時間：2022-11-06 05:20:49
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一、進一步健全完善安全生產責任機制
（一）強化落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，加強安全生產管理，建立健全安全管理責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。
（二）強化各級政府安全生產責任制。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，切實履行屬地管理原則，嚴格落實各鄉（鎮、街道）行政首長安全生產第一責任人責任；全面落實政府有關部門主要負責人安全生產監管職責；健全完善安全生產履職報告、約談和點評等制度。
（三）健全完善安全生產預警通報制度
1．預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產安全責任事故的發生，對達到預警通報情形之一的各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門及時發出預警通報，督促其認真分析安全生產形勢，有針對性地查找工作中的薄弱環節，吸取事故教訓，采取有效措施，切實扭轉安全生產被動局面。
2．預警通報情形。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門有下列情形之一的，啟動預警通報制度，預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。
（1）轄區內發生道路交通事故一次死亡2人的，或監管領域內發生除道路交通外其它生產安全事故3—5人重傷的；
（2）發生生產安全事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財產損失或社會負面影響較大的；
（3）未貫徹落實上級有關安全生產重要工作部署，被市級以上督查組發現并通報的；
（4）監管領域內生產經營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦，或已掛牌督辦但未按要求落實整改的；
（5）行政執法部門下達責令整改指令書，屢次未監督整改到位的；
（6）縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。
3．預警通報責任。生產安全事故預警通報納入鄉（鎮、街道）、縣直有關部門年終安全生產責任制考核范圍。凡受到安全生產預警通報的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門必須認真制定整改措施，落實整改計劃，限期整改到位。整改期限到期后5日內，應由鄉（鎮、街道）或縣直有關部門主要負責人簽發向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內整改不到位的，縣政府安委會將對鄉（鎮、街道）、縣直部門分管領導進行約談。
（四）健全完善事故查處掛牌督辦制度
1．各類生產安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產安全事故查處掛牌督辦的文件規定執行，縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作。縣安委辦應根據上級事故查處掛牌督辦的要求，將工作責任分解下達到事故發生屬地單位和縣直有關單位，事故發生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求，按時辦結有關督辦事項，并向縣安委辦反饋。
2．掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責，由縣政府安委會通報批評，并取消當年安全生產評先評優資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節嚴重的，依法追究相關人員責任，對責任單位和責任人評優評先列入安全生產否決對象。
（五）完善安全生產約談制度
1．約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產職責，未及時排除、治理較大以上安全隱患，未按時完成安全生產重要工作任務，生產安全事故多發的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2．約談組織。成立縣安全生產約談領導小組，約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產的副縣長及縣監察局、安監局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發出約談通知，約談會由縣政府分管安全生產的副縣長主持。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門安全生產第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產的副縣長約談；鄉（鎮、街道）、縣直有關部門分管安全生產的領導由縣政府分管安全生產的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。
3．約談情形。有下列情形之一的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度：
（1）組織領導不力，未及時貫徹落實省、市、縣安全生產重大工作部署，未按時完成階段性安全生產重大專項工作任務的；
（2）對所轄地區、所管行業存在非法違法生產經營建設行為打擊不力，情節嚴重的；
（3）被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故，逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的；
（4）發生1起死亡1人安全責任事故，影響社會穩定的；
（5）隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的；
（6）年度安全生產工作考核不達標，整改措施不到位的；
（7）不認真對待、不依法依規及時組織調查處理有關安全生產方面的舉報，造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩定的；
（8）其他違反安全生產法律法規，造成嚴重不良后果，縣政府認為有必要約談的。
4．責任追究。被約談對象應準時參加約談，不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評，取消當年安全生產評優評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產安全事故的，要按相關法律法規上限處理，依法依規追究被約談對象責任，并取消所在鄉（鎮、街道）或縣直有關部門當年評優評先安全生產資格。
（六）健全完善安全生產履職報告制度
1．履職報告對象：各鄉（鎮、街道）、縣直單列考核單位主要負責人。
2．履職報告主要內容：
（1）安全生產組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執行國家安全生產法律法規、方針政策和上級安全生產重大工作部署與落實情況，研究制定實施安全生產規劃、政策和工作措施，健全完善安全生產監管監察體制機制，加強安全監管執法機構隊伍建設等情況。
