時間：2022-05-30 01:32:02
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一、清理范圍
年7月1日以后全縣各級政府及其所屬部門（含駐縣單位）制定的現行有效的政策文件。具體包括：
（一）縣政府及縣政府辦公室單獨制發的政策文件（含抄告單、會議紀要等）。
（二）縣委和縣政府、縣委辦公室和縣政府辦公室聯合制發的政策文件。
（三）政府部門、駐縣單位、各類領導小組及其辦公室制發的政策文件。
二、清理內容
1、政策文件的主要內容或者主要措施違反法律法規和上級政策規定，不符合社會主義市場經濟基本原則和要求的，予以廢止。
2、政策文件已不適應經濟社會發展要求或制定依據不復存在，以及所涉及的工作任務已經完成的，予以廢止。
3、政策文件的主要內容或主要措施符合法律法規和上級政策規定，符合社會主義市場經濟基本原則和要求，但其中部分內容或條款不符合有關規定的，及時進行修改或調整。
4、政策文件之間對同一事項的規定前后不一致的，要進行銜接，按照就高不就低的標準進行整合，并將不再執行的政策文件及時予以廢止。
5、對照省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委、市政府《關于推進承接產業轉移工作的決定》等文件，清理不合時勢發展要求的政策文件。
三、清理步驟
縣委、縣政府以及領導小組制發政策文件的清理工作按照“誰實施，誰清理”和“誰制發，誰處理”的原則落實責任，組織實施，分三個步驟進行：
1、自行清理（4月1日-4月15日）：由各部門、各單位指定專人，對上述清理范圍內涉及本部門、本單位提請縣委、縣政府或者領導小組制定的現行政策文件進行清理。并于4月15日前將清理報告連同《政策文件清理工作情況匯總表》、《清理后需修改或調整的政策文件匯總表》、《清理后需廢止的政策文件匯總表》（見附表）書面報縣政策文件清理工作領導小組辦公室（設縣政府法制辦）。
2、綜合審查（4月16日-5月15日）：由縣政策文件清理工作領導小組對各部門、各單位的清理報告進行綜合審查。綜合審查結果于5月20日前書面報縣委、縣政府。
3、對外公布（5月25日）：經縣委、縣政府研究決定后，以正式文件印發停止執行和重新修訂的政策文件目錄，并在縣政務信息網、有線電視臺、政務公開欄等相關媒體上予以公布。
各部門、各單位應當對本部門、本單位自行或者與其他部門聯合制發的現行政策文件進行清理。部門聯合制發政策文件的清理工作由主辦單位負責。清理工作應于5月25日前結束。清理結果由部門自行對外公布，并抄送縣政府法制辦。
一、指導思想
以黨的十七大和全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，緊緊圍繞我縣農業發展和新農村建設對科技的需求，以體制機制創新為動力，以政策引導支持為保障，以科技特派員創業鏈建設為重點，促進科技要素帶動資金、人才、信息、管理等生產要素向農村聚集，加速農業科技成果轉化，促進區域優勢特色產業發展，推動全縣農村經濟社會又好又快發展。
二、發展目標
利用3年時間，進一步完善多部門聯合推進科技特派員工作的機制，不斷優化創業政策環境，形成科技特派員工作長效機制，建立全縣互聯互通的科技特派員創業服務平臺，完善科技特派員培訓體系，建立科技特派員創業社會化服務組織，拓展科技特派員服務領域，形成科技部門、涉農企業、農業技術推廣機構、農業產業化經營組織、廣大鄉土人才全面參與，科技特派員來源渠道不斷拓展的科技特派員創業新局面。
1.培養一批創業型科技特派員。建設一支50人的科技特派員隊伍，覆蓋全縣所有鄉鎮，50%以上為創業型或有償服務型。
2.轉化推廣一批科技成果和適用技術。引導推廣優良品種、各類先進適用技術、新產品50項，加強農村科技開發、推廣和普及，提高科技成果轉化率，促進經濟增長方式的轉變。
3.扶持一批科技型農村生產經營主體。引導科技特派員領辦、創辦有一定規模的企業，培育10個農民專業合作組織，帶動服務區農戶人均收入逐年增長。
4.培育一批區域優勢特色產業。建設5個科技特派員示范基地，促進區域優勢特色產業發展。
5.培訓200名鄉土科技人才，提高我縣農民科技文化素質。
三、實施原則
1.以人為本，尊重首創。堅持以人為本，尊重農民和科技特派員的意愿，實現雙向選擇，保護科技特派員和農民的合法利益。不斷創新科技特派員工作的方法和模式。
2.統籌規劃，分類指導。按照縣域農業和農村經濟發展對科技的需求，突出特色，因地制宜。
3.突出創業，強化服務。引導服務指導型和創業示范型科技特派員在創業鏈建設中有機結合，為農民提供有效的服務。
4.科學決策，創新體制。堅持政府引導，市場主導，社會參與，系統推進。
四、主要任務
1.建設一批科技特派員創業鏈。科技特派員創業鏈是指科技特派員參與創業的產業鏈。鼓勵特派員緊緊圍繞我縣畜牧、烤煙、果品、辣椒、蔬菜等主導產業，統籌規劃，合理布局，建立科技特派員創業鏈。鼓勵和支持科技特派員通過創業，組建專業協會、合作社、企業，將農民組織起來，實現小生產與大市場的有效鏈接，提高農民組織化程度和農業抗風險能力，培育新型農村生產經營主體。
2.發揮典型示范帶動作用。組織科技特派員骨干人員建立創業示范基地、龍頭企業、示范戶等開展科技創業。
3.加強科技培訓工作。做好科技特派員的再教育培訓、知識更新，提高科技特派員的服務能力。同時利用農村現有的培訓設施，開展多種形式的實用技術培訓，培養一批鄉土人才和農村致富帶頭人。
