時間：2022-02-05 15:17:24
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按照2013年全市交通安全生產工作會議和《市交通局2013年安全生產工作要點》的總體部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“強基礎、抓規范、嚴管理、重服務”為主線，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，深入開展“安全生產年”活動，全面推進“三項行動”和“三項建設”，進一步促進全縣交通運輸安全發展。
二、工作目標
杜絕渡口死亡事故；杜絕港口、碼頭死亡事故；杜絕一次死亡3人以上的重大道路客運責任事故；控制客運車輛責任事故死亡率0.5人/百車以內；防范一般和較大的道路客運責任事故。
三、主要工作任務
（一）繼續開展“安全生產年”活動
1、繼續深化安全生產執法行動。嚴厲打擊非法違法從事交通運輸生產、經營和建設行為，依法嚴厲打擊非法營運車船、非法夾帶危險品運輸的行為，加大車輛超限超載的治理，加強信息化建設；加強源頭治理，嚴把從業人員、運輸工具（含生產工具）、企業關，探討建立交通運輸行業聯合執法機構，提高安全監管執法效能，對違法營運車船和從業人員、公司實行告誡制和“黑名單”制；加強現場執法監督，完善執法監督手段，確保執法到位；按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究，嚴厲打擊瞞報事故行動。各交通運輸企業要加大內部安全生產全過程的跟蹤，筑牢安全生產現場管理防線，依法依規開展安全管理行動，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。
2、開展安全生產治理行動。一是組織開展安全生產大檢查，確保春運、“兩會”、世博會、亞運會、“十一”和季節性氣象災害期間的交通運輸安全穩定。特別是要結合“安全生產月”活動，集中開展全行業安全生產隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價制度。二是大力開展危化品運輸治理行動，對全縣危險品運輸車輛安裝GPS的情況進行一次抽查，重點加強上海世博會期間的危險品運輸治理。三是繼續開展農村公路危橋、“兩船”和渡船渡口治理行動，大力開展“平安工地”建設，進行交通建設施工防范坍塌、墜落事故的專項治理，加強對已查出安全隱患的治理，確保治理效果。
3、開展宣傳教育行動。繼續開展多種形式的宣教活動，特別是要加大對一線從業人員和社會公眾的宣教力度，提高全員的安全意識；舉辦安全培訓班，有針對性地對交通運輸管理部門和企業從事安全管理的人員進行專業知識和技能培訓，對從事交通運輸安全監督管理的專業人員、企業的安全管理人員實行持證上崗制度，開展公路、水路交通救援的應急演練，并組織一次行業、企業分管領導到外地參觀學習安全管理經驗。
（二）加強安全基礎建設
各交通運輸主管部門和行業企業要健全安全生產監管機構、人員的配置，落實安全生產責任制，強化企業安全主體責任和部門的安全監管責任，探索建立交通運輸主管部門安全監管機構和企業的安全責任鏈，并建立與之配套的激勵約束機制，加大安全工作考核力度。加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監管水平。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》，加強安全設施設備投入。對危險品運輸、公共客運和渡船渡口進行普查，建立相應的數據庫。對全縣公交車的營運安全進行調研，查找公交車安全營運風險隱患，制定安全保障措施，強化安全生產監督管理。繼續抓好企業安全生產費用提取使用制度的落實，開展安全績效評估，鼓勵加大安全投入，改善安全生產工作條件。
（三）加強農村交通運輸安全生產工作
落實《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》，對農村交通運輸安全生產工作進行調研，摸清農村道路客運和渡船渡口的安全現狀，建立健全農村交通運輸安全生產監管機構或配備專職安全監管人員，加大安全生產基礎設施設備的投入，解決目前農村交通運輸安全中存在的突出問題。
（四）加強應急管理工作
1、完善應急管理工作制度和各項應急預案，建立應急救援隊伍和專家隊伍，要加大應急救援物資和裝備的投入，形成統一指揮的安全生產應急救援體系。
一、工作目標
確保全年不發生一起安全生產死亡事故，不發生直接經濟損失100萬元以上或有重大社會影響的各類責任事故，堅決杜絕重特大事故的發生。
二、工作要求
一是進一步深化和完善安全生產責任落實機制。各單位要狠抓安全生產目標責任制落實，層層簽訂《安全生產目標責任書》，將安全生產責任層層落實，落實到具體崗位、具體責任人。嚴格落實考核獎懲制度、責任追究制度和“一票否決”制度。
二是完善網格化管理，建立安全生產長效機制，堅決杜絕重大安全生產事故。各單位要狠抓網格化管理的深化完善，提高網格化管理體系的運行效果，真正實現安全生產監管工作“橫到邊、縱到底”，確保安全生產責任落實到位。要按照《市區衛生局關于建立安全生產長效機制的意見》，明確責任分工，落實相關責任。依托由系統內從事電工、高壓氧、消防、毒麻藥品等專業資深技術人員組成的安全生產專家庫，隨機抽調相關專業人員組成專家組進行安全生產檢查或組織系統內培訓。
三是規范安全生產檔案管理。向區安監局等單位學習安全檔案管理經驗，進一步規范衛生系統安全生產檔案管理，開展衛生系統安全生產檔案管理評比活動，推動全系統安全生產工作制度化、標準化管理。
四是做好食品衛生、職業病防治工作。組織開展食品衛生方面的專項安全檢查與整治，保證群眾食品安全，預防和減少集體性食物中毒等事故的發生。職工作業崗位有害因素危害程度控制在國家標準之內，降低職業病和職業病危害，年內進行職業病防治專項檢查不少于6次。
