi)容而采取的，也不是出于事態(tài)緊急而實施的。一般性行政強制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機關進行日常行政管理的一類手段或辦法，通常是在行政機關行政執(zhí)法或履行其職責過程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來看，采取這類行政強制措施的前提條件和情勢范圍尚不很明確，在這一方面行政機關有較大的自由裁量權。
通過上述分析可以看出，因適用場合和目標的不同，行政強制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強制措施有許多差別，但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強制措施排除在行政強制措施之外。行政強制措施作為強制辦法和手段，既可以在強制實現(xiàn)義務內(nèi)容的行政強制執(zhí)行中運用，也可以在行政即時強制中運用，還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。
四、行政強制措施的可訴性
行政強制措施的可訴性問題也是學者討論的一個熱點問題。我國《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。”由此可見，行政強制措施屬于法院行政案件的受理范圍，這是對行政強制措施可訴性的概括性規(guī)定。
可進行行政訴訟的行政強制措施包括預防和制止性強制行為以及行政強制執(zhí)行行為。前者如強制治療某種疾病，對酒醉司機的某種約束等，后者如強制劃撥、扣繳、拆除違章建筑、強制銷毀違禁物品等。相對人對強制執(zhí)行行為提起行政訴訟，其理由應是強制措施本身侵權，如相對人認為強制措施所執(zhí)行的行政決定違法，則不能以強制執(zhí)行措施為訴訟客體，而只能以原具體行政行為為客體提起行政訴訟。作為行政訴訟案受案范圍的行政強制措施不限于《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項所列舉的限制人身自由的強制措施和對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，而應包括所有行政強制措施。
筆者認為，事實上因?qū)π姓娭茍?zhí)行措施不服而提起的行政訴訟可以分兩種情況：第一種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施所實現(xiàn)的完全是原某項具體行政行為所確定的義務，而未導致產(chǎn)生新的義務，那么，該行政強制措施只是原某項具體行政行為的一個有機組成部分，即具體行政行為的執(zhí)行部分，相對人對這種行政強制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟；第二種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施在實現(xiàn)原某項具體行政行為所確定義務的同時，又導致形成了新的義務，那么就新的義務部分而言，該行政強制執(zhí)行措施就是一項新的具體行政行為，相對人不服，可以單獨對其提起行政訴訟。
五、行政強制措施的法律規(guī)范
由此可見，可以認為行政強制措施是一個范圍寬廣的概括性、包容性概念。它可以適用于不同的場合，所追求目標的也各不相同，從我國現(xiàn)行法對它的規(guī)定來看，也有很大的差異。一種是各個領域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，一般都不直接使用行政強制措施的名稱，而是使用最能直觀地描述強制手段的語言和叫法，如強制約束、強制帶回、限制活動范圍、強制離境、強制立即離境、扣留、查封、扣押、凍結(jié)、強制扣款、、強行拍賣等等。另一種是《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，都是用行政強制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強制手段，如《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定的“限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施”。
立法通過對各種行政強制措施進行規(guī)范，來規(guī)范行政行為，尤其是行政強制。法律規(guī)定哪些機關通過什么形式可以設定哪些種類的行政強制措施，規(guī)定何種機關可以在什么條件下，按何種程序采用行政強制措施，采用行政強制措施限制相對人權利可以限制到何種程度，以及相對人對行政機關采用的行政強制措施（行為）不服，如何尋求救濟和救濟的途徑等。通過法律對行政強制措施的上述規(guī)定，可以排除未經(jīng)法律規(guī)定的行政強制措施的存在，也使有關行政機關采取行政強制措施的行為能受到法律的規(guī)范、約束和控制，還可以為復議機關和人民法院審查采取行政強制措施行為的合理性和合法性提供標準和依據(jù)。因此，從依法行政的角度出發(fā)，研究規(guī)范行政強制措施是一項長期的工作，值得我們探討。
參考文獻資料：
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(一)行政強制措施具有獨立的可訴性
從法理上講，作為某種具體行政行為的程序一旦違法，直接導致的是該具體行政行為違法，程序錯誤只能作為相對人該具體行政行為違法的一項理由，而不能單獨對某項行政程序提出訴訟請求。法院在司法審查的過程當中對具體行政行為審查的目的也是判斷該行為是否合法，而不是審查某項程序的違法與否，因為行政程序并不直接對行政相對人的權利義務產(chǎn)生影響。然而行政強制措施本身具有獨立的可訴性，其會對相對人的權利義務產(chǎn)生直接影響，并且它本身具有自己的一系列程序，強制措施的某一程序一旦違法即導致行政強制措施違法。我國《行政訴訟法》第十一條第二款也規(guī)定:對于限制人身自由或者對于財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的，公民、法人和其他組織可以提起行政訴訟。由此可見，行政強制措施是可以成為法院司法審查的標的，而不是判斷其他具體行政行為是否違法的理由。
(二)行政強制措施與行政程序的目的不同
行政強制措施目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，行政強制措施是一種行政管理手段，主要是限制行政相對人的實體權利，而行政程序的目的是保障行政行為的有效實施，是一種內(nèi)部的程序價值，所以，行政強制措施不能歸于行政程序的范疇之內(nèi)。此外，所謂程序應當是行政行為所依依據(jù)的方式、步驟、時限和順序等，程序是為保證行政行為順利進行而設計的，程序不能夠單獨存在其必須依附于特定的具體行政行為，具有內(nèi)部性的特征，然而，行政強制措施本身具有獨立性、強制性、外化性的特點，目的是直接對行政相對人的權益產(chǎn)生影響，因此，行政強制措施不具有程序目的，不可能被其他具體行政行為吸收為程序。綜上，行政強制措施與行政處罰雖然存在先行后續(xù)的表象，但仔細剖析行政強制措施與行政處罰的關系，會發(fā)現(xiàn)行政強制措施在理論上和實踐中都不是行政處罰的程序，行政強制措施與行政處罰是行政處理的兩部分，具有可區(qū)分性，法院在司法審查過程當中可以將行政強制措施與行政處罰進行剝離，分別審查他們的合法性并作出判斷。因此，行政強制措施的違法并不代表行政處罰的某項程序違法。
二、行政強制措施與行政處罰的聯(lián)系
(一)行政強制措施對行政處罰的作用
