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一、開展政府投資項目效益審計的的必要性
1、開展政府投資項目效益審計是適應公共財政體制改革，建立有效政府的需要。近年來，我國行政管理體制改革不斷深化，公共財政體系框架逐步建立，政府職能也隨之進一步轉變。公共財政體系改革的重點是財政預算管理體制改革，即實行財政預算和執行相分離，采用零基預算的方法，將財政預算作為控制成本、績效衡量的主要依據。而財政預算管理體制改革就是要求建立有效率的政府，財政預算和執行過程就是政府公共政策的制定和執行過程。因此，評價政府高效運轉就必須對財政資金使用效益進行評價。這為政府投資效益審計的開展創造了有利的條件，也對政府投資效益審計提出了更迫切的要求。
2、開展政府投資項目效益審計是適應日益健全的社會監督機制和滿足人民日益高漲的審計期望的需要。目前，我國適應社會主義市場經濟的法制體系不斷完善，公民的民主意識不斷增強，依法治國的觀念逐漸深入人心。同時，現階段中國快速增長的經濟面對兩大挑戰，一是環境污染，二是經濟發展缺乏效率。在這種情況下，社會公眾對政府投資于公共資源產生的效益情況和政府投資領域的違法違規問題就顯得尤為關注，并且逐漸從過程的關注轉向結果的關注，從投入的關注轉向產出的關注。由于公共資源的占用、政府管理活動的情況成為社會公眾關注的焦點，社會需要對此產生的經濟責任、經濟效益、社會效益和環境效益有個客觀公正的評價，需要了解其相關的內部管理系統和管理制度是否達到既定的目標和成效。這樣開展政府投資效益審計成了適應社會監督機制和滿足人民無限審計期望的必然結果。
3、開展政府投資項目效益審計是審計機關的神圣職責。新的審計法進一步明確了審計監督的三大基本職責：真實、合法、效益審計。20__年國務院下發的《國務院關于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益”。 審計署制定的20__年—20__年五年發展規劃也明確了逐步提高效益審計比重的目標。因此，為了更好地履行審計法，更加全面、客觀地評價審計項目，監督和規范政府投資行為，促進完善投資機制，提高財政資金的使用效率，加強政府投資的宏觀調控，必須使真實、合法、效益審計三足鼎立，效益審計勢在必行。
4、開展政府投資項目效益審計是適應審計事業發展，發揮審計建設性作用的需要。從世界范圍來看，發達國家在20世紀40年代就進入了以效益審計為重點，效益審計與財務收支審計并存的現代審計階段。我國以往的審計一直側重于真實、合法性審計，對政府投資項目的經濟性以及效率、效果如何較少涉及。同時，現階段開展的投資項目審計仍側重于事后監督，這種“亡羊補牢”式的秋后算賬，起不到預先警示的效果，發揮不了審計建設性作用，已經不能滿足新時期審計事業發展的需要。
二、當前政府投資項目效益審計存在的問題
當前開展政府投資項目效益審計工作還存在不少難點和問題，成為進一步深入開展該項審計的制約因素和障礙。主要有：理論研究相對滯后，實務指導性不強，更未形成系統、完整的投資效益審計理論框架、規范的操作指南和技術方法體系；審計資源受限，沒有足夠的人才力量予以支撐。此外審計機關的獨立地位、法制建設、規范程度等方面的現狀，都可能制約公共投資項目效益審計的發展。
1、現行的政府投資項目審計仍側重于真實合法性審計，弱化了效益審計的功能。當前，我國社會主義市場經濟尚未完全建立，市場秩序混亂、財務會計數據失真現象十分普遍。在投資領域，建設市場混亂、違法亂紀局面尤為嚴重。在這種情況下，國家審計將目標定位于側重評價和確定被審計單位財務收支或預算執行情況是否真實，是否符合法律、法規的規定，對政府投資項目的經濟性以及產生的效率和效果方面評價較少，并且耗費大量時間和精力安排真實、合法性審計有其客觀必然性；但這導致了很難發現決策階段的可行性論證、最終決策不符合實際，常常陷入有些項目無論從形式上還是從程序上都是合法的，可實質上卻沒有效益或決策不符合實際的問題的出現。由于對效益審計重視不夠，投入力量不足，使得效益審計建設性的基本職能沒有得到有效的發揮，效益審計的功能被弱化。
2、政府投資項目效益審計還缺乏相關的制度支撐。我國《審計法》中雖提到效益審計的概念，但相關的配套法規還沒有出臺，審計署制訂的審計準則也未涉及效益審計標準的規定；同時，實際工作中也缺少具體、切實可行的操作指南。由于效益審計的法制環境還沒有建立，審計機關在開展投資效益審計時大多以項目的一個內容或以專項審計調查的形式出現。審計做出的效益評價是否具有法律效力，如何保障審計意見和建議的實施，如何促使被審計單位據此改進管理提高效益，都迫切需要制度支撐。效益審計結論的社會認可度也缺少足夠的法律保障。
3、政府投資項目效益審計缺少客觀的評價指標。效益審計最關鍵也最難的是在于客觀、公正的評價。但目前我國正在探索中前進的投資效益審計還未建立起科學規范、切實可行的評價指標體系，已有的評價指標體系是財務指標多，非財務指標少；歷史指標多，未來預測指標少；個體指標多，橫向對比指標少；經濟效益指標多，社會環境效益指標少；同時，評價指標多以有關主管部門或行業主管部門的標準為依據，不僅存在局限性，而且其科學性和可靠性也很難保證。另外，項目可行性研究報告較粗，有的缺乏效益指標，有的只有數據計算結果，而沒有數據計算的過程及相關統一囗徑，有的缺少基礎性的數據和資料，這給效益審計客觀評價也帶來了極大的困難。
4、政府投資項目效益審計仍處于以資金效益、以事后審計方式為主的階段。目前開展的投資效益審計偏重于資金效益的評價，忽視了對整個投資項目各個環節經濟性、效率性和效果性的評價，離實現促進提高經濟效益的目標仍有很大的距離。同時，審計方式多是事后審計，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響；主要成果是核減額，審計中就項目談效益傾向嚴重，對因體制、制度造成問題的原
因分析不夠。這種審計忽略了建設過程中決策、設計、采購、招標、施工、監理等環節，就是發現漏洞、造成損失浪費，也是無法挽回。
5、政府投資項目效益審計受人才缺乏和審計成本的制約。由于審計機關對投資審計人才的培養和儲備沒有引起足夠的重視和屬于公務員系列的國家審計人員較低的報酬難以吸引工程造價師等優秀專業人才加入等原因的影響，目前我國政府現有審計人員專業結構、能力結構不合理，投資審計人員缺少工程造價方面的專業知識和執業資格，缺少具有法律方面的知識和經驗。審計隊伍中懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員更是鳳毛麟角。同時，由于客觀評價投資項目效益建立在對相關財務信息進行真實合法性審計后取得可靠相關的數據，再獲取專家的意見以及延伸調查、走訪積累數據的基礎之上，因此，效益審計的深度和廣度需要更多的時間和資金安排。由于審計成本的限制，投資項目效益審計還不系統，存在對其中的部分內容、個別問題進行審計，并且許多數據借助于被審計單位提供的資料，客觀性程度不高。上述情況制約著投資效益審計的開展，影響著效益結果的評價。
6、政府投資項目效益審計的理論研究滯后，實踐性不強。近幾年來，投資效益審計理論的研究雖然得到進一步加強，但是離形成有我國特色、系統而完整的投資審計理論體系還有一定的差距，尤其是在投資效益審計的內容、方法和程序上理論研究滯后，指導性與可操作性不強。已開展的投資效益審計主要也僅僅是在真實合法審計的基礎上加入了部分效益審計的內容，這部分內容也未形成成熟的、可供借鑒的經驗，審計質量難以保證，審計風險難以控制，這在一定程度上影響了投資效益審計的順利進行。
三、全面推進政府投資項目效益審計開展