五是突出抓好應急管理工作。各單位要結合衛生實際，進一步加強和完善重特大事故應急救援體系建設，定期組織演練，在演練中查找不足，不斷修正完善預案，切實增強應急處置能力；要落實好領導帶聽班和值班制度；要經常研究、檢查、總結安全生產工作，并做好記錄。
三、保障措施
一是加強組織領導。安全生產事關人民群眾生命財產安全，各單位一定要把安全生產擺在突出位置，要采取切實有力措施，嚴格落實安全生產網格化監管責任，進一步強化行政首長負責制，切實落實“兩個主體責任”。各單位主要負責人要親自抓、負總責，其他領導嚴格落實“一崗雙責”。主要負責人要親自部署，把安全責任和措施落實到每個環節、每個崗位和每個人員，嚴密監控重點部位和重大危險源，及時排除重大隱患，認真克服薄弱環節，嚴密防范各類安全生產事故發生。
二是加強宣傳教育工作。各單位要認真貫徹執行《安全生產法》和國家、省、市有關安全生產的法律、法規和上級有關安全生產方面的會議精神。各單位要組織開展安全知識培訓和應急演練，努力提高職工的安全意識，能夠掌握消防安全法律法規和安全事故應急救援知識。要建立健全安全宣傳教育網絡體系，設專兼職安全信息員，及時上報安全生產相關報表。積極開展安全生產月等宣教活動，形成良好的安全宣傳環境氛圍。
以黨的十精神為方針，全面貫徹落實2014年度縣安委會精神，以科學發展、安全發展為總體思路，進一步強化和落實機關站所、村委及企業安全生產工作主體責任，突出工作重點，加大安全隱患整治力度，為創建平安鎮提供有力的保障。
二、目標和責任
2014年我鎮安全事故率應控制在縣政府下達的指標之內，遏制一般事故，杜絕發生較大的死亡事故。進一步加強領導，明確責任，落實措施，狠抓安全管理薄弱環節，以取得新突破。
三、主要措施
（一）加強安全管理，落實安全責任
1、加強領導。2014年鎮政府調整充實安委會領導，配備安監站專兼職工作人員，加強安全生產工作監管力量。
2、落實安全生產責任。進一步落實安全責任，從村委會，機關站所，到企業車間、班組層層落實安全工作責任，將工作細化量化到人，夯實安全工作責任。
（二）全面開展安全生產大檢查，搞好專項治理
各村及企業要加大隱患治理力度，圍繞“重在預防、深挖隱患、強力整治”的工作思路，切實做到隱患治理工作的“整改措施、責任、資金、時限和預案”五到位，實現隱患排查治理經常化、制度化，納入企業日常生產工作重要內容，建立督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的決不放過，該關閉的決不手軟。2014年鎮安委會將定期和不定期的深入企業開展安全檢查，嚴厲打擊非法生產經營建設行為，嚴格排查各企業在建施工環境各類安全隱患，對存在的隱患及時發現，第一時間督辦整改，以實現全鎮安全生產形勢根本好轉。
1、非煤礦山安全。要加大非煤礦山企業安全生產資金投入，積極推進企業安全標準化建設，加強井下施工企業機械通風，全面推進地下礦山“六大系統”建設，嚴格執行“三同時”審查、培訓上崗、礦長下井帶班、隱患舉報獎勵、隱患督辦整改制度。
2、危險化學品、煙花爆竹安全。對可能出現的化學品隱患按照“有患必治、重患必?！钡囊?，嚴格排查，建立煙花爆竹和?；钒踩O管機制，各村與煙花爆竹經銷商簽訂經銷協議，做到先培訓辦證再經銷，引導教育群眾安全燃放煙花爆竹。
3、交通安全。2014年我鎮將主動協助交警大隊，大力整治農用三輪車、摩托車非營運車輛載入和酒駕、無證駕駛等一系列違法行為，確保群眾出行安全。
4、森林防火安全。加強森林防火的工作力度，認真組織開展火災隱患大排查大整改活動，鎮村天保人員應經常深入村組林區，認真做好節日祭祀、春播燒地邊等時段巡查工作。一旦發現火災隱患，應當及時上報鎮政府，并組織人員及時滅火。
（三）認真做好安全生產宣傳教育工作
開展好安全生產月活動，迅速傳達上級安委會議精神，我鎮將全面開展安全理念教育、警示教育以及安全常識教育，全面提升群眾安全素質。進一步加強《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》培訓學習力度，以增強全民安全意識。
（四）加強應急管理、提升處置能力
1、完善應急預案，加強應急管理。各企業必須進一步修訂完善預案，加強應急演練，以應對安全事故應急處置能力。
2、組建救援隊伍，邦田、鴻嘉公司要建立一支專兼職應急救援隊伍，配備應急裝備，儲備應急物資。健全安全值班制度，以提高安全應急效率。
（五）建立職業健康體檢制度，開展職業安全健康工作
各企業要建立職業安全健康制度，加強職業危害申報工作，推進重點行業粉塵與職業危害專項治理，落實企業現場危害因素檢測與整治，健全從業人員防護與職業健康體檢制度，認真落實職業衛生“三同時”制度，建立職業健康監護和職業衛生許可制度，年底前完成企業職業危害申報工作。
（六）搞好安全生產監督執法，依法行政工作
一、落實安全生產責任，提高安全監管能力
（一）落實單位安全生產主體責任。堅持監管和服務并舉，嚴格執行《安全生產法》、《省安全生產條例》，完善安全生產“管理責任、保障責任、崗位責任、監督責任”等“四位一體”的責任體系，強化安全生產基礎，改善安全生產條件，落實安全防范措施，規范安全生產行為，提高安全生產管理水平。
（二）落實安全監管責任，完善安全監管工作機制。健全和完善有關安全生產工作制度，每季度定期召開安全生產例會，分析研究和部署本單位安全生產工作，每月組織一次安全檢查。依法規范和強化日常監管，做到各司其職、各負其責，形成齊抓共管的安全管理工作格局。全面推進和落實安全生產“一崗雙責”制度，確保安全生產工作責任到位，檢查到位，落實到位。
（三）嚴格安全生產目標管理考核。通過年初細化分解控制指標、年中查進度、年終考核的方式，推動和加強日常督促檢查和跟蹤監控，及時發現并解決問題。在全年安全生產工作中，不發生較大安全生產責任事故，不發生人員傷亡事故，不發生重大火災，不發生較大失竊失盜案件，全面完成安全生產各項工作任務。
