時間：2023-01-13 21:22:50
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一、做法成效
南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執法體制改革試點城市以來，在城市管理綜合執法體制改革方面大膽探索創新、高點定位設計，初步構建了“以整合規范執法主體、相對集中行政執法權、推動執法重心下移、完善基層執法制度體系和創新執法監管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法改革”的總體框架，建立了權責統一、權威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執法體制。2016年1月，全國機構編制工作會議暨綜合行政執法工作座談會在南通召開，其改革經驗受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個環節”、“推動四個轉變”：
（一）理清執法職能，推動“權責不一”向“權責統一”轉變。為鎖定權力“基數”，理順權責關系，強化執法責任，南通市通過三步來理清執法職責：一是梳理執法權力。對市、縣城市行政執法事項進行了全面梳理，搞清每項執法權的事項內容、法律依據、行使范圍、執法主體、機構設置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎上分層分類建立行政執法權力庫。二是明確執法權限。除法律法規和上級有明確規定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執法職能外，將城鄉建設、城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域執法職能，逐步交由縣（區）承擔，實現“屬地化管理、扁平化執法”。縣級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責任清單”，做到“法定職責必須為”。三是理順執法關系。業務主管部門履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規劃、實施審查審批、統籌協調指導、落實監管責任等工作；承擔行政執法的部門，依法履行執法監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，理順了城市管理執法的交叉問題，提高了執法效率。
（二）整合執法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉變。為整合歸并執法機構，相對集中行政執法職能，南通市從四個層面分類構建綜合執法體制。在市級層面，整合優化部門內部執法監管職能，除法律法規有明文規定和不宜實施集中執法的情況外，將多個處室、多支隊伍行使的行政執法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使，明確執法責任，落實執法流程，建立協同機制，實現“一個部門一支隊伍（一個處室）管執法”。在縣級層面，對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的城市管理、市場監管、資源環境、農林水利、交通運輸、文化旅游等領域的相關執法職能和機構整合，推進跨部門、跨行業綜合執法，實現“一個領域一支隊伍管執法”。在市轄區，由街道城市綜合執法機構統一集中對外開展執法工作，實現“一個街道一支隊伍管執法”。比如，中編辦確立的城市管理執法體制改革試點單位崇川區鐘秀街道辦不僅組建了綜合執法局，還將市場監管、環保、城建、水利、公安、文化等領域的9大類143項執法職能，統一劃入街道辦事處集中行使行政執法權，有效地提升了街道的治理能力和監管水平。在鎮（街道辦）級層面，將適宜在基層行使的執法職能全部下放，并通過組建城鎮綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執法中隊牌子集中行使執法權，實現“一個區域一支隊伍管執法”，達到了“小事解決在村街，大事控制在鎮（街道辦）區”的目標。
（三）下移執法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。南通市深刻認識到，城市綜合管理行政執法的重點在基層，難點在一線，為解決這些難題，他們通過三個途徑推動執法重心下移：一是下移執法機構。對基層發生頻率高、執法監管結合緊密、需要較強專業技術進行支撐的領域，采取下移執法機構的方式開展綜合執法，原有執法力量大部分隨同下移，不僅充實了基層執法力量，并且實現了網格化、全程化、立體化監管。二是下沉執法力量。對城市執法事項主要發生在基層、專業技術要求適宜、執法部門力量相對薄弱的領域，通過條塊結合，整合執法力量，充分發揮基層政府的統籌能力，開展綜合執法工作。比如在市轄區，將原有城管執法機構和執法人員整建制劃轉下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執法人員定點落實到社區、鄰里、街坊、路段，實現分片包干，責任共擔，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執法效率。三是下放執法權限。對與城市管理關系密切、現有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實施的執法事項，采取直接下放的方式，統一由基層政府開展區域性綜合執法。
（四）健全執法機制，推動“粗放執法”向“精細執法”轉變。為推進城市綜合行政執法，提升執法的準確度、精細度和有效度，南通市探索建立了執法運行、執法保障、信息互聯三大機制。執法運行機制，即：先后建立監管與服務責任清單追責機制、“雙隨機”檢查機制、舉報獎勵機制、告知承諾失信懲戒機制、重大風險監測防控機制和監管績效評估獎懲機制，這六項機制的建立，規范了城市執法監管行為，杜絕了任性檢查和執法擾民，保證了“分得清責任、找得到人頭”。執法保障機制，即：在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，切實做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保執法力量重點用于一線；健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制；設立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接；加強執法經費、裝備、車輛、辦公設施等軟硬件建設，確保綜合執法各項保障措施落實到位。信息互聯機制，即：探索“互聯網+”的執法模式，利用大數據、云計算、移動互聯網等技術，加快建設覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效的綜合執法體系。
