時間：2022-03-07 18:03:33
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面對諸如PX等特殊項目，行政機關應如何實施行政活動才能避免公眾不滿，既能促進經濟發展，亦能保證行政目的得以實現。分析PX事件的整個發展脈絡，可以得知正是由于以下行政制度的不完善才釀成一次次惡果。
（一）行政參與制度與“茂名PX事件”的切合點
PX是一種重要的基礎化工產品，與人們日常生活息息相關，已成為現代社會不可缺少的重要元素之一。PX事件的發生，很大程度上源于公眾對PX的不熟悉，甚至誤認為是高危高毒產品，事實并非如此，這也引起了轟轟烈烈的百度百科詞條保衛戰。訛譹正因為群眾對化工項目的不理解，對行政活動的陌生，才導致面對PX項目時的恐慌、亢奮甚至反抗局面。因此，涉及公民切身利益的項目在開展時，行政機關應廣泛聽取群眾意見，讓群眾深入了解每個行政行為的原因及過程，切實落實行政參與制度。公民參與到行政中來是很久之前就存在的概念，但作為一種行政管理模式在世界范圍內也是近幾十年的事情。行政參與就是行政活動建立在與行政相對人充分對話的基礎上，該制度的落實有助于行政目的的實現，比如增加行政決策的有效性、緩和公民和行政機關的沖突、提高公眾文化素質、減少權力尋租現象。但現行行政參與制度并未達到預期效果，應從以下兩方面完善：
1.提高公眾參與意識
我國公民普遍缺乏參與行政的意識，沒有行政的主動性。同時，一些行政人員十分排斥公眾參與行政，不能接納公眾的參與行為，兩者之間沒有形成良性互動。這就有必要通過法律的形式肯定公眾行政參與的重要性，從而間接引導和提高公眾參與行政的意識。
2.參與制度的細化
我國目前有關行政參與制度的法律規定十分有限、范圍相當狹窄、規定過于抽象。就行政參與的具體方式、參與程度、參與費用的分擔、參與不當的責任承擔等一系列問題無相應規定。這就使得行政參與制度缺乏可操作性，完善具體制度對行政參與的充分實現意義深遠。
（二）合理行政原則與“茂名PX事件”的切合點
合理行政是在合法行政基礎之上對行政機關更高層次的要求，旨在保障行政機關行使權力的規范性和科學性，并在行政活動中做到公平、公正、理性，排除不相干因素的干擾，平等對待行政相對人。具體到“茂名PX事件”，有關部門應在法律法規授權范圍內依照法定程序作出相關決策，并多方聽取意見，從宏觀和微觀角度進行利益權衡，公正、客觀、合理的作出行政行為。合理行政產生的主要原因在于行政自由裁量權的廣泛存在，一方面，正確、理性、適度地行使自由裁量權可以彌補制定法的不足，促使行政目的的最終實現；另一方面，正如孟德斯鳩所說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，若不對行政自由裁量權有效限制，則很可能出現濫用權力的情況。基于此，我們可以從以下兩方面改善合理行政的相關制度：
1.完善相應保障機制
公民權利受到行政機關侵犯時，可以選擇復議或訴訟救濟。但針對合法不合理的行政行為，由于復議機關與被復議機關存在隸屬或其他利益關系，復議機關很難做出公正裁判，行政復議的局限性十分明顯。就訴訟途徑而言，我國《行政訴訟法》第5條規定了司法機關對行政合法性的審查權，但對行政合理性的審查基本沒有涉及。雖然《行政訴訟法》第54條規定“人民法院經過審理，對于行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，這一條賦予法院對行政合理性的有限審查權，但未明確何為顯失公正，缺乏可操作性。同時，法條規定的是法院“可以”判決變更，未做強制規定，法院在利益權衡下一般都不會變更。因此，筆者認為應通過立法賦予法院適當的行政合理性審查權，擴大司法權對行政行為的審查范圍，但這并不是司法權對行政權的恣意干預，行政權和司法權相互獨立的大框架沒有改變，只是在這一大前提下做的制度創新。
2.淡化官本位意識
雖然法律條款規定了行政機關的告知義務，但在官本位意識的影響下行政行為無需說明理由成了普遍現象。哈貝馬斯“交往行為理論”指出：“只有當允許互動即直接或間接靠交往達成的溝通存在的時候，參與者相互之間的關系才是合理的”。該理論運用到行政法領域就要求行政機關在無偏見的基礎上，具備聽取意見和說明理由的程序，與行政相對人形成良性互動。具體而言，有必要在立法層面強化行政機關對行政相對人的說明理由義務，并對說明理由的范圍、內容、方式及時間作出細致規定，逐漸淡化行政主體“官本位”意識，取而代之的是形成說明理由的行為模式。
二、經濟法視角下的“茂名PX事件”
“茂名PX事件”發生的原因多樣，那么，解決辦法也應多元化。前文已分析了行政法視角下的解決措施，在經濟法視角下，作為直接受益者的企業在享受高科技帶來經濟回報的同時，也應擔負起對社會的責任。
（一）企業社會責任存在的必要性
1.權利義務一致性的要求
馬克思曾說過：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，這句論斷充分揭示了權利義務的對立統一關系，權利的享有有利于義務的履行，義務的履行保障權利的享有。簡而言之，權利和義務相伴相生，基于該法理，企業在享受行政機關賦予的某些權利所帶來的高額利益時，也應主動承擔相應的社會責任，做到權利義務的協調實現。
2.社會本位原則的要求
由于市場經濟體制的確立，企業的重要性日趨明顯，這也促使其目標的傳統定位有所轉變，即在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務。“經濟學之父”亞當•斯密(AdamSmith)曾提出，“社會的財富如果不被全社會所共享，那么這個社會就不穩定”。我們知道，經濟法的目標之一就是維護市場秩序穩定，為實現這一目標，我們有必要強化企業的“社會人”屬性，引導企業破除狹隘的個體利益，承擔相應社會責任，從而提高社會總體福利，最終預防或消除企業的自發性、逐利性、滯后性所引發的社會問題。
（二）企業社會責任的范圍
由于企業利益相關者極為廣泛，對企業社會責任的具體內容很難明確界定。一般而言，企業社會責任包括企業對消費者、對環境和資源保護、對雇員、對債權人等的責任，結合本文所涉案例，重點論述企業對環境保護的責任。某些企業的發展不可避免地建立在對環境一定程度污染之上，企業在生產過程中，一方面對環境造成污染，一方面卻因生產獲得可觀利益，基于權利義務的相對性，企業有義務改進技術降低對環境的污染，并對潛在受害者給付相應經濟補償。環境保護，不僅關系到當代人利益，也對子孫后代的發展至關重要，是實現可持續發展戰略的重要舉措。樹立企業的環境責任意識，促使其選擇對公眾危害程度最小的生產方式，并積極采取各種補償措施，這樣可以減少公眾與企業、公眾與行政機關的摩擦，引導企業良性運行，并獲得消費者信賴，也有利于行政活動的順利開展。
（三）企業社會責任面臨的問題
1.企業社會責任范圍的界定
企業社會責任包含道德意義上和法律意義上兩個層面，我國法律尚未對道德意義上的企業責任范圍、負責對象做強制性規定，這就給企業規避義務提供了機會，導致企業社會責任主體缺位。在“茂名PX事件”中，若法律強制規定企業有義務舉辦項目相關知識講座、工廠實地參觀、補償消費者利益，PX項目開展的阻力也會隨之減少。
2.企業社會責任和利潤最大化的矛盾
企業存在的目的就是追求自身利潤最大化，而社會責任的承擔必定要求企業巨額經濟付出，兩者在極端情形下存在矛盾。企業盲目追求利潤最大化，不承擔社會責任，忽視公共利益的存在，必然破壞公平競爭秩序；若對企業過嚴管制，施以過多社會責任，要求其承擔龐大經濟負擔，違背“經濟人”屬性，則不利于調動生產積極性，影響企業發展。基于此，如何在企業社會責任和利潤最大化兩者間尋找最佳平衡點是亟待解決的問題。
三、結語