二、加強源頭管理，提升安全保障水平
（一）加強衛生民生工程建筑工地、醫院人員密集場所、醫療衛生單位特種設備等區域的安全生產監管。結合實際，制定科學的年度安全檢查工作計劃，定期開展檢查。
（二）突出特殊時期安全監管，確保社會政治穩定。加強節假日等重點時段的安全生產監管，及時組織開展安全生產督促檢查，確保重點時段安全生產形勢穩定。
三、深化安全專項整治，改善安全生產條件
（一）消防安全：嚴格做好人員密集場所、工程建設中的消防管理，深入開展火災隱患排查治理。
（二）特種設備：突出抓好電梯、鍋爐、高壓氧及電氣設備的定期檢測和安全監管，確保安全使用。
（三）建筑施工：深化民生工程、新建工程及其他改擴建工程建筑工地安全監管，確保安全規范操作。
四、開展安全生產培訓，提升職工安全素質
（一）采取各種形式，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策和法律法規，宣傳安全生產工作先進事跡和好的經驗做法，深入開展群眾性安全創建活動，積極推動安全文化進機關、進單位，增強職工安全生產意識。
（二）認真組織開展“全國安全生產月”活動。緊密結合實際，運用多種方法，采取多樣形式，增強活動的針對性和實效性。積極參與“安全生產宣傳咨詢日”等活動。
（三）強化安全培訓工作。進一步強化對安全管理人員和特種作業人員的教育培訓，各類高危崗位人員的教育培訓率和特種作業人員持證上崗率要達到100%。
全面貫徹落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》，以、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引，堅守安全生產紅線，堅持安全發展理念，強化“隱患就是事故”理念，以防范事故為重點，嚴格落實責任，狠抓依法治理、基礎建設、專項整治和安全宣傳教育，健全隱患排查治理體系，著力提升行業整體安全水平，促進全縣文化旅游系統安全生產形勢持續穩定向好。
二、工作目標
安全生產責任體系和管理體系進一步健全。初步實現“兩化”體系文化旅游企業全覆蓋。專項整治取得新突破。安全生產保障能力大提升。職業病危害防控取得新成效。行業整體安全水平全面提升。堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，全面實現全縣文化旅游系統2016年度“零死亡”目標。
三、工作重點及措施
（一）注重體制機制建設，壓實安全生產責任。
1、強化領導，建立和完善安全生產管理體系。局直屬各文化事業單位、各文化旅游企業要嚴格執行國家安全生產法規和標準，成立由法人或企業主要負責人直接領導的安全生產管理機構，配強安全生產管理人員，確保有專門機構，有專職領導，有強有力人員。重點文化旅游企業必須組建專門的安全生產監督管理機構，負責對本單位生產進行監督和管理。同時，安全生產監督管理機構要向生產經營單位和生產班組延伸。
2、強化責任，建立健全安全生產責任體系。各文化旅游企業要嚴格按照新《安全生產法》以及“黨政同責、一崗雙責”等安全生產法律法規的要求，制訂《一崗雙責制度》，逐級分解、逐層簽訂《安全生產目標管理責任狀》，將安全生產責任落實到每個部門、每個崗位、每位職工，做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區”。
3、強化責任目標考核，嚴格落實“一票否決”制度。改革安全生產工作考核評價體系，強化過程管理，強化日常監督檢查、暗訪暗查力度，強化考核結果運用，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
（二）夯實基層基礎，著力推進依法治安。
4、深入開展安全宣傳教育培訓。抓好以《安全生產法》為主的安全生產法規知識宣傳、安全咨詢日、網絡知識競賽等活動。督促企業抓好主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、普通職工等人員的教育培訓，增強從業人員安全生產法治和自我保護意識。抓好安全文化示范企業創建活動。加強安全誠信體系建設，構建企業安全生產信用聯動約束機制。加強基層安全宣傳陣地建設，開展安全法規進企業活動，努力提升全民安全意識。積極組織參加各級安全監管業務培訓。重點開展消防、防汛及應急處置方面專項培訓和演練。強化培訓執法和責任倒查力度，做到不培訓不上崗、培訓不合格不上崗。
5、積極創新安全監管體制機制。嚴格執行《安全生產法》的硬規定、硬約束，加強現場執法和過程執法，改進執法方式，提高執法效能。創新事中事后監管方式方法，前移執法問責關口，做到事后問責與事前、事中問責相結合，嚴格事故查處，嚴格責任追究，規范上報各類生產安全事故信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。推行購買服務的方式，委托技術服務機構或專家參與隱患排查、執法檢查等工作，積極引導企業自主購買個性化、專業化服務，提升安全管理水平。促進安全生產誠信體系建設應用，建立不良信息記錄“黑名單”制度，完善誠信激勵和失信懲戒機制。
6、進一步深化行業安全標準化創建活動。今年是市旅游標準化示范城市創建工作驗收年，全縣旅游企業要緊緊圍繞我市旅游標準化創建活動，積極落實國家標準、地方標準和行業標準，完成企業標準化創建目標、任務、措施，推動旅游企業安全生產條件持續改進、鞏固提高。
（三）突出事故預防，強化隱患排查整治和專項整治。
7、牢固樹立“隱患就是事故”理念，深入推進“兩化”體系建設，實施安全監管企業全覆蓋。將“兩化”體系建設情況納入生產安全事故倒查內容，提升運行質量，推進運行常態化。各文化旅游企業，要按照隱患自查自改自報的工作要求，認真落實“3個15天”的工作要求，即15天內必須登錄一次“兩化”管理系統、15天內必須照清單排查一次應排查的內容、15天內必須將排查出的隱患向系統報備。