1．行政強制措施是為行政處罰服務的。行政機關為了預防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，對相對人的人身、財產(chǎn)加以暫時性限制，使其保持一定的狀態(tài)，只有該狀態(tài)保持住，行政機關才能夠有時間、有條件履行行政處罰的手續(xù)，行政處罰的程序比較嚴格和復雜如果沒有行政強制措施作為保障，行政機關就沒有足夠的時間進行調(diào)查、取證、審批等一系列的程序，就有可能造成行政機關無法實施行政管理手段，同時容易使相對人違法后逍遙法外。行政強制措施追求效率性，程序簡便易行甚至可以事后補辦手續(xù)，［3］故而先強制后處罰能夠保證行政處罰的有效實施。2．行政強制措施常常是行政機關作出行政處罰的準備和前奏。例如，行政機關在作出財產(chǎn)方面的行政處罰之前，如沒收不合格的產(chǎn)品，一般都要做出扣押或查封的行政強制措施，這主要是為行政處罰作準備，只有實施了強制措施才能保全相對人違法的證據(jù)，同時，行政強制措施有利于防止違法行為人轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售違法財產(chǎn)或物品，這就為行政處罰的作出留出了準備時間。行政強制措施是行政處罰的前奏，行政相對人受到行政強制后便會知曉隨后而來可能受到行政處罰，在這前奏階段行政相對人可以決定是否自動履行相關義務以免除隨后的處罰。3．行政強制措施的實施是行政處罰合法性的重要保證。行政強制措施具有證據(jù)保全的功能，行政機關作出行政處罰必須有確鑿的證據(jù)，因此，行政強制措施在調(diào)查取證階段尤為重要，例如，工商局在對某甲銷售不合格電纜違法行為進行處罰之前，作出扣押該批涉案電纜進行檢驗的行政強制措施，即是對證據(jù)的一種保全措施，如果沒有對證據(jù)的保全和調(diào)取過程，行政機關的處罰行為可能涉嫌違法。
(二)行政強制措施與行政處罰的銜接
1．銜接準備。行政強制措施與行政處罰銜接的準備階段大約在30天以內(nèi)，最長不超過60天，我國行政強制法規(guī)定除限制人身自由的行政強制措施之外，查封、扣押、凍結(jié)這幾種行政強制措施持續(xù)時間最長不超過30日，情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。在行政處罰的準備階段行政機關一般要完成調(diào)查取證、催告履行、聽取相對人陳述和申辯等程序，綜合以上程序的結(jié)果查明相對人的行為是否違背法律規(guī)定以及違法的程度，進而作出“罰”與“不罰”以及何種“罰“的決定。2．銜接的決定和實施。準備階段結(jié)束后即刻作出銜接決定并實施，行政強制措施與行政處罰是緊密連接的，行政機關一般不會在行政強制措施終止若干時間后，再進行行政處罰的，因為一旦二者脫節(jié)行政相對人逃匿或?qū)⒇敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰失去執(zhí)行的可能，行政機關的行政行為歸于失敗。
三、行政強制措施違法對于行政處罰合法性的影響
考察行政強制措施是否會對行政處罰合法性產(chǎn)生影響，可以按照行政強制措施的目的性分為兩大類。
(一)行政機關為收集行政處罰證據(jù)、依據(jù)而實施的強制行為違法，必然導致行政處罰違法
在行政處罰程序中必然要收集相對人的違法證據(jù)，在調(diào)查取證階段就有可能實施一定的強制措施，例如，在治安處罰的取證過程中就有可能運用到強制措施，比如對違法行為人的強制訊問、對違法工具的扣押，這種行政強制措施一旦超過法定的強度、限度，產(chǎn)生諸如刑訊逼供等違法情形，那么它所取得的證據(jù)必然是違法的，證據(jù)不合法行政處罰自然失去了合法的基礎。《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定:“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，……”，此條款中的先行登記保存就是一種強制手段，強制扣留并保存行政相對人違法的證據(jù)，那么，這種具有強烈強制性特征的保存一旦違法也就代表著其收集證據(jù)的程序違法，證據(jù)違法行政強制措施自然就失去了合法的基礎。故此種“屬于某個主具體行政行為的輔或保障性措施，構(gòu)成某個具體行政行為的組成部分的從屬性強制，如查封、扣押、凍結(jié)、強制傳喚、包括稅務機關的稅收保全措施等等。”［4］一旦違法直接導致整個行政處罰的違法。
(二)行政機關為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形而實施的行政強制措施一旦違法，并不影響行政處罰的合法性
基本案情
上海豐祥貿(mào)易有限公司（以下簡稱豐祥公司）分別從山東省濰坊市寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)第一鹽場、安徽省定遠縣鹽礦調(diào)入工業(yè)鹽302噸，于2001年5月16日到達上海鐵路局金山衛(wèi)西站。上海市鹽務管理局（以下簡稱鹽務局）認定豐祥公司在不具備經(jīng)營工業(yè)鹽資格的情況下，擅自從外省市調(diào)入工業(yè)鹽至本市，違反了《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》的有關規(guī)定，遂于2001年5月21日對豐祥公司作出鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。豐祥公司不服，向上海市商業(yè)委員會提起行政復議。上海市商業(yè)委員會于2001年8月21日作出行政復議決定，維持鹽務局的扣押行為。豐祥公司起訴至上海市靜安區(qū)人民法院。
裁判結(jié)果
上海市靜安區(qū)人民法院第一審公開審理，認為鹽務局適用《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》以及《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》的有關規(guī)定作出行政處理，屬適用法律正確、執(zhí)法程序符合規(guī)定，遂判決維持鹽務局于2001年5月21日作出的（滬）鹽政（2001）第9號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。豐祥公司不服第一審判決，上訴至上海市第二中級人民法院。
上海市第二中級人民法院第二審審理認為，鹽務局對工業(yè)鹽不具有封存、扣押的執(zhí)法主體資格，且未能提供豐祥公司有違反相關食鹽管理的規(guī)定的事實證據(jù)，故其作出強制措施的具體行政行為不合法，遂判決撤銷第一審判決；撤銷鹽務局于2001年5月21日作出的（滬）鹽政（2001）第9號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。
評析
第一審、第二審法院在審理中對于行政機關行使職權的依據(jù)認定、具體行政行為依據(jù)的法律認定問題分歧較大，認識不一，并因此作出了兩個截然不同的判決。
關于豐祥公司經(jīng)營工業(yè)鹽的經(jīng)營權限問題。豐祥公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中包括了經(jīng)營工業(yè)鹽的業(yè)務，屬于地方一級鹽業(yè)公司，根據(jù)國務院《鹽業(yè)管理條例》，豐祥公司有權經(jīng)營工業(yè)鹽。
關于鹽務局是否具備執(zhí)法主體資格問題。依據(jù)《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》，上海市鹽業(yè)行政主管部門為上海市商業(yè)委員會，而非鹽務局。鹽務局只能負責管理食鹽專營工作，并無職權對工業(yè)鹽的經(jīng)營進行查處。
關于未經(jīng)公布的政府機關的文件是否具有法律效力問題。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，未經(jīng)公布的政府機關的文件，對外不具有法律效力。鹽務局將未經(jīng)對外公布的文件（國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室鹽政2000109號《關于對上海市鹽務管理局〈關于請求解釋“鹽的批發(fā)業(yè)務由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營”的請示〉函復函》）作為執(zhí)法依據(jù)，而且該文件的發(fā)文主體國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室無權對《鹽業(yè)管理條例》作出解釋，屬于適用法律、法規(guī)不當。
被告人：四川省合江縣公安局。
法定代表人：牟德配，局長。
1997年7月1日下午，王金權在自家飲酒過量，醉酒后站在自家陽臺上與對面居住的林場職工家屬成福英發(fā)生口角，并對成進行侮辱，成福英無法忍受，便向合江縣公安局林區(qū)派出所請求解決。該所立即派民警趕到現(xiàn)場，見王金權衣著不整，仍呈醉酒狀態(tài)，謾罵、威脅他人，對其勸阻，王金權不但不服，還對勸阻的民警進行辱罵。為防止意外事件發(fā)生，該所民警對王金權采取強制措施，將其帶到該所約束，至當日晚11時王酒醒后釋放。
王金權不服，向四川省合江縣人民法院提起訴訟。