開展政府投資項目效益審計既應認清客觀面臨的障礙，又應充分評價政府投資項目審計中已經蘊含的較為豐富的效益審計成分。在具體組織建設項目效益審計時，應緊密聯系實際，在現有審計環境下，正視客觀困難，明確現階段效益審計的目標、合理選擇項目，探索政府投資建設效益審計。一方面應量力而行，積極開展效益審計，不能因過分強調效益評價指標體系不完善等客觀因素，將效益審計復雜化，導致放緩實踐步伐；另一方面應認識效益審計的深刻內涵，不能將效益審計簡單化，以為效益審計就是查處問題、核減造價，從而導致探索創新的動力缺失。在現有主客觀條件下開展政府投資項目效益審計應從以下幾個方面入手：
1、在審計內容、方式和目標上更多地體現效益審計的理念。探索效益審計在我國現階段經濟、社會、政治環境下的實現途徑，達到深化管理監督，提高管理水平的目標，當前的效益審計需要深化審計的內容、方式和目標。在審計方式上，要以專項審計調查為主；在審計內容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標上，要以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主。只有充分體現效益審計的理念，效益審計才能定位準確，效益審計才能方法恰當，效益審計才能順利開展，效益審計目標才能實現。
2、完善效益審計的相關法規、審計準則和操作指南。投資審計規范化的建設是目前亟待解決的問題，審計署要在《審計機關國家建設項目審計準則》的基礎上盡快制定具體的實施細則；審計署要及時收集各地審計機關開展投資效益審計的先進經驗和精品案例，認真總結、形成共識，升華為對全國有指導性、實用性的操作指南；各級審計機關也要在審計署制定的審計準則、實施細則和操作指南以及財政部的相關會計控制規范的基礎上，根據本省、本地區開展投資審計的實際情況和具體需要，制定當地的投資審計工作規范。
3、建立科學合理的效益審計評價指標體系。國家發改委、審計署、財政部、建設部、交通部和國家環境保護總局等部門要密切合作，聯合制定有關投資項目的績效評價標準，特別要以從科學發展觀為統領，超前制定出投資對環境影響的綠色評價指標，作為審計人員開展投資效益審計的依據；建立的評價指標體系應合理體現審計的目標，應體現審計取證的經濟性，應體現社會的公認性；內容應包括經濟指標、技術指標、社會指標和環境指標等各類指標，覆蓋合規性、經濟性、效率性、效果性、環境性等方面。
投資項目效益審計核心“3e”是經濟性、效率性、效果性。經濟性（economy）是研究投入，是實現有效目標投入的最小化，就是節約，“花得少”；效率性（efficiency)是研究投入與產出的比例關系，在投入一定的前提下，產出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness)是研究產出，實際產出比計劃產出比較綜合效果的最大化，“花得值”。“3e”關系如下圖：
計劃投入 —— 效率性 —— 計劃產出
| 經 效 | | 濟 果 |
| 性 性 |
實際投入 —— 效率性 —— 實際產出
基于以上分析，政府投資項目審計效益審計指標體系應由以下幾個部分構成：即投資項目經濟性評價指標、投資項目效率性評價指標、投資項目效果性評價指標。對這三個指標，針對不同的建設項目，可分別設計可考量的定量指標和可操作的定性指標，構成指標體系。
現以道路工程效益審計為例，借鑒1993年《建設項目經濟評價方法和參數》、20__年《關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》等評價指標體系和現有的審計研究成果，建立道路（包括市政道路和公路等）工程效益審計指標體系（可參見下表），現對指標說明如下：
道路工程項目效益審計指標
經濟性評價指標
（1）實際投資變化率
=[（審定竣工決算－批復概算（或計劃投資額））/批復概算（或計劃投資額）]×100%
≤0為好，說明決算沒有超概算，投資計劃控制較好
（2）單位道路長度造價
=審定的工程竣工決算造價∕道路長度
≤該地區同類工程單位道路長度平均價，如偏高建議以后加強造價全過程控制與跟蹤審計。
（3）建設單位管理費用增減率
=[（審定建設單位管理費用-建設單位管理費用概算數）/建設單位管理費用概算數]×100%
≤0，說明建設單位管理費用決算沒有超概算，建設單位管理費用計劃控制較好
（4）單位工程建安造價變化率
=[（單位工程竣工結算-單位工程預算造價）∕單位工程預算造價]×100%
≤0，說明建安造價決算沒有超預算，建設單位管理費計劃控制較好。
（5）單位投資占用耕地率
=項目占用
耕地面積/項目總投資
與同類項目比較，小于同類項目單位投資占用耕地率為良好
效率性評價指標
（1）靜態投資回收期
=累計凈現金流量出現正值年份－1＋（上年累計凈現金流量）|/當年凈現金流量或建設項目的投資總額/（建設項目年利稅總額+折舊）
小于行業靜態投資回收期（年），可行
效果性評價指標
（1）計劃工期增減率
=（竣工工程實際工期-竣工工程計劃工期∕竣工工程計劃工期）×100%
≤0，說明工程提前完成，節省了工期，工期控制效果良好。＞0，說明工程延期完成。
（2）工程合格率
=（被評為合格的單項工程（標段）個數∕全部驗收鑒定的單項工程（標段）個數）×100%
工程合格率等于100%，說明質量控制效果好
（3）工程優良率
=（被評為優良單項工程個數∕全部驗收簽訂單項工程個數）×100%
工程優良品率100%，說明工程質量控制效果好
以上為結合道路工程投資項目的自身特點而設置的特定指標的效益審計評價的定量指標，包括一般性指標和個性指標。對無法通過數量計算分析評價內容，建議應采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的定性指標。
目前，在投資項目審計實踐中，主要采用以下幾類標準：一是已有的行業標準，二是投資項目可行性研究報告中的標準，三是被審計單位制定的一些控制制度、管理辦法等，四是國家制定和的發展規劃以及行業發展目標、指標，有關專業管理部門的規范、技術標準等。審計實施過程中可根據項目實際具備的效益審計的條件，客觀、謹慎的予以評價。
4、實行建設項目全過程跟蹤審計。目前，建設工程因工程組織管理、投資管理體制、審計監督缺位等存在諸多問題，主要表現在如下幾個方面：
（1）可行性論證不夠，長官意志替代技術管理和科學決策。
（2）違背建設程序和導致規模擴大。
（3）設計粗糙導致費用增加。
（4）招投標法等法規執法不嚴，監管不力，招標前“設局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標泄標，違法違規等現象嚴重。
（5）承包合同條款不清晰，責任不明確，執行不嚴格，矛盾糾紛導致仲裁和法律訴訟。
（6）管理體制不科學，業主非專業人員多。
（7）業主在過程中隨意變更和亂簽證。
（8）設計部門在施工過程中出現無意義的結構修改和功能變更。
（9）材料設備的招標流于形式，“看樣不定價”，權利始終掌握在少數人的手中。
（10）進度款比例過高，超付工程款及引起結算困難，工程懸而不結現象嚴重。
（11）施工過程中違規作弊簽證時有發生。
（12）提前竣工發生趕工措施費爭議。
（13）工程資料收集不及時，管理不規范導致管理混亂和結算中糾紛。
（14）建筑市場不規范導致不正之風和。
針對上述問題，審計機關要積極創造條件并依法開展建設過程跟蹤審計，以切實減少乃至杜絕違規行為。
所謂跟蹤審計，是指審計機構以《中華人民共和國審計法》和有關建設工程管理的方針、政策、法律和法規為依據，對建設工程決策、設計、招投標、施工、竣工驗收結、決算等全過程經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監督，作出客觀的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家和業主、施工等單位的合法權益。有效控制和如實反映工程造價，促進加強管理和廉政建設，提高投資效益。
通過建設過程跟蹤審計，可以對建設程序的各個環節和項目管理整個過程實行全過程的跟蹤監督，及時發現項目建設和管理中存在的問題，提出整改意見和防范建議，督促建設單位糾正和關注，防微杜漸，未雨綢繆，從而減少乃至杜絕無可挽回的質量缺失和價值損失，提高項目投資效益，發揮審計的建設性作用。
