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2012年4月11日上午，南門街道人大工委組織4名新一屆人大代表在這里接待選民。不大的聯絡站擠進了10多名附近居民，平時幽靜的巷子一下子喧鬧起來。
這次接待的主題是有關橫穿小區的澄浪堰路開通后所造成的交通擁堵和安全隱患問題。街道人大工委特地邀請了交警部門和附近學校一起協商，試圖在保證道路暢通和改善居住環境之間找到平衡。
街道人大工委組織代表在聯絡站接待選民活動，在海曙區已開展了近7年。
從星星之火到燎原之勢
2005年8月，海曙區人大常委會通過了設立街道工作委員會的決議。同年，白云街道人大工委在借鑒外地經驗基礎上，在全區首設聯豐路和白云莊2個聯絡站。此后，人大代表聯絡站逐漸成為代表閉會期間履職的重要平臺，海曙區的聯絡站也由最初的2個增至28個。近5年來，代表聯絡站共接待群眾4225人次，辦結各種意見和建議2620余件。
2012年3月15日，一場旨在提高代表接待活動質量與實效的“人大代表接待站工作培訓會”在杭州市上城區舉行。各接待站站長、副站長和人大街道工委的同志共80余人參加了培訓。
作為“代表進社區”活動的有機組成，早在2003年8月，上城區人大常委會就在小營街道開展“人大代表接待點”試點工作，并于同年在全區設立了27個人大代表接待點，每逢單月20日，由代表小組集體接待選民。
盡管名稱有異，但類似探索，在我省各地不斷涌現。桐鄉市梧桐街道于2001年成立“代表之家”，為人大代表提供了一個履職交流、聯系群眾、執行職務的平臺；紹興越城區各街道設立了“人大代表接待工作室”，使代表真正走進了社區……
“居民與政府之間的日常摩擦時有發生，‘有問題，去上訪’已經成為部分居民解決問題的習慣做法。代表聯絡站建立后，通過代表的解疑釋惑，能夠起到教育引導的作用，同時還能有效協助黨委政府部門接待或解決大量的初期案件。”直接推動海曙區代表聯絡站建立的相關街道負責人如此闡述自己的初衷。
正是出于這種維穩的考量，在人大常委會推廣聯絡站模式時，街道才會由衷地給予配合，代表聯絡站也得以在短短幾年時間里實現從星星之火到燎原之勢的擴展。
不過，從人大角度出發，推廣類似代表聯絡站這種代表選民溝通機制的目的更加清晰：為人大代表聯系群眾開辟渠道，為代表在閉會期間履職搭建平臺，為新成立的街道人大工委開展工作創造條件。
“聯絡站設立后，不僅使代表有了專門履職和活動場所，而且對街道人大工作的促進作用也十分明顯。”寧波市海曙區的人大工作人員坦言，各街道人大工委排定代表接待日程后，不但方便選民反映問題并進行監督，也有利于代表及早安排、調劑好本職工作，避免與履行代表職責相沖突。同時，由于接待工作是固定、經常性的，也有利于積累實踐經驗并加以總結提煉，形成慣例和制度。
“此外，代表履職也相對均衡了。接待工作采用輪流制，每位代表都被安排了接待任務，至少在接待方面，代表履職的表現實現了相對均衡。”上述工作人員說。
代表聯絡站、人大代表接待點等得以鋪開的另一個不可忽視背景是，中央2005年9號文件下發，就代表工作和制度建設提出新要求。
代表聯絡站的實踐，可以當作貫徹實施9號文件的典范。一位人大制度研究專家曾如此充滿激情地評論道：“最基層的樸素實踐和最高層的宏觀指導在這個時候不期而遇，兩者之間如此之合拍，相互印證、相得益彰，這是一種發展的必然。”
“綜觀代表聯絡站的設立和發展，在總體上呈現了從自發到自覺的歷程。先由白云街道創設，經過一段時間運作后取得初步經驗，再由常委會深入發掘和自上而下地推廣。”海曙區人大常委會的一份調研報告這樣總結代表聯絡站的發展路徑，認為，“這一進程一改以往單純由常委會設計創新路徑、再自上而下推開的固定模式，為人大工作的創新提供了新的思路。”
繞不開的三個難題
我省各地人大代表聯絡站之類的實驗，似乎已探索出了一條人大代表在閉會期間發揮作用的可行之道。不過，在各地的實踐過程中，一些共性問題隨之出現。
第一個是判斷題，就是判定群眾所提出的事項是否應該受理。
這個問題看似簡單，人大監督的對象是“一府兩院”，應當受理群眾對本級“一府兩院”工作的反映，但落實到具體實踐中卻往往模糊。
海曙區月湖街道人大代表聯絡站曾經接待過一個民事糾紛當事人，其對經過兩審、已經發生法律效力的案件仍感到不公，希望代表介入。這讓負責接待的人大代表極其為難，因為即使判決存在問題，監督法出臺后，人大的個案監督也已被“叫停”。此外，在平常還有大量的因為政策和歷史原因造成的老事件，即便受理了也難以解決。
對此，海曙區人大常委會認為，聯絡站誕生時間不長，亟須擴大在群眾中的影響力，因而對接待范圍的框定可以先原則、模糊一些，留一些可供靈活操控的空間。
為此形成的一般做法是，聯絡站應當受理群眾反映的屬于區人大常委會和區“一府兩院”職責范圍內的事項；如果反映的事項超出上述范圍，通過代表及各方努力也能夠求得解決的事項，區人大代表可以與街道人大工委協商決定是否受理。同時，對于已經或者應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的事項，以及對國家機關工作人員的申訴、檢舉和控告，聯絡站則斷然將之排除在外，不予受理。
第二個是問答題，即如何讓代表回答好群眾提問。
XX年，京口區檢察院以效能建設為抓手，推進檢察工作創新創優、科學發展。
一是深化檢務公開，以公開促效能。成立了院效能建設工作領導小組，將檢察院工作職能上墻，在院門口設立觸摸屏，便于來訪人員了解。每個干警座位擺放桌牌，寫明姓名、職務，實行持證辦案，便于人民群眾監督，與此同時，對干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進行檢查，保證執法辦案的嚴肅性。聘請了本院9名人民監督員擔任檢風檢紀監督員，完善了內外監督體系。在全市基層院首次邀請人大代表開展了“檢察工作開放日”活動，得到了人大代表的一致好評。此外，我院通過召開座談會，走訪聯系，邀請參加舉報宣傳、定期寄送《檢察工作通報》等方式，多渠道向人大代表、政協委員、檢風檢紀監督員反映檢察工作，收集意見和要求，以此改進作風，提高效能。
二是強化流程管理，以程序促效能。XX年，我們專門向區編辦申請成立了案件管理科，加強對各部門執行辦案流程和工作流程的的監督檢查。每月對所有案件進行檢查、考核、講評，還召開了案件質量分析會，從實體與程序兩個方面重點查找了近年來辦案中存在的問題、不足，總結了在辦案中提高案件質量的具體做法，提出了改進措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實行首辦責任制、服務承諾制、限期答復制，有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規范不文明辦案情況的發生。在市檢院對XX年至XX年3月不起訴案件的考評中，我院考績位居第一。
三是細化監督考核，以績效促效能。全面推行“雙基雙百考核”，完善科學高效的考核獎懲體系。對部門和個人分別從十個方面量化考核指標，細化考核內容，每周一日志，每月一檢查，每季一匯總，突出加強對重點工作、重要崗位的效能監察，對執行命令、遵守制度的檢務督察，對執法辦案、遵守辦案紀律的執法檢查和執法過錯責任追究等工作，制訂了京口區檢察院關于領導干部談話制度的暫行規定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項報告制度等相關制度，增強責任心，用好的機制激勵干警爭先創優，優質高效完成各項工作任務，在全市檢察機關績效考核中，18項業務工作有10項位列前3名。
四是優化法治環境，以服務促效能。先后制定了《京口區人民檢察院為構建和諧社會服務的若干意見》、《關于服務社會主義新農村建設的意見》、《加強和拓展民事行政檢察調解息訴工作的實施意見》、《關于服務經濟發展保障民生的實施意見》等制度，在轄區鄉鎮、社區建立了4個以保障民生為宗旨的檢察工作站；開展了“進農村、進社區、進企業”法律服務活動；與江蘇科技大學、江蘇大學等轄區內6所高校共商成立了旨在維護青少年權利的“京口區預防在校大學生犯罪研究中心”；積極推行以寬嚴相濟、刑事和解為為目的的恢復性司法試點；在全市基層檢察院首次召開“規范行政執法與預防職務犯罪”成果推廣轉化研討會，為和諧京口建設創造了良好的法治環境，先后被評為省級文明單位，市級先進檢察院、“廉政文化進機關”示范點，全區社會治安綜合治理及平安創建先進集體、“法治京口” 創建工作先進集體和人民滿意政法單位。