4.完善科技特派員信息化服務網絡。整合現有資源，完善服務內容，規范服務方式，支持科技特派員以網絡視頻、手機短信、電話、現場服務等多種形式，為農牧民提供技術、管理、銷售等多方面的服務。
5.拓展科技特派員服務模式。支持具有獨立法人資格的高校、科研院所、企業和其它事業單位以法人科技特派員方式參與農村科技創業行動。積極促進科技特派員農村科技創業與科技入戶、專家大院、農業科技示范園、星火科技12396等服務模式的有機結合，完善多元化的農村科技服務體系。
6.鼓勵科技特派員實施農業科技項目。圍繞科技特派員創業鏈建設，針對農業生產中關鍵環節和瓶頸問題，組織實施一批農業科技創業項目，集成轉化應用一批先進科技成果，提升農業產業鏈科技含量。
五、保障措施
1.加強組織領導。成立科技特派員工作領導小組，主管科技工作的副縣長任組長，縣科技局局長任副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、教育體育局、農業局、林業局、扶貧辦、畜產局、果業局、煙草局、團縣委等部門為成員單位。領導小組下設科技特派員管理辦公室，為常設辦事機構，配備2—3人專門負責管理工作。辦公室設在縣科技局，科技局副局長兼任辦公室主任。
2.完善科技特派員的選派政策。堅持以人為本、雙向選擇的原則，不斷拓寬科技特派員來源渠道，優化隊伍結構，鼓勵農技推廣等單位的科技人員參與科技特派員農村科技創業行動。突破身份、領域、行業、部門、區域的限制，廣泛動員和吸引科技人員、高校畢業生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、大學生村官、離退休人員及企業等優秀的技術、管理、經營人才參與科技特派員農村科技創業行動。引導有條件的事業單位、社團、中介機構、企業以法人特派員身份參與科技特派員農村科技創業行動。按照市場經濟規律解決科技成果與農民的結合問題，鼓勵科技特派員以項目支撐、資金入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式，與農民群眾尤其是專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等結成利益共同體，實行“風險共擔，利益共享”，形成開展科技特派員農村科技創業行動的長效工作機制。
3.加大財政扶持和金融支持力度。縣財政設立科技特派員創業專項資金，支持科技特派員開展農業科技創業，引進新技術新品種，開展技術培訓，領辦、創辦經濟實體，組建專業技術協會及建設示范基地等。縣財政進一步加大經費投入力度，將科技特派員補助費納入本級財政預算，落實科技特派員的待遇，解決科技特派員的后顧之憂。拓展融資渠道，建立科技、金融、特派員、擔保機構溝通機制，加大對科技特派員創業的信貸支持力度。
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對XX人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。
3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。
二、改善創業環境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。
鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。
允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。
高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。
2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至XX年底。
2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔保基金反擔保條件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按
8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽(！)訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創業（培訓）模式
1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。
3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。
“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。
第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。
2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。
第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。
1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期給創業者，
提高項目成功轉化率。