8、強化重大隱患督辦整治和重大危險源監管，建立安全隱患整改閉環管理和事故隱患整改不落實責任追究制度。實施重大隱患掛牌督辦制度，按照“五落實”要求，推動解決重點問題。督促企業加強重大危險源辨識、分級、報備工作，建立檔案，制定應急預案，落實監控監測措施。
9、深化重點領域專項整治，嚴格“打非治違”專項行動。強化旅游景區、星級賓館、歌舞娛樂場所、網吧、印刷企業等人員密集場所公共安全管理，完善消防設施設備，保證安全出口暢通，應急演練處置到位。積極配合安監局、質監局、消防大隊等相關部門在人員密集場所、水上交通、地質災害等重點領域開展安全專項整治和“打非治違”專項行動，加大整治力度，嚴格落實“四個一律”（存在違法生產經營建設行為的單位，一律停產整頓；停產整頓未達要求的，一律關閉取締；非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任）要求，始終保持“打非治違”的高壓態勢。
（四）強化安全監管，促進企業健康發展。
10、強化消防安全監管。建立健全消防安全管理責任體系，完善機構，明確責任，認真落實“一崗雙責”制度，扎實開展消防安全教育培訓，提高消防安全意識和能力，把消防安全貫穿于文化旅游工作每個領域，每個環節。積極配合公安消防、安監、質監等部門，對旅游景區、星級飯店、網吧、游戲機室、歌舞娛樂場所、印刷企業等場所消防安全進行檢查，確保消防設施齊備、完好有效，確保用火用電用氣設備符合消防安全標準，消除火災隱患；加強人員密集場所消防通道管理，保持通道和出口暢通無阻。推進消防安全區域聯防協作組織建設，年內80%的A級景區建立消防安全聯防協作組織。督促企業修訂完善消防應急演練方案，確實開展演練活動，務求取得實效。
11、強化食品衛生安全監管。督導旅游景區、星級賓館、高星級農家樂認真落實《食品安全法》，積極配合縣食品安全委員會加強對星級賓館、高星級農家樂食品衛生進行監管，督導配齊用好衛生設施，對星級飯店、高星級農家樂的食品采購、加工、貯藏等重點環節開展專項檢查，監督落實衛生管理措施。
12、強化重要時段安全監管。針對黃金周、旅游旺季、汛期災害天候、暑期漂流以及重大節日等重點時段，充分發揮行業部門聯動機制作用，積極協調、聯合公安、交通、住建、衛生、工商、質監、安監、食藥監等部門開展安全生產大檢查大整治，對車輛、電梯等游客運載工具，對容易發生安全事故的旅游項目，對易發生火災、食物中毒及的星級飯店和旅游景區內的飲食攤點進行重點排查，保持重點時段良好的旅游安全環境和秩序。重大文化旅游活動期間，與縣直有關部門緊密配合，安排專人督辦落實安全防范設施設備和管理措施到位，確保各項活動安全有序進行。
13、強化日常巡查執法力度。繼續堅持局主要負責人每年帶隊開展兩次安全督查、分管領導每季度帶隊開展一次安全督查、領導小組辦公室每月開展一次安全檢查的工作制度，繼續實行一季度一例會、一月一巡查、一季度一通報的安全生產巡查通報制度。各文化旅游企業安全管理人員一天一巡查，分管安全負責人一周一巡查，主要負責人一月一巡查，并如實建立好巡查臺賬。
14、嚴格生產安全事故報送和查處。按照全國統一要求，全面實施生產安全事故報告制度，完善生產安全事故通報信息機制。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報行為。按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故單位及相關人員的責任。
（五）突出職業健康，有效防控職業病危害。
15、結合職業衛生基礎建設工作，督促相關印刷企業開展職業衛生管理規范化創建活動，宣傳職業病防治法律法規和防治知識，加強職業衛生宣傳教育培訓工作，推進職業病危害項目網上申報工作，積極協助縣安委會對相關印刷企業開展監管執法。
（六）強化應急救援工作，提高旅游安全應急處置能力。
16、科學組織安全風險評估、監測和預警。各旅游景區要做好旅游安全風險源、風險點建檔登記、動態監測和評估，及時對外公布安全風險信息；要充分利用互聯網、手機短信等手段，實施覆蓋性旅游安全提示信息的，增強安全提示信息的受眾面及時效性。
17、強化加強應急管理。督導和指導重點文化旅游企業依據安全生產法規，針對自身實際，加強安全應急管理隊伍建設，增擴、升級安全基礎設施設備，開展安全應急教育培訓和應急救援演練活動，特別是旅游行業突發地質災害、汛期防洪、火災、群體性食品衛生事故、旅游交通事故的救援處置。年內各重點文化旅游企業要按相關行業法規組織開展突發事件應急演練。
1、控制死亡事故發生，減少受傷事故。
2、安全生產責任體系不斷完善，安全監管法治化水平明顯提高，規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法、文明執法得到全面加強。
3、全面推進“三項監管”，非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制逐步完善。
4、非煤礦山規模化、機械化、標準化建設、安全技術管理水平不斷提高，企業安全保障能力明顯增強。
（一）進一步推進非煤礦山安全生產主體責任體系建設。
1.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系建設的要求，落實好非煤礦山安全監管職責，全面落實非煤礦山安全監管“五級五覆蓋”工作要求。
2.按照縣、鄉（鎮）兩級非煤礦山安全監管權力和責任，明確并落實縣級有關部門非煤礦山監管責任界線，消除監管盲區和制度漏洞，強化日常監管。年內組織一次非煤礦山監管人員進行業務技能和監管培訓。
3.強力推動非煤礦山企業落實安全生產主體責任，落實非煤礦山企業“五落實五到位”規定。完善和落實企業安全生產責任制，健全安全管理機構，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，按照規定繳存風險抵押金和為員工購買工傷保險；強化生產技術和專業安全管理，加強現場安全管理；督促企業落實《金屬非金屬礦山黨政領導、管理部門安全管理責任清單》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單》。