二、經驗啟示
改革無定式，創新無止境。南通市城市管理綜合執法體制改革的成功，關鍵在于立足自身實際，推動管理創新，走出了一條以體制創新引領城市發展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。
（一）敢于擔當負責、勇于開拓創新是前提。南通市城市管理綜合執法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級干部思想大解放意識強。面對改革重任，他們有思路、有激情、有膽識，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭創一流的進取精神，正是在這種精神的帶動下，推動了改革向縱深邁進。我們必須進一步解放思想，切實增強全面深化城市管理綜合執法體制改革的緊迫感，主動作為、勇于創新，讓城市變得更加優美舒適、干凈整潔、規范有序。
（二）大膽探索實踐、做好頂層設計是基礎。為推動城市管理行政執法體制改革的順利實施，南通市堅持分類施策，根據不同層級的不同需求，在改革總體框架內，分類研究制定切合實際、易于操作的改革目標、試點任務和實施路徑，既強調改革的頂層設計，也充分尊重基層改革的自主性和創造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執法體制。我們要準確把握新型城鎮化發展規律，按照精細化管理的目標要求，在政策層面做好頂層設計，盡快出臺我市城市管理行政執法體制改革的實施意見，并制定相關配套政策，推動城市管理改革與經濟社會同步發展。
（三）明確職能權責、理順運營體制是關鍵。南通市在推進城市管理綜合執法體制改革過程中，堅持立足實際，把重點放在基層發生頻率較高、與群眾關系密切、多頭重復交叉執法問題比較突出的城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域，堅持編隨事走、人隨編調，真正實現了管理重心下移，執法力量下沉，徹底扭轉了城市管理職能繁雜、權責不清、力量分散等突出問題，執法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉軌的有利契機，把該統的統到位，該放的放徹底，執法重心下移，力促城市管理執法水平再上新臺階。
（四）健全保障機制、推動高效運轉是重點。為確保城市綜合管理行政執法走上制度化、規范化道路，南通市嚴格按照法律法規和中、省相關文件精神，綜合運用法治思維方式，建立了一套權責清晰、協調順暢、保障有力的長效運營機制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執法工作常態、高效運轉。我們在推進城市綜合管理行政執法工作上，必須強化機制創新、制度創新，用規章制度規范執法行為，用體制機制推動依法行政。
三、工作建議
通過考察學習南通市城市管理綜合執法體制改革工作經驗，并根據省委、省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（陜發〔2016〕22號）文件精神，結合漢中實際，我們提出以下幾點建議：
（一）加快理順城市管理體制。主動適應新型城鎮化發展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統一領導，市住管局（綜合執法局）牽頭，市級各相關部門負責行業指導和監督管理，區負總則、街道主抓、社區自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責。在市、縣（區）、鎮（街道）三級政府設立由行政首長負責的城市管理委員會，辦公室設在各級住管部門，定期研究城市（鎮）管理重大事項。市級城市管理委員會辦公室調整設立到市住房和城市管理局，并進一步夯實其管理職責。市級城市規劃建設管理在現行制度基礎上，進一步明確各自管理職責，規劃建設部門負責城市總規、中心城市控制性詳規等戰略性規劃的編制審批以及相關制度、規范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負責城市（鎮）管理工作的宏觀指導，組織協調、監督檢查和考核評價等工作。縣（區）實行規劃建設管理一體化運營機制（中心城區規劃由市級規劃部門審批），負責本轄區城鄉規劃、市政基礎設施建設、城市（鎮）管理等職責；鎮（街道辦）全面履行城市（鎮）管理綜合執法職責。二是下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，全力推動城市管理執法重心下移。市級層面，在市住管局（綜合執法局）下整合設立15-20名人員力量的市城市管理執法支隊，主要承擔規劃執法、監督檢查、考核考評、業務指導、人員培訓等職能，市綜合執法局其余機構和人員全部下放到漢臺區，并將中心城區園林綠化、路燈管理等機構整建制劃歸所在區；縣（區）在城市管理機構基礎上組建城市綜合管理執法局，并下設城市綜合管理執法大隊，具體負責城市管理、案件督察督辦等工作；鎮（街道辦）成立綜合管理執法中隊，在轄區內具體開展綜合執法工作，其業務工作接受主管部門指導，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權邊界。進一步明確城市管理綜合執法范圍，將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權以及其他部門與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關的事項逐步納入城管執法范圍，以此提高城市管理效能。