3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
堅持以科學發展觀為指導，創新工作機制，加大政策扶持，整合種業資源，增加種業投入，強化市場監管；深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，鼓勵企業充分調動科研人員積極性，保護科研人員發明創造的合法權益，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系，全力構建以企業為主體、基地為依托的“育繁推一體化”現代農作物種業體系；鞏固基地優勢，提高競爭力，加快推進現代種業發展，使我市逐步由種業大市向種業強市跨越，為糧食安全、生態安全和農業持續穩定發展提供根本性保障。
二、發展目標
充分發揮我市水稻親本繁殖和種子出口兩大優勢，加快推進新品種選育、種子生產基地建設，按照標準化、規模化、集約化要求，力爭2015年建成交通方便、能排能灌、耕地質量好、配套設施齊全的種子生產基地1.5萬畝；加快種業企業商業育種機構的引進、培育，力爭2015年建成1－2個規模較大、功能齊全、科研力量強、成果顯著的商業育種機構；提升種業規模化、標準化水平和市場占有率，確保雜交水稻種子產量和質量位居全省前列，力爭2015年成為“水稻制種基地重點縣”；加快建立省級農作物品種區域試驗站，著力開展新品種試驗示范工作；加強種子質量監測和市場監管；推動土地向制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，加快建立種業專業合作社，成立種子行業協會，維護公平競爭的種子生產經營秩序。
三、工作舉措
（一）強化企業技術創新主體地位，提升種業核心競爭力
2015年底前實現我市從事種子生產的種子企業與公益性科研院所和高等院校脫鉤，逐步實現基礎性公益性科研與商業化育種分開。鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。支持企業轉化科研成果，鼓勵調動企業技術創新的積極性，推廣“政府購買品種、企業集中繁育、項目配套轉化”的科技成果轉化方式。積極推薦符合條件的育繁推一體化種子企業爭取省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等種業產業化技術創新平臺建設。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業企業的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。積極配合省戰略性新興產業項目、生物育種項目對種業企業的支持，加大對企業商業化育種研發工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業開展商業化育種研發工作，提升企業自主創新能力。確立和穩定企業商業化育種主體地位。鼓勵企業“走出去”開展國際合作。引導企業增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業建立博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。
（二）強化創新要素市場配置，促進科技資源向企業流動
積極推進人才、資源、技術等要素依法有序向企業流動，培育壯大種業創新主體，促進種業科技創新，加快成果轉化。支持企業與科研院所和高等院校開展科研合作、人才合作，制定措施吸引科研院所和高等院校科研人員通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業從事商業化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效權重，將商業化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據。加強種業實用性人才培養，支持高等院校、科研院所開展企業育種研發人員培訓。鼓勵企業探索完善產學研利益分配機制，有效調動科技人員創新創業的積極性。探索建立市種業科技成果交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易。保障產學研合法權益。鼓勵育種科研人員創新創業。
（三）加快種子生產基地建設，提升良種生產能力
按照“政府引導、企業主體、農民自愿”的原則，依托種業骨干企業，在科學規劃、合理布局的基礎上，著力打造以石板、江源、永寧、蘆葭、清風、平泉、新市、太平等鄉鎮為主體的河西及沱江流域種子生產基地。加大對制種基地和制種鄉鎮的政策支持力度，加快農作物制種基地基礎設施和基本條件建設。整合現代農業產業、高標準農田建設等涉農基礎設施建設項目優先實施種子生產基地建設，按照“一路二水三產業”的思路，加快推進道路、渠系等基礎設施整治力度，確保種業基地基礎設施建設適應種業繁育需要。大力推廣“企業+合作社+農戶”現代農業管理運行模式，充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業、制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系，引導種子企業與制種專業合作社或制種農戶建立穩固的利益共享機制；加快雜交水稻制種栽插、收割機械化為重點的試驗，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣應用；對規模較大、生產條件好的優勢種子生產基地實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。
