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導語：在遺產申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
根據聯合國教科文組織通過的《保護非物質文化遺產公約》中的定義，“非物質文化遺產”指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產得到創新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和激發人類的創造力。它包括口頭傳統和表述，表演藝術，社會風俗、禮儀、節慶，有關自然界和宇宙的知識和實踐，傳統的手工藝技能等。非物質文化遺產由人類以口頭或動作方式相傳，具有非物質性或無形性、活態性或動態性、傳承性或延續性等特點，被譽為歷史文化的“活化石”、“民族記憶的背影”。
二、檔案館保存非物質文化遺產全面記錄歷史
一般來講，地方檔案館保存著大量的具有地方民族特色的、記載著非物質文化遺產信息的檔案資料，特別是某些少數民族地區，尚保存著諸多完好的非物質文化信息。很多特殊載體的檔案，如剪紙、刺繡、皮影、面塑、紙扎、布貼、香包、印染等等，都與非物質文化遺產有關。由此看來，非物質文化遺產與檔案有著千絲萬縷的關聯。隨著社會的發展與進步，檔案館的文化功能日益凸現。檔案館在保存歷史史料的同時，輔之保存非物質文化遺產等相關的文化信息，不僅是對館藏的豐富與發展，而且也是對歷史文化遺產的保護和繼承，進而實現對歷史的全面記錄。
三、檔案館參與非物質文化遺產保護的途徑
1、為申遺提供全面、完整的相關資料和鑒定憑證。第一，檔案館可利用館藏為非物質文化遺產的申報調出第一手材料，為項目的申報提供大量翔實有力的佐證。第二，由于非物質文化遺產具有無形性、動態性、傳承性的特點，非物質文化遺產會隨著時空的變化而改變。在申遺中，就可能出現大量無考證的記錄，檔案館館藏檔案的原始記錄就可為申報材料提供真實性鑒定。
2、建立、保存申遺過程中形成的檔案。在非物質文化遺產的申報過程中，從申報材料的填報、鑒定、審批到確定等一系列活動將產生大量的檔案材料。對這些材料的收集整理、保管保護便是檔案館參與非物質文化遺產保護的重要工作內容。該類檔案的主體是非物質文化遺產本身和申報過程中形成的材料，包括非物質文化遺產的詳細情況，如存在地域、歷史、具體內容和表現形式、現狀、價值、瀕危程度等方面以及申報過程的詳細記錄，使調閱者通過檔案就能大概領略到非物質文化遺產的全貌和申報的全過程。
3、對傳承人進行立檔保護。主要是對傳承人的各項信息進行登記保護，比如姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務、作品以及與作品有關的人文知識、自然知識等背景資料。這些檔案的建立和保存將為未來的研究和傳承提供極大的方便和依據。
歷史文化名鎮（名村）是我國歷史文化遺產的重要組成部分，它反映了不同時期、不同地域、不同民族、不同經濟社會發展階段聚落形成和演變的歷史過程，真實記錄了傳統建筑風貌、優秀建筑藝術、傳統民俗民風和原始空間形態，具有很高的研究和利用價值。
為弘揚傳統民族文化，促進優秀傳統建筑藝術的傳承和延續，建設部、國家文物局經研究決定進行第四批中國歷史文化名鎮（名村）的申報認定工作，現將有關事宜通知如下：
一、基本條件、申報及工作程序
請各地按照建設部、國家文物局的《中國歷史文化名鎮（名村）評選辦法》（建村[2003]199號附件3）的要求組織申報。
二、上報材料要求
（一）中國歷史文化名鎮（名村）申報表（見附件1）。
（二）申請報告。報告除概述申報鎮（村）的地理位置、環境條件、村鎮規模、水陸交通以及社會經濟和建設等狀況外,應著重說明其歷史傳統建筑群及其環境的歷史年代、原貌保存情況、現狀規模、空間分布以及價值特色等情況。
（三）經省級建設行政主管部門批準或組織審查的保護規劃,包括規劃文本及位置圖、現狀圖、保護規劃圖（比例尺1/500至1/2000,視保護區面積大小及保護規劃深度的具體需要確定）。
（四）在總結前三批中國歷史文化名鎮（名村）申報認定工作的基礎上，建設部和國家文物局對原《中國歷史文化名鎮（名村）評價指標體系》（試行）和《中國歷史文化名鎮（名村）基礎數據表》進行了修訂，請按新修訂的《中國歷史文化名鎮（名村）評價指標體系》和《中國歷史文化名鎮（名村）基礎數據表》（見附件2、3）填報。
（五）保護措施。包括對原貌保存、古建筑的修繕、環境整治等方面所制定的規章制度及具體辦法。
（六）能反映該鎮（村）傳統建筑群風貌的，并與《評價指標體系》有對應關系的照片集、多媒體光盤、電子幻燈片（Powerpoint格式）等。
電子幻燈片包括以下內容：
1.概況及歷史沿革。
2.歷史文化特色。
3.能反映該鎮（村）傳統建筑群風貌的，并與《評價指標體系》有對應關系的照片（要注明照片的名稱）。
4.保護規劃簡介。
5.保護措施簡介。
（七）上述申報材料的電子光盤。文本文件使用word格式，圖紙和照片使用jpeg格式，電子幻燈片使用Powerpoint格式，視頻文件采用Mpeg格式。
關鍵詞：大運河文化遺產；分類；工程性；與運河關系；申遺
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4144(2010)01-27(4)
作者簡介：陳國民淮安市楚州區桃花垠紀念地管理局 副研究館員
我國政府正在認真準備大運河世界遺產的申報準備工作，力爭使大運河列入《世界遺產名錄》。在對大運河遺產基本情況進行調查的基礎上，沿線省份正在制定本省的保護規劃。目前及將來一段時間，人們不得不面對這樣一些具體問題。①面對世界遺產委員會“遺產運河”、“文化景觀”、“文化線路”、“系列遺產”等新的遺產概念，確定大運河文化遺產的類型。②大運河春秋以降，在我國中東部，是跨越若干流域、溝通南北若干經濟文化區域的水路交通大動脈，盡管“”期間文物損毀很多，但仍存巨量的遺產，怎樣對它們進行分層(類)、編目?③對大運河這樣整體連貫性很強的遺產怎樣進行闡釋、展陳?④如何為大運河文化遺產確定概念的外延，防止其范圍被無限制的擴大。⑤在大運河申遺中如何調動沿岸城市積極性，避免過于為了遺產歸屬而爭執。對這些問題回答的前提是對大運河文化遺產的分類。筆者在此對兩種分類方法進行辨析，并著力提倡張廷皓的分類方法，同時略加變動。
一、按文化遺產和運河的關系親疏進行分類
江蘇省社會科學院歷史研究所王健認為，根據運河文化遺產的定義，運河文化就是運河的流動性及所帶來的交流，通過各種交流活動所積淀的物質和非物質文化遺產。他按文化遺產和運河的關系親疏，將運河文化遺產的空間分布劃分為核心區、重心區和影響輻射區，據所處位置把遺產劃分為核心遺產、關聯遺產和連帶遺產。核心區――核心遺產：大運河自身及與河道、航運(漕運)、水利等直接相關的歷史文化遺產，物質的遺址遺跡有航道、水道網絡、橋梁、船閘、堤壩、圩堰、駁岸、纖道、水柜、碼頭、倉庫、船廠、航標燈塔、碑刻、船舶及漕運、鹽運、治運管理機構、關榷、皇帝行宮、御碼頭等。非物質的有名人事跡、詩文字畫、航運及河工治水技術、漕運傳說、故事、說唱、戲曲、船工號子、水上習俗、地名等。這類遺產應是緊貼運河沿岸，與運河“零距離”。重心區――關聯遺產：大運河沿岸城鄉與運河密切相關的歷史文化遺產，如古城、鎮、村落、橋梁、古樹、園林、民居、名宅、碑刻、廟宇、古墓、會館、商行、市場、工廠等。非物質文化遺產包括各種口述文化資料、實物文化資料等。這類遺產的空間范圍應是運河沿岸城鄉范圍之內。第三層次，影響輻射區――連帶遺產：大運河沿線城市范圍內的文化遺產，如名勝古跡、歷史文物、考古遺址等。非物質文化遺產，如戲劇、小說、傳說、工藝、民俗等。這類遺產的空間范圍應主要在現代行政區劃所包括的運河城市市域范圍內。
這種分類方法中幾個關鍵詞應當是：與運河的關系、空間范圍、位置、距離。筆者將這些詞意進一步明確：分類是從與運河的關系，而不是從與運河文化的關系出發：位置、距離都是與運河相對而言。實質是按照遺產所在位置與運河的距離這種幾何關系，由近到遠，分成核心區、重心區、影響輻射區，進而將遺產分為核心遺產、關聯遺產、連帶遺產。
然而，在實際工作中，我們難以將核心遺產中的漕運傳說、故事、說唱、戲曲與關聯遺產、連帶遺產中的非物質遺產科學區分。另外，上述的第三層次中，相當一部分與大運河幾乎沒有關系。例如，淮安青蓮崗遺址是考古遺址，但真的說不出幾千年前的它與在它后面的大運河有什么必然聯系。如果是因為在運河邊的淮安城而將其劃入，那么，諸如此類的考古遺址在運河沿岸周邊城市確實太多了。這種分類法帶來了大運河文化遺產范圍無限擴大的趨勢，另外由于這種分類法其邏輯性不很強，類與類之間的界限不清。還有由于此種分類考慮到了行政區劃，在實際操作中會無意中強化沿線城市對遺產歸屬的爭議。如一些非物質文化遺產，從運河申遺的整體出發，作為整體成為一項遺產時，就不應該按城市將其拆解。例如，某皇帝數下江南，我們應將這方面沿線城市的所有傳說，整體打包成一個遺產項目，而不要每個城市都有這么一項同名遺產。
二、根據各組成部分與大運河遺產工程性的“親疏遠近”將大運河遺產分成三類
張延皓認為，由技術要素集成的人類偉大運河工程，可以說是中國大運河最顯著的特征和最突出的價值。在此基礎上，可將中國大運河遺產分成運河工程遺產和由運河工程派生衍生的遺產兩大類。運河工程遺產包括大運河技術要素和大運河建造的非技術要素。大運河技術要素是指建造大運河并保證其功能發揮的各種技術元素。大運河建造的非技術要素是指自然、經濟、政治、人文等主客觀環境構成的工程邊界條件，是為實現大運河工程目標而設置的。比如淺鋪、兵堡、河道總督府及鈔關、倉儲設施、船場、漕政管理機構等。這是確定大運河工程文化價值的重要標尺。大運河工程的衍生遺產是大運河的產物，與大運河有著必然或者偶然的因果關系。如因大運河工程而興盛繁榮的城鎮聚落、產業行業，因大運河工程而建造的祭祀性建筑，因大運河工程造就的自然景觀、工程化地貌。見證由大運河工程引發的各種文化現象的非物質文化遺產，這些遺產見證了大運河歷史，有些還長久地影響著運河沿線的歷史進程。
這種分類方法的關鍵詞是工程性或技術價值，按照遺產所具有的工程價值(或對運河發揮自然及社會功能的影響程度)進行分類，吸收了第一種分類方法的優點，克服了第一種分類方法的缺點，但存在運河工程遺產類別數量特多的缺點。筆者在張廷皓分類的基礎上進一步建議把大運河文化遺產分為三類：
即大運河工程遺產、大運河工程相關性遺產、大運河衍生性遺產。
其中，大運河工程遺產與大運河本身及工程技術價值緊密相連，大運河工程相關性遺產是為大運河工程或為大運河發揮運河自然及社會功能而服務的，大運河衍生遺產則是見證大運河歷史的。顯見，廣義地說，這是從大運河遺產所含工程技術價值的多少來衡量的。