原告訴稱：原告與本單位唐懷德在工作上曾發(fā)生過矛盾，為此兩家也發(fā)生過口角。1997年7月1日下午，原告在自家陽臺上與其妻說話，住在原告對面的唐懷德之妻成福英認為原告在議論唐懷德，遂與原告發(fā)生爭吵。原告飲過酒是事實，但并未醉，被告強制約束原告屬非法行為，其行為侵犯了原告的人身權利，在關押時，將原告造成身體多處皮膚擦傷，應承擔賠償責任，為此，請求依法撤銷被告強制限制原告人身自由的行為，判決被告賠償原告醫(yī)療費485元、公開賠禮道歉。
被告辯稱：1997年7月1日下午約5時，原告王金權醉酒后在自家陽臺上赤背脫褲子露出生殖器，謾罵侮辱對面宿舍成福英（女），我局林區(qū)派出所接到成福英的報警后，派員立即趕到現(xiàn)場，見原告王金權褲子小解處敞開，未穿內(nèi)褲、赤背，仍在辱罵他人，呈醉酒狀態(tài)，并對他人構(gòu)成威脅，在勸阻、制止無效的情況下，依法對其采取強制措施，約束至酒醒，我局所實施的行為是合法的行為，未給原告王金權造成人身損害，不應承擔賠償責任。為此，請求法院依法確認我局的行為合法，駁回原告王金權的訴訟請求。
審判四川省合江縣人民法院認為：原告酒醉后辱罵他人不聽勸阻，并對他人人身安全有所威脅，被告為防止意外事故的產(chǎn)生，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十二條第二款的規(guī)定，對原告采取強制措施，將其約束到酒醒，是合法的行為。原告要求被告賠償?shù)淖C據(jù)不足，其理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項的規(guī)定，該院于1998年2月20日作出如下判決：
一、維持合江縣公安局1997年7月1日對原告王金權采取強制措施的行為；
二、駁回王金權要求被告合江縣公安局賠償醫(yī)療費的訴訟請求。
本案案件訴訟費300元，由原告王金權負擔。
本判決送達后，原、被告均未提出上訴，判決發(fā)生法律效力。
評析《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十二條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應當將其約束到酒醒。”由于醉酒之人精神處于極度興奮狀態(tài)或神經(jīng)處于麻痹狀態(tài)，為此，法律作出了明確的規(guī)定，為了醉酒者本人及其他人的安全，公安機關有權依法對其采取一定的約束措施，限制其行動，消除隱患。為防止公安機關濫用職權，我國行政訴訟法規(guī)定了救濟途徑，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項規(guī)定，對限制人身自由等行政強制措施不服，可以向人民法院提起行政訴訟。
本案爭議的焦點有二：一是原告王金權是否處于醉酒狀態(tài)、有可能危害本人或他人的安全；二是原告提起的行政賠償是否構(gòu)成法定的要件。
關鍵詞：行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制、措施
一、引言
內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，
確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個嚴密的，較為完整的體系。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)單位管理目標的重要依托。有效地內(nèi)部控制體系有助于行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)和掌握管理中的突出風險，用規(guī)范和制度約束管理行為，有助于整合優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高資源的使用效率和效果。通過對內(nèi)部控制體系的有效執(zhí)行和不斷完善，將使單位內(nèi)部各部門的各項經(jīng)營活動處于受控狀態(tài)，全面提升行政事業(yè)單位的科學管理水平。目前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制既缺乏完善的內(nèi)部控制規(guī)章制度的硬環(huán)境，也缺乏工作人員“依法辦事”，“秉公執(zhí)法”的軟環(huán)境，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式或者執(zhí)行難度偏大。
二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
1、思想認識不到位，對內(nèi)部控制重要性認識不夠 現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位
對內(nèi)部控制的重視程度不夠，單位的領導缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，對內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義認識不夠，抱著有與沒有無所謂的態(tài)度，單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度。對財務與會計工作不重視，在實際工作中，部分事業(yè)單位由領導說了算，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，只負責日常的業(yè)務處理，無權參與單位的重要決策乃至業(yè)務管理活動，對單位重要決策過程和結(jié)果不了解，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，資金管理完全憑領導個人意圖操作。
2、缺乏必要的內(nèi)部控制制度 當前行政事業(yè)單位存在用一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)部控制制度的現(xiàn)象。一些專項經(jīng)費管理制度、辦法等僅就其開支范圍、標準加以限制，只能規(guī)定財政資金的使用方向，并不能解決單位資金的安全性。有的單位雖然有比較完善的內(nèi)部控制制度，但是流于形式，基本是“有章不循，有律不依”，將制定的制度掛在墻上，變成應付檢查的條文，未能發(fā)揮其有效地作用。
3、內(nèi)部控制方法體系不完善，業(yè)務流程不合理 行政事業(yè)單位崗位設置不科學，不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍，實際工作中，行政事業(yè)單位基于人員編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理不合法的兼崗現(xiàn)象，不相容職務未能合法合理分離。有些單位的出納兼任記賬，有些單位出納兼任檔案管理。授權審批的金額界限不明，部分單位都是實行“一支筆”審批制度，影響財務控制的實際效果，并使單位內(nèi)部的財務監(jiān)督檢查流于形式。內(nèi)部流程控制不完善，有的經(jīng)濟事項沒有明確的審批控制業(yè)務流程，有的經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制的程序，很多單位的費用開支都是事后“實報實銷”制度，費用報銷采取“先審批后審核”的程序，領導批準后才轉(zhuǎn)至財務，執(zhí)行起來會影響財務人員審核把關的效果。
4、預算環(huán)節(jié)控制薄弱 隨著我國部門預算改革的推進，預算控制得到了一定程度的加強，但是行政事業(yè)單位預算控制仍然存在一定問題。預算控制存在的問題主要有：預算編制比較粗超，預算的編制一般仍根據(jù)當年的財政狀況、上年收支、預算單位自身的特點和業(yè)務進行核定，大部分都沒有細化到具體項目，預算支出達不到逐筆進行核定的要求。預算支出審批制度不嚴格，對資金的使用用途隨意進行改動。預算剛性不強，預算的計劃性、科學性不強，預算追加調(diào)整較為頻繁，資金使用缺乏預見性，削弱了預算的約束控制力，不利于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。
三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施