（二）嚴格規范城市執法行為。必須改變傳統的執法模式，樹立以人為本理念，轉變執法方式、規范執法行為，不斷提升城市精細化管理水平。一是強化隊伍建設。按照“編隨事走、人隨編調”的原則，整合歸并執法隊伍，推動執法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結合部的執法力量配備比例。加強對城市管理執法人員的業務培訓，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，統一制式服裝和標志標識，不斷優化城市管理執法力量。二是推行權責清單。堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進一步優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，并根據改革推進情況實行動態管理和調整。三是改進執法方式。綜合運用行政指導、激勵、扶助、調解等非強制手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。積極推進網上執法辦案系統建設，健全執法辦案信息查詢系統，推行網上行政服務工作，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。
（三）強力推進城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進城市綜合管理精細化全覆蓋，努力塑造整潔優美、文明和諧的城市新形象。一是加強市政管理。建立規劃、建設、管理部門之間有機銜接和良性互動機制，及時做好竣工市政公用設施相關信息移交，實現城建檔案信息共享。加強市政公用設施管理和維護，嚴格控制城市道路開挖和占用道路行為，強化市容秩序治理、生活垃圾收運管理、園林綠化養護等工作，確保市政設施安全運行。二是整治重點環節。加強城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為；優化城市街區路網結構，打通城市斷頭路、丁字路，科學設置交通信號、標識標線、隔離設施，合理施劃停車泊位，加快推進城市步行、自行車交通系統建設，不斷增強城市交通微循環系統功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚塵等現象，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環境。三是建設智慧城市。加快綜合性城市管理數據庫建設，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電等城市運行數據的綜合采集和管理分析，建設覆蓋市、縣（區）的數字化信息平臺。推動數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。建立統一的“12319”城市管理服務熱線，并實現與“110”報警等電話的對接，不斷提升綜合執法效益。
（1404）
一、課程論文在本課程中的地位：
《嶺南建筑》是一門學習建筑地方特色的綜合課程。學生經過本課程的聽課和考察實習，閱讀相關文獻資料，深入思考當前建筑領域中地方特色問題后，把自己的一些獨立的看法和觀點整理，寫出課程論文。課程論文就是考察學生對嶺南建筑的理解程度和分析能力。
二、課程論文的選題
1.選題：
1）光孝寺的嶺南特色
2）仁威廟的嶺南特色
3）番禺學宮（農講所）的嶺南特色
4）六榕塔的嶺南特色
4）華南理工大學或華南農業大學中的某座中國固有式建筑的嶺南特色
5）南方大廈的嶺南特色
6）你認為有嶺南特色的現代建筑
2）本人設計作業中如何考慮體現嶺南特色：
a.適應嶺南氣候特點
b.反映嶺南風俗文化
2.題目自定
提出的觀點要充分列出理由，并附照片說明。
三、寫作要求：
1.一人一文，2000~3000字，插圖不少于20張
2.寫作順序是：
題目—作者姓名（含學號）－指導老師—寫作班級—約100字的摘要—3~5個關鍵詞—正文(分段，各段應有小標題)—參考文獻——寫作日期。附圖要有簡短說明，可分散在正文中，也可以集中放文章最后（要注明圖號）。
3.用A4紙打印，除題目用小3號黑體字，小標題用黑體4號，其余用小4號宋體字。行距固定值20磅。
四、課程論文考核的方法
1.要求在課程結束后的3周內（即13周星期五下午5時前）各班各自班長收齊論文，并刻錄一張光碟備查，交到工程實驗南樓505湯老師辦公桌面。
2、以上為期末考查成績占總分70%，平時上課占30%。
五、參考文獻：
引用別人成果一定要注明出處并加引號，引用部分不能超過全文的1/2，超過為不及格論文。
嶺南建筑課程論平時考察報告指南
（1306）
一、平時考查為課堂布置的考察報告一份，總分30%；
二、3~5人小組，3000~5000字，圖10張以上（含簡單測繪圖），不能超過5人。
三、報告含：題目、建筑物名稱、時間、地點、目的、考查人、內容（本建筑簡史，建筑的結構類型、平面布局、立面造型、空間剖面、細部特征，人為內涵、損壞狀況、社會的評價、你們的評價共十部分）
如何有效地組織地理課外實踐活動呢？
談到組織課外實踐活動，許多老師都遭遇到了當前學生學習任務重，課外活動時間少，絕大部分學生動手能力差，對野外活動的興趣不濃厚等困境。誠然，這些都是當前中學地理教學中存在的嚴峻形勢，但是，對于立志提升學生能力的教育者來說，問題都是可以克服的。下面筆者就以我校近年來組織開展的活動為例談如何在高中有效組織地理課外實踐活動。
一、提升學生興趣，精心選擇課題
隨著高中各學科知識體系的加深，學生對書本以外的周圍環境的許多自然和人文現象有了較強的感知能力，也有了探索奧秘的興趣。隨著年齡發展，認識水平的提高，高中生視野較開闊，也有較強的獨立思考能力、分析能力，能完滿完成各種課外實踐活動。長沙市市區及周邊地區有豐富的可供考察的，緊密聯系所學課程的自然、人文地理事物，教師適當利用周末時間和高二選修課的時間，在長沙市完全有可能成功地組織好課外實踐活動。
對于中學生而言，考察內容的選擇還是應以所學課程為依據。中學地理新課程標準和學生的心智發展水平是確定考察內容的重要依據。我校根據歷年的經驗積累，針對長沙市地方特點和地理學科體系，在高一至高二階段實施了如下實踐活動：高一上期實施進行月相觀測、長沙市經緯度的測量、岳麓山地質地貌的考察等課外實踐活動；高一下期進行洪災成因實驗分析、長沙市雅禮中學附近商業網點密度與效益的調查、身邊的白色污染的課外實踐活動；高二上期進行長沙市交通狀況的調查、長沙市旅游資源的調查、長沙市湘江水質調查的課外實踐活動；高二下期進行長沙市垃圾回收狀況、對長沙市卷煙廠的調查的實踐活動。這些地理課外實踐活動，即考慮了與教材基礎知識的鏈接，也考慮到了長沙的地方特色和學校周邊的各種狀況，選擇了最具有代表性的地理事物作為考察的內容，很容易實現順利開展的目標。其中，長沙市經緯度的測量，岳麓山地質地貌考察活動等是我校目前組織得較為成功的課外實踐活動。