當然，類以下還要再分，大運河工程遺產按照地區一朝代一水利作用往下分，大運河工程相關性遺產按照地區一朝代一服務途徑(河道管理、漕運管理、船舶、財政、倉儲等)往下分，大運河衍生遺產則先按地區，然后按城鎮、行業、祭祀、地貌景觀、非物質文化遺產等再進行細分。
三、大運河遺產分類與申遺：工程性是確定大運河文化遺產類型關鍵所在
近20年來，在國際文化遺產領域出現了一系列新概念，主要有文化景觀、遺產運河、系列遺產、文化線路。文化景觀強調遺產中人類和自然相聯系的要素，遺產運河強調作為遺產的運河的技術價值，系列遺產強調不同遺產的同質性，文化線路則強調交通線路的文化交流價值。雖然，一些 專家認為，將中國大運河套用這些概念的定義和標準，都會帶來不盡如人意的遺憾。但要申報世界遺產，就必須按照世界遺產委員會的文件來辦。由于文化景觀是與生物多樣性關聯在一起，這樣，大運河與它無緣。但大運河顯然同時符合遺產運河、系列遺產、文化線路的條件，即使如此，我們還是必須找一個最符合的形式，所謂最符合，一是最符合哪一個概念就按照那個概念申報，一是按照哪個概念報容易通過就照哪個概念報。
2009年6月22日至30日，第33屆世遺大會在西班牙南部城市塞維利亞召開，在系列申報上的新信息是，盡管系列申報有較多的遺產點可能構成一種對遺產價值的強烈表述，但同時也增加申報的復雜性和難度，特別是當專業咨詢機構對每一個構成這一申報的遺產點進行價值評估、真實性、完整性評估和比較分析的時候，可能由于一個或幾個遺產點的問題，而影響整個申報工作。如果大運河申遺是按照系列遺產申報，由于大運河遺產中遺產數量極多，我們從中選取10至50個作為系列申報，若此系列中的個別價值評估不過關，會給整個申報拖后腿。因此，我國不能在大運河申遺上搞系列申報。
另外，在這次大會上，還反映一個信息，人們已不僅僅把景觀環境作為遺產的外部背景，而是將遺產的文化價值、遺產地的精神延伸到景觀環境當中，景觀環境已經成為遺產的一個不可分割的組成部分，是遺產完整性的重要內容。大運河全長1 782公里，南至杭州、北達北京，把大運河作為文化遺產的時間不長，周邊已有不少“運河小區”之類與申遺不符的區段，要把此類環境完全恢復，難度大，三、四年內清除不容易做到。從這點看，由于遺產運河強調運河的技術價值，像清口運河渡黃、高家堰“蓄清敵黃”、宿遷淮安段“束水攻沙”等，諸如此類許許多多，同已經成為世界遺產的一些運河相比，其工程技術價值遠在其上。
田忌賽馬，以長克短。憑借大運河極具工程技術價值的明顯優勢，按照“遺產運河”概念去申報世界遺產，應該說是明智之舉。根據各組成部分與大運河遺產工程性的“親疏遠近”，將大運河遺產分類，自然是最符合申遺要求的。
四、從大運河遺產工程性出發有利于整體連貫地闡釋、展示大運河文化遺產
京杭大運河歷史之長、流域之廣，所包含的物質文化遺產和非物質文化遺產之多毋庸重述，如何將這些遺產更好地展現給參觀者，如何通過展示更深刻地體現運河的偉大價值，這是專家學者一直思考的問題。一些人提出“整體連貫地展示大運河文化遺產”，“建設綜合性的運河文化博物館”的主張，筆者大為贊同。
[關鍵詞]遺產申報；社會表象；價值認同；開平碉樓與村落
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2009)07―0043―05
近年來，一些原本默默無聞的地方因世界遺產申報成功而一夜成名，游客驟增，政府部門、旅游業者、游客都開始以新的眼光審視遺產地，但遺產地居民對其祖輩生活的環境的認識是否會因為遺產申報成功而發生改變，是否因為遺產申報成功而重新認識其所居住環境的價值，卻尚未受到人們的關注，本文擬以2007年列入《世界遺產名錄》的開平碉樓與村落為例，從社會表象的視角對此問題進行研究。
1 社會表象理論及其在旅游研究中的應用
社會表象(social representation，又譯作社會表征等)是源自社會心理學的概念，由法國社會心理學家莫斯克維斯(Moscovici)于20世紀60年代引入，并將其界定為“某一社群基于行為與溝通的需要，圍繞著特定社會客體而建構起來的價值觀、概念及實踐系統。它兼有兩種功能，即其一是為個體在特定生活世界中的生存進行定向，另一則是提供可借以進行社會交換及對生活世界與個體、群體歷史進行明晰分類的符號，使人際溝通得以實現”。對同一文化社群而言，社會表象構成了成員借以理解其生活世界的認知框架，既反映了社群對周圍世界的認知，也指導著社群個體的行為；既被社群集體所共享，又允許個體認知差異的存在。
社會表象在一定條件下可能發生變化甚至重構。當既有的社會表象受到與現有的知識體系和共有意識結構相沖突的新異信息的挑戰與威脅時，社群有可能修訂或重構既有的社會表象。這種新異信息可能源自直接體驗、社會互動以及媒體，社會表象重構表現為重構過程或結構的變化。社會表象由中央核心(central core)與要素(peripheral elements)構成，兩者的功能特定且互補：中央核心根植于特定的社會、文化及歷史脈絡，決定了社會表象的含義與性質，是社會表象集體共享的基礎；要素是中央核心的重要補充，處理新異信息的沖擊，是中央核心的防御與保護機制。同時，要素的敏感性決定其會隨特定情境而產生變化，因此也可能在新異信息的沖擊之下調適中央核心或挑戰中央核心，從而使社會表象被修訂或重構。修訂或重構的程度取決于新異信息與原本社會表象的核心沖突與否，或者表現為顛覆中央核心、重構社會表象，或者表現為新異信息被核心與所吸納，改變和豐富社會表象的內容。
在旅游學領域，社會表象最初被作為幫助解釋社群成員理解和回應外部環境變化過程的理論框架而引入，研究旅游目的地居民對旅游影響的感知，以及進一步運用到社區參與旅游的研究中，獲得當地社區對旅游發展的社會表象，并將其作為東道主社區的社會群體劃分依據，使當地社區更好地融入到旅游發展之中，因此該理論也可以用于對社區各群體采取針對性的措施解決社區參與旅游中的問題，近年來國內學者也開始關注到這一理念在旅游研究領域的應用。總體而言，社會表象在旅游研究中多用于旅游影響研究。本研究擬著眼于既有社會表象――當地社區已有的價值認知，關注其在外生變量――遺產申報影響之下的變遷與重構過程，探討遺產申報對當地居民的價值認識的影響。
2 案例地概況與研究方法
2.1 案例地概況
開平碉樓位于廣東省開平市，是中國鄉土建筑的一個特殊類型，是一種集防衛、居住和中西建筑藝術于一體的多層塔樓式建筑。清朝末年和民國時期，美國、加拿大等國實施排華政策，在海外惡劣的生存環境迫使開平華僑只能將傳宗接代的愿望寄托在家鄉，他們不斷將自己積蓄的血汗錢寄回開平，為了防盜避洪，開平的父老鄉親和華僑們紛紛集資在村中興建中西合璧的碉樓，高峰時期開平市境內有碉樓3000多座。歷史上，開平碉樓堅固的樓體、獨特的外觀以及貼合歷史實際的功能，曾與當地居民的生活緊緊相關，甚至是一種身份和地位的象征。隨著時間流逝以及華僑們的離去，大部分碉樓已經人去樓空，外表不再光鮮、實用功能已經喪失的碉樓在當地居民生活中的地位逐漸弱化。
2000年初，開平市委市政府開始了長達8年“開平碉樓與村落”的世界遺產申報工作。這期間，社會各界對開平碉樓的認識與評價不斷提高，從“嶺南民間建筑”到“華僑建筑”，再到“華僑文化的典范之作”，到“文化全球化的見證”，“中國鄉村主動接受外來文化的歷史見證”，“中國鄉村移植外國建筑藝術的集中展示”，在多方努力下，2007年6月“開平碉樓與村落”正式列入《世界遺產名錄》。
遺產申報前，開平碉樓當地人熟視無睹，外地人不為所知。遺產申報工作啟動后，開平碉樓的知名度不斷提高，旅游業也隨之迅速發展。2007年開平碉樓成功列入《世界遺產名錄》后，即使在全國旅游形勢嚴峻的2008年，開平市年接待游客人數增長37.64％，旅游總收入增長47.45％。在此背景下，那些曾經的“破房子”變成了現在的“搖錢樹”，開平本地人對碉樓的認識也開始發生變化，很多相應的行為也發生了變化。
2.2 研究方法
為了解開平碉樓村落居民對碉樓價值觀的變化，筆者先后于2006年4月、8月，2008年1月、3月、9月進入案例地，在開平碉樓與村落遺產地范圍內外(具體包括立園、加拿大村、三門里、馬降龍、自力村、錦江里及其附近村落)針對當地社區居民進行調查訪談。
訪談對象主要是當地的社區居民，包括普通居民、旅游從業人員以及村委干部等，訪談方法使用半結構式訪談，訪談內容以時間為主線，力求得到訪談對象在申遺前后及進程中的各種變化，主要問題為：申遺前后居民對碉樓價值看法、居民對申遺活動的了解、申遺給生活帶來的變化以及對這些變化的感知與態度。其中以居民對碉樓價值的認識為重點，力求探尋居民對遺產認知的特征與變化過程，關注過程中影響認知的關鍵節點與重要事件。
整理訪談資料，采用定性分析的方法，結合社會表象理論，尋找關鍵節點與重要事件，并從訪談文本中概括出群體認知度比較高的部分提取成為社會表象，分析在申遺進程中居民對遺產的社會表象的變化特征與過程，以及在這個過程中申遺所扮演的角色。
3 開平碉樓村落居民對碉樓價值的認知變遷
3.1 遺產申報前當地社區居民的碉樓價值認知
在申遺工作啟動前，開平的碉樓村落處于相對封閉的狀態，當地居民也與外界接觸少，對碉樓的存在熟視無睹。正如一位村里的碉樓守護者所說，“我們這條村呢，申報遺產前啊，基本是藏起來，沒人知的……”。此時村民對碉樓的價值認知大致包括以下幾點：
一是對碉樓外觀的感性認知。碉樓個性突出的外形特征及其周邊良好的居住環境很容易給人深刻的印象，正如一位從外地嫁過來的婦女所言“我一嫁進來，就覺得怎么那些碉樓那么漂亮啊”，但對她們而言，也只是從視覺上感受碉樓的外形美。
二是對碉樓曾經的功能認知。碉樓具有防洪防盜的功能，老一輩親身經歷過這些場景，年輕一輩則大多是從父輩中獲得信息。正如他們所言：“那時候那些賊一來，我們就關起門在那上邊睡覺嘛。那樣有用的”，“以前祖先用來對付洪水，有洪水就在那里住嘛”。
三是對碉樓價值的完全漠視。由于大部分碉樓已經人去樓空，部分居民雖然從小生活在碉樓旁邊，但并未親身使用過碉樓當年的功能，他們對碉樓的價值處于完全漠視狀態，所以有不少居民坦言：“就這么幾棟爛樓，你看就這樣看而已。有什么好看呢”。
3.2 遺產申報初期社區居民的碉樓價值認知
遺產申報初期，碉樓的文化遺產價值被外來專家發現，碉樓的文化遺產價值在懷疑聲中不斷被討論，開平碉樓村落的封閉狀態也開始被逐漸打破，前來獵奇的人也不斷增加，但首先是盜賊的到來沖擊了當地居民的碉樓價值觀。
