時間：2022-05-22 00:47:58
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持“標本兼治、綜合治理、打防結合、屬地管理”原則，采取集中整治和日常執法監管相結合的形式，嚴格落實農資監管責任制，全力推進農資信用體系建設，著力構建農資監管長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉。
二、工作目標
通過努力，確保全縣不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，假劣農資重大案件查處率達到100％，農資生產經營行為進一步規范；杜絕甲胺磷等禁用高毒有機磷農藥的生產、銷售和使用，農藥產品質量和標簽合格率均達到95%以上，肥料產品質量抽檢合格率和肥料產品包裝標識合格率明顯提高；種子質量合格率提高2個百分點，種子質量安全事故得到有效遏止；農民群眾質量意識和維權能力進一步增強，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，“示范店”試點取得成效，農資監管長效機制逐步形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。
三、工作任務
（一）搞好宣傳培訓。召開全縣農資打假工作專項會議；開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“種子執法年活動”啟動儀式和現場培訓咨詢活動，利用宣傳車、過街簾、標語、報紙、電視等新聞媒體，在全縣范圍內開展大規模的宣傳和現場咨詢培訓活動，提高人民群眾的質量安全意識，營造農資打假的濃厚氛圍。
（二）抓好重點產品和重點區域監管。一是加強種子監管。重點加強對去年企業核查、市場檢查、質量抽查中存在問題的經營單位，以及農業生產中出現重大質量事故的經營單位的檢查，淘汰不合格種子經營單位；重點打擊銷售假劣種子、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范、虛假廣告等違法違規行為；加大監督抽查力度，提高種子質量監督抽查的范圍和覆蓋面，解決品種多、亂、雜等問題。二是加強農藥監管。查處禁、限用農藥的使用，查處生產經營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用證件以及標簽不規范等違法行為。加大對蔬菜、水果等作物使用禁、限用農藥的檢查和監管力度，嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，實現高毒農藥定點經營。三是加強肥料監管。嚴查復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為。加強配方肥定點生產企業的監管，完善配方肥質量追溯制度。四是加強重點單位監管。加強對農資批發市場、集散地和經營門店等監督管理，對農資產品質量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的農資生產企業以及從事農資掛靠、承包、、代銷、郵購經營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送農資、專業化防治用藥和訂單農業專供農資的監管。五是加強重點區域監管。抓好農資生產、銷售和使用的重點區域農資產品監管，特別是小規模農資產品生產、批發主體聚集地區，農資產品問題突出、偽劣農資案件頻發的農資經營企業（戶），城鎮、集市以及縣域交界處，要重點監管整治。
（三）強化農資市場整頓。加強農資生產經營主體資質管理，嚴把市場準入關。依法對各類農資生產經營主體和農資產品進行全面檢查，凡不具備法定資質條件，或整改不到位的農資生產經營企業和工商個體戶，予以清理取締。要依據《行政許可法》等法律法規和“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，嚴格按照有關條件、程序和標準，加強頒證后的監管檢查，強化源頭治理，保障農資市場的良好秩序。
（四）強化農資質量監督抽查。全面加強農資產品的監管檢查，提高對農資質量的預警和防范能力。健全農資質量監測制度，制定抽檢方案，加大抽檢密度。把群眾反映強烈、問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點檢測范圍，及時發現和查處違法違規行為。同時，完善信息制度，對在質量抽檢中發現的重大問題，通過媒體及時，增加透明度，維護公眾知情權。