1、增強單位內(nèi)部控制意識，明確內(nèi)部控制的重要性 行政事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制有關規(guī)定時，要明確單位負責人的責任，樹立單位負責人對財務會計工作和內(nèi)部控制制度建設的“第一責任主體”意識。強化對行政事業(yè)單位主要負責人及相關領導在內(nèi)部控制方面的培訓學校，只有這樣才能使單位由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制制度，推動內(nèi)部控制的健康發(fā)展。在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行法人經(jīng)濟責任制，講責任風險直接與決策層掛鉤，按照領導分工予以縱橫監(jiān)控，規(guī)定職責，相應授權，從而實現(xiàn)各盡其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的。同時建立必要地信息披露制度，接受社會公眾的監(jiān)督與約束。政府應把內(nèi)部控制作為一項日常工作來抓，部內(nèi)部控制的好壞作為領導政績的一個方面。
2、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度體系 行政事業(yè)單位應建立一套科學合理的制度體系來支持和保證內(nèi)部會計控制工作的有效性。充分利用現(xiàn)代化管理手段，加強管理流程各環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部會計控制水平。大力推廣會計電算化，運用電子信息技術手段建立內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，減少和消除人為因素，加強對財務會計電子信息系統(tǒng)開發(fā)與維護、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件存儲與保管、網(wǎng)絡安全方面的控制。對原有組織機構(gòu)進行適當調(diào)整，包括機構(gòu)設置、人員配備等適應計算機會計核算系統(tǒng)，保證各級責任中心的控制信息交流和不同層次控制信息的適時反饋。提高財務會計人員的素質(zhì)，行政事業(yè)單位會計人員應主動學習新知識和新技能。單位要加強會計人員業(yè)務的培訓，通過對新制度、新準則而和新業(yè)務的學習，不斷更新業(yè)務知識，要加強新技術尤其是與財務工作有關的技術的學習，使財務人員迅速掌握最新的技術工具，提高業(yè)務素質(zhì)和綜合判斷分析能力，并建立對行政事業(yè)單位會計基礎工作的全面檢查工作。
3、建立內(nèi)部審計控制制度 行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的實施監(jiān)督可以由所在單位的內(nèi)部審計部門來執(zhí)行，審計部門應定期對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動，客觀公正的進行審核和稽查。內(nèi)部審計是監(jiān)督、檢查和評價內(nèi)部控制制度的質(zhì)量和效果的手段，同時也是保證會計資料真實、完整的重要措施。內(nèi)部審計還能為改進內(nèi)部控制制度提供建設性意見，從而保證單位的內(nèi)部控制制度更加完善嚴密。行政事業(yè)單位還可以借助必要的外部社會性質(zhì)的審計控制，外部審計是對內(nèi)部控制的再控制，能夠改善單位會計控制環(huán)境，不斷改進內(nèi)部控制的設計與運行。
4、建立預算控制制度 預算控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個關鍵，財務預算是單位根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度收支計劃，是單位年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是單位日常組織收入可控制支出的依據(jù)。完善部門預算制度，力爭將部門全部財務收支事項納入到部門預算的實施范圍，并嚴格執(zhí)行預算的調(diào)整和追加程序，行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行中要嚴格控制各項收支，每筆支出都應做到有法可依、有章可循，認真落實財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。加強預算執(zhí)行責任體系的建設，責任到人，制定相應的績效指標對預算執(zhí)行情況進行考核，從而激發(fā)部門管好用好財政經(jīng)費的責任感，保證財政資金的使用效益。
5、完善組織結(jié)構(gòu)及職責分工，建立不相容職務分離制度 不相容職務分離控制要求單位按照不相容職務分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確其職責權限，形成相互制衡的機制。對不相容職務進行分離，其核心是“內(nèi)部牽制”，實施的有效手段是授權審批制度。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的組織體系必須與相應的授權審批制度相匹配，通過明確權限和職責，對有關會計事項實行明確授權，使被授權者在授權范圍內(nèi)行駛職權和承擔責任，對越權審批的事項，經(jīng)辦人有權拒絕并向授權人報告，授權審批制度的建立有利于控制作用的發(fā)揮。
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一項不斷推陳出新，任重道遠的工作，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，行政事業(yè)單位的建設也面臨著新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要適應時展，做到與時俱進，單位領導層應該增強內(nèi)部控制意識，增強對內(nèi)部控制重要性的理解和重視，不斷對單位內(nèi)部控制制度的制定與完善提供支持。合理設置組織機構(gòu)和崗位設置，堅持“不相容職務相分離“原則，抓住關鍵點的控制，有效降低內(nèi)部控制成本，提高內(nèi)部控制效率。
參考文獻：
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[關鍵詞]五措并舉 提高 思政理論課 教學效果
[作者簡介]常海霞（1973- ），女，河北張家口人，河北北方學院法政學院，講師，碩士，主要從事思想政治教育工作方面的研究；王華彪（1973- ），男，湖北漢川人，河北建筑工程學院組織部副部長，副教授，碩士，主要從事思想政治教育工作方面的研究；賈紹寧（1978- ），女，河北保定人，河北建筑工程學院，講師，主要從事思想政治教育工作方面的研究。（河北 張家口 075000）
[基金項目]本文系2014年河北省哲學社會科學基金項目“實現(xiàn)‘中國夢’愿景下培育踐行社會主義核心價值觀研究”（項目編號：HB14MK023）、2013年河北省哲學社會科學基金項目“新媒體語境下政府應對網(wǎng)絡輿情的對策研究”（項目編號：HB13ZZ004）和2011年河北省教育廳人文社會科學青年基金項目“七位一體”的思政理論課實踐性教學研究（項目編號：S2011408）的階段性成果。
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0153-02
一、創(chuàng)新實踐教育方法，巧用案例教學，升華思政理論課感染力
思政理論課是實現(xiàn)理論當代中國化的重要載體，是高校培養(yǎng)建設有中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的必備手段。思政理論課，除教學大綱規(guī)定的理論課外，還包括系列教學中的集中授課、宣講輔導、舉辦講座等，對于搞好系統(tǒng)教育灌輸、打牢大學生思想根基、解決現(xiàn)實思想問題具有十分重要的作用。
當代大學生大多是“90后”，正處在世界觀、人生觀、價值觀的形成期，特別是面對政治多極化、經(jīng)濟全球化、信息科技化、資本私有化的“四大環(huán)境”，容易呈現(xiàn)出思想觀念多樣、價值追求多元、行為方式多變格局，需要創(chuàng)新教育方法、運用教學案例來應對。積極接受新事物，敢于嘗試新生活，是當代大學生的一個顯著特點。要適應他們求“新”、求“異”的心理特點，采取靈活多樣的授課形式，運用現(xiàn)代化教學手段，增強政治教育課吸引力。
1.采取社會實踐教學。如，在形勢政策教育中講授市場經(jīng)濟知識，在革命傳統(tǒng)教育中講授思想品德修養(yǎng)與法律基礎知識，在作風紀律教育中講授政策法規(guī)知識，在中國化的教育中講授“毛概”等，做到用社會實踐啟迪引導，用生動教學案例解疑釋惑，用系統(tǒng)知識開闊視野，達到升華思政理論課感染力的目的。