經濟政策不同于經濟法，其不屬于法律的一種，只是在執行經濟政策的時候為了使其內容更加規范，和行使過程中有相應的保護一般會制定相應的法律賦予其真正的法律效應。作為國家計劃以及各種調節手段的中介，經濟政策具有分解計劃中所規定的經濟發展總任務和實現各種宏觀調控總量指標的能力，對各種方面的基本行為方針與準則都能直接的發揮出調節的作用。經濟法與經濟政策在概念以及行使上都具有較大的差異，兩者雖在字面上較為相近，但絕不能混為一談。經濟政策作為經濟法內容以及性質的一個重點，兩者之間存在著必然的聯系，其中絕大部分的經濟法都是透過經濟政策所體現出來的，經濟法與經濟政策兩者之間存在著互動性，相通性以及同一性等內在的聯系。
二、經濟法的政策性特征
經濟法具有三大明顯的性質特征，第一經濟法具有系統性，上層建筑直接能反映現代社會經濟條件下經濟關系的綜合性以及其系統性都是由經濟法所呈現。經濟法在現實的社會經濟物質生活過程中滿足了社會以及國家對于經濟關系，經濟法制建設等方面進行全面，綜合且具有系統性的調整，為現實的經濟生活中所產生的具體問題，或是具體的權益糾紛中帶來有法可依的解決辦法，但經濟法所設立的最主要根本點是為經濟的運行過程中關系到國家經濟利益，或是社會整體利益的經濟活動，以系統的理念實施全面實時的宏觀的，系統性的協調。經濟法第二個顯性質就是其具有社會公益性，而經濟法的社會公益性主要由國家做出的經濟協調調控所體現出來。作為調整國家在協調本國市場上經濟活動過程中所發生的經濟關系，經濟法需時刻秉著社會責任的理念思想，以社會經濟利益為基準點，凸顯其應有的社會公益性。政策性是經濟法中最為重要的一個性質，主要從政策法律化，法律政策化以及法律政策相互混合這三個方面表現出來。一個國家內的經濟生產活動往往最先是以政策先行，最后慢慢為了政策的規范性和合法性，才賦予其應有的法律效力。瞬息萬變的經濟生活，讓成文的經濟法具有為此經濟活動相對穩定的特性，同時也不失一般法律所具有的一般特性，在這樣的情況下，國家對于經濟生活的及時調控，受到法律滯后性的約束，這就需要在法與經濟之間建立新的參量—經濟政策，經濟法與經濟政策之間也由此而有了緊密的聯系。而法律政策化就是同政策的法律化相對而言的，指法律具有了某些政策性的特征。法律與政策相互間的混合性作為第三個方面表現出經濟法政策性，這一里所說的法正混合簡單而言就如，現代國家廣泛運用的經濟政策，包括財政政策、貨幣政策、產業政策、外貿政策、競爭政策、消費者政策等，幾乎滲透到國家經濟生活的每一個領域以及經濟法的每一個部分和分支，這些政策已經不是傳統意義上的“政策性的政策”，而是具有巨大影響的，對法律體制具有“補漏”和“緩沖”價值的政策。經濟法政策性的特征要求經濟法成為實現我國社會經濟政策的法律形式，經濟法將隨著社會市場經濟體制不斷完善而日趨成熟。
三、經濟法在政策分析中的具體表現
近幾年，經濟法在政策分析下在關乎民生，社會利益等社會經濟建設發展過程中都表現出至關重要的作用。如現社會較為關注的房地產問題，在經濟法在房地產調控政策中最為鮮明的表現就是現在大家熱議的“限購令”。從“限購令”的內容以及其內容可以看出，“限購令”是由政府所制定，但其所制定的程序上會不同于其他的行政法規或是政府的規章。“限購令”推出所有具有的政策相對而言更具有靈活性的特點，而從其所表現的內容上看，其實質上是對購房者，或是針對一些炒房者在消費權利上的直接約束，具有經濟法的規則性特點。從其實施的主要目的上也可以得知，“限購令”就是政府對房地產調整控制所使用的一種宏觀調控手段，主要時能到達抑制房價高漲所采用的臨時性措施，完全符合政策的特點，從內容和目的上看表明了“限購令”即法律的特點，也具有政策的特點，是經濟法在政策分析中具有代表性的一項調控措施。
四、結語
【關鍵詞】自主創新經濟發展創新型經濟
一、經濟發展的現狀分析
1、經濟發展的重要指標
改革開放以來,中國堅持以經濟建設為中心,取得了舉世矚目的成就。當前,中國處于人均GDP由1000美元至3000美元的重要發展階段,國際經驗表明,在這個階段,經濟社會結構的變動非常活躍,生產要素對經濟增長的貢獻出現遞減趨勢,技術創新的重要性將明顯上升。從現在起到2020年如果不能大幅度提升科技創新能力和科學技術貢獻率,實現到2020年國民經濟總量翻兩番的目標是非常困難的。如果僅僅靠進一步挖掘礦藏資源和出賣礦藏資源,采取資源型的發展模式來實現中國經濟翻兩番的目標,把我國的資源和國際上可供給的資源加在一起都不夠。
聯合國統計署出版的《綜合環境經濟核算手冊》中正式提出的綠色GDP概念的計算公式是:綠色GDP=GDP-固定資產折舊-資源環境成本。邏輯上GDP數值應當是正值,但在傳統經濟增長方式和“先污染、后治理”的狀況下,治理環境污染發生的成本可能遠遠超過GDP創造的價值。由北京工商大學世界經濟研究中心編制的《中國300個省市綠色GDP指數報告》呼吁綠色GDP應成為考核經濟發展的重要指標。該報告將北京作為基準城市,不僅是因為北京具有直轄市和一般城市的雙重特征,而且是中國第一個進入服務經濟文明的城市,連續兩年在《中國200個省市管理效率指數報告》中排在第一位,其經濟發展水平超過了英國平均水平,是國內綠色發展的先進標桿。報告認為,統計的273個城市綠色指數平均值只有0.1469,水平比較低,意味著這些城市資源環境效率平均只相當于北京資源環境效率的14.69%,多消耗了85.31%的資源環境,存在著巨大的資源環境浪費隱患。以這種方式實現的經濟增長,消耗較高,成本較高,產品質量難以提高,經濟效益較低,屬于粗放型經濟。
2、我國經濟發展由粗放型向集約型發展過程中碰到的問題
粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加生產要素的投入,即增加投資、擴大廠房、增加勞動投入來增加產量,這種經濟增長方式又稱外延型增長方式。其基本特征是依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模,實現經濟增長。粗放型經濟是與集約型經濟相對的。集約型經濟增長方式是指在生產規模不變的基礎上,采用新技術、新工藝,改進機器設備、加大科技含量的方式來增加產量,這種經濟增長方式又稱內涵型增長方式。其基本特征是依靠提高生產要素的質量和利用效率來實現經濟增長的。以這種方式實現經濟增長,消耗較低,成本較低,產品質量能不斷提高,經濟效益較高。在當代,提倡的是集約型經濟。對我國正在探索的經濟體制轉型,我國經濟學家吳敬璉堅持認為應走“新型工業化道路”,構建節約型的產業和消費結構。同時他認為我國今后的經濟體制應走新型工業化道路,大力發展服務業,以效率來拉動經濟發展,減少環境污染的同時才能實現和諧社會。
多年來,我國堅持的是一種高投入、高消耗的方式支持經濟高增長,數量上的低水平擴張。目前,鋼鐵、水泥、有色金屬、輕工紡織等產業都是采用這種增長方式,這種粗放式的方式是以不計成本、效益,以浪費資源、污染環境為代價使經濟獲得增長。以廣東為例,自改革開放以來,廣東省尤其是珠三角地區憑借靈活的政策優勢以及地緣、人緣優勢,經濟取得了突飛猛進的發展,人民的生活水平大幅度的提高。國內生產總值增長85.7倍,年均增長13.4%,創造了世界經濟史上的奇跡。黃華華在2005年初召開的廣東省經貿工作會議上指出,廣東省工業重型化趨勢日益明顯,中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴建、廣州本田汽車擴建、豐田30萬臺發動機等一批重大項目正在加快建設中。“廣東是全國最大的原材料消耗地”,2004年1—10月份,廣東省進口乙烯780萬噸;2004年廣東鋼材消耗量為3000萬噸,原料油、成品油消耗3300萬噸。”黃華華還強調,經濟發展的重點就是要轉變經濟增長方式,大力發展循環經濟,廣東經濟增長方式一定要從粗放式向集約式轉變。循環經濟是1996年誕生在德國的一個概念,它的核心就是將以往“資源——產品——廢品”的單向流動,變為“資源——產品——再生資源——產品”的雙向流動。據統計,廣東省的GDP每增長一個億,所需投入的資金逐年增加;GDP每增長一個百分點,所需投入的土地也逐年增加。同時,隨著國家扶持政策的減弱,廣東的經濟發展競爭力有下降的壓力。2009年5月厲以寧率隊調研廣東民營經濟,對廣東經濟轉型提出建議:“轉型勢在必行,晚轉不如早轉,不然就會落后于長三角、渤海新區。”