（2）安全生產目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產“一崗雙責”制度，建立健全安全生產目標責任體系，組織實施和落實安全生產年度控制目標責任情況，建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。
（3）安全生產工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產工作計劃的制定和實施情況，安全生產重大專項工作落實情況，安全監管執法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。
（4）安全生產工作存在的問題及下步打算。
（5）其他需要報告的內容。
3．履職報告有關要求：各鄉（鎮、街道）主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產工作履職情況，并抄送縣政府安委會辦公室備案；逾期未書面報告的，按考評獎懲規定予以扣分；經督促仍未按時限書面報告的，取消當年安全生產評先評優資格。縣政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產目標責任考評的重要內容。
二、進一步健全完善安全生產激勵約束機制
（一）完善安全生產“一票否決”制度
1．“一票否決”情形。各鄉（鎮、街道）、縣直有關單位有下列情形之一的，實施安全生產“一票否決”，由縣安監局提出初步意見報縣政府安委會審核，縣政府批準后執行。
（1）年度轄區內發生2起死亡1人的工礦商貿生產安全事故或發生3起死亡1人的道路交通事故（每月由縣交巡警大隊提供數據及初步意見報縣政府安委會核實后實施）；
（2）在工作中，對安全生產重大問題不及時協調解決，導致發生致人死亡生產安全事故或造成嚴重負面影響的；
（3）瞞報、謊報人員死亡生產安全事故的；
（4）縣政府認為需要一票否決的其它情形。
2．“一票否決”責任。被安全生產“一票否決”的單位，取消當年各類表彰評選獎勵資格。
（二）完善安全生產獎勵制度
獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組，按鄉（鎮、街道）、縣直單列類部門、重點企業三個系列進行考評。
（一）市容環境衛生管理方面
1．市住房和城鄉規劃建設局（以下簡稱市住建局）應配合市城管執法局加強日常檢查，在履行城市日常清掃保潔管理工作過程中，發現市容環境衛生方面的違法行為，應及時告知市城市管理行政執法局（以下簡稱市城管執法局）。市城管執法局應及時予以查處，并函告查處結果。
2．市城管執法局在日常執法檢查中，發現環境衛生清掃保潔不及時的，應及時告知市住建局。市住建局接到告知后應督促下屬環衛單位進行及時清掃。
3．市城管執法局在查處損毀環境衛生設施行為時，應責令違法當事人向市容設施產權單位繳納賠償金，并告知產權單位依法收繳賠償金，產權單位應向市城管執法局提供收取賠償金的標準和依據；發現環境衛生設施損壞、缺失需要修復的，應及時告知市容設施產權單位，產權單位應及時修復。
4．市住建局作出建城區戶外廣告、店招設置許可決定后3日內，應將有關批文及相關資料抄送市城管執法局，市城管執法局應跟蹤監督實施。
5．市住建局在編制城區農貿市場、停（洗）車場（點）等專業市場建設規劃時，應征求市城管執法局意見。
（二）城市規劃和建設管理方面
1．城市總體規劃、城市分區規劃、城市用地功能規劃、城市道路規劃、城市綠地規劃、城市管網規劃、城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等規劃圖紙和審批文件以及建筑工程造價標準一經依法審定，市住建局應當在政府相關網站公布，并將規劃圖、文等資料完整地抄送市城管執法局，作為規劃執法監督的依據。
2．市住建局作出建設工程規劃許可后，3日內應將審批內容及其規劃控制性附圖和附件抄送市城管執法局；收到建設單位或個人現場驗線申請后，應會同市城管執法局現場開工驗線并抄送相關圖紙資料，市城管執法局應跟蹤監督規劃建設項目的實施。
3．市住建局發現違反城市規劃管理規定的違法行為屬市城管執法局管轄的，應及時告知或移送市城管執法局處理。市城管執法局對規劃違法行為查處后，應在作出處罰決定后7日內將處罰結果函告市住建局，需要作補辦手續等相關處理的，由市住建局依法辦理。
4．市城管執法局在查處案件中，需要向市住建局調查取證、查閱和復制規劃許可方面地形圖、建設工程項目規劃圖、施工圖等相關資料時，市住建局應當按照檔案管理的有關規定予以辦理，圖紙資料現存的應在接到協助函的當日或次日無償提供，需新制作的應在5個工作日內無償提供。
5．市住建局組織建設項目規劃設計方案技術評審、建設工程完工后的規劃核實及臨時建設工程使用期滿自行拆除、清理場地的檢查、驗收等工作時，應會同市城管執法局實施。建設項目竣工驗收備案后，市住建局應在5個工作日內函告市城管執法局。建設工程竣工驗收后6個月屆滿仍未到市住建局辦理備案手續的，市住建局應及時函告市城管執法局，市城管執法局應及時查處并反饋查處結果。
（三）市政公用和綠化管理方面
1．市住建局作出建城區內臨時占用市政道路或綠地進行經營、施工行政許可的，應明確占用地點、面積和期限，并在依法作出行政許可后的當日或次日將有關批文抄送市城管執法局，市城管執法局跟蹤監督實施。
2．市住建局在履行城市市政公用設施、園林綠化管理職責時，發現屬于市城管執法局查處范圍的違法行為，應及時告知市城管執法局。市城管執法局接到告知后應及時查處，并將查處結果反饋市住建局。
3．市城管執法局在查處違法損壞城市市政道路、園林綠化等違法行為時，應責令違法當事人向市政設施產權單位繳納賠償金，并及時告知相關產權單位。相關產權單位應及時修復，提供收取賠償金的標準和依據，并依法追收其賠償金，將結果反饋市城管執法局。
4．市城管執法局在依法對擅自砍伐、損壞城市樹竹花草或者踐踏、損毀城市園林綠地，擅自占用城市園林綠地，擅自砍伐、遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡，無故不履行城市植樹義務，不履行“門前三包”責任區綠化及設施管護等其他綠化義務等違法違規行為進行查處中涉及賠償損失和加倍交納綠化費等具體金額標準時，園林管理部門應提供收取賠償金、綠化費的標準和依據，并依法追收其款額，將結果反饋市城管執法局。
（四）城市房地產管理方面
1．市住建局作出房地產開發經營行政許可決定后2日內，應將許可內容抄送市城管執法局。市城管執法局應跟蹤監督。
2．市住建局在履行城市房地產管理職責時，發現屬于市城管執法局查處范圍的違法行為，應及時告知市城管執法局。市城管執法局接到告知后應及時查處，并將查處結果反饋市住建局。
3．市住建局作出城市商品房預售許可決定后2日內應將許可內容抄送市城管執法局，市城管執法局應跟蹤監督實施。
4．市城管執法局在查處城市房地產違法案件過程中，需要查閱、復制相關許可證書等證據的，市住建局應予及時提供。
5．市住建局房地產管理機構對房地產開發經營新建項目辦理房屋權屬登記后2日內應將登記內容函告市城管執法局。
二、市環境保護局與市城管執法局工作協作內容
市城管執法局根據《市城市管理相對集中行政處罰權規定（試行）》（市政府令58號）查處涉及環境保護管理方面違法案件時，需要作環境保護方面專業技術監測的，應及時函告市環境保護局，市環境保護局應及時派技術人員進行采樣、監測，并出具監測報告。
三、市工商行政管理局與市城管執法局工作協作內容
（一）市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）發現經營攤點與登記場點不符或者超越經營場點范圍的行為，應及時告知市城管執法局處理；市城管執法局應及時查處，并將查處結果告知市工商局。