二、科學設計方案，充分準備活動
地理野外考察等實踐活動是一件頭緒紛繁的復雜工作，而且難度很大，對地理教師和學生的要求是很高的。為了保證每一次的活動都得以順利進行并能取得令人滿意的效果，老師要根據教學內容制訂詳細的地理課外活動計劃，對科組老師進行分工，確定每一次活動的輔導老師人選，避免開展地理課外活動的隨意性。而每一次外出活動前，指導老師則要制訂一套詳盡的活動方案，包括選擇活動的基地、參加學生的人數、時間的安排、活動的程序、以及每次活動的目標要求如學生實踐能力的培養達到什么程度、采取什么方式和方法及措施完成這些目標等等，并預先到課外活動基地進行聯系及安排好活動的行程。多年來，由于準備工作做得細致而充分，我們每次均能圓滿完成既定的學習和活動任務。
我們在決定組織岳麓山野外考察活動后，為了進一步落實考察內容和設計具體路線，我們高一地理組的老師提前了進行一次詳細探查。
返校后，我們上網查找、到當地相關機構收集資料，再參照其他學校的地理野外考察活動，最后通過綜合考慮和研究，我們詳細制定了考察計劃，計劃內容主要包括如下幾個方面：
（1）確定野外考察目的，主要依據高中地理新課程標準、學生的心智發展水平和地方性野外考察資源特點。
（2）確定考察時間。活動時間一是要盡量選擇在天氣好、自然災害少的時候；二是與課堂教學進度相適應，讓學生結合課本知識進行實踐活動效果較好。
（3）確定考察線路和點位。這次岳麓山實踐活動，我們設計了如下考察路線：愛晚亭 → 清風峽 → 蔡鍔墓 → 黃興墓 → 白鶴泉 → 麓山寺 → 響鼓嶺 → 云麓宮 → 岳麓書院，考察內容分別為：考察內容：愛晚亭的背斜谷；清風峽的小背斜、溝谷地貌地點；從清風峽前往蔡鍔墓、黃興墓沿途考察岳麓山主要植被、土壤；白鶴泉附近的沉積巖層理觀察、涌泉、啼笑巖小斷崖；云麓宮、麓山寺、岳麓書院的儒釋道文化。特別注意的是，在進行實地考察時，帶隊老師自己要留意，也要提醒學生注意沿途是否有更典型的考察地點，這樣既能激發學生興趣和積極性，更能將理論聯系實際落實到更實處。這次考察當我們在從云麓宮返回半山亭的途中，一個老師發現了更大、更典型的背斜地貌，再一次把隊員們引向“課堂”的深處。
（4）提醒學生準備相關材料：如相關教材、教師準備和自己收集的綜合資料、照相機、放大鏡、鐵錘、水壺和用以記錄的筆記本、鉛筆等。
（5）組織準備：嚴密的組織工作是順利進行野外考察的有力保證，對于活潑好動的中學生尤其如此。要使考察隊成為一個拉得起走得動，令行禁止、紀律嚴明的隊伍，出發前一定要做好組織工作。本次活動共組織高一40余名學生參與，學校領導和教師6名。按教師分成六個隊，各小隊設隊長一人，協助老師工作。再將各小隊劃分為若干小組，每組3～5人，小組長負責小組的野外考察、現場討論、室內準備、作業檢查等組織工作。在考察出發之前，我們根據活動內容、地點和參加人員的情況，制定涉及安全保證、群體紀律等若干規章制度，向全體參加野外考察的師生宣讀并要求全體師生必需嚴格遵守。
三、嚴密組織活動，有效融貫知識
野外觀察是野外考察最重要的環節。在進行路線觀察時，除重點觀察既定的專項內容外，還應關注那些沿途能夠見到的自然事物、人文事物等一般地理事物的變化情況，并要求學生隨時做好記錄。教師在沿途可適當提問、及時回答學生的疑問。在定點觀察時，教師要明確考察的范圍和重點，耐心向學生講解所觀測的地理現象的特點和成因。在長沙市湘江水質調查實踐活動中，筆者引導學生觀察從猴子石大橋到長沙輪渡附近湘江兩側景觀的變化，包括自來水廠的選址、渡口、碼頭的區位、排污口的選位、沿線水顏色、潔凈程度的變化等。筆者在不同河流段綜合性提出了不同問題：橘子洲形成的原因及其發展趨勢，自來水廠的選址的區位因素有哪些；湘江水的污染源主要是哪些，污染成分主要是什么，如何減輕湘江水污染；為什么湘江沿線的碼頭主要分布在河東一側……通過沿途學生不斷的激烈的討論和老師的及時講解，學生感覺與母親河更近了一步，也更關注母親河所遭受的傷痛，學生紛紛表示要盡自己所能保護湘江。
野外考察有時需要采集樣品，包括巖石、植物、水樣等。在采集樣品時要提醒學生要注意安全，要保護考察區域的環境。我們在岳麓山考察活動中學生利用教師提供的地質錘采集到部分紅色砂巖標本。在長沙市湘江水質調查實踐活動中，學生采集了從上游自來水廠到下游渡口、排污口等處的水樣。
野外觀察雖然是考察過程中最重要的知覺過程，但光靠觀察和思考，仍不能全面了解某些地理事物或現象發展變化的過程，特別是對于那些人文地理事物的了解，光靠觀察是不能解決問題的，必須進行訪問和調查。才能得到一手的資料。老師要教育學生，以謙恭的態度和求知的渴望向有關部門和有經驗的人認真學習，征詢意見或建議。雅禮中學附近商業網點密度與效益的調查活動中，學生須巧妙地詢問店鋪的經營額，存在的經營問題等。長沙市交通狀況的調查，學生除向主管單位調查交通狀況外還可向市民調查統計相關資料。在長沙市卷煙廠的調查活動中，學生可向工廠負責人詢問廠選址的原因，也可向周邊居民詢問污染比較嚴重的季節和時間段等。
四、及時檢測反饋，科學總結成果
由于野外考察時間和條件的限制，對獲取的各項標本不可能都就地進行鑒定和研究，不少工作需要在室內進一步化驗和鑒定，在野外記錄和收集到的文字資料要及時進行整理，對野外測試的各項數據進行統計和分析，并對考察中繪制的各種圖形進行整飾和清繪。同時，活動結束后，教師要組織學生對考察的內容作系統的綜合分析，比較廣泛使用的是撰寫一份考察報告。撰寫考察報告是培養學生靈活運用地理知識的能力和書面表達能力的極好形式，一方面可充分調動學生深入鉆研地理科學的積極性，另一方面，也可提高他們運用地理知識表達問題的能力。考察報告可以獨立完成，亦可根據考察活動所分小組合作完成一份報告。同時教師要求全體成員全面總結這次活動取得的收獲和存在的問題，為今后開展工作積累經驗教訓。
學生完成考察報告后，老師要認真批閱后進行分析和點評，根據情況組織學生在室內課堂教學中展示考察成果，還可張榜公布和表彰學生考察報告，這樣更加激發了同學們參與地理課外活動的積極性。