二、自主創新是經濟發展的必然要求
1、自主創新是社會經濟發展到一定階段的必然要求
當前,我國正經歷經濟轉軌、社會轉型。提高自主創新能力,“增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”。在我國經濟社會快速發展的同時,有一種現象卻越來越引起人們的關注:醫藥生物技術領域,幾乎所有藥物專利均為發達國家擁有;DVD行業,大批企業交不起國際專利費而紛紛倒閉;汽車制造領域,真正的國產車僅占10%。由于缺乏核心技術,缺少自主知識產權,我國在國際產業分工中仍處于低端位置。科學技術是第一生產力,是先進生產力的集中體現和主要標志。自主創新能力不足,將難以為中國經濟發展提供強勁的動力支持。國家一再強調,必須更加堅定地把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量,把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節,把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。創新,是民族進步的靈魂。對我國來說,提高自主創新能力,既是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐,調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐,又是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐,提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。所以,自主創新是我們社會發展的必然要求。
2、自主創新是可持續經濟發展的必然要求
自上世紀60年代以來,以微電子術、生物工程、航天技術、新能源、新材料為代表的新技術革命迅猛發展,至今方興未艾。新科技的發展,對世界各國的經濟和社會發展進程產生越來越深刻的影響,使人類社會產生翻天覆地的變化。科學技術從來沒有像今天這樣,以如此巨大的力量、以空前未有的速度改變著人類生產與生活的面貌。科技革命以及以科技革命為核心的綜合國力競爭,已經成為當今時代的重要特征和發展趨勢。
本世紀頭20年的機遇期對我國的發展來說至關重要。對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時期大國之間加強協作,使我們有可能爭取到相對較長時期的和平發展環境;現代科技發展突飛猛進,為我們抓住新一輪科技革命浪潮乘勢而上提供了條件;經濟全球化加速發展,特別是我國加入世貿組織后,使我們能夠更全面地參與國際競爭與合作,廣泛利用國外的資本、技術和市場,學習先進的管理經驗世界多極化趨勢在曲折中發展。當今世界,科技進步已成為一個國家綜合國力的最主要內容和標志,它不僅關系到人們生產的增長和生活的改善,而且關系到國家和民族的生存和發展。因此,自主創新的科技革命為各國發展經濟、調整產業結構提供了前所未有的機遇,也是一個國家經濟可持續發展的必然要求。3、自主創新是向服務型、創新型經濟的必然要求
經濟全球化是當今世界大轉折中最突出的特征。自20世紀90年代初以來,經濟全球化迅猛發展,已經成為世界經濟發展不可逆轉的客觀進程,它對世界各國的經濟和社會生活產生了深刻的影響,也深刻地影響著國際關系和世界格局的變遷。進入新世紀,經濟全球化繼續發展,為我們加快發展提供了重要的戰略機遇。中國企業可以根據中國市場的特點做創新。比如在視聽領域,如果沒有在前面的興起創新,中國提出的TD-SCDMA其實也就很難生存。現在的問題是中國企業需要更加努力的自主創新,只有創新才有出路,企業才更有生命力,并且這種創新更要符合服務型、創新型經濟的轉變要求,現在企業有個行話,創新不一定有出路,但不創新一定沒有出路。每個企業都要有自己的特殊的創新領域,獨特的企業產品,打造出自己的一片天地,讓企業立足于不敗之地,抗衡目前世界經濟的風波。
三、實施自主創新促進社會經濟發展的舉措
1、科技創新
科技創新,具有明顯不同于以往的科技進步的特征,最主要的有以下三點。一是新科技發明發現的速度大大超過以前。希臘德庫西亞迪斯教授認為,20世紀從50年代到80年代期間,30年內開發出來的知識、技術、信息的總量與前1970年的總量相等。英國科學家詹姆斯認為,人類的科學技術,19世紀,每50年增一倍;20世紀中葉,每10年增一倍;20世紀70年代,每5年增一倍;20世紀80年代,每3年增一倍;預計到2020年,每73天信息量增一倍。二是科學技術新成果轉換為生產力、應用于社會生活的速度大大加快。據統計,19世紀一項新科技成果轉化為生產力的時間大約為10年,20世紀前半期為5年,20世紀50—60年代為1—3年,80年代為數月,90年代為數天,21世紀可以達到數小時。三是綜合應用,集成發展。現代科學研究不斷綜合著數學、基礎自然科學、技術科學、思維科學的眾多分支的新成果,廣泛應用于生產和生活。在技術創新上,企業應當加大技術研發的投入,注重自主技術與關聯技術。
2、品牌創新
品牌創新是指打造知名品牌,世界名牌,生產高附加值的新產品,生產具有核心技術價值的商品,注重企業品牌宣傳和培養,提升品牌的影響力,不能再像改革開放初期低成本低價值的貼牌經營。創新能力是制約一個企業發展的非常關鍵因素,所以我們需要創新,打造知名品牌和核心技術。成功的產品不只是來自于技術,還至少有一半來自對市場的理解,有了產品開發能力就可以把對本土市場的理解轉化為產品的特定性能來獲取競爭優勢。品牌創新也是由中國制造向中國創造的轉變,全面提升在國際分工中的地位,也必須加快培育自己的跨國公司和國際知名品牌。這就要求我們必須適應形勢變化,不斷完善相應的戰略和政策,不斷提高企業國際化經營水平,在參與激烈的國際競爭過程中提高跨國經營企業的實力、能力培育具備核心競爭力的國際知名品牌。
3、服務創新
管理服務理念的創新,以IT市場為例,從以產品為中心過渡到以用戶為中心,一切必須以用戶的需求為導向,服務理念創新還包括摒棄一些不合理的理念,創新用戶服務模式。在戰略創新方面,需要IT企業根據市場環境以及用戶需求的變化及時調整企業的發展戰略。比如前幾年IBM提出的隨需應變的戰略以及HP共同成長企業戰略。
4、管理創新
在管理體制方面,我們要變革企業人才制度,加大人力資源投入。在產品創新方面,我們可以根據市場的需求,進行產品升級換代,加快產品更新頻率。同時,關注細分目標市場,開發符合用戶需求的產品。通過應用的創新,可以實現從產品提供商向解決方案提供商轉型,提供一些基于互聯網開發的新應用。
5、文化創新
企業文化理念的創新,是企業核心文化先進文化理念的轉變,一個企業成功與否的核心競爭力價值文化的體現,面向未來,特別是面向實現小康社會目標對創新的需求,必須實現一些發展思路上的重大轉變,從路徑上、體制上、方式上的部署都要轉變。發展路徑要從跟蹤模仿轉變為自主創新;創新體制,要進行深入改革,建立完善的企業創新體系;創新方式,要由單項技術創新轉變為集成創新。
6、結構創新
走新型工業化道路必須大力推進產業結構優化升級。我國產業結構優化和升級的目標是形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業,積極發展高新技術產業。加快信息產業發展是我國產業結構優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,大力振興裝備制造業。加快發展服務業特別是現代服務業。服務業是現代經濟的一個顯著特征,大力發展服務業是加快工業化、現代化的必然要求。
綜上所述,自主創新可以提升企業的核心競爭力,贏得市場地位,擴大市場的份額;從整個經濟產業發展來看,通過企業自主創新可以帶動產業鏈上更多企業的創新,提升我國經濟競爭實力,促進我國經濟由粗放型向集約型發展順利轉型。
【參考文獻】
[1]李廣杰:切實加快經濟增長方式轉變[J].山東經濟戰略研究,2006(3).