（五）強化大案要案查處。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等發現的案件線索，要集中力量，逐一進行排查，嚴格按照“五不放過”原則，發現一起、查處一起。對于涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的大案要案，要采取掛牌督辦、聯合辦案等形式，追根溯源，一查到底，決不姑息。要不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任。要進一步加大農資案件的曝光力度，鼓勵舉報制售假劣農資的行為，切實做到“有報必接、接案必查、查必到底”。
（六）完善長效機制建設。積極推行農藥經營登記備案、高毒農藥定點經營制度，確保年底前所有鄉鎮（含街道、開發區，下同）實現全覆蓋。要認真總結成功經驗，制定完善優惠政策，支持農村新型農資經營網絡建設。要積極開展農業生產技術和農資產品使用相結合的培訓、示范和推廣工作，加強對農民購買和使用農資的服務和指導，大力普及農資識假辨假常識，提高質量安全意識和維權能力。要加快推進誠信體系建設，加強高效低毒農藥獸藥新品種的研發，大力推進農業投入品綜合監管信息化建設，建立農資生產經營主體信用采集、評價、監管體系，不斷提升科技支撐能力。
四、工作要求
（一）加強組織領導。進一步健全主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、相關部門分工協作的農資打假與監管工作機制。嚴格責任追究制度，按照屬地管理、部門分工負責的原則，層層落實農資打假工作任務，逐級落實工作責任，確保農資打假責任分解到崗、落實到人。各鄉鎮要結合實際制定農資打假行動實施方案，進一步加強農資打假執法體系建設，不斷改善基層農資打假執法條件，加快農業綜合執法信息化建設步伐。
（二）加強部門協作。嚴格落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工。農業、公安、工商、質監、供銷、監察、法院等有關部門要強化監管職責，密切配合，共同搞好農資打假和專項整治工作。要及時溝通信息，制定聯合行動計劃，部門間各盡其職、各負其責，建立健全相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。
政府投資資金主要來自于政府性資金,2009年,河北省預審首批省重點項目700多項,總投資達1.1萬億元。2010年,省第一批重點建設項目計劃共安排項目1172個,總投資16358.42億元。石家莊市城市建設總投資計劃將達到1111億元,實施五大類146個工程項目建設,廊坊市重點建設投資50億元的廣陽CBD、投資30億元的中心商業區、投資6.3億元的龍河水系景觀帶、投資5億元的奧林匹克環城公園、投資5億元的植物園項目,唐山市儲備文化產業項目126項,總投資357.46億元。截至2010年3月25日,邯鄲市已經有121個政府重點投資項目陸續開工,總投資達366億元。
二、公共投資項目建設監督應關注的問題
投資是一種不可逆的經濟行為。目前,受投資體制的制約,公共投資項目監督體系、機制、方法尚不完善,公共投資項目監督工作尚難以適應當前經濟、社會發展的需要,主要存在以下問題:
(一)依法監督尚待完善
1、監督法律法規有待進一步完善
為了確保市政公用事業改革的順利進行,建設部出臺了《關于加強市政公用事業監管的意見》,河北省也相繼出臺了相應的規范性文件,但是,在具體操作層面很多法規還不完善,需要進一步細化,增加其可操作性。
2、“代建制”遭遇法律困境
政府對代建市場的監督、業主對代建單位的選擇、取費標準、代建責任、管理效益的考核等相關配套法規滯后,使代建單位的職能定位不清晰,代建制的優勢得不到發揮,影響了項目建設進度和管理效率。
3、監督部門缺乏處罰依據
監督部門雖然被賦予監督的職責和權力,但是卻缺乏相應的具體處罰依據。由于有關規定的內容過于概括、空泛,缺乏具體的解釋,可操作性不強,大部分違規行為都沒有相應的處罰標準,使得監督機構在履行監督職能時主觀性和隨意性很大。
4、缺乏完整的評價和控制指標體系
目前全省還未建立對公共投資項目進行評價和控制的統一細化的指標體系。
(二)監督機構仍顯缺位