一、指導思想與目標
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推進平安建設為主線，以“法律服務進村居”為載體，以完善人民調解工作為重點，在區委區政府的領導下，積極配合相關部門，充分發揮人民調解工作在多元糾紛解決機制中的重要作用，依法穩妥地推進人民調解與行政調解、司法調解的有機結合，力爭將各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，達到“小糾紛不出社區(村)、一般糾紛不出街道、大糾紛不出區”的目標，筑牢和諧穩定社會的“第一道防線”。
二、工作重點
各基層司法所要緊密圍繞多元糾紛解決機制建設，按照區綜治委要求，結合工作實際切實加強八處試點街道和社區的人民調解工作，實現多樣化人民調解組織形式，多渠道矛盾糾紛受理業務，多元化人民調解工作機制，促使人民調解工作得到根本強化和提高。
(一)要與社區網格化管理建設相結合，健全工作網絡機構。社區網格化管理是我區新的基層管理模式，是基層黨委政府全面迅速了解民情、把握社會輿論、準確研判民生問題的有效途徑，是政府服務基層、服務民眾、提高辦事效率和工作效能的有效手段。各基層司法所要立足自身職能，充分發揮優勢，主動使各項職責與社區網格化建設相配套，真正把司法行政工作的最末端延伸到網格中，把基層司法行政的資源力量凝聚到網格內，并逐步把司法行政的業務數據載入網格化管理信息平臺，滿足網格內居(村)民的司法行政管理服務需求。要進一步加強調解組織網絡建設，完善以街道調委會為重點，以社區（村）調委會為主體，以單元網格調解小組(信息員)為延伸的三級組織網絡體系，并將各級人民調解組織(員)融入到各級“網格”中。要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創新人民調解工作，將調解組織延伸到社區所有的社會團體、事業機構、商業網點、建筑工地等，進一步調整完善調解網絡化建設布局。各街道和社區(村)要根據人員、形勢變化及時調整、充實各級人民調解組織，配齊配強人民調解員，吸收熱愛調解事業、有文化、政治素質高、責任心和工作能力強、群眾信得過的人進入人民調解委員會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參與人民調解工作，尤其要注重發揮離退休老黨員、老干部和轄區內人大代表、政協委員的作用。
（二）要加強與其他部門的銜接和溝通，形成工作合力。多元糾紛解決機制的核心就是將人民調解、行政調解、司法調解三者緊密結合起來，集結社會各部門的力量，共同解決矛盾糾紛，維護社會穩定。因此，必須加強與相關部門的銜接和溝通，實現人民調解與行政調解、司法調解的有效對接，形成解決矛盾糾紛的合力。重點要搞好與司法調解的銜接。區法院在全區開展了“法官進社區”活動，選定了21個法官聯系點，選派骨干法官擔任聯系法官，隨時為聯系點居(村)民提供法律服務，解決矛盾糾紛，同時選擇典型民事案件深入社區開庭，以案釋法。區司法局也開展了“法律服務進村居”活動，該項工作要積極與“法官進社區”活動相結合，各基層司法所要主動組織深入村居的法律工作者與聯系點的法官加強對接和溝通，共同解決各類矛盾糾紛。法院深入社區審理典型民事案件時，相關街道的司法所要注意搞好配合，組織轄區的人民調解員旁聽觀摩庭審，利用真實案例對其進行法律培訓；必要時人民調解員可在法官的指導下參與案件調解，得到鍛煉。同時，基層司法所要積極聘請聯系點法官擔任調解指導員，組織其參與人民調解工作，對于調解組織通過調解結案的民事糾紛，邀請法官對調解協議進行審核，進一步提高人民調解工作的社會公信力。另外，要搞好與行政調解的銜接。司法所要指導人民調解組織加強與公安、、民政、勞動、衛生、工青婦等部門的溝通與協作，充分利用有關部門專業知識和社會經驗的優勢，依法及時有效地化解各種矛盾糾紛。如與駐社區(村)民警對接，搞好治安案件的調解；與部門對接，搞好案件的調解；與勞動保障部門對接，搞好勞動糾紛案件的調解，等等。在與相關部門的銜接和溝通中，要建立完善相應的配套服務機構，即：與法律服務配套，設立法律咨詢室，安排法官、律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；與人大代表政協委員咨詢配套，設立人大代表、政協委員談心處，以人大建議和政協提案的方式及時反映居民提出的問題；與社會評價配套，對涉及面廣、政策性強重大疑難矛盾糾紛，組成調解團，依法予以調解。各司法所要與有關部門和組織定期交流信息，分析研究矛盾糾紛的原因、特征和規律，共同做好矛盾糾紛的排查調處，真正發揮多元糾紛解決機制在維護穩定工作中的優勢和作用。
(三)要與基層司法所建設相結合，切實加強基層基礎工作。在當前改革開放不斷深入、諸多矛盾和深層次問題日益凸顯的形勢下，司法所作為司法行政工作的基層載體和運行機構，作為維護社會穩定的第一道防線，面臨的工作任務將更加艱巨而繁重，但司法所建設相對滯后，嚴重不適應新形勢的需要。各基層司法所要以推進多元糾紛解決機制試點工作為契機，在按照要求配合有關部門搞好試點工作的基礎上，積極爭取街道黨工委、辦事處的支持，按照《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》要求，切實加強司法所規范化建設，夯實基層基礎。一要完善人員培訓制度，加強隊伍建設。各司法所要根據不同時期新出臺的法律法規及經濟社會發展出現的新情況，采取多種形式，定期不定期組織司法所工作人員、人民調解員進行培訓，使他們能夠掌握工作中常用的法律、法規和工作技能，并能熟練制作有關文書；對補充調整的新調解員進行培訓，幫助他們盡快熟悉調解業務，提高調解技能，確保調解工作順利開展。二要進一步加強司法所基礎設施建設。各基層司法所要爭取街道資金支持，配齊電腦、電話、檔案櫥柜等辦公設備，有必要的辦公室、專用的調解室及相對固定的交通工具，按要求配備應有的宣傳、公示版面等，做到經費、辦公用房、工作設施“三個到位”，為工作開展提供有力保障。三要注重結合，全面推進基層司法所工作。各司法所在抓好人民調解工作的基礎上，還要結合工作職能，大力開展基層法律援助工作，不斷深化普法依法治理，穩步推進社區矯正工作，切實加強安置幫教工作。要通過全面履行職責，及時預防和解決矛盾糾紛，避免一些不穩定因素的擴大，進一步促進多元糾紛解決機制在基層的落實。四要制定落實各項管理制度。按照司法所、調委會規范化建設的要求，制訂完善各項工作制度、工作紀律和工作流程圖，并上墻公示。人民調解工作要嚴格按照司法部制定的《人民調解工作若干規定》中有關操作規程進行，以增強調解工作的公信力。要完善文書檔案管理，有統一格式的調解文書，有調解、回訪、移交等記錄薄，有統計臺帳和調解案件卷宗檔案，人民調解協議書制作、案卷裝訂和歸檔要嚴格按規范進行，調解案件統計報表要按時向區推進多元糾紛解決機制試點工作領導小組辦公室上報。各街道和有關試點社區要盡快完善人民調解案件卷宗檔案，以供隨時檢查。
三、轉變作風，狠抓落實
做好多元糾紛解決機制工作，組織建設是基礎，機制建設是關鍵。各司法所要切實轉變作風，狠抓工作落實，全力推進試點工作的順利開展。
1、加強組織領導。為推進工作落實，區司法局成立以局長為組長、分管副局長為副組長、有關科室負責人為成員的領導小組，辦公室設在基層科，以配合全區推進多元糾紛解決機制試點工作領導小組開展工作。各司法所要按照各街道的安排，積極參與街道成立的領導小組，與街道相關部門配合，扎實有效地開展試點工作。區司法局領導小組將定期或不定期到各街道和試點單位檢查，并將檢查結果列入街道司法所的年度目標管理考核，以督促試點工作的落實。
第一， 在思想上高度重視，召開專門的工作會議，部署相關工作要求。