一、總論
(一)項目背景及項目概況
(二)項目承擔企業概況
項目法人所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、企業股份構成及主要股東概況，工藝裝備水平，產品生產、銷售情況及在行業中地位，技術研發機構、近三年研發投入及人員情況等。
(三)項目建設必要性
二、發展規劃、產業政策、行業準入和市場分析
(一)發展規劃、產業政策、行業準入分析
發展規劃、產業政策依據應及時有效。
(二)市場分析
包括產品市場供需分析、市場競爭力及風險分析，市場分析數據應提供近三年的數據。細分產品市場及需求情況，產品技術水平和發展前景，國內外競爭對手情況。
三、建設規模與產品方案
(一)建設規模(包括產能等)
(二)產品方案
主要產品種類、產量、質量和技術水平，在產品生產綱領表中列出具體產品的型號、技術指標及生產規模。
四、廠址選擇及用地方案
(一)廠址現狀及建設條件、用地方案
(二)現有場地利用情況
(三)土地利用合理性分析
五、技術方案、設備方案和工程方案
技術方案、設備方案、工程方案及其合理性，重點設備用途、產品工藝及解決關鍵問題說明，需描述采用的工藝技術路線與技術特點，設備選型，并需附設備明細表(含設備名稱、規格型號、數量及價格)，對于重大關鍵設備需進行設備單項論證。
(一)主要設備方案
(二)工程方案
(三)技術方案、生產工藝流程及裝備水平
(四)項目招標方案
適用于符合國家和省經信委有關技術改造項目招標范圍和標準的投資項目。
六、主要原材料供應、資源開發及綜合利用分析
(一)主要原材料供應
(二)資源開發和利用方案
(三)資源節約措施
七、總圖、運輸與公用輔助工程
(一)總圖布置
(二)場內外運輸
(三)公用輔助工程
八、節能措施
(一)能耗狀況和能耗指標分析
(二)節能措施和節能效果分析
九、環境影響分析
(一)廠址環境條件和現狀
(二)項目建設和生產對環境的影響
(三)環境保護措施方案
(四)環境保護投資
(五)環境影響評價
十、勞動安全衛生與消防
(一)危害因素與危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防設施
十一、投資估算、資金籌措及政策依據
(一)投資估算表
(二)資本金籌措
(三)債務資金籌措
(四)申請專項資金的主要原因和政策依據
十二、財務分析及評價結論
(一)不確定性分析
(二)財務評價結論
(三)項目風險分析
十三、經濟和社會影響分析
(一)從優化產業結構和提升競爭力、改變經濟增長方式、資源綜合利用、改善環境以及循環經濟等方面，分析項目的影響
(二)項目對社會的影響分析
(三)項目與所在地互適性分析
(四)社會評價結論
十四、項目進展情況
包括新開工項目前期工作進展情況，項目的審批、核準或備案情況，在建項目的完成情況。
十五、結論與建議
需要提交的有關附件
1、法人營業執照副本、組織機構代碼證、法人登記證書等證書;
2、投資主管部門出具的項目審批、核準或備案文件;
3、國土部門出具的項目用地預審意見(適用于需進行土地預審的項目);
4、環保部門出具的環境影響評價文件審批意見;
5、城市規劃部門出具的城市規劃選址意見(適用于城市規劃區域內的項目);
6、涉及的項目節能評估文件;
7、項目資金證明材料，自有資金有效憑證和項目貸款合同，已發生的銀行貸款憑證及結息單、銀行貸款承諾函等資料;
8、涉及危險化學品或按國家有關規定須進行安全評價的項目，必須提供具有項目相應管理權限的安全監管部門的批復文件;根據地方安全監管部門規定，不需要進行安全生產條件審查的項目，需提供有效證明文件;
9、涉及農藥產品的項目，必須提供項目所涉及品種的農藥登記證和農藥產品生產批準證書;企業正在建設也未生產過的農藥新品種，可暫提供農藥登記證;
10、項目開工的進度及生產情況等證明材料;
11、SX省技術改造項目招標方案和不招標申請核準表(適用于符合國家和省經信委有關技術改造項目招標范圍和標準的投資項目);
12、項目承擔企業對資金申請報告內容和附件真實性負責的聲明。
文本裝訂要求
某某有限公司。屬于民營的股份制企業，該企業是2019年在工商局登記注冊的有限責任公司，公司地址在扣河鎮平安村，庫大公路經此路過。主營滑子菇、香菇、雙孢菇等食用菌的深加工企業，主要以食用菌腌制品為主。公司占地面積13萬平方米。企業現有職工150人，其中技術人員 25人。
項目改造前該企業2019年資產總額為668萬元，其中：固定資產凈值526萬元，流動資產39萬元，凈資產529萬元，負債總額139萬元，所有者權益478萬元，年加工食用菌0.4萬噸，年銷售收入3396萬元，凈利潤276萬元，凈資產收益率58.17%，資產負債率19.35%。
該企業現在生產設備落后，產品檔次低僅能生產鹽漬品，切產量低，現在年生產能力僅4000噸，為使產品達到出口標準，該項目主要新增加產品為食用菌速凍品、食用菌保鮮品、食用菌干品，項目改造后公司由一個產品品種增四個，即：速度品、烘干品，保鮮品、腌制品，年產能可達到1.5萬噸，較改造前增加1.1萬噸。今年2月份正式投產運營，經過4個月的運營，設備運行正常，達到了設計產能和產品質量指標，截止到201x年5月30日該公司生產食用菌4500噸，實現銷售收入3060萬元，實現利潤263萬元。
二、項目建設和驗收的依據
該項目與201x年3月獲得了庫倫旗發改委在備案批復，文號為：庫發改字【201x】45號，201x年月13日由通遼市發展和改革委員會、通遼市經濟和信息化委員會，通發改產業字【201x】521號文，轉發自治區發改委、經信委內發改投字【201x】2227號文《關于下達 工業中小企業技術改造項目201x年中央預算內投資計劃的通知》。通遼市發改委【通發改產業字(201x)199號《關于做好重點產業振興和技術改造專項項目竣工驗收工作的通知》產品驗收標準采用國家質量監督檢驗檢疫總局【產品質 量監督抽查實施規范(CCGF 108.3—201x)】“食用菌產品質量監督抽查實施規范”該項目的設備通過政府采購中心進行招標，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司，并于其簽訂了設備采購合同。
三、項目的主要建設內容
項目批準的目標及主要內容是：
1、主要建設目標
該項目建設目標為年加工食用菌11000噸，詳見下表：
2、主要建設內容
根據生產工藝要求，本項目土建工程為3600平方米
本項目設備為速凍生產設備，烘干生產設備、保鮮設備、化驗設備。制冷設備、公共設施設備等，(詳見設備采購合同)在項目的實施過程中沒有做任何的變更。
四、改造項目計劃執行情況
1、項目建設內容完成情況，包括土建工程、設備購臵，公輔設施建設情況。
(1)土建工程，該項目土建工程總面積3600平方米，其中：低溫庫2019平方米，保鮮庫200平方米，制冷機房1400平方米，該項目的土建工程全部利用被扣河子鎮合并的原平安鄉政府的現有房屋，經過改造后，作為生產車間，原平安鄉政府的現有房屋投資220萬元，廠房改造投資50萬元，該項目土建工程總投資270萬元，較計劃減少2萬元。土建工程自201x年4月開始改造，201x年11月竣工。
(2)設備購臵
該項目設備采用政府采購招標的形式進行設備采購，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司，并于其簽訂了設備采購合同。采購內容包括：全部食用菌深加工專業生產線，全部公用和輔助設備，合同的主要內容為：設備的價款、設備運費，設備的安裝和調試的交鑰匙工程，設備采購運輸、安裝、調試自201x年12月開始至201x年12月竣工。該項目設備總投資939萬元，和計劃投資額一樣。
2、項目投資完成和資產形成情況，包括中央預算內資金，地方配套資金，企業自籌資金，銀行貸款使用情況。