河北省對公共投資項目進行監督的部門主要有:發改委、審計廳(局)、財政廳(局)、紀檢委。從對公共投資項目進行監督的機構看,在實際監督過程中都存在明顯的缺陷。缺乏系統、協調的內部監督機構;缺乏獨立的外部監督部門;監督部門之間職責劃分不清;對監督部門的監督存在缺陷。部門之間職能交叉、缺乏配合,存在監督缺位、錯位、越位,同體監督,除審計和監察等部門外,其他監督機構多為內設機構,“既是運動員也是裁判員”,獨立性差。社會監督機制不完善,社會公眾對事關切身利益的決策、建設等重要環節缺乏知情權、參與權;新聞媒體和社會中介機構的監督作用尚未得到充分有效發揮。
(三)監督隊伍亟需規范建設
目前的監督隊伍,無論從數量還是質量方面都不能滿足監督工作的要求。監督人員對公共投資項目實施監督的重要性認識不夠。有些監督部門的監督檢查浮于表面,有些監督部門不履行監督職責,還有少數工作人員,收受賄賂,甚至有些主管部門不作為或者進行權力尋租,給國家造成嚴重損失。公共投資建設項目監督專業性很強,目前監督人員很多人沒有經過專業性的投資項目管理的系統訓練,普遍缺乏對項目監督的業務知識和工作經驗,難以適應公共投資監督的要求。
(四)監督方式不盡合理
現行監督主要模式是事前監督和事中監督,缺乏事后評價機制監督,缺乏有競爭力的建筑企業的相互監督,也缺乏利害關系人和社會第三方監督。一個有效的監督機制,應是根據被監督對象的特點,采取多種方式有機結合的監督機制。公共投資項目建設過程沒有重視上述監督方式作用的充分發揮,缺乏統一、協調、高效的行政監督申述機制。舉報系統不完善,沒有保密機制,舉報辦法和獎勵措施不明確,使得舉報者缺乏舉報動力。由于公示制度不健全,透明度不高,也使舉報者無法掌握足夠的違規操作的證據,社會公眾以及新聞輿論也難以發揮應有的監督作用。
(五)監督過程亟需規范
1、項目決策過程監督
公共投資在項目的提出、可行性研究、項目論證、招投標等環節的監督問題有待解決。一方面,部分項目建設前期工作滯后,前期方案深度不夠,論證不充分,可行性研究未能起到決定性的作用。在招投標環節具體操作中由于透明度和監督遠遠不夠,還存在大量的違規行為。如權力干預招投標活動、變相規避招標、在招標中弄虛作假等。
2、項目實施過程監督
由于建筑市場還不完善,工程監理制、項目法人責任制流于形式,尚不能對項目投資、質量和進度實行有效監督。在資金監督管理方面,由于監督機制不合理、監督制度不健全,缺乏明確的責任制度和強有力的監督措施,使得資金挪用浪費現象比較嚴重,投資效益低下。
3、項目建成后評價機制監督
針對項目建成后評價的運作情況分析,目前沒有明確的監督部門,同時也沒有明確的考核指標,“重審批、重建設、輕運作、輕監督”的傾向非常明顯。有些項目甚至在竣工之后都還存在建設審批手續、資料不全的問題,導致財政評審工作不能進行,財政部門無法批復竣工財務決算,建設單位不能如期辦理資產交付手續,導致財政資金的浪費。
三、公共投資項目監督的對策與建議
(一)強化人大監督、杜絕“三拍”工程
強化人大的監督作用,重點對政府投資項目規劃、年度投資計劃及執行情況進行審議和全程監督,定期、不定期組織人大代表監督檢查政府投資重大項目的實施情況,確保項目順利完成及資金使用效益。人大應盡快建立一套確保監督到位和監督者責任的操作細則,設立專門機構召集建設領域相關專家開展對公共投資項目的全程監督機制。將人大監督的端口前提至投資項目的決策、論證環節,從源頭上把關,而不是坐等在會議室里聽匯報、看報表,盡可能防止“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人)輕易上馬。
(二)建構建設全過程監督、違規企業限制進入或退出機制
構建全過程監督體系,突出事前預防,開展合規性審查,重點審核建設項目是否符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準,審批手續是否完備,項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制是否實行,資金使用管理是否合法合規。加強項目實施和預算執行情況監督,實現事中控制,加強項目竣工后評價機制。檢察機關派員進駐招投標中心進行招投標過程專項監督,建立交易雙方承諾制、建設過程備案制、資金決算會審制、履約回訪考察制、交易活動公示制等五項監督機制,對公共重大投資工程項目的招標、投標、評標、定標等實施全程監督。檢察機關對工程建設領域的行賄犯罪建筑企業,建立行賄犯罪建筑企業檔案查詢系統,實行黑名單制。針對建筑企業的違法行為,實行建筑企業的市場退出機制,為守法合規的經營者創造良好的市場環境。對于有違法行為的企業一旦企業被查處存在違法招投標、惡意壓價、行賄、違法出借資質、圍標、串標等行為,對其實行一定期限內不得進入建筑市場或退出建設行業機制。這種懲治措施有利于同步監督機制的形成,也有利于政府公共投資項目監督程序的設計與完善,從而促進和保證公共投資項目建設的公平、公正、公開。