對于法律部門劃分的標準,理論上存在爭議。傳統觀念中,認為劃分法律部門的標準有兩種:一是依據調整對象而分;二是依據調整方法而分。但也有學者認為,利益是劃分法律部門的實質標準。但不管依據哪一種標準,經濟法與行政法都存在差異。
(一)兩者的背景不同
行政法保護的是國家或稱之為公共利益。實質意義的行政法是伴隨著國家權力而產生的。最初,行政法被認為是維護國家公權力的法,但在現代,行政法的任務已具有雙重性,即維權和限權。
經濟法則是商品經濟高級階段的產物。在19世紀末20世紀初,資本主義進入壟斷階段,生產社會化與個人壟斷產生矛盾。此時無論是采用民法的平等手段或者行政法的強制手段都難以解決矛盾,必須以市場之手與國家之手的結合來解決。因此經濟法作為經濟發展的必然結果而產生。它是社會化生產與社會關系矛盾運動的產物,是經濟管理的社會化與現代國家介入經濟生活的必然產物,是無形之手與有形之手的直轄市產物,是縱向經濟關系與橫向經濟關系平衡結合的產物,是經濟集中與經濟民主對立統一的必然產物,是法律、法學包括經濟法自身發展的必然產物。可以說,經濟法的產生,改變了社會利益的配置模式。它從極為宏觀的角度維護著社會經濟利益。
(二)調整方式存在差異
經濟法是公私兼顧的法,即強調市場之手,也強調國家之手。因而,其調整方式既有意志自治的因素,也有強制性因素。經濟法由外及里全面地調整經濟關系,自始至終系統地調整經濟關系,運用多種手段綜合地調整經濟關系。
行政法是公法,強調國家機關和工作人員的強制性、隸屬性和不平等性。因此,其調整方式主要反映出強行法的特色。
(三)調整對象不同
經濟法調整對象是因國家干預而形成的經濟管理關系和宏觀調控關系(或經濟協調關系)。主要包括:1·國家干預市場經濟運行中發生的經濟關系。現代經濟法的產生,就是為了干預市場經濟、彌補市場缺陷、防止壟斷、不正當競爭、損害消費者權益等市場消極行為,建立公平的市場秩序。2·國家在宏觀調控中發生的經濟關系。
通過宏觀調控法協調國民經濟各種比例關系、各種利益關系,從而保障國民經濟的持續、穩定、協調發展。傳統行政法的觀點認為,行政法的調整對象是行政關系,即行政主體在行使行政職權時與行政相對人發生的關系;現代行政法的觀點認為,行政法的調整對象是行政關系和行政法制監督時所形成的行政關系。但行政法反映控權理論,其調整對象的本質是行政關系這一社會關系。行政法最為關注的是控制行政權的濫用。所以,行政法并不重在經濟管理中的經濟性內容,也無法深入到經濟運行中去,它重在經濟管理中的程序性內容。也就是說,行政法的核心不體現在國家干預經濟的手段正確與否,而體現在運用這種手段的過程中權利是否被濫用,并以一種有效的方式——行政程序來監督權力的行使。
(四)功能差異
經濟法以社會整體經濟利益為保護重心,為解決民商法、行政法均無法解決的社會經濟問題而產生。它的本質是國家管理經濟的法,是平衡協調國民經濟運行的法。行政法保護的是國家公共利益。它本質是公法,以維護、限制國家權力為其功能。所謂行政法的維護,又稱為行政法的積極作用,是指行政法對行政權力有效行使的保障作用和行政法對于提高政府工作效率、促進國家發展的推動作用。所謂限制,又稱為行政法的消極作用,是指行政法對行政權的監督和限制,即防止政府機關及其工作人員違法、失職、越權和濫用權利以保護公民、組織合法權益的作用。
二、經濟法與行政法互相聯系
(一)經濟法與行政法均以國家權力的形式出現于特定社會生活領域中
行政法是創設、規定行政權力之法。它表現為國家對特定社會生活的直接強制的管理,要求行政管理關系中的相對一方必須在國家設定的權利義務范圍內享有權利履行義務,往往不具有選擇性和自由性,更多地則是以服從為特征。
就經濟法而言,它雖不像行政法那樣表現為鮮明強烈的“權力意識”,但國家為了社會經濟生活的健康和有序,仍將“政府之手”伸進經濟關系中,對市場主體給予必要的限制、監督和引導,而不像民法那樣國家尊重當事人意志,完全袖手旁觀于外。因此,經濟法是因為解決新的經濟問題的產物。
(二)兩法的價值指向均為社會整體利益
現代行政法的立法目的宗旨無一不是國家為了有效地管理社會所設之法,是社會在強有力的組織管理之下,實現人們對公平、正義、秩序、自由和和平的美好追求,抑制打擊強勢個體和群體對弱勢個體、群體和社會的入侵,甚而要求社會成員犧牲個人利益以謀求社會的整體利益,以使每個社會成果獲得應獲得和可獲得之利益和生存空間,實現一個社會可以保障的最低的基本權利。
現代經濟法的產生雖晚于行政法,但卻是在一個高的起點上出現于法律之林,即肇始的首要動機即以謀求社會經濟的公平為己任。它既是對民法的個人意思自治的限制,又是對社會整體利益的尊重。其作用即在于從社會整體利益出發,協調各利益主體的行為,平衡其相互利益關系,以引導、促進或強制個體目標和行為運行在社會總體發展目標和運行秩序的軌道之上,從而達到經濟總量的平衡、經濟結構的優化和經濟秩序的和諧。同時,通過對利益主體作超越形式平等的權利義務分配,以達到實質上的利益平衡和社會公正。
因而,不論是行政法還是經濟法,在價值取向上均表現為對社會整體利益的追求,而非為某一個法律主體特別設定權利,保障其權利的實現。
(三)經濟法具有行政法的某些性質
管理職能是我國國家的重要職能之一,而發揮這一職能的重要方式,就是授權經濟管理機關,運用經濟管理權對經濟生活實施管理。而在現代國家對經濟實施管理均采取一定的法律形式。這種法律規范是確認具有行政權某些性質的經濟管理權,調整帶有行政關系特點的經濟管理機關與企業、公民等之間的經濟管理關系。正因為如此,經濟管理法規范從其一開始就不能不具有行政法的某些性質。或者說,行政法的某些性質必然反映在經濟法某些規范上。
三、經濟法與行政法相互作用
(一)行政法依法行政目標的實現離不開經濟法
筆者認為,行政法依法行政原則中所依之法除行政法外,大量是依經濟法;尤其是在經濟管理領域,主要是依據經濟法。原因之一是經濟法中有大量的關于行政職權內容、行政權力行使程序和行政救濟的具體規定,較之行政法更富操作性;行政機關在行使經濟管理職能時,必須遵循經濟法中在這些內容的規定,行政相對人亦可依經濟法的相應內容在其權利受到分割時獲得救濟,以監督行政機關的行為,保障行政機關不濫用行政權力。
行政機關在認定企業的行為是否構成違法和如何對其進行行政處罰時,必須依據經濟法中的實體規定;行政相對人對行政機關的行政行為不服時的抗辯事由也需要依據經濟法中的實體規定。認識到依法行政在經濟領域中所依之法主要是經濟法在實踐中意義重大,這一認識要求行政機關,除了要明了行政法中關于行政職權、行政程序的規定,也要關注經濟法中對行政職權和行政程序的具體規定,尤為重要的是應對市場參加者實體權利義務的具體內涵和立法意圖有透徹的了解和深刻的領悟,以在具體的執法中能辨是非,保護合法、制裁違法,實現經濟法的立法目的,實現依法行政的法治目標。同時,認識到經濟法在依法行政中的作用也有利于立法者和執法者樹立這樣的觀念:經濟領域依法行政目標的最終實現有賴經濟法的發達和完善。
(二)經濟法自由秩序價值的實現離不開行政法