（二）加強安全監管執法機制建設。
1.完善安全監管執法工作機制，加強執法監督考核，做到規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法、文明執法。
2.推動非煤礦山安全檢查執法規范化建設，嚴格執法程序，細化執法內容，量化執法標準，統一執法文書，實現精準高效執法。
3.完善安全風險分級監管方式，根據礦山風險等級制定執法計劃，實行差異化、動態化、精準化監管；推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度，建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。
4.完善非煤礦山技術服務建設，提升技術支撐水平。
5．完善微信助力監管方式，繼續擴大微信發送對象覆蓋面，強化微信回應互動和分類精準推送功能，發揮微信的預防預警和事故警示作用。
（三）扎實開展隱患排查治理。
1.推動非煤礦山企業建立隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制，逐級建立完善從主要負責人到從業人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。
2.強化露天礦山自上而下分臺階（分層）開采方式監管，加強邊坡、機械挖掘、鏟裝作業管理。
3.加強停產停建礦山安全管理，抓好復產復工礦山安全隱患治理和檢查工作。
（四）著力提升礦山本質安全水平。
1.嚴格非煤礦山安全準入條件，嚴格執行主要礦產礦山最低開采規模標準，嚴把礦產資源開發利用方案安全部分和安全設施設計審查關，加強礦山安全設施竣工驗收監督核查和安全生產許可工作。
2.全面落實企業主要負責人、安全管理人員考核合格、特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，督促企業建立完善安全教育培訓制度；加強工人的安全教育和技能培訓，搞好新訓和復訓工作，做到教育培訓全覆蓋，不留死角。
3.積極推廣安全先進適用技術，淘汰落后工藝、設備和技術。
4.企業建立符合自身特點的安全生產標準化活動模式。礦山企業要制定實施方案、工作目標，實行全員全崗位培訓教育，建立企業內部考評獎懲制度，建立安全生產標準化活動檔案?？h、鄉鎮要建立安全生產標準化活動評審機制，要確立標準化活動的總體思路和工作目標，明確責任部門，成立推進組織，組織開展標準化礦山現場會，督促轄區內企業開展安全生產標準化活動。
5.加強礦山技術基礎管理，委托專業技術機構提供服務。及時繪制反映礦山現狀的實測圖紙，年內組織開展一次礦山技術基礎管理專項執法檢查。
1.加強重點區域、重點企業安全監管。對重點監管的非煤礦山企業，要進行重點監控、重點檢查。
2.組織非煤礦山專家對礦山企業進行會診執法檢查，重點對技術力量建設、開采方案的制定落實差等違法違規開采行為進行專項執法檢查。
全年主要控制目標：杜絕較大事故和影響重大的事故，減少一般事故和事故總量，各項控制指標持續下降。
一、圍繞一個主題
緊緊圍繞“深化綜合整治，落實長效機制”這一主題，全面開展環境綜合整治活動，不斷補充和完善長效機制的內容，著重在落實和執行上下功夫，繼續實行分級督查安全生產工作制度，督促企業按照長效機制和補充規定的要求，落實安全監督員、隱患排查、關鍵作業以及現場設備設施及生產操作管理等各項措施。
二、強化兩個責任
（一）強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度和標準，依法加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業法定代表人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，強化全員、全方位、全過程精細化管理，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓、安全責任保險和職業病危害治理等措施落實到位。強化企業技術負責人技術決策和指揮權以及帶班領導的現場處置權，注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。要加強特種設備的安全管理，確保特種設備安全運行。
（二）強化政府監管責任。各級要緊緊圍繞“有效落實”，進一步健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責。要進一步細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，各鎮政府（街道辦）要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。要進一步完善安全生產目標責任考核體系，使其更加科學、合理。要堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故調查和責任追究。要進一步完善生產安全事故應急救援協調聯動工作機制，加強應急救援預案備案和應急演練。要進一步梳理明確行業管理部門的監管職責，充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任，達到“明職責、求有效、保落實”目標，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。要加強駐廠安監員隊伍建設，充分發揮駐廠安監員作用。各鎮（街道）、有關部門要結合各自實際，聘用相關專業的安全專家，逐步完善充實安全專家庫。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督指導作用，進一步形成工作合力。要充分發揮輿論監督作用，進一步完善舉報獎勵制度。要強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。