與XX年相比，XX年是法律工作常態化的一年。XX年為配合國慶六十周年等重大政治活動，社區在矛盾調解、維護穩定等方面下了很大的功夫，并且也取得了很好的成績。進入XX年以后，法律服務、人民矛盾調解等工作進入了常態化狀態，不再有重大政治活動等事件。在這種情況下，就容易產生麻痹大意的心理，而這正是工作中的大忌。
為此，在XX年初，社區就召開專門的法律服務工作動員部署會，對今年一年的工作任務、工作重點進行了部署。社區黨委書記毛雪峰同志在會議上強調，大家一定要克服思想上的麻痹大意情緒，以高度的政治責任感把今年的工作做好。與前幾年相比，今年光南社區將法律服務工作上升到將政治的高度來看待，要求所有社區居干都要以高度的政治敏感性和政治責任感來對待這項工作。毛書記在會議上表示，雖然今年沒有奧運會和六十年大慶等重大活動，但是在這種情況下大家更要保持清醒的頭腦，防止在工作中出現麻痹情緒，防止工作態度簡單粗暴。同時，隨著我國改革的進一步深化以及外部國際大環境等因素的影響，一些矛盾糾紛有抬頭的趨勢，如果處理不慎，極易引起破壞社會安定團結的重大事件。因此，社區要求居干們要妥善地對待和處理涉及到居民具體利益的矛盾糾紛，及時做好居民的穩控工作，防止矛盾發生激化。
在年初，社區還專門召開了物業糾紛協調會議，邀請社區內三家主要物業公司(華燕物業、方建達物業和金島花園物業)的代表參加。會上，社區黨委書記和居委會主任充分肯定了長期以來物業公司對社區工作的支持和貢獻，并請大家進一步做好今后的工作。社區主任表示，今后希望物業公司進一步配合社區做好矛盾糾紛的調解工作，共同維護社區的和諧穩定。社區黨委毛書記則表示，目前涉及到物業的潛在矛盾糾紛隱患主要有兩個：一是光熙門北里8號樓居民反映燃氣集團咨詢公司和燃氣集團第二分公司的員工經常在小區內駕車快速行駛的問題，部分居民認為此問題影響到居民出行的安全;另一個是柳芳北街九號院居民在光熙家園穿行的問題。應該說，這兩個問題都是歷史遺留問題，短期內無法徹底解決，但社區一定要做好與社會單位的協調工作以及對居民的說服和解釋工作，物業公司也要盡到相應的責任，做好小區內秩序的維護和管理工作。
第二， 建立專門的支部機構，負責社區矛盾排查調處、法律宣傳教育以及兩類人員幫教等具體工作。
目前光南社區共有矛盾調解工作小組、物業糾紛工作調解小組、法律宣傳教育工作小組、社區矯正和安置幫教工作小組以及預防青少年犯罪工作小組等機構。這些共組偶小組的成員以社區居干為主，由社區領導擔任小組領導。矛盾調解工作小組則由社區積極分子和居干共同組成，目前擁有四個調解小組，組員35人，并配有糾紛信息員48名。物業糾紛調解小組由社區干部和三家主要物業公司的負責人組成，目前有成員九人。同時，XX年社區還成立了和諧促進員分會和居民事務協調委員會。社區目前有和諧促進員110余人，居民事務協調委員會委員15人。社區專門設立了律師接待日、物業接待日和人大代表接待日，由專人接待居民來訪。
XX年，糾紛信息員共為社區提供糾紛隱患信息16條，經社區排查，發現價值信息10條。根據這些信息，社區及時介入調解矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。社區和諧促進員幫助調解矛盾7起，起到了良好的作用。這些和諧促進員在居民中威信比較高，所以在調解工作中有一定的優勢。借助這些優勢，幫助社區做好工作，這是今年以來社區探索的人民調解工作新方法。
矛盾排查調解要放手發動居民，走矛盾調解的“人民戰爭”路線，這是光南社區一直強調和堅持的。實踐證明，這一舉措是切實可行的。今后，我社區將繼續把這一工作方法堅持貫徹下去，以維護社區穩定。
第三， 切實開展矛盾排查和調處工作，妥善處理人民內部矛盾，維護好社區的和諧和穩定。
光南社區堅持每月至少系統排查一次轄區內矛盾，遇到重大節假日和政治活動期間則開展臨時性排查。XX年，社區在上海世
博會召開前、國慶節前夕，xx屆五中全會召開前夕等重點時期開展了臨時性排查。截至XX年11月，社區共排查和調處矛盾22起，調解成功19起，調解成功率86%。同時，今年以來，社區加大了對人民調解協議書簽署的重視，在調解成功的19起矛盾中，有16起簽訂了調解協議書。協議書的簽訂為協議的履行奠定了基礎，也增強了社區人民調解的威信。
XX年比較突出，牽扯社區精力較大的矛盾有兩起。一起是光熙門北里16號樓3門402居民孫麗華反映樓上502家漏水的糾紛，以及柳芳北街九號院4號樓1704居民夏哲反映隔壁1705居民曹長增家空調室外主機安裝到自己家窗戶下的糾紛。在調解這兩起糾紛時，調解員多次聯系雙方當事人，做好雙方的牽線搭橋工作。為了照顧雙方當事人的實際情況，調解員滿峰和趙洋還利用周六日的休息時間約雙方座談，為雙方調解。經過調解員的辛勤工作，這兩期矛盾都得到了妥善的解決，當事人也對調解員的工作表示感謝。
截止到目前為止，社區還有一些未能完全解決的矛盾。矛盾未能解決的原因有很多，其中最重要的是需要相關部門的協調。因為作為居民自治性支部，居委會沒有行政執法權，對糾紛當事人只能以說服和教育為主，當單純的說服教育不能解決問題時，社區在解決糾紛時就會顯得心有余而力不足。目前比較突出，需要社區關注的問題是光熙門北里16號樓5門203居民劉桂清反映103居民張淑珍私自蓋房，影響到自己家生活的糾紛。針對這起糾紛，社區在第一時間請雙方當事人和香河園城管隊的工作人員一起進行了協商，當時城管隊要求張淑珍停工并去辦理相關手續。第二天，張淑珍從城管隊辦理完手續后繼續施工，并于一周后搭建完成。針對此事，社區一方面向司法所和矛盾調處中心書面說明情況，另一方面做好劉桂清的思想工作。目前事態比較平穩，社區將繼續關注此事。
第四， 開展法律宣傳和法律講座活動，提高居民的法律意識。
XX年，社區共開展法治宣傳活動12次，平均每月一次。今年是“xx”普法的驗收之年，同時也是文明城區的創建年。結合這兩個主題，社區開展了一系列的法律法規宣傳活動，包括《消費者權益保護法》、《人口與計劃生育法》、《中華人民共和國侵權責任法》等這種法律法規。同時，今年我社區注重探索法律宣傳的新形式，力爭突破以往的單傳以櫥窗式宣傳為主的居民，積極動員居民參與到宣傳活動中。今年3月，社區支部居民收看了中央電視臺《今日說法》欄目中關于《侵權責任法》的專題系列節目，并支部居民進行了討論，取得了良好的效果。同時，社區還舉辦了“xx”普法正文活動，收到居民普法征文五篇。
今年以來，社區還開展法律講座四場，每季度一場。講座分別為《婦女權益保障法》講座、《人口與計劃生育法》講座、《國防法》講座以及交通安全法律法規講座。在法治學習講座中，我們也注意探索形式的多樣化。例如，在青少年交通安全法律法規教育活動中，社區請青少年朋友來扮演司機、行人、交警等角色，模擬馬路上的實際情景。通過這種形式生動的活動，青少年朋友對交通安全法規有了一個很好的了解，也實際體驗到了遵守交通法規的重要性。活動后，社區還邀請交通隊的民警對活動進行了點評，取得了良好的效果。
第五， 做好法律服務室的建設工作，進一步推動“律師進社區”工作的開展。
XX年，在上級部門的關心和幫助下，社區法律服務室的硬件建設有了長足的進步。區司法所為法律服務室配備了電腦，實現了法律服務室的信息化。社區法律服務室的工作人員、工作制度等實現了上墻公示，進一步規范了服務室的建設。今年5月份，在街道司法所的主持下，社區與鑫泰洋律師事務所續簽了服務協議，繼續由該律師事務所為社區提供公益性法律服務。XX年，律師共在社區提供法律咨詢40余人次，獲得了良好的效果。今年7月，律師徐春江在社區接待一來訪居民后，又在后來抽時間去居民家中與居民詳談，而這一些都是義務的。同時，我們也將律師事務所的律師本人的電話提供給需要咨詢的居民，讓他們隨時能夠找到律師。從內容上看，咨詢的主要問題涉及房產糾紛、勞務糾紛以及婚姻家庭糾紛等。其中尤以房產糾紛最為突出，占整個咨詢量的80%以上。
除律師進社區外，XX年光南社區還開展了人大代表接待日工作，由地區人大代表高宏剛同志每個月最后一個星期五上午在社區接待居民。其中，柳芳北街九號院的北京市鐵路局退休工人向高宏剛反映了退休待遇的問題。高宏剛聽了大家反映的情況，并表示一定會向區里、市里反映。
第六， 認真做好社區矯正、安置幫教人員管理工作，避免重點人出現脫管、失控。
【關鍵詞】社會工作專業化；社區；社區法治建設
