時間：2022-08-16 00:36:45
導語：在鄉村論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
由于城市化進程的加速，城鄉文化建設的差距日益拉大，鄉村文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務雖然在各級政府和文化部門的艱苦努力下有所改變，但尚未從根本上按照和諧社會的要求，全面協調發展，鄉村文化建設在整體上滯后于農村經濟發展，是不爭的事實。一些地區在推進城鄉一體化或城鄉統籌發展過程中，也因考量指標的影響而忽視鄉村文化的建設，有的地方甚至只字不提鄉村文化與城鄉一體化的內在聯系。我認為，沒有文化全面滲透、全面支撐的城鄉一體化是片面的、蹩腳的一體化。不能從思想文化上關心農民的精神需求，關注農民知識文化素質的提高，關切農民的文化承傳與創造，是難以從農民的心性發展上表達社會的文化關懷和文化責任的。一方面，社會文化成果享有的不平等，必然進一步擴大城鄉差別，造成鄉村新的知識貧困、科技貧困、智力貧困；另一方面，鄉村所蘊含的巨大而豐富的文化傳統和文化資源將會被忽略而失去文化魅力。可以說，中國傳統文化的代表，不是集中在城市(城市是現代文明的典型代表)，而是體現在鄉村。現代城市加速擴張的危機日益明顯，“城市病”日趨嚴重，向自然回歸、遠離都市、重返鄉村，已成為當今世界城市發展的一個趨勢。在這樣的現實背景下，加速發展鄉村文化不僅是解決城鄉矛盾的路徑之一，而且是保證民族文化在全球化浪潮中不致泯滅的戰略舉措。
怎樣發展鄉村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現階段是很難做到的。最近，我們在成都一些鄉鎮調查發現，為精簡機構裁員，不少鄉鎮文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業設施不夠健全，有的鎮電影院成了危房。我們相信，隨著國民經濟的快速發展，綜合國力大幅度提升，在完善城市公共文化設施的同時，國家將會加大農村文化建設的投入，徹底改善和提高農民的文化生活質量。但在目前國家對農村文化建設投入較少的情況下，我認為，絕不能“等靠要”，而應抓住國家加速發展文化產業的戰略機遇，積極推動鄉村文化走上產業化道路，利用鄉村文化資源優勢，改變鄉村經濟社會發展格局，把豐富多彩的鄉村文化資源轉變為文化資本。鄉村文化產業化將會改變傳統第一產業(種植業、畜牧業等)的經營觀念和產業格局，擴展農民職業內涵，農民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務、民間工藝加工、民俗風情演展等第三產業，使農民的社會身份發生深刻變化。這不僅可以豐富鄉村文化生活，提高農民勞動素質，調整和優化鄉村產業結構，增加農民收入，增強鄉村市場競爭力，而且將會推動社會主義新農村和和諧社會的全面發展。
文化產業在鄉村的發展和壯大，是富有超前戰略意識的舉措。中國鄉村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉村文化，顯示出無比誘人的文化韻味。它與現代城市文化形成了強烈反差和對比。這正是鄉村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們在地域性、個別性、差別化方面整合鄉村文化資源，予以優化配置，就能形成市場競爭力和文化競爭力，打造出獨特文化品牌。
中國鄉村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統、民間故事、民間藝術、民間工藝、能工巧匠、競技游藝、民俗風情、村寨文化、園林藝術、民居藝術、古鎮風貌、祠堂廟宇、鄉村教育、風味餐飲、生活智慧等等，保存著中國農業文明的文化因子，展現出極具中國傳統文化特色的文化價值和文化魅力。我們在發展鄉村文化產業時，首先應對這些資源進行盤點梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優先發展原則，對具有濃厚文化特色的資源進行產業轉化；對一般性的具有生長可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發；而對那些非轉化資源予以有力保護，絕不能破壞性開發，以確保鄉村人文生態的平衡。對這三種資源分門別類和科學開發，有利于鄉村文化事業的建設和文化產業的發展，有利于鄉村文化產業持續健康推進，有利于中國傳統文化的傳和發揚。
隨著現代科學技術、現代傳媒信息、現代生活方式不斷進入鄉村，農村和小城鎮民風的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農民享受到了現代物質文明成果，是全社會整體進步的必然趨勢；另一方面，鄉村特色文化也會因民俗風情的失落失傳而失去獨有的文化意味。因此，我們在發展鄉村文化產業時，應有意識地對富有地域文化特色的民俗風情進行現代性改造，吸收傳統民俗文化中科學有益的養料，培育村民們的文承傳意識，開展民俗風情演藝，吸引社會公眾前來參與體驗。在這一過程中，絕不能把農村落后現狀等同于原生態文化，把原汁原味當作文化底蘊而不按照現代人的心性需求和審美觀念來加以改良改革。因此，鄉村文化產業發展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現代產業生產要求和規律，根據文化消費市場的變化，精心呵護鄉村文化，精心打造鄉村文化，精心發展和豐富鄉村文化。
鄉村文化產業要立足市場、走進消費，面臨著多樣化的路徑選擇。一是可以通過特色鄉村文化旅游來推出文化產品(這與交通狀況密切相關)，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉村生活風味；二是可以通過體驗經濟來多樣化展現鄉村文化的參與互動魅力，將鄉村生產、生活、民俗、農舍、休閑、養生、田野等系統鏈接，打造鄉村文化產業鏈條；三是開發鄉村石器、木器、竹器、藤器、草編、剪紙、泥塑、磚雕等土特名優工藝品，組織農民進行特色文化產品加工生產和經營；四是組織鄉村歌舞、鄉村競技、鄉村風情、鄉村婚俗、鄉村觀光、鄉村耕織、鄉村喂養等表演和競賽活動，提供具有濃郁鄉土氣息的文化服務；五是開展鄉村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動，為城市老年人、為國外旅游者提供居家式服務和自助式生活服務；六是開展鄉村文化歷史文化展覽，生動系統地反映農耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，開辟針對中小學學生的鄉村文化教育基地，等等。這些經營方式，僅是鄉村文化產業的基本模式，在實踐過程中，應鼓勵和支持鄉村文化產業運營創新。因此，我們的創意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉村文化產業的項目定位、產業布局、經營管理和復合型創新型人才的培養，站在城鄉統籌發展和全面小康社會建設的高度，科學發展鄉村文化產業。