學生在測量長沙市經緯度時遇到了很多困難，如實驗器材的選定、影長起始點的確定、容易錯過實驗時間等。筆者在學校操場除悉心指導學生外，還通過引導學生不斷地思考檢測他們對知識的掌握程度和理論聯系實際的能力：如為什么在實驗過程中不能碰桿子，為什么我們在12點前后要測量的時間間隔為什么要縮短，可能引起測量誤差或直接導致錯誤實驗結果的因素有哪些……通過這些隨堂檢測，學生的深層次的思考更多了，這樣的思考也更接近生活實際了。
關鍵詞：海外項目；投標；采辦工作
采辦是海外項目投標中的一項重要工作內容，工程承包合同或招標文件中對于承包方的采辦工作內容有明確的界定。采辦在工程項目中專指生產物資采購和管理，它的工作內容涵蓋從物資需求計劃的提報至貨到施工現場的全過程，包括供應商資質報批、計劃申報、采購、催交催運、清關運輸、報驗、儲存保管、發放控制等等。
當獲取了海外項目標書、投標組織機構組建完成后，投標工作得以正式展開。在投標的過程中，采辦方面需要做哪些工作，我們在這里做一個簡單的描述：
1、標書翻譯、解讀與澄清
投標團隊組建后，應馬上組織投標團隊仔細研讀招標文件，必要的時候先要對標書進行翻譯（特別對于非英語標書）。
招標文件解讀的目的主要是詳細了解招標人的需求；發現招標文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標人澄清；找出合同中含有的不合理規定或投標人要承擔風險的條款，以便采取相應的對策。
招標文件一般包括投標須知、工程范圍、合同條款（專用條款和通用條款）、技術要求及計劃安排、各種書函的格式及FEED文件等。海外項目招標文件一般組成復雜，內容繁多，投標時間短，每位投標人員不可能、也沒必要閱讀完全部招標文件，因此投標團隊在標書解讀方面可以進行分工合作：投標負責人要通讀所有文件，以求對工程范圍、招標人的意圖、要求、標準進行總體把握；采辦人員重點要閱讀合同條款、技術要求、BOQ、MTO、設備材料技術規格書以及數據表及FEED等文件，以求了解業主對采購、運輸、包裝及檢驗等的詳細要求，識別采購方面的風險；其他各專業人員則閱讀招標文件中與本專業相關的內容即可。
在標書解讀基本完成后，投標負責人將召開標書解讀會，檢查并討論投標人員的解讀成果，編寫解讀文件匯總，供投標人員共享，用作投標方案編制的參考。各專業負責人將標書解讀過程中提出的問題發文控匯總后，發業主進行標前澄清。
2、現場考察
現場考察可分為業主組織的現場踏勘和投標方自己現場考察。不論哪種考察，都需要投標方組織好現場考察、以達到現場考察的目的：進一步了解投標項目背景、項目所在地各種詳細情況及業主詳細要求，為準確報價及風險控制提供基礎。
考察小組中的采辦人員負責編制采辦部分的考察內容、執行考察任務、編寫考察報告并對考察報告內容準確性負責。
3、技術標中采辦程序文件的編制
投標過程中，采辦人員要參考項目工期計劃和采購周期，編制主材到貨計劃。同時，根據投標項目的實際情況，編制采辦執行方案、采辦人力計劃和倉儲設備配置計劃。
主材到貨計劃要列出主要材料的采辦節點，如供應商資質報批時間、詢價及合同簽訂時間、生產時間、運輸時間、報驗時間。主材到貨計劃是項目編制施工計劃的重要依據。
采辦執行方案是項目采辦工作的整體策劃，一般包括采辦崗位設置、工作地點設置以及供應商資質報批程序、采辦計劃的報批程序、招標采購的工作程序、生產過程中的監造程序、催交催運工作程序、物流運輸方法、報驗程序、倉儲管理程序、倉儲設備配置等等。采辦執行方案應該對采辦工作的開展方法進行描述，展示投標人在物資采辦工作上的實力，塑造一個有經驗承包商的良好形象。
另外，有的招標文件中還要求投標人列出本項目潛在的供貨商和分包商名單，采用的采辦和倉儲管理軟件等。
4、商務標中采辦費用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據業主要求，制定項目的物資采辦方案/策略，也就是解決從哪買、怎么賣的問題：業主有供應商名單的，從名單中選擇合適的供應商詢價；業主沒有短名單的，根據調研情況，分析業主以往的習慣，對不同種類的物資，選擇國際采購、本地采購、國內采購等不同方式，向不同類型的供應商發出詢價。
4.2采辦費用的確定
采辦詢價是投標活動中獲取價格信息的重要手段，詢價包括設備材料的價格咨詢，同樣也包括運輸費、關稅咨詢等。在詢價工作開展之前，應根據采辦策略編制詢價文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通過函電形式發給供應商或其它報價人，催其按RFQ要求報價。收到廠商報價后，詢價人員應首先將報價的技術方案發給相關專業人員核對，如有偏差需立即澄清，只有符合技術要求的報價才是有效報價。對所有有效報價進行綜合對比分析，選出最合理的價格用于測算采辦成本。
采辦成本應包含物資的采買價格、運費、保險、關稅、清關費、備品備件、現場服務、安裝維修、第三方檢測等費用，另外還應包含采辦人員的財務費用、倉庫的建設和運營費用、業主代表考察、駐廠建造，培訓費用等等。
4.3總價評審
采辦報價匯總完畢后，應組織總價評審。首先是投標小組內部評審，然后是各級專家評審。
5、采辦風險評估
風險評估的程序通常包括風險識別，風險描述及分析，制定風險應對措施及風險評估報告的編寫。
采辦風險識別的過程就是收集與項目采辦執行相關的各類信息、整理分析，從中識別可能存在的風險點并分類列出風險清單。風險識別的信息來源主要包括：現場考察報告、招標文件（包括附件）、合同文本、投標階段的澄清與回復、其他參考資料。
風險描述和分析主要是對風險清單中的風險點逐一進行詳細描述、闡述風險產生的根源、對工期或成本可能造成的影響（如可能的話應量化為對工期影響多長時間，成本增加多少）、以及發生的概率或頻次。風險造成的危害影響分為高、中、低三類。風險發生的概率，分為大、中、小三。風險危害程度及發生概率的級別可通過調查和專家打分法確定。
風險應對的措施主要包括風險轉移、風險規避、風險自留。
風險評估報告由專人負責編寫，通常合同管理人員牽頭，商務、采辦及技術人員共同參與，最終形成完整的風險評估報告。
6、投標資料移交和失標分析報告
投標結束后，無論中標與否，投標團隊采辦人員都應按要求整理投標過程資料，進行存檔和移交。項目開標后，投標經理組織投標小組人員認真總結經驗教訓，對未中標項目要及時編寫失標分析報告。
1.鍛煉人際溝通能力，信息傳遞能力以及團隊合作協調能力。為畢業生求職增加亮色，積累社會時間經驗。文秘教育專業十一個實踐性，操作性都很強的綜合性專業。較強的實踐動手能力是文秘學子在激烈的市場競爭取得成功的重要依托。