專家們對碉樓價值的判斷不脛而走，但對這些信息最為敏感的卻是那些文物偷盜販子。他們很快就來到了碉樓村落，開始大肆偷盜碉樓內的文物，政府的反盜行動也隨之展開。在這種偷盜與反偷盜的行動中，碉樓村落的村民對碉樓價值的傳統認識受到了沖擊：“這些沒人來的窮地方有什么東西值得偷呢?”“破爛玩意也能值錢?”曾經協助公安部門追查碉樓文物被盜事件的關老伯說，當他看到被追回的不起眼的小東西“到古董店可賣2300元”時，他開始對那些曾經被自己看不上眼的碉樓“另眼相看”。
此時，社區居民的碉樓價值觀處于矛盾狀態。一方面，年久失修，碉樓早已失去往日實用功能和光鮮外表，“漂亮、堅固、防洪、防盜、居住”這樣的價值認知已經不再被廣泛認可。另一方面，偷盜事件讓他們開始發現平日里常見的東西變得值錢了，對碉樓的價值認知開始跟“值錢”聯系起來，他們的碉樓價值觀受到強烈沖擊與震動，“值錢”成了他們對碉樓最新的認知表征，即碉樓的經濟價值。
不過，盡管部分居民意識到了碉樓的經濟價值，但擁有碉樓的畢竟是少數人。而且大部分碉樓的業主仍在海外，關心這些碉樓經濟價值也只是他們的親戚或者后人，對大多數村民而言，碉樓的經濟價值仍顯得比較遙遠。
3.3 遺產申報進行期社區居民的碉樓價值認知
隨著申遺工作的不斷深入，政府部門對碉樓保護及碉樓周邊的環境整治的投入力度不斷加大，遺產申報地范圍內的村落道路條件、水電設施、衛生狀況都明顯改善。另一方面，政府也加大了開平碉樓價值的宣傳力度，政府專門編輯了《開平碉樓普及讀本》、開平碉樓鄉土教材，配套電視、廣播等多種媒體將世界遺產申報材料中對碉樓價值的陳述內容向當地社區居民宣傳。在這種背景下，碉樓社區居民的碉樓價值觀產生了新的改變：
一是他們對碉樓的經濟利益有了新的認識。在申遺初期的偷盜事件中，部分居民意識到了碉樓文物的“經濟價值”，但那畢竟只與少數人有關。隨著碉樓申遺的環境整治工作展開，特別是政府掏錢幫助部分居民修繕部分房屋后，他們體會到了碉樓申遺帶來的實實在在的利益，另一方面，他們也認為“(申遺期間)治安好點。最好的是治安，還有衛生”，“申請到世界文化遺產之后，治安就更加好”，可見碉樓價值帶來的利益再也不是“他人的事”，已經變成了與自己切身相關的利益，這些利益關系到了更廣范圍內的居民，或者說更易于體驗到，居民對碉樓價值的認同感開始增強，碉樓對他們變得越來越重要。
二是他們對碉樓的文化遺產價值有了初步感知。一方面，碉樓的重新維修使它們恢復了往日的神韻，碉樓漂亮與堅固的外部表征又重新沖擊著居民的視覺，影響著他們對碉樓的功能價值認同。另一方面，政府大量的宣傳工作，包括村民大會和到處可見的幅標語，如“開平碉樓與村落是全人類的文化遺產”、“開平碉樓與村落是海內外開平人對世界文化的杰出貢獻”等，使當地居民對碉樓價值有了新的感性認知。
3.4 遺產申報成功前后社區居民的碉樓價值認知
開平碉樓與村落遺產申報成功前后，隨著媒介關注度提高，旅游業界的推廣力度加大，當地的游客人數也不斷增多，社區居民也越來越多地參與到旅游經營之中，開始頻繁地直接與游客面對面交流，他們的碉樓價值觀與旅游經濟利益關聯起來。
碉樓價值帶來的經濟利益觸手可及。遺產申報成功前后，當地政府為保障旅游業可持續發展，將碉樓村落的門票收入按一定比例分配給社區居民，同時當地居民以企業員工、攤點經營等形式廣泛地參與到旅游業中，獲得了可觀的經濟收益。碉樓的經濟價值帶來的利益變得“前所未有”的真切與觸手可及，同時也顯現出可觀的發展前景。居民認識到，碉樓不僅“值錢”和“帶來環境的改善”，更是一個直接的經濟收入來源。
碉樓文化價值的自豪感顯現。大量游客的到來，給習慣了寧靜生活的居民帶來另一種沖擊。當大量的游客樂此不疲地參觀碉樓時，無意將“碉樓具有吸引力”的信息傳遞給了當地居民，在筆者故意問及“您覺得碉樓有價值嗎?”這樣的問題時，他們反問筆者“你說有沒有啊?現在這么多人來看，怎么會沒有價值呢?”“肯定有價值啦，這么多人來看，你說有沒有價值啊?”“有!(指向天祿樓方向)那邊的樓好多人來參觀的。”……可見在居民的認知當中，已經將“有價值”和“游客多”等同起來，但其話語間無不反映出了他們對碉樓價值的自豪感。
4 碉樓價值認知變遷與社會表象重構
4.1 碉樓價值認知變遷與社會表象重構
在開平碉樓村落內，碉樓的建設與衰敗有著深刻的歷史背景，它曾經是遠在異國他鄉的華僑們光宗耀祖、衣錦還鄉，甚至傳宗接代的寄托，那個年代的碉樓價值觀構成當時的開平碉樓村落社會表象的中央核心，但隨著歷史的遠去與時代變遷，碉樓的功能逐漸喪失與碉樓主人的離去，碉樓價值觀也逐漸從中央核心變成申遺前開平碉樓村落社會表象的要素，其表征的核心是碉樓的外觀以及部分功能，即“漂亮、堅固、防洪、防盜的居住樓房”，那些碉樓曾經承載的沉重往事已經不再是當地社區居民關注的主體。
遺產申報初期，當專家們對碉樓的文物價值的肯定帶來文物偷盜分子時，社區居民的碉樓價值觀受到了第一次沖擊：“碉樓也是值錢的!”這是形成對原先的社會表象沖擊的第一個信息源，但由于這一 信息只能沖擊到少數擁有碉樓的業主，對大部分碉樓村落的社區居民而言，碉樓的價值仍是間接經濟價值。
遺產申報進行期，碉樓村落的環境整治與碉樓修繕使社區居民更直接地體驗到了碉樓價值帶來的利益，也正是這種體驗構成了沖擊碉樓村落社會表象的第二個信息源，進一步使社區居民意識到碉樓價值帶來的利益是那么實在，體會到了碉樓的直接經濟價值。另一方面，政府在此階段的大量宣傳工作形成的媒介信息源對碉樓村落的社會表象造成第三次沖擊，此時碉樓的文化遺產價值被提起，賦予了碉樓村落社會表象新的內容。
遺產申報成功前后，旅游業快速發展，社區居民與游客的互動形成了沖擊當地社會表象的第四個信息源，他們的交往進一步強化了社區居民的文化遺產自豪感，同時旅游業帶來的經濟利益也更加直接與深入，當地社區居民的碉樓價值觀更加傾向于認同碉樓的經濟價值與文化遺產價值，由于碉樓與他們的日常生活關系更加緊密，碉樓價值觀再次成為當地社會表象的中央核心內容，實現了開平碉樓村落社會表象的重構(表1)。
4.2 遺產申報在社會表象重構中的作用
開平碉樓與村落的遺產申報過程，讓遺產地從封閉走向開放，使當地社區居民面對大量的信息沖擊，這些信息“超出當地已有的共識理解，形成一定‘知識空白’，而這一‘知識空白’必然促動民眾在大規模的社會溝通過程中圍繞新事物，重構已有社會知識，建構新的共識理解”，不斷改變其價值認知。這種作為共識理解的價值認知可以看作一種社會表象，認知的改變是當地社區處理新異信息的過程，改變的結果即是產生了社會表象的修訂或重構。在“開平碉樓與村落”遺產申報的進程中，當地居民對碉樓價值認知的變遷歷程就是社會表象重構的過程，其中，“遺產申報”起到了非常重要的作用，主要表現在以下兩個方面：
遺產申報為遺產地社會表象重構創造了新異信息源。社會表象的修訂與重構源自新異信息的挑戰，在開平碉樓與村落的世界遺產申報過程中，不斷為社會表象重構創造了互動信息源、體驗信息源和媒介信息源，推動了碉樓村落的社會表象重構。
遺產申報為遺產地社會表象重構轉向。在沒有任何外力作用下，開平碉樓會隨著時間的流逝逐漸淡出人們的視野而隨之消失，當地社會表象也會隨之變化，遺產申報工作的啟動改變了這一趨勢，并且隨著遺產申報工作的深入，一步步加速了當地社區居民對遺產價值認知的轉向，讓他們重新審視遺產價值，最終形成社會表象重構。
5 結論與討論
開平碉樓與村落的案例研究表明，遺產本身的價值并未因為遺產申報而改變，但遺產申報卻推動了當地社區居民對遺產價值重新認知，而這種認知的變遷恰好形成當地社會表象的重構。在這個重構過程中，遺產申報作為一個外生變量，不僅為社會表象重構提供了信息源，而且還加速了社會表象轉向。其中，遺產申報帶來的旅游發展起到了重要作用，旅游發展為當地帶來大量的游客與經濟收入，都在很大程度上沖擊了居民的碉樓價值觀，也正是因為有了旅游業，遺產申報對當地社區居民的碉樓價值觀沖擊才顯得那么實實在在，他們對碉樓價值的社會表征才不斷變化。
從當地社會表象重構的過程來看，媒介宣傳在很大程度上影響了當地社區居民對遺產文化價值的認知，這種認知超脫于經濟利益，有助于文化遺產價值的保護與傳承，在未來的世界遺產保護過程中，媒介的力量應繼續受到重視。
從當地社會表象變遷的結果來看，碉樓“經濟價值”在遺產地社會表象重構中起著重要作用，碉樓的經濟價值觀也因此形成了當地社會表象的核心內容之一，但這種以遺產經濟價值為核心的社會表象是否會引發新一輪的經濟利益沖突值得引起關注。另一方面，碉樓的經濟價值依賴于旅游發展，如果有一天因政策或者其他外力作用，旅游業發展受到限制或者出現衰退時，社區居民的碉樓價值觀又將何去何從，是一個值得深思的問題。
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第一條為適應完善社會主義市場經濟的需要，進一步深化投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《江蘇省企業投資項目核準暫行辦法》，結合實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內，除外商投資項目外，企業投資建設實行核準制的項目，適用本辦法。
第三條市政府根據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《國家目錄》”）及省政府頒布的《江蘇省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《江蘇目錄》”），制定《*市政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《*目錄》”），劃分各項目核準機關權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。
前款所稱項目核準機關，是指《國家目錄》及《江蘇目錄》中規定的具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發改委；省級政府投資主管部門是指省發改委及省政府規定具有技術改造投資管理職能的省經貿委；市級政府投資主管部門是指市發改委及市政府規定具有技術改造投資管理職能的市經委；縣級政府投資主管部門是指江寧區、浦口區、六合區和溧水縣、高淳縣發改局。發展改革行政主管部門、經濟貿易行政主管部門按照項目性質，分別負責基本建設、技術改造投資項目的核準。
第四條項目申報單位應當按照本辦法規定編制項目申請報告，報送相應的項目核準機關核準。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。
第二章項目申請報告的內容及編制
第五條項目申請報告應按以下規定，由具備相應工程咨詢資格的機構編制：
（一）依法應當由國務院投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的甲級工程咨詢資格的機構編制；