三、突出三個深化
（一）深化科技興安。
危險化學品：要進一步強化重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監控，逐步實現聯網聯控。逐步提升自動控制系統及緊急停車系統運行的可靠性、靈敏性、準確性、及時性，切實實現對溫度、壓力、液位、流量、可燃氣體、有毒氣體等超限、泄漏時自動報警和關閉停車。
煤礦和非煤礦山：堅持建設與應用并重的原則，不斷加大數字化礦山建設力度，在進一步完善已完成的監測監控、人員定位和無線通信聯絡系統的基礎上，加快推進壓風自救、供水施救和緊急避險系統建設，力爭于2013年6月底前全部完成。煤礦要積極推廣應用高效采掘設備，提高采掘機械化水平。地下開采非煤礦山要大力推廣安全信息管理系統、地壓監測監控技術、采空區監測監控技術。
道路交通：危險化學品運輸車輛、三類以上班線客車、校車、旅游包車要按規定安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和視頻監控系統，充分發揮GPS監控平臺管理作用，加強道路運輸車輛動態監管。進一步完善交通指揮系統功能，深化公路電子監控系統建設，充分發揮智能交通綜合管控平臺的作用，實現城市道路交通智能化管理。
建筑施工：建立建筑工程施工安全監管網絡平臺，充實完善建筑工程安全生產信息動態數據庫，積極推進施工現場視頻監控系統建設，在主管部門、施工企業、現場項目部間形成在線信息互通，實時對施工現場重大危險源和關鍵部位進行監控，實現對現場安全隱患的遠程診斷和科學處置，確保工程施工全過程處于受控狀態。
消防：積極穩妥地推進建筑消防設施維護管理信息平臺遠程監控建設，拓展社會消防信息化服務，加強對社會單位的動態管理和信息互動。加強全區各級應急通信保障隊伍建設，深入開展信息化業務培訓，切實提高信息通信崗位人員專業素質。
安全生產監控預警平臺：要進一步完善安全生產監控預警系統，不斷拓展監管功能，擴大監管范圍，通過信息化監管系統強化自查自糾，逐步建成覆蓋各級、各部門的安全監管監察信息網絡與基礎數據庫，實施隱患排查信息化管理，實現監管的全覆蓋、精細化、動態化、規范化，不斷提高綜合監管監察能力。要推動應用物聯網技術，深化長效機制信息化的落實，逐步實現對重點部位、重點區域、關鍵環節和設備設施實時監測。
（二）深化安全培訓工作。安全培訓工作是一項基礎性工作，對安全生產整體工作有很大影響效應，是安全生產工作的重要組成部分。因此，要把安全培訓作為減少事故發生的一項重要措施來抓，切實將安全培訓工作落到實處。要全面開展全員職工安全培訓工作，區政府有關部門要按照職責分工，集中組織監管行業領域內企業的全員職工進行有針對性的安全培訓，進一步提高職工的安全意識和自我防范能力。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員（特種設備作業人員）要積極認真參加安全生產培訓，做到持證上崗，并按照要求參加再培訓和復審。
（三）深化安全責任保險。安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質、采取政府推動、立法強制實施、由商業保險機構專業化運營的新的保險險種和制度，是提高企業抗風險能力的一項有效措施。年，要在礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業企業投保安全責任保險取得的成功經驗基礎上，按照省、市統一要求和年安全環境綜合整治長效機制規定以及企業作出的承諾，在其他行業企業全面推行安全生產責任保險制度。
四、著力四個規范
（一）規范安全監管監察。進一步完善安全生產綜合監管與行業管理部門專業監管相結合的工作機制，全面構建嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全生產專項執法和聯合執法機制。以鎮（街道）安監站規范化建設和實行委托執法為突破口，進一步健全鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。要堅持“企業自查、部門專查、專家協查、政府督查”相結合，堅持“全面檢查、重點抽查、按期復查、明查暗訪”相結合，抓住重點行業、重點領域、重點時段、重點對象、重大活動，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。要把打擊非法違法生產經營建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，保持高壓態勢，對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。
（二）規范標準化創建。以達標創建為抓手，科學規范生產經營全過程，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設，不斷夯實企業安全生產基礎。要在所有工礦商貿、交通運輸等行業（領域）深入開展安全生產標準化建設。年內，煤礦、煙花爆竹經營企業要在全部達標的基礎上，進一步做好達標升級工作。危險化學品、民用爆炸物品企業要完成達標。80%的非煤礦山、冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業和電力企業要完成達標。40%的規模以下企業、建筑施工企業和交通運輸企業要完成達標。