（四）加快建立種業發展風險分擔機制，提高種子生產抵御風險的能力
充分利用現有涉農政策，加快建立農作物種子生產風險分擔機制。積極落實制種保險、良種補貼政策，加大補貼力度。鼓勵和引導相關金融機構特別是農業發展銀行等涉農銀行機構加大對種子收儲加工企業的信貸支持。運用好農機具補貼政策，將制種機械、加工設備納入補貼范圍，提高種子生產、加工機械化水平。
（五）加強種子市場監管，建立誠信公平秩序
按照省人民政府辦公廳《關于印發省現代農作物種業提升工程建設規劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號）精神，樹立“源頭治理，標本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監管新思路，采取有力措施，強化市場監管，切實加強品種、質量及銷售管理，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業委托經營制度，減少銷售環節，規范種子營銷網絡。
四、保障措施
（一）強化組織領導。我局成立“市農業局種業體制改革領導小組”（見附件），由局黨委書記、局長任組長，局班子成員任副組長，其他相關單位、科室負責人為成員，領導小組負責統籌協調全市農作物種業體制改革工作，并下設辦公室在種子管理站，負責農作物種業體制改革日常工作開展。深化種業體制改革涉及鄉鎮要成立種業發展辦公室，由分管農業副鄉鎮長掛帥，抓好本鄉鎮種業發展工作。
為堅持國家電網公司“三抓一創”工作思路，全面實施“一強三優”現代××供電公司發展戰略，根據公司開展創一流同業對標工作要求，現制訂分公司創一流同業對標工作實施方案，以保證該項工作的順利進行，為公司的創一流同業對標工作奠定堅強基礎。
一、組織措施
成立創一流同業對標工作領導小組
組長：××*
副組長：××××××
成員：××*、辦公室主任、專職及各班、站班站長
主要職責：認真學習和執行國家電網公司和××*電力公司關于創一流同業對標工作文件精神，根據公司創一流同業對標工作領導小組的部署全面完成分公司工作；對分公司創一流同業對標工作進行宣傳、指導、監督、總結、推廣；對分公司創一流同業對標工作的重大問題進行調查研究并作出決策；按照上級要求及時上報有關數據;加強創一流同業對標工作的調查研究，及時了解分類指標情況,查找各專業管理工作中存在的差距,進行深入剖析，按照持續改進的原則,制訂措施,狠抓落實，總結經驗,及時推廣。
領導小組下設辦公室
主任：××××
成員：××××*
職責：負責分公司創一流同業對標的日常工作，負責分公司階段性工作的布置、檢查、考核和考評，負責具體指導和協調各班站創一流同業對標工作。分公司辦公室、專職、班站長要各負其職，通力合作。辦公室及專職要積極指導協調好各班組的日常工作，班站長要切實把本班站的工作管理好，認真做好上傳下達，積極引導和教育職工，使班組各項工作按照創一流同業對標工作實施細則全面落實。
二、工作目標
以《國家電力公司創一流同業對標工作實施細則》、《國家電力公司一流供電企業標準》和《××*供電公司安全文明生產達標與創一流供電企業工作整體規劃》為準則，實現全面推動分公司創一流同業對標工作深入開展，實踐“努力超越、追求卓越”的企業精神，全面加強管理，加快分公司發展，創造一流業績，為建設“一強三優”現代××供電公司奠定基礎。
三、指導思想
繼續按照公司統一部署，緊緊圍繞公司提出的“××××”工作思路和建設“一強三優”現代化××電網，以開展“三個活動”為載體，堅持物質文明、精神文明、政治文明建設一起抓的方針，以轉變觀念、提高認識為前提，以“安全管理、資產經營、營銷服務、電網運行、人力資源、電網建設”這六大指標評價體系為著重點，以強化管理、加快發展、提高素質、文化建設為依托，努力促進“一流電網、一流技術、一流管理、一流服務、一流效益、一流人才”的目標實現，確保××*公司成為“省內標桿、國內一流”的地級供電公司。
四、工作重點
按照分公司目前工作職能，“安全管理、電網運行、營銷服務”三個分類評價指標體系是我們的工作重點，分公司重點要做好這三項工作，保證公司的綜合評價和各專業管理評價結果達到好成績。
（一）安全管理
按照創一流同業對標工作中“安全管理”的指標權重設計，分公司安全工作的重點是：杜絕人身死亡和有人員責任的特、重大電網、設備事故；杜絕惡性誤操作事故；杜絕人身重傷事故；控制變電事故率和輸電事故率。
為了加強安全管理工作，分公司將繼續堅持貫徹年初制訂的“堅持零障礙、零事故的安全目標，堅持以人為本，強化零違章、零缺陷管理，強化安全管理，抓好反違章工作，開展創建無違章班組活動”安全工作思路。以團結拼搏、務實創新的精神，實現今年的安全目標。
安全工作不能有“老好人”思想，所有員工都要樹立“以人為本”的安全工作理念和“撕破臉皮來管安全”的意識。分公司將加大力度貫徹實施《反違章管理考核辦法》，同時在安全上重點抓好“全員安全思想教育、各級安全網絡的建立、各種安全制度的落實、安全學習的實效、安全事故的預防”等五個方面的工作。實現“安全理念認識到位、安全責任落實到位、安全規章執行到位、安全活動落實到位、安全基礎夯實到位”。