我國傳統的鄉村聚落是勞動人民通過長期奮斗創造的，是以自然-社會-人關聯起來的居住單元，是由相對單純的城鄉關系，經過自我循環模式和自我發展經歷形成的社會形態，它的結構既復雜又廣泛。鄉村和城市的景觀形成背景不同，不是經由專業設計人員設計的，沒有基礎的“理想的規劃”，它是由當地村民根據地形和農耕文化這些特定元素，充分發揮了其獨立自助、精神思想自由的主觀能動性設計并建設的，是“沒有建筑師的建筑”。鄉村最大、最吸引人的特色就是鄉村田園風光中那種恬靜、優美的愿生態建筑特色。如果這種原始的自然風光能夠被保留，田園環境資源特色被合理的開發利用，讓傳統的民居和農村特色的自然風光融為一體，農耕之美的魅力也將被充分釋放[1]。不管是一望無盡的稻田，還是層層疊疊的丘陵，在景觀中，都是給人視覺的一種強烈沖擊感。
二、鄉村景觀設計的原則
（一）城鄉差別化協調發展原則
就鄉村景觀特色來說，農業、鄉村元素的關鍵詞語是自然、寬廣、傳統，而城市景觀特色的關鍵詞則是現代、娛樂、多元。我國鄉村文化是一種純粹的文化，主要是由于我國當前鄉村文化受農耕文明的影響很深，整個村落和都是以姓氏為紐帶的，如有些村子里的祠堂、宗族長等，鄉村社會中的熟識的人際關系，相較城市而言有很大的不同[3]。西方一些發達國家的鄉村發展可以給我們以借鑒。以法國為例，其鄉村布局一般圍繞教堂聚集密集分布。而且，其民居大都被農田和樹木所包圍。其他一歐洲國家以及日、韓等國的鄉村景觀和城市之間也都存在著較大的差異。然而，這些國家和地區的鄉村生活非常愜意，許多鄉村地區連續多年被評為世界最佳人居環境。結合國外城市及農村的發展的經驗，采用城鄉差別化協調發展原則符合我國的城鄉發展當前的實際情況，根據“生產發展模式、生活的富余狀態、民風文明、鄉村整潔干凈、有高效的管理”這一發展要求，不斷實現社會主義農村的新建設，使城鄉實現差異化、協調性發展模式。
（二）整體性原則
鄉村的景觀設計與計劃應當堅持區域經濟建設的組織形態，在設計規劃中必須有整體性意識。也就是說，景觀設計時，首先要對鄉村的地區情形、地理位置、基礎設備建設、旅游性能、鄉村發展狀態機競爭形勢、未來發展需要、上級政府要求、自身定位等不同角度實行全方位、多思維及深層次的研究與分析。在取得充足系統的資料、在保障設計方案的可執行性前提下，確立目標和整體架構。一是要運用科學的方法設計鄉村景觀的功能布局，做到從整體布局出發，加強其有機整體的協調性與連接性，盡量使功能、屬性各不相同的各個鄉村空間在整體形象、風貌上保持和諧一致；二是全面系統分析農村生態資源，在景觀布局及生態建設中，不斷完善生態景觀的整體性與持續穩定發展。
（三）因地制宜突出特色原則
所有鄉村都有自身的特質。因為地域差異，其自然條件的景觀資源也不同。通過對自然資源的充分利用，對自然山水等地形特點、人文典故、民族風情等因素的通盤考慮，在全面挖掘挑選過程中，通過優勢特征的結合，建立各自全新的主題[4]。這一主題一般都是建立在景觀規劃與設計的基礎之上的，其立意通常具有鮮明的特色和創意，景觀情感與主題建造凸顯得更為真實。鄉村間的差異和自我特性將豐富旅游資源，使旅游者將有更多的興趣體驗，旅游品質將有更高的保障。如川西農耕文化建設，這個主題中就包含了很多內容。根據“耕”“漁”“讀”“樵”這四種涵義不同的農耕思想，就可以從四個角度做相應的主題景區規劃與設計，使其景觀設計有鮮明的特色，整體形象更具創新性。
（四）保護生態環境持續發展原則
由于工業污染與高強度的農業耕作生產，加之資源過度的開采，目前我國部分農村的生態環境日益惡化。因此，要想農業與鄉村旅游業得到可持續發展，建設良好的農業生態環境與農業環境是非常重要的[5]。
三、小結
1.1工作機制不健全美好鄉村建設由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負責美好鄉村建設的整體謀劃、綜合協調、組織調度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉村建設工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農村土地流轉市場服務機構在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉鎮一級政府部門的指導。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農村土地流轉面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區的“美好辦”與土地流轉有關部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協調。
1.2建設規劃與土地利用規劃矛盾突出美好鄉村建設規劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規劃的關系。而美好鄉村建設規劃和土地利用總體規劃同時作為調控土地利用的規劃,往往在實際工作中會出現不協調甚至沖突的狀況。尤其對于農用地和宅基地使用與調整缺乏長遠規劃，不僅阻礙美好鄉村建設，而且嚴重制約土地流轉的進程。另外，一些地方領導不能正確把握美好鄉村建設的內涵，追求大場面、高規格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴重破壞。