（三）規范深度治理。要認真分析安全生產特點規律，始終突出恢復生產、節假日、季節交替等重點時期、重點時段，采取超常規的安全監管措施，對高危工藝、高危物質繼續實施深度治理。要結合行業安全生產特點規律，始終突出道路交通、危險化學品、礦山、建筑施工、消防等領域的安全監管，要全面查找制約安全生產的深層次問題，深入組織開展各類安全專項整治，不斷提高本質安全水平，切實從根本上有效預防和減少生產安全事故。同時，要嚴格執行《職業病防治法》，切實抓好粉塵、高毒物質等職業病危害防范治理。
（四）規范安全生產制度。要加強安全生產重點領域規章制度的檢查梳理工作，進一步規范各類安全生產制度，切實糾正有法不依、有章不循、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。要完善督查督辦和激勵機制，確?，F有的各項制度落實到位。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。
五、抓好五個重點
（一）重點抓好危險化學品安全。圍繞“生態”建設，對設備陳舊落后、安全生產基礎差、環保不達標的小危險化學品企業實施關停并轉。以貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為主線，突出“兩重點、一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）企業，充分發揮安全專家作用，深入開展化工裝置設計安全診斷、安全隱患排查治理、危險作業專項整治活動。要在危險化學品生產、使用、儲存企業全面實行駐廠安監員制度，認真抓好監督員在企業的培訓，加強履責能力建設，切實發揮好安全監督員的安全“防火墻”作用。積極推廣安全管理先進經驗，強化停產、復產企業安全監管，推動危險化學品企業嚴格落實主體責任。要充分發揮危險化學品安全監管聯席會議制度職能作用，著力解決危險化品安全生產深層次問題，不斷提升安全監管水平。
（二）重點抓好道路交通安全。加強道路長途客運安全管理，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸，禁止危險化學品運輸車輛到無資質的維修單位（點）進行罐體維修和清洗。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、危險路段安全隱患排查治理。繼續強化農村交通的安全監管，特別要依法強化校車安全監管。制定實施《區道路交通安全工作考核辦法》，納入安全生產考評。
（三）重點抓好礦山安全。煤礦方面：強化煤礦“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系建設，推進瓦斯治理示范礦井建設。堅持“預測預報，有疑必探、先探后掘、先治后采”的方針，強化煤礦水害防治。進一步推進煤礦“雙基”和安全質量標準化建設，不斷規范班組管理，提高煤礦本質安全水平。非煤礦山方面：突出鐵礦采空區和地下礦山防透水治理，嚴防塌陷和透水事故發生，有關部門要根據地下開采礦山生產能力收取采空區治理保證金，對采空區充填驗收合格的退還保證金，未完成的予以扣罰；加強礦山技術管理，地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名；嚴格執行礦山企業領導帶班下井制度，嚴格執行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定；強化地下礦山機電設備管理，推廣應用先進技術和先進設備，淘汰落后設備設施；提高機械化作業水平，每個采掘工作面作業人員不得超過兩人。嚴格執行省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》要求，對達不到最低生產規模的非煤礦山企業依法實施關閉。對于南部山區露天礦山，根據建設“生態”的要求，開展南部山區綜合整治活動，提高安全準入門檻，進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，嚴格執行礦山最小開采規模和最低服務年限標準，全面提升露天礦山企業安全管理水平。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十精神，牢固樹立科學發展安全發展理念，圍繞全縣水利中心工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實施水利行業安全發展戰略，以預防和治本為重點，全面落實水利水電生產經營單位安全生產主體責任和各級水行政主管部門安全生產監管職責，進一步強化安全監管，深入開展隱患排查治理，深化“打非治違”，大力加強水利水電安全生產長效機制建設和水利行業全員安全意識培養，堅決杜絕重特大生產安全事故，最大限度減少較大和一般生產安全事故，促進全縣水利水電安全生產形勢持續穩定向好，為水利改革發展提供堅實的安全生產保障。
二、主要任務
1．牢固樹立以人為本、安全發展理念。各單位要認真學習貫徹黨的十精神，堅持以人為本，用科學發展安全發展理念引領水利建設和管理工作，進一步加強安全生產的組織領導和機構建設，扎實做好水利水電安全生產各項工作，進一步夯實水利水電安全生產工作基礎。
2．全面強化單位安全生產主體責任意識，逐級、逐崗深化安全生產責任制的落實，采取有力措施，切實抓好安全生產工作。
3．切實落實水利水電生產經營單位安全生產主體責任，明確各電站業主為安全生產第一責任人，要進一步完善安全生產規章制度，健全安全生產管理機構，加大安全資金投入，加強安全管理和員工安全教育培訓，將安全責任落實到各個部門、崗位和人員。
4．進一步落實各級水行政主管部門的安全監管職責。堅持和完善綜合監管與專業監管相結合的水利水電安全生產監管機制，進一步加強安監機構和隊伍建設，落實監管工作經費，努力提高安全監管人員的監管水平；大力加強安全生產專業監管能力，強化各部門安全監管職責，確保水利水電安全生產監管工作的有效開展。