（二）依法應當由省級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。
（三）依法應當由市、縣級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。
法律、法規或者規章另有規定的從其規定。
第六條項目申請報告應包括以下主要內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設用地與相關規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效益分析；
（七）法律、法規或者規章規定的其它內容。
全部使用國有資金投資的項目、國有資金投資占控股或者主導地位的項目還應當增加有關招投標內容。
第七條國家發改委項目申請報告示范文本或者規定格式的，項目申報單位應按示范文本或者規定格式編制、上報項目申請報告。
第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應同時附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）法律、法規或者規章規定應當提交的其他文件。
各級核準機關核準的項目，城市規劃意見、用地預審意見、環境影響評價文件的審批意見應當由具有審批權限的城市規劃、國土資源與環境保護行政主管部門出具。
根據需要，項目核準機關對符合產業政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關職能部門進行專業審查。
第九條項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章核準程序
第十條項目申報單位按照屬地原則以及擬投資建設項目的類別，向相應的項目核準機關提交項目申請報告：
（一）企業投資建設由國務院核準的項目，應首先向市級政府投資主管部門提交項目申請報告，由市級政府投資主管部門附上意見后轉報至省級政府投資主管部門；
（二）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；其他企業投資建設由國務院投資主管部門核準的項目，應向市級政府投資主管部門提交項目申請報告，由市級政府投資主管部門附上意見后轉報至省級政府投資主管部門；
（三）國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；
（四）企業投資建設由省級政府投資主管部門核準的項目，應向市級政府投資主管部門提交項目申請報告，市級政府投資主管部門經初審提出意見后報送省級政府投資主管部門；省管企業可直接向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上市級政府投資主管部門的意見；
（五）企業投資建設由市級政府投資主管部門核準的項目，市管企業直接向市級政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在縣級政府投資主管部門的意見；區（縣）管企業應向區（縣）級政府投資主管部門提交項目申請報告，區（縣）級政府投資主管部門經初審提出意見后，報送市級政府投資主管部門；
（六）企業投資建設由縣級政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地縣級政府投資主管部門直接提交項目申請報告。
各區級政府投資主管部門應當加強對企業申報項目的指導，并做好向具有初審權、核準權的機關轉報項目申請報告的工作。
第十一條企業投資建設由國務院、國務院投資主管部門、國務院行業主管部門和省級政府投資主管部門核準的項目，需要市級政府投資主管部門出具初審意見或者需要經市級政府投資主管部門審查后轉報的，基本建設類項目初審意見或者轉報文件由市發改委出具，技術改造類項目初審意見或者轉報文件由市經委出具。
第十二條項目核準機關應對項目申報單位提交的項目申請報告從以下幾方面進行形式審查：
（一）是否屬于本核準機關核準的范圍；
（二）申報材料是否符合法律、法規或者規章的有關規定；
（三）申報材料是否齊全；
（四）申報材料是否符合規定的格式；
（五）申報材料編制單位是否具有相應的資格；
（六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。
第十三條經形式審查，有下列情形之一的，核準機關應當在收到項目申請報告后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容：
（一）申請報告不符合法律、法規或者規章規定；
（二）申報材料不齊全；
（三）申請報告格式不符合規定的格式；
（四）申請報告編制單位不具備相應資格;
（五）依法應當告知的其他情況。
第十四條經形式審查，符合要求和條件的項目，核準機關應當及時受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十五條項目核準機關受理的項目申請報告，依法應當評估或者需要評估的，應在受理后4個工作日內，委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結果承擔責任。
咨詢機構在評估時，可要求項目申報單位就有關問題作出說明。
第十六條項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應征求相關部門意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十七條對公眾利益可能造成重大影響的項目，在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十八條項目核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內，對項目申請報告作出是否核準的決定，并向社會公布，或者向上級項目核準機關提出初審意見。由于特殊原因在20個工作日內不能作出核準決定或者提出初審意見的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。經本機關負責人批準延期的，項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內以書面形式通知項目申報單位，并說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十九條對經審查同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《項目核準決定書》，同時抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、安全生產監管、水資源管理、海關、行業主管部門以及項目建設所在地的區（縣）級政府投資主管部門。
對經審查不同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《不予核準決定書》，說明不予核準的理由，并抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、安全生產監管、水資源管理、海關、行業主管部門以及項目建設所在地的區（縣）級政府投資主管部門。
第二十條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。
第四章核準內容及效力
第二十一條項目核準機關主要根據以下條件對項目進行實質性審查：
（一）符合有關法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃（專項規劃、區域規劃、行業規劃）、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）地區布局合理；
（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（六）未影響我國經濟安全；
（七）合理開發并有效利用資源；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第二十二條項目申報單位憑項目核準機關出具的《項目核準決定書》，依法辦理城市規劃、土地使用、資源利用、環境保護、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
第二十三條《項目核準決定書》有效期2年，自簽發之日起計算。
項目在《項目核準決定書》有效期內未開工建設的，項目申報單位應在《項目核準決定書》有效期滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期滿前作出是否準予延期的決定。
項目在《項目核準決定書》有效期內未開工建設并且未向原項目核準機關申請延期的，《項目核準決定書》在有效期滿后自動失效。
第二十四條已經準予核準的項目，需對總投資、建設規模、主要建設內容、產品技術方案、建設地址等《項目核準決定書》規定的內容進行調整的，項目申報單位應及時以書面形式向原核準機關報告。
項目建設規模變化幅度在10%及以下的，原項目核準機關應根據實際情況出具書面確認意見或者審查后報具有核準權的核準機關核準。
項目主要建設內容、產品技術方案、建設地址發生變化或者項目建設規模變化幅度超過10%的，項目申請單位應按本辦法規定重新辦理核準手續。
第二十五條應當報核準機關核準但未申報的項目，或者已經申報但未取得《項目核準決定書》的項目，城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第五章法律責任
第二十六條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
第二十七條項目核準機關工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門及其工作人員違反本規定擅自辦理相關手續的，依法給予直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條咨詢評估機構及其人員，在項目評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責任。