(三)建構誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度
加快制定《公共投資建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《公共投資建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》,進一步對建設市場主體信用信息采集、審核、、更正和使用進行規定,對建設市場主體的良好行為和不良行為進行記錄,并對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標單位、質量檢測單位、咨詢單位、供貨單位及其他建設市場主體的不良行為進行認定。加強項目信息公開和誠信體系建設,達到信用信息的公開共享,推動從業單位和從業人員不良行為信息公開,圍繞從業人員信用管理,制定并信用信息管理、信譽評價管理等相關規定,逐步建立建設領域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度。進一步從誠信體系方面完善市場準入和退出機制。
(四)加強投標過程程序優先、完善“陽光”招投標機制
在公共投資項目投標過程中實行“陽光”招投標,禁止任何因權力、利益干擾而導致現象的產生。通過程序公開切斷權利的尋租渠道,在具體操作中堅持做到“四不直接”原則:領導不直接接管,杜絕領導干部干預土地出讓的權利尋租行為;審批手續不直接辦,建立“企業―服務機構―行政管理部門”的行政審批模式,所有手續由服務機構代辦;土地價格評估機構不直接有土管部門制定,而是通過招投標產生,從而有效避免土地價格評估環節產生腐敗;土地款不直接收繳,而是直接由財政部門統管,防止土地款被截留挪用。
招標過程公開分四步進行:招標公開;開標過程公開;評標過程公開;評標結果公開。招投標實現公開透明,這種將權力置于陽光之下的制度,能破解暗箱操作、腐敗、甚至人情世故的難題。這種從制度上把招標全過程置于陽光下,促進建設市場的規范化管理和公平競爭,避免人為干預,減少腐敗問題發生的機會。
(五)完善第三方監督機制
建議政府委托專業機構對公共建設資金進行第三方監督機制,獨立第三方對招投標的全過程、建設全過程、建后評估等進行客觀公正的評價。以招投標活動作為監督環節,獨立的第三方制定并運用科學的招投標可信度評價標準對招投標的全過程進行客觀評價招投標活動,形成招投標市場主體嚴格依法自律、有關市場中介機構客觀公正評價、法定招投標監督機關實施有效監督的運行格局。在公共資金項目建設的招投標、建設、建后評估中引入這一監督機制,出臺評估標準、評估體系和評估操作流程。
同志們：
這次會議主要任務是貫徹落實全國工商行政管理工作會議的部署，加快推進12315行政執法體系建設工作。總局黨組和周伯華局長對會議的召開非常重視，會前專門聽取匯報。今天，周伯華局長專程出席會議，剛才又作了重要講話，既肯定了各地12315行政執法體系建設取得的成績，又對進一步做好這項工作提出了新的要求，具有很強的針對性和指導性，各地工商機關和廣大干部要認真學習、深刻領會周伯華局長的重要講話精神，總結經驗，查找不足，采取有力措施，認真抓好貫徹落實。
福建省委、省政府對這次會議十分重視，福建省黃小晶省長發表了熱情洋溢的講話，通報了情況，介紹了全省經濟社會發展的經驗，給大家很大鼓舞。福建省工商局為開好這次會議做了大量的準備工作，提供了有利的條件。在此，我代表全體與會代表一并表示衷心的感謝。下面，我就12315行政執法體系建設的情況和貫徹落實周伯華局長重要講話精神講幾點意見。
一、充分肯定工作成績，42315行政執法體系建設工作取得階段性顯著成效