1.3土地流轉用地管理機制和服務機制不規范從安徽省目前所開展的美好鄉村建設情況來看，農村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監督和管理機制，導致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農地流轉中介組織的不健全，服務的不完善，農地流轉中操作程序的不規范，嚴重影響農地流轉和農民從土地流轉中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉村建設的熱情很高，土地流轉也呈“加速跑”態勢，但由于農業投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉、規模經營的積極性不高。因金融機構在發放涉農貸款時要求貸款者必須具有易變現的有效抵押物，而土地使用權不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農村土地流轉的規模和美好鄉村建設。
2.完善土地流轉對策建議
2.1改革行政工作機制
2.1.1土地流轉必須嚴格執行《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規及政策規定。對已建立的與土地流轉相配套的工作制度和措施，要通過目標管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規范美好鄉村建設規劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉風險防控機制，加快農村集體土地所有權、農村集體建設用地、農村宅基地使用權的確權和房屋所有權的登記工作。確保在土地經營權流轉過程中，不改變土地集體所有性質，不改變土地農業用途，不損害農民土地承包權益。
2.1.2規范土地流轉程序。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統一的合同文本。對業主的資信情況、履行能力、生產經營能力和項目風險給予審查，掌握業主的經營狀況，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉雙方的合法權益。嚴格執行土地經營權流轉操作方法。包括土地流轉的申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處及仲裁以及日常活動監督等一整套辦法。完善服務功能，加強備案管理，強化組織領導，對流轉集體管理的土地，需經有表決權的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經備案的不得變更土地權屬登記，也不得享受有關土地流轉的優惠政策。
2.1.4加強工作指導和檢查監督制度。土地流轉檢查監督機制不健全，激勵制度不到位，影響規模效益實現。建立土地流轉保證金、抵押資產處置機制、動態監測管理等制度。充分發揮村級組織流轉中介的核心作用，配合鄉鎮各土地流轉服務中心協助解決好流轉雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，切實維護被征地農民和土地權利人的合法權利。
2.2積極培育多元農村土地流轉市場機制
2.2.1完善土地流轉服務市場。完善縣、鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務平臺，建立村級土地流轉服務站。各鄉鎮按照設立一個平臺、構建一個網絡、推出一個窗口、規范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉市場。規范農村土地流轉市場服務配套，如便捷的融資服務、豐富的信息服務、多樣的培訓服務、公正的價格服務等，加快土地流轉的市場調節。
2.2.2建立多種中介模式，如農村土地流轉信息網站，及時流轉信息。打造可面向社會服務的土地信息系統，創新通過網絡提供信息服務和流轉交易的方式方法。建立農地托管公司，土地投資經營公司，土地評估機構，土地銀行等，完善土地流轉網絡。
2.2.3建立科學的農地評定、評價體系。對土地流轉價格進行指導，確保被征地農民的權益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農地轉用價格的公式可表述為：土地征收價格=農用地基準地價+最低生活保障躉交保險費≈農用地質量價格+農地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉用后的預期收益對農用地轉用價格有重要影響
2.3完善土地流轉社會保障措施
2.3.1加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，要把《農村土地承包糾紛調解仲裁法》落到實處。縣、市級要設立仲裁庭，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，為加快土地流轉創造寬松的環境。
2.3.2開展新型職業農民教育培訓。農戶所處的社會階層與地位及農民及在農村從事行業與領域，是影響到農民土地流轉行為的主要因素[5]。建議強化農民職業技能和經營管理能力，增強對農民培訓的力度[6]。政府可采取多種形式，對農村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓，促使其由農民向產業工人轉變。
2.3.3調整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉農民的社會保障置于權益保障的基礎之上，構建農村大社會保障體系。形成以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障制度體系。建議調整現行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當地放寬對社會保險繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務。
2.4健全土地流轉金融市場體系
2.4.1創新對土地承包經營權等非貨幣化資產權證抵押貸款業務，拓寬農業經營主體融資渠道。拓寬農業經營主體融資渠道，引導更多的資金投入新農村建設，大力支持政府發展規范的第三方擔保組織，為規模經營的農戶和農村中小企業貸款提供擔保或者貼息，幫助服務對象向商業銀行獲取貸款[7]。組建農業擔保公司。既要為農民土地流轉行為提供擔保，又要為參與土地規模經營業主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規模化經營的資金困難問題。
2.4.2完善現行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農業和農村發展的比例和規模，切實擴大新農村建設的財政資源投入規模。尤其應制定相關法律制度，認真落實土地出讓金收益等收入用于農業和農村建設的比例，使新農村建設的資源配置效率得到顯著提高。