（二）市工商局原則上不辦理有形市場（固定）經營場所以外的占用城市道路、廣場、游園等公共場所的攤點的經營許可，特殊情況確需許可的，事前應征求市城管執法局的意見。
（三）市城管執法局查處違法案件，需市工商局提供違法違規當事人工商登記信息資料時，市工商局應在2個工作日內提供。
四、市公安局與市城管執法局工作協作內容
（一）市公安局確定1名副局長負責城管執法協作工作，縣公安局確定1名副局長負責縣城管執法協作工作，市公安局巡警支隊、交警支隊各確定1名領導負責城管執法協作工作，縣公安局巡警大隊、市公安局交警支隊二大隊各確定1名領導負責縣城管執法協作工作，城區各公安派出所各確定1名副所長負責轄區城管執法協作工作。
（二）市城管執法局在實施重大集中整治執法活動和依法采取拆除、查封、扣押等強制管理措施前，應告知市公安局（縣公安局、通區公安分局）。為了預防、避免和控制惡性治安案件、發生，市公安局（縣公安局、通區公安分局）依照職權職責派出相應警力協助執法，以確保城管執法工作有序、高效。
（三）公安機關在依法履行職責過程中發現依法屬于市城管執法局負責查處的違法行為，應及時告知市城管執法局查處。市城管執法局應及時查處，并將查處結果反饋公安機關。
（四）公安機關對采用張貼、噴涂、刻寫非法廣告的方法買賣偽造、變造國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章或者詐騙錢財，故意損毀或偷盜城市雕塑、護欄、凳椅、路燈、果皮箱、郵筒、公用電話、燈箱廣告、亮化燈具或供水、供氣、供電、通訊管（纜）線及其他公用設施的違法行為，應當依法查處，并將查處結果告知市城管執法局。
（五）公安機關對阻礙城管執法部門及執法人員依法執行職務，損毀證據材料及擾亂執法現場和執法部門工作秩序，公然侮辱、毆打城管執法人員，故意損毀城管執法車輛、裝備器材或者城管執法人員衣物等違法行為，應及時依法查處，并將查處結果告知市城管執法局。
（六）市城管執法局查處臟車入城案件，違法當事人逾期不履行處罰決定的，市城管執法局抄告市公安局交警支隊協助查處。
（七）市城管執法局在履行職責過程中發現依法屬于公安機關查處的違法行為，應及時移送公安機關查處。
（八）市公安局在城區開展治安巡邏、應急處突工作需要市城管執法局配合的，市城管執法局應當予以配合。
（九）城區天網工程、道路交通監控等設施設備堅持資源共享、平臺共用，依托公安“110”指揮中心、交警道路交通指揮中心建立城管“110”指揮中心。
（十）在城區執勤的公安巡警、公安交警發現違法占道經營、違法設置氣柱氣標氣拱門及廣告牌匾、臟車、違法建（構）筑等行為，應及時告知城管“110”指揮中心并協助依法查處；在城區執勤的城管執法人員發現搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意損毀公私財物、尋釁滋事、結伙斗毆、機動車亂停亂放、非法燃放煙花爆竹等違法行為，應及時告知公安“110”指揮中心并協助依法查處。
五、市食品藥品監督管理局與市城管執法局工作協作內容
（一）市食品藥品監督管理局原則上不辦理有形市場（固定）經營場所以外的餐飲服務許可，特殊情況確需許可的，事前應征求市城管執法局的意見。
（二）市食品藥品監督管理局在執法活動中發現未取得餐飲服務許可證或者偽造餐飲服務許可證的攤點，應及時告知市城管執法局。市城管執法局應及時查處并反饋查處結果。
（三）市城管執法局對未取得餐飲服務許可證或者偽造餐飲服務許可證從事食品經營的攤點實施行政處罰后，應在7日內將處罰結果函告市食品藥品監督管理局。
六、市民政局與市城管執法局工作協作內容
（一）市城管執法局在查處案件過程中，通過走訪調查，發現當事人家庭經濟確實困難，按條件應該享受最低生活保障金、困難救濟等政策而沒有享受的，應告知市民政部門，市民政部門應當及時落實相關政策。
（二）市城管執法局在查處案件過程中，發現城區有需要實施救助的流浪乞討人員，應及時告之市民政局。市民政局應當及時實施救助，市城管執法局轄區大隊應積極配合。
（三）市城管執法局在工作中發現地名標志牌損壞時，應及時告知市民政局，市民政局應及時修復完善。
七、新聞媒體與市城管執法局工作協作內容
（一）日報社、廣播電視臺、新聞網、傳媒網、網等新聞、網絡媒體單位應開辟專欄，及時、全面宣傳報道城市管理行政執法工作，積極正面引導廣大市民理解、支持和參與城市管理工作，努力形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍。
（二）市城管執法局對城市管理行政執法日常工作中涌現出的先進事跡和先進個人或典型的違法案例，應及時給相關新聞媒體單位提供素材。相關新聞媒體應及時宣傳和曝光，充分發揮新聞監督職能作用。
八、通區人民政府與市城管執法局工作協作內容
組織領導和檢查落實東城、西城、朝陽辦事處和西外、北外鎮及蓮花湖管委會行政轄區內城鎮的清潔、綠化、市容“門前雙三包”工作，組織辦、鎮、管委會和社區干部協助市城管執法局對城市管理方面違法行為實施行政處罰，及時協調、化解相關矛盾。市城管執法局定期與區政府召開城市管理工作座談會，研究確定工作重點，解決重大矛盾和問題，共同考核城市管理工作實效。
九、縣人民政府與市城管執法局工作協作內容
縣政府統籌組織指揮南外鎮行政轄區、河市鎮集鎮規劃區、市化工園區內的城市管理工作。市城管執法局負責市城管執法局縣分局的行政執法業務指導和監督。
十、市城市管理執法協調辦公室與市城市管理執法監督辦公室工作協作內容
市城市管理協調領導小組下設在市城管執法局的市城市管理協調辦公室、下設在市政府法制辦的市城市管理執法監督辦公室應加強城市管理的調查研究，互通信息，共同協調解決城市管理中出現的問題和矛盾，定期向領導小組報告工作，并認真貫徹落實領導小組的決定，承辦日常協調、監督事項。
十一、執法協作監督
會 風： “八項規定”帶來清風正氣
少了以往司空見慣的地毯和鮮花，匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習慣，反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項規定”實施以來，厲行節約之風的確給人代會會場帶來了更多的清風正氣。會期時間壓縮了，會場布置簡化了，會議經費使用更嚴格了，總之，會風的轉變讓她覺得很是欣慰。
一般活動不得請假，不得贈送禮品、紀念品、書籍和與會議無關的材料，不得組織與會議無關的活動……應該說，這是每年都有的會議要求，不過今年貫徹得更為嚴格徹底。同樣，在會議的相關審議中，代表們也被要求不匯報本單位工作，“要講短話、講實話，不講空話、套話、與大會議題無關的話”，多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望，審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實話、忌空談、少表態、多提議，在李代表看來，這才是回歸了人代會的應有之義。
其實，人代會的會風轉變從去年年底市人大代表集中視察就已經開始了。市人大常委會一改以往大規模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式，代表們有了更多選擇，也可以在視察中和政府部門進行更好的互動，從而為人代會上提出更高質量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。
細心的代表還發現，今年市長的補充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道，這一定是改進會風的又一項重要舉措。
電子化： 讓會議更高效精簡