第三十條項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷對該項目的核準，但法律、法規規定可以不予撤銷的除外。城市規劃、國土資源、環境保護、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門應依據項目核準機關出具的《撤銷項目核準決定書的通知》，相應撤銷或者收回已簽發的相關法規性文件或決定。
第三十一條項目核準機關應當會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按《項目核準決定書》的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應當立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人員的行政與刑事責任。
第六章附則
第三十二條事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《*市政府核準的投資項目目錄（2004年本）》內的項目，按照本辦法進行核準。
第三十三條本辦法由市發改委負責解釋。
第三十四條本辦法自之日起施行。此前的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
*市企業投資項目備案暫行辦法
第一章總則
第一條為規范企業投資項目備案管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《國家發改委關于實行企業投資項目備案制的指導意見》、《江蘇省企業投資項目備案暫行辦法》，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內的各類企業投資項目的備案適用本辦法。
第三條企業投資《*市政府核準的投資項目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項目，應按有關要求填寫備案申請表，報送政府投資主管部門進行備案。
第二章備案機關及權限
第四條縣級以上地方政府投資主管部門為企業投資項目備案實施機關。省級政府投資主管部門是指省發改委及省政府規定具有技術改造投資管理職能的省經貿委；市級政府投資主管部門是指市發改委及市政府規定具有技術改造投資管理職能的市經委，市發改委與市經委按照項目性質，分別負責基本建設、技術改造投資項目的備案；縣級政府投資主管部門是指江寧區、浦口區、六合區和溧水縣、高淳縣發改局。
第五條中央企業、省管企業和跨市級行政區域、跨流域的基本建設類投資項目由省發改委備案，技術改造類項目由省經貿委備案；市管企業、區管企業、跨區（縣）級行政區域、跨流域的投資項目由市級政府投資主管部門備案，基本建設類投資項目由市發改委備案，技術改造類項目由市經委備案。縣管企業投資項目，按照屬地原則，基本建設類投資項目分別由項目所在地的各縣級發改局負責備案，限額以上技術改造項目由市經委備案，限額以下技術改造項目由各縣級發改局負責備案。國家另有規定的從其規定。
第六條基本建立現代企業制度的特大型企業集團，經國務院或國務院投資主管部門批準中長期發展規劃的，規劃內屬《政府核準的投資項目目錄》內的項目，由省人民政府投資主管部門實施備案。
第三章備案申請表的內容與填寫
第七條項目單位申請備案時應向項目備案機關提交項目備案申請表。項目備案申請表包括以下內容：
（一）項目法人基本情況；
（二）項目基本情況；
（三）項目投資基本情況。
第八條項目單位申請備案時，應當同時提交以下文件：
（一）項目法人證書或項目業主的營業執照副本及復印件；
（二）屬國家規定實行許可證生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；
（三）由市級政府投資主管部門備案的區管項目需附上項目所在區政府主管部門的意見；
（四）根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件。
第九條項目單位提交的備案申請表一式五份，并附磁盤等電子文檔一份或按有關規定辦理網絡備案手續。項目單位應當對其提交的所有材料的真實性負責。
第四章備案程序
第十條項目單位按照所在地的備案權限劃分，直接向相應的項目備案機關申請備案，由該機關作出準予或者不準予備案的決定。
第十一條項目備案機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在收到項目申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位，要求項目申報單位進行澄清、補充或者提交相關文件，或者對相關內容進行調整。
第十二條項目備案機關作出備案決定前，認為有必要的，可以征求行業主管部門的意見。行業主管部門在收到征求意見函（附項目備案申請表）后5個工作日內，應當向項目備案機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條項目備案機關應于受理項目備案申請后的10個工作日內作出是否備案的決定并向社會公開。
項目備案機關難以在10個工作日內作出備案決定的，經本機關負責人批準，可延長7個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
第十四條項目備案機關的備案決定應以《企業投資項目備案通知書》作出，主送項目單位，抄送同級國土、環保、規劃等相關部門和下級項目備案機關。作出不準予備案決定的，項目備案機關應當在書面決定中說明不準予備案的理由。
第十五條項目申報單位對項目備案機關的決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章備案條件及效力
第十六條項目備案機關主要對以下內容進行審查：
（一）是否屬于備案范圍；
（二）是否屬于本備案機關管轄范圍；
（三）是否符合有關法律、法規、規章；
（四）是否符合產業政策和行業準入標準；
（五）依法應當審查的其他事項。
第十七條項目申報單位憑項目備案機關出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環保、規劃等各方面的手續后方可開工建設。
土地、環保、規劃等相關部門應當及時將辦理意見抄送項目備案機關。
第十八條應當備案但未申報的項目，已經申報但未取得準予備案通知書的項目，國土、規劃、環保等部門不得辦理相關手續。
相關手續不完善的項目不得開工建設。
第十九條各級項目備案機關應當依法加強對項目備案情況及項目實施情況的檢查、監督。
有下列情形之一的，項目備案機關可以撤銷對該項目的備案，或者責令其限期整改，并依據有關法律、法規追究有關責任人的責任：
（一）在項目申報過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實情況的；
（二）未按備案內容進行建設的；
（三）應當備案但未申報且已擅自開工建設的；
（四）已經申報備案但未取得準予備案通知書且已擅自開工建設的；
（五）相關手續不完善且已擅自開工建設的；
（六）依照本辦法第二十二條規定應當重新備案而未重新備案的。
第二十條各級項目備案機關要加強對企業投資項目備案材料的整理、歸檔和分析，于每季度之后10個工作日內向上級項目備案機關報送項目備案申請表的相關內容。
第六章變更及其備案
第二十一條項目備案通知書有效期2年，自簽發之日起計算。項目在項目備案通知書有效期內未開工建設的，項目備案通知書自動失效，不得再作為辦理有關手續的依據。如項目需要繼續實施的，應當在項目備案通知書有效期屆滿前30日內向原項目備案機關申請延續。
第二十二條經項目備案機關備案的項目，有下列情形之一的，項目單位應于下列變化或者調整發生之前，以書面形式向原項目備案機關報告，并申請重新備案：
（一）項目法人發生變化的；
（二）項目總投資發生變化且預期超過原備案總投資20%的；
（三）項目建設規模調整且預期超過原備案建設規模20%的；
端午節與春節、清明節、中秋節并稱為中國民間的四大傳統節日。自古以來端午節便有劃龍舟及食粽等節日活動。下面是小編精心推薦的端午節經典民間傳說，僅供參考，歡迎閱讀！
端午節經典民間傳說惡日禁忌說
漢代人認為，五月五日為惡月、惡日，且有“不舉五月子”之俗，即五月五日所生的嬰兒無論是男或是女都不能撫養成人。一旦撫養則男害父、女害母。甚至出現了“五月到官，至免不遷”，“五月蓋屋，令人頭禿”等說法。這一習俗至遲從戰國開始流行，迄至漢代盛行不衰。此俗在漢人王充的《論衡》、應劭《風俗通》以及《后漢書》中，多有記載。
五月五日是惡月惡日，以除瘟、驅邪、求吉祥，因而出現了相關的文化活動，形成了頗有特色的端午節。
夏至說
首倡夏至說者為黃石先生，1963年他在《端午禮俗史》(香港秦興書局1963年出版)一書中提出，端午節如涓涓之水發源于遠古時代，三代匯為川流，秦漢擴為河，唐宋納百川而成湖海。端午節源于夏至說聞世后，學者吞吐百家，從更廣泛的視野去研究。1983年，劉德謙先生在《端午始源又一說》(《文史知識》1983年5期)中，認為端午來自夏、商、周時期的夏至，且提出端午節中“斗百草”、“采雜藥”等與屈原無關。劉德謙在《“端午”始源又一說》和《中國傳統節日趣談》中，提出三個主要理由：
1.性的歲時著作《荊楚歲時記》并未提到五月初五日要吃粽子的節日風俗，卻把吃粽子寫在夏至節中。
至于競渡，隋代杜臺卿所作的《玉燭寶典》把它劃入夏至日的娛樂活動，可見不一定就是為了打撈投江的偉大詩人屈原。
2.端午節風俗中的一些內容，如“踏百草”、“斗百草”、“采雜藥”等，實際上與屈原無關。
3.《歲時風物華紀麗》對端午節的第一個解釋是：“日葉正陽，時當中即端午節正是夏季之中，故端午節又可稱為天中節。
由此端午節的最早起源當系夏至。
端午節的歷史淵源農歷五月初五是中國的傳統節日——“端午節”，端是“開端”、“初”的意思。初五可以稱為端五。農歷以地支紀月，正月建寅，二月為卯，順次至五月為午，因此稱五月為午月，“五”與“午”通，“五”又為陽數，故端午又名端五、重五、端陽、中天、重午、午日，此外一些地方又將端午節稱之為五月節、艾節、夏節。從史籍上看，“端午”二字最早見于晉人周處《風土記》：“仲夏端午，烹鶩角黍”。端午節是我國漢族人民的傳統節日。這一天必不可少的活動逐漸演變為：吃粽子，賽龍舟，掛菖蒲、艾葉，薰蒼術、白芷，喝雄黃酒。據說，吃粽子和賽龍舟，是為了紀念屈原，所以解放后曾把端午節定名為“詩人節”，以紀念屈原。至于掛菖蒲、艾葉，薰蒼術、白芷，喝雄黃酒，則據說是為了壓邪。