2.了解社會需求人是秘書職位和稱謂。古語云知己知彼，百戰不殆對本次就業市場招聘會進行實地考察，可以零距離的獲得文秘人才在社會就業市場上的需求狀況，以及市場企業針對文秘人才所提出的新要求，給自己一個恰當合理的價值定位，并及時根據市場所反饋的信息進行自我糾正與自我完善。
3.提高山東農業大學文秘教育專業的知名度和美譽度。通過進行招聘會市場考察，以小記者的身份和廣大企業工作人員進行面對面的交流，并且十分注重向廣大企業進行宣傳文秘教育專業。文秘學子憑借自身良好的形象和較高的綜合素質給企業留下深刻的印象。提高文秘教育專業在社會上的知名度，這樣就有利于自己將來的就業，并且為自己將來的就業做一個良好的鋪墊。
4.考察報告是作為秘書學課程的論文成果之一，是寫好畢業論文的提前演習。為設計秘書專業人才培養方案，教師教學，學生確定目標等提供參考。參與招聘會考察并且嘗試書寫調查報告可以培養自己的時間能力與寫作能力，而且可以豐富自己考察報告的寫作技巧。
二、畢業市場舉辦情況
此次畢業生招聘市場于三月八日在山東農業大學南校區體育場舉辦，招聘市場涉及300余家企業(大部分為山東省內，且多中小型企業)招聘主要面對農業，林業，水利工程等的人才就業。人才招聘面相對狹窄。
三、調查情況
我組首先制定調查方案，設計調查問題，預定調查時間，然后于三月八日集體對招聘企業的工作人員盡心調研。調查情況如下：
據統計，本次招聘會共提供招聘崗位7000多個，來自全省17個地市，以及北京、上海、河南、江蘇等省外地區的350余家用人單位到會招聘畢業生，其中，菏澤、壽光、昌邑、泰安等地市的人事局專程帶用人單位組團參會。
在這些招聘單位中，有20家招聘文秘方面的人才。如菏澤開發區曹州農用化學有限公司，招聘文秘5人;山東勇進集團有限公司招人事助理、高級文員各一人;銀河紡織集團服飾有限公司招經理助理市場主管各一人;泰山染料股份有限公司招會務后勤和業務經理等等。從上述企業及招聘職務中，我們可以看出招聘文秘人才的企業是比較多的，而所需的秘書類型也是五花八門的。
此次調查中我們主要從以下幾個方面入手：招聘文秘的數量、比重和所屬行業;文秘的類型、數量、及其待遇;單位對文秘人才的學歷、性別、專業能力職業資格證書、辦公自動化、外語、速記、雙專業雙學位的要求及比重：用人單位對文秘專業的了解情況。以及是否接受實習生等方面進行了調研。在此次調查中我們看到在來我校招生的380多家企業有20多家企業招收文秘教育專業的畢業生，但苦于我校目前尚未有該專業的畢業生，所以許多企業都不是很理想，或者有的就選著比較優秀的其他專業的畢業生。
四、調查中錯在的一些問題
調查中還發現，文秘一發生了一種潛在的變化。現在的文秘已不同于以往的文秘，現在企業要的是專業的文秘。例如一個與農業有關的企業，它會招聘懂農業的人，例如農學或種子專業的人才。而非簡單的會寫文章，會管理的人才。也就是說，更注重一個專業。所以，文秘具有極高的被取代性。所以我們要在以后的學習生活中多方面涉及一些東西，防止知識的單一單調化尤其要懂得法律方面的知識，要知法、懂法利用自己的法律知識為社會及自己將來所在的單位謀取利益。
五、多方查閱
從人才招聘市場回來后，我們又查閱了許多相關的文秘教育方面的文獻資料以及關于文秘教育的網上的最新動態信息，了解文秘教育的最新發展方向及需求：為此，我們提前查閱相關資料對文秘類型有了更為深入的了解：
加速公司網絡信息化建設進程，同時保證在建項目的成功實施;對計算機硬軟件的購置、發放、使用，以及軟件、數據文件的保密、防毒、備份等進行安全有效的管理，確保設計、生產與管理工作的正常進行。
2適用范圍
適用于公司計算機應用項目工程和硬軟件及數據資源的統籌管理。
3職責
3.1網管室負責系統的硬軟件資源的正常運行與安全維護，解決系統實施與運行中的技術問題，在系統實施中保持系統的集成性;組織有關部門采集、整理與備份數據;跟蹤了解市場行情，技術動態，為公司領導提供所需要的決策支持資料，對不同層次的工作要求，統一制定相應的配置標準;配合各部門和合作單位開展網絡信息化建設工作，組織制定公司計算機信息系統的處理規程;在公司主管領導的領導下，負責實施與運行的統籌管理，并推動管理部門的實施。
3.2各部門信息管理人員協助本部門網絡信息化的推廣應用工作，負責本部門的硬軟件的正確使用和保管，做好相應的保密、防病毒及數據備份工作，為本部門建立嚴格科學的計算機應用管理制度并按制度監督執行。
3.3由公司主管領導參與，總經理掛帥所組成的計算機應用領導小組，負責提出公司的IT發展戰略、開發目標、策略和要求，及審批項目投資;調動與組織有關管理部門按計劃逐步實施公司網絡信息管理系統，并批準進行新老系統的切換;組織調整不合理的、與新系統不相適應的管理機構、體制和制度;在系統實施的主要階段，組織方案審批與成果技術鑒定。
4.4人力資源部負責組織對管理人員和操作人員進行有關計算機應用系統的教育與培訓，崗位考核和必要的人力資源配備。
4工作程序
4.1計算機應用項目的申請、立項、批準、實施及驗收
4.1.1公司計算機應用領導小組應根據公司發展總體要求，制定公司網絡信息
化建設的發展戰略，提出計算機應用的發展規劃及具體要求，網管室會同各有關部門按
要求綜合公司實際情況和計算機硬軟件技術發展狀況，向裝備部提出書面申請，裝備部
組織多方論證小組討論，并形成立項報告，報公司計算機應用領導小組審批。
4.1.2正式立項的計算機應用項目，由公司計算機應用領導小組指定項目負責人，按立項報告要求組織進行可行性研究分析、設計方案選型、施工方案制定。
4.1.3方案確定后,項目負責人組織對合作單位選擇和考察，具體要求如下:
a)合作方基本情況考察：包括公司名稱、性質、營業執照、注冊資本、主要產品或業務范圍等;
b)技術能力考察包括：
1)開發實力及專業隊伍情況;
2)專業資格認證情況;
3)項目管理及質量保證體系;
4)技術服務及后續技術支持能力;
5)項目實施成功經驗等。
c)對合作方在本行業的成功用戶情況考察
d)對合作方所提供方案綜合評價：
1)所提供方案可行性(先進性、適用性、經濟合理性)評價;
2)實施能力評價;
3)方案需完善和改進的方面。
【關鍵詞】社會實踐；學風建設；綜合能力
一、社會實踐活動設計的依據和原則
1.設計依據。“當代青年是無比幸運的一代，又是責任重大的一代。祖國發展的巨大成就為青年成長進步創造了良好條件，祖國建設的艱巨任務為青年大展身手提供了廣闊舞臺”。總書記在紀念建團90周年大會上的重要講話中號召青年學生“向實踐學習、向人民群眾學習”。