該項目完成投資1230萬元，形成固定資產1209萬元，形成遞延資產21萬元。較計劃建設投資的1357萬元減少127萬元，其中：土建投資減少2萬元，項目前期費減少65萬元，基本預備費節約60萬元。
項目建設資金由兩塊籌措。一是中央預算內資金70萬元，企業自籌1160萬元，中央預算內資金70萬元全部用在采購設備上。
3、項目工程建設質量，生產線或設備運行情況。 項目土建工程是在原有房屋改造而成的，改造的同時也對原來的建筑進行了加固，工程達到優良的標準。設備通過招標，采取了交鑰匙工程，生產線及設備經過4個月的運行，設備運行狀態良好，達到了設計的產能和產品質量標準。
4、項目工程法人責任制，招投標制、工程監理制、合同管理制執行情況。
因為該項目是以企業投資為主體，所以項目建設是項目單位法人為項目管理法人。企業組成專門的技改領導小組組織管理項目的建設。該項目的設備采購、運輸、按裝調試采用合同制。該項目的設備采購實行政府采購招標的形式進行設備采購，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司。
5、項目投產(試運行)后，技術進步，工藝水平、產品質量、產能、節能環保、安全生產等情況。
項目投產經4個月的運行，技術進步，工藝水平、產品質量、產能、節能環保、安全生產等各項都達到了設計指標情。
6、環保、節能、消防、勞動安全衛生設施“三同時”情況及單項驗收情況。
在項目建設時，建設單位就對環保、節能、消防、勞動安全衛生設施做到了“三同時”。項目運行后，組織了各單項驗收，環保、節能、消防、勞動安全衛生，都通過了驗收。
7、需淘汰落后生產能力項目的產能淘汰情況。
該項目屬于提高產品質量，沒有淘汰落后生產能力項目。
8、竣工結算及審計情況，實際財務支出及用項，投資節約或超支情況及原因分析。
該項目通過會計師事務所的財務審計，其結果是： 該項目完成建設投資1230萬元，形成固定資產1209萬元，形成遞延資產21萬元。較計劃建設投資的1357萬元減少127萬元，該項目土建工程總投資270萬元，較計劃減少2萬元。該項目設備總投資939萬元，和計劃投資額一至。項目其他費用支出21萬元，其中：前期費15萬元，較計劃數額減少65萬元，減少單位管理費6萬元，和計劃數額一致，基本預備費為0元，較計劃數額減少60萬元，。
9、項目檔案情況、
該項目在建設過程中形成的各種文件、資料都按國家相關要求建立了項目建設管理檔案，檔案完整、真實、系統。
五、技術經濟效益情況
通過本次技術改造為使產品質量達到了出口標準，項目改造后公司由一個產品品種增四個，即：速度品、烘干品，保鮮品、腌制品，年產能可達到1.5萬噸，較改造前增加1.1萬噸。今年2月份正式投產運營，經過4個月的運營，設備運行正常，達到了設計產能和產品質量指標，截止到201x年5月30日該公司生產食用菌4500噸，實現銷售收入3060萬元，實現利潤263萬元。
通過此次改造，擴大了產能，為廣大的菇農解決了銷售的問題，增加了廣大的菇農的生產積極性，為庫倫旗食用菌產業的發展氣到了極大的推動作用，提高了農民收入，具有極大的社會效益.
六、技術改造經驗和存在的問題
通過此次技術改造，感觸最深的是只有先進的設備才能生產出高質量的產品，該公司的改造，增加了較高級的產品，產品的質量有一個飛躍的提升，產能得到了極大的提高，從而促使企業能提高最大的經濟效益。
存在的問題，此次改造忽略了企業的網路信息建設
七、總結評價
該項目的建設完全按原設計規劃執行的，從產能、產品質量等方面都達到了設計的目標，資金的使用也符合設計的要求。個方面的資料齊全。
201x年6月，技術改造專家組對該項目進行了審計和驗收，對項目實際情況，項目資金與中央預算內投資使用情況以及項目改造后的效果進行確認，投資到位情況和技改成果得到了技術改造專家人可。
201x年6月22日，該項目通過了技術改造項目專家審查。
附技術改造項目竣工驗收專家組人員名單
會議時間：2020年10月26日10時
會議地點：公司三樓二會議室
參會人員：***、***、***、***、***
會議主持：***
會議記錄：***
10月26日上午，*********項目可行性研究報告（初稿）內部審查會議在辦公樓三樓二會議室召開，公司***，項目負責人***，******參加了會議，會議由***主持。
會上，項目負責人對新建尾礦庫可行性研究報告（初稿）的主要編制內容和報告中存在的問題及建議進行了綜合匯報。與會人員對提出的問題和建議進行了交流討論，會議紀要如下：
本著“安全、環保、高效、優質、控本”的建設原則，為企業的持續、穩定、健康發展提供保障。需對以下內容修改或補充完善。
1：截洪溝（B×H=1.5mx1.2m）以下的匯水面積需單獨計算出來，若在0.5km2左右，可取消0.8mx0.8m的截洪溝，取消可節省工程直接費259.28萬元+工程其他費用259.28x33.3%（取費比例），共計節約345.62萬元。
2、上壩公路起點要從山溝公路開始設計起點（廢水站下游道路左邊開始），尾礦庫管理房要設在進初級壩左邊山體上，靠近上壩應急公路建設。
3、工程預備費1103.31萬元，費用預估過高，可否按工程預算總額的1%計算，為150萬元左右，則工程預備費預算減少約953.31萬元。
4、排洪隧洞B×H=3.0mx3.0m,L1865m，單價6200元/m，總價：1156.3萬元；單價預算偏高，可預算為4200元/m，則總價為783.3萬元，總預算減少373萬元。另加工程其他費用373x33.3%（取費比例）=124.2萬元，合計總預算減少497.2萬元。
5、庫底礫石保護層預算為：26171m3x80元/m3=209.36萬元，是否可調整為底層鋪廢石，廢石來源可考慮隧洞開采石料再破碎后鋪墊，工程造價可減少一半以上，可節約130萬元以上（含取費）。
6、按本次設計的施工工藝來計算庫內的防滲工程量一次全部施工建設到位，邊坡開挖土方量151331m3+錨固溝開挖爆破79682m3，共計23.1013萬方，除去錨固溝部分黏土（9443方）回填，剩余22萬方，另庫區清理灌木林302662方，產生廢土廢渣約10萬方（按0.3m厚），共計有32萬方廢土廢渣需考慮堆存場地和建設成本的問題，需要設計單位重點從技術方面考慮兩到三個最優的設計施工方法作對比，既要從技術方面可行，又要從投資方面控制成本到最小化，供企業參考選擇。
7、防滲工程量需分步按301m標高—340m標高及340m標高—400m標高分別計算工程量和預算造價。便于業主決策考慮一次施工或分步實施以及投資成本問題。若本次施工建設防滲工程量按初級壩頂（340m標高）水平線以下來分步實施(政策允許范圍內）。則可以減少預算投資約4000萬元以上。
8、上調進庫公路建設投資項目：由180萬元調整到800萬元（增加620萬元），增加的工程內容有：從公司至黃金水庫通鄉公路鳳形橋三叉路口處加寬一米至初級壩下游處,長2600M,(開挖山體、拓寬、倒制靠河邊路基、兩座橋梁加寬、新修一座橋梁、占地補償、重倒路面和新倒路面等）。
9、如果按3000噸/日來核算，尾砂管徑和回水管徑均需增大，考慮到穿越現有井下系統鋪設彎道過多且影響運輸系統，揚程損失大，安全環保風險較大，考慮開挖一條管道輸送涵洞（2000m），涵洞需避開井下相關設施設備。則需增加投資約400萬元。
以上幾項總共可減少投資約4906萬元。
[關鍵詞] 知識管理 審計報告 作用 要素
隨著知識經濟時代的到來,知識管理作為重要的管理思想越來越多地受到組織的關注。但知識管理審計卻沒有受到相應的重視,致使知識管理項目的成功率大打折扣。而針對知識管理審計報告研究更是聞所未聞。筆者“小試牛刀”,以期拋磚引玉,豐富知識管理理論。
一、知識管理審計報告的定義