近兩年來，總局黨組更加高度重視12315行政執法體系建設工作，周伯華局長多次作出重要批示，提出明確要求，并深入基層調查研究，解決實際問題，指導工作。總局消保局、信息中心、中消協等會同相關司局分工協作，形成合力積極推進；民政部、農業部、工業和信息化部及中央各新聞媒體都給予大力支持。各級工商機關按照周伯華局長提出的“四個統一”和“四化”建設的要求，認真貫徹總局召開的全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議，按照總局下發的《關于大力推進12315行政執法體系建設工作的意見》，結合當地實際，精心組織實施，采取了一系列措施大力推進，做了大量艱苦細致的工作，創新消費維權體制、機制和手段，取得了顯著的階段性成效，為保護消費者合法權益，維護市場經濟秩序，促進經濟社會又好又快發展與和諧社會建設發揮了重要作用。
(一)各地采取有力措施積極推進，12315行政執法體系建設有了新舉措。各地按照總局的部署和要求，狠抓思想認識、組織領導、工作機構和工作措施的落實，分別及時召開工作會議動員和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解決實際問題，12315行政執法體系建設工作在全系統全面整體推進，據統計，全國工商系統已有25個省(區、市)工商局設立了12315機構，其中有11個省級工商局建立了單設的12315工作機構，有414個地(市)工商局設立了12315工作機構：各地縣級工商局和基層工商所配備了12315專、兼職工作人員，全國12315機構現有工作人員12897人，全系統基本形成了上下結合的12315工作機構和組織體系。福建省工商局通過積極有效工作，爭取省委、省政府和省編辦的大力支持，不僅給全省工商系統解決了省、市、縣和基層12315工作機構和608名12315行政編制，而且省委、省政府將12315行政執法體系建設列入2007年為民辦實事的重要任務，還以省政府名義下發專門文件，向全省各級政府對支持此項工作提出了經費保障和措施要求，并明確成立各級工商機關牽頭、相關部門參加的消費維權聯席會議和協作機構，將部門行為上升為政府行為，在全社會大大提升了工商機關的地位和作用，為改善民生和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。北京、上海、天津、山西、遼寧、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等地爭取當地政府支持，分別設立了地市級12315機構和單設的省級12315工作機構，還有重慶、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州、、陜西、青海等地地市級12315機構全部設立。
(二)積極建立和完善行政監管執法體系，保障市場消費安全取得新成效。各地按照總局的要求，建立健全“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政監管執法體系。各地對受理消費者的咨詢、申訴和舉報，依托12315信息化網絡，積極建立相對集中受理平臺，完善分工協作辦理和督辦反饋工作機制，在一些省級工商局到基層工商所初步實現了網上受理、網上分流轉辦和網上反饋的要求，收到了事半功倍的效果。同時，各地根據消費者的申訴和舉報，有針對性地強化消費維權監管執法工作，加大對食品安全和流通領域商品質量監管力度，及時應急處置消費安全事件，查處侵害消費者權益的違法案件，開展消費信息匯總分析和消費提示，有效的保障了市場消費安全。據統計，目前，北京、天津、上海、重慶、海南、甘肅、寧夏、新疆等8個省(區、市)工商局建立了省級12315統一集中受理中心。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西等11個省(區、市)地市級12315集中受理中心平臺全部建立。全國共有12315專用電話線3115條，受理座席2109個。2007年共受理消費者咨詢、申訴和舉報516萬件，處理消費者申訴74.7萬件，為消費者挽回經濟損失7A億元，維護了廣大消費者的合法權益。
(三)積極建立和完善社會監督維權體系，創新基層消費維權機制取得新進展。各地工商機關與消費者協會密切協作，創新基層消費維權機制，大力推進“一會兩站”建設，形成了覆蓋城鄉的消費維權基層監督網絡，不僅方便廣大農民消費者和社區居民消費者就近申訴和舉報，及時把消費糾紛解決在基層，有效地保護了消費者的合法權益，而且延伸了工商部門監管觸角，提高了執法效能，促進了和諧村鎮與和諧社區建設，維護了社會和諧穩定。目前，全國在村鎮和社區共建立“一會兩站”40.5萬個，其中城市社區覆蓋率為80％，村鎮覆蓋率為64％。全國共有消費維權聯絡員近40萬人。上海、福建兩省12315進社區和農村實現率均達100％，浙江省12315進社區和農村分別達到95.6％和100％，還有甘肅、河北、湖南、山西、河南、貴州等地12315進社區、進農村覆蓋率分別達到90％以上。