中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區法治建設是社會工作專業化發展的必然趨勢
社區建設是社區居民自己尋找資源，解決社區問題，滿足社區需求的社會管理模式。隨著我國城市現代化建設和農村城市化建設進程的加快，一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會，社區承擔起社會穩定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮化建設和城區舊城的拆改，外來務工增多，某些社區流動人員集中、人員復雜。同時一些社區也伴隨出現老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區具備相應的功能。在城區建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償等問題將呈現多樣化、復雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區建設，增強社區功能。
這就意味著社區建設越來越需要專業的社會工作者，那么社區工作者的專業化、職業化發展勢在必行。據不完全統計，我國社區現在承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區建設，并且在社會工作走向專業化的背景下，把社區建設和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區建設和管理，才能維護社區社會穩定保障社區經濟和各項社會事業順利發展。
二、國外的社區建設經驗借鑒
(一)政府財力支持，如澳大利亞
發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質，隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升，政府高度重視社區發展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔，并鼓勵企業參與，但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面的發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區活動，增強社區居民的認同感。
(二)社區建設內容全面，如美國、加拿大
社區建設主要有：一、社區服務。對老弱病殘提供生活照顧，對幼兒提供保育，為失業者提供職業培訓和職業介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。二、社區文化。開展豐富多彩的社區文化幫助恢復人們的活力，培養人們的自尊，從而創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，改變自己，修補和完善社區的社會結構。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。三、社區治安。良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美、加兩國，社區治安是一種新的警務，通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。
(三)專業化的社會工作者隊伍
社區服務的發展是依靠社區服務工作者的實務活動來推動的，社區問題的多樣性和社區居民服務需求的多元化，決定了社區服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規劃、健康服務、社區發展和其他社會組織。
經過多年的發展，歐美國家社區服務的職業化、專業化程度已經相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區建設都極具借鑒價值。
三、贛州市社區法治建設現狀(以章貢區為例)
經過走訪調查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區社區法治建設的情況總結如下：
(一)社區法制知識講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務300余人次。
(二)社區設立法律服務站
為群眾特別是社區下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。
(三)建立代表委員聯系點
定期召集社區群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區內人大代表、政協委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預防職務犯罪協作網絡
從社區中選出一批政治素質好，工作責任心強，熟悉社區情況的同志組成預防職務犯罪工作小組，開展預防職務犯罪工作。
(五)成立社區矯正幫教站
加強對暫予監外執行活動的監督，配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區的監外執行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態，依法予以監督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結上述社區法治建設情況良好，體現了政府法治建設和社區建設的共進，而且還與時俱進設立社區矯正幫教站，這是法治建設的進步，但是我們還要進一步擴大社區法治建設的內容，真正把社會工作專業化發展納入社區法治建設軌道，構建社區法治建設體系。
四、專業化社會工作引導構建贛州市社區法治
(一)完善社區建設
1、實現社區民主自治組織制度
(1)實行居民自治，推進社區民主法治建設。社區通過居民直接或間接選舉產生領導班子，增強社區自我管理、自我服務功能，充分發揮民主自治的作用。社區依據法律法規和黨的政策以及居民代表會議的決議，結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。
(2)加強社區民主管理，建立健全監督制約機制。強化社區民主管理，發揮社區居民的主人翁地位。完善社務公開制度，提高社區社務透明度。成立社區民主監督小組，加強對街道、社區工作的社會監督，社區民主監督小組通過聽取社區的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區工作提出意見和建議，使社區工作始終根據居民的要求和意愿來開展。
2、把專業化社會工作納入社區建設，建立專門的社區社會工作站資源
約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征：一是正規性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務，密切了政府與群眾之間的關系；B社區社會服務功能。可為居民代請保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養老金及提供家庭應急服務；c勞動社會保障功能。社區再就業登記、下崗人員生活費發放、職業介紹與指導等事務；D社區經濟服務功能。為新經濟組織代辦相關行政性事務，提供法律、法規、政策、信息咨詢服務。
(二)構建社區法治體系
1、科學規范設置法治工作站機構。建立從區法治領導小組、鄉鎮(處)領導小組到村(社區)法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網絡，法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統一”：即統一懸掛法治工作站牌子，統一業務培訓指導內容，統一制作服務聯系卡片，統一內務管理模式，統一工作臺賬樣本，統一考評考核細則。