經濟法的實施大部分屬于行政權實施的過程。離開行政權的實施,經濟法所欲達到的經濟秩序將無法完全實現。經濟法中的經濟管理機關行使行政職權時,除遵循經濟法的特殊規定外,尚需遵守行政法中關于行政權力設定和行政權力行使程序的一般規定。離開行政法,行政機關的經濟管理行為也會缺乏基本的法律依據。行政組織法對行政機關行政權力的一般規定,既是經濟法具體設定經濟管理機關管理職權的依據,也是經濟管理機關行使經濟管理權力、直接管理經濟,以維護良好的市場競爭秩序和宏觀經濟秩序的法律依據。同時經濟法的價值并非只是秩序,經濟法也要保障市場主體的自由。經濟自由是經濟法的出發點和歸宿,反壟斷法便是例證。行政法對經濟法的自由價值實現的作用體現在對行政權力的控制以及對相對人的救濟上;尤其是對行政權力行使的一般方式和程序的嚴格設定,以保障經濟法的市場主體的自由和權利不受分割。
四、經濟法與行政法應該相互銜接
首先,行政組織法和經濟法中有關經濟管理機關職責權限的規定應當保護一致,經濟法對經濟管理機關管理職權的具體設定,應當符合行政組織法的一般原則和一般規定。其次,經濟法和行政法在行政程序規定上應相互配合,在行政救濟上二者應當加強協調。
參考文獻:
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關鍵詞：旅游經濟；主要形式；旅游精品；發展趨勢
2006年04月24日，世界旅游及旅行理會的最新報告預測，中國將在10年內成為世界第二大旅游和旅行經濟強國。報告預測，2006年中國在旅游和旅行上的消費投資和政府開支等將實際增長14%，達27703億元，預計2007年至2016年，年均增長8.7%，旅游和旅行經濟的直接、間接貢獻加在一起為國內生產總值13.7%。隨著中國經濟的發展和實力增強，旅游經濟在國內生產總值比例越來越重，旅游經濟作用越來越明顯。而旅游經濟的快速發展，必將促進中國經濟的快速發展。
一、旅游經濟的幾種形式
（一）利用特色產品舉辦大型慶祝會、商貿會高層論壇來牽線搭橋，吸引游客。例如揚州每年都搞的“煙花三月經貿旅游節”“臺商投資洽談會”“揚州經濟發展高層論壇”等各項活動就吸引了大量投資商和游客同，時也很好地宣傳了揚州。
（二）利用具有特色的風土人情、風景名勝等人文景觀吸引游客，游覽山水，瞻仰前賢，參觀宗教建筑，了解民俗風情。揚州近來挖掘、整理、修建了朱自清故居、八怪紀念館、宗教禪寺平山堂、觀音山等。現在很熱的紅色旅游，也是這種形式，此外還有麗江的東巴文化、瀘沽湖的女兒國等。
（三）利用具有地域特色的自然風光吸引游客，回歸自然。例如九寨溝的水、張家界的山、青藏高原的冰雪、西雙版納的原始森林等。此外，還有沙漠訪古、海底探險等形式。我國地域遼闊，自然景觀豐富多彩，為風光旅游提供了無盡的資源。
二、發展旅游經濟應該處理好的幾個關系
（一）旅游經濟與名城保護的關系。旅游經濟與名城保護應該相得益彰，名城是重要的旅游資源，正因為有了名城，旅游資源才更加豐富。名城又是旅游亮點，有很高的知名度，能吸引四方游客。名城保護得好，能延長旅游資源使用時間，吸引大量游客。旅游經濟靠名城吸引資金、吸引游客；名城又靠旅游經濟發展實力，來裝飾、保護、發展。旅游經濟在名城會得到更大助推力，名城實力增強后又會促進旅游經濟更快發展。
（二）旅游經濟與社會經濟快速增長的關系。旅游經濟是社會經濟快速增長的杠桿，社會經濟快速增長為旅游經濟增加了實力，又反過來促進旅游經濟快速發展。但經濟快速增長必須是科學發展、全面發展、和諧發展。工農業是服務業的基礎，服務業快速增長才能實現工農業的產值，帶動整個地區經濟的發展。所以旅游經濟與社會經濟是相輔相成、互相促進的關系。
（三）發展旅游經濟與規章制度和法制健全的關系。服務不規范、旅游接待單位規章制度不健全，法制不嚴密是發展旅游經濟最大的障礙。游客們滿懷熱情而來，卻遭遇住宿、餐飲、游覽收費不合理，衛生未能達到標準，游覽項目打折扣，在正規商店買的珠寶首飾也是假貨等，導游吃回扣更是公開的秘密。要杜絕這些情況的發生，凈化旅游環境，必須健全規章制度，嚴明法紀，為旅游事業的健康發展提供保障。在法制建設的同時，還應進行道德教育，大力宣傳“八榮、八恥”，在旅游業樹立講道德、知榮辱，游客與導游間、游客與環境間和諧友好的新風氣。
三、旅游經濟發展的新趨勢
近年來，隨著旅游事業突飛猛進的發展，旅游經濟的發展趨勢也有了新的方向，突出表現為生態旅游、文化旅游、農民和大學生旅游、參與互動型旅游。
（一）生態旅游。生態旅游是指保護生態環境，促進人與自然和生態環境的和諧關系，確保旅游事業與生態環境協調共存、共贏，可持續發展的旅游方式；同時也包括到森林、海濱、鄉村這樣一些生態環境好，讓人可以和大自然結合在一起的旅游方式。近年來我國旅游業得到很大發展，但由于缺乏科學指導，我國目前有近四分之一的自然保護區遭破壞，有十分之一強的旅游景觀出現旅游資源退化，有些地方甚至破壞了當地的生態平衡。青藏鐵路開通帶來的旅游熱潮，向人們打開了我國最大的綠色凈土，若不注意生態環保，這塊凈土終將消失。發展生態旅的關鍵在于節省資源，保護資源保，護自然環境與社會生態平衡。
（二）文化旅游。文化旅游是指以景點內涵的歷史、文學、藝術、民俗風情為主要觀賞對象的旅游方式。文化動機是旅游者最重要的旅游動機之一，旅游活動主要屬于精神文化活動的范疇，歷史文化、名勝古跡等更具精神人文和心靈感悟性，能使人得到更多的教益。一流品位的山水和自然景觀，也都在不斷加工中被注入、融合了文化因素，并因此而大大增強了其審美價值。如果沒有了那些早已融入了它們肌體風骨的歷史故事、神話、傳說、詩詞文章，樓臺亭閣、殿堂廟宇、碑刻雕塑、民俗風情等等，那么它們的價值、品位和吸引力，就會大打折扣。發展文化旅游的基礎是對文化資源的開發、利用和經營，形成特色突出、層次分明的各級各類文化旅游產品。
（三）農民與大學生旅游。隨著國家對農業生產各項優惠政策的落實，廣大農民的生活水準不斷提高，相當一部分農民會成為旅游市場的消費者或潛在的消費者。他們的旅游以城市風光和游樂項目為主，對吃、住、行的要求不高，只求開心、新奇。和一般旅游者不同的是，他們不但是旅游者，還是農業生產的經營者。如果能在旅游的同時，還為他們設計一些先進農業生產的觀光，農產品信息的交流，會更受他們的歡迎。大力開發農民旅游市場，設計適合他們需要的線路、項目，為他們提供耐心熱情的服務，我國這樣一個人數最大的群體，會逐漸成為旅游市場最大的顧客群。這不但對發展旅游業，更主要的是對提高農民群體的文化素質，都有極大的意義。
（四）參與互動型旅游。人們旅游動機重要的就是對當下生活狀態的改變和解脫，釋放壓力，放松身心。要達到這個目的，就不能滿足于旅游中單純地看和聽，要求參與互動。同時，現代社會的人即使在休閑場合也不愿作被動者，愿意做各種活動的參與者。世界旅游景點中效益最好的依次是美國的迪斯尼樂園、東京的迪斯尼樂園、香港的海洋公園，三者共同的特點就是參與互動。不分年齡、性別、身份、種族、膚色的人完全被那種歡樂的氣氛感染，毫無保留地投入其中，身心得到完全的釋放。這種游樂項目也許是今天這個競爭激烈的社會，人們釋放自己最好、也是最為人們樂于接受的方式。多參與這樣的活動，不但有助于心理健康，甚至對一些封閉、刻板、孤僻的性格會起到很好的改變作用，這也許就是人們喜歡參與互動型游樂項目的原因。目前我國本土類似的旅游景點極少，且質量不高，服務不到位，很難滿足國人這方面的需要，也是我國旅游業的一大損失。要開發此類項目，必須經嚴格的規劃，根據我國的國情、民族性格特點，社會習俗進行設計，以求獲得社會、經濟效益雙贏的結果。
參考文獻
關鍵詞科學發展觀；縣域經濟；轉型
縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。
一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系