雖然知識管理審計已經開始在一些組織中實施應用, 但知識管理審計報告卻沒有一個嚴格的定義。審計報告是指“審計師根據審計準則的要求,在實施審計工作的基礎上對被審計單位的會計報表發表意見或無法發表意見的書面文件。”根據這個定義,筆者認為知識管理審計報告也至少應該體現審計依據、審計對象、審計時間等基本要素。目前知識管理審計尚未形成統一的標準,使用較多有HyA-K-Audit、Delphi Group 的KM2、F. W. Horton 的InfoMap 法等。知識管理審計的對象是組織內的知識、知識工作者、知識環境、知識的收集、知識共享和知識創新。審計時間對于財務審計來講一般都是事后審計,而知識管理審計事前、事中、事后都可以。因此筆者認為,知識管理審計報告就是審計師依據一定的審計方法,在實施審計工作的基礎上對被審計項目發表審計意見或無法發表審計的書面文件。此處提到的“無法發表審計意見”是因為審計師可能受到主觀或客觀因素的影響而無法收集到充分、適當的審計證據以支持審計意見的情形。
二、知識管理審計報告的作用
1.防護性作用
知識管理的實施已經掀起一股熱潮。然而當前的統計數據表明,知識管理項目的成功率最多只有15%。產業分析家預測, 到2003 年僅財富500 強就會因為知識管理項目的失敗損失315億美元。審計師通過出具不同類型審計意見的審計報告,可以提高或降低企業決策者對知識管理項目的依賴或期望程度。幫助組織了解到底需要哪些知識以及如何管理這些知識。因此,知識管理審計報告能夠在一定程度上對被審計單位的財產、債權人和股東的權益及企業利害關系人的利益起到保護作用,能夠對知識管理部門盲目的或缺乏效果、效率、經濟性的項目起到制約作用。
2.建設性作用
知識管理審計報告著眼于組織管理部門的戰略、控制、目標、結構及決策的最優性,它是在對公司知識資源進行系統的、科學的考察和評估的基礎上提出診斷性和預測性的審計意見。知識管理審計報告應該指出知識及其管理的癥結所在,如決信息超載、重復勞動造成的交流成本高、效率低下等問題,揭示信息供給方面的差別和信息流程中缺失的環節,幫助組織識別信息需求并將其與組織的信息資源相匹配,提高知識管理實踐,顯示價值鏈在人、組織和顧客中形成的過程,指出通過知識共享和組織學習應用杠桿作用的方式和途徑。
三、知識管理審計報告的要素
根據詳略程度,審計報告可以分為簡式審計報告和詳式審計報告;按照使用目的可以分為公布目的審計報告和非公布目的的審計。筆者認為知識管理審計報告主要用于指出知識及其管理存在的問題和幫助組織改善經營管理,故應當屬于詳式審計報告和非公布目的的審計報告。根據審計文書的基本要求,其要素應該包括以下八項:
1.標題。全面的知識管理審計報告的標題應該為“關于+(被審計單位)+(時間)+的+知識管理審計報告。專題知識管理審計報告的標題應在(時間)后面加上專題名稱。被審計單位的名稱應該寫全稱,避免引起誤解;時間可以是被審計事項已經或將要發生的時間,也可以是正在發生的時間。
2.收件人。審計報告的收件人一般是業務的委托人或授權人。如果是外部審計,委托單位與外部審計機構一般會簽署業務約定書(合同),此時的收件人應是審計師按照業務約定書的要求致送審計報告的對象;如果是內部審計,則審計項目往往是管理部門授權審計,此時審計報告的收件人為授權人。
3.引言段。知識管理審計報告的引言段應當依次說明審計立項的依據;被審計事項的性質和范圍;審計事項的要求和執行時間;其中審計對象的范圍至少應當指明知識管理項目實施的時間和部門;審計事項的要求和執行時間是業務約定書或授權人的具體要求。
4.范圍段。知識管理審計報告的的范圍段應當說明已經實施的審計工作;所依據的審計標準;審計責任等。審計工作應當按照相關的技術標準計劃和實施了審計程序,這些審計工作足以獲得充分、適當的審計證據以支持審計師的審計意見。審計責任應當指出知識管理審計報告屬于診斷性的管理建議,僅供管理部門內部參考,因使用不當造成的后果與審計師和審計單位無關,即不承擔法律責任。
5.意見段。意見段應該是知識管理審計報告的核心部分,因而也就占據了審計報告的最大篇幅。一份審計報告的質量高低主要取決于意見段。這一段應該具體說明以下三個具體內容:
(1)對被審計事項的基本評價。審計師應當描述知識管理在組織中的戰略地位、知識管理的基礎建設、知識管理實施模式或戰略、知識管理實施現狀、知識管理部門的人力資源、知識管理實施的安全性和效益性等。進行了上述有關內容的說明以后,審計師對被審計事項做出了基本的評價,總括性的說明被審計事項的優劣。在基本評價的基礎上對成績、問題進行分析。
(2)主要成績和問題。知識管理的事后或事中審計要說明主要經驗和成績、不足和缺陷。審計報告應當描述知識收集、知識共享、知識創新的情況及意識;描述信息流的有序性和及時性;評價學習機制、商務智能和知識儲備途徑等;說明在知識管理實踐過程定的人對特定的知識資源擁有的安全和權限級別;評價知識獲取的安全性和及時性;評價知識管理人員素質和知識管理績效等。在分析的基礎上肯定成績,總結經驗;指出問題,吸取教訓。
知識管理的事前審計要分析組織的知識基礎和知識需求,找出知識差距和知識流,并判斷它們對經營目標的影響,以確定組織知識管理的戰略或知識管理的實施模型是否科學合理。報告最后要說明知識管理項目的可行性,提出預測性的報告。其目的是減少決策失誤,實現決策科學化。
(3)改進意見和建議。這部分內容不是必須的,即如果項目可行或實施效果良好,則可以省略。但如果知識管理項目存在重大缺陷,此處應該是知識管理審計報告的重要內容。此時審計師應該針對審計項目存在的問題和不足之處提出意見和建議,包括:解決問題的辦法、可以采取的措施、可供選擇的方案等。但此處應當說明,這些建議僅供內部參考、不具備鑒證作用。
6.審計師簽名蓋章。知識管理審計報告應當由項目負責人(或審計組組長)簽名蓋章。社會審計還應該加蓋事務所合伙人或主任會計師的章。
7.審計機構及地址。審計報告應當載明審計機構的名稱及地址,并加蓋審計機構的公章。
8.報告日期。審計報告最后應當寫明審計報告日期。審計報告日期為審計工作完成日,即應當實施的審計程序均已經實施完畢。
四、知識管理審計報告的編制要領
知識管理審計報告的編制人應當是項目負責人或審計組組長。由于被審計單位的經營環境千差萬別,因此以上八個要素在審計報告中地位、所占篇幅不盡相同。審計師應該根據實際需要來表達這些內容。為了保證權威性,在寫作中應該注意以下要領:
1.要根據知識管理的審計目標進行嚴格選材。它包括陳述的真實性、優劣性、差距性和潛在性的各種題材。要有事實、有數據、有比較、有分析。
2.要依據審計報告的基本要素安排好報告的結構。因為結構是報告的骨架,是科學組織報告材料的必要手段,既要體現出完整性,又要順理成章。防止公式化傾向。
3.注意措辭。知識管理審計報告在本質上屬于管理審計范疇,其語言應體現出“評價和建議”。意見段的開頭應該使用“我們認為”的術語,而不宜使用“我們確信”或“我們保證”等絕對化的語言,“絕對可行”、“完全正確”會誤導管理部門的決策。同時也應避免使用模糊不清、態度曖昧的語言,如“大致可以”、“基本可行”等,這樣的語言會降低審計報告的權威性和可信性。
4.審計報告提交或出具之前,應充分聽取知識管理專家的意見,使審計報告的內容經得起推敲,更令人信服。
參考文獻:
[1]中國注冊會計師協會:審計[M].北京:經濟科學出版社,2005年第一版,368
一、業務會議召開的時間。
根據審計署六號令要求，審計組代擬的審計報告經法制科復核并出具復核意見書后，審計組將代擬的審計報告及法制科的復核意見書報送局分管科室負責人，由局分管科室負責人提議，召開審計業務會議。
二、審計業務會議審定的內容。
審計業務會議審定審計報告的內容：一是審計報告是否按照審計署六號令的要求內容進行撰寫，要素是否齊全。二是對查出的問題是否全部如實反應，表述是否正確。三是對查出的違紀違規問題的處理處罰法律法規依據是否準確。四是審計評價是否恰當。五是審計建議是否有針對性。
三、業務會議參加人員及程序
一般性的審計報告，由局分管科室負責人主持召開小型審計業務會議討論審定。參加人員包括局分管科室負責人、分管法制科負責人、審計組所在科室和法制科的負責人、審計組長和其他有關人員。