2.巧用案例教學。一堂課只有事理結(jié)合、寓理于事、以事明理，才能講得有“血”有“肉”，使大學生聽得有滋有味。思政理論課講授中運用事例應做到“四要”：（1）統(tǒng)一。做到例證與觀點統(tǒng)一，不能“風馬牛不相及”，更不能相悖抵觸。（2）貼切。要用身邊人身邊事，善于從大學生身邊的學習生活中選取事例，使教育更加貼近實際、貼近學生。（3）新穎。要注重選取最新的事例，把最近宣揚的先進典型、最近發(fā)生的重大事件引入課堂，使教育更加鮮活生動。（4）活潑。要善于用活潑的形式吸引大學生。只有適應授課對象的特點，采取靈活多樣的形式方法，才能吸引大學生、感染大學生、教育大學生。
二、樹立以人為本理念，開展雙向交流，增強思政理論課親和力
思政理論課只有充分發(fā)揮大學生的主體作用，采取多種教育模式，積極開展雙向交流，才能不斷增強思政理論課的親和力、吸引力。
1.牢固樹立促進大學生全面發(fā)展的教育理念。全面發(fā)展既是新形勢下大學生的迫切要求和強烈愿望，也是高校提升教學質(zhì)量的客觀要求。要著眼大學生的全面發(fā)展，滿足廣大學生的精神文化需求，培養(yǎng)“四有”青年，是思政理論課的根本出發(fā)點和落腳點，也辦人民群眾滿意大學的目標。為實現(xiàn)這一目標，開展思政理論課，必須做到“三個統(tǒng)一”：（1）堅持社會整體價值與大學生個體價值相統(tǒng)一。充分尊重大學生個人愿望和需求，本著社會主義建設、對個人發(fā)展有利的原則，積極為大學生發(fā)揮個性、施展才華創(chuàng)造條件。（2）堅持嚴格管理的一致性與大學生精神世界的多樣性相統(tǒng)一。對大學生既要嚴格教育、嚴格管理，也應針對大學生內(nèi)心世界的多樣性和差異性，積極對大學生進行激勵引導。（3）堅持先進性要求與廣泛性要求相統(tǒng)一。既要堅持不懈地用科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等黨的創(chuàng)新理論武裝大學生頭腦，又要充分考慮大學生在覺悟程度、文化基礎和接受能力等方面存在的差異，區(qū)分層次，有針對性地開展思政理論，最終達到教育內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。
2.充分發(fā)揮大學生在思想教育中的主體作用。新形勢下，大學生的民主意識大大增強，他們的科學文化素質(zhì)和分析認識問題的能力也大大提高，“我講你聽”“我說你通”的教育方式已經(jīng)很難達到預期的教育效果。對此，我們在教育中要做到“三個必須”。（1）必須樹立“平等交流、共同參與”的理念，通過廣泛運用民主討論、思想互助、網(wǎng)上交流等形式開展思政理論課，才能使大學生明確是非界限，提高思想覺悟。（2）必須積極探索群眾性自我教育的新模式、新載體，注重用發(fā)生在大學生身邊的鮮活事例感染大學生，用大學生創(chuàng)作的人生格言啟迪大學生，用從大學生中涌現(xiàn)出的先進典型引導大學生，用大學生喜聞樂見的方式教育大學生，才能不斷增強思政理論課的實效性。（3）必須充分發(fā)揮學生會等社會團體干部的作用，讓他們上講臺、唱主角，幫助他們提高做思想工作和心理疏導的基本功，形成人人做工作、大家受教育的良好氛圍。
三、解決現(xiàn)實思想問題，化解干擾挑戰(zhàn)，提高思政理論課針對性
思政理論課的授課對象和主體是當代大學生，關心好、實現(xiàn)好、維護好大學生的根本利益，促進大學生全面發(fā)展是思政理論課的基點。“90后”的當代大學生，其認知能力、心理狀況和行為方式有著鮮明的時代烙印，同時社會環(huán)境對大學生帶來的影響也在逐漸加大。思政理論課要回答和解決當代大學生的現(xiàn)實思想問題，提高大學生的思想覺悟，就必須積極適應當代大學生的新特點、社會環(huán)境的新變化，認真研究、因勢利導、主動應對，才能取得實效。
1.重視現(xiàn)實思想問題增多對教育帶來的挑戰(zhàn)。針對當前大學生心理問題日益突出，由心理問題引發(fā)的現(xiàn)實思想問題和案件事故增多的實際，要充分發(fā)揮思政理論課活血化瘀、舒心通氣功能，加強人文關懷、搞好心理教育。在解決大學生思想問題的同時關注其心理健康。要把普及心理科學知識納入經(jīng)常性思想教育、科學文化學習和衛(wèi)生常識課程，使大學生掌握保持心理健康的一般方法。要結(jié)合軍訓、學生生活管理等節(jié)點，有針對性地搞好心理疏導，幫助大學生提高大學生活的適應、自控、承受和化解能力。
2.重視信息網(wǎng)絡普及對教育帶來的影響。信息網(wǎng)絡不僅給大學生思想帶來了深刻影響，而且給思政理論課提出了新的任務要求。高校教育工作者一方面要充分發(fā)揮大眾傳媒和信息網(wǎng)絡作用，認真挖掘各級思政治教育網(wǎng)、高校綜合信息網(wǎng)的資源優(yōu)勢，大力實施多媒體教學，開展網(wǎng)上授課、網(wǎng)上交流等互動式、開放式教育，不斷增強教育的覆蓋面、時效性和感染力。另一方面，要加強思想和技術預防，搞好規(guī)范和引導，強化思想陣地觀念和安全保密意識，有效抵御和防范各種消極影響。
3.重視社會大環(huán)境變化給教育帶來的干擾。隨著社會大環(huán)境的不斷變化，當代大學生思想觀念、價值取向、行為方式呈現(xiàn)出許多新特點。對此，高校教育工作者要緊密聯(lián)系當前時代背景，堅持用發(fā)展的眼光看待變化，用辯證的思維分析問題，不能簡單地把大學生注重物質(zhì)利益視為思想境界不高或缺乏理想追求，不能隨意把大學生對學習、生活提出的正當要求視為個人主義。
4.重視大學生中帶傾向性的現(xiàn)實問題帶來的挑戰(zhàn)。近幾年，大學生家庭后拉力呈現(xiàn)擴大的趨勢，不少大學生家屬下崗、離婚率升高，家庭涉法問題增多，已成為影響大學生思想穩(wěn)定的重要因素。為此，高校要樹立“人先于事、事制于人”的觀念，著眼在“聚人之心、解人之難、動人之情、集人之智、合人之力、正人之行”方面下功夫，在教書育人、管理育人、服務育人中要自覺感同身受、設身處地去體察大學生的實際困難，努力把對大學生的關心體現(xiàn)在具體行動上，把組織的關懷體現(xiàn)在真誠幫助上，通過解決實際問題促進思想問題的解決。
四、選準社會教育課題，完善教育體系，豐富思政理論課時代性
當前，時代條件深刻變化，社會環(huán)境日益復雜，高校的教育使命任務不斷拓展，思想政治教育必須不斷充實新內(nèi)容，豐富新內(nèi)涵，拓展新領域，進一步增強時代感和感染力。
1.著眼時代條件發(fā)展變化選擇課題。社會環(huán)境是高校教育的重要參照系。社會環(huán)境和時代條件發(fā)生變化，思想政治教育的側(cè)重點也應有所不同。針對市場經(jīng)濟深化發(fā)展、社會思潮復雜的實際，堅持用黨的創(chuàng)新理論校正思想航向，用社會主義核心價值觀引領思想追求，要用強大的精神支柱凝聚力量；針對信息社會的特點要求，要及時將如何發(fā)揮民族精神和時代精神等納入思想政治教育內(nèi)容；要針對多元文化的滲透影響，敢于把時尚健康的東西搬上講臺，善于用新的視角分析解讀，增強思想政治教育的時代感和實效性。
2.針對大學生現(xiàn)實思想反映選擇課題。以問題牽引教育，用教育解決問題，是思想政治教育的基本規(guī)律。要把握當代大學生思想變化規(guī)律，注重加強調(diào)查研究，真正把大學生的社會經(jīng)歷、思想特點、行為方式和心理特征搞清楚，選擇他們能接受、喜歡聽的內(nèi)容開展教育。要掌握大學生的現(xiàn)實思想反映，結(jié)合形勢變化，及時搞好思想調(diào)查，摸清大學生思想底數(shù)。要善于從大學生現(xiàn)實思想問題中發(fā)現(xiàn)傾向性問題，堅持有什么問題搞什么教育，做到大學生所想的就是課堂教育中所講的，課堂上講的就是大學生所關注的，切實增強思想教育課的針對性、實效性。
3.要善于在黨的創(chuàng)新理論中選擇課題。思想性是貫穿于政治教育課的靈魂。要善于把黨的創(chuàng)新理論中蘊含的立場、觀點、方法融入教育中，用真理的力量感召大學生；要始終突出主題，每一堂課都要圍繞中心思想選材、舉例、闡述，用鮮明的思想觀點吸引官兵；要深入思考總結(jié)，善于從尋常中講出深刻的道理，從平凡事中講出自己獨特的感悟，增強教育的感染力。
五、提高教學能力素質(zhì)，講求授課藝術，增加思想政治理論課吸引力
講授思想政治教育課是一門很深的學問，也是一門藝術。一堂成功的思政理論課，可以使大學生在接受教育的同時，得到精神上的愉悅。提高思政理論課的質(zhì)量水平，取決于授課者的綜合素質(zhì)。教學工作者要積極適應新形勢，學習新知識，增長新本領，不斷提高授課水平，當好當代大學生的靈魂“工程師”。要把授課作為使命來承擔，作為事業(yè)來追求，作為業(yè)務來鉆研，下功夫掌握這門藝術，增強思想政治教育課的吸引力和感染力。