長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。
二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇
科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。
1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。
2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎。縣域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。
3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇。縣域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。
4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。
三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力
貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇。科學發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。
1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型
科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型
為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大。縣域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。
3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。
4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型
科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢。科學發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎。科學發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。
四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇
貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。
1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。
2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃。縣域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。
3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。
關鍵詞：證券發行，發行制度改革，政府管制，福利分析
證券發行管制制度設計思路是否符合福利經濟準則？是否能夠改進社會整體的福利水平？以及社會福利在證券市場的發行者和投資者之間的分配關系是否公平？我們可以通過建立一個基于塔洛克尋租模型的分析框架，分析證券市場的管制如何造成福利損失，進而分析證券市場低價擴容在改進社會福利水平中的意義，從而為股權分置改革完成后證券發行制度的漸進改革思路建立理論基礎。
證券市場中的哈伯格三角
證券市場的價格水平是由證券供給和需求共同決定的，而證券的供給就是證券發行的數量和價格。一級市場是發行人和投資者的福利分配，二級市場是投資者之間的福利再次分配。流通制度中的一些問題主要與發行人和投資者之間的利益分配有關，因此，下面的分析以一級市場為基礎。
一、證券發行市場的需求與供給
考慮一個封閉經濟，如果將個人i持有的金融資產簡化為無風險資產Di（銀行儲蓄）以及風險資產組合Ki（證券），這與我國目前金融市場結構的現實相符，我們可以在一個一期模型中討論封閉經濟中證券市場的需求與供給。設個人的總財富為Wi，則其預算約束條件為：
Di+PKi=Wi
其中，P為風險資產組合的價格向量，設無風險資產的期末收益率為r，風險資產的期末增長率為θ，這是一個正態分布的隨機變量。則個人期末財富W′i為：
W′i=(1+r)Di+θKi
取期望效用函數：Eui(W′i)=-Ee-hiW′i=-e-hi[EW′i-5hiVar(W′i)]，對其最大化，可以得到封閉經濟條件下證券市場的需求函數為：
P=Eθ/(1+r)-[h/2(1+r)]Var(θ)K
這是一條向下傾斜的曲線DD（如圖1）。其中h為加總的絕對風險厭惡系數，它反應經濟體內居民總體的風險厭惡水平。
如果不考慮證券市場上市資源的稀缺性，將證券的供給市場考慮為完全競爭，那么，證券發行的價格將等于資金長期邊際成本。在這個價格水平下，證券的供給是無限的，該假設與我國的市場實際相同。這樣，證券市場的供給曲線為一條水平直線SS（如圖1）。
二、證券市場均衡、塔洛克四邊形與哈伯格三角
圖2是在不同價格水平下的證券市場均衡。當對發行市場沒有控制時，只要證券發行價格不低于資金的長期邊際成本，就有足夠數量的證券發行，這時市場的均衡價格為PL，均衡的發行規模為KL。由馬歇爾關于消費者剩余的定義，我們可以定義三角形ADPL為證券投資者剩余。
當對證券市場發行數量進行管制，而不對價格進行管制時，證券發行市場將在B點取得均衡，均衡價格為PH，證券投資者剩余下降為三角形BDPH。由于數量管制導致的高價發行，使證券發行人可以獲得超過長期邊際成本以上的發行收益，在圖2中表示為四邊形BPHPLC（在理論上叫塔洛克四邊形）。這部分在沒有管制的市場中屬于證券投資者的剩余福利，被轉移到發行人手中。但是，考慮整個社會（發行人和投資者）的福利水平，這種轉移在沒有別的因素存在時，在管制的條件下，社會總福利為梯形BDPLC。所以，社會福利的凈損失為哈伯格三角形ABC。
證券發行市場管制的福利損失
因為哈伯格三角研究的是社會總的福利變動，所以，哈伯格將消費者剩余向生產者轉移的部分沒有納入社會成本。但在管制的證券發行市場中，這部分轉移是發行人和投資者之間利益分配的研究重點，它至少存在3個方面的問題：第一、政府如何進行利益的重新安排？第二、這種轉移是否存在資源配置低效？第三、福利分配的合法性問題。
一、價格管制與塔洛克四邊形的分割
在商品世界中，如果采取管制手段對某種商品進行限產，同時允許生產者自由定價，那么，生產者將利用產品的緊缺制定較高的價格剝削消費者，消費者的整體利益將受損——管制事實上成為了壟斷經營的保護者。在這樣的市場結構下，為了保護某種資源不得不對某種商品實行限產時，必須實行配套的限價政策來平衡生產者和消費者的利益。