重要審計項目的審計報告，由局分管科室負責人提議，經局長同意，由局長或其指定的其他負責人主持召開審計業務會議審定。參加人員包括局分管科室負責人、分管法制科負責人、審計組所在科室和法制科的負責人、審計組長、有關專家和其他有關人員。
重要審計項目是指屬由幾個科室進行的項目及發現重大違紀違法線索的審計項目,其他均為一般性的審計項目。
會議首先由審計組長匯報審計實施方案中審計目標是否實現，審計報告的內容及征求被審計單位的意見、審計組對被審計單位反饋意見的說明和其他需要說明的問題；其次由法制科長匯報復核情況及相關意見，與會人員逐一發表意見，充分討論；最后主持人總結發言，形成會議結論。
四、審計業務會議結果的應用。
審計業務會議應當在充分討論的基礎上形成審計業務會議決定。審計組所在科室負責審計業務會議的記錄工作，由會議主持人簽字。審計組所在科室根據審計業務會議決定修改審計報告，草擬審計決定、審計建議書和審計移送處理書，報局黨組研究。
[關鍵詞]審計項目 審計準備 審計實施 審計報告
一、審計準備階段質量管理
1.審前調查。審計組對審計機構安排的審計項目首先要進行審前調查。審前調查要根據審計目的要求，對審計對象的基本情況進行了解與掌握。審前調查的內容主要包括①經濟性質、管理體制、機構設置、人員編制情況；②財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系；③職責范圍或者經營范圍；④財務會計機構及其工作情況；⑤相關的內部控制及其執行情況；⑥重大會計政策選用及變動情況；⑦以往接受審計情況(發現的問題，審計決定及落實情況)；⑧確定被審計單位的風險分布點。
審前調查應當收集與審計項目有關的下列資料：①法律、法規、規章和政策；②銀行賬戶、會計報表及其他有關會計資料；③被審計對象的重要會議記錄和有關文件；④審計檔案資料；⑤被審計對象的財務電子數據、業務數據結構文檔；⑥其他需要收集的資料。
2.編制審計方案。根據審前調查結果確定重要性水平和評估審計風險，圍繞審計目標確定審計的范圍、內容和重點。審計方案要根據不同審計對象的業務特點進行編制，要有針對性。要明確對審計目標有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，使審計實施階段把握重點，有的放矢，節省審計時間。實施審計過程中如出現特殊情況，比如，審計組在對被審計對象內部控制測評后，認為需要調整審計重點、步驟和方法時，應當調整審計實施方案。審計方案調整時，需報審計機構審批。
3.審前學習。主要學習與審計項目有關的規章制度、專業知識、部門和系統行業業務特點、審計專業管理辦法等。學習審計方案的具體內容，了解被審計單位的核算程序和方法、實行的會計制度、主要的專業管理規定，掌握所需的相關審計技術與方法。
4.審前會議。審計項目實施前要召開審計組會議，要讓參加本次審計的審計人員明確審計目的，知道審計目標。根據被審單位實際情況研究審計策略、方法。審計策略要比方案細。先干什么，后干什么，哪些做為重點，時間精力投入，如何溝通等，都要進行詳細的研究，做好進點前的思想準備。
二、審計實施階段質量管理
1.審計進點會。審計進點會是審計實施階段的重要主成部分，是審計組與被審計單位的第一次正式接觸，是審計項目實施的重要溝通環節。參加審計進點會人員包括審計組全體成員，被審計單位負責人、財務人員及其他有關人員。審計進點會的主要任務是跟被審單位主要負責人、主管負責人詳細溝通審計目的，取得被審單位的理解、配合，進行初步的審計交底。
2.實施審查與取證。(1)實施審查。根據不同的審計項目、審計目標，實施審計的側重點也有所不同。審計人員主要按照審計方案的分工實施審計。一般情況是關注被審計單位的資產、負債、所有者權益、收入、支出、利潤的真實性、合規和合法性。
實施審計時，審計人員按照審前調查確定的重要性水平評估，通過對被審計單位內部控制制度測評結果，進行詳細審計和抽樣審計。
(2)取證。審計證據是審計人員通過實施審計程序所獲取的，用以證實審計事項，作出審計結論和建議的依據。審計證據要滿足充分性、相關性和可靠性的要求。獲取審計證據的方法有，檢查記錄或文件，檢查有形資產，觀察，詢問，函證，重新計算，重新執行，分析程序等。獲取審計證據應考慮時間、效率、成本等原則。
3.審計督導。審計項目實施中，如果審計組遇到復雜問題、重大問題及敏感問題時，可以申請審計機構領導進行審計督導。審計督導可以根據審計現場的具體情況，調整審計方案，加派審計力量，擴大審計溝通范圍，論證審計風險，確定審計思路。
4.審計組會議。實施審計項目的審計組要堅持每天召開審計組會議，總結每天審計工作，匯總分析審計情況和信息，適時調整審計力量配置，研究審計線索。審計組會議是提高審計項目質量的必要程序。
5.審計工作記錄。審計工作記錄是審計人員以人為單位按時間順序反映其每日實施審計全過程的書面記錄。審計工作應當要素齊全，內容完整，簡明扼要。對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為以及對審計結論有重要影響的審計事項，審計人員應當在編寫審計工作記錄的基礎上，編制審計工作底稿。
6.編制審計工作底稿。審計人員對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為以及對審計結論有重要影響的審計事項，需要編制審計工作底稿。審計底稿包括定性、敘述、對規、處理、被審計單位意見等內容。審計底稿對事實敘述要清楚、簡明扼要，要真實、準確、客觀。定性、敘述、對規、處理要相呼應。審計工作底稿應當附有審計證據。審計證據要充分支持審計底稿的事實敘述。
三、審計報告階段質量管理
1.審計組審計報告階段。(1)審計組復核。審計組主審匯總審計工作底稿，并根據工作底稿撰寫審計報告。審計組對審計報告及審計項目形成的審計資料要進行復核。審計組復核后，由審計組長、主審在審計報告、審計底稿及其他審計資料上簽字確認。(2)審計交換意見會議。審計組形成審計報告后，要召開審計交換意見會議。審計交換意見會議要求審計組全體參加，被審計單位的負責人、財務負責人及相關人員參加。在審計交換意見會議上，審計組宣讀審計報告，就審計發現的被審計單位存在問題征求被審計單位意見。并要求被審計單位負責人在審計工作底稿及審計報告征求意見書上簽字確認。
2.審計機構審定報告階段。審計組形成的審計報告，經審計機構主要負責人或其指定的其他負責人同意后，召開審計業務會議，討論審定。其審定主體是審計機構，審定形式是審計業務會議。
一、審計通知書
審計依據的變化：審計依據的條款必須以修訂后審計法的規定為準，如以前對建設項目審計的依據是審計法第二十三條。修訂后為第二十二條：新增加的經濟責任審計的依據是審計法第二十五條。
審計事項必須明確：如對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況進行“財政收支”審計，對企業、事業單位進行“財務收支”審計。
二、審計報告征求意見書
依據的變化：《審計報告征求意見書》在審計法修訂以前是“依據審計法第三十九條”，現在是依據審計法第四十條；征求意見書主體的變化：《審計報告征求意見書》以前足以審計組的名義征求被審計對象的意見，根據修訂后的審計法改變為以審計機關的名義征求被審計對象的意見，《審計報告征求意見書》的落款是審計機關，蓋審計機關公章，《審計報告征求意見書》后面附審計，報告征求意見稿。被審計單位應當對審計報告征求意見稿提出書面意見，不能把在《審計報告征求意見書》上的簽字或者蓋章算作書面意見。
三、審計決定書
《審計決定書》中審計處理、處罰依據的變化。6月1日后實施審計的項目，對被審計單位出具的《審計決定書》，不再是根據審計法第四十條，而應當是“根據《中華人民共和國審計法》第四十一條和其他有關法律法規，做出如下審計決定”。
《審計決定書》中告知被審計單位救濟渠道內容的變化。