大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方，也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上，記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領當天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有時候去晚了就只能得到“材料發光了”的回答。今年開會第一天，吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領會議手冊和政府工作報告，不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知，為減少紙質文件，實現電子化閱文，所有的大會文件都可以在代表網或公共郵箱里供大家查看下載，記者們“搶報告”的傳統一去不復返。
進了小組會場，放眼望去，今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀念冊把桌面堆得滿滿，有的代表團因為材料多，代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回，輕裝上陣的李代表體會到人代會推進電子閱文、紙質文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤，會議期間有電子文件柜，市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件，都可以根據代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手，資料全有”。“以往會上發放的各種參考資料好是好，可是每個代表一套，拎來拎去很不方便，也不是每個人每份材料都需要。”曾經身陷“文山”的鄭代表表示，“減負”后大家各取所需，輕松很多。
今年的人代會，紙質文件減少了，除了一些不宜上網的內容外，大會文件電子版都能在網上查到，紙質簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。
直 播： 讓人大和老百姓走得更近
人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關心政治的普通市民來說，雖然不能親臨現場感受大會的氛圍，但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發上，打開電視機，就能看到莊嚴的世博紅廳里，臺下代表們濟濟一堂，臺上楊雄市長在作政府工作報告，轉天換個時間，出現在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進常委會信息公開透明的一項重要舉措，今年的常委會工作報告首次進行電視直播，向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯，翻開報紙就會發現，各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風采、意見建議所占據。如果你打開電腦，東方網、新民網、解放牛網或許正在圖文直播人代會的專題審議：中國（上海）自由貿易試驗區建設如何有序推進，社會養老服務體系如何加快建立，食品安全監管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問，一邊是政府部門開誠布公地坦然應對，雙方時有交鋒，會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然，但又有事要開車出門，那也不用遺憾，打開車載收音機，東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進千家萬戶，首席主持秦暢親自上陣，和市人大常委會有關委員會負責人一起，現場點評發言內容、介紹代表專業背景，比在網絡上瀏覽還要“有料”。除此之外，“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系”專題審議還首次在法治天地頻道進行了錄播。
如果你是80、90后，更偏愛新媒體，那你在刷微博時一定能刷到“上海”為此次大會新開設的“兩會要聞”、“兩會聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內容。第二年進入人代會現場的“小布”通過微博、微信等新媒體會議有關信息百余條，用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音，圖文并茂，深得人心。會中，市民政局局長、寶山區區長、市疾控中心主任還做客“上海”，和網友就大家普遍關心的養老、禽流感、地方規劃發展等問題進行積極互動。
__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮基本情況
隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。
二、經驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。
（二）積極整治
完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
縣人民政府辦公室主任 ***
（2003年11月）
我自2003年4月22日受任縣人民政府辦公室主任、機關黨委書記以來，我忠誠黨的事業，嚴于律己、嚴格管理、全力協調、靈活運籌，圓滿完成上級下達的各項任務。現將我履行職責的情況匯報于下：
一、依法履行職務情況
縣政府辦公室是政府的綜合辦事機構，是溝通上下、聯系左右的樞紐和橋梁，是同級領導的直接參謀和助手部門。它所處的地位和工作性質，決定了縣政府辦公室是政府組成部門的核心室，是總參謀部、總協調部和總服務部。其基本職能是參與政務、管理事務、搞好服務。
辦公室主任既是辦公室的一員，肩負著為領導、為機關、為基層搞好服務的主要職責，同時又是辦公室的領導，承擔著綜合統籌辦公室各方面工作，領導和帶領好辦公室隊伍的重任。角色的雙重性決定了其工作的特殊性，我是這樣履職的：
一是堅持“謙虛、平等、公允、正直”的原則，對上平等、謙和，服從命令，參謀盡可超前，決策毫不越權；對下尊重、親和，以誠相待，綜合力求周全，協調絕不包攬。做到了“對上服務”與“對下服務”的一致性。
二是堅持“求真務實、及時準確、服務中心、督促落實”的原則，樹立決策追蹤觀點，抓好督促檢查。“決策”是一項工作過程中的一個環節，重要的也是核心的問題，是“決策落實”，決策的落實才是決策的意圖、工作的目標。督促落實是參謀助手和辦公室主任工作的延續和重要的組成部分。工作中我始終把“調查研究、組織協調”與“點上核查、面上推動”結合起來力抓落實，做到“有決策（特別是重大決策）必督查，有督查必有果”規程，實現了“參謀助手”與“督促檢查”的一致性。
三是堅持“大局意識、全局觀念”和“關鍵環節、重點突出”的原則。通盤運籌，繁而不亂，忙而有序，突出重點，兼顧一般，杜絕“兵來將擋、水來土掩”，忙忙碌碌卻步伐零亂，顧此失彼，事倍功半，甚至是無所作為的不良現象，達到了“統攬全局”與“突出重點”的一致性。
四是堅持“恪盡職守、公正辦事、靈活有序”的原則。原則上確保思想的統一，方向的共同，行動的一致，不拿原則作交易送人情；原則下尊重同志的決定和選擇，理解、信任和支持同志們的行為，給同志們一個展現開創性和活力的空間，克服“原則性不足，靈活性有余”和“靈活性不足，原則性有余”的不良傾向，達到了“堅持原則”與“靈活處理”的一致性。