在認真落實五個“到位”的同時，還要全面落實例會制度。既：開好班前會和班后會；每周一次的安全日活動；每月的一次安全分析會；結合季節特點認真進行春季和秋季安全檢查，結合分公司生產管理和安全工作，切實開展安全性評價，對評價存在的問題制定并落實整改措施；穩定人員思想，落實各級、各類人員安全生產責任制；認真做好送、變電工作的危險點控制；嚴格執行“兩票三制”，加強“五防”閉鎖管理，保證“反事故措施計劃與安全技術保護措施計劃”的落實，同時，在安全管理上，還必須嚴格執行標準化作業，強化“三措三化”即：“安全措施、組織措施、技術措施”，使安全工作做到“規范化、程序化、標準化”，成為人人都是安全員，人人都是標準化作業的執行者。分公司的安全管理的原則是：“超前分析、超前管理、超前控制”。各班站每月必須上交安全專職一份當月安全生產隱患分析，安全專職形成分公司安全隱患分析報告，供領導決策。全面實現安全生產閉環管理，使分公司安全管理在公司范圍內成為標桿。
（二）、電網運行管理
電網運行管理涵蓋了設備和生產管理，分公司目前所管轄的主要是110kv系統設備，因此，維護好并確保110kv變電、輸電設備的健康運行水平，保證110kv電網安全穩定運行是分公司的主要工作。分公司將繼續以開展“我做設備好主人”活動為載體，重點抓好四個方面的工作：
一是抓好變電運行管理。運行人員要加強設備的巡視檢查,及時發現設備存在的缺陷和問題并及時上報，加強設備逢停必掃和設備的維護工作，責任落實到人。加強設備缺陷的管理，理順缺陷管理程序，全面掌握變電站設備運行情況,及時處理設備缺陷和故障。對不能及時消除的設備缺陷要及時整理上報，值班人員要辦并驗收檢修人員對設備消缺完成情況是否合格。各運行班組必須采取有效管理，努力提高設備缺陷管理水平和設備可用率，滿足設備安全可靠供電。
二是抓好變電設備檢修管理。檢修人員要堅持“質量第一”,“預防為主”和“應修必修,修必修好”的原則,盡量實行狀態檢修和零點檢修,在檢修過程中推行規范化,程序化,系統化的檢修管理辦法。今后，我們將進一步加大“計劃單制度”的檢查考核力度，真正促使“一次檢修到位，保證零返修”100%落實到位。
三是抓好線路維護檢修工作。我們將嚴格執行《分公司線路工作管理規定》、《分公司110kv輸電線路防異常實施方案》和公司《110kv線路跳閘考核辦法》，積極降低線路的跳閘率。對危及到線路安全的樹木及時砍伐,對線路旁的違章建筑物及時下達整改通知單,同時加大對開發區線路的巡視力度，每次外出巡線都必須攜帶好常用工具,隨時處理一般缺陷和對桿塔及拉線附近的雜草進行清理。在接到故障報修之后,要在規定的時間內到達現場并按程序對故障進行處理,保障線路暢通。
四是提高防止突發事件的處理能力。各搶修班組都必須建立應付各種突發事件的預案，人員、工器具、備品備件準備要充分。在應付突發事件時，要按照制定的預案并根據現場實際情況，快速穩妥地做好突發事件的處理，切實做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。我們將結合季節特點，同時充分考慮到時間、地點、天氣等形勢的復雜性，在分公司范圍內開展各工種的反事故演習，并請公司的專家親臨指導，提出意見，以提高分公司處理應急事件的能力。
（三）、營銷服務
“優質服務是國家電網的生命線”。隨著電力體制改革，分公司的服務職能也在不斷更新。今后，我們將進一步強化“政治意識、服務意識、創新意識、市場意識”，樹立“服務和形象也是生產力”的思想，增強自覺做好優質服務工作的責任感和使命感。以“誠信工程”帶動和促進行風建設工作，服務廣大客戶和經濟發展大局，用良好的服務贏得市場、開拓市場，塑造良好的企業形象。為此，分公司具體強化以下工作。
第一、按照系統管理要求，大力加強優質服務工作的組織領導，繼續貫徹“以客戶為中心”、“解決問題就是最好的服務”、“讓客戶滿意、讓政府放心”的服務理念。
第二、大力開展以職業理想、職業道德、職業技能、職業紀律為主要內容的教育活動，不斷強化員工的政治意識、市場意識、服務意識、效益意識、形象意識，建設一支作風硬、素質高、誠實守信、優質服務的職工隊伍。
第三、堅持微笑服務、貼心服務，切實從廣大用電客戶的角度出發，想客戶所想、急客戶所急，幫助客戶解決用電難點問題，為客戶辦好事，辦實事。
第四、積極加強與廣大客戶的溝通，努力走訪客戶，向客戶宣傳公司制訂出臺的一系列相關文件精神，爭取社會各界的理解與支持。
五、工作要求
1、必須統一思想、提高認識、轉變觀念。
“創一流同業對標”工作是國網公司對基層企業的要求，是企業管理的總抓手，是企業發展的需要。目前公司的“創一流”工作已經逐步向“同業對標創一流”過渡。各項工作在原有“創一流”的基礎上更加細致，都是用指標的橫向比較來說明問題，這就要求我們的工作要更細、標準要更高。有些同志在工作上低標準、低要求，工作落不到實處，與企業的發展是不和諧的。這主要是思想觀念落后，以至于工作觀念落后。我們每個人所在崗位的工作都非常重要，一流的企業需要依靠一流的工作業績來支撐。要充分認識到，企業的發展是我們的生命線，只有通過企業的發展才能夠真正實現自我價值。在創一流同業對標工作中，我們要積極的轉變工作上的低標準、低要求，樹立爭創一流的觀念；要轉變盲目自滿，樹立與時俱進的觀念；要轉變等、靠、要的觀念，樹立艱苦拼搏的觀念；要轉變因循守舊的觀念，樹立敢于創新的觀念；轉變“干工作是為××干，干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的工作態度；轉變“只講人情、不講原則”的中庸思想；轉變“做一天和尚撞一天鐘，得過且過”的人生態度。作為企業的一員，就應該積極關心企業的發展，并時刻將自己與企業的發展保持同呼吸，共命運。我們的觀念要隨著企業的發展進步而發展進步；要從做好工作，為企業的發展服好務這個立足點來轉變觀念；只有不斷的轉變觀念，充分發揮主觀能動性，我們才能按照創一流同業對標工作目標和要求大踏步前進。