2、創新法律服務載體，把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如，開通“148”法律服務專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調解與公安“110”聯動，提高糾紛的監控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態發揮了積極作用。
區委副書記也在我院“送法”信息、簡報上作批示，盛贊此舉。等多家媒體也作了采訪和報道，取得了較好的社會效果，樹立了人民法院良好形象。××年底我院被省委、省政府授予“省創建文明工作先進單位”殊榮，××年初又被省法院首批評為“全省模范法院”。現將××年我院開展“送法”活動的情況總結如下：
一、基本情況
×年我院立足本職，面向基層，面向企業，采取多種形式，積極開展送法活動人次，其中，深入轄區條街、鄉調查社情、民情，參加社會治安綜合治理、文明創建、指導民調工作余人次；深入社區、企業、學校進行專題法制講座余場次，聽課人數近人；走訪行政機關余家、走訪企業余家，為提高行政機關依法行政水平、規范企業依法經營提供法律服務；舉辦全區處級以上干部培訓班、青教干部培訓班、民調員培訓班等場；開展大型普法宣傳活動場，接待群眾余人，發放法律知識宣傳資料套；召開金融債權與企業改制問題研討會、規范司法鑒定工作懇談會次；走訪應余家企業之邀，上門提供法律服務次采取深入社區設立臨時法庭、深入學校組織模擬法庭等形式，就地開庭，以案析法；深入勞改農場回訪次，幫教未成年犯余人；成立百步庭社區巡回法庭個；建立“特殊青少年考察基地”個；成立涉金融機構、企業改制案件等專門合議庭個，受理金融機構借款案件件，涉案標的額億元，加大執行力度，為企業、金融機構實現債權億元……
此外，還結合工作特點，推出了個方面條便民措施，加強了對弱勢群體的保護，受理拖欠民工工資、涉及下崗職工等緩交訴訟費件，緩交金額元，依法對弱勢群體的案件免交訴訟費，使得經濟確有困難的人打得起官司，妥善處置涉法上訪、天平熱線上訪案件件，邀請人大代表、政協委員、執法監督員旁聽開庭次，定期將反映法院重大活動及審判動態的信息、簡報向人大常委和各街鄉寄送，使其迅捷地了解法院情況，主動接受監督，，提出司法建議函余份，堵塞涉案單位的經營漏洞，全力維護轄區社會穩定，促進經濟與改革發展，提高公民法律意識，改善投資軟環境作出了積極的貢獻。
二、主要做法
（一）樹立全新理念，打牢思想基礎。自××年底以來，我院黨組審時度勢，切實踐行“司法為民”思想，從基層法院的工作實際出發，從基層群眾的迫切需要入手，決定在全院范圍深入開展“送法進社區（鄉）、送法進企業、送法進學校”活動。這一舉措是我院跳出傳統思維模式，主動提高服務意識，改革工作方式的一個重大突破，院黨組認為，作為處在最直接、最廣泛接觸群眾的基層人民法院，一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，理解“司法為民”理念的深刻內涵，不斷增強大局意識和責任意識，將便民措施從小事作起，利民作風從小節抓起，親民形象從瑣事樹起，突出在送法服務的廣度和深度上下功夫，注重針對性和實效性，在全院上下形成形成濃厚的送法服務氛圍，為全力營造轄區穩定的社會環境和良好的法治環境提供良好的司法保障。
（二）組一流隊伍，建立服務網絡。送法活動之初，我院就確立了由各業務庭庭長擔任司法聯絡員，采取定期或不定期上門聯系工作的方式，到全區街、鄉進行送法服務。活動開展不久，各街鄉反響熱烈，如人大代表劉生橋反映：原來自己是“怕”法院，自從法院聯絡員到我街送法以來，給予我們工作上很大的支持，這一親民之舉值得稱贊和推廣。為此，我們及時作了調整和補充，進一步拓展了送法活動的深度和廣度，在原有名聯絡員的基礎上，又增加了由名院長及名有高昂的工作熱情、豐富的審判經驗和扎實的法學理論功底的審判人員組成的一支一流的送法服務隊伍，深入到全區各社區、鄉村、學校、企業、行政機關等最基層的單位，與人民群眾直接對話，根據其要求適時提供法律幫助，在全區建立起由點到面，層層鋪開的送法服務網絡。
（三）建長效機制，狠抓制度落實。建立一套責任明確、講求實效、重點突出、操作性強的長效工作機制，避免活動流于形式，確保活動扎實有效開展的關鍵。為此，我院不僅以文件形式下發了送法活動意見，并先行進行了調研，制定了實踐性、針對性強的實施方案，成立了工作專班，還將活動納入院目標管理責任制，進行嚴格考核。要求各司法…聯絡員與街鄉等服務單位建立聯系制度，并將活動內容予以記載，每季度至少上門服務一次，每年至少講法制課兩次，各庭建立臺帳登記，院送法活動領導小組對活動開展情況每月進行一次檢查，每季度通報檢查情況及對下季度工作進行詳盡的部署，半年進行小結，年終總結考核，對未完成目標任務的，扣發責任人目標獎。院辦公室具體負責活動的組織安排、督促檢查、經驗總結和登記考核，并向院長辦公作定期匯報。
（四）立足審判中心，緊密結合送法
法院工作千頭萬緒，只有緊密圍繞審判工作，將送法活動與審判工作有機結合起來，才能實現審判工作和送法服務相互促進的良好效果。為此，各庭認真研究，發揮各自的法律資源優勢，通過審判環節將送法內容轉化成一件件實實在在的便民措施，又將在送法服務中了解到的轄區工作重點難點問題及人民群眾反映強烈普遍關注的熱點焦點問題及時進行研究積極采取相應的對策予以解決，實現了審判工作與送法服務的雙贏局面。如為廣泛開展法制宣傳，提高市民法律素養，各庭聯絡員并結合“”、“”、紀念《行政訴訟法》周年等活動，定期、不定期到社區、進門棟，大力宣傳法律，對群眾提出的法律問題一一解答，并現場解決相鄰關系、家庭矛盾等糾紛，滿足人民群眾的法律需求。市民黃某某之妻發現黃某某未經自己同意，擅自將夫妻共有房屋為他人設定抵押擔保，銀行準備以該房屋清償債務，正在不知所措時，我院聯絡員送法到社區，將相關法律知識對其進行了宣講，黃妻立即向法庭提訟，法庭在審理后，確認該抵押合同無效，保護其合法權益免遭損失。
三、特色工作
一送法進社區，貼近群眾生活，全力維護社會穩定。一是加強法庭建設，方便群眾訴訟。根據便利群眾訴訟，便利法院審判的原則，合理調整法庭設置，加強法庭建設。因此，我院根據人大代表的迫切要求和審判力量，統籌規劃在原有個法庭基礎上，恢復了法庭建制，五個基層人民法庭呈線狀分布，布局合理，覆蓋了轄區街鄉，方便了群眾訴訟。設立了“巡回法庭”，使審判工作進入社區，這在全省法院系統尚屬例嘗試，得到了區四大家領導和上級法院的肯定。
二是及時化解矛盾，維護社區穩定。隨著改革的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，各種利益沖突和摩擦不斷出現，社會矛盾更加復雜，各種糾紛大量增加，在此情況下，及時將矛盾化解在最基層，消滅在萌芽狀態，維護社會穩定就尤為重要。截止日前，我院法庭慎重處理關系人民群眾切身利益的糾紛案件，共受理案件件，審結件，通過對這些案件的審理，較好地發揮了人民法庭扎根基層，保一方平安的作用。對涉及社區和街鄉所屬企業發生的案件，依法及時、公正審理，并選擇一些典型案件，以巡回法庭或設立臨時法庭的方式在社區、街鄉進行開庭審理，以生動的審判活動，弘揚法制精神，使社區、群眾不斷提高運用法律手段維護自身合法權益的意識和能力。如巡回審理，及時審結房屋租賃糾紛一案，使承租戶認識到依法經營、信守合同的重要性，并當即付清了所欠租金，幫助承租戶提高了守法意識，物業公司也擬對其他拖欠租金的承租戶進行清理，通過司法途徑迅速解決這一管理上的難題。
三是注重調解工作，加強指導民調。一方面發揮調解功能，及時化解矛盾糾紛，消除不安定因素，元至月共調解結案件，調解撤訴率為一方面積極構件調解新機制，加強對人民調解工作的指導和配合。如法庭為鄉各村人民調解員進行了為期兩天的調解業務指導培訓，法庭的審判員被聘為民調工作輔導員，定期上門指導工作，還與民調組織形成互動，吸納民調員參加審判；召集轄區民調員觀摩開庭，進行問卷調查，而后有針對性的就調解的原則、方法、工作技巧等進行指導；在《最高法院關于審理人民調解協議案件的若干規定》頒布后，及時上門進行宣講，并結合典型案例民調工作進行講解；法庭的庭長、審判員經常深入轄區司法所講課，幫助調解干部提高調解能力和水平，使得一些糾紛在基層就得到及時的處理。版權所有，全國公務員共同的天地!