目前，雖然我國有較多鄉村在發展農業旅游，且不少具備了一定的規模。但較多都沒有進行合理的規劃和統一部署，特別是中小城市附近的鄉鎮仍處于起步階段，存在較多問題。
1．1旅游特色缺失
人們走出戶外是希望看見不一樣的田園景觀，體驗別致的田園生活。但是現有的休閑農業旅游項目缺乏特色，同質化比較嚴重。目前郊區推出的休閑農業旅游項目多是“看農家生活、吃農家飯、住農家院”，雖然這些都異于城市生活，但如果處處都一樣、次次都相同，也難以吸引游人，所以項目總體的競爭力和吸引力就會下降。
1．2旅游景點分散
目前，休閑農業旅游的模式多是小打小鬧，而且處于比較分散的自由發展狀態。所有的農業資源都分散在各自鄉鎮，缺少合作，各自為戰。同時景點的知名度尚未展開，這些都成為發展的瓶頸所在。
1．3規劃難以實施
旅游項目的前期投入較大，且成本的回收需要較長時間。在現今較多實施的項目中，由于資金問題，前期規劃的深度不夠，難以指導項目的實施，且缺乏宏觀意識和遠見。由于缺失規劃，各類用地參差不齊，必要的公共設施又比較簡陋，整體布局雜亂無章，鄉村道路建設缺乏遠見，整體風格難以形成，難以給游客留下好的印象。
2川店鎮雙店村休閑農業旅游規劃
2．1旅游基地概況
荊州川店鎮地處荊州古城西北隅，毗鄰荊門、當陽兩市。人文景觀奇特，享譽三楚。三國遺址、越王勾踐劍、虎座鳥架鼓就是川店悠遠而深淵歷史文化的見證。全鎮版圖面積164km2，耕地面積4930hm2，人口3．49萬。雙店村位于川店鎮中部，毗鄰川店鎮政府，被荊川公路貫穿，位于川店鎮政府確定的荊川線旅游服務經濟帶，是荊州城區到熊家冢的必經之地，地理位置優越。項目基地處在丘陵地區，地形有一定的高差起伏，地質地貌條件良好。基地內大部分為農田，中心有兩片較大的居民區，一片為原有的居民點，一片為還建小區，小區東北面有一片較大的水域。荊川公路沿線以及基地東南面有兩片較大的林地，整個基地被水渠環繞。荊州市旅游規劃將長江北岸的八嶺山地區及長湖地區作為荊州古城游覽區。主要景點有荊州古城、楚紀南城遺址、八嶺山國家森林公園、荊州水利文化景觀及沙市都市觀光風景。荊州城區的旅游影響將通過熊家冢的吸引作用輻射到川店鎮，將給川店鎮的農業觀光旅游帶來前所未有的機遇。大力發展荊川線沿線的農業觀光服務，將使雙店村成為向觀光游客展示川店鎮新農村風貌的一個重要平臺，也成為去熊家冢旅游的一個休息娛樂場所。
2．2旅游開發策略
2．2．1文化策略川店鎮文化深厚、人杰地靈、享譽三楚。熊家冢的開發為川店鎮的發展提供了良好的契機。旅游成為鄉鎮社會經濟發展的重要著力點和支撐點。熊家冢的旅游服務事業正在有條不紊地發展，一定能帶動周邊旅游的發展。川店鎮有香樟、土雞、鯉魚等一些深受老百姓喜愛的農村土特產。這些地方特色文化都為發展旅游創造了條件。
2．2．2環境策略休閑農業旅游具體類型較多，在規劃過程中力求打造休閑種植業為主題的現代農業觀光園。農業觀光園是一個集吃、住、玩、游、購等多種功能于一體的綜合性農村體驗園。而這些活動的開展需要一個充滿自然生態氣息的環境，因此優美環境的塑造是決定農業觀光園建設成敗的關鍵。園區環境的建設可以從以下幾個方面考慮。第一，保持原貌，適度改造。游客來到農村觀光，主要是來體驗農村生活的趣味，找到一種返璞歸真之感，因此，園區環境的塑造應該在尊重現狀的基礎上適度地進行改造，體現出一種原汁原味的農家旅游樂趣。雙店本身被開發改造較少，自然生態條件優越，在環境方面有巨大的優勢。第二，注重細節，突出創意。觀光園的檔次除了表現于自然景觀的整體效果外，更表現在一些細節之處，不論是花草的放置，還是亭橋的位置，都是值得注意的地方。景觀的設置需要注重創意，既能體現農村文化風貌又能激發人的創造力。第三，有機聯系，共生共融。每個區塊的環境要有有機的聯系，從一個景觀節點到另一個景觀觀節點要有銜接和過度，使游客舒適方便地穿梭于各個景觀流線。
2．2．3建筑策略從市域范圍來看荊州有著濃郁的歷史文化氛圍，三國文化和楚文化博大精深、源遠流長，已經融入了荊州社會生活的方方面面，有著很高的文化認同感。從鎮域范圍看，川店鎮有熊家冢古墓，傳統文化同樣占主導地位，這些都決定了雙店村農業觀光園的建筑形制和風格應遵循古樸的原則。觀光園公共建筑的建造應當在尊重當地歷史文化傳統的基礎上，適當融入現代元素，避免過度的商業化削弱鄉土文化的吸引力。
2．3功能分區
規劃過程中，充分考慮原有地物地貌，借鑒現代休閑創意農業產業園的發展模式，規劃組織各個區塊的功能，使之有機聯系形成一個自然連貫的旅游流線。將休閑創意農業園區分為：入口接待區、有機蔬菜種植區、瓜果采摘區、林木觀光區、生態漁莊、民生民俗體驗區、新農村住宅區、農家樂餐飲區、傳統農業觀光區、精品農業生產區等10個區塊。在毗鄰荊川公路的地方設置入口接待區。在進入觀光園中心的主要道路兩邊設置瓜果采摘區。在原來有林地的位置設置觀光林業區，有水塘的地方設置生態漁莊。對原來住宅集中的地方進行適當地裝修改造，設置民俗民生體驗區。將觀光園末端的住宅區修建改造成休閑農家樂餐飲區。荊川公路另一側的大片農田區域設置成傳統農業觀光區和精品農業生產區，作為二期發展備用地。
2．4效益分析
2．4．1生態效益規劃的實施對于基地的生態環境保護與改善有明顯的作用。特別是生物物種共生模式及生物能多層次再生利用模式在蓮菜種植中的運用，將對規劃區內部整個自然生態系統起到重要的調節作用，既豐富規劃區內的生物多樣性，又有利于周邊山水等自然要素的保護與利用。同時，通過生態農業與旅游服務的聯動開發，推動規劃區經濟的發展和農民生活水平的提高，從而為生態環境的進一步改善提供條件。
2．4．2經濟效益無論是生態農業經營模式，還是旅游服務業發展經營模式，都是適合規劃區整體經濟發展的合理選擇。通過生態農業的發展，將有效地解決規劃區產業結構升級的現實問題，提高單位土地的經濟產值；同時旅游服務業的發展豐富和提升規劃區的產業結構，成為規劃區經濟發展的主要推動器，為規劃區帶來更多的產品效益，也為當地村民增收帶來可靠保障。
[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。論文百事通其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
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一、新型鄉村工業的概念和特征