2、必須堅持嚴格執行企業“標準”及各種規章制度。
一、指導思想和總體要求
以科學發展觀為指導，堅持以服務創業、服務縣趕超發展為主題，以服務重大產業項目建設為重點，進一步提高檔案服務工作水平，優化投資創業環境，為經濟建設營造最優的投資興業環境。
二、活動主體和服務對象
創業服務年活動主體：縣檔案局（館）及其工作人員。
創業服務對象：優勢產業、新能源科技、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。
三、重點內容
（一）抓好機關、企業事業單位和綜合檔案館檔案工作規范化管理工作。提高機關、企業事業單位和綜合檔案館規范化管理水平。（牽頭部門：業務股；配合部門：各股室）
（二）抓好企業建檔工作。重點做好聯系點建檔工作，（牽頭部門：業務股；配合部門：各科室）
（三）抓好重大活動和重點工程（項目）建檔工作。及時跟蹤在建重點工程（項目）建檔工作，對涉及國計民生重點工程建設項目檔案的監督與指導，拓展檔案服務新領域，主動為企業發展排憂解難。（牽頭部門：業務股；配合部門：各股室）
（四）開展主題實踐活動，提高檔案查閱效率。圍繞優化政務環境主題，在檔案系統開展“創業比奉獻、創新比作為”實踐活動，改善服務態度，完善便民利民措施，規范檔案執法行為，提升服務創業的質量與水平。（牽頭部門：辦公室；配合部門：各股室）
（五）落實創業服務工作措施，深入推進機關效能建設。強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，爭創服務型機關，爭做服務型干部。大力改進機關作風，提升機關效能，優化創業環境，為創業者提供便捷、高效、和諧的政務環境。（牽頭部門：辦公室；配合部門：各股室）
四、工作步驟
（一）學習動員（2013年1月15日-2013年2月28日）
1、制定實施方案。結合實際，制定本局創業服務年活動具體實施方案和工作進度表，組建領導小組和辦事機構。
2、召開動員大會。在1月31日前，召開創業服務年活動動員會，傳達省、市創業服務年活動動員會議精神，部署本單位創業服務年有關工作。
3、開展大討論和獻計獻策活動。組織開展“我為服務創業作貢獻”大討論，集思廣益，獻計獻策，充分調動廣大干部職工參與創業服務的主動性。
（二）組織實施（2013年3月1日-2013年10月31日）
1、制定“創業比奉獻、創新比作為”主題實踐活動方案，并抓好工作落實。
2、選準工作切入點，制定“牽手企業”行動工作方案，開展一系列檔案業務服務，為企業辦實事、解難題。
3、結合檔案工作安排，抓好重大活動和重點工程（項目）建檔工作，及時跟蹤在建重點工程（項目）建檔工作，對涉及國計民生重點工程建設項目檔案的監督與指導。
4、在做好規定動作的同時，創新活動載體，力爭自選動作有特色、有成效。
（三）總結考評（2013年11月1日-2013年12月底）
縣檔案局根據五個方面重點工作要求，制定量化、便于操作的考核工作方案。并對創業服務年活動進行工作總結。
11月底前，做好本局創業服務年活動自查和接受上級檢查各項準備工作。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立局創業服務年活動領導小組，下設辦公室，與局效能辦合署辦公，具體負責日常工作的組織實施。
（二）統一思想，提高認識。開展創業服務年活動是貫徹市委、市政府抓項目建設的必然要求，是深化機關效能建設的重要舉措。全局要高度重視，周密部署，精心組織實施，引導干部職工積極投身創業服務年活動。
（三）突出重點，搞好結合。要圍繞創業服務年活動工作重點，以重點帶動整體推進，以特色帶動全面服務。要把開展創業服務年活動與檔案日常工作結合起來，真正做到“兩不誤，兩促進”。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府“三縣”建設戰略部署，不斷完善和落實創業政策，優化創業環境，創新創業促進就業機制，激發創業熱情，拓寬創業渠道，提升創業能力，壯大創業主體，形成全鄉共同關注創業、支持創業、服務創業的良好氛圍。扶持更多勞動者創業，實現以創業帶動就業，推進鄉經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的基本原則，建立、完善和落實創業帶動就業的組織領導體系、政策體系、培訓體系、服務體系和考核體系。通過開展創建活動，全面激活創業活力，實現培育創業實體15個，解決不少于38個勞動力的就業問題,開發可選用項目1個，創業服務滿意率達95%以上。通過國家級創業型城市的成功創建，在我鄉建立健全創業環境優良、創業服務配套、創業資金充足的創業長效機制，為我鄉今后開展創業促進就業工作奠定良好的基礎，實現我鄉創業促進就業工作的良性循環。
三、實施步驟
（一）準備階段（年4月底前）
制定《鄉創建國家級創業型城市工作方案》，成立鄉創業指導服務中心。成立鄉創建國家級創業型城市工作領導小組開通鄉創業服務專欄，在鄉政府網設立“創業在”專欄。分發縣政府下發的《創業指導手冊》，大力宣傳政策法規、資金籌措、創業登記、創業知識、創業項目等內容。