端午節是一個非常偉大的節日。 第一，端午節來源于5000年前對夏至這一天文現象的發現，這是中華民族對人類的偉大天文發現。第二，古代人民通過觀察太陽得出24節氣，通過觀察月亮得出陰歷12個月份，然后將陰陽歷結合，用干支計年，端午是農歷五月初五，體現了這一古明。第三，端午還來源于古代吳越民族對龍的崇拜，體現了天人合一、多元一體、和而不同的哲學思想，端午賽龍舟體現的是天行健、君子以自強不息，掛艾草、掛菖蒲，表現了地勢坤、君子以厚德載物，端午是一個提倡孝和善的節日，體現了中華民族的傳統。第四，端午節還體現了中華民族的偉大情懷。隨著歷史的發展，從魏晉南北朝時期開始，人們將屈原、伍子胥、勾踐、孝女曹娥、道教人物張天師和鐘馗等人物故事疊加到端午節中，上世紀40年代，在國難當頭時期，端午節又被公認為詩人節，使得端午的文化更加厚重。
因為被賦予了眾多的文化因素，端午節的民俗也十分豐富。趙書逐一解釋說，作為詩人節，端午節時第一要祭神、祭祖、祭先賢，第二要背誦經典詩篇。在古代，農歷五月五又被認做是惡月惡日，因為70%的人去世時間在夏至后的三伏天氣，所以要端午辟邪。端午節還是衛生節，需要蘭湯沐浴和去五毒。作為體育節，端午有兩大民俗，一是南方要賽龍舟，這在北京叫劃龍舟，只作為一種表演。從遼代、金代開始，北京的端午節就流行一項名為踢石球的體育活動。此外，端午還是一個社交節，也叫女兒節，古代講究在端午送五種禮，端午節也是美食節，主要是吃粽子、五毒餅、玫瑰餅。
在洋節當道、西方文化一邊倒的現在，重塑端午等中國傳統節日傳統，對追溯中華民族的人文基因，加強民族凝聚力，重塑中華價值觀，甚至凸顯中國在世界的文化地位，都顯得愈加重要。2004年，韓國將“江陵端午祭”列入國家遺產名錄，之后被聯合國教科文組織宣布為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”，國人深受刺激，端午申遺火熱“提速”。2006年，“端午節”與70項民俗一并成為我國的國家級非物質文化遺產，2008年端午節正式成為法定節假日。2008年，中國組織專家向聯合國教科文組織申報項目進行評定，最終確定，端午節入選35個項目，申報材料由鄂湘蘇三省聯合“打包”，湖北省牽頭申報。經歷了充滿艱辛的申報過程，適逢聯合國教科文組織對申報世界遺產評審規則進行了兩項大的修改：以前的兩年一次改成了一年一次、一個國家一次僅申報一項改為可申報多項。中國“端午節”成為中國首個入選世界非遺的節日，此次同時位列《世界人類非物質文化遺產代表作名錄》的共22個中國項目。 恰如一位專家所言，申遺成功并不是最終目的，提醒國人珍惜自己的民族文化精華，并加以傳承、發揚才是目的。
端午節的習俗1、吃粽子
粽子最初是用來祭祀的，為了讓江中的魚兒不吃楚國屈原大夫的身體，所以將粽子投入水中，后來便漸漸成為端午的一種傳統食物。
2、賽龍舟
賽龍舟現在不僅是一種民間習俗活動，也是一種正式的體育競技項目，在很多少數民族地區以及長江流域都很流行。
3、點雄黃酒
將雄黃浸泡在酒中，然后將雄黃酒點在人的額頭、耳朵、鼻子、手心等地，期望遠離毒蟲，消災防病。
4、佩戴香囊
端午節來臨之際，給小孩子佩戴香囊或者荷包，寄托辟邪、遠離瘟疫的意思，另外是一種很好的點綴裝飾物。
5、掛艾草
端午的時候，人們喜歡把艾草掛在大門的兩側，寓意消除疾病、驅除晦氣、招福，讓家人的身體健康以及好運氣。
6、系五彩繩。
古代認為五彩色是吉祥色，所以在端午節用五彩繩系在孩子的手腕、腳腕或者頸子上，寓意消災躲難、遠離疾病、平安長壽。
7、畫額
端午節時以雄黃涂抹小兒額頭的習俗，云可驅避毒蟲。典型的方法是用雄黃酒在小兒額頭畫“王”字，一借雄黃以驅毒，二借猛虎(“王”似虎的額紋，又虎為獸中之王，因以代虎)以鎮邪。清富察敦祟《燕京歲時記》：“每至端陽，自初一日起，取雄黃合酒灑之，用涂小兒領及鼻耳間，以避毒物。”除在額頭、鼻耳涂抹外，亦可涂抹他處，用意一致。山西《河曲縣志》云：“端午，飲雄黃酒，用涂小兒額及兩手、足心，……謂可卻病延年。”
8、佩豆娘
舊時端五節婦女的頭飾。多見于江南。一些地區亦稱作健人。此物一說源于古代的步搖，一說即艾人的別樣形式。《清嘉錄》引《唐宋遺紀》云：“江誰南北，五日釵頭彩勝之制，備極奇巧。凡以繒銷翦制艾葉，或攢繡仙、佛、合、烏、蟲、魚、百獸之形，八寶群花之類。縐紗蜘蛛，綺榖鳳麟，繭虎絨陀，排草蜥蜴，又螳蜘蟬蝎，又葫蘆瓜果，色真。加以幡幢寶蓋，繡球繁纓，鐘鈴百狀，或貫以串，名曰豆娘，不可勝紀。”
端午節其它習俗
第一條為加強我市民房建設規劃管理，切實維護公民的合法權益，保證城市總體規劃、鎮總體規劃的順利實施，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規
劃條例》、《省土地管理條例》等有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條市區范圍內的民房建設規劃管理適用本辦法。本辦法所稱市區是指區、的全部行政管轄區域；市區高速公路圍合圈是指、、三條高速公路圍合的市區部分；市規劃建設用地范圍是指城市總體規劃中明確的遠景城市建設用地范圍。
第三條市規劃局（以下簡稱市規劃局）是市區民房建設規劃管理的主管部門。
第四條本辦法中所稱民房是指市區居民在其宅基地建設的房屋，不包括房改房、單位集資房和房地產公司開發的商品房等。
民房建設分為新建、改建、復建、維修。
（一）新建：指在新宅基或原有宅基空地上新建設房屋。
（二）改建：指在現有宅基地范圍，拆除現狀建筑，變更原建筑四址重新建設房屋或在原建筑基礎上加層、加高。
（三）復建：指原有建筑拆除后，按原建筑高度和建筑面積在原建筑四址上建設房屋。
（四）維修：指對原有房屋局部進行墻體加固、整飾或屋面維修維護。
第五條民房建設應當遵守城市總體規劃、鎮總體規劃要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色和傳統風貌，防止污染和其他公害。民房建設鼓勵采用新技術、新工藝和新材料。
第六條鼓勵城郊居民以農民公寓的形式建房，鼓勵農村居民進城、進鎮居住，集中到規劃的小區或居民點建房。
第七條經批準使用宅基地建房的農村居民，應當按照規定，按期拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經濟組織另行安排利用。不按期拆除的，新建房屋不得進行規劃竣工驗收。
第八條鎮村布局規劃應當納入鎮總體規劃，原總體規劃中未列入的，可單獨編制鎮村布局規劃并報市人民政府審批。在城市總體規劃和鎮村布局規劃的指導下，編制村莊建設規劃，以規劃指導建設。村莊建設規劃由鎮人民政府組織編制并報市人民政府審批，村莊建設規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。村莊建設規劃應當與土地利用規劃相銜接。
第二章民房建設規劃的實施
第九條市區民房建設，原則上以維修為主，對符合申請民房改建、復建條件的，鼓勵實施提前拆遷安置。
市規劃建設用地范圍內及市高新技術產業園區和環保產業園內不得新建和改建民房，有合法權屬的可進行民房維修，系危房且無法維修的可以申請民房復建；市區高速公路圍合圈內不得新建和改建民房，有合法權屬的可以進行復建和維修。對上述范圍內符合新建、改建規定條件的，應當集中新建住宅小區。
市區高速公路圍合圈外新建、改建民房的，應當到規劃的村莊居住點建設，不符合鎮村布局規劃的現有民房只能進行復建和維修。
第十條申請民房建設需具備的基本條件：
（一）申請人應為土地使用權人；
（二）申請改建、復建、維修的房屋應為合法建筑或按照有關規定進行過規劃認定處理的建筑；
（三）申請人提供的房屋產權證（或建設工程規劃許可證、建筑執照、規劃認定通知書）、土地使用證等證書上戶主姓名不一致的，需先行到有關部門調整一致；
第十一條申請民房建設應提供如下材料：
（一）個人書面申請報告，經所在社區居民委員會或村民委員會及街道辦事處或鎮人民政府簽署明確意見并征求相鄰利害關系人意見；
（二）土地使用證原件及復印件，新批宅基地的，需提供建設用地批準書；
（三）申請改建、復建、維修民房的房屋產權證（建設工程規劃許可證或建筑執照、規劃認定通知書）原件及復印件；
（四）申請人戶籍證明或戶口簿原件及復印件；
（五）申請改建、復建、維修民房的房屋安全鑒定報告；
（六）申請新建、改建房屋的，應當提供建設施工圖紙；
（七）其他需提供的材料。
第十二條民房新建、改建、復建規劃許可手續的審批程序及要求：
（一）申請人持第十一條所列材料按行政區劃到所在地的規劃分局進行申報；
（二）市規劃局應當在受理材料后對申報材料進行審核、現場勘察和內部審批，對符合規劃要求的，應當依照法定程序在申請人房屋所在處周邊醒目位置予以公示，公示時間不少于10日。對不符合規劃要求的，應當書面答復申請人；
（三）公示期間如無異議提出或無復核要求的，對應當繳費的申請人應依據市規劃局的繳費通知按房屋批準建設面積繳納市政基礎設施配套費。市規劃局應當在收繳規費后向申請人發放建設工程規劃許可證的副本。如公示期間有異議提出或要求復核的，市規劃局應予調查，對不符合規劃要求的，不予發證并書面通知申請人；
（四）建設工程開工前，申請人應當向市規劃局申請現場驗線。未經驗線，不得開工建設。工程竣工后，申請人應當向市規劃局申請規劃驗收，驗收合格后，市規劃局向申請人換發建設工程規劃許可證的正本；
（五）申請人應當自建設工程規劃許可證的副本發放之日起一年內進行房屋施工，在有效期限內未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規劃局申請辦理延期手續。延期的期限不得超過一年。
第十三條民房維修規劃許可手續的審批程序及要求：
（一）民房維修規劃許可手續的審批程序參照本辦法第十二條第一項、第二項中關于民房新建、改建、復建規劃許可手續的審批程序規定；
（二）在公示期間如無異議提出或無復核要求的，市規劃局應向申請人發放建設工程規劃許可證。如公示期間有異議提出或要求復核的，市規劃局應予以調查，對不符合規劃要求的，不予發證并書面通知申請人；
（三）申請人應當自建設工程規劃許可證發放之日起一年內進行房屋維修，在有效期限內未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規劃局申請辦理延期手續，延期的期限不得超過一年。
第十四條有下列情況之一的，不予辦理新建、改建、復建規劃許可手續：
（一）已列入近期規劃改造的地段或拆遷紅線已劃定地段內的建筑物；
（二）在城市規劃道路紅線、規劃綠地或其它城市市政公用設施用地范圍內的建筑物；
（三）現有完好住房可以滿足家庭成員生活、居住需要；
（四）影響四鄰、消防、交通及其它不符合國家及地方有關現行法規和規定的房屋；
（五）申報材料中有弄虛作假情形的。
第十五條市規劃局可委托鎮人民政府具體辦理轄區內居民民房建設規劃許可的相關審核事宜。