新型鄉村工業是市場經濟大潮催生的、以農民工返鄉創業為主體、立足于鄉村區域發展的以工業為主的非農產業。新型鄉村工業的經濟體是工業，主要有加工工業、采掘工業、建筑業、運輸業及商貿服務業等，表現為鄉村居民職業構成中從事非農產業的人口占有一定的比例，鄉村社會總產值中非農產業產值比重相對較高；座落區域在農村，具有本土化特點，在鄉村地區興辦，就地吸收、轉化農業勞動力，或成為完全脫離土地的“永久”工人，或成為亦工亦農的兼業型工人；所謂新型，是指它既不是傳統的落后的工業，也不是過去的鄉鎮企業，又不同于一般的民營經濟，具有自己鮮明的特征。
新型鄉村工業的內涵決定了它具有以下典型特征：一是區位便捷，大都沿國道、省道發展，交通便利；二是投資主體多元，大多數是蘇浙滬等沿海發達地區轉移企業老板，還有本地在外務工返鄉創業人員；三是產品結構與農村資源密切關聯，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農村的資源和勞動力優勢；四是員工以農民為主，技術和管理崗位相當一部分是從外地打工返鄉就業的，普通崗位是當地農民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區企業老板的支持，一部分是外出務工積蓄和親友資金拆借。
從以上可以看出，新型鄉村工業不論在經營體制、運行機制，還是在企業產品、員工素質等方面，已經和現代的產業接軌，和現代的市場接軌，這一切決定了它具有較強的生命力和活力。
二、發展新型鄉村工業的重要性和必要性
對以傳統農區為特征的宿州來說，發展新型鄉村工業尤為重要和緊迫。
（一）發展新型鄉村工業是轉變發展模式的重要方向。從國家發展戰略上看，以擴張城市大工業為主的單一發展模式越來越受到挑戰，存在的弊端已經在沿海發達地區顯現，造成城鄉兩元結構越來越明顯，城鄉差別不斷拉大，急需統籌城鄉發展，實現科學發展。而發展鄉村工業，切合宏觀發展模式轉變的方向，可以通過一手抓城市大工業，解決總量和實力問題，一手抓鄉村工業，解決就業和民生問題，避免單一發展模式帶來的弊端。
（二）發展新型鄉村工業是承接沿海發達地區產業轉移的重要平臺。沿海發達地區產業升級轉移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產業向外地轉移，中西部等欠發達地區生產力要素嚴重缺失，急需承接轉移、注入活力。而發展新型鄉村工業，切合產業布局調整的趨勢，可以通過承接沿海發達地區產業轉移，帶動生產力要素向欠發達地區流動，加快中西部地區發展的步伐。
（三）發展新型鄉村工業是增加農民收入的重要途徑。從農民增收情況看，從事農業生產的務農收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農民增收的渠道。而發展新型鄉村工業，切合打破農民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業就業，增加農民的經營性收入和工資性收入，成為亦工亦農的兼業型農民，改善收入結構，提高收入水平。
（四）發展新型鄉村工業是解決農民就業的重要載體。發展鄉村工業，能夠實現以創業帶動就業，使農村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發和利用，他們就近就業，既能料理農活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節日期間大量農民工返鄉給交通帶來的壓力。以埇橋區支河鄉為例，全鄉70多名返鄉農民工創辦80多家企業，解決了5000多名農民特別是許多老人、婦女的就業，在企業兼業的農民年工資性收入達到6000萬元。
因此，從現實看，發展新型鄉村工業是承接產業轉移、解決農民就業、增加農民收入的需要；從長遠看，發展鄉村工業是推進農村工業化和城市化進程、加快農村發展、實現農村和諧穩定的必然選擇。三、我市大力發展新型鄉村工業的可行性
我市發展新型鄉村工業不僅重要，而且切實可行。
（一）發展新型鄉村工業具備難得的外部機遇。發達地區由于經濟不斷發展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產業的競爭力越來越弱，產業轉移成為必然趨勢，而且呈現加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產業轉移的高峰時期，我們面臨承接轉移的重大機遇。
（二）發展新型鄉村工業具備良好的自身條件。宿州區位優越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉移的基礎條件；通過多年的勞務輸出，我們擁有上百萬的高素質產業工人，他們有強烈的創業沖動，有一定的資金基礎，完全可以成為發展鄉村工業的主體；尤其要看到，我市鄉村工業具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優勢，在承接轉移中具有較強的吸引力。
（三）發展新型鄉村工業具備一定的實踐基礎。據統計，全市目前已有4000名農民工返鄉創業，發展新型鄉村工業各類經濟實體近3000個，吸納剩余勞動力達5萬人，年創產值超過15億元。返鄉者利用在沿海地區學到的專業技術和管理經驗，以及掌握的銷售渠道，創辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產業，如農產品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉創業的41%。
因此，我們要強化機遇意識，面對產業轉移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造鄉村工業載體——新型鄉村工業試驗區
傳統鄉鎮企業村村冒煙、戶戶點火，后果使人現在仍心有余悸。發展鄉村工業如果采取傳統鄉鎮企業的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環境的污染，必須創新思路，實行區域集中；發展鄉村工業如果采取分散經營，很難形成競爭力和抗風險能力，必須實行產業集聚；發展新型鄉村工業如果不給以特殊的扶持政策，很難發揮自身優勢，激發發展活力，必須進行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現實的辦法是，建設新型鄉村工業試驗區，打造鄉村工業的載體和品牌。