1.在勤于學習中打牢理論根基。要加大理論武裝力度。要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀、黨的群眾路線教育活動，深刻理解社會主義核心價值體系的精神實質(zhì)和根本要求，進一步夯實理論根基；要切實掌握思想武器，注重運用的立場、觀點、方法，分析問題、講述道理。要善于用創(chuàng)新理論回答解決大學生的現(xiàn)實思想問題，從而把灌輸?shù)牡览碚f到大學生的心里去，使大學生對教育始終保持濃厚的興趣和熱情。
2.要在廣泛涉獵中豐富知識底蘊。（1）要在學習前沿知識中體現(xiàn)新度。瞄準信息知識、科技知識等前沿領域，掌握網(wǎng)絡知識、流行文化知識，進一步拓寬知識面。（2）要向輔知識要廣度。廣泛涉獵文學、藝術、寫作知識，以及美學、自然科學、管理學、社會學等方面的常識和基礎知識。這樣講起課來就不會說外行話，才會講到點子上。
3.在總結(jié)思考中把握特點規(guī)律。要在總結(jié)思想中悟出深度。要認真學習社會發(fā)展史、中國近現(xiàn)代史和我黨的光榮傳統(tǒng)，以及教育學、心理學知識，力爭學得更深一些、更精一些。堅持在總結(jié)中學習提高，把感性、零散的經(jīng)驗和做法上升為理性、系統(tǒng)的思維和認識，是提高授課能力的必然途徑。要總結(jié)成功的經(jīng)驗。對所講授的教育課進行認真回顧和分析，要看“這些教育為什么搞得好，是什么起了決定性作用”，從而找出帶規(guī)律性的、對今后的工作有指導意義的經(jīng)驗來，達到系統(tǒng)講授一次課，長一分本事的目的。要總結(jié)失敗的經(jīng)驗。認真學習全國、全省優(yōu)秀思政理論課干部典型的授課經(jīng)驗，仔細揣摩、反復領悟授課技巧，做到博采眾長，為我所用。
4.要在實踐磨礪中錘煉授課本領。要在社會實踐中積累厚度。提高授課本領，既要靠知識的積累，更要靠實踐的錘煉。要甘于吃苦。下功夫把思政理論的各項制度落實到位，深入細致地搞好思想調(diào)查，精心備好每一次教育課；要珍惜每一次授課的機會，用心感悟，用心實踐，做到上一次課有一次的收獲。要善于積累。自覺養(yǎng)成邊干邊積累的良好習慣，努力做一個思政理論的有心人。要善于創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法解決思政理論課面臨的新情況、新問題，不斷增強思政理論課的生命力。
（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）
摘 要：思想政治教育是高校教育的重要一環(huán)，是培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀、世界觀的重要保障。隨著社會的不斷發(fā)展，當今大學生面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)，只有加強大學生的思想政治教育，才能保證他們擁有成熟的心理和正確的思想觀念克服困難。但是，可以看到，現(xiàn)階段高校思想政治教育工作取得的成果并不理想，還有許多需要改進的地方。本文從學生的角度出發(fā)，討論了高校思想政治教育的必要性，并且基于現(xiàn)有高校思想政治教育工作中存在的問題，提出改進措施，以期高校思想政治教育能更好地發(fā)展。
關鍵詞 ：思想政治；教育；高校
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0268-02
1 引言
隨著社會生活的不斷進步，人們能夠享用的物質(zhì)財富也越來越豐富。但是可以看到，盡管物質(zhì)水平得以提升，人們精神文明的發(fā)展卻并沒有像物質(zhì)水平發(fā)展的那樣迅速，很多人的精神世界相對貧乏，尤其是年輕人，具體表現(xiàn)為精神空虛；對未來迷茫、沒有發(fā)展方向；道德水平不高；遇到挫折容易產(chǎn)生輕生想法等。高校是教書育人之地，強調(diào)教書、育人兩方面，但如今高校培養(yǎng)人才普遍關注的是教書一面，忽視了育人的責任。只有加大育人的力度，在教書的同時注重學生的精神財富積累，高校才能培養(yǎng)出更符合社會和時代要求的人才。
2 加強大學生思想政治教育的必要性
由于時代的進步，新一代的年輕人擁有了更為開闊的視野認識世界，但同時也催生了當今大學生的一些普遍的心理問題，具體表現(xiàn)為承受能力差；對未來容易產(chǎn)生迷茫；以個人為中心，集體意識薄弱。
2.1 承受能力差。對于大學生來說，一些人剛剛結(jié)束高中生活步入大學校園，面對完全陌生的環(huán)境和更為靈活的學習方式，必定會遇到棘手的問題及生活上的挫折。但是由于他們的社會經(jīng)驗不足，在遇到這些問題和挫折時，心理的調(diào)節(jié)能力還不強，容易產(chǎn)生悲觀情緒，從而影響日后的學習生活和發(fā)展。
2.2 對未來容易迷茫。當今社會，受實用主義、拜金主義的影響，很多學生都有急功近利的表現(xiàn)，他們期望付出些許努力就獲得巨大成就，不愿意從小事做起，且做事浮躁，對未來的出路往往沒有明確的目標。
2.3 集體意識薄弱，以自我為中心。對于現(xiàn)在的大學生來說，幾乎都是獨生子女，長期的生活習慣讓他們很少站在別人的角度考慮問題。在大學校園生活中，有些學生不能很好地融入集體生活；與他人容易產(chǎn)生矛盾。
教育強調(diào)教書育人兩方面，兩方面相輔相成。在整個高校教育里，思想政治教育承擔育人的責任，它幫助學生奠定道德基礎，培養(yǎng)學生具備良好的思想品質(zhì)，保持健康的心態(tài)，所以加強學生的思想政治教育是十分必要的。
3 高校思想政治教育工作的不足之處
盡管高校的思想政治教育已得到長足發(fā)展，但成果卻不盡理想，通過分析可以看到其中尚存的不足之處，具體表現(xiàn)如下：
3.1 教師隊伍的思想政治教育沒有得到重視。教師是學生的學習榜樣，理應為學生樹立良好的榜樣作用，但能夠發(fā)現(xiàn)一些教師本身的思想道德素養(yǎng)并不高，也就起不到良好的帶頭作用。另外，加強教師的思想政治教育與推動學生思想政治的發(fā)展是息息相關的，只有先加強教師隊伍的思想政治教育，提高教師的思想政治覺悟，才能從根本上提高大學生的思想水平。
3.2 大學生對思想政治教育沒有予以重視。很多學生認為思政課是不重要的學科，在思政課上都在做與課程無關的事情，缺乏對這一學科的自主學習精神。
3.3 現(xiàn)階段思想政治教育忽視實踐性。思政教育應該理論結(jié)合實踐，現(xiàn)在的課程過分注重理論知識的傳授，忽視將理論應用于實踐中去。
4 改進高校學生思想政治教育的措施
大學生是社會發(fā)展建設的重要參與者。加強高校學生的思想政治教育，使他們成為德才兼?zhèn)涞娜瞬攀侵刂兄亍Ｒ虼耍Y(jié)合現(xiàn)今大學生普遍面臨的問題及高校思想政治教育工作上的不完善，提出一些改進措施，以期高校思想政治教育建設能更好地發(fā)展。
4.1 嚴格要求教師自身的思想政治覺悟，肩負起教書育人的雙重責任。教師作為知識的傳授者，在具備扎實的知識、開放的思想、新穎的觀念、創(chuàng)新思維的同時，要關注學生的心理發(fā)展。在學生遇到挫折、打擊時及時開導，讓他們重新樹立信心。教師應時刻關注學生的情況，經(jīng)常與他們進行溝通交流，幫助他們做好人生的規(guī)劃，確立發(fā)展目標。
4.2 在思想政治課上，教師應豐富教學方法，充實教學內(nèi)容，充分調(diào)動學生的學習主動性，激發(fā)他們的興趣。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代的教育不應僅局限于傳統(tǒng)的授課方式，應該通過科學技術上的進步推進教學方式上的創(chuàng)新，用大學生喜聞樂見的方式傳授知識。如運用網(wǎng)絡教學，將網(wǎng)絡文化應用到教學中，重視網(wǎng)絡文化對思想政治教育的主導作用。這樣做的好處是網(wǎng)絡內(nèi)容豐富多彩，通過搜尋相關的案例及圖片，教師能將思想政治課變得生動有趣，激發(fā)學生學習的興趣；另外，可以讓學生通過上網(wǎng)搜集相關資料，課上進行小組討論的方式進行教學。以這種方式進行授課，能夠加強學生的主動性，同時也可以讓學生接觸相關內(nèi)容，對所學課程有更好地理解。