第三章民房建設規劃管理技術規定
第十六條按照多層、高層方式建設的民房參照《市實施〈省城市規劃管理技術規定〉細則》執行。規劃中應考慮居民農業生產的需要，布置生產輔助用房。
第十七條集中居民點的選址應考慮近遠期相結合、一次規劃、分期建設的原則。民房建設選址應當避免穿越規劃中或已經規劃的鐵路、公路、自然保護區、名勝古跡、規劃綠地和高壓輸電線路，避免沿主要公路展開布局。
第十八條民房建設應按照適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的要求，統籌安排好與村莊相關的基礎設施與公共服務設施。
第十九條在單戶宅基上的民房建設應當符合以下規定：
（一）建筑占地：平房建筑占地面積不得超過批準的宅基地面積的70%，樓房建筑占地面積不得超過批準的宅基地面積的60%；
（二）層次：以兩層為主，最高不得超過三層；
（三）層高：一般控制在2.8-3.3米之間；對原有房屋層高達不到2.8米且符合復建要求的，征得相鄰利害關系人書面同意后，在復建審批時可以適度提高建筑層高；
（四）室內外高差：室內外高差應控制在0.3米以內并符合相關的排水要求，位于城市洼地或由于道路改造為低洼地的控制標準可以適當放寬；
（五）日照間距：每戶一半居住空間日照間距不小于1:1.39；按原地原面積原高度復建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照間距；
（六）建筑間距及離界：主房平行布置的建筑間距不少于6米；附房及非平行布置的主房應考慮通風、采光的要求，酌情留足建筑間距；主房與附房的離界距離一般為0.5米，征得相鄰利害關系人同意后，可以酌情減少；
（七）陽臺：沿街不得建造突出開敞式陽臺。非沿街的，在土地使用范圍內可以建造陽臺，但不得影響交通、市容和相鄰利害關系人的合法權利。
（八）屋面及排水：屋面宜采用四破頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應組織好自身的排水系統，不得向相鄰利害關系人的墻體、屋面和院內排水。
第四章法律責任
第二十條民房建設必須嚴格按照市規劃局核發的建設工程規劃許可證的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當向市規劃局申請，經批準后辦理變更手續。
第二十一條市規劃局應當按照各項規劃和技術規范做好民房建設的規劃審批工作，并定期巡查，對民房建設是否按規劃許可實施進行監督檢查，及時制止違反城鄉規劃法律、法規的行為并依法處理。被
檢查者應當自覺接受監督檢查，如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第二十二條市規劃局應當加大對市區范圍內民房違法建設的查處力度、在城市、鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證進行民房建設，或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行民房建設，或者利用失效的建設工程規劃許可證進行民房建設的，由市規劃局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。
第二十三條區人民政府應當建立分級負責、群眾參與、社會監督的民房建設長效管理制度。
鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會負責本轄區內的民房建設情況的巡查和監督，發現違法建設行為應當及時予以制止，并配合市規劃局予以處理。
凡因巡查和監督不到位或對違法建設行為不及時報告，造成違法建設嚴重后果的，由區人民政府追究鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會及其相關負責人的責任。
居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內民房違法建設行為的，有權予以制止，并及時向市規劃局報告。
第二十四條未經驗線，擅自開工進行民房建設的，由市規劃局責令停止建設，限期改正，可以處以1000元以上5000元以下的罰款。
第二條持有本縣農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農村居民最低生活保障標準的，可以按照本實施辦法的規定享受農村居民最低生活保障待遇。
第三條縣人民政府民政部門負責本縣農村居民最低生活保障的管理工作。
縣人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府，負責農村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會受管理機關的委托，負責農村居民最低生活保障的申請受理、調查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。
第四條縣人民政府加強農村低保工作力量。鄉鎮人民政府明確專人負責農村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。
第五條農村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預算，實行專項管理，專款專用。
第六條本縣農村居民最低生活保障標準按國家絕對貧困線標準執行。
符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別，實行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：
（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務工、自謀職業等獲得的勞務收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；
（五）投資和經營性收入；
（六）贍養費、扶養費、撫養費及職工遺屬生活補助費；
（七）依法繼承的遺產和接受的贈與；
（八）因農村房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設征地所領取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計入家庭收入：
（一）優撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；
（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數額計算、核定。
第十一條家庭成員中非農業人口的收入，按以下方式計算、核定：
（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產、半停產，連續6個月以上領不到或未足額領到工資（基本生活費），經同級勞動保障部門認定并出具證明后，按實際收入計算；
（二）離退休（職）人員、失業人員的收入，按原單位或社保機構支付的實際數額計算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規定的當年遺屬生活困難補助標準計算；
（四）在就業年齡內有勞動能力，從事非固定職業的，按本地最低工資標準的65%計算；從事相對固定職業者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區內行業平均收入計算或按當年本縣最低工資標準計算收入；
（五）在就業年齡內，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；
（六）外出務工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務工地最低工資標準計算；
（七）職工與企業解除勞動關系后所獲一次性經濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農村低保標準和家庭人口計算可分攤的年數，計入家庭收入；
第十二條贍養費、撫養費、扶養費的計算方法：
（一）有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；
（二）無贍養費協議、裁決或判決的，按照法定贍養、撫養、扶養人年人均收入高于農村低保標準的30%計算。
第十三條申請享受農村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉鎮人民政府提出書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業人員提供原單位或勞動社保機構核發的有關證件和保障性、救濟性收入領取證明；
（五）外出務工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；
（七）其它需提供的相關證明材料。
第十四條申請者人戶分離的，按下列規定申報：
申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉鎮人民政府委托現住地村民委員會、鄉鎮人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調查、核實并出具相關證明；
第十五條農村居民最低生活保障待遇按下列程序規定審核、審批：
（一）村民委員會受理申請后5個工作日內對申請人的家庭情況調查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調查記錄、會議記錄一并報鄉鎮人民政府審核。
（二）鄉鎮人民政府10日內，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認為符合條件的，做出核準其按農村居民最低生活保障標準全額享受或差額享受的決定。審批手續應在10日內辦結，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發給農村居民最低生活保障金領取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應在20日內調查核實，并做出是否發給保障金領取證的決定。