(四)積極建立和完善行業和經營者自律維權體系，消費維權源頭治理取得新成果。各地積極探索消費維權源頭治理機制，在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點，指導經營者建立健全有關退換商品、質量承諾、服務保修、消費糾紛和解等自律制度，促進了消費糾紛的有效解決。目前，全國在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點8.1萬個。遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、海南等地消費者投訴點數量多，建設力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商業企業建立消費糾紛和解“綠色通道”，和解率達到98％。青島、廈門、沈陽、南京、武漢、廣州、杭州、西安、成都等地針對消費者申訴較為集中、消費糾紛多發的企業，建立上門走訪制、定向約談制、定期回訪
制等，指導和督促企業完善整改措施，促進了企業自覺履行消費維權的社會責任。有不少地方還開展了12315消費維權網絡進學校、進景區、進軍營和車站、機場、碼頭等活動。
(五)積極建立和完善12315信息化網絡體系，消費維權現代化水平有了新提高。按照總局“金信”工程和《12315信息化網絡技術方案》的要求，堅持“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，各地研究制定實施方案，撥付專項建設經費，積極推進12315信息化網絡和數據庫、數據分析中心建設。目前，基本建立了從總局到基層工商所五級貫通的12315信息化網絡，全國已有15個省(區、市)局建立12315數據分析中心，18個省(區、市)工商局和218個地(市)工商局分別建立了12315數據庫，13個省(區、市)實現了12315應用系統四級聯網運行。有21個省(區、市)工商局研究開發了食品安全信息監管、商品質量監測、消費安全預警、應急信息處置、工作績效考核等功能，有11個省(區、市)12315信息化網絡不同程度地實現了與經濟戶口管理、企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、案件管理，以及商標查詢、廣告監測等其他業務系統的數據共享。上海、江蘇、湖北、廣西、寧夏、寧波等6省市率先完成了12315系統升級改造。四川、江西、貴州、、云南、大連、深圳、哈爾濱、長春、濟南等地也加快了12315信息化建設步伐。
經過各級工商行政管理機關、消費者協會和社會各界的共同努力，12315行政執法體系建設邁出了可喜步伐，取得了顯著成效。但是，我們也要清醒地認識到，目前，12315行政執法體系建設工作與總局提出的總體目標和實際工作需要還有一定差距，還存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：一是有些地方對12315行政執法體系建設重視程度不夠，有的在組織領導、工作機構、人員力量和資金投入等方面落得不實，不同程度地影響12315行政執法體系建設的進程和效果。二是12315行政執法體系建設在地區之間發展不夠平衡。有的省(區、市)12315信息化網絡上下尚未聯通，12315數據分析中心和數據庫尚未建立起來：有的應用系統功能單一，數據綜合分析和利用比較滯后，個別地方省級或地市級12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在計算機單機運行和手工受理轉辦狀態：有的“一會兩站”建設覆蓋面不夠，個別地方覆蓋率還達不到10％：有的12315進市場、進商場、進企業數量比較少，影響了12315行政執法體系建設的整體推進。三是12315行政執法體系機制、制度建設不夠完善，制度化、規范化、程序化、法治化建設水平有待進一步提高。這些問題，是推進和發展過程中的薄弱環節，既有條件局限的客觀因素，也有工作力度不夠的主觀原因。對此，各級工商機關必須高度重視，采取切實有效措施，進一步加大工作力度，加快推進12315行政執法體系建設的步伐。
二、加快推進12315行政執法體系建設步伐，切實提高制度化、規范化、程序化、法治化水平，努力構建消費維權長效監管機制