4.3 加強實踐活動，理論與實踐相結(jié)合。現(xiàn)階段的思想政治教育過分注重理論基礎知識的傳授，忽視學生的行為實踐。應定期開展思想政治學習活動，活動不能呆板，要發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高學生的熱情，使他們積極投身到活動中來。比如組織學生定期到慈善機構(gòu)做志愿者，讓他們以身作則，從實踐中提升自己的思想覺悟。
5 結(jié)語
社會的不斷進步和科技的發(fā)展為人類生活帶來便利的同時也產(chǎn)生了各種問題。對于當今大學生來說，日后面臨的挑戰(zhàn)會越來越嚴峻。如何讓自己保持一個良好的心理狀態(tài)和樹立正確的人生目標是十分重要的。現(xiàn)如今，高教思想政治教育面臨瓶頸，如何發(fā)揮學科的積極作用，將學生培養(yǎng)為合格的人才是值得思考的問題。教師只有從過去單調(diào)的講解中解放出來，運用更多的手段、方法，讓理論結(jié)合實踐才能讓思政課發(fā)揮更大的作用。
參考文獻：
（1）閔永新。大學生思想政治教育有效性研究的現(xiàn)狀與展望[J]。思想理論教育導刊，2010（1）。
一、我國道路交通安全行政強制措施形成過程
交通安全管理強制措施1955年公布的《城市交通規(guī)則》對交通違法行為視情節(jié)輕重規(guī)定了批評教育、給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰的行政處罰措施，當時并未形成行政強制的概念，1988年8月1日起施行的《中華人民共和國道路交通管理條例》直接對交通違法行為規(guī)定了處罰措施，也沒有規(guī)定行政強制措施。2003年頒布并于2004年5月1日實施生效的《中華人民共和國道路交通安全法》開始做出了行政強制措施的規(guī)定。之后國務院出臺的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（簡稱“道路交通安全法實施條例”），在廢止1988年《中華人民共和國道路交通管理條例》的同時，也有相應的行政強制措施的規(guī)定。公安部2004年4月30日通過了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號）和《交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第70號），以部門規(guī)章的形式對《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》做出了細化執(zhí)行的規(guī)定，后被2008年公安部頒布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）分別修改代替。目前我國交通安全管理領域?qū)嵤┥У姆煞ㄒ?guī)有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號)。從法律位階來看《道路交通安全法》屬于法律，《道路交通安全法實施條例》屬于行政法規(guī)，《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》屬于部門規(guī)章。
二、道路交通安全行政強制措施的主要類型
目前，規(guī)定交通管理領域的主要強制手段的法律規(guī)章有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號令）、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號令）。其中《道路交通安全法》規(guī)定了：交通管制(第四十條)、扣留機動車駕駛證(第二十四、一百一十條)、扣留車輛(第七十二、八十九、九十二、九十五、九十六、九十八條)、拖移機動車(第九十三條)、保護性約束(第九十一條)、收繳物品(第九十六、九十七、一百條)等行政強制措施，以及恢復原狀(第一百零四條)、排除妨礙（第一百零六條)、加處罰款(滯納金，第一百零九條)等行政強制執(zhí)行。《道路交通安全法實施條例》規(guī)定了：強制撤離現(xiàn)場(第八十九條)、拖移機動車(第一百零四條)、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量(第一百零五條)。《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號令）規(guī)定了：強制撤離（第十六條）、扣留車輛（第二十八、三十四條）、扣押物品（第二十九條）。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號令）規(guī)定了：扣留車輛（第二十五條）、扣留機動車駕駛證（第二十九條）、拖移機動車（第三十一條）、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量(第三十三條)、保護性約束（第三十三條）、收繳物品（第三十五、三十六、三十七條）、強制排除妨礙（第三十八條）、消除違法狀態(tài)（第二十七條）、滯納金（第五十二條）。
三、現(xiàn)行道路交通安全行政強制措施屬性分析
（一）屬于行政強制措施行為1.保護性約束。《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》都對保護性約束進行了規(guī)定，《道路交通安全法》第九十一條和《治安管理處罰法》第十五條分別規(guī)定對于醉酒的人可以采取約束性保護，直至酒醒。約束性保護是一種強制措施，因為它針對的是醉酒者的自由，醉酒者雖然會意識模糊，如果認為醉酒者沒有自由意志，那么其在醉酒狀態(tài)下實施的行為就不具有可非難性，也就是醉酒者會因為沒有自由意志而不負法律責任，這顯然是不正確的，《刑法》規(guī)定醉酒者犯罪要承擔刑事責任，《治安管理處罰法》也規(guī)定醉酒者違法要承擔相應的責任，這也就是法律對醉酒者自由的肯定。因此保護性約束是針對的醉酒者人身自由的限制，屬于《行政強制法》第九條規(guī)定的“限制公民人身自由”的強制措施。2.扣留機動車駕駛證。扣留機動車駕駛證是在行政強制法里沒有規(guī)定的一種方式，但它具有強制性。首先，扣留機動車駕駛證針對的不是相對人的人身自由，也不是相對人的財產(chǎn)；其次，機動車駕駛證的價值在于它代表了一種許可資格，對機動車駕駛證的扣留是對相對人資格的限制。在駕駛證被扣留期間是不允許駕駛機動車的，對駕駛證的扣留是交通管理領域一種特有的行政強制措施。在相對人的違法行為被交通管理機關發(fā)現(xiàn)到作出行政處罰決定有一段時間差，在這段時間內(nèi)應該對相對人的駕駛許可作出一定限制，因此對駕駛證的扣留在交通管理領域就顯得不可或缺。扣留駕駛證并不是行政處罰，和暫扣駕駛證有根本區(qū)別。暫扣駕駛證是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰方式，扣留駕駛證是一種強制措施，扣留只是單純的將相對人的駕駛證留置，是否處罰要到作出行政處罰決定才可以確定，即扣留駕駛證件的不一定會受到暫扣或者吊銷駕駛證件的處罰，扣留只是對相對人的權利進行了限制，并沒有使其權利受到減損或者消滅。因此，扣留駕駛證是一種強制措施，扣留駕駛證件由《道路交通安全法》規(guī)定，符合《行政強制法》第十條的規(guī)定，應當將扣留駕駛證件認為是《行政強制法》第九條規(guī)定的“其他行政強制措施”。3.扣留車輛。根據(jù)《行政強制法》第九條規(guī)定行政強制的種類包括扣押財物。扣留車輛是扣押財物的一種具體方式，所以，扣留車輛屬于扣押財物的強制措施。（二）不是行政強制措施的行政措施1.交通管制。《人民警察法》第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應的交通管制措施。《道路交通安全法》第四十條規(guī)定，遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關交通管理部門可以實行交通管制。交通管制是否屬于行政強制措施以及交通管制的屬性有待進一步討論，但有的交通管制是由《警察法》和《道路交通安全法》設定的，即使交通管制屬于行政強制措施，它的設定也是符合《行政強制法》的，因此交通管制的規(guī)定符合《行政強制法》精神。《道路交通安全法》、《人民警察法》分別規(guī)定了交通管制措施，不難看出交通管制有以下特點：首先，交通管制針對的是某一區(qū)域，不是某一具體的行政相對人，“在行為對象上，如果一個行政行為是針對特定的對象作出的，就是具體行政行為，如果一種行為是針對不確定對象作出的，那么它是抽象行政行為”[2]，因此交通管制不是具體行政行為；其次，交通管制的約束力是“往后性約束”，即在開始交通管制的一段時間內(nèi)實施，“如果一個行政行為是適用以前的事項，它便是具體行政行為，如果一種行政行為是適用往后的事項，那它便是抽象行政行為”[2]P40；最后，“在行為的適用次數(shù)上，如果一種行政行為只適用一次，那么它就是具體的，如果一種行政行為可以反復適用，那它便是抽象的”[2]P40，顯然交通管制是反復適用的，因為只要交通管制的行為不停止，對于指定區(qū)域交通管制可以反復適用于通過該區(qū)域的所有車輛或者行人。