我國證券市場由于存在證券發行管制和市場準入條件，對公開發行證券的數量限制使證券成為了“緊缺商品”，在這種條件下，市場化發行方式將嚴重損害公眾投資者的整體利益。如圖3，在進行數量管制時，市場化發行的均衡價格為PH，塔洛克四邊形BPHPLC所表示的證券投資者剩余全部轉移到發行人。為了避免這種極端情況，我國證券市場在采取數量管制（包括配額制、通道制、較高的上市標準以及限定融資額度）的同時，采取了價格管制（包括行政定價、最高市盈率限制），即對圖3中的塔洛克四邊形進行分割。它導致了我國證券發行制度始終面臨兩個分配問題：
第一、發行人和全體公眾投資人之間的利益分配，體現在發行價格的決定上。如圖3，價格管制將發行價格被控制在PM，從而將塔洛克四邊形分解為BPHPME和EPMPLC兩部分，其中BPHPME所代表的福利屬于整個投資者群體，而EPMPLC所代表的福利屬于發行人。政府通過控制PM的高低對證券市場的福利分配進行調節。
第二、參與發行的公眾投資人之間的利益分配問題，即如何將圖3中BPHPME所代表的屬于整個投資者群體的福利公平地分配給投資人個體。這體現在發行方式上的“配給制度”，如認購證抽簽、市值配售等等。
結論1：證券市場存在數量控制的條件下，消除價格管制和福利分配公平之間不可能同時成為政策目標。價格限制是發行人和投資者之間利益協調的機制。
圖3中EPMPLC所代表的是轉移給發行人的部分福利，這種轉移是有效率的嗎？是合法的嗎？
二、轉移的X－非效率
在對壟斷造成福利損失的研究中，哈伯格三角部分只描述了資源配置變化給全社會帶來的凈福利損失，1966年，哈維.萊本斯坦提出了X－非效率理論，指出了在壟斷條件下資源配置將造成效率損失，即塔洛克四邊形所揭示的福利轉移是否在資源配置上有效率？萊本斯坦的理論認為存在3方面原因導致X－非效率：（1）不完全的勞動合同；（2）不完全確定的或確知的生產函數；（3）不通過市場交換的投入要素，或者即使通過市場交換，但對所有買者來說，交換的條件不一視同仁。
在我國高價的證券發行市場中，即使存在價格管制，發行人和投資者在取得股份時的成本仍然差異巨大，發行人對低成本獲得的資金沒有高效率地使用，導致了資源配置的X－非效率。圖3中EPMPLC部分表示的本應屬于投資者的福利在轉移給發行人的使用過程中，形成了X－非效率造成的社會總福利部分流失。
三、轉移的合法性問題
圖3描述的塔洛克四邊形中，BPHPME所代表的福利屬于整個投資者群體，只要配給制度公平，不存在合法性問題。但是，EPMPLC所代表的福利部分由于高價發行轉移給發行人，發行人在獲得這部分利益時是否具有合法性呢？
IPO溢價發行是國際市場通行慣例，其經濟含義是對發起人的企業家資源進行的補償，這部分補償可以作為企業家激勵成本體現在證券長期發行的邊際成本PL中。我國溢價發行中發行人所得到的“溢價發行利益”可以分解為兩部分：一是對企業家資源補償部分，包含在四邊形PLOKHC中。二是由于公共制度造成的供給短缺所形成的溢價部分，稱之為“超額溢價發行收益”，即圖3中的四邊形EPMPLC。
政府管制是一種特殊的公共產品。發行人通過證券發行的數量控制所獲得的“超額溢價發行收益”相當于制度衍生的公共品，從社會公平的角度看，這部分利益應該屬于整個社會公眾。對于國有企業和私營企業，獲取第一部分利益是正常的，也是國際通行的原則。但是對于第二部分，國有企業作為國家利益的經濟載體，獲得這部分溢價發行利益具有一定程度的合法性；而私人企業是個人利益的經濟載體，不具備獲得這部分利益的主體條件，如果讓他們取得這部分利益，相當于侵占了公共利益。這個觀點是在中小企業板上剝奪發行人“超額溢價發行收益”的理論基礎。
結論2：證券發行市場的數量控制，導致了投資者福利向發行人轉移，由于存在X－非效率，社會總體福利將部分流失。同時，發行市場的數量控制使發行人獲得“超額溢價發行收益”，當發行人是國有企業時具有一定程度的合法性；當發行人不是國有企業時，這種轉移的合法性缺乏社會公平的基礎。
發行制度改革的福利分析
圖4描述了資本項目管制、發行市場數量控制以及股份流通限制3個制度約束推高證券市場價格的效應。PL是世界證券市場發行的長期邊際成本，PC、PI、PH分別是在資本項目管制、發行市場數量控制和股份流通限制形成的均衡價格，PT是在股份流通限制下非流通股場外轉讓價格。KC、KI、KH分別表示在相應均衡條件下的市場規模。DF線表示在開放經濟條件下投資者需求曲線發生的變化，由于資本項目開放帶來更多的投資品選擇，國內居民對投資品的需求彈性減小。
目前證券市場的價格水平為PH，雖然總發行規模為KI，但是由于股份流通的限制，市場流通的股份規模為KH。如果我們采取直接解決股權分置的策略，流通股規模瞬間由KH變為KI，相應的均衡價格從PH調整為PI。均衡點從B變為G。逐步擴大流通股比例是放松對發行數量的管制的一種變通措施，它的政策效果同樣是將市場均衡狀態從B變為G，只不過這個變化過程是漸進的而已。
比較B點和G點，不同的市場均衡狀態意味著不同的福利安排。在B點，投資者的剩余為三角形DPHB，發行人的發行收益為四邊形PHOKHB；在G點，投資者的剩余為三角形DPIG，發行人的總福利為四邊形PIOKIG，從圖形中顯示的關系可見，由于價格水平降低，投資者獲得了部分原來通過超額溢價發行而轉移出去的福利，即四邊形PIEBPH，同時，由于市場“低價擴容”（從KH到KI），投資者真正分享到了證券市場發展帶來的福利，即三角形BEG。
由于股份流通限制，發行人在B點均衡條件下的總福利為發行流通股份KH的收益（四邊形PHOKHB）和發行但限制流通的KI－KH部分的潛在價值（四邊形KIKHTC）兩部份之和。發行人在G點均衡條件下的總福利為四邊形PIOKIG，可見，通過低價擴容，發行人的福利也得到了增加，即圖4中的四邊形TCEG部分。
如果進一步放松制度約束，解除發行市場的數量控制，證券市場將在N點達到均衡，此時，證券市場將在一個更低的價格水平上PC波動，投資者剩余進一步擴大，即三角形DPCN。
如果再進一步解除資本項目管制，證券市場的供求狀況將發生根本改變，注意由于存在需求彈性效應，變緩的需求曲線將使得開放經濟條件下證券市場的均衡點為F，此時，證券市場的價格水平將接近國際市場的水平，即長期證券發行的邊際成本PL。圖4中，KO為國內居民持有的證券總量，其中，KL為國內證券市場規模，（KO－KL）為國內居民購買的國外市場證券，居民得到的投資者剩余被最大化，即三角形DPLF。
結論3：股權分置改革、解除發行市場的數量控制、資本項目開放等改革措施，將降低證券市場的均衡價格，市場在低價擴容過程中，不僅增加了投資者的福利，也提高了發行人和全社會的整體福利水平。
參考文獻：
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1 房地產開發公司的資質及資金籌措
房地產開發企業，應向當地工商管理行政部門申請登記，并取得營業執照。之后應向建設行政主管部門申請辦理房地產開發企業資質等級證書，沒有資質證書不能從事房地產的開發經營。一般情況下，先取得暫定資質，隨著房地產公司的依法經營，業績的產生，不斷提升資質等級。
房地產開發商從決策進行某地產項目的開始，就應該考慮用于項目的資金來源，一旦獲得了該項目的開發權，就應當花精力為該項目籌措資金，以免在正式開工后由于資金短缺而造成被動或損失。房地產開發項目資金來源大致有四種形式：1、企業自有資金。2、銀行信貸。3、社會集資。4、其他融資方式(各類信托基金、合作開發、銀團聯合貸款等)。四種形式可單選一種也可聯動。