12315行政執法體系建設是一項系統工程，各地要在加快建設步伐、完善規范、注重實效和構建長效機制上下功夫，加大行政執法監管體系、經營者自律體系、社會監督體系和信息化網絡體系建設力度，特別要以制度化、規范化、程序化、法治化為抓手，以“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”為重點，充分發揮12315行政執法體系的功能和作用，努力開創消費維權工作新局面。
(一)積極推進制度化建設，切實提高消費維權長效管理水平。制度化建設是推進12315行政執法體系建設的前提和基礎，各地要突出重點工作和關鍵環節，下大力氣抓好建章立制工作，為全面提升12315行政執法體系整體水平和消費維權提供制度保障。一是要圍繞強化行政執法和完善消費維權監管機制建立健全各項制度。重點是在健全各級1231532作機構和12315集中受理中心的同時，認真抓好工作制度和責任制度的建設，建立健全消費者咨詢、申訴和舉報的受理制度、分流轉辦制度、督辦反饋制度、案件跟蹤查辦制度等，切實做到對消費者的申訴、舉報件件有落實、事事有回音，讓消費者滿意。建立健全工商機關與消協組織和與相關行業協會之間消費維權情況通報制度、與相關行政執法機關消費維權的協作制度和聯席會議制度，充分發揮部門之間消費維權的整體優勢，二是圍繞強化源頭治理和完善消費維權經營者自律機制建立健全各項制度。重點是在大力推進12315網絡進市場、進商場、進企業、進車站、進機場、進碼頭等工作的同時，認真抓好經營者自律制度和法定責任義務制度建設，引導和監督經營者建立健全保障消費安全責任制度、消費糾紛受理與和解制度、商品質量管理和服務承諾制度，引導和監督經營者履行消費維權的法定責任和義務，切實對消費者負責。三是圍繞強化維權社會責任和完善消費維權社會監督機制建立健全各項制度。重點是在大力推進“一會兩站”建設和實現城鄉社區、行政村全覆蓋的同時，建立健全“一會兩站”工作制度、受理消費者申訴、投訴、舉報制度、調解制度、工作保障制度和責任制度等，為就地解決群眾消費糾紛提供制度保障。
(二)積極推進規范化建設，切實提高消費維權工作效率和服務水平。規范化建設是推進12315行政執法體系建設的關鍵，也是提升工作效率和服務水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把規范化建設作為“四化”建設的重要任務抓緊抓好，促進12315行政執法體系建設工作提高質量，邁上新的臺階。一是嚴格規范12315機構和12315受理中心的工作，努力建設快捷高效的消費維權工作機制。要從工作職責、工作程序、工作責任、績效考核等方面逐一規范；從受理的咨詢內容中分析比較研究，探索建立咨詢規范用語和解答問題的規范標準，并對受理和處理申訴、投訴、舉報建立工作規范，切實提高工作效率和規范化水平。二是嚴格規范“一會兩站”和12315進商場、進市場、進企業的各項工作，努力建設覆蓋城鄉的消費維權網絡體系和“服務窗口”?！耙粫烧尽焙?2315進企業、進商場、進市場，既是強化消費維權社會監督職能的需要，也是延伸工商監管執法觸角和工商機關服務群眾的重要窗口，加強其規范化建設十分重要。總局在廣泛調研的基礎上草擬了這方面的規范意見，這次會議提交大家討論修改，各地要結合實際采取有力措施切實規范“一會兩站”和12315進企業、進商場、進市場等各項工作。要研究制定“一會兩站”和12315進市場、進商場、進企業的消費者投訴點的“站、點”名錄和指標體系，為進一步規范“一會兩站”工作奠定基礎。三是嚴格規范12315信息化網絡體系，努力建設縱向貫通和橫向聯接的消費維權現代技術平臺。重點抓好網絡的技術方案統一規范和指標體系、數據標準的統一規
范，以及總局、省兩級數據分析中心和總局、省、市級工商局三級數據庫的統一規范，確保信息化網絡體系暢通和規范運行。最近，工業和信息化部已同意將12315作為短消息碼號資源分配給工商總局使用，總局將專門發文，對全國工商系統利用12315碼號建設規范的短消息受理和信息平臺進行部署，各地要按照總局的要求認真抓好實施工作。