交通管制顯然不是行政強制措施，行政強制首先是一種具體行政行為，交通管制不具備具體行政行為的特征，更不可能是行政強制措施。根據(jù)交通管制的特點，交通管制更應該被認定為一種抽象行政行為。2.強制撤離現(xiàn)場。不是行政強制措施也不是行政強制執(zhí)行。強制撤離描述的是一種結(jié)果，而不是方式，換句話說就是強制撤離現(xiàn)場是要達到撤離現(xiàn)場的結(jié)果，至于方式并不是強制撤離現(xiàn)場關心的，公安交通管理機關可以根據(jù)具體情況采取法律規(guī)定的措施使相對人離開現(xiàn)場，可以是拖移機動車，也可以是代駕，還可以是扣留車輛。根據(jù)不同的強制撤離方式強制撤離現(xiàn)場就有了不同的性質(zhì)。因此，強制撤離現(xiàn)場只是一種對結(jié)果目的的描述，既不是強制措施也不是強制執(zhí)行。因為強制撤離不屬于行政強制，所以不屬于《行政強制法》規(guī)制的范圍，不存在是否符合《行政強制法》的情況，只是強制撤離的手段根據(jù)其具體屬性會受到《行政強制法》的約束。3.從現(xiàn)行法律規(guī)定角度來看，收繳并非行政處罰措施，也非行政強制措施。從字面理解收繳是對非法物品的占有的剝奪，更接近于行政強制措施，但從法律后果看，“收繳是一種處分，它與查封、扣押等限權不同，它不僅僅限制對象物的使用權，而是剝奪其所有權，對行政管理相對人的利益影響是一樣的[3]。”因此，將收繳物品理解為一種行政處罰的執(zhí)行措施更為合理、恰當。（三）行政強制執(zhí)行措施1.拖移機動車。拖移車輛是強行將車輛由一地移動至另一地。是針對相對人拒不履行移車義務或者當事人不在現(xiàn)場的情形，是“采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應義務的相對方履行義務或通過其他法定方式使相應義務得以實現(xiàn)”[4]的行為，應該認為是一種行政強制執(zhí)行措施。2.恢復原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。根據(jù)《行政強制法》第十二條規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金以及排除妨礙、恢復原狀，因此該三種措施是行政強制執(zhí)行措施。（四）行政程序中的調(diào)查措施檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量。檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量是一種行政證據(jù)調(diào)查行為，檢測體內(nèi)酒精或藥品含量其目的是得到一個參考量，為后續(xù)的行政行為提供依據(jù)，既不是對人身自由的限制，也不是對財產(chǎn)的限制，檢測不是行政強制措施。因為強制檢測不是強制措施，所以不屬于《行政強制法》規(guī)制的行政手段，《行政強制法》的實施生效對其也沒有影響。
四、道路交通安全行政強制措施與行政強制法的銜接
行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等法律之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。它的公布施行，對于保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。區(qū)直各單位、街道辦事處要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我區(qū)依法行政和法治政府建設，推動江科學發(fā)展實現(xiàn)新跨越的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。
二、加強對行政強制法的學習、宣傳和培訓工作
（一）區(qū)政府計劃于本月舉辦行政強制法專題講座，組織各單位集中學習。具體工作由區(qū)司法局負責組織實施。
（二）區(qū)司法局應把行政強制法納入“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展宣傳。
（三）各行政執(zhí)法部門應結(jié)合本部門實際，組織本部門工作人員系統(tǒng)學習、準確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務、新要求，并按照學用結(jié)合的原則，做好對實施行政強制法人員的培訓工作。
三、認真做好有關行政強制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，請各有關單位對照行政強制規(guī)定的清理標準，對本單位有關行政強制的規(guī)定、制度依法進行清理，對與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。
行政強制規(guī)定的清理標準：
（一）行政強制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否增設行政強制措施；（二）是否擴大了行政強制措施的對象、條件、種類；
（三）是否規(guī)定由行政機關以外的事業(yè)組織實施行政強制措施；
（四）是否規(guī)定由行政機關實施行政強制執(zhí)行；
（五）規(guī)定的行政強制措施程序和行政強制執(zhí)行程序是否與行政強制法規(guī)定一致；
（六）其他與行政強制法不一致的規(guī)定。
清理工作應在年12月10日前完成，并將清理情況報送區(qū)政府法制辦。
四、依法規(guī)范行政強制實施主體
（一）清理對象
行政強制的實施主體包括以下三種：
1、法律法規(guī)規(guī)定可以實施行政強制措施的行政機關；
2、法律法規(guī)授權可以實施行政強制措施的具有管理公共事務職能的組織；
3、法律規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權的行政機關。
沒有法定依據(jù)實施行政強制的行政機關，以自己名義實施行政強制措施的行政機關內(nèi)設機構(gòu)，以及未經(jīng)法律法規(guī)授權擅自行使行政強制權的組織都應予以清理。
行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施。
（二）清理方法和步驟
1、清理自查階段。各單位應對本單位本系統(tǒng)行政強制主體資格進行自查，填寫《行政強制主體清理登記表》（見附件），于年11月20日前將登記表（須加蓋單位公章）報送區(qū)政府法制辦。
2、審查認定階段。區(qū)政府法制辦對報送的材料進行全面審查后，報區(qū)政府決定。
3、公布執(zhí)行階段。經(jīng)審核確認具備行政強制主體資格的單位將在區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
（三）各相關單位要加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上，對不具備資格的人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。實施行政強制權的行政執(zhí)法人員，必須持有省行政執(zhí)法證或其他合法有效的行政執(zhí)法證件，要對行政執(zhí)法人員開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導他們樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、引導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
五、加強領導，確保工作落到實處
（一）切實加強對貫徹實施工作的組織領導。各單位要高度重視行政強制的貫徹實施工作，要加強組織領導，成立由主要負責同志牽頭的工作班子，制定具體工作方案，明確工作任務和責任分工，確保此項工作按要求完成。
（二）嚴格遵守行政強制程序。各單位要強化程序意識，做好行政強制法實施前后的制度銜接，建立健全有關配套制度，細化工作流程，對法律文書進行相應調(diào)整和修改，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落實到實處。