2.設計原則。以貫徹落實科學發展觀為指導，以紀念建團90周年和迎接黨的十勝利召開為契機，以引導和幫助學生在實踐中“受教育、長才干、作貢獻”為目標，以增強專業學習動力、促進優良學風為切入點，培養青年學生不畏困難、勇攀高鋒的責任意識；以發揮青年學生的積極性、主動性和創造性為出發點，培養學生綜合能力，使之更好地成長為祖國需要的棟梁之材。
二、社會實踐活動設計與實施
1.活動設計。試驗班為機電一體專業擴招班，且文科、理科、外語三個全系最低分均在該班。學生中大部分家境較好，對未來的就業無壓力感。因此學生普遍缺乏學習動力，第二學期僅CAD課程就有1/3不及格（超過了同年級其他三個班的不及格人數總和）。針對班情，確定將社會實踐活動與就業、創業相結合，設計《參觀百年央企，弘揚鐵人精神》、《調研鄉鎮企業，增加學習動力》、《學習創業楷模，暢談收獲感言》等系列活動。
2.活動實施。①活動之一：參觀百年央企、弘揚鐵人精神。同學們剛剛結束考試就舉行了簡短的出征儀式。在“陽光使命握在手，社會責任重于天！向勞模學習！”的響亮口號聲中，集體前往暑期社會實踐第一站――中國南車戚墅堰機車有限公司進行考察學習。該公司創建于1905年，是中國鐵路客貨運輸主型內燃機車研發制造基地、中國鐵路六次大提速的動力先驅。在參觀中，同學們不僅了解了企業文化，而且目睹了和諧號機車生產的主要過程，更與全國勞模零距離接觸，聆聽了全國三八紅旗手吳淑玄和全國技術能手張忠的催人奮進的成長事跡。勞模們勤奮努力鉆研業務技術，自強不息地做好本職工作，實現人生價值，激發了全體同學奮發成才、永不服輸、勇于爭先的學習動力和學習熱情。②活動之二：考察鄉鎮企業、增強學習動力。同學們按地區劃分成若干個小分隊，在暑期深入鄉鎮企業，就 “機電設備操作維修”、“產品的生產工藝流程”、“企業管理現狀及改進建議”、“企業對人才的需求”等四方面進行調研并寫出考察報告。
周立同學：我隨常州二組參觀了“群德鈑金有限公司”，在這里我們發現平時所學的CAD、PLC、電工技術、數控、鉗工等課程都有應用，大家也嘗試著用車間的電腦試了下CAD繪圖，把學校學到的和現實相結合，可以說參觀企業后大大激發了我們的學習興趣。王子淇同學：我作為鎮江片區的組長，積極想方設法，通過家長和親友的聯系為團隊同學架通了考察之路。7月10號，我與隊友汪統成、徐陽陽、姚文等一行四人參觀調研了海航集團鎮江施耐德電氣設備有限公司。作為組長，我精心策劃了流程，盡力接待好從外地趕來的同學，最后，我的團隊率先完成考察任務，通過考察了解了企業對高職機電一體化專業人才的要求和希望，撰寫并及時發回了質量較高的考察報告，為其他各組順利開展考察活動提供了成功的借鑒經驗，促進了班級活動目標的實現。
③活動之三：學習創業楷模，暢談收獲感言。開學后同學們舉行了暑期社會實踐匯報會。常州專成焊接機電設備公司楊偉成總經理、中國南車集團戚機廠黨委辦公室副主任、常州戚機鐵路配件科技有限公司袁金庫總經理出席了會議。
活動首先播放了視頻短片，喚起了同學們對前期社會實踐活動的回憶；接著由五位同學代表小組發言，與大家分享了他們暑期實踐的體會；兩位企業老總與學生進行了面對面的交流，從人才競爭的形勢，到企業用人的標準；從自身的成長經歷到適應崗位的成才建議，他們的精彩演講博得了全場同學的陣陣掌聲。
社會實踐指導老師對該班開展的暑期活動進行了全面的回顧，系領導對社會實踐活動進行了點評。
三、社會實踐活動成效
1.學生個人綜合能力普遍提高。特別是第二階段的分組考察，各小組成員在實踐的磨練中鍛煉了各種能力。常州日報、學院網站、班級微博、學院交流等多個平臺都留下了同學們的信息。2.班級自主管理意識明顯增強。無論是參觀國企還是民企，現代企業的精細化管理都給大家留下了深刻的印象。新一屆班委將企業的規范化、精細化、科學化管理的理念應用于班級管理，每次活動的各個環節全程由自己操辦，充分顯示了班級組織的凝聚力和戰斗力的提升。3.專業學習內在動力顯著加大。同學們感言：“通過社會實踐近距離地體會到工人們的工作艱辛和機電一體化在現代企業中的地位”，“我們提前感受到一年后的壓力，有了危機感”，這些感受都內化為學習動力。本學期同學們自發形成了八個學習小組，大家互相督促，大大減少了曠課現象，各科成績都明顯進步，班級被評為學院文明班級。
參考文獻：
1990年之后，上海城市建設進入了快速“大變樣”階段，在城市公共建筑設施、居住標準迅速提升、大批高層建筑改變城市面貌的同時，如何保護優秀的歷史建筑和環境、延續城市文脈、并使其得到可持續利用，為當代做出貢獻，已成為各界人士共同思考與努力的目標。
在“十一?五”期間，2008年上海市建設交通委員會將上海優秀歷史建筑的保護利用等技術研究列為重大科研課題。2009年，上海現代建筑設計集團與上海房地產科學研究院共同承擔了“上海地區優秀歷史建筑保護與可持續利用技術研究”這一重大課題。
其中，現代集團的上海建筑設計研究院與歷史建筑保護設計研究院合作進行子課題“上海地區優秀歷史建筑可持續利用設計技術研究”。
歷史建筑的妥善保護與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長期堅持的重要工作之一。這不僅需要國家有關法規，規定及城市各管理，規劃部門的規劃與嚴格管理：需要現狀調整、檢測，需要建筑專業在歷史考察，確定重點保護部位的前提下所作的整體性保護、原真性修復以及結合新功能所必要的調整等設計，并在改擴建時遵循可識別性、可逆性原則等，還需要結構專業的修繕加固設計、設備專業結合新功能的系統更新，包括節能、消防，先進設備等配置，當然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護歷史建筑的前提下，只有通過各方努力，才能讓這些無比珍貴的歷史的見證者，在相匹配的優雅的環境中，立足于今天、并得到恰當的可持續利用，延續其壽命，有尊嚴地走向未來。
有鑒于此，有關優秀歷史建筑保護利用設計技術研究的課題組由相關多專業人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結構。設備等各專業。2009年12月完成課題中期報告后，集團組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結構總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。