我市新型鄉村工業試驗區建設的基本路徑應該是：降低門檻，減少成本；招商推介，承接轉移；產業集聚，區域集中。即：選擇在交通便捷的鄉鎮村，通過土地置換、空心村整理等方式騰出工業用地，用于建設鄉村工業集聚區；采取土地租賃、入股分紅或轉性招拍掛等形式使用土地，降低工業用地門檻；由政府操作，通過財政支持、市場化運作，先期搞好試驗區內基礎設施建設；以區位優越、土地成本低、勞動力廉價等為優勢，打造試驗區品牌，通過在沿海發達地區召開招商推介會，吸引轉移產業到試驗區落戶，吸引外出務工人員帶著資金、技術、項目返鄉創業。
社會主義新農村建設從一開始就提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，這是一個需要從經濟、政治、文化、社會等多個層面建設的根本要求。發展鄉村旅游是我國旅游產業結構調整、實現戰略升級的必然途徑，也是社會主義新農村建設的一個重要組成部分，它可以從多個方面促進農村社會的和諧發展，因此開發鄉村旅游市場對于社會主義新農村建設來說具有重要意義。第一，可以推動農村經濟的發展。在農村經濟發展相對緩慢的當下，通過鄉村旅游市場開發不僅可以有效整合農村豐富的資源，特別是通過高附加值農產品的開發，提升農業資源的利用價值，而且可以有效引導周邊城市資金、人才進入農村，逐步實現“城市反哺農村”的發展目標。在鄉村旅游市場開發的帶動下，農村經濟發展方式更加靈活多樣，而且更具活力，農村居民的收入自然會有大幅提升，從而為農民主體的自身旅游奠定經濟基礎，這會反過來促進鄉村旅游市場的進一步擴大。第二，可以推動農村生態環境建設。在開發鄉村旅游市場過程中，不管是大型旅游景區，還是以“農家樂”為首的眾多小型旅游項目，它們都會在生態文明建設目標的指導下注重整潔衛生環境的營造、特色鮮明景觀的打造，不僅可以有效保護農村的原生態資源，體現農業文明的特色，而且可以在保護生態環境的基礎上促進農村科學規劃與基礎設施建設，實現“村容整潔”的目標。第三，可以推動農村精神文明建設。開發鄉村旅游產業的最終落腳點是服務產業和文化產業，因此在鄉村旅游市場開發中以農村居民為主體的從業人員會在學習培訓中不斷提高綜合素質，特別是提高其文明禮貌、服務顧客的意識。另外，在與外來游客的交往過程中，農村居民會接觸大量外來文化和先進思想，不僅可以轉變陳舊落后觀念，而且在無形中會促使自我素質的進一步提高，這對于實現“鄉風文明”的目標大有裨益。
二、當前鄉村旅游市場開發中的問題
雖然鄉村旅游市場開發對于社會主義新農村建設有著極為重要的現實意義，但鄉村旅游在我國只有三十多年的發展時間，不光基礎較為薄弱，經驗也是不足，同時也沒有積極吸取發達國家鄉村旅游市場開發的成熟經驗，再加上我國鄉村旅游早期處于基本無規劃的自發狀態，從而導致鄉村旅游市場開發存在以下問題：第一，開發缺乏統籌規劃，重復建設嚴重。在我國當前體制下，鄉村旅游開發沒有一個明確的管理主體，與旅游、土地規劃、農業等部門似乎都有聯系，但進行市場開發時這些部門很少針對整體規劃進行良好的橫向溝通，即使單個部門也鮮有科學合理的規劃，比如對潛在市場、交通設施、接待能力等進行調研，因此很多項目都是散戶農民的自主開發，大多都是對時下最賺錢的項目扎堆開發。這樣就經常出現項目開發之后，地方交通設施不健全、接待能力不足等問題，從而導致項目“無人問津”的尷尬局面，這樣不注重統籌規劃的重復開發不僅形不成集群效應，而且也容易造成資源的極大浪費，非常不利于鄉村旅游的長遠發展。第二，經營管理管理落后，營銷與服務創新意識不強。首先，鄉村旅游經營管理者大都沒有經過專業的培訓，其管理意識和能力相對較低，影響了項目的整體質量；其次，鄉村旅游從業者多為開發者或經營者當地的親戚朋友，自身專業素質相對較低，特別是服務意識亟需提高，這就影響了項目的發展；另外，由于經營者多為散戶經營，其資金相對較少，再加上營銷意識的欠缺，他們很難對項目進行有效的市場宣傳，這就讓一些優質的旅游資源湮沒在人跡罕至的“深巷”，造成資源的閑置浪費。第三，開發項目特色不夠鮮明，文化主題意味不足。在鄉村旅游市場開發中，很多項目停留在毫無創意的“吃農家飯，干農家活，睡農家屋”階段，在全國范圍一年四季基本都是這種模式，對各地自身獨有的文化資源沒有進行深度主題開發，特別是對項目的文化體驗性開發不足，導致諸多項目特色不足，缺乏后勁。另外一個不良現象是，開發者以城市文化模式打造項目，比如本應富有鄉野特色的“農家樂”項目過度重視外在包裝，一方面大量使用高檔地板瓷磚、配置高檔席夢思床、沙發、電視等，另一方面則把農家菜肴換成精致高檔的城市菜肴，儼然把自己裝扮成了鄉村高檔酒店，從而偏離了鄉村旅游的本質。第四，生態破壞現象嚴重，不利于可持續發展。首先，由于缺乏規劃以及法律法規的有效監管，開發者為了眼前利益過度開發，致使鄉村的生態環境遭到嚴重破壞，其中很多自然人文景觀再也無法修復。另外，由于環保意識和能力的欠缺，當地居民隨意地丟棄生活廢棄物、排放污水等，同時游客也不注意對景區的保護，導致景區的生態不再平衡，使諸多景區留下了“臟、亂、差”的名聲，極大阻礙了鄉村旅游的長效發展。
三、新農村建設形勢下鄉村旅游市場開發的對策思考
通過以上分析可以看出，我國鄉村旅游市場開發遇到了不少嚴峻問題，特別是由于對短期經濟利益的過分看重使開發陷入盲目建設的怪圈，造成資源的大肆浪費，同時由于對人才素質培養的不重視以及缺乏有效監管，使得開發對鄉村賴以生存的生態環境遭到空前破壞，這都對社會主義新農村建設的深入開展帶來了不利影響。為了改變這一狀況，從根本上說一定要走可持續發展的開發之路，既要理性開發，又要加強傳承保護，具體來說，筆者認為應當從以下幾點做起：第一，科學規劃布局，以打造精品鄉村旅游產品為原則，避免鄉村旅游市場的無序競爭，實現鄉村旅游市場開發的和諧化發展。各級政府管理機構要協同土地、農業、林業、漁業等部門對本地的鄉村旅游資源進行周密勘察，制定出布局合理、特色鮮明、前景廣闊的市場開發計劃。開發過程中，要發揮政管理機構的主導作用，各部門通力合作，突出鄉村旅游市場開發的最大合力，避免項目建設開發的雷同與重復。同時，政府在鄉村旅游市場開發方面給予政策支持，包括保護政策、投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策、稅收政策、鼓勵外商投資開發政策等，從而通過和諧的政策環境吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉村旅游的建設和發展，發揮資本集中的優勢，有效避免散戶小規模開發帶來的資源配置失衡問題。第二，注入文化元素，突出鄉村旅游的主題特色，強化市場宣傳。