審計機關對被審計單位做出有關財政收支的審計決定的，在下達審計決定書時應當載明：
“本決定自送達之日起生效。你單位應當自收到本決定之曰起**日(一般必須在90日)內將本決定執行完畢，并將執行結果書面報告我局。
如果對本決定中有關財政收支的決定不服的，可以在60日內提請***(省、市、縣、區)人民政府裁決。裁決期間本決定照常執行。”
審計機關對被審計單位做出有關財務收支的審計決定的，在下達審計決定書時應當載明：
“本決定自送達之曰起生效，你單位應當自收到本決定之日起**日(一般必須在90日)內將本決定執行完畢，并將執行結果書面報告我局。
如果對本決定不服，可以在60日內向**審計(廳、局)或者**(省、市)人民政府申請行政復議，也可以在三個月內向當地基層人民法院提起行政訴訟。復議或者訴訟期間本決定照常執行。”
四、審計報告
（一）無保留意見的審計報告
無保留意見的審計報告是最普遍的審計報告。據國外統計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與的質量有關。如果注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，審計范圍沒有受到限制，且不存在應當調整或披露而被審計單位未予調整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告。在決定出具無保留意見的審計報告時，如果認為審計報告不必附加任何說明段、強調事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。
將原審計報告準則第二十一條與修訂后的審計報告準則第十七條進行比較可以發現，修訂后的審計報告準則刪除了“會計處理的選用符合一貫性原則”，并對其余項目進行了修訂，使之更加準確。
（二）保留意見的審計報告
保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產生重大的情形，才能出具保留意見的審計報告。如果注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見的審計報告情況下最不嚴厲的審計報告。
審計報告準則中規定了應出具保留意見的審計報告的兩種情形，其中如果會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定，注冊會計師在判斷其影響是否重大時，應當考慮該影響所涉及的金額或性質并與確定的重要性水平進行比較。對于審計范圍受到限制，通常涉及存貨監盤的限制、應收賬款函證的限制以及審計長期股權投資時無法獲取被投資企業的已審計會計報表等。注冊會計師因審計范圍受到限制而出具保留意見的審計報告，取決于無法實施的審計程序對形成審計意見的重要性。注冊會計師在判斷重要性時，應當考慮有關事項潛在影響的性質和范圍以及在會計報表中的重要程度。當注冊會計師因審計范圍受到限制而出具保留意見的審計報告時，意見段的措辭應當表明保留意見是關于對會計報表可能產生的影響而不是關于范圍限制本身的。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較，可以發現，修訂后的審計報告準則刪除了“個別重要會計處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對其余兩項進行了修訂。一是刪除了“個別重要”和“重要的局部”等措施。因為一方面，會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定是否構成保留意見，主要取決于其產生的影響，而非是否為個別重要的項目；另一方面，審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據是否構成保留意見，也主要取決于產生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊會計師職業判斷的力度。如果會計報表就其整體而言是公允的，說明注冊會計師不能出具否定意見，但還存在會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度規定的情形且影響重大，說明注冊會計師不能出具無保留意見，這時出具保留意見就比較合適。同樣，如果會計報表就其整體而言是公允的，但還存在因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據的情形且影響重大，注冊會計師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時出具保留意見比較合適。
（三）否定意見的審計報告
只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和誤導信息（Material Misstatement and Misleading）以至會計報表不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量，注冊會計師才可出具否定意見的審計報告。也就是說注冊會計師應當依據充分、適當的證據，進行恰當的職業判斷，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才出具否定意見的審計報告。據文獻統計，注冊會計師一般很少出具否定意見的審計報告。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發現，修訂后的審計報告準則將“嚴重違反”修改為“不符合”，將“嚴重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對應，二是與出具保留意見的情形相區分。
（四）無法表示意見的審計報告
只有當審計范圍受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當的審計證據，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當的審計證據。如果注冊會計師發表否定意見，必須獲得充分、適當的審計證據。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發現，修訂后的審計報告準則在以下方面進行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計單位或客觀環境”。從現實情況來看，審計范圍受到限制主要是由被審計單位或客觀環境造成的。委托人往往是股東，從上講不會對審計范圍施加限制；盡管在情況下，由于企業委托人和被審計單位往往成為一體，可能都會成為對審計范圍施加限制的因素，但歸根結底仍屬由被審計單位或客觀環境造成的限制。原審計報告準則在出具保留意見的審計報告的情形中并未提出“委托人、被審計單位或客觀環境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計報告情形中提出這個，顯得前后不連貫。修訂后的審計報告準則將其刪除，并在審計報告指南中進行了界定。二是將“嚴重限制”修改為“受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊會計師判斷是否出具無法表示意見的依據是受到限制產生的影響，而非是否受到限制本身；另一方面，原審計報告準則在出具保留意見的審計報告時使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計報告時使用的是“嚴重限制”，兩者不易區分。
（五）說明段