（二）實施階段（年11月底前）建立創業服務對象信息庫，每月由各村干部向鄉創業指導服務中心申報創業對象跟蹤服務名單，由鄉統一報予縣創業指導中心，由縣統一安排培訓，篩選創業扶持對象，重點跟蹤服務。鄉創建創業型城市領導小組和創業指導服務中心人員每季度要按時參加縣召開的創業項目推介會，了解推介項目信息，理解創業優惠政策。將適合的創業項目和優惠政策進行廣泛宣傳，并推薦給相關創業服務對象，保持與創業者之間的信息對接，協助創業者辦理小額貸款、人員招聘會等事宜。
（三）總結階段（年12月底前）
由鄉創建國家級創業型城市工作領導小組對各創業服務對象創業帶動就業工作情況進行檢查，全面總結推動創業帶動就業工作的典型經驗和成功做法。
整理相關資料，迎接縣考核評估組的考核驗收。
對創業促進就業工作中有突出表現的單位和個人以及創業成果突出的創業都給予表彰和獎勵。
四、工作措施
（一）扎實落實上級創業扶持政策。
認真貫徹落實縣委縣政府的各項鼓勵扶持創業帶動就業政策，鼓勵扶持所有有創業愿望的人員自主創業，幫助創業實體完善和擴大，并不斷培育新的創業實體。
（二）加強創業能力培訓。
擴大培訓范圍。積極開展以返鄉農民工、農村富余勞動力、高校畢業生、失業人員、軍隊退役人員等為重點的創業培訓，逐步將所有有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者納入創業培訓范圍，提高全民創業的意識和能力。創新培訓模式。針對不同群體的實際情況和需求，改進培訓內容，創新“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓模式，增強創業培訓的針對性、實用性。
提升培訓層次。將創業培訓的重點向大中專（技工）院校畢業生、專利持有人及有市場前景和帶動就業規模較大的項目持有人轉移，開展創業意識教育和有針對性的創業培訓。開展創業師資培訓。采用多種方式建設高素質的創業培訓師資隊伍，通過開展師資培訓、教研活動、參觀考察、教材開發等活動進一步提升創業培訓服務機構及師資和咨詢指導人員的培訓水平和技能。
（三）優化創業服務指導
關鍵詞：創新創業；教育改革；人才培養
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）20-0125-02
指出：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”不言而喻，創新創業在國家經濟社會發展中具有重要的戰略地位。我國高等教育已邁入大眾化教育行列，每年畢業生急劇增加，就業形勢異常嚴峻，鼓勵畢業生創新創業已成為解決就業矛盾的一條新途徑。高校是育人的重要場所，將創新創業教育融入人才培養全過程，是實現國家創新驅動發展戰略和促進經濟可持續發展的必然要求，也是深化高等教育改革，創新就業渠道的現實選擇。
一、創新創業教育是高等學校綜合改革的必然選擇
黨的“十”報告明確了創新在國家發展全局中的核心地位，引領著國家科技創新的未來。《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》指出，把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。《中華人民共和國高等教育法》第五條指出：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。”教育部高等教育司司長張大良指出，要以深化創新創業教育改革引領本科教育教學綜合改革。同時，他特別強調把創新創業教育納入高校辦學水平予以考核，從根本上奠定了高校推進創新創業教育、深化人才培養綜合改革的堅實基礎。教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》中指出，在高等學校開展創新創業教育是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑。高等學校擔負著人才培養的重要使命，堅持社會主義辦學方向是根本的要求。國家層面上對創新創業教育做好了頂層設計，提出了新要求，高校就應該順勢而為，主動適應和融入國家創新創業改革的洪流中，將深化創新創業教育改革作為深化綜合改革的突破口，以改革促創新，以創新促發展。
二、創新創業教育改革應遵循的基本原則
1.整體設計原則。2015年6月11日，國務院印發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是國家層面上對創新創業發展的頂層設計，對于凝集創新創業教育共識、濃郁創新創業氛圍、推動創新創業發展具有重大的引領作用，也是高等教育深化創新創業教育改革，提高人才培養質量的指導性文件。
2.各方聯動原則。創新創業教育改革涉及政府層面、社會層面、學校層面等，單靠任何一方主導都是不可能完成的，必須整合全社會的資源，相互支持，相互配合，形成多方聯動合力。
3.特色發展原則。各個高校學科專業布局、人才培養定位、大學文化建設等不盡相同，創新創業教育改革應結合各自校情，發揮優勢、彰顯特色，確保源頭創新。特色發展不是“怪異”發展，出奇招、耍花招，而是要符合教育教學規律，有利于人才培養質量的提高。
4.固本強基原則。創新創業教育是素質教育的必然選擇，是提高人才培養質量的必然要求。在推動創新創業教育改革中，我們仍需堅持知識傳授、能力提升、素質拓展這一根本，堅決杜絕為了創新而“創新”，失去創新創業教育改革的“應有之義”。