豐富多彩的鄉村文化是開發的根基所在，只有讓游客在體驗鄉村原生態自然景觀和別致人文景觀的基礎上，使其對當地居民的生產生活方式有了深刻的體驗，這個項目開發才算是成功的，因此在鄉村旅游市場開發中要在鄉村民俗、鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品位和較濃的藝術格調，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉村旅游的文化羽翼一旦絢麗開屏，與之相應的衍生產品便會大放異彩。在有了廣博深厚文化浸潤的基礎上，要對特色鮮明的鄉村旅游資源進行最大程度的市場營銷，鄉村旅游要在當地政府的引導下實現聯合經營，改變“小、弱、散、差”的局面，各鄉村旅游景點可以統一整合產品、統一編排線路、統一包裝形象、統一拓展市場，減少重復建設，形成旅游網絡，實現市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。第三，加強立法建設，強化執法力度，提升民眾的生態意識。健全法制體系是鄉村旅游市場開發健康的保障，因此立法部門要從各個層面通過立法建設規范鄉村旅游市場開發，特別是在環境保護方面加大力度，同時執法部門一定要對違規違法現象進行嚴肅處置，通過違法成本的提高起到警示與震懾作用。另外，要在全社會掀起生態保護運動的，通過各種各樣的宣傳提高民眾的生態意識，從根源上杜絕破壞生態行為的出現。
四、結語
近幾年拍攝的一些影片，比如《和你在一起》、《求求你表揚我》、《天下無賊》、《洗澡》等，片中的主要人物往往來自于“鄉村”和“城市”——這一二元對立的物理空間，他們在其中一個空間里“邂逅”，伴隨著故事的延伸折射出不同的道德準則和精神生活，而且人物性格沖突的結果是來自“鄉村”的人（劉小春、劉成等）基本上堅守住了生活的信仰和人性的溫暖，并順利完成了對“城市”人（江老師、莉莉等）的“超度”，使他們心悅誠服的洗心革面。這無疑也是鄉村文化對城市文化的勝利，在這里，“鄉村”扮演了“城市”拯救者的角色，成了“城市”人的道德綠洲和精神家園。同樣是對鄉村文化的肯定，但對“鄉村”的未來和明天的生存影片卻表現出不同的態度——樂觀的或悲觀的，當我們視“鄉村”、“城市”不僅是對立的精神空間而且是對立的社會空間加以審視時，后者可以給我們更多的思索。
【關鍵詞】鄉村城市鄉村文化城市文化空間城市化
一文本分析：從《和你在一起》談起
《和你在一起》是陳凱歌2002年的一部非常有影響的作品，講述了劉小春在北京學琴的經歷以及和莉莉、江老師的交往。影片的第一個段落即以舒緩寧靜的鏡頭勾勒了江南小鎮美麗恬靜的自然風光和熱情和諧的人際關系。為了比賽，劉小春來到了繁華的北京，首先進入他視野的是莉莉，在他驚訝、羨慕的主觀鏡頭里我們看到莉莉的奇裝異服以及嫵媚和。莉莉在影片中的身份是極端“曖昧”的，但不管是“二奶”還是“小姐”，她都是一個缺乏真情、金錢至上而良心未泯的享樂主義者。但在和劉小春接觸的過程中她的言行卻逐漸的發生變化，當得知小春賣了小提琴給她買那件大衣的時候，這種別人對她從未有過的好，給她內心以強烈的震撼。在影片最后她到火車站送行時，已經是一位穿著樸素、溫文爾雅的“良家婦女”形象。江老師也是如此，他生活邋遢、自命清高、與社會格格不入，有時候還愛沾小便宜，但卻有著對藝術純潔的熾熱之心。這樣一個復雜的矛盾體在和小春、劉成相處的過程中打開了封閉已舊的心門。在最后一次給小春上課時，他換了一身新衣服，整理了頭發，溫暖的陽光從窗外照在他的肩上，他最終拋棄了過去的生活，展露了自信的笑容。
毫無疑問是小春改善了莉莉、江老師的精神生態環境，讓他們的人生觀發生的變化。但是如果我們沒有忘記影片開始描繪的美麗的江南小鎮，就不應該忽視劉小春身上“外來者”的文化胎記，他的天真與淳樸浸潤著江南鄉村的寧靜與和諧，莉莉的漂泊、江老師的孤僻則與這個喧囂的城市緊密聯系在一起。在這座城市里，小春就是那個“天使”，“天堂”是“黑暗”的，而小春是光明的，“城市”是黑暗的，而“鄉村”是光明的。這是導演有意為之，如果說是音樂溝通了他們的心靈，那這音樂也是來自鄉村的音樂、感恩的音樂，而不是為了比賽、為了得獎演奏的音樂。所以當莉莉、江老師向小春報以深情的微笑的一刻，是他們自己、更是他們背后的文化向小春、更是向那個美麗和諧的鄉村文化表達著感謝并主動靠攏。另外，鄉村文化對城市文化的勝利在小春身上也體現的非常明顯——在最后的時刻，他放棄了“成功”的機會而選擇了和父親在一起、和“鄉村”在一起，他用行動證明沒有被這個城市同化。
在這部影片中有兩個不同的物理空間——“鄉村”（江南小鎮）和“城市”（北京），來自兩個空間的人裹挾著迥異的文化氣息和精神空間，在交往的過程中，來自“鄉村”的人對“城市”中的人施加了積極的影響，使其找到了人生的意義和文化的身份。《和你在一起》在“城市”與“鄉村”的碰撞中選擇后者的價值取向在很多影片中存在著，典型的有《求求你表揚我》、《天下無賊》、《洗澡》。
《求求你表揚我》是黃建新最近導演的一部頗具內涵和寓意的新片，故事主要發生在楊勝利、楊紅旗、古國歌和歐陽花四人之間。楊勝利是早年的勞模，獎狀貼了滿滿一墻，特寫鏡頭下從獎狀上我們看到了的頭像，那是最能代表一個時代的標志。老人每年都有一部分補助，但他全捐了，現在得了重病，為了不給國家浪費錢，堅決不治療，唯一的愿望是兒子楊紅旗能受一次表揚。為了滿足父親的愿望，憨厚執著的楊紅旗到報社找到記者古國歌，說自己曾經救過一個叫歐陽花的女大學生，就在她要被人的時候，要求在報紙上登報表揚他。但古國歌在調查青春漂亮的歐陽花時，她卻否認了這件事，并且稱楊紅旗在誣陷她。就這樣，楊勝利老人走了，他沒有看到兒子被人表揚。后來證明是歐陽花在撒謊，但在古國歌面前她為自己做了這樣的辯護：“為什么死死的纏著這件事情不放？……一個表揚就真的那么重要嗎？就為了一個表揚，就為了一份虛榮，你們毀掉的是我的一生！難道你們不知道嗎？”這時“已經分不清對錯”的古國歌放棄了記者之一職業，來到北京。有一天在街上他“遇到”了已經失蹤的楊紅旗推著他“去世”的父親楊勝利，他們相視一笑，這一笑使古國歌悲涼的心靈無比溫暖起來。
影片中，楊紅旗與楊勝利是來自“鄉村”的，楊紅旗老實憨厚、體貼孝順，楊勝利一生奉獻、不圖回報，“什么時候這墻上能有一張獎狀是你的，爸也就心滿意足了”——渴盼兒子被人肯定是他最后的要求。古國歌、歐陽花都是城市中人，我們不能肯定歐陽花最后的道歉有多少的誠意，但古國歌的彷徨足可以說明他受的沖擊之大，從其最后的微笑中可以讀出在邂逅楊勝利——這一死而復生的鄉土文化后洋溢的幸福。“勝利”、“紅旗”、“國歌”試圖要把我們領入仿佛很久遠的時代。