五是堅持“少說空話，多做工作，扎扎實實，埋頭苦干”和充分調動同志的積極性、能動性，首創精神，努力發揮整體效能的原則。盡職盡責，實事求是，認認真真地做好自己應做的每一件工作。杜絕“磨磨嘴皮、敷衍塞責、承而不辦、欺上瞞下、弄虛作假，‘殺得豬叫，就是屠夫’”的不良行為。與時俱進，開拓創新，努力使辦公室成為一個充滿活力、生機勃發的集體。達到“求真務實”與“開拓創新”的一致性。
二、廉潔自律情況
為政清廉是辦公室人員必備的思想品質。辦公室人員身處領導身邊，崗位很特殊，一言一行事小干系大。要處處嚴格要求自己，自覺遵守黨的紀律，自覺增強法制觀點，在思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城。廉潔奉公，決不能因靠近領導就為所欲為，借工作上的某些便利條件，吃、拿、卡、要，走后門、拉關系、為個人謀私利，做有損于政府形象和聲譽的事。任職以來，我能自覺遵守中央和各級黨委有關領導干部廉潔自律的規定，以《云南省領導干部廉潔自律若干規定》和《云南省公務員八條禁令》嚴格和規范自己的言行。做到了：
一是規定不準做的我絕對不做，要求達到的我力爭達到，不違章、不違紀、不違法。
二是經住了考驗。管住了自己的手、嘴、腿，不以領導身邊的人自居，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿。
三是愛崗敬業。辦公室的工作，苦、辣、酸、甜齊全，門外閑言碎語不少。但我始終堅持“一心只為做好事”的工作信念，在默默工作和無私奉獻中實現自身的價值。
四是力爭做表率。政府辦公室是政府形象的縮影，所以我始終牢記“兩個務必”，努力實踐“三個代表”重要思想。時時事事，處處胸懷大局，常懷報國之志，常思食民之祿，嚴格自律，清正廉潔，一心為公，清清白白做事，堂堂正正做人，珍惜黨和人民給予的榮譽和權力，為同志們帶好頭、做好榜樣，以實際行動維護機關黨委和辦公室的形象。
三、存在的問題
一是學習還不夠，服務質量還不夠高；
二是敢謀、會謀、精謀做得不夠好；
三是充分發揮每個同志的能動作用還不夠。
四、今后的設想
一、指導思想
深入貫徹黨的十精神，在鎮黨委、政府的統一領導下，加強機構機制建設，充分發揮相關部門的職能作用，組織動員社會各方力量，加大打擊整治力度，夯實基層基礎，強化源頭治理，廣泛開展創建“無傳銷鄉鎮”活動，切實維護人民群眾的根本利益。
二、組織領導
成立永安鎮創建“無傳銷鄉鎮”工作領導小組
組長：
副組長：
成員：綜治辦、派出所、工商所、財政所、民政辦、各中小學校、各村（社區）負責人
三、工作目標
爭取三年內，在達到“無傳銷鄉鎮”創建標準的基礎上，在創建轄區內：
1、無傳銷活動窩點；
2、無傳銷人員聚居；
3、無網絡傳銷活動；
4、無重大傳銷案件；
5、無經常性傳銷舉報；
6、無居民參與傳銷。
四、工作步驟
（一）實施第一階段（7月15日-9月15日）。各成員單位要制定方案，落實工作措施，全面安排部署，印制宣傳標語、一封公開信等宣傳品進行發放。要注重充分發動基層組織和群眾的作用，全面展開打擊傳銷宣傳發動工作，做到有序、有力、有度，營造良好的打擊傳銷聲勢及環境。
（二）實施第二階段（9月15日-10月31日）。按照“無傳銷”創建工作的具體要求，對轄區內出租房屋建立臺帳，做到房主清、情況明，并簽訂打擊傳銷責任內容的治安責任書。對可能存在傳銷人員居住和活動的場所進行排查，如發現傳銷活動及時聯系轄區工商所、派出所組織查處，并根據排查情況建立排查登記表。
（三）實施第三階段（11月1日-11月30日）。各單位對案件查處、集中整治和宣傳教育工作情況進行總結、自評和上報。
五、職責分工
工商所：配合公安部門查處在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居住地非法聚集并限制其人身自由的行為和無商品的“拉人頭式”的傳銷行為；對涉嫌犯罪的傳銷案件，及時移交公安機關立案偵查；協助司法部門調查處理有關涉嫌傳銷犯罪案件。
派出所：組織、指導、協調在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居住地非法聚集并限制其人身自由的行為和無商品的“拉人頭式”的傳銷行為。立案偵查涉嫌傳銷犯罪案件；嚴厲查處阻礙執法部門依法查處傳銷、聚眾抗法的違法犯罪行為；加強對流動人口和出租房屋的治安管理，有效地監控傳銷活動的生存空間、維護社會穩定。
綜治辦：指導協調全鎮打擊傳銷工作，將打擊傳銷工作納入年度社會管理綜合治理考評；納入社會治安重點整治內容，嚴格責任追究。
各中小學校:做好學生和教職工的宣傳教育，防止傳銷活動向學校滲透；參與解救被困參加傳銷活動的學生。
財政所：提供打擊傳銷工作經費。
民政辦：與工商、公安等部門配合，參與指導和督促村（社區）做好傳銷活動的預防和查禁工作，對傳銷活動及時發現、及時報告；加強對流動人口和出租屋的監管；配合公安部門做好被騙參與傳銷活動的人員救助工作。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導
各村（社區）、相關單位要充分認識傳違法犯罪形式和打擊傳銷整治行動的重要意義，充分認識傳銷違法犯罪的嚴重性和危害性，牢牢把握破案、整治、創建、宣傳四個重點環節。
（二）明確職責，密切配合
各村（社區）、相關單位要做好摸底排查工作及集中整治行動，積極開展創建活動，夯實打防管控等基層基礎工作，鏟除傳銷活動土壤。
（三）規范執法，維護穩定
工商、公安部門要堅持打擊與維穩并重，排查化解矛盾糾紛和不穩定因素，積極預防，妥善處置涉穩事件。
政協干部慶祝建國60周年征文選登
歲月如梭，在政協機關崗位上已整整十年了。十年的政協工作經歷，讓我的知識與修養、人格與能力、思想和眼界都得到了提高與升華。如今,在我對生命的回味與展望中，更多的是對政協這十年歷練的滿足，對今后工作生活的信心和憧憬。
政協這十年，是學習的十年。首先，應當說政協是學習的好地方。一方面，在政協有難得的學習對象，政協領導多是從黨政一線崗位轉過來的，他們知識面廣、閱歷豐富、經驗寶貴，是年輕干部啃不透的一本教科書。另一方面,日常面對的政協委員是各界的精英，又各有專長，信息通達，是真正的良師益友。進入政協這個大家庭，我無時無刻不在這個幽雅環境中，學習領導們在工作生活上的經驗，感受長者前輩們的人格魅力。其次，政協議政建言的工作性質和特點決定了學習成為一種必需。政協履行職能的范圍非常廣泛，涉及經濟、文化、社會等諸多領域、多個層次。這就要求，政協機關干部必須及時學習了解把握方方面面的理論與知識，在知識能力上不僅要專，還要全面。從某種意義上講，學習也是政協機關干部的職責。在實際工作中，我真正感受到在一個課題面前，知識的貧乏、學習的緊迫、求知的欲望是那么深刻強烈。在工作之余，我不敢懈怠，抓住一切時間充電學習，逐漸成為了一種放不下的習慣。
政協這十年，是歷練的十年。政協工作看似很“虛”，但結果往往是實的，只是從“虛”到實有一個過程，而這個過程正是政協得以用武的廣闊空間。十年間，在機關的組織領導下，我與同事一起下鄉鎮農村、到部門單位開展調研、視察、座談活動，形成調研報告近40份。在一次次忙碌中，伴隨著苦累，甘甜和欣慰也寫在了臉上，記在了心里。記得那是在世紀之交的20xx年初，諸城市委提出“五年再造一個新諸城”的發展目標，重大舉措之一是設立經濟開發區，實施城區北擴東移。當時，對這件大事、新事，部分干部有看法，一些村民要說法，市里急需綜合各方面的意見建議。市政協及時安排關于推進這項工作的調研，要求我負責調研報告的起草。我心里確實感到難度很大，同時又覺得責任重大。我和同志們推開其它事泡在下邊，用了不到20天的時間，掌握了基層群眾的想法愿望，又了解了先進地區的成功做法，學習了相關政策法規，在此基礎上，向市委市政府報送了《關于處理好五個關系，加快開發區建設的報告》，效果很好，讓我感到政協也能上一線，同樣有地位。20xx年7月，我參與了市政協舉辦的諸城市海外留學歸國創業人員暨著名高校科技成果洽談會，見證了北大、清華等20多所高校的專家教授與我市鄉鎮、部門、企業洽談的熱烈場面，192個合作協議成功簽署。我市政協牽線搭橋，開展如此高層次、大規模、高密集的科技交流合作活動，在系統內外引起很大反響。尤其是我作為一名文字工作者，撰寫的以政協委員服務提升農村社區水平為主題的稿件，在人民政協報的頭版頭條刊發，感到極大的滿足和振奮。