三、深化高等學校創新創業教育改革的思考
1.健全組織機構，聚集改革合力。高等學校要成立以校長為組長，分管教學、科研、學生、后勤的副校長為副組長，人事、教務、學工等相關部門負責人及二級學院院長為成員的創業創新教育改革領導小組，負責學校創業教育改革的統籌協調、工作方案制訂及組織實施等工作，為創新創業教育改革提供了堅強的組織保障。各相關單位要各司其職、各盡其能，相互支持，相互配合，將工作方案細化好、組織實施好，做到全校一盤棋，上下聯動，形成改革合力。
2.統籌多方改革，確保多因聯動。深化人才培養方案改革，邀請專家學者、政府首腦、企業單位、創業家等參與人才培養方案的討論制訂，確保人才培養方案的針對性和實效性。深化課程改革，促進專業教育與創新創業教育有機融合，注重實踐教學環節與生產實際有機統一。深化教學方法改革，大力倡導啟發式、探究式、討論式等教學方式，激發學生的學習興趣和探索意識。深化學籍改革，將學生科技創新、學科競賽、發明創造、學術研究與論文等與課程學分互通互換，實現評價學生學業水平的多元化。深化學生評價標準改革，做到文學、理學、工學、藝術學、經濟學等因材施教，區別對待。深化學校人事制度改革，鼓勵支持教師系統參加創新創業教育培訓，提升教師的創新意識和創新思維，更好地幫扶指導學生創新創業，并將教師幫扶指導情況納入年終考核評價指標體系中。深化制度機制改革，探索建立與創新創業教育改革相適應的制度機制，調動各方力量參與創新創業的積極性。深化學生教育管理改革，積極為學生創新創業搭建平臺，提供有關保障，讓學生在平臺中接受創新創業鍛煉和培訓。制訂改革方案時，要統籌兼顧，多方聯動，確保每個方案在創新創業教育中都相互關聯，發揮作用。
3.加強監督指導，促進工作落實。一個好的制度，貴在執行；一個好的方案，貴在落實。而監督檢查則是促進制度和方案落實最有效的手段。高等學校應成立由教育專家、外聘學者、行業精英等有關人員組成的督導工作組，負責學校創新創業教育綜合改革實施方案組織落實的監督檢查，以監督促實效。同時，高等學校要按照上級主管部門的要求，將創新創業教育納入年度教學質量報告和畢業生就業質量報告中，主動接受社會監督。必要時，高等學校可以聘請第三方專業機構進行檢查評估，并以評估報告為依據，不斷優化和完善創新創業教育改革工作方案，形成良性l展機制。
4.重視教育宣傳，營造良好氛圍。宣傳部門應通過輔導報告、專題講座、網絡媒體、廣播電視等多種宣傳媒介，做好創新創業教育改革的必要性、緊迫性、重要性的宣傳工作，增強師生員工自覺投身創新創業教育改革的主動行和自覺性。要積極聘請創業精英回校開展現身說法，用他們的成功事跡激發學生創新創業的激情和夢想，引導學生敢為人先、敢于冒險、勇于創業。要及時宣傳創新創業的成功典型，總結經驗，大力推廣，聚集創新創業的正能量。要開展創新創業教育改革成果評比表彰，形成推動創新創業改革“比、學、趕、超、爭先進”的良好局面。
參考文獻：
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以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的總體要求，堅持“政府促進、社會支持、市場引導、自主創業”從提高創業意識、增強創業能力、優化創業環境等具體環節入手，加快形成政策扶持。創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發城鄉居民的創業激情。增加創業者的創業意識和創業能力，形成全民創業局面，推動我鎮經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
按照國家對創業型城市創建標準，認真貫徹落實市政府關于城鄉一體的創業扶持政策，加快創業培訓力度，健全創業服務體系。年至年全鎮創業培訓100人，新增350人成功創業，帶動2400人實現就業，私營企業凈增200家，建成2個創業孵化基地。
三、實施步驟
（一）制定方案，根據國家、省、市、市創建工作要求和創建工作方案制定實施意見。
（二）組織實施，貫徹落實城鄉統一的創業扶持政策，強化創業服務體系建設，大力開展面向城鄉勞動者，多形式、多層次的免費創業培訓，建成2個有特色的創業孵化基地。
（三）自查評估，對照市下達指標進行自查，迎接市檢查。
（四）整改驗收，根據上級檢查要求進行整改，確保通過省和國家考核驗收。
四、實施內容
（一）貫徹落實城鄉一體的創業扶持政策
根據政策規定，工商部門要放寬市場準入，降低創業門檻。稅務部門要求落實扶持創業（含創業園、農民創業、干部創業、隨軍家屬創業等）的稅收優惠政策，人社部門、財政部門要做好創業就業補貼、社會保險補貼，對涉及創業孵化基地的有關部門要給予創業者租資費、管理費減免，殘聯要對殘疾人創業給予特惠政策。
（二）大力開展創業培訓
擴大創業培訓范圍，面向城鄉各類人員開展不同層次和內容的免費創業培訓，每年對復退軍人、應屆高校畢業生進行專場創業培訓。要在“SYB培訓”的基礎上逐步開展“IYB培訓”，每年“SYB培訓”不少于60人。
（三）全面構建覆蓋城鄉的創業服務體系
鎮成立創業指導中心，借助公共就業服務體系開展創業服務，各村、居社區全面建立“創業指導站”，村、居社區勞動保障協理員對有創業愿望的各類人員要跟蹤服務，從創業培訓、創業到創業成功，進行全程服務，使相關優惠政策落到實處。