第十六條農村低保資金通過財政涉農資金“一卡制”發放到戶，實行按季度發放。申請人憑農村居民最低生活保障金領取證，持卡在規定時期內向授權機構領取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領的，作自動放棄處理，并且當年不再受理其申請。
第十七條有下列情形之一的，不予批準或予以取消農村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調查的；
（二）家庭有空調、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；
（三）近2年內購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養名貴寵物的；
（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；
（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；
（九）家庭日常生活消費明顯高于農村最低生活保障水平，經村民委員會代表評議表決不應納入的；
（十）有勞動能力，無正當理由不參加生產勞動的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關規定，被停止保障救助未滿6個月的；
（十三）不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農村居民最低生活保障待遇的居民，應遵守公民道德行為規范。
在就業年齡內有勞動能力尚未就業的農村居民，應參加所在鄉鎮人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當理由1年內2次以上拒絕參加的，停發1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。
第十九條農村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機關應建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉、縣三級管理，做到一鄉一柜，一村一盒，一戶一袋。農村低保對象實行動態管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發生變化時，應在1個月內主動告知村民委員會。
村民委員會和協管低保員對享受農村低保待遇的家庭進行跟蹤調查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發、減發或增發保障金的意見，報管理機關審批。對停發的，應收回農村居民最低生活保障金領取憑證。
第二十一條從事農村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農村居民最低生活保障金的，按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十二條享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村居民最低生活保障待遇的；在享受農村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標準，不按規定告知管理機關，繼續享受農村居民最低生活保障待遇的，按有關規定給予處罰。
第二十三條有關單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關單位及責任人，一經查實，給予公開通報批評或紀律處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十四條從事農村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴和人身安全受法律保護。故意侵害其人格尊嚴和人身安全的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
據外電報道，中國已經取代美國成為全球勞斯萊斯轎車購買量最大的國家。為此，生產該轎車的羅爾斯-羅伊斯公司即將推出一系列“龍年”車型，標價為160萬美元，目的是像中國客戶致敬。
羅爾斯-羅伊斯公司稱，截至2011年6月底，亞太地區的勞斯萊斯汽車銷量增速位居全球之首。北美地區的勞斯萊斯轎車銷量增長了40%，而亞太地區的銷量增長了170%。該公司同時聲稱，中國的許多勞斯萊斯轎車買家都是靠繼承遺產，而非自己創業致富的。
全球新能源汽車大會在京開幕
1月5日，由第一電動網舉辦的2011全球新能源汽車大會在北京開幕。《投資者報》記者在大會上獲悉，《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011-2020）》已上報國務院但尚未獲批。
工信部電子信息司副司長趙波指出，在電控、電池、電機方面，目前國內企業尚不能滿足新能源汽車大規模商用需求，特別是新能源汽車的電池問題是一個世界型的難題，現有電池技術的可靠性、穩定性不足，產品的循環壽命不長等因素都影響了新能源汽車的發展。
去年北京土地出讓金下降超三成
北京市土地整理儲備中心數據顯示，截至2011年12月31日，全市公開市場合計出讓土地共249塊，總土地出讓金為1055.14億元，同比降幅達到了35.8%。
土地儲備中心數據顯示，2011年全市公開市場合計出讓土地共249塊，總土地出讓金為1055.14億元。同比2010年的1642.4億元，2011年減少土地出讓金高達587.26億元，降幅達到了35.8%。其中，2011年全年住宅類地塊成交59塊，成交金額不足2010年的一半，環比下調55.4%。
萬科2011年銷售額達1215億元
1月4日，萬科（000002.SZ）披露的2011年全年銷售數據顯示，2011年全年，萬科實現銷售面積1075.3萬平方米，實現銷售金額1215.4億元，同比分別增長19.8%和12.4%。這是繼2010年銷售額突破千億之后，萬科業績再創新高，第二次成為房地產業務年度銷售過千億的唯一公司。
根據萬科的統計，2011年四季度全國主要14個城市成交面積同比下滑幅度約45%，成交金額同比下滑約48%。不僅一、二線城市成交量持續低迷，此前表現較好的三、四線城市的銷售也明顯放緩。
iPhone 4S1月13日內地上市
1月4日，蘋果公司宣布，其將從1月13日開始在中國以及其他20多個國家和地區銷售iPhone 4S。蘋果公司表示，iPhone 4S有黑、白兩種顏色，建議零售價為16GB機型人民幣4988元，32GB機型5888元，64GB機型6788元。
蘋果CEO蒂姆?庫克（Tim Cook）1月4日在一個新聞會上表示：“中國消費者對蘋果產品的反應打破了紀錄。隨著下周蘋果在中國推出iPhone 4S，屆時將實現在全球超過90個國家銷售該產品。”
傳柯達準備申請破產保護
1月5日，據《華爾街日報》報道，有消息人士表示，昔日攝影器材巨人伊士曼柯達目前正在準備破產保護申請文件，該公司或于未來幾周內正式遞交破產保護申請。
據消息人士表示，目前仍擁有員工19000名的柯達公司最快可能于1月底至2月初遞交破產保護申請。而為了能讓公司在破產申請處理過程中能維持運營，柯達目前正與公司潛在借貸人對一項規模約為10億美元的“債務人持有融資”計劃進行商討。
中國移動互聯網市場達851億
1月4日，易觀國際的報告顯示，2011年中國移動互聯網市場用戶及市場規模均有比較良性的增長，預計全年移動互聯網用戶規模將達4.3億，市場規模達到851億元。報告指出，2011年移動購物與無線廣告在規模占比上都有了很大的提高，尤其是移動購物，從2009年的規模占比僅有3%增長到了11%。
易觀國際分析師孫培麟預計，2012年我國移動互聯網市場用戶規模及市場規模將保持相對穩定的增長，移動互聯網用戶數有機會在2012年突破6億，并且超過互聯網用戶數量，智能終端、移動互聯網應用延續2011年的增長速度。
凡客2011財年虧損4.86億
近日，凡客上市申報材料被媒體曝光。材料顯示，凡客庫存積壓嚴重，截至2011年9月30日，凡客的總庫存高達14.45億元。2011財年(2010年7月至2011年6月)，凡客凈虧損額由上一財年的6800萬元，增加至4.86億元，增幅超過600%。
據《21世紀商業評論》報道，凡客誠品(北京)科技有限公司(凡客旗下核心實體公司)工商資料顯示，其2008年、2009年和2010年的銷售額分別為1.18億元、2.98億元和12億元。
截至2011年9月30日，凡客的總庫存高達14.45億元；而2011年6月底和2010年6月底，這一數字分別為8.5億元和1.98億元。
2012年合同煤網簽12億噸
據《中國證券報》報道，截至今年1月4日，2012年合同煤網絡匯總已告完成。據初步統計，2012年重點合同匯總量約12億噸，比國家發改委8.346億噸的框架量超訂約44%。
來自中國煤炭運銷協會數據顯示，預計框架范圍內的合同煤量價格不會超過發改委此前限定的5%的漲價幅度。值得注意的是，在煤電雙方價格博弈之外，煤電雙方今年更關心的是鐵路運力能否及時配置到位。
國內長航線燃油附加費下調10元
1月4日，國內多家航空公司發出通知，從1月5日（出票日期）起，800公里以上國內航線燃油附加費由140元調整為130元，800公里(含)以下航線燃油附加費仍為70元不變。
同時，從1月5日（出票日期）起，按成人普通票價50%計價的兒童（含無成人陪伴兒童）、革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察，800公里以上航線燃油附加費調整為60元，800公里（含）以下燃油附加費仍為30元。
王老吉商標爭奪案開庭
近日，廣州醫藥集團有限公司與鴻道集團有限公司關于“王老吉”的商標使用權在中國國際經濟貿易仲裁委員會開庭。據悉，與法院不同，仲裁過程為全程保密，但仲裁與法院判決具有相同效力，可以申請法院強制執行。
據悉，2009年紅罐王老吉在中國的銷售額就已經突破160億元，甚至超過可口可樂的150億元，成為“中國飲料第一品牌”，商標價值高達1080億元。
業內人士推測，王老吉商標權之爭可能有3種結果：若鴻道集團勝出，則可以繼續使用王老吉商標至2020年，而廣藥則可能擴大授權，將該王老吉商標推廣至其他領域；若廣藥集團勝出，則鴻道集團不能再出售王老吉商標的相關產品；若雙方實現和解，則加多寶可能大幅增加支付商標使用費繼續經營“紅罐王老吉”。
蒙牛一線城市銷量大降六成
1月5日，據港媒報道，蒙牛乳業（02319.SH）管理層近期就“牛奶被檢出含強致癌物”事件舉行了投資者電話會議。