政協這十年，是收獲的十年。在組織和領導的關心下，在個人不斷的學習與實踐中，我有了許多收獲。首先收獲的是能力素質的積淀。針對政協機關工作服務性強、文字要求高等特點，著重加強寫作能力的培養，使得坐下能寫、站起來會說的本領有了較大長進；在諸多的政協會議、活動組織中，溝通協調能力得以提高。其次，收獲的是友誼。政協是個大團結、大聯合的組織，是社會各界優秀人士代表的大家庭。作為一名機關干部，在服務工作中，與各級黨政領導同志、社會專家學者、基層普通群眾接觸交流，是一大幸事，在不知不覺中增進了感情、凝聚了人氣。再次，收獲的是信心和希望。隨著國家民主進程的加快和政協履行職能、促進發展成果的不斷擴大，其地位和影響都有了顯著變化。作為一名政協人，感受深刻。我們正在看到，在寬松有利的環境中，在廣闊光明的舞臺上，政協人心齊、氣順、勁足，政協履職步伐堅定而有力。
福建省政務數據管理辦法完整版第一章 總則
第一條 為了加強政務數據管理，推進政務數據匯聚共享和開放開發，加快數字福建建設，增強政府公信力和透明度，提高行政效率，提升服務水平，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事政務數據采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發及其相關管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務數據管理，按照國家和本省有關規定執行。
本辦法所稱政務數據是指國家機關、事業單位、社會團體或者其他依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(以下統稱數據生產應用單位)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產生的數據。
第三條 政務數據資源屬于國家所有，納入國有資產管理，并遵循統籌管理、充分利用、鼓勵開發、安全可控的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對政務數據管理工作的領導，建立協調機制，協調解決政務數據管理和開發利用中的重大問題，所需經費列入同級財政預算。
第五條 省、設區市人民政府承擔政務數據管理工作的機構(以下簡稱數據管理機構)負責本行政區域政務數據的統籌管理、開發利用和指導監督等工作。縣(市、區)人民政府電子政務管理部門負責本行政區域政務數據管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好政務數據管理的相關工作。
第六條 數據生產應用單位應當依照職責依法采集處理政務數據，做好政務數據登記匯聚、更新維護，開展共享應用和公共服務，配合數據管理機構做好開放開發工作。
第七條 技術服務單位可以根據授權或者委托承擔政務數據登記匯聚、共享應用、公共服務、開放開發的技術支撐，以及有關平臺建設運行、安全保障和日常管理等工作。
第八條 數據管理機構應當對數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況進行監督檢查，加強對技術服務單位服務監督評價，評估檢查政務數據開放開況，及時糾正相關違法違規行為。
第九條 政務信息化項目審批部門和財政部門應當將數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據。
凡不符合政務數據共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運行維護經費。
第十條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用，充分發揮政務數據效益。
對在政務數據管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府予以表彰獎勵。
第二章 采集處理
第十一條 政務數據采集實行目錄管理。數據管理機構應當做好數據頂層設計，遵循一數一源原則，會同數據生產應用單位編制政務數據采集目錄，并根據機構職能或者特殊業務需要做好目錄更新。
設區市、縣(市、區)政務數據采集目錄應當與省政務數據采集目錄相銜接。
第十二條 數據生產應用單位應當按照政務數據采集目錄和相關標準規范，組織開展數據采集工作，不得采集目錄范圍外的數據。
數據生產應用單位因特殊業務或者緊急需要，可以臨時采集目錄范圍外數據。
第十三條 除法律、法規另有規定外，能通過共享獲取的政務數據，數據生產應用單位不再重復采集。
公民、法人或者其他組織在前一個業務環節已經提交的政務數據，數據生產應用單位在下一個業務環節不再要求提交。
第十四條 數據生產應用單位應當積極推行政務數據一個窗口受理、共享獲得、聯機驗證的采集機制，避免重復采集，保障數據準確。
第十五條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位建立政務數據質量管控機制，實施數據質量全程監控、定期檢查。
第十六條 數據生產應用單位應當在其職責范圍內負責保障政務數據質量和數據更新維護，開展數據比對、核查、糾錯，確保數據的準確性、時效性、完整性和可用性。
第三章 登記匯聚
第十七條 政務數據登記匯聚應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。
第十八條 數據生產應用單位應當按照技術標準和管理規范，在政務信息資源目錄服務系統登記數據。
第十九條 政務數據匯聚共享平臺是政務數據匯聚和共享應用的載體，由省、設區市數據管理機構按照統一標準在省和設區市兩級建設部署、分布運行，實現互聯互通。縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務數據匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統應當遷移到統一的政務數據匯聚共享平臺。
第二十條 省、設區市數據生產應用單位可以依照業務需要和數據匯聚規則，依托統一的政務數據匯聚共享平臺開展行業數據匯聚，構建行業數據資源子平臺。
第二十一條 數據生產應用單位應當將本部門業務信息系統接入本地區政務數據匯聚共享平臺，并按照采集目錄、登記信息以及標準規范，在規定期限內向政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。
第二十二條 數據生產應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目相關數據。
對未實施匯聚的新建項目，政務信息化項目審批部門不得予以驗收，財政部門不得安排資金。
第四章 共享服務
第二十三條 政務數據共享應用和公共服務應當遵循分級分類、依職共享、創新應用、精細服務的原則。
第二十四條 政務數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。
可以提供給所有數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于無條件共享類。