四是參加綜合治理，積極獻計獻策。如廣泛開展法制宣傳，結合“”、“”、紀念《行政訴訟法》周年等活動，定期、不定期到社區、進門棟，大力宣傳法律，對群眾提出的法律問題一一解答，并現場解決相鄰關系、家庭矛盾等糾紛，滿足人民群眾的法律需求。又如根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區矯正試點工作的通知》精神，結合多年來審理與矯治青少年犯罪的實踐，我院刑庭會同區青教辦等單位，先后在社區等四個社區聯合成立特殊青少年勞動考察基地，將經我院判處緩、管、免刑的青少年，根據不同情況，安排不同工作崗位，制訂一定的紀律、制度進行勞動考察，現在已有名青少年按期結束考察，其中人已回到校園，升讀大專，人已被推薦走上工作崗位。在“城中村”改造中，經常深入到村，解答“城中村”改造、村民轉股民中出現的法律問題，幫助他們及時清理債權、債務關系，以核定集體資產，確定股民股份等。
二送法進企業，服務大局為根本，全力維護轄區經濟發展。
一是組織召開“金融債權和企業改制法律問題研討會”，邀請余家金融機構、國有大中型企業的負責人和代表，區委、區政府相關職能部門、以及市法院副院長劉敢生、審委會專職委員曾憲文等，就金融債權和企業改制中有關法律適用問題、金融債權的保障與企業改制的權衡問題，以及如何保障企業改革，防止國有資產流失，確保金融債權及時實現等方面進行了廣泛深入地探討，提出了防范和減少企業不良債權的諸多建議，聽取了金融機構對法院審理金融債權案件的建議，并制定了高度重視企業改制、金融債權案件審判工作，確保立案、審判、執行等各環節暢通，成立專門合議庭，快立案、快結案、強化保全措施、強化執行的工作方針，切實保障企業合法權益，促進轄區經濟良性發展。一年來，共審理企業涉訴案件執行標的額億元。
二是召開“共創廉潔、公正、高效同簽定司法鑒定環境懇談會”，家司法鑒定機構與我院簽定了司法鑒定“責任狀“，對中介機構進行了規范管理，嚴格遵循當事人協商選擇優先和電腦抽簽隨機選擇的原則，在法官與當事人、鑒定人之間形成隔離帶，自實行審鑒分立、歸口管理后，評估鑒定時間從歸口前的平均天，縮短到天，最短的僅天，既提高了審判效率，也堵塞了司法鑒定環節不廉潔的漏洞。
三是增強穩定意識，消除潛在矛盾。目前，在改革和發展中，很多矛盾和問題不斷顯現，由此應法的和突發事件時有發生，并反映到法院審判工作中來。法院身處解決矛盾的前沿，一定要有高度的政治敏感性和工作責任心，最大限度地緩解社會沖突和對抗，維護社會穩定。如執行局在一執行市農行與市華運集團一案中，發現華運集團被我院依法查封的土地，又被市國資辦納入改制成本，職工因此情緒很大。在保護銀行利益與保護政府深化改革中職工利益出現沖突時，執行局同志不是就案辦案，而是一面主動深入銀行、企業余次，耐心細致的進行法律宣傳、解釋工作，及時召開銀行和企業雙方當事人座談會，協商解決辦法，一面向區領導、區穩定辦匯報，研究合理的解決辦法，尋求妥善解決此案的最佳方案，避免了矛盾激化和不穩定事件的發生。
四是主動上門送法，積極開展司法建議。司法聯絡員如在案件審理中發現企業經營管理上出現漏洞，經常抓住時機，主動上門以案析法，既為案件迅速審結作了必要的工作，又為企業提供了法律上的幫助，真正實現了審判與服務的緊密結合。如民二庭在審理一起返還股金案中了解到，名原告均系鑄造廠的職工，引起糾紛的原因是該廠改制中債權債務關系沒有理順，承辦法官便主動到鑄造廠宣講最高法院《關于審理企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》等相關法律知識，并對其在改制中遇到的法律問題進行解答，積極開展司法建議，幫助企業理順了債權債務關系，積極尋求司法途徑保護自身權益，最后，該案得以圓滿解決，原告的股金均已兌現。現在該廠的改制也順利完成，職工也得到了妥善安置。
（三）送法進學校、進監所，構建犯罪預防體系。
當前，青少年犯罪現象日益嚴重的情況下，我院刑庭除對受理的青少年犯罪案件嚴格貫徹“教育、挽救、感化”六字方針外，還十分重視對青少年犯罪的研究和預防，積極開展向前、向后、向外延伸幫教工作，為促進社會各界共同構筑未成年犯回歸社會平臺、構建犯罪預防體系進行積極的探索。
一是常年堅持深入到轄區各中、小學普及法律知識，提高青少年的法律意識，將犯罪“預備軍”消滅在萌芽狀態。今年元至月，先后到等所學校上法制課，聽課人數達余人。
二是采取以模擬法庭、觀摩開庭、談心會等青少年易于接受的方式，開展生動的法制教育，積極參與社會治安綜合治理工作。如組織大學的學生在工讀學校舉行模擬法庭，這些“問題少年”通過旁聽一起搶劫案件的庭審，真切地體會了犯罪對社會的危害性，以及觸犯法律的嚴重性，取得了很好的教育效果。
一、指導思想和目標要求
以十七大精神為指導，以關注民生、改進作風、促進發展為主線，按照人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成的評判標準，把民主評議行風與規范價格管理、整治價費秩序、實行政務公開、創建文明行業和落實黨風廉政建設責任制結合起來，著重解決群眾反映強烈的熱點問題，以好的政風帶出好的行風，以良好的行風取信于民，推動我局行風建設深入發展。
通過民主評議行風工作，達到“六個進一步”和“七個有”的工作目標。“六個進一步”是：黨風廉政建設責任制得到進一步落實；各項規章制度建設得到進一步完善；工作作風得到進一步改進；監督機制得到進一步強化；依法治價的水平得到進一步提高；服務經濟發展的職能作用得到進一步發揮。“七個有”是：有強烈的服務意識，有規范的行政行為，有創新的工作機制，有扎實的工作作風，有良好的敬業精神，有滿意的服務質量，有較高的社會評價。
二、評議內容
（一）我局領導班子貫徹落實黨風廉政建設責任制，制定并實施行風建設計劃、措施的情況。
（二）我局落實價格調控和治亂減負目標責任制，規范收費秩序，減輕社會和群眾負擔，營造良好價格環境，促進經濟發展的情況。
（三）我局完善價格收費管理制度，規范政府定價行為，推進價格政務公開，促進價格管理科學化、民主化、規范化的情況。
（四）我局完善價格執法程序、規范價格執法行為以及完善價格舉報制度，受理和處理價格舉報情況。
（五）我局開展價格服務進社區，為群眾解決最關注的熱點價費問題，為企業價格誠信服務，為窗口地帶經濟發展服務的情況。
（六）我局實行政務公開和辦事公開，建立公示、承諾制度，建立行政責任制、失職責任追究制等情況。
（七）我局依法行政，文明執法，優質服務，提高辦事效率，解決辦事拖拉、行政不作為和亂作為等情況。
（八）我局辦理人大議案、建議和政協提案的情況。
三、評議步驟和時間安排
（一）宣傳發動，全面部署階段（6月10日-7月10日）。
1、召開干部大會，對全局民主評議行風工作進行動員和部署。
2、制定我局開展民主評議行風工作方案。
3、成立局行風建設工作領導小組及辦公室，組織開展行評工作。
4、聘請10名行風監督員（人大代表、政協委員、社區群眾以及服務對象），明確20家企事業為民主行風評議單位。
5、在物價局網頁上公開評議內容，公布投訴舉報電話，接愛全社會監督評議。
（二）征求意見，自查自糾階段（7月11日-7月31日）。
1、采取召開業務聯系單位和社會各界代表參加的座談會，下社區及服務單位問卷調查，設立征求意見箱、征求意見電話、群眾接待日等形式，廣泛聽取群眾的意見。
2、在全局干部中開展“八查八看”自評活動，找準我局在行風建設中的突出問題：一查民主評議行風工作的組織情況，看行風建設的計劃、任務、目標、措施制訂了沒有，落實得如何；二查批費批價是否合理、合法，看批費批價中有沒有決策失誤、群眾意見強烈的問題；三查價格、收費的監督檢查力度是否到位，看群眾反映強烈的違規收費問題是否得到檢查處理；四查價格服務進社區工作中各項便民、利民、為民措施是否健全，工作是否到位，看有哪些需要加強和改進的問題；五查是否依法行政，看是否存在有法不依、執法不嚴、徇私枉法、以言代法的問題；六查窗口服務部門人員能否高效，是否負責，態度是否熱情，看有沒有“門難進、臉難看、事難辦”，有沒有辦事不力、工作拖拉的問題；七查干部廉潔自律的情況，看有沒有“吃、拿、卡、要、報”的問題；八查職業道德教育是否落實，看干部隊伍素質高不高，有沒有發生突出的有損物價部門形象的人和事。堅持邊評邊改、未評先改、邊自查邊整改。