本次考察著重了解日本對歷史建筑的保護與利用情況，時間一周。除了實地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉等地的眾多重要歷史建筑――國寶、指定重要文化財等，還與日本同行“株式會社日本設計”、“株式會社JRE建筑設計”進行有關項目保護與利用的設計技術交流。“日本設計”的野正人先生介紹了東京幾個重要保護項目保護與利用設計案例，并陪同考察“國指定重要文化財――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈送簡介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉庫等項目，“JRE設計公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內車站保護修復、擴建的技術介紹并贈送有關資料。正是通過交流使考察得以深入。
日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國建筑影響的“唐風”傳統木構到逐漸演變發展的“和風”木構，受西方建筑影響的各種風格，功能類型、各種結構與材料的近代建筑等，在城市現代化發展過程中，這些歷史建筑構成豐富的文化遺產。考察日本對歷史建筑的保護利用技術有借鑒意義。
長期以來，針對不同情況，日本相繼出臺保護制度，注意歷史建筑的保護與利用，以在大眾社會生活與文化教育中持續發揮作用。
1950年，日本制定了《文化財保護法》，并在1975年進行修訂。此次修訂，創立了以歷史街區為保護對象的“傳統建筑區保存地區制度”。
1996年，日本再次修改《文化財保護法》，引入登錄制度。該制度的運行，擴展了建筑保護的范圍與數量。現行的日本文化財體系中關于歷史建筑保護利用方面，主要包括：“有形文化財”、“紀念物”、“傳統建造物群”等。其中，屬世界文化遺產和有形文化財中的重要部分，被指定為“重要文化財”；而價值特別高的部分，則被指定為“國寶”。紀念物指“史跡”、“名勝”等。傳統建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統建造物群保護地區”、或選定“重要傳統建造物群保護地區”。
此外，日本產業建筑遺產的保護與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產業遺產的保護名錄之中。
考察后，我們曾在上海現代建筑設計集團內進行了講座交流，經進一步整理、查閱參考書等工作，現匯集成涵蓋各個專業的關于日本歷史建筑保護利用的考察報告，作為課題研究的附錄成果之一。
同時提交到特別關注建筑文化考察的《建筑創作》雜志發表，也是我們向同行的匯報。本次關于日本歷史建筑保護利用的考察報告分成三部分：之一，日本傳統木構建筑保護與可持續利用：之二，對話與共生――日本近代建筑保護與可持續利用；之三，日本歷史建筑保護利用的結構與設備特點。
因考察時間較短，深度尚不足，敬請各位專家與讀者指正。
注釋
1 日本的建筑界，[日]尾島俊雄，浙江大學編譯，北京，中國建筑工業出版社，1980
新建村是緊鄰富海石化的一個有900多人的小村子，村里最近的一戶人家距離富海僅150米左右。與工廠為鄰的日子里，最讓村民們難以忍受的是刺鼻的氣味，他們甚至在做農活時都戴著口罩。村民張建芝、茍玉訓等人告訴本刊記者，2012年，這個村就有5個人死于癌癥。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山東省立醫院確診為腺性肺癌。醫生告訴他，已經不能做手術了，只能靠藥物維持生命。“以前村里得癌癥的人可沒有這么多。”其家屬向《瞭望東方周刊》記者說，他們認定這與化工廠有關，但難以拿出確切的因果證據。
越淘汰越多
富海石化正式的名稱是東營華聯石油化工廠有限公司，隸屬于富海集團，所以人們一般都叫它富海石化。
富海集團成立于1998年3月，是當地最大的綜合型民營企業，公司注冊資本金1億元，主要從事貨物運輸、石油化工、房地產開發等業務。
從衛星地圖上測量，富海石化被新建、大學堂、北屋子等村包圍，甚至不能滿足1987年版國家標準的煉油廠最低的衛生防護距離要求。根據2010年某央企調研組對山東地煉的考察報告，富海有兩套常減壓裝置，一套30萬噸，一套120萬噸。
按照2011年的新產業政策，200萬噸以下都屬于應該淘汰的產能。然而，在查不到任何環評公示和批文的情況下，富海的網站上如今已顯示，該企業的原油加工能力是500萬噸/年。這就不在應該被淘汰的企業之列。但是，即便是擴能，500萬噸也是限批的落后產能，不符合國家產業政策的要求。
富海只不過是山東小地煉的一個常規案例。
勝利油田一位職工告訴《瞭望東方周刊》，從上世紀90年代開始，國家就說要清理整頓地煉，淘汰落后產能，但現實的情況卻是“越整頓越多”。大家紛紛擴能以避免被淘汰。如今山東數十家小煉油廠的總產能大數已經上億，比五六年前翻了一番。按理說，煉油是國家高度控制的產業，不應該出現這些亂象。而這些小企業大多與地方政府、國有石油公司之間有說不清道不明的關系，能夠通過各種渠道拿到原油配額，甚至通過灰色途徑獲得原油。
環保部一位化工專家向《瞭望東方周刊》介紹，地煉得不到很好的監管和控制，帶來的環境問題更為嚴峻，不僅是生產過程中對當地的環境影響很大，而且他們生產出來的油品質量很難保證，這些油流入市場之后，進一步造成大氣污染，危害人的身體健康。
根據某央企調研組2010年的考察報告，這些小煉油企業普遍開工不足，常減壓裝置低負荷開車或者停車，維持80%以上負荷運轉的只有少數幾家有配置資源或者中海油控股、中石油參股的企業。更為嚴重的是，有許多企業根本不具備煉汽柴油的資質，卻違規生產，開不出汽油發票，于是在銷售過程中就只能開給買家燃料油或者其他類型的發票。
產業政策的“彈性”
為什么國家要不斷提高原油一次性加工能力的準入要求？通俗的解釋是：一套1000萬噸/年的裝置產生的污染小于兩套500萬噸/年的裝置，小于4套250萬噸/年的裝置，而生產成本高低的排序則倒過來。
但在現實中，產業政策卻往往約束不了行業的發展，這不僅有企業的原因，也有相關管理部門“放水”的原因。不僅是民營企業，央企也有這樣的例子。
2013年，為了給100萬噸乙烯和60萬噸PX提供原料，中石化海南煉化計劃要擴大煉油產能，新建一套500萬噸/年的常減壓裝置。這在審批階段就引來環保部門的質疑，因為新批500萬噸/年的常減壓已經不符合2011年出臺的產業政策。
隨后，海南省工業和信息化廳向有關部門求助，有關部門于2013年1月15日給出發改辦產業[2013]121號復函，以文件形式為這個項目的合理性作出解釋。該文件中說：