《天下無賊》是馮小剛2004年的一部影片，具有商業片的所有元素。片中的王麗是一個慣偷，但因為懷上了孩子，母性的本能讓她有了懸崖勒馬的沖動。在其自我救贖的過程中，來自河北一大山里沒有父母的傻根無疑是重要的角色和力量。他堅信——狼都沒有傷過俺，人會害俺？人怎么比狼還壞？”正是他的毫無戒心，使本來已有悔意的王麗找到了人性回歸的扶梯。在這里我們固然無法武斷的認定王麗、王薄的所為在多大程度上受到“城市”的影響，但有一點是肯定的，導演選擇了一個來自“鄉村”的，正如他的名字——傻根一樣充滿著近乎原始的美德和憧憬的人來幫助王麗實現靈魂的涅槃，同時幫助導演完成這次敘事，這選擇本身即是對“鄉村”的肯定，因為他（導演或者王麗）無法從“城市”中找到拯救的力量。在馮小剛的影片中，這種力量除了在《天下無賊》顯現，還出現在《手機》里——嚴守一的奶奶。
《洗澡》是張揚1999年的一部作品，“父親”老劉長年累月的開著澡堂，他堅信澡堂不僅能洗干凈身體，還能洗干凈靈魂。多年未回家的大明因為誤會從深圳——最具商業氣息的城市趕來。父子兩人最初的關系是冷漠的、緊張的，大明不贊成父親開澡堂，而且本人也只洗淋浴。不想老劉犯病，大明只有留下來照管澡堂，正是從這時起大明才真正開始接觸洗澡，開始了解父親，思想慢慢發生了轉變。老劉在水中怡然離去，澡堂也被推倒了，不久就會有商業區在這里建起來。影片其實敘述了一個父與子的故事，充滿古典意味的父親是傳統人情、親情的化身，他的澡堂為人們提供了吐納眾生的暖氣融融的大家園；長子大明則是離家出走、下海經商的現代城市生活方式的符號指代，他最初對父親“洗澡業”的拒絕既是對父親的背叛也是對“鄉村”的背叛。當兒子在父親的教育下蟠然醒悟之后繼承父親的精神遺產，我們于是看到鄉村文化最終沖破了大明——城市符號所意指的城市文化的堤岸。
與以上有著同樣的精神文化指向的影片還有很多，比如《天上草原》（塞夫、麥麗絲導演，2002年）、《我的父親母親》（張藝謀導演，1999年）、《玻璃是透明的》（夏剛導演，1999年）、《美麗新世界》（施潤玖導演，1999年）、《那山那人那狗》（霍建起導演，1998年）等。
二兩種態度：滿懷希望和“老人”的離去
在這些影片中都存在著“鄉村”與“城市”的二元對立，盡管有些影片的“鄉村”沒有直接出場，比如《天下無賊》、《美麗新世界》、《玻璃是透明的》等，像《天上草原》中的“城市”也沒有通過鏡頭得到影像化的顯現，但它們在意義的層面上沒有缺席，僅僅是隱身而已，這種隱身與置換有時候是藝術因素與非藝術因素相互妥協的策略。總之，鄉村文化在與城市文化的邂逅中，帶來的“鄉村”氣息讓城市面貌為之一新，“鄉村”成了他們精神的綠洲和道德的皈依。在影片中導演都對鄉村文化表現出向往和留戀，給以肯定和謳歌，但在這一共同的旗幟下，他們對“鄉村”的未來和明天的生存卻表現出不同的態度——樂觀的或悲觀的，從影片中我們能讀出導演或興奮、或沉重、或發現希望、或看到絕望的不同的表情。
《和你在一起》是一部充滿希望的影片，小春在北京經歷了成長的陣痛，在得知自己的真實身份后依然在人生“成功”與“幸福”的十字路口上決絕的選擇了后者。影片以慢鏡頭來銘記小春和父親擊掌相慶的那一瞬間，來銘記莉莉和江老師樸素的穿戴和溫馨的笑容，加上周圍被感染的群眾，這一“大聯歡”的畫面贏得了大家的熱淚，也溫暖著大家的心房。導演對劉小春的回歸，對莉莉、江老師的轉變給予了積極的肯定，也為鄉村文化的明天描繪了一幅生機勃勃的藍圖。影片《天下無賊》中，傻根蕩滌了王麗、王薄的賊性，喚回了他們的人性，為了讓他活在天下無賊的夢里王薄甚至犧牲了生命。但傻根活了下來，他依然活在他的夢里，堅守他的信仰，繼續感染著身邊的人。
除了《和你在一起》、《天下無賊》，希望的曙光還在《天上草原》、《玻璃是透明的》等影片中閃爍。同時，在對待鄉村文化的前景上還有另外一種憂慮的聲音，在這一些影片中，有著非常典型的一個原型意象——“老人”及其離去。“老人”有著豐富的經驗和文化積淀，他們作為家中的長者在特定的象征化語境中也就成為某一文化存在的證明，在他們身上集中了鄉村文化的精神氣質，有著傳統道德發出的人性呼喚，是一種權威和向心力，他們的離去，無疑也是一種終結，他們的死給影片蒙上了悲涼的色彩。
《求求你表揚我》中的楊勝利老人是最典型的，他是一個時代的縮影，也是一個時代的寄托，其淳樸的愛國情懷和對兒子的樸素要求讓古國歌、也讓觀眾唏噓不已，但他堅守的這種信念在崇尚個性和自我的歐陽花那里輕而易舉的就被“解構”掉了——“一個表揚就真的那么重要嗎？就為了一個表揚，就為了一份虛榮，你們毀掉的是我的一生！難道你們不知道嗎？”導演讓楊勝利死而復生，給古國歌一次想象性的撫慰和心靈懺悔的機會，但這個美麗的空想無疑“以樂景寫哀”更添了影片的悲涼。他的死帶走了所有的印有頭像的獎狀，帶走了一個眾人渴望獎狀、渴望為別人著想并被別人肯定的時代，一種迥異于城市天空的心靈空間。《洗澡》中的老劉視開澡堂為最幸福的職業，在這里，青年人重歸正途，家庭和睦如初，老人得享天倫之樂。他是澡堂最堅定的守衛者，也是澡堂這一傳統文化的堅定守衛者，盡管他最后的人生旅途改變了大明的人生航向，但這卻阻擋不住澡堂的滅亡，阻擋不住城市的擴張。當這一澡堂消失的時候，與之相伴隨的精神空間和文化空間也就一并消散在城市的上空，大明的轉變固然給鄉村文化以希望，但我們同時感覺到這希望在商業浪潮面前的無力和渺茫。《手機》中嚴守一的“奶奶”也是意義深沉的符碼。她一直生活在老家里，是嚴守一的牽掛，而她對嚴守一的囑托更深沉。她知道費墨胸悶，就托人給他捎了紅棗，說“棗能補心”，費墨說：“這棗吃下去，責任很大。”就是這位讓人感覺到“責任”的老人還是去世了。
綜觀這兩種態度，同樣是在對鄉村文化的肯定的前提下，后者比前者多了憂慮，也多了思索。它在給我們營造溫馨美麗的影像家園的時候，并沒有回避改革帶來的陣痛和生存的創傷。特別是《求求你表揚我》這部影片中，出現的矛盾沖突已經升級到一種仇恨的種子。
電影是要給觀眾營造一個美麗的夢并幫其實現的，從這個意義上說，它們都成功的做到了這一點。但現實主義的影片不是孤立的存在，作為對社會生活的反映，它們撥動的應該是社會上最敏銳的那根神經，尤其是有一定票房收益和社會影響力的影片。但當觀眾都心甘情愿并理所當然的認同它所給定的價值取向時，特別是當我們將鄉村——城市作為社會空間來思索的時候，后一種態度——對鄉村文化前景的憂慮更應該引起我們的回味和沉思。
關鍵詞：村民自治鄉鎮行政權村民自治權
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。