2 項目的選擇及選址
項目選擇是房地產投資的首要工作，也是最為復雜，最為困難的工作。如果房地產項目選擇正確，應該說投資已經有了六成至七成成功的把握。廣義上講，房地產投資選擇就是房地產投資決策。房地產投資項目選擇需要專門的知識及能力，需要專業人員或專家的參與。但專業人員或專家只能起到參謀或顧問的作用，要認定一個項目值不值得考慮，是否可以投資，最終還要依靠投資者自己的分析決斷能力，還要依靠企業的決策部門。要做出正確的項目選擇，必須對投資環境、投資時機及投資的法律保障做深入細致分析，必須對擬投資項目所在地的宏觀及微觀地產市場做全面、深入的調研，還必須對擬選項目展開系統的可行性研究分析。為實現效益最大化還應對項目進行策劃，這是十分關鍵且必須的。
項目的選擇完成后或同等要進行選擇地塊。所選擇地塊要符合消防要求，符合城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，經有資質土地部門編制項目選址勘界報告后，要先后得到消防、規劃(建設)、國土資源部門的初步批復(預審)意見。取得規劃部門關于選址的批復意見或城市規劃條件通知書后，當地政府及國土資源部門即可開展征地工作，完成征地補償相關工作后，進行土地的招、拍、掛工作，并與中標的房地產開發企業簽訂國有土地出讓合同出具建設用地批準書，進而可到規劃部門辦理用地規劃許可證。項目的選址決定了房地產開發的征地成本和開發經營的利潤空間，是房地產開發的關鍵環節之一。
3 項目的立項
即項目在發改部門的核準或備案而取得立項批文。項目核準或備案的要件包括項目申請報告(有資質的中介機構編制完成);國土資源部門出具的意見(土地預審意見或建設用地批準書);規劃部門的批復意見(選址意見書或城市規劃條件通知書);環保部門出具的意見(經有資質的中介機構編制的環境影響報告書或環境影響審批表，并經有資質的評估單位論證通過)。
4 項目的規劃及施工圖設計
按照規劃部門出具的規劃條件，房地產開發企業選擇符合開發意愿，有相應資質的規劃設計單位，對擬開發項目進行規劃和施工圖設計。項目規劃經規劃部門審查通過后可取得建設工程規劃許可證。項目施工圖經有資質的圖紙審查中介機構或建設主管部門下設的圖紙審查中心審查，獲得施工圖審查合格證;同時，項目施工圖還要及時向消防和氣象主管部門報審，確保消防及避雷系統符合有關要求。
5 項目的招標
（一）工業產業鏈條短，附加值低
全市大部分企業屬粗加工企業，高附加值行業少，產品處于產業鏈條低端，附加值較低。受產業波動影響，部分行業發展低迷。2013年，全市32個行業大類中有20個大類同比下降，11個大類降幅達兩位數。全市48家黑色金屬采礦業企業產品大部分屬初級加工，沒有深加工，該行業增加值同比下降15.1%，反向拉動工業增長1.24個百分點，虧損企業達29家。金屬制品、機械和設備修理業同比下降33.5%，反向拉動工業增長1.03個百分點。
（二）工業投資支撐較弱，后勁不足
重大項目落戶并相繼達產，是推動工業持續飛躍的巨大內驅動力。近幾年全市工業投資并不理想，2013年共完成工業投資235.2億元，技改投資176.5億元，但并沒有形成拉動工業發展的動力，全年新增規上工業企業為零，沒有新經濟增量，后勁不強，投資拉動效果明顯不足。
二、工業發展的潛力
（一）玻璃行業基礎扎實
秦皇島素有“玻璃城”的美稱，耀華玻璃集團曾是中國玻璃行業的龍頭。玻璃行業在全市有明顯的優勢，具體表現在：一是技術優勢，全市建有玻璃研究院及玻璃博物館，現有22家規模以上玻璃工業企業，儲備了大量人才及技術。二是產品優勢，玻璃產品豐富，主要有平板玻璃、鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃等多種品種。三是特色優勢，特種玻璃已成為全市玻璃工業的亮點和特色，星箭特種玻璃公司被中國航天科技集團指定為抗輻照玻璃蓋片全國唯一合格的供貨方,公司研發的產品被用于神舟五號至神舟十號航天器上面；旭硝子汽車玻璃（中國）公司主要生產汽車用安全玻璃,為豐田、本田等全球知名汽車公司及國內一汽集團、東風集團配套服務。
（二）金屬冶煉業平穩前行
一是生產平穩發展，2013年，全市共有32家規模以上金屬冶煉工業企業，實現工業增加值87.8億元，增長3.7%，增速高于全市平均速度。二是效益穩中略升，2013年，金屬冶煉業共實現主營業務收入478.3億元，較上年同期增長5.6%。三是產品有一定優勢，全市鋼鐵企業的主要產品有生鐵、粗鋼和鋼材。首鋼板材公司作為行業的龍頭，主要鋼板品種暢銷全國20多個省、市，并出口10多個國家和地區；昌黎縣安豐鋼鐵和宏興實業兩家民營公司生產的鋼材，在市場中已享有一定的話語權。
（三）裝備制造業支撐發展
裝備制造業在全市有深厚的歷史，中鐵山橋集團是發展百年的老企業，在鋼橋梁、鋼結構產品方面，被譽為中國鋼橋的搖籃。2013年，全市裝備制造業企業發展良好，風頭正勁，主要表現在三個方面：第一，發展速度快。2013年全市共有規模以上裝備制造業企業130家，完成實現工業增加值125.5億元，同比增長8.0%，以占規上工業35.5%的增加值拉動全市工業增長2.6個百分點。第二，企業規模大。擁有中鐵山橋集團、山船重工公司、哈電集團重型裝備、秦冶重工等一批大型企業，支撐全市工業經濟的發展。第三，汽車制造業龍頭帶動效益顯著。中信戴卡公司規模大、發展快，2013年實現工業總產值177.2億元，帶動全市汽車制造業呈現41.2%的快速發展。
三、打造工業經濟升級版
全市工業經濟發展要借助城鎮化建設、京津冀協同發展、大氣治理等政策的東風，加快推進信息化和工業化深度融合，淘汰一批產能落后企業，上馬一批有競爭力、有活力可持續發展的戰略新興企業，打造秦皇島工業經濟升級版。
（一）抓好區域定位，重點企業先行
受地域范圍和經濟基礎的限制，一個縣級經濟體不可能同時發展太多的工業產業，所以全市應以局部服從大局、縣區服從全市規劃為切入點，制定合理的規劃，謀劃全市工業發展新格局，以龍頭產業率先發展為目標，全力扶植優勢產業，以龍頭帶動全面，以點帶面全面發展。一是樹立全市一盤棋的思想，合理布局全市規劃，確立以重點行業重點項目為抓手，確定一至兩個區域為先行發展目標，制定行之有效的獎懲辦法，加大政策傾斜力度，發揮“領頭羊”效應。二是加大區域骨干龍頭企業培植，在區域定位的基礎上，制定振興區域重點企業的規劃，發揮重點企業作用，帶動區域經濟發展。
（二）強化園區建設，以點帶面發展
全市已經初步建成有發展特色的西部、開發區等幾個園區，工業集約化的發展勢必能帶動產業鏈條的聯動，一個產業鏈條也必定能帶動一個園區的發展。一是積極培育汽車配套產業發展。汽車行業是全市新興的支柱產業，發展前景巨大，有中信戴卡、旭硝子玻璃、邦迪管路等與汽車配套相關的企業，秦皇島要抓住首都工業企業外遷的契機，主動發展汽車配套產業，打造秦皇島自己的汽車城。二是積極優化北部山區特別是青龍縣的鐵選產業。用政府主導引導企業向高端產業發展，打造新的鋼鐵產業基地。三是推動工農業協調發展，加大農業產業化進程。全市農業物產豐富，應加強對農業深加工企業集約化發展，沖擊高端市場。加大對昌黎、盧龍葡萄酒產業的扶持，做大做強企業規模，增強企業競爭力。
（三）重視人才培養，保障人才需求