（三）反饋意見，整改建制階段（8月1日-9月30日）。
1、對評議代表提出的意見和建議集中進行意見反饋，同時表明整改態度。對行風中存在的不足和問題，當前能整改的，要立即先行整改，使社會和群眾感受到民主評議行風帶來的實際效果，看到民主評議行風帶來的新氣象；對群眾不了解、不理解的價格政策作好解釋，提出今后的工作設想。
2、健全和完善各項規章制度。對原有制度不完善的地方進行修改完善，缺乏制度的及時建立，促使行風建設制度化、規范化。同時，強化行風建設的內部監督機制，建立落實行風制度的保障措施。
3、提出整改情況報告。將制定的整改措施和落實整改措施情況形成書面報告，在10月15日前報區行風辦、區政府分管領導。
（四）述職評議，接受民主評議（10月1日-11月1日）
局領導班子對收集到的意見和建議，進行認真的梳理和分析后，寫出自查自評報告，召開“向服務對象述職，接受群眾評議”大會，向行風監督員和服務對象代表述職。自查自評報告的主要內容包括：自查自評及征求意見的主要情況；抓行風建設的主要措施與成效；行風建設中存在的主要問題及解決問題的主要措施。
（五）整理材料，迎接檢查階段（11月2日-11月15日）。
認真總結民主評議行風工作，做好迎接評議檢查的各項準備工作。
四、組織領導
按照局行風評議工作總體安排，在行評領導小組領導下，實行分工負責制，成立*區物價局行風建設領導小組：局長林寧任組長，副局長董新寧為副組長，問海燕、蘇立軍、沈斌、錢麗明、琚琦瑾、柯斌為領導小組成員。領導小組下設辦公室，沈斌兼任辦公室主任和聯絡員，具體組織實施本局民主評議行風工作。
五、工作要求
本局民主評議行風工作要著重抓好“評、查、改”三個環節。
一是廣泛發動群眾做好社會評議工作。要通過多種形式和渠道讓社會各界參與行風評議，通過行風監督員、服務單位的評議，及時發現物價干部執行法律法規、政策紀律、工作效率、服務質量、行風狀況等問題。通過價格服務進社區、進企業、進商場、進學校、進醫院、進景點，把人民群眾反映的熱點難點問題和最不滿意的問題收集上來。
街道大力宣傳食品安全示范街道創建工作的意義，廣泛宣傳食品安全的重要性，利用“鄰居節”活動等載體，動員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉鎮（街道）創建活動。宣傳工作做到有計劃、有措施，全街道設立33塊永久性宣傳牌和標語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標語，設立食品安全宣傳欄或板報，定期更新內容，每季度不少于1次。在江濱公園和隧道口設立2幅大型公益廣告牌，分別為286平方和130平方。
大力開展“六進五個一”宣傳活動，即宣傳工作進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭活動，做到每個村〈社區〉有一名食品安全信息員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學校每個學期開辟一堂食品安全知識專題課，普及消費者食品安全和法律法規知識。食品安全知識納入中、小學健康教育課，有專門教師、有指定課本、有固定課時、并開展學期教學評價。
5月22日，區食品藥品安全懇談會在*街道舉行，來自街道的區黨代表、人大代表、政協委員、村社區書記主任、校長等近30人參加了懇談會，并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日，召開區食品藥品安全座談會，各社區主任參加，座談會進一步加深了各社區對食品安全工作的認識。
二、領導高度重視，加強組織管理
年初，街道辦事處將食品安全示范鄉鎮（街道）創建工作納入辦事處今年主要工作議事日程，列入經濟社會發展規劃之中。成立了以辦事處主任許鵬飛為組長、以各位副主任為副組長的領導小組，高度重視創建工作，先后召開食品安全工作會議和村、社區食品藥品協管員會議，認真抓好各項任務的落實。同時要求各部門單位團結協作，共同做好食品安全示范街道的創建工作。
為了做好創建工作，辦事處配備了相適應的工作人員，建立專（兼）職食品安全監管隊伍，充分發動基層力量，各行政村和社區都配備有食品安全協管員，從而保證人力到位，盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創建工作經費列入預算，充分保證創建所需的一切經費，創造必要條件讓創建工作順利進行。
我街道的食品安全工作年初有計劃、工作有部署、年終有總結。創建食品安全工作措施有力，定期檢查落實，確保工作計劃順利進展，完成預期目標。建立健全了食品安全管理責任體系，建立了街道食品安全責任制和責任追究制，建立了食品安全應急預案，健全應急處置制度，以及食物中毒和食品安全事件報告制度。每年不定期開展食品安全監管，特別是節前食品安全檢查，保證市民買得放心，吃得安全。近兩年，我街道未發生食品安全等級事故。
三、突出重點環節，抓好食品安全
我街道處于市區中心區域，城市化建設加快推進，城市化功能日臻完善，各行政村已基本征地完畢，基本沒有農產品生產，因此已經沒有了農產品質量安全監管的工作任務。
（一）認真做好生產加工食品質量安全
我街道共有食品生產加工企業5家，其中1家停產，1家小作坊。轄區內食品生產加工企業基本情況清楚，無食品生產單位無證照生產加工食品行為。轄區內4家應取證的28類食品生產加工企業均取得食品生產許可證。
各生產企業管理制度和操作規程健全；食品生產加工企業食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實施進貨驗收，均符合質量安全要求。各企業按照有效產品標準組織生產，工藝流程科學、合理；從業人員定期體檢，持有有效健康證明；產品出廠進行質量檢驗；出廠銷售食品均進行預包裝或其他形式的包裝，標簽標識合法；各企業均建立詳細明確的生產和銷售記錄。
食品生產企業按規定使用食品添加劑，沒有發生使用非食用原料或不合格原料；沒有發現在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的現象；沒有偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志的現象；沒有發現生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品的行為。生豬實行定點屠宰，無私屠濫宰行為。
（二）認真做好流通領域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店，各店建設均達到要求，放心店工程示范商店建設規范統一，食品配送面達70%以上；轄區內各學校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店，食品配送面達30%以上。
街道共有786家食品經營單位，均辦有齊全的經營證照，并在經營場所醒目位置懸掛，按照核準項目范圍規范經營；各單位均有齊全的食品質量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺帳、不合格食品退市和質量承諾等制度。食品經營者及從業人員定期體檢，并隨身攜帶健康證明。
多年來，街道轄區的食品經營單位未發生經銷“三無”、腐敗變質的食品的現象；沒有發現以次充好、摻雜使假，以及出售超過保質期的食品的行為；沒有經營國家明令禁止銷售的食品；沒有經銷假冒或仿冒他人注冊商標和包裝裝潢的食品；食品廣告或說明實事求是，誠信宣傳，無虛假宣傳、誤導消費者的內容。
街道有3家菜場，1家副食品市場，353戶經營戶。農貿市場每日開展食品質量快速定性檢測，并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設立均在相對獨立的區域進行；生、熟食品實行分區銷售，不致生熟混淆。熟食品從業人員做到衣帽整潔衛生，銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設備和相關措施；銷售畜禽類食品有檢驗檢疫合格證明。