僅可以提供給相關數據生產應用單位共享使用或者僅部分內容能提供給相關數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于有條件共享類。
尚不具備條件提供給其他數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于暫不共享類。
凡列入暫不共享類的，應當有法律、行政法規或者國家有關政策作為依據，有關數據生產應用單位應當積極創造條件擴大其共享范圍。
第二十五條 數據生產應用單位應當根據履職需要使用共享數據。屬于無條件共享類的，可以直接從政務數據匯聚共享平臺獲取;屬于有條件共享類的，應當向數據管理機構提出申請。數據管理機構應當按照規定程序對申請予以審定，并將有條件共享情況告知相關數據生產應用單位。
第二十六條 數據生產應用單位應當在行政審批、市場監管、城鄉治理中采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、數據交換等方式，實時共享政務數據。
第二十七條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位制定政務數據共享應用和公共服務標準，實行主動推送，推廣精細服務，并開展評價。
第二十八條 數據生產應用單位應當支持利用大數據開展監督，發揮信息公示、預警、引導作用，提高社會運行的預見性和精細化。
第五章 開放開發
第二十九條 省、設區市數據管理機構應當會同數據生產應用單位編制、公布政務數據開放目錄，并及時更新。
除法律、法規另有規定外，涉及商業秘密、個人隱私的政務數據應當進行脫密脫敏處理后開放。
第三十條 省、設區市數據管理機構應當依照政務數據開放目錄，依托統一的政務數據開放平臺，向社會開放政務數據。
第三十一條 省政務數據開放平臺是全省政務數據開放的統一平臺，由省數據管理機構組織建設。
經省數據管理機構批準，有條件的設區市可以建設政務數據開放子平臺，子平臺應當通過省數據管理機構組織的連通性和安全性等測試。
縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織、個人不得建設政務數據開放平臺。
第三十二條 政務數據按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。
屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務數據開放平臺獲取;屬于授權開放類的，內資控股法人企業、高校或者科研院所可以向省或者設區市數據管理機構申請。
第三十三條 省、設區市數據管理機構應當按照規定程序，對符合條件的申請對象予以授權，并將授權情況告知相關數據生產應用單位。涉及將授權開放的數據進行商業開發的，應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。
高校或者科研院所獲得的數據只能用于科研教育等公益性活動。
第三十四條 省、設區市數據管理機構可以授權有關企業以數據資產形式吸收社會資本合作進行數據開發利用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。
第三十五條 授權開發對象或者合作開發對象應當按照法律、法規和協議，進行數據開發利用，保障數據安全，定期向授權數據管理機構報告開發利用情況，其依法獲得的開發收益權益受法律保護。
開發的數據產品應當注明所利用政務數據的來源和獲取日期。
第三十六條 組織開放開發的數據管理機構應當根據數據開發利用價值貢獻度，合理分配開發收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產經營收益，按照規定繳入同級財政金庫。
第六章 安全保障
第三十七條 信息網絡安全監管部門應當會同數據管理機構、數據生產應用單位、技術服務單位建立政務數據安全保障體系，實施分級分類管理，建立安全應用規則，防止越權使用數據，定期進行安全評估，建立安全報告和應急處置機制。
第三十八條 數據生產應用單位應當加強政務數據采集處理、共享應用和公共服務的安全保障工作。
第三十九條 技術服務單位應當加強平臺安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，保障數據、平臺安全、可靠運行。
技術服務單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計，確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時間不少于3年，并根據需要將使用日志推送給相應的數據生產應用單位。
第四十條 政務數據涉及商業秘密、個人隱私的，應當遵守有關法律、法規規定。
第四十一條 未經批準，任何單位和個人均不得更改和刪除政務數據。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規定，數據生產應用單位有下列情形之一的，由數據管理機構或者有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評;情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，責令賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自擴大數據采集范圍的;
(二)重復采集數據的;
(三)未在規定期限內匯聚數據的;
(四)未按照規定使用共享數據的;
(五)違規使用涉及商業秘密、個人隱私的政務數據的;
(六)擅自更改或者刪除政務數據的;
(七)其他違反本辦法規定行為的。
第四十三條 數據管理機構及其工作人員在數據管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十四條 本辦法自公布之日起施行。
網上政務：全方位數據開放破冰 實用性亟待加強近日，由工業和信息化部下屬中國軟件評測中心主持的《第xx屆中國政府網站績效評估報告》，調查結果顯示，全國政府網站運行和管理面貌明顯改善，不及時、不實用、不回應、不可用等四不問題基本解決。更開放的數據共享、更多元的融合服務，成為政府網站建設的兩大方向。
根據對903個全國部委和地方政府網站的評估，目前已有三成政府網站開展數據開放及應用工作;融合化服務有效推進，微博、微信、客戶端及其他第三方平臺為移動政務服務提供多樣化途徑。
全方位數據開放破冰
釋放政府數據蘊含的巨大價值，是政府網站建設的重要工作。現實中，不少部門間沒有打破的數據壁壘，嚴重影響著政府網上履職能力和服務的提升。剛剛公布的《20xx年政務公開工作要點》，提出加強政務公開平臺建設。全方位數據開放勢在必行，不少部門、地區已開始探索嘗試。
評估結果顯示，目前約有25%的部委和32%的省、地市依托政府網站專門頻道或獨立平臺，加強本行業、本地區政府數據開放。數據涉及宏觀經濟、交通服務、醫療健康等類別。
截至目前，全國有10余個省市建立了專門的政府數據開放網站。20xx年，北京市政務數據資源網向社會全面開放378類數據集，共計160余萬條數據記錄，涉及38個政府部門和公共機構。同期，上海開放數據集735個，涉及40個政府部門和公共機構。
同時，近年來食安測(食品安全應用)、百姓拍(城市管理應用)等近百個基于政府數據的應用紛紛上線。這類由企業開發的信息服務產品，既能滿足社會公眾的需求，又能促進數據綜合利用。
去年11月，交通運輸部與百度地圖合作建設的綜合交通出行大數據開放云平臺出行云上線，匯集、整合全國各省市交通出行相關數據，對全社會開放。登錄網站主頁，可看到地面公交出租汽車軌道交通班線客運等9個基礎類、3個專題類共100余項數據。查看詳情，最新一欄是今年3月6日更新的南方航空公司航班計劃信息，已有上萬瀏覽量。