審計報告的說明段，是指審計報告中位于意見段之前用于描述注冊會計師對會計報表發表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當注冊會計師決定出具無保留意見之外其他類型的審計報告，應清楚地說明導致所發表意見或無法發表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對會計報表的影響程度。
（六）強調事項段
在某些情況下，注冊會計師可能在意見段之后增加一個強調事項段，而該事項已在會計報表中得到更詳細的披露和廣泛的討論，增加這一強調事項段并不影響審計意見，也不對會計報表構成任何保留，只是增加審計報告的信息含量，提請會計報表使用人關注。但目前某些會計師事務所為了滿足上市公司的要求或屈從于客戶壓力，隨著改變審計意見的性質，或將本應發表保留意見甚至否定意見的事項僅僅作為強調事項加以說明，以此達到既不得罪客戶又不承擔責任的目的。因此，本準則規定只有存在持續經營能力問題或其他重大不確定事項時，注冊會計師應當或應當考慮增加強調事項段。有關持續經營的問題已在《獨立審計具體準則第17號——持續經營》中詳細規定，不再贅述。不確定事項的最終結果取決于不在被審計單位的直接控制之下但可能影響會計報表的未來行動或事項。當存在重大不確定事項時，即使會計報表附注已作充分披露，注冊會計師還應當考慮在審計報告中增加強調事項段。如果會計報表附注沒有作充分披露，注冊會計師應當視其重要程度，發表保留意見或否定意見。
（七）禁止性條款
某些會計師事務所在能夠確定被審計單位明顯違反會計準則和會計制度的情況下，不再執行必要的審計程序，以審計范圍受到限制為由出具保留意見或無法表示意見的審計報告，甚至出具帶說明段無保留意見的審計報告，企圖回避對被審計單位是否明顯違反會計準則和會計制度發表意見。為此，本條作出了禁止性規定。
（八）對確定審計報告類型的進一步討論
注冊會計師在出具保留意見、否定意見和無法表示意見的審計報告時，要判斷不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定或因審計范圍受到限制是否影響重大，往往離不開重要性水平。在其他條件相同的情況下，重要性水平是考慮審計報告類型的重要依據。如果某項錯報或審計范圍受到限制對被審計單位會計報表并不重要，預計也不會對未來各期會計報表產生重要影響，注冊會計師就可出具無保留意見的審計報告。
1.錯報金額與重要性水平的比較
根據《獨立審計具體準則第10號—審計重要性》，重要性是指被審計單位報表中錯報的嚴重程度，這一程度在特定環境下可能會計報表使用人的判斷或決策。在確定審計程序的性質、時間和范圍以及評價審計結果時，注冊會計師應當合理運用重要性原則。注冊會計師對重要性水平的評估取決于被審計單位的具體情況、會計報表項目的性質和自身的專業判斷。在具體運用重要性原則時，應當考慮錯報的金額和性質，并合理選用重要性水平的判斷基礎，采用固定比率、變動比率等確定會計報表層次的重要性水平。重要性水平的判斷基礎通常包括資產總額、凈資產、營業收入、凈利潤等。例如，注冊會計師可以采用資產總額的0. 5%-1%，凈資產的1%，營業收入的0. 5%-1%或凈利潤的5%-10%等，確定重要性水平；還可以對同時影響資產負債表和利潤表的錯報確定一個重要性水平，由僅影響其中一張報表的錯報確定另一個重要性水平。驗證重要性水平是否合適的是將其納入財務指標體系中，觀察對財務指標的影響。測試時，運用的財務指標既涉及資產負債表又涉及利潤表和其他財務資料時更加有用，如凈資產收益率。
下面將錯報金額或審計范圍受到限制金額與重要性水平進行比較，以判斷出具審計報告的類型。
（1）錯報金額不重要
當會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的會計準則和相關會計制度的規定，或因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據，但金額不大，遠遠低于重要性水平，不至于影響會計報表使用人的決策，因而注冊會計師認為該金額是不重要的，就可以出具無保留意見的審計報告。例如，被審計單位辦公用品直接作為管理費用，因其金額很小，錯報就不重要，可以出具無保留意見的審計報告。
（2）錯報金額重要但會計報表就整體而言是公允的
當會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定，或因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據，錯報金額或審計范圍受到限制的金額超過重要性水平，在某些方面會影響會計報表使用人的決策，但會計報表就整體而言仍然是公允的，這時注冊會計師可以出具保留意見的審計報告。例如，被審計單位在資產負債表日擁有的存貨金額較大（超過重要性水平），已將其用作商業銀行貸款抵押品，但沒有在會計報表附注中進行披露。如果其他商業銀行利用該會計報表進行貸款決策，因不了解存貨已作抵押就會受到一定影響。但存貨的錯報并不影響現金、應收賬款和其他會計報表項目，以及整個會計報表，這時，注冊會計師就可以出具保留意見的審計報告。
（3）錯報金額非常重要且影響非常廣泛以至會計報表整體公允性存在
當會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定，或因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據，錯報金額或審計范圍受到限制的金額非常重要且影響非常廣泛，將會全面影響會計報表使用人的決策時，注冊會計師應當出具否定意見或無法表示意見的審計報告。例如，被審計單位在資產負債表日擁有的存貨金額很大，遠遠超過重要性水平。如果存貨出現錯報，對會計報表許多項目乃至整個會計報表都會產生影響。因此，注冊會計師需要考慮存貨錯報對流動資產、營運資本、凈資產、資產總額、銷售成本、利潤總額、所得稅、稅后凈利潤的綜合影響。在判斷綜合影響時，必須考慮該項目對會計報表其他項目的影響程度，亦即牽扯性（Pervasiveness）。現金和應收賬款之間的分類不當只影響這兩個賬戶，因此并無牽扯性；而一項重要的銷售業務沒有入賬則影響應收賬款、流動資產、資產總額、銷售收入、所得稅、利潤總額、凈利潤、留存收益等，因此牽扯性很廣。一項錯報金額或審計范圍受到限制的金額產生的牽扯性越廣，注冊會計師出具否定或無法表示意見的審計報告的可能性就越大。例如，注冊會計師可能對現金與應收賬款的分類不當出具保留意見的審計報告，而對相同金額的銷售業務沒有入賬出具否定意見的審計報告。
錯報金額與審計報告類型之間的關系如下：
2.判斷錯報或審計范圍受到限制產生的影響
從上說明錯報金額或審計范圍受到限制對會計報表產生的影響程度并不難，但在實際工作中，確定影響程度并不容易，需要根據具體情況進行判斷。
（1）當存在會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業會計準則和相關會計制度的規定的情況時，注冊會計師可以采取以下措施判斷錯報金額的影響程度：
①將錯報金額與重要性水平比較。注冊會計師應當將被審計單位拒絕調整的錯報金額與推斷的尚未發現的錯報金額綜合起來，判斷是否對會計報表使用人的決策產生影響，并重點考慮錯報金額的牽扯性。
②確定錯報可計量性。有時，錯報金額是難以計量的。例如，被審計單位拒絕披露當前的訴訟案件或在資產負債表日后購入的公司。在此情況下，注冊會計師要判斷事項涉及的金額可能對會計報表使用人決策造成的影響。
③確定錯報的性質。錯報性質的不同對會計報表使用人的決策產生的影響也不一樣，對注冊會計師出具審計報告的類型影響也不一樣。以下性質的錯報通常認為是嚴重的：
——非法交易或舞弊；
——對當期影響不大但對將來各期影響重大；
——具有心理效應（例如小額利潤相對于小額虧損、存款結余相對于透支）；
——根據合同責任判斷影響重大（違反合同某一條款導致銀行收回貸款）；
——對遵守國家有關、法規和規章影響重大（如商業銀行的資本充足率、IPO公司的凈資產收益率）。