5．切實落實水庫大壩、病險水庫除險加固、農村小水電的地方政府和主管部門安全生產監管責任制和大規模水利建設政府安全生產監管職責，確保安全生產監管工作任務到崗，責任到人。對?。?）型以上水庫大壩的安全責任人（政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人）要進行確認并公告。
6．建立完善安全生產責任制考核制度。根據水利部制定的安全生產考評制度和體系，制定縣水利系統安全生產監督管理考核細則對縣內各水利水電生產經營單位進行檢查考核。推動各級水利水電安全生產監管工作再上新臺階。
7．強化對在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，以骨干水利工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等水利建設項目為重點，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施。
8．繼續加強安全生產日常監管。加強水利水電安全生產監管和生產經營單位的安全生產信息管理，完善安全生產信息報送和檔案管理工作。加強對水利水電安全生產技術資料的收集、匯總分析和建檔工作；規范安全生產信息的報送、和查詢等工作，逐步實現水利水電安全生產檔案管理規范化。
9．加強農村水電企業安全生產管理。落實水電站“雙主體責任”，強化安全生產責任意識，完善電業安全管理規章制度，嚴格執行“兩票三制”。及時開展汛前檢查，對發現的安全隱患及時改正，確保工程防汛安全。
10．抓好重要時段和重大活動期間的水利水電安全生產工作。做好春節、“兩會”以及汛期、國慶節等重點時段的水利安全生產工作，加強隱患排查、安全保衛和值班巡查，防范各類生產安全事故。
11．進一步完善隱患排查治理長效機制。抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報送，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。
12．加強重點領域水利安全生產監督檢查工作，增強隱患排查治理和打非治違工作力度，通過加大檢查和考核力度督促各水利監管和生產經營單位加強安全生產自查和排查，促進安全生產監管制度化、規范化、常態化，真正做到水利安全監管重心下移、關口前移、全面覆蓋。
13．加大生產安全事故督導和責任追究力度。按照“四不放過”的原則，加大對生產安全事故的督導，對典型事故進行通報。督促相關部門和單位吸取事故教訓，強化預防措施，嚴格事故查處和責任追究，強化安全生產行政問責。
14．強化水利工程安全生產應急管理。建立和完善各類水利工程生產安全事故應急預案，做好水利生產安全事故的應急管理與救援工作，定期開展應急救援培訓和演練，有效防范和應對各類安全事故。
15．加大水利水電安全生產宣傳教育力度。組織開展安全生產活動（包括安全生產月知識競賽等系列）、教育培訓提高水利系統廣大干部職工的安全意識，組織對施工企業從業人員安全生產考核和繼續教育加強水利生產經營單位的安全生產管理水平。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。黨的十強調要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設。各單位要充分認識做好安全生產工作的重大意義和重要責任，始終將安全生產工作擺在重中之重的位置，以高度的政治責任心和緊迫感，切實加強組織領導，抓好水利水電生產經營單位安全生產主體責任和水行政主管部門監管職責的落實，規范監管行為，提升工作水平，確保安全生產各項工作措施的落實。
（二）周密部署，務求實效。要切實抓好工作方案或計劃的貫徹落實，各單位負責人要親自研究部署，落實責任；分管領導要切實履行職責，逐級分解目標，一級抓一級，層層抓落實，通過目標考核與監督檢查等方式，扎實有效地開展工作，并做好階段總結，加強工作宣傳和信息報送工作。
1、大力開展行政執法工作。按月分解全鎮39家執法計劃任務，明確執法的范圍、內容和重點，落實責任人，確保計劃完成率達到100%，做到行政執法治“就位不缺位、到位不越位、對位不錯位”。采取全面檢查執法與專項檢查執法相結合的方式，定期組織開展危險化學品生產、使用、儲存等單位的專項執法檢查。
2、推進執法工作標準化建設。將執法流程的每個環節分解、細化到每個執法崗位，并制定每個崗位的工作質量標準和相應責任。加強安全生產執法案卷管理，實現執法過程“六化”管理，即“執法工作制度化，執法過程程序化，執法程序證據化，執法證據案卷化，執法案卷規范化，履職盡責合法化”。每半年組織一次案卷評查活動，不斷推動鞏固執法辦案工作能力和水平。
3、深化“打非治違”專項行動。深入推進“六打六治”打非治違專項行動，及時消除事故隱患。持續推行“四不兩直”暗查暗訪、安全生產巡查和聯合執法制度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格按照“四個一律”要求，從嚴從重懲處各類非法違法行為，對反面典型公開曝光、強化震懾。
4、嚴格事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過”原則“科學嚴謹、依法依規、注重實效、實事求是”的要求，依法嚴肅查處各類事故，根據相關規定及時公布調查處理結果，接受社會監督。認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，以事故教訓推進工作開展。
5、積極落實舉報獎勵制度。制定完善《鎮生產安全事故和隱患舉報獎勵辦法》，擴大宣傳知曉面，積極拓寬群眾參與安全生產監督的渠道，充分利用信息化手段，優化舉報受理、查處、反饋、獎勵、督辦等工作流程，建立健全舉報查處督辦制度，做到有訪必查，有查必復，做到案件核查率、回復率100%。