目前，不同部門的數據還存在參差不齊的現象，什么樣的數據需要公開、如何規范數據標準、數據的公開和保密如何平衡以及信息安全防護等問題，還需要在實踐中進一步明確。 中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱認為。
全平臺融合服務初現
評估結果顯示，衛生計生委、安徽省、青島市、儀征市等80余家單位以政府網站為主平臺，充分利用政務微博、微信、移動終端等新媒體渠道，開展重大政策、決策的宣傳解讀和熱點回應。
青島市、武漢市、鷹潭市、銅陵市等40余個地方已探索開展第三方合作。比如，青島市政府網站對接微信城市服務，在移動終端集中為市民提供包括社保查詢、公積金查詢、實時公交線路等便民服務，已累計有超過80項便民服務事項在微信、支付寶、青島新聞網等第三方社會互聯網平臺上線，為市民提供多元便捷入口。
如果只是在政府網站公開文件和其他動態類信息，老百姓未必愛看，也未必看得明白，看明白了也未必知曉如何使用，信息公開再多也和老百姓黏合度不高，呂艷濱表示，各類新媒體渠道和第三方平臺為移動政務提供了多樣化的途徑，與網站結合產生更大的傳播性和關注度，實現政務服務的隨時隨地獲取和精確及時推送。
一、指導思想
按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點督查相結合。密切配合，協同合作，做好秸稈禁燒的監督管理工作。
二、治理范圍
全鎮范圍內實施農作物秸稈、落葉、雜草、垃圾等全年全域實行全面禁燒。
三、工作目標
在縣委、縣政府的正確指導下，鎮黨委、政府的統一領導下，充分發揮各村（居）職責，落實責任，狠抓秸稈禁燒工作，減少大氣環境污染，為城鎮居民創造一個良好生產生活環境。
四、職責分工
（一）鄉村振興服務中心。要采取有效措施，積極鼓勵和引導培訓農民秸稈還田、秸稈養畜和生產沼氣，推廣秸稈綜合利用新方法,加大禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查。
（二）派出所。對蓄意露天焚燒秸稈的行為人，要予以嚴厲打擊，對造成重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡的，要依法追究有關責任人的刑事責任；協同有關部門依法監管，對拒不執行禁燒通告或以各種方式阻撓、妨礙有關部門執行公務的行為，依法及時查處。
（三）鎮綜合執法辦。聯合各村（居）做好禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查工作，會同派出所做好違規露天焚燒秸稈行為的查處工作。
（四）鎮中心校。要加大對學生禁止露天焚燒秸稈的宣傳教育力度。
（五）鎮督查組。要加大督查力度，實行明察暗訪，加強督促檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作落到實處。
（六）各村（居）委會。1.落實主體責任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，各村是禁止露天焚燒秸稈工作的責任主體，要嚴格落實秸稈禁燒工作責任。2.簽訂責任書。鎮與村要簽訂禁止露天焚燒秸稈責任書，把責任落實到各村（居）。3.建立包干責任制。要充分發揮好鎮駐村干部、村干部作用。建立鎮干部包村，村干部包組、包農戶、包地塊的工作制度，真正做到責任到人。4.加強督查。農作物收割期間，各村（居）要組織精干力量，加強日常巡查和現場檢查，及時發現并制止露天焚燒秸稈行為。對重點區域進行不間斷巡查檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實效。積極鼓勵和引導農民推廣秸稈還田、秸稈養畜等秸稈處理新技術。
五、主要措施
（一）加強領導。鎮成立秸稈禁燒工作領導小組，負責對全鎮秸稈禁燒工作的統籌安排，鎮環保辦設巡察督導，巡察督查主要職責是對火點、煙點、斑點進行巡查與處置，對鎮、村組干部在崗在位履職情況進行督查，對發現的田塊與村干部一塊提供證據，同時做好巡查督查記錄。做到“四必查”、“四必處”即：有火必查、有煙必查、有斑必查、有報必查;有查必處、田主必處、問題必處。各村成立應急處置組，確保一旦出現緊急情況，及時趕赴現場，及時進行處置。
（二）營造禁燒氛圍。各村、社張貼秸稈禁燒通告，通過“小手拉大手”形式促進家長嚴禁焚燒秸稈，利用二級廣播、宣傳車輛做好音頻宣傳，結合大小會議、LED、懸掛宣傳標語等進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。
（三）明確職責。1.實行領導聯片，駐村干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的網格化管理，一處著火點四級追究責任制度，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、追究零容忍。2.逐級落實禁燒職責，形成齊抓共管的強大合力。各村黨支部書記、村委會主任是秸稈禁燒第一責任人，主要職責是組織開展禁燒工作，確保村組干部在崗工作和工作成效，不發生一處秸稈焚燒點。駐村鎮干部配合村書記和主任負責落實禁燒工作的各項規定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，幫助群眾解決收割過程中存在的問題，查處違反村規民約中有關禁燒規定的案件，第一時間聯系該組滅火隊立即撲滅，確保轄區沒有衛星遙感監測通報火點。3.村民要帶頭執行《村規民約》，主動參與秸稈禁燒工作。凡本戶焚燒秸稈(或焚燒秸稈的田塊不能認定點火人的，視為本戶所為)，按相關法律法規給予處罰。4.在秸稈禁燒工作中，鄉村振興服務中心、綜合執法辦的職責是實行24小時不間斷巡查、指導、督查、檢查全鎮秸稈禁燒工作，確保及時發現、上報并制止焚燒秸稈行為;對出現火點的，積極配合派出所調查取證。5.派出所依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴格履行職責，本著“能拘留不罰款，能罰款不警告”的原則，從嚴查處秸稈焚燒行為。尤其對“第一把火”，要從嚴從快查處，依據法律法規對焚燒當事人予以500--2000元罰款，并追究相應責任，連續三天通過村級廣播作檢討，書面檢討留村級存檔。
（四）強化巡查監管。在夏、秋收割高峰時段，全面加強日常巡查和現場檢查。要充分發揮基層組織作用，群防群治，對重點區域實行分片包干，專人負責，嚴防死守。
（五）嚴格獎懲。將秸稈禁燒工作納入全年目標考核中，按照鎮人民政府考核辦法嚴格落實加扣分考核項。如被市縣巡查隊發現“第一把火”，則取消本村級村干部個人當年評先評優資格。被市、縣督查組發現通報的，給予駐村干部、村支部書記和主任通報批評，并向鎮黨委政府寫出書面檢查，情節嚴重的接受組織處理;被衛星監控確定火點并被追責的，對該村該項工作實行一票否決，鎮紀委對駐村鎮干部和村三職干部依紀進行責任追究，給予紀律處分。
七、工作要求
（一）提高思想認識。鎮、村、組各級要提高思想認識，充分認識禁止露天焚燒秸稈的重要意義，提高認識，強化措施，健全和落實秸稈禁燒工作目標責任制，嚴格監管，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實效。
（二）加強輿論宣傳。制定禁止露天焚燒秸稈宣傳方案，通過廣播、電視、召開會議、通告、懸掛條幅、發放宣傳單等形式，廣泛宣傳露天焚燒秸稈對環境造成的危害，提高廣大干部群眾禁止露天焚燒秸稈的思想意識，營造良好輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。