（三）認真做好餐飲消費食品安全工作
街道共有餐飲及食品經營單位335家，50平方米以上的餐飲單位和學校食堂全部實施衛生監督量化分級管理。各餐飲單位均規范建設，做到證照齊全，衛生管理制度健全并上墻；有專職或兼職衛生管理人員，從業人員持有健康證明，定期開展從業人員衛生知識培訓。對農村自辦宴席和民工食堂有管理措施，大力開展預防食物中毒宣傳和指導。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴格執行衛生要求，入庫驗收及時記錄；庫房不與非食品混放，無超過保質期或腐敗變質食品，冷藏設施正常運轉；廚房內外環境整潔，認真做好防蠅、防鼠、防塵工作，加工用設施、設備、工具干凈；加工過程嚴格按衛生要求執行，涼菜間配有溫度計，確保溫度低于25℃；嚴格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
今天會議的主要任務是，總結“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰，確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面，我講三點意見：
一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從20*年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構，制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發放宣傳資料近10萬份，培訓普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育，全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學校周邊環境的整治，改善了學校周邊環境，依法治校工作邁入了正常化軌道。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強，政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快；“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展，促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識，廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中，少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質，尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用，努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三，要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結合，增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規范機關、企事業單位和公民的行為，切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯，進一步優化我縣投資環境。第五，要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗，推進精神文明建設，造就良好的社會道德環境。
（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委（黨組）中心學習組的學習內容，各級領導干部要自覺學法用法，為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇，作為公務員年度考核、晉級的重要依據；宣傳部門要加強宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協調職能，制定好學習計劃，抓好學習內容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對WTO法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質，力爭使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求，明確執法主體，完善行政執法程序，規范行政執法行為，保證行政執法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執法過錯責任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規，提高他們的民主法制意識，引導他們正確行使民利，自覺履行義務。在農村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）、“兩公開”（村務公開、財務公開），指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約，依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度，努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區，要以提高街道社區成員的法律素質為核心，促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化，提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平，促進社區穩定和精神文明建設。
（四）認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區）務必在六月底完成各項準備工作，七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務重、要求高，我們務必要高度重視，迅速行動，認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準，對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節，要及時整改，確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上，認為達到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準，縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任，6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦，各鄉鎮、各部門在總結驗收之前，也要系統地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細記錄，不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農村版讀本發行工作。全縣“四五”普法農村版讀本發行總數10萬冊，按全縣農戶總戶數60%分配到鄉鎮。為減輕農民負擔，經縣委研究決定，發行經費由縣財政和司法局承擔20萬元，其余18萬元由縣直有關部門捐資解決，這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務。