(三)積極推進程序化和信息化網絡建設，切實提高消費維權現代化水平。程序化建設是提升12315行政執法體系建設規范化水平的基礎，也是擴大信息化網絡功能和提升現代化水平的客觀要求。各地要把程序化建設作為“四化”建設的重點工作，并與信息化網絡建設有機結合起來，突出規范關鍵環節和業務流程，提升和擴大功能。一是要以完善信息化網絡體系為重點，建立健全網絡運行程序。各省(區、市)工商局要按照總局下發的《12315信息化網絡技術方案》和《12315消費者權益保護數據規范――申訴舉報分冊》、《商品和服務分類》等數據標準，對12315信息化網絡抓緊改造升級，確保從總局到基層工商所五級信息網絡暢通，網絡運行程序規范。實行集中受理尚未建立數據庫和數據分析平臺的省級和地市級工商局要抓緊建立和完善，努力實現12315信息化網絡應用的互聯互通。二是以完善信息化網絡功能為重點，建立健全消費者咨詢、申訴、舉報綜合分析程序。各地要在現有工作基礎上完善受理和處理消費者申訴和舉報程序，嚴格受理、轉辦和反饋的工作流程，既要及時有效處理好每一個消費者的申訴和舉報，又要運用采集的大量資料進行綜合分析，提供有價值的情況和資料。同時，要建立和完善受理、處理及綜合分析消費咨詢的業務程序，建立消費者咨詢數據庫和指標體系，對咨詢的內容及時采集、匯總，進行科學綜合分析，并運用好分析結果，為研究消費維權新情況和有針對性的強化市場監管提供可靠資料和技術支撐。通過共同努力，逐步實現12315網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上信息和網上綜合分析，全面提升12315信息化網絡功能。三是以完善消費維權機制為重點，建立健全12315工作程序。重點是建立健全123151作機構和受理中心與工商系統消保和相關職能機構分工負責的工作程序，建立健全12315機構和受理中心上下銜接協調一致的工作程序。建立健全12315機構和工作網絡與民政、農業、工業和信息化等部門情況通報和協作的工作程序。通過建立和健全工作程序，進一步完善消費維權工作機制，提升消費維權工作整體水平。
(四)積極推進法治化建設，切實提高消費維權依法行政水平。法治化建設是12315行政執法體系建設的根本，也是工商機關落實依法治國方略的必然要求。各地工商機關要通過加強法治化建設，全面提升消費維權依法行政水平，始終把推進12315行政執法體系建設與法治建設統一起來，切實做到依法維權。一是抓好立法立規工作。要善于從12315行政執法體系建設中總結新經驗、發現新問題、研究新舉措，對修訂《消費者權益保護法》等法律、法規提供有針對性的情況和建議。同時，在12315行政執法體系建設實踐中不斷探索和總結行之有效的辦法，研究制定相關規范性文件和規章，為12315行政執法體系建設和消費維權提供充分的法律依據。二是抓好執法監督和檢查。12315行政執法體系建設，既涉及消費維權，也涉及市場監管和案件查辦。各地要在堅持依法行政的同時，加強執法監督，建立健全12315行政執法體系建設責任制、執法辦案責任制和過錯追究制，不僅要強化全系統內部執法監督，而且要強化社會和輿論監督，確保行政執法和具體行政行為合法有效。三是抓好法律法規培訓工作。各地要結合實際，對12315工作機構和一線工作人員深入開展法律、法規的學習培訓工作，特別要認真學習《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》等，并通過開展技能競賽、崗位練兵和案例分析等不斷提高管理水平和依法維權能力。同時，要加強對“一會兩站”工作人員的法規培訓，切實提高依法解決消費糾紛的能力和水平，全面提升12315行政執法體系和消費維權工作的法治化水平。
三、加強分類指導，密切協作配合，努力營造消費維權良好的輿論和社會環境
(一)加強分類指導，精心組織實施。各地要按照這次會議的部署和周伯華局長的要求，在認真總結12315行政執法體系建設工作經驗的基礎上，認真研究查找差距和薄弱環節，進一步制定和完善本地區12315行政執法體系建設工作方案，明確工作總體目標、階段性任務、工作措施和責任，層層分解細化，確保任務落實到具體工作部門和責任人。要切實加大對基層工作的分類指導力度，及時發現和推廣好的經驗與做法，抓兩頭帶中間，有針對性地認真解決基層遇到的困難和實際問題，加快推進12315行政執法體系建設。
(二)加強協作配合，形成齊抓共管格局。各地要進一步抓好12315行政執法體系建設的協調工作，全國工商系統的消保機構、12315工作機構、信息中心和消費者協會都要按照職責分工，加強對全系統歸口部門的業務指導和檢查落實：要密切協作配合，掌握各地工作進展情況，及時發現各地推進工作中存在的突出問題，共同研究協商解決：要上下聯動，資源共享，形成全系統齊抓共管的工作格局。同時，各地要加強與農業、民政、商務、工業和信息化等部門的協作，充分發揮